ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/MIN(01)/ST/128
12 de noviembre de 2001
(01-5734)
CONFERENCIA MINISTERIAL
Cuarto período de sesionesDoha, 9 - 13 de noviembre de 2001Original:  español
VENEZUELA
Declaración de la Excma. Dra. Luisa Romero
Ministra de la Producción y el Comercio
La necesidad de reevaluar el sistema multilateral de comercio1. Esta Conferencia se realiza en medio de unas circunstancias especiales de la economía
mundial, cuando los países industrializados parecieran estar simultáneamente en recesión y cuando
muchos países en desarrollo realizan un balance sobre lo que han obtenido de la liberalización delcomercio en favor de su desarrollo, del bienestar de sus pueblos, la reducción de la pobreza, la
diversificación y fortalecimiento de sus aparatos productivos y el crecimiento de su comercio.  Es en
este contexto donde Venezuela reitera la esencia de su preocupación y su posición sobre el sistema
multilateral de comercio, su futuro y su incidencia en el bienestar de nuestros pueblos, la cual ya ha
sido expresada en otros foros así como en la Conferencia de Seattle.
2. Este pudiera ser, un momento para preguntamos qué aspiramos del sistema multilateral de
comercio desde una perspectiva del desarrollo, con el fin de calibrar los retos que ello impone a los
Miembros de la OMC.  Constituye, en fin, y en té rminos muy prácticos, una oportunidad singular para
evaluar con objetividad los resultados producto de los Acuerdos de la Ronda Uruguay.
3. Para Venezuela, la participación en esta Cuarta Conferencia Ministerial es particularmente
significativa, pues estamos envueltos en la construcción de un nuevo proyecto de país que persigue
una inserción más provechosa en la economía mundial, basada en nuestra propia diversificaciónproductiva, en el marco de un mundo que deseamos multipolar, expresado en un sistema de relaciones
económicas más equilibrado y equitativo.  El mensaje que hoy traemos plantea esta perspectiva y
recoge nuestra visión del desarrollo, del comercio y del proceso de liberalización, y pretende precisar
las posiciones de nuestro país con relación a los principales temas a ser cubiertos en esta reunión.
4. Muchos países abrazaron la liberalización del comercio, particularmente a partir de la Ronda
Uruguay, formándose legítimas expectativas de participación en los beneficios de la misma.  Sin
embargo, los beneficios obtenidos por parte de la mayoría de los países en desarrollo han sido magros
frente a sus expectativas, a pesar del alto sacrificio que han hecho para ajustarse y cumplir con los
compromisos y disciplinas, no obstante el empeño que han puesto para ganar mayor acceso al
mercado global.
5. La comunidad internacional no puede desconocer los grandes esfuerzos que muchos de estos
países vienen haciendo para adaptarse a las reglas de la OMC, sin que haya evidencia de que ese
esfuerzo les garantice alcanzar beneficios del comercio que sean suficientes en términos de sus
necesidades de desarrollo económico, de equidad, y de real mejoramiento para sus pueblos.
6. Estas reflexiones nos conducen a plantear que es tiempo de evaluar desde una perspectiva
amplia el proceso de liberalización de la economía mundial.  No con el objeto de desecharlo, ya que el
mismo puede ser útil, sino más bien para corregir sus fallas, para perfeccionarlo y para convertirlo enWT/MIN(01)/ST/128
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una verdadera palanca del desarrollo;  entendido éste en términos de impacto social y no sólo del
crecimiento del intercambio comercial.  De tal manera, que dicho proceso permita a nuestros países el
logro de una participación efectiva en los beneficios del comercio, transformando al sistema
multilateral en un instrumento eficaz para la realización de las aspiraciones económicas, sociales y
políticas de todas las sociedades del mundo.
Una expresión concreta a la dimensión del desarrollo en los acuerdos y negociaciones
7. Los objetivos de lo que hagamos por la inserción internacional de nuestras economías deben
ser el desarrollo y el bienestar de nuestros pueblos y, por ello, el proceso de liberalización del
intercambio debe evaluarse en cuanto a sus bondades para contribuir con los objetivos planteados.
Insistimos que el progreso futuro del sistema multilateral de comercio no debe buscar solamente la
liberalización de los intercambios;  no basta incrementar el comercio de los países en desarrollo, hacefalta facilitar la diversificación productiva, la agregación de valor a las exportaciones, el
fortalecimiento tecnológico, la maximización del impacto del comercio en el bienestar y en el empleo,
y muy especialmente la voluntad de los países industrializados para establecer verdaderos
mecanismos de apertura para el acceso a sus mercados.  Esos objetivos no se logran con la automática
liberalización puesto que el sistema multilateral de comercio puede no contribuir a alcanzarlos si suprogreso futuro sólo persigue la liberalización por sí misma sin incorporar de manera efectiva y
concreta previsiones, reglas y mecanismos que los promuevan, y que consoliden el desarrollo
económico y social de los países.
8. En esa perspectiva, sólo justificamos la ampliación de las negociaciones de la OMC más allá
de los mandatos de la "Agenda Incorporada" que resultó de Marrakech, si ella incorporaefectivamente en forma de reglas y previsiones la dimensión descrita en aquellos objetivos.
9. Así concebimos la tantas veces mencionada dimensión del desarrollo, la cual debe, pues,
servir de marco y de guía al progreso futuro del sistema multilateral de comercio, a sus negociaciones
y a la instrumentación de sus disciplinas.  En otras palabras, la dimensión del desarrollo así descrita,
tiene que hacerse parte efectiva del sistema.  Y ello, sólo puede concretarse a través de acciones ycompromisos prioritarios en tres direcciones.
10. Por una parte, como resultado de esta Conferencia, debe producirse un compromiso firme
para dar solución efectiva a los problemas de implementación que existen en algunos Acuerdos de la
Ronda Uruguay, problemas que han dificultado a los países en desarrollo el disfrute de los beneficios
esperados del comercio, como se ha dado en el caso de la agricultura, entre otros.
11. En segundo lugar, debe revalorizarse el concepto del trato especial y diferenciado para que
supere su limitado y difuso alcance actual, el cual sólo consiste en plazos y promesas -no siemprecumplidas- de cooperación internacional.  Es necesario que el concepto de trato especial y
diferenciado se concrete dentro de los acuerdos en forma operativa y vinculante.  En definitiva, de lo
que se trata es de hacer que las normas no sirvan simplemente para regular la iniquidad, y que se
reconozca como legítima la adopción de compromisos diferenciados de acuerdo con el nivel de
desarrollo de los Miembros.
12. En tercer término, en los acuerdos a ser negociados debe incorporarse la suficiente
flexibilidad para que los países en desarrollo puedan ejecutar políticas de desarrollo productivo que
sean armónicas con el mercado, es decir, es necesario legitimar el concepto de "Espacios de Políticas
de Desarrollo", y ello tiene que ver entre otras cosas con el acceso a la tecnología, con la posibilidad
de aplicar políticas activas del lado de la oferta, dirigidas a agregar más valor y a diversificar laproducción, incentivar el fortalecimiento tecnológic o y promover el crecimiento económico de zonas
deprimidas de los países en desarrollo.WT/MIN(01)/ST/128
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El acceso o la tecnología y el regionalismo abierto:  dos asuntos fundamentales para los países
en desarrollo
13. Hay dos asuntos en los que se expresan las reglas multilaterales que queremos resaltar
particularmente, antes de entrar a comentar los temas específicos de negociación que se estándiscutiendo en esta Conferencia.  Dos asuntos de los que dependen ampliamente las oportunidades de
inserción internacional exitosa de los países en desarrollo, los cuales por lo tanto requieren de un
tratamiento positivo en la agenda de la OMC.  El primero de ellos, es el acceso que debe garantizarse
a la tecnología y el segundo es el apoyo que debe darse a la consolidación de los acuerdos regionales
de integración y libre comercio entre países en desarrollo.
14. A partir de la Ronda Uruguay las normas multilaterales establecieron límites para el uso de
ciertos instrumentos con fines de promover el desarrollo tecnológico entre ellos, las subvenciones yotros incentivos.  Además se incluyeron en la agenda multilateral los temas que relacionan a las
medidas de inversión con el comercio, por una parte, y a éste con los derechos de propiedad
intelectual, por la otra.  Quedaron así íntimamente relacionados dos campos:  por un lado, el dominio
de la innovación tecnológica que pertenece al mundo de  las políticas de desarrollo, y por el otro, las
reglas de la OMC que originalmente sólo cubrían a las políticas comerciales.  Es evidente laimportancia que esto reviste para los países en desarrollo, ya que la competitividad de su propia
producción y su comercio dependen de que logren reducir la brecha existente en el desarrollo
tecnológico a nivel internacional.  Por eso reiteramos en nombre de Venezuela, que las reglas
multilaterales deben ser concebidas garantizando un espacio a las políticas de desarrollo y deben ser
implementadas de forma que contribuyan a elevar nuestro acceso a la tecnología en condicionescomerciales razonables, en lugar de que dicho acceso se impida o se dificulte como resultado de la
adopción de las mismas.
15. De igual manera, consideramos que el sistema multilateral debe contribuir a que se
fortalezcan y consoliden los acuerdos de integración, ya que ellos, en lugar de ser un obstáculo o
amenaza para dicho sistema, constituyen un complemento del mismo y un medio eficaz para que laseconomías pequeñas amplíen paulatinamente su escala de producción y sumen fortalezas para su
participación en el comercio mundial.
El proceso preparatorio de esta Conferencia Ministerial y los condicionantes fundamentales de
nuestra posición
16. El proceso preparatorio para esta Conferencia no ha sido sencillo, por el contrario, ha sido
complejo y difícil.  Venezuela ha participado activamente, teniendo presente los elementos que hemosdescrito, intentando que el marco que pudiera establecerse para las negociaciones contribuya a una
mejor inserción de los países en desarrollo y de nuestro país en la economía mundial.
17. En ese sentido, los avances que pudieran lograrse en materia de implementación, así como la
incorporación concreta de la dimensión del desarrollo en el programa futuro, en temas de particular
interés para Venezuela como agricultura y servicios, inversiones y aranceles industriales, por ejemplo,son casos a destacar.
Qué deben perseguir las negociaciones de la Agenda Incorporada
18. Entrando propiamente en los temas del programa de trabajo futuro, debemos destacar los
elementos de las negociaciones de la Agenda Incorporada, comenzando por las de la agricultura.  Laprofundización de la reforma del comercio agrícola es para nuestros países de vital importancia,
buscando con ella la eliminación de los subsidios que desestabilizan los mercados mundiales de
productos agrícolas y el establecimiento de un marco apropiado para alcanzar los objetivos de
seguridad alimentaria, desarrollo rural y alivio de la pobreza.  Esto, en lo que respecta a los países en
desarrollo, conduce a la necesidad de revalorizar el trato especial y diferenciado, incluyendoWT/MIN(01)/ST/128
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disposiciones de flexibilidad de políticas que permitan a estos países abordar exitosamente el
desarrollo productivo de sus sectores agroalimentarios.
19. Venezuela tiene particular interés en las negociaciones sobre el comercio de servicios.  Los
servicios son la actividad económica por excelencia en cuanto a la agregación de valor, y su desarrollo
puede ser un instrumento eficaz para diversificar nuestras exportaciones y construir en nuestros paísesuna economía basada en el conocimiento.  Las actuales negociaciones sobre el comercio de servicios
cuentan con directrices y procedimientos de negociación acordadas, las cuales incluyen elementos de
suma importancia para Venezuela;  el derecho a reglamentar el suministro de servicios, a fijar
condiciones para el acceso a nuestro mercado, la preservación de la estructura del acuerdo y métodos
de negociación que privilegian el sistema de solicitud/oferta.
Comercio electrónico y compras del sector público20. Un acuerdo en materia de transparencia en las compras gubernamentales sería de utilidad para
elevar la competencia entre los oferentes, y por lo tanto la eficiencia en las adquisiciones de nuestros
sectores públicos.  Venezuela saluda el inicio de negociaciones en esta materia y reitera que las
mismas deben limitarse a la transparencia, garantizando la debida consideración a las prácticas
nacionales y la legitimidad de que los países en desarrollo empleen las compras gubernamentalescomo instrumento de política para fortalecer a sus pequeñas y medianas empresas y en general a sus
aparatos productivos nacionales.
21. Venezuela le otorga especial importancia a las tecnologías de la información y al comercio
electrónico, cuyo desarrollo está contribuyendo a consolidar un nuevo paradigma tecnológico que
cambia las formas de producir y agregar valor, y que revoluciona la manera de comunicarnos y dehacer comercio.  Por ello, hemos apoyado que la OMC estudie las implicaciones del comercio
electrónico y la eventual aplicación de las normas multilaterales al mismo.
Propiedad intelectual, desarrollo tecnológico y salud
22. El Gobierno de Venezuela considera que la aplicación de las normas de propiedad intelectual
debe ser justa y equitativa, para que éstas redunden en beneficio de los intereses del desarrollo
económico y social de nuestros países.  Por esa ra zón, la revisión del Acuerdo sobre los ADPIC debe
contemplar la adopción de mecanismos de protección de los derechos de propiedad intelectual
relativos a los conocimientos tradicionales y la incorporación al Acuerdo de los principios y objetivos
del Convenio sobre la Diversidad Biológica.  Y debe, además, perseguir que se haga efectivo el
objetivo sobre transferencia de tecnología para el desarrollo de las capacidades nacionales en todos
los campos de la investigación y la aplicación de innovaciones.  Como hemos dicho antes, laposibilidad de que nuestros países eleven el valor agregado de sus exportaciones, diversifiquen sus
economías y se hagan realmente competitivos, pasa por un desarrollo tecnológico para el cual las
reglas sobre propiedad se conviertan en incentivos y no en impedimentos.
23. El Acuerdo sobre los ADPIC y las políticas de salud pública tienen relaciones que queremos
resaltar y por eso apoyamos una declaración espe cial sobre el tema que no deje equívocos con
respecto a su interpretación.  Hay que cerrar la puerta a cualquier interpretación del Acuerdo
que impida la aplicación de políticas de salud, que limite el acceso a las medicinas a precios
bajos o le impida a los Estados hacer uso de las salvaguardias previstas en el Acuerdo.  Hacemos
un llamado a los Ministros para que confirmemos que las flexibilidades contenidas en el Acuerdo
sobre los ADPIC deben tener expresión práctica mediante una interpretación adecuada, a favor de lasalud pública en general y del acceso a sus beneficios por las poblaciones de los países en desarrollo.WT/MIN(01)/ST/128
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El acceso efectivo a los mercados:  reglas de la OMC, aranceles y facilitación del comercio
24. El comercio de las manufacturas provenientes de los países en desarrollo se encuentra
frecuentemente sujeto a presiones y limitaciones que impiden la obtención de los beneficios esperados
de ese comercio.  Por una parte, los precios relativos de los productos básicos continúan su tendenciasecular de deterioro;  por la otra, el acceso de los productos de mayor valor agregado de nuestros
países a los mercados de los países industriales se ve limitado por la aplicación abusiva o injustificada
de medidas antidumping, de obstáculos basados en normas técnicas y de discontinuidades y picos
arancelarios.  Por eso, Venezuela aprecia la incorporación de un mandato de negociación en el
programa de trabajo futuro, que permita realizar una evaluación y revisión de las reglas vigentes en
materia de subvenciones y antidumping, para disciplinar y hacer más transparente su aplicación y para
hacer más operativo en ellas el trato especial y diferenciado.
25. Por esas mismas razones, en cuanto a la propuesta de dar inicio a negociaciones de acceso a
mercados para productos no agrícolas, Venezuela en principio, podría apoyar tales negociaciones en
la medida en que éstas reconozcan efectivamente una revalorización del trato especial y diferenciado
para los países en desarrollo con el objeto de que el eventual acuerdo incorpore, en favor de estos
países, la suficiente flexibilidad de políticas, de preferencias en los períodos de transición, y queademás, las reducciones de aranceles partan de los niveles consolidados.  Por otra parte, Venezuela
plantea que las negociaciones deben dar prioridad a la eliminación de las crestas y escalonamientos
arancelarios que afectan a los productos de mayor valor agregado provenientes de los países en
desarrollo.
26. Otra materia íntimamente relacionada con los compromisos que pudieran establecerse sobre
acceso es la de las disciplinas de facilitación del comercio.  Venezuela comparte el sentir de muchos
países respecto de la importancia de contar con procedimientos expeditos y eficientes en frontera que
no anulen los efectos esperados de los compromisos de liberalización comercial acordados.  Sin
embargo, el desarrollo de las disposiciones existentes y su transformación en disciplinas de mayor
alcance y especificidad, sometidas además al mecanismo de solución de diferencias, nonecesariamente apoyaría los esfuerzos de los países en desarrollo por modernizar y hacer más
eficientes sus aduanas.  Por el contrario, podría ser contraproducente si el paso de las reformas en
curso, en países como Venezuela, se ve sometido a presiones y exigencias exógenas que desconozcan
el carácter progresivo y los límites de tales reformas.  Por ello, Venezuela no podría apoyar en esta
Conferencia el inicio de negociaciones sobre facilitación del comercio, que dé origen a disciplinas
exigibles ante el órgano de solución de diferencias.  Estamos abiertos a la definición de esquemas
multilaterales de carácter voluntario, apoyados en programas de cooperación que atiendan realmente alas necesidades de los países en desarrollo en esta área.
El Entendimiento sobre Solución de Diferencias de la OMC
27. Venezuela ha sido beneficiaria directa del funcionamiento equilibrado y justo del sistema de
solución de controversias de la OMC, y considera que un órgano de solución de diferencias quegarantice confianza y previsibilidad es una pieza fundamental -si no la principal- del sistema
multilateral de comercio.  Por ello, esperábamos adoptar en esta Conferencia una serie de
modificaciones al Entendimiento, que aunque no comprensivas, atendiesen a un elemento
fundamental del mecanismo como es la secuencia.  Lamentamos que la voluntad política necesaria
para alcanzar un consenso en este sentido no haya sido suficiente, pero continuaremos participando enla revisión del mecanismo para que éste y otros aspectos puedan abordarse positivamente lo antes
posible.
Las reglas del sistema multilateral de comercio y los temas del ambiente y las normas laborales
28. Para Venezuela la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible, por una parte y
los derechos humanos, y entre ellos los derechos laborales, por la otra, merecen atención en lasWT/MIN(01)/ST/128
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políticas nacionales de desarrollo y en las políticas y normativas internacionales, porque forman parte
de una concepción de realización de las sociedades que compartimos, las del desarrollo humano.
Consideramos, no obstante, que la contribución que toca a la OMC en esa realización es la de
incorporar los objetivos del desarrollo en las disciplinas que le son propias, y no pretender convertirse
en un foro para la búsqueda de soluciones a las problemáticas ambientales y laborales.
29. Por ello, insistimos en que la OMC no vincule las reglas multilaterales del comercio
internacional con estos asuntos y en que hay disciplinas, mecanismos y otros foros adecuados para dar
respuestas a las preocupaciones surgidas con estos temas.  En tal sentido, reconocemos y apoyamos la
Declaración Fundamental de los Derechos y Principios  de los Trabajadores surgidas en el seno de la
OIT, así como los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente y los acuerdos resultantes de la
Cumbre de la Tierra, entre otros, por incorporar unas perspectivas amplias y comprensivas sobre los
temas específicos, incluyendo sus aplicaciones para el comercio internacional.
30. Si la OMC quiere legitimarse ante los pueblos del mundo, no puede ser ajena a los propósitos
del desarrollo humano.  El rol que le corresponde es el de incorporar apropiadamente la dimensión del
desarrollo social al mundo del comercio.
La deuda de los países en desarrollo31. No quisiera concluir sin expresar ante esta Reunión Ministerial nuestro apoyo a iniciativas en
el seno de la OMC para estudiar la contribución que el sistema multilateral de comercio puede hacer a
la problemática de la deuda de los países en desarrollo, y las complejas relaciones entre el comercio
internacional y los flujos financieros, en particular, sobre cómo evitar que las crisis financieras de
estos países en desarrollo impacten negativamente el comercio acentuando el círculo vicioso de lapobreza, incrementando de esa forma el costo de su recuperación.
Adhesión de la República Popular China
32. Saludamos con satisfacción el ingreso de los nuevos Miembros a esta Organización.  Estamos
seguros de que el ingreso de la República Popular China puede producir un giro en la estructura delsistema dada su condición de economía agrícola y su impacto en la economía mundial y su universo
poblacional.
33. Para finalizar, Señor Presidente, queremos expresar a través de usted al Gobierno del Emirato
de Qatar y a las autoridades de la ciudad de Doha nuestro agradecimiento por su hospitalidad y por la
gran contribución para la realización de esta Cuarta Conferencia Ministerial.
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