ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/109
WT/WGTI/W/57
22 de octubre de 1998
(98-4116)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de Competencia
Grupo de Trabajo sobre la Relación entre
Comercio e InversionesOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE COREA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Corea la siguiente comunicación,
de fecha 29 de septiembre de 1998, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
_______________
Relación entre inversiones y política de competencia
1. Introducción
1. En los últimos años, la inversión extranjera directa se ha convertido en uno de los motores
primarios de la globalización.  La IED (Inversión Extranjera Directa) es actualmente una vía
fundamental mediante la cual las empresas multinacionales suministran a escala mundial mercancías
y servicios.  Como el rápido crecimiento de la IED contribuye a la integración de la economía
mundial, se reconoce cada vez más que las inversiones proporcionan beneficios al crecimiento
económico de los países receptores mediante el incremento de la productividad, el crecimiento delempleo y una competencia eficaz.  El Gobierno de Corea atribuye importancia estratégica a la IED.
Teniendo en cuenta esta importancia, y a la luz de una reciente crisis financiera, el Gobierno de Corea
está emprendiendo una desreglamentación general y una reforma económica para facilitar la IED.
2. Al integrarse cada vez más las economías nacionales, la distinción entre las políticas relativas
a las prácticas comerciales de empresas que operan en el mercado interno y las políticas relativas a la
introducción de capital de empresas extranjeras en la economía interna se hace cada vez más borrosa.
Dicho de otro modo, la política de inversiones y la política de competencia se vuelveninterdependientes.  Actualmente, la liberalización de la IED se ve como un elemento crítico de la
política interna de competencia.  Junto con la política de IED, la política comercial también se
relaciona con la política de competencia.  Por ejemplo, si se liberalizan las inversiones extranjeras
directas mientras que la política comercial restringe las importaciones, las filiales extranjeras y los
productores nacionales tenderán a limitar la competencia mediante la colusión.
3. En el pasado, las leyes de competencia se centraban principalmente en proteger la
competencia entre empresas nacionales dentro del mercado interno.  No obstante, al haber adquirido
la IED una mayor importancia en el suministro de mercancías y servicios a mercados extranjeros, los
efectos de la IED en la competencia han adquirido importantes dimensiones en política internacional.WT/WGTCP/W/109
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2. Inversión extranjera directa y competencia
La globalización del comercio y la IED
4. La inversión extranjera directa es una forma de propiedad que lleva consigo un control real de
lo que se invierte en el extranjero.  Esto distingue a la IED de la inversión de cartera, que essimplemente el establecimiento de un derecho sobre un activo con el propósito de obtener algún tipo
de beneficio.
5. Al globalizarse el comercio, se hace más difícil definir la nacionalidad de una empresa que
realiza actividades de IED.  Cabe cuestionar la misma noción de nacionalidad de una empresa cuando
los beneficios de ésta proceden de distintos países.  En cambio, una empresa multinacional tiene, en
general, un centro de gravedad diferente, resultante de la asociación de cada empresa multinacional
con una nación determinada.
6. Además, al continuar la integración económica mundial, comercio e inversiones cada vez
desempeñan papeles más complementarios en los planes empresariales.  Las empresas de
manufacturas necesitan establecer redes de distribución en el extranjero con el fin de comercializar
adecuadamente sus productos y proporcionar servicios posventa.  Las empresas manufactureras
multinacionales invierten en países en desarrollo para producir componentes o productos terminadoscon destino al mercado mundial.
7. Otra característica de la globalización es la creciente importancia del comercio de servicios.
Como los servicios normalmente requieren el establecimiento de operaciones comerciales cerca del
lugar donde deben suministrarse, la competencia en el mercado de servicios no puede ampliarse a no
ser que se permita la inversión directa.  La liberalización de la IED normalmente fomenta lacompetencia en el mercado del país receptor y da como resultado beneficios en materia de bienestar
para los consumidores.  El beneficio de la competencia se lleva al máximo cuando se permite a las
empresas extranjeras que aportan la IED competir lealmente con las empresas nacionales en el
mercado receptor.
8. Una empresa transnacional que establezca sus operaciones en un mercado donde exista un
alto grado de concentración aumentará la competencia en ese mercado.  Al permitirse la libre entrada
y salida del mercado de empresas extranjeras, el criterio del grado de concentración, tradicionalmente
considerado como medida del entorno competitivo en el mercado, resulta menos pertinente.  La IED y
las importaciones son las dos fuentes principales de la nueva competencia en un mercado cada vez
más globalizado.
La IED y la competencia
9. La competencia aporta eficiencia a la economía.  Tradicionalmente, la competencia se ha
ocupado de la eficiencia económica estática.  Mientras que la eficiencia estática observa los mejores
resultados de una empresa según sus ingresos y la mejor distribución de recursos en un mercado, la
eficiencia dinámica es el proceso de descubrir los mejores procesos y productos para enfrentarse a un
entorno económico cambiante.  Cuando los países atraviesan una reestructuración económica, es
importante centrarse en la eficiencia dinámica para analizar el efecto de las medidas privadas ygubernamentales sobre la competencia.
10. Al juzgar los beneficios de la IED para el mercado interno, es importante tener en cuenta los
efectos de la competencia real y de la competencia potencial en la eficiencia económica.  La
competencia potencial, que algunas veces se define como "contestabilidad", subraya que si la entrada
y la salida son libres, los competidores potenciales ejercerán presión sobre las empresas yaWT/WGTCP/W/109
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establecidas para que actúen de manera más competitiva.  Según la teoría de la contestabilidad,
propuesta por Baumol (1982), los mercados altame nte concentrados funcionarían como si fueran
competitivos si la entrada y la salida son lo bastante libres como para que la posible entrada de
competidores fuerce a las empresas ya establecidas a actuar como si fueran agentes económicos queno influyen en los precios en un mercado altamente competitivo.
1  Como la competencia potencial
puede aportar la eficiencia económica, el grado de concentración real del mercado no debería ser el
único criterio a la hora de juzgar las condiciones competitivas del mercado.
Las prácticas comerciales anticompetitivas y la IED
11. Pueden eliminarse los obstáculos a la IED, pero podrían existir otros obstáculos relacionados
con la competencia, en forma de limitaciones verticales y horizontales de empresas ya establecidas en
el mercado.  Las autoridades de competencia de un país entienden de las prácticas comercialesanticompetitivas en el mercado interno.  No obstante, el grado en el que se aplican las leyes de
competencia varía según los países.  Una aplicación débil de las leyes de competencia tiende a
proteger a las empresas ya establecidas en el mercado y obstaculizar la entrada de empresas nuevas.
Por otra parte, la diferencia en el grado de aplicación de las leyes de competencia puede dar lugar a
obstáculos inherentes para la IED.
12. La posibilidad del uso anticompetitivo de limitaciones verticales es algo más que una
posibilidad teórica.  En el caso de los servicios de telecomunicaciones, la propiedad monopolística de
una red telefónica local puede utilizarse para disuadir o retrasar la entrada de competidores en los
servicios de información y comunicaciones que se apoyan en el acceso y la utilización de la red local
para el suministro de servicios.
13. Como protección eficaz contra el uso anticompetitivo de las limitaciones verticales, las
autoridades de competencia recurren a salvaguardias:  salvaguardias ex ante y ex post .  El sector de
servicios de telecomunicaciones abunda en ejemplos de distintos enfoques de las salvaguardias.  De
ordinario, una red local es de propiedad exclusiva y por lo tanto monopolística de una empresa.  Esta
empresa proporciona los servicios de llamadas locales y llamadas a larga distancia.  Con el progresotecnológico, nuevas empresas comienzan a entrar en el mercado de las llamadas a larga distancia.
Estas nuevas empresas necesitan interconectarse con la red local, que pertenece a la empresa
establecida.  Un monopolio establecido que se enfrente al suministro competitivo del servicio de
llamadas a larga distancia tiene tanto los motivos como los medios para abusar de su monopolio sobre
la red local de modo que las nuevas empresas se encuentren en desventaja.
14. Una autoridad de competencia podría tratar esta situación directamente dividiendo el
monopolio establecido en dos empresas:  una empresa para llamadas locales y otra para llamadas alarga distancia.  Además, la autoridad de competencia podría utilizar salvaguardias no estructurales,
imponiendo una separación en la contabilidad de las operaciones locales y las de larga distancia de
una empresa.  Esto evitaría que el beneficio que el monopolio obtiene en las llamadas locales
subvencione las operaciones de llamadas a larga distancia, donde se da la competencia con otros
proveedores.
15. No existe ninguna solución universal a toda prueba que favorezca un tipo de salvaguardia
ex ante contra otro;  la preferencia de una forma concreta de salvaguardia depende de la dinámica del
mercado.
                                                     
1 Baumol, W. J., J. Panzar y R. Willig, Contestable Markets and the Theory of Industrial Structure,
Nueva York;  Harcourt Brace Jovanovich, 1982.WT/WGTCP/W/109
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16. La mayoría de los países, entre ellos Corea, se han apoyado en salvaguardias no estructurales
desde el comienzo de la competencia en telecomunicaciones.  Debe subrayarse que las salvaguardias
ex ante impuestas antes del comienzo de la competencia debe complementarse con salvaguardias
ex post  para fomentar la competencia.  En Corea, la Comisión del Comercio Leal anuncia
periódicamente una lista de empresas dominantes en el mercado en cada sector como un primer paso
para el establecimiento de medidas correctivas ex post .
Las fusiones y adquisiciones y la IED
17. La principal relación entre las leyes de competencia y la IED se da cuando una filial
extranjera se establece mediante una fusión, una adquisición o una empresa conjunta.  Las cuestiones
de competencia surgen tanto antes como después de que las empresas se fusionen.  En muchos países,
cuando una empresa nacional y una extranjera se fusionan, se tienen en cuenta cuestiones de interésnacional al considerar la aprobación de la fusión.
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• La IED crearía problemas de competencia si tomara la forma de la adquisición de una empresa en
el caso de que la empresa absorbida compitiera con la empresa compradora antes de la fusión.
• Cuando dos empresas extranjeras se fusionan y en consecuencia se fusionan sus filiales en el país
receptor, el resultado será una reducción de la competencia.
18. Tras haber entrado en el mercado una empresa extranjera mediante la IED, una multinacional
extranjera podría emprender prácticas anticompetitivas.  Por ejemplo, las empresas en franquiciainternacionales podrían exigir a sus concesionarios locales adquirir determinadas mercancías de
fuentes específicas bajo su control.  En otro ejemplo, dos empresas extranjeras establecidas en un
mercado podrían fusionarse para establecer un control dominante de ese mercado.  Los países con
leyes de competencia establecidas podrían examinar la fusión según los criterios de competencia
aplicados a las empresas nacionales.
3. Normas de la OMC sobre inversiones con consecuencias para la política de competencia
AMIC
19. El Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre las Medidas en materia de Inversiones relacionadas
con el Comercio (AMIC) es una afirmación de la tendencia mundial hacia las políticas de inversión
más abiertas que surgieron en la década de los 80.  El Acuerdo prohíbe las medidas de inversión queviolen las obligaciones de "trato nacional" y la "eliminación general de medidas cuantitativas" de los
artículos III y XI del GATT.  No obstante, el Acuerdo no abarca cuestiones como el derecho de
establecimiento, que son clave para la liberalizaci ón de la IED.  El AMIC proporciona una lista
ilustrativa de medidas en materia de inversión relacionadas con el comercio que violan los
artículos III y XI del GATT, como las prescripciones relativas a contenido local, prescripciones enmateria de resultados de exportaciones, prescripciones en materia de fabricación en el país,
prescripciones en materia de nivelación del comercio, mandatos de producción y restricciones
impuestas al mercado de divisas.  No obstante, el Acuerdo reconoce que los países en desarrollo
pueden desviarse de estas obligaciones, si están tomando medidas compatibles con las salvaguardias
del GATT en materia de balanza de pagos.
20. El Acuerdo sobre las MIC trata de medidas gubernamentales que limitan la inversión, pero no
abarca las prácticas comerciales que limitan la competencia.  El artículo 9 del AMIC reconoce esta
                                                     
2 UNCTAD, World Investment Report 1997.WT/WGTCP/W/109
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deficiencia, y establece que "el Consejo del Comercio de Mercancías estudiará si el Acuerdo debe
complementarse con disposiciones relativas a la política en materia de inversiones y competencia".
AGCS
21. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) proporciona un marco de
derechos y obligaciones para la formulación de leyes, políticas y reglamentos nacionales que afecten a
los servicios, y para garantizar que los proveedor es de servicios extranjeros tienen acceso a los
mercados y reciben trato nacional.  El AGCS supon e un paso muy importante en el establecimiento de
un marco internacional para el comercio de servicios, incluida la IED.  Enfoca el suministro de un
mercado por filiales extranjeras a través de una "presencia comercial" local como una forma del
comercio de servicios.  La obligación central del AGCS es el trato NMF establecido en el artículo II.
Se permite una derogación temporal de la obligación del trato NMF, pero debe enumerarse en elAnexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II, y está sometida a examen cada cinco
años.  Las obligaciones en materia de trato nacional y acceso a los mercados sólo se aplican a los
servicios que se enumeran en la lista de un país de conformidad con los artículos XVI y XVII.
22. En cuanto a las actividades anticompetitivas de empresas privadas, el artículo VIII requiere
que los países se aseguren de que ningún proveedor monopolista de un servicio actúe de maneraincompatible con el trato de nación más favorecida establecido en el artículo II.  Además, prescribe
que los países se aseguren de que un proveedor monopolista en el suministro de un servicio que no
esté comprendido en el ámbito de los derechos de monopolio no abuse de su posición monopolista
para actuar de manera incompatible con los compromisos de ese país en materia de trato nacional y
acceso a los mercados.  La cláusula anterior del AGCS se aplica a los monopolios y a un pequeñonúmero de proveedores exclusivos cuyos derechos ha otorgado el gobierno.  El comportamiento
anticompetitivo de las empresas establecidas que no quede abarcado en el artículo VIII podría causar
graves obstáculos a la inversión.  Si esto sucede, puede invocarse el artículo IX del AGCS para
establecer consultas entre los Miembros con el fin de eliminar tales prácticas.
23. El AGCS no menciona la cuestión de salvaguardias de la competencia  ex ante ;  es posible
una mayor elaboración en el futuro.  En este sentido, la experiencia de las recientemente concluidas
negociaciones sobre telecomunicaciones básicas merece consideración.  Las negociaciones de la
OMC sobre servicios de telecomunicaciones básicas desarrollaron un documento de referencia con el
fin de asegurar un acceso y una utilización efectivos de una red local propiedad de una empresa
dominante en el mercado.  Los compromisos de reglamentación que figuran en el documento de
referencia incluyen las salvaguardias de la competencia, las garantías de interconexión, las licencias y
la independencia de los reguladores.  No todos los principios establecidos en el documento dereferencia son de obligado cumplimiento por sí solos;  únicamente los principios con los que se
comprometen los Miembros de la OMC adquieren obligatoriedad jurídica.
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ADPIC
24. Los derechos de propiedad intelectual se tratan cada vez más como una forma de inversión.
El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con elComercio (ADPIC) establece la protección de la inversión adoptando los principios del trato nacional
y el trato NMF.  El "trato nacional", según se define en el artículo 3, es un trato no menos favorable
que el que un Miembro otorgue a sus propios nacionales con respecto a la protección de la propiedad
                                                     
3 Sesenta y tres de los 69 gobiernos que presentaron listas nacionales de compromisos específicos sobre
telecomunicaciones básicas antes de la fecha límite del 15 de febrero de 1997 contrajeron compromisos sobre
principios de reglamentación.  De ellos, 57 se comprometieron con el documento de referencia en su totalidad o
con pocas modificaciones.WT/WGTCP/W/109
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intelectual.  La cláusula relativa al trato NMF definida en el artículo 4 establece que cualquier ventaja
que concede un país a los nacionales de cualquier otro país se otorgará automáticamente a los
nacionales de todos los demás Miembros.  La protección de los derechos de propiedad intelectual
proporciona un entorno legal que puede atraer la inversión extranjera, especialmente cuando lainversión va acompañada de la transferencia de tecnología compleja o cuando la inversión da lugar a
nuevos productos tecnológicamente complejos.
25. A propósito de la competencia, el Acuerdo sobre los ADPIC da un paso importante,
incluyendo disposiciones sobre el control de las prácticas anticompetitivas en las licencias
contractuales.  La disposición reconoce que los abusos de los derechos de propiedad intelectual
pueden tener un efecto negativo sobre la competencia.  Ejemplos de tales prácticas son las
condiciones exclusivas de retrocesión, las condiciones que impiden la impugnación de la validez y laslicencias conjuntas obligatorias.  En el caso de la retrocesión un cesionario entrega un derecho
exclusivo a un otorgante por cualquier nueva invención obtenida durante la utilización de la patente
original.  La condición de retrocesión, que proporciona un poder adicional en el mercado a un
otorgante, al mismo tiempo que pone en desventaja a los competidores en el mercado, supone una
práctica anticompetitiva contra la cual los países pueden tomar medidas.
4. La reciente liberalización de las inversiones en Corea y problemas en materia de
competencia
26. En el caso de Corea, desde que estalló la crisis económica a finales de 1997, el Gobierno ha
emprendido medidas trascendentales para liberalizar la IED como parte de la reestructuración
económica.  Debido a que la liberalización de la IED va acompañada de una reestructuracióneconómica general, los problemas del ajuste a la competencia han sido graves.
27. La crisis económica se atribuye en parte a un exceso de inversiones en algunas ramas de
producción.  Como parte de la reestructuración de una rama de producción, las empresas en
dificultades están disponibles para su adquisición por empresas extranjeras, a través de un proceso de
licitación pública.  La reestructuración de una rama de producción, por ejemplo, puede llevar a laadquisición de empresas en dificultades o en bancarrota por empresas más saneadas, de lo que
resultaría una mayor concentración en esa rama de producción.
28. Las fusiones entre empresas nacionales y la adquisición de empresas por multinacionales
extranjeras estarán sometidas a las leyes nacionales de competencia que limitan la concentración
industrial.  La Ley de Regulación de Monopolios y Comercio Leal de Corea limita las fusiones que
perjudican a la competencia.  No obstante, la Ley aún debe incorporar el posible efecto de las
condiciones competitivas internacionales que resulten de la fusión de empresas nacionales que tengangrandes cuotas de mercado internacionales.
5. Conclusión
29. De toda esta exposición, pueden extraerse varias conclusiones.  Al considerar la relación entre
la política de competencia y la política de inversiones debe considerarse también el papel de la
política comercial.  Aun a riesgo de simplificar demasiado, se puede generalizar diciendo que lapolítica comercial determina el mercado pertinente para la política de competencia, y la política de
inversión determina cuáles son los actores importantes en el mercado.  Por lo tanto, la política de
inversiones no puede conseguir sus objetivos de competencia si no se considera cuidadosamente el
efecto de la política comercial al determinar el mercado pertinente.  Al hacerse más abiertos los
mercados, los países tenderán a extender sus leyes o políticas de competencia fuera de susjurisdicciones nacionales habituales.WT/WGTCP/W/109
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30. La política de competencia ha tratado tradicionalmente cuestiones internas, mientras que la
política de inversiones y la política comercial se han ocupado de medidas gubernamentales en
frontera.  No obstante, la política de inversiones y la política comercial cada vez tienen que tratar más
con medidas internas que son tanto gubernamentales como privadas.  Aquí es donde aparece larelación entre la política de competencia, por un lado, y la política comercial y la política de
inversiones por otro.  Sin embargo, las normas de la OMC sobre esta relación en su forma actual son,
en el mejor de los casos, limitadas.
31. En última instancia, el objetivo de la política comercial y la política de competencia consiste
en fomentar la eficiencia económica.  La competencia es un criterio clave por el que normalmente se
mide la eficiencia económica.  A su vez, la política de competencia constituye una herramienta
importante para complementar la política comercial y la política de inversiones a la hora de alcanzarsus objetivos de eficiencia.
32. Al evaluar las consecuencias de la política de inversiones para la economía en lo que respecta
a la eficiencia, deberían equilibrarse las dos dimensiones de la eficiencia:  eficiencia estática y
eficiencia dinámica.  Por ejemplo, es posible que el concepto de eficiencia estática no sea suficiente
para explicar los incrementos de eficiencia cuando la rama de producción está atravesando una rápidareestructuración económica, como en el caso de los países asiáticos que están recuperándose de la
crisis económica.
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