RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/SG/Q1/AUS/3
27 de abril de 1999
(99-1691)
Comité de Salvaguardias Original:  inglés
NOTIFICACIÓN DE LEYES Y REGLAMENTOS DE CONFORMIDAD
CON EL PÁRRAFO 6 DEL ARTÍCULO 12 DEL ACUERDO
Respuestas de AUSTRALIA a las preguntas formuladas
por el CANADÁ1 y los ESTADOS UNIDOS2
Se ha recibido de la Misión Permanente de Australia la siguiente comunicación, de fecha
21 de abril de 1999.
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Canadá
Pregunta 1
¿Qué condición jurídica tienen en la legislación australiana los procedimientos generales en
materia de salvaguardias notificados en el documento G/SG/N/1/AUS/2? ¿Qué condición jurídicatiene el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC en la legislación australiana?
Respuesta 1
Los procedimientos en materia de salvaguardias y el Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC
carecen de eficacia jurídica propia en el ordenamiento interno de Australia.
Pregunta 2
¿Existen otras leyes, procedimientos, reglamen taciones y/o prácticas por los que se rija el
recurso a las medidas de salvaguardia en Australia que estén pendientes de notificación?  De ser así,
sírvanse indicar cuándo se propone Australia presentar la notificación correspondiente.
Respuesta 2
No resulta claro qué significado tiene la pregunta del Canadá.  Desde un punto de vista
teórico, es indudable que existe una gran diversidad de instrumentos legislativos y prácticas por los
que se puede regir la aplicación de medidas de salvaguardia, por ejemplo, los aplicables al fraude enla recaudación de derechos.  Australia no tiene conocimiento de que ningún Miembro haya presentado
notificaciones de ese tipo al Comité.  Además, es evidente que existen también, por ejemplo, otras
disposiciones y prácticas distintas por las que se rige la introducción de proyectos de Ley arancelaria
o de reglamentaciones arancelarias, entre ellos, los adoptados en virtud de la Ley de Aduanas.
No existe una legislación específica en materia de salvaguardias como tal que Australia haya
de notificar de conformidad con el párrafo 6 del artículo 12.
                                                     
1 G/SG/Q1/AUS/1.
2 G/SG/Q1/AUS/2.G/SG/Q1/AUS/3
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Si en algún momento se adoptara una decisión encaminada a aplicar una medida de
salvaguardia o una medida de salvaguardia provisional, sería necesario presentar un proyecto de Ley
arancelaria, o publicar el aviso correspondiente y/o introducir reglamentaciones en relación con los
contingentes de importación y posiblemente también con el régimen de licencias de importación, las
cuales se notificarían al Comité.  El proyecto de Ley arancelaria sólo sería aplicable a la medida
concreta de que se tratara.  Por ejemplo, en tanto que las reglamentaciones relativas a las licencias deimportación se podrían introducir de tal modo que no sólo fuesen aplicables a la medida en cuestión,
sino también a cualquier medida ulterior, el proyecto de Ley arancelaria sólo se aplicaría a la medida
en cuestión.  (Naturalmente, siempre es posible hacer excepciones;  por ejemplo, cabría
ampliar/modificar un proyecto de Ley para la imposición de una medida provisional a fin de imponer
una medida de salvaguardia.)
Pregunta 3
El párrafo 1 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias establece que los Miembros
hagan una notificación al Comité de Salvaguardias antes de adoptar medidas de salvaguardia.
¿Por qué no figura ese requisito de notificación en los procedimientos notificados en el documento
G/SG/N/1/AUS/2?
Respuesta 3
Los procedimientos se refieren a las instrucciones impartidas a la autoridad investigadora, a
saber, la Comisión de la Productividad.  La Comisión no está facultada para imponer medidas.
Australia cumplirá las obligaciones de notificación recogidas en el Acuerdo.
Pregunta 4
El párrafo 3 del artículo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias prevé que antes de prorrogar
una medida de salvaguardia se celebren consultas con los Miembros que tengan un interés sustancialcomo exportadores del producto de que se trate.  ¿Qué disposiciones de los procedimientos
notificados por Australia garantizan la celebración de esas consultas?
Respuesta 4
Los procedimientos se refieren a las instrucciones impartidas a la autoridad investigadora, a
saber, la Comisión de la Productividad.  La Comi sión no desempeña función alguna en esas consultas.
Australia cumplirá las obligaciones en materia de consultas recogidas en el Acuerdo.
Pregunta 5
Los procedimientos notificados en el doc umento G/SG/N/1/AUS/2 no parecen prever la
celebración de consultas con los Miembros que tengan un interés sustancial en el suministro del
producto de que se trate, en relación con la distribución de contingentes.  Sírvanse explicar esaomisión.
Respuesta 5
Véase la respuesta a la pregunta 4.
Pregunta 6
¿Prevén los procedimientos notificados en el documento G/SG/N/1/AUS/2 que se conceda a
los Miembros afectados una compensación adecuada o concesiones, según lo dispuesto en elG/SG/Q1/AUS/3
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artículo 8 del Acuerdo sobre Salvaguardias?  De no ser así, ¿hay en la legislación australiana otros
instrumentos que permitan una compensación o concesiones de ese tipo?
Respuesta 6
No.  Ello no sería responsabilidad de la Comisión.  No existen disposiciones específicas al
respecto en la legislación australiana.  La cuestión de la compensación o las concesiones habría de
examinarse caso por caso para, en caso de que fuera procedente, adoptar la medida necesaria, lo queteóricamente podría requerir la adopción de nuevos instrumentos legislativos.  Entendemos que la
cuestión de la compensación o las concesiones, prescindiendo de la cuestión del volumen y la
administración de los contingentes y contingentes arancelarios, ha sido en raras ocasiones de medidas
de salvaguardia.
Pregunta 7
Además de un Ministro del Gobierno, ¿quién puede solicitar a la Comisión de la
Productividad que inicie una investigación en materia de salvaguardias?  ¿Puede la Comisión de laProductividad iniciar una investigación en materia de salvaguardias por iniciativa propia?  En caso
de que otras partes puedan solicitar el inicio de una investigación, ¿tiene que dar el Ministro su
consentimiento a esa petición?  ¿Tienen que cumplir los organismos no gubernamentales requisitos
de legitimación para poder solicitar el inicio de una investigación?
Respuesta 7
Sólo el Ministro del que depende la Comisión de la Productividad puede remitir un caso a la
Comisión para que inicie una investigación en materia de salvaguardias.  Con arreglo a las
disposiciones administrativas vigentes, es competente para ello el Ministro de Hacienda.  Conforme a
los procedimientos establecidos, la Comisión no puede iniciar una investigación por iniciativa propia.
Cualquier parte puede solicitar al Ministro de Hacienda la iniciación de una investigación, pero ladecisión de iniciar una investigación corresponde al Gobierno.
Pregunta 8
¿Existen normas o requisitos en relación con la iniciación de investigaciones que se deban
cumplir previamente a la iniciación de una investigación en materia de salvaguardias?
Respuesta 8
No.
Pregunta 9
A la luz de la facultad que se confiere a la Comisión en virtud del apartado b) del artículo 12
de la Ley de la Comisión de la Productividad, ¿qué disposición hay en la Ley que garantice la
publicación oportuna de un  aviso de las medidas, así como del informe fundamentado de las mismas,conforme a lo dispuesto en el párrafo 1 del artículo 3 y en el apartado c) del párrafo 2 del artículo 4
del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC?
Respuesta 9
Los procedimientos se refieren a las instrucciones impartidas a la autoridad investigadora, a
saber, la Comisión de la Productividad, lo que incluye la presentación de un informe al Ministro de
Hacienda, que se hará público.  Ese informe se publicará con prontitud y en él se abordarán esas
cuestiones (véase el párrafo 7 de los procedimientos).G/SG/Q1/AUS/3
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Pregunta 10
¿Cómo se facilitan a las partes interesadas todas las pruebas presentadas en el curso de una
investigación en materia de salvaguardias,  a fin de que puedan examinarlas y formular
observaciones al respecto?  ¿Qué procedimientos se aplican para garantizar que todas las peticiones
formuladas directamente a la Comisión de la Productividad en el curso de una investigación se
hagan públicas?
Respuesta 10
Con sujeción a las prescripciones en materia de información confidencial, todas las
comunicaciones se incorporan al expediente y pueden ser consultadas previa solicitud a tal efecto.
Las comunicaciones también se incluyen para su consulta en el sitio de la Comisión en Internet, al
igual que las transcripciones de las audiencias.
Pregunta 11
La notificación de Australia no facilita información alguna acerca de los calendarios o
plazos previstos para las distintas etapas de una investigación en materia de salvaguardias.
¿Significa eso que la Comisión de la Productividad no  está sujeta a ningún plazo o que esos plazos se
establecen caso por caso?
Respuesta 11
El plazo para la única investigación prevista hasta la fecha se estableció con referencia a la
fecha específica en que se debía presentar el informe al Ministro de Hacienda.  La Comisión fijó su
propio calendario, con arreglo a esa limitación, y lo publicó en sus circulares.
Pregunta 12
¿Define la legislación australiana la expresión "parte interesada"?  ¿Se considera que los
representantes de un país exportador son "partes interesadas" a los efectos de las investigaciones enmateria de salvaguardias?
Respuesta 12
No.  Cualquier persona interesada en presentar una comunicación podrá hacerlo, incluso si se
trata de un gobierno.
Pregunta 13
¿Prevén los procedimientos y la legislación en materia de salvaguardias notificados por
Australia en el documento G/SG/N/1/AUS/2 procedimientos internos de apelación/revisión?  De ser
así, sírvanse indicar el (los) artículo(s) aplicable(s) de las leyes y reglamentaciones pertinentes.
Respuesta 13
La Comisión está obligada a atenerse a las disposiciones de su ley reguladora.
El informe se presenta al Gobierno para su co nsideración por los Ministros, pero no se revisa
en el sentido de que sea examinado por otro tribunal administrativo.  La imposición de medidas de
salvaguardia sería examinada por el Parlamento, ya que sería necesaria la aprobación de un proyecto
de Ley arancelaria y las reglamentaciones son instrumentos que pueden ser rechazados y han de
someterse a ambas Cámaras del Parlamento.G/SG/Q1/AUS/3
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Pregunta 14
¿Tiene obligación el Gobierno de Australia de adoptar las recomendaciones en materia de
salvaguardias que figuren en un informe de la Comisión de la Productividad?
Respuesta 14
La decisión del Gobierno es independiente jurídicamente del informe de la Comisión, pero
será compatible con las obligaciones de Australia en el marco de la OMC.
Pregunta 15
¿De qué forma adopta el Gobierno de Australia las recomendaciones formuladas por la
Comisión de la Productividad que son po steriormente aceptadas por el Ministro?
Respuesta 15
El Gobierno adoptaría la decisión tras deliberación del Consejo de Ministros.  La imposición
de medidas se efectuaría mediante leyes y/o reglamentaciones.
Pregunta 16
Los procedimientos australianos no incluyen disposiciones relativas al período que debe
transcurrir entre la adopción de dos medidas de salvaguardia.  ¿Puede explicar Australia esta
omisión?
Respuesta 16
Los procedimientos se refieren a la investigación, y no a los fundamentos para la iniciación de
una investigación.  Las medidas no se impondrían en los casos en que Australia no tuviera derecho a
imponerlas.  Incidentalmente hay que señalar que aunque teóricamente la Comisión podría tener en
cuenta ese elemento, de conformidad con la remisión expresa que se hace en el párrafo 2 de los
procedimientos, no se trata de una cuestión que vaya a plantearse en realidad.
Pregunta 17
¿Existen normas o requisitos en relación c on el período de investigación que abarca una
investigación en materia de salvaguardias o puede la  Comisión de la Productividad determinar ese
período caso por caso?
Respuesta 17
No se han especificado normas o requisitos de esa naturaleza a la Comisión.
Pregunta 18
¿Puede confirmar Australia que todas las medidas de salvaguardia se aplicarán en forma de
contingentes, contingentes arancelarios o incrementos de los aranceles?  ¿Puede entenderse que
Australia no adoptará medidas de salvaguardia de ningún otro tipo?
Respuesta 18
De conformidad con los procedimientos publicados en la Gaceta, lo previsto es que las
medidas que se adopten al amparo del Acuerdo sobre Salvaguardias se apliquen de esa forma.G/SG/Q1/AUS/3
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Pregunta 19
¿Qué disposiciones existen para reembolsar los derechos provisionales percibidos, en caso
de que no se llegue a aplicar una medida de salvaguardia definitiva?
Respuesta 19
Esa posibilidad se prevería en el instrumento legislativo que estableciera la imposición de
cualquier derecho adicional.  Hay que señalar que, de no aprobarse un proyecto de Ley arancelaria enel momento de adoptar una decisión de ese tipo, podría permitirse, teóricamente, que el proyecto de
Ley quedara sin efecto, en cuyo caso se reembolsarían los derechos.
Pregunta 20
El párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardia prescribe que los Miembros
liberalicen progresivamente, a intervalos regulares, todas las medidas de salvaguardia cuya duración
sea superior a un año.  ¿Qué disposiciones existen en los procedimientos australianos para
garantizar que esa liberalización se lleva a cabo?
Respuesta 20
Esta cuestión no guarda relación con los procedimientos, sino con la forma en que se imponen
las medidas.
Pregunta 21
Parece haber una contradicción entre el artículo 16 de la Ley de la Comisión de la
Productividad y el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias, por cuanto la negativa
de una parte interesada a dar su autorización para que se divulgue una comunicación, ¿no equivale a
dificultar la divulgación de esa comunicación?  Sírvanse ofrecer una explicación.
Respuesta 21
El sistema seguido por la Comisión de la Productividad para atender a las solicitudes de que
se mantenga el carácter confidencial de una información permite que no haya contradicción entre el
artículo 16 de su Ley y el párrafo 2 del artículo 3 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
La Comisión determina con arreglo a su propio criterio qué información debe considerarse
confidencial.  Se pide a las partes que hagan pública toda la información, excepto la información
comercial confidencial más sensible o sumamente confidencial por otro concepto (como lainformación relativa a la rentabilidad o la información de carácter personal).  Como se pone de
manifiesto en su investigación en curso sobre la aplicación de una medida de salvaguardia a la carne
de porcino, la información que la Comisión considera confidencial es muy reducida y de una
naturaleza tal que debe mantener su carácter confidencial.  Si un participante insiste en que se
considere confidencial una información, pese a la objeción de la Comisión, el participante puede optarpor permitir que la Comisión haga pública la información, o por retirarla.  En ese último caso, la
Comisión puede no tener en cuenta esa información y recurrir a otras fuentes adecuadas.
Pregunta 22
¿Puede hacer uso la Comisión de la Productividad de las facultades que le confieren los
artículos 48, 49 y 50 de la Ley de la Comisión de la Productividad, a los efectos de una investigación
en materia de salvaguardias?G/SG/Q1/AUS/3
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Respuesta 22
La Comisión está capacitada para ejercer las facultades que le confieren los artículos 48, 49
y 50 de su Ley en toda investigación en que tenga que celebrar audiencias públicas.  Pero nunca hahecho uso de esas facultades.
Pregunta 23
¿Cómo garantiza la legislación australiana que la  remisión de un asunto a la Comisión de la
Productividad o cualquier otro tipo de petición del Ministro para que la Comisión de la
Productividad realice una investigación en materia de salvaguardias no esté en contradicción con los
requisitos sustantivos y de procedimiento del Acuerdo sobre Salvaguardias, sino que se ajuste aellos?
Respuesta 23
No se contempla, ya que de acuerdo con la práctica habitual de Australia en materia de
tratados, el Acuerdo sobre Salvaguardias no forma parte de la legislación interna de Australia.
Estados Unidos
Pregunta 1
En su legislación Australia define el término "producto similar".  ¿Define Australia en otra
parte el término "producto directamente competid or"?  De ser así, ¿cuál es la definición?
Respuesta 1
Corresponde a la autoridad investigadora determinarlo caso por caso.
Pregunta 2
El párrafo 1 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias estipula que un Miembro
aplicará medidas de salvaguardia únicamente durante el período que sea necesario para prevenir o
reparar el daño grave "y facilitar el reajuste".  ¿Cómo piensa Australia cumplir la prescripción de"facilitar el reajuste"?  ¿Se exigirá o se fomentar á que las ramas de producción solicitantes presenten
planes de reajuste?
Respuesta 2
Dependería de las circunstancias del caso.  En el informe de la autoridad investigadora se
examinaría la situación de la rama de producción, y las cuestiones relativas al reajuste serán
examinadas necesariamente por el Gobierno y la rama de producción.
Pregunta 3
En el caso de las medidas de salvaguardia cuya duración exceda de tres años, ¿tiene
Australia la intención de realizar exámenes al  promediar el período de aplicación de las mismas
como se estipula en el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias?
Respuesta 3
De producirse esa situación, Australia realizaría un examen al promediar el período de
aplicación, como se estipula en el párrafo 4 del artículo 7 del Acuerdo sobre Salvaguardias.
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