RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTI/M/1
2dejuliode1997
DEL COMERCIO(97-2760)
Grupo deTrabajo sobre laRelación
entre Comercio eInversiones
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA LOSDÍAS2Y3DEJUNIO DE1997
Nota delaSecretaría
1. ElGrupo deTrabajo sobre laRelación entreComercio eInversiones celebró suprimera reunión
bajolapresidencia delEmbajador Krirk-Krai Jirapaet.
2. ElGrupo deTrabajo invitó alaUNCTAD yalaOCDE aasistir alareunión. ElFMIyel
Banco Mundial estuvieron presentes encalidad deobservadores, deconformidad conlosacuerdos de
cooperación concluidos entre laOMC yestasOrganizaciones.
3. Elorden deldíadelareunión constaba delossiguientes puntos: i)actividades einiciativas
internacionales encurso; ii)declaraciones decarácter general; iii)organización delostrabajos; y
iv)cooperación conlaUNCTAD yotros foros intergubernamentales pertinentes.
Actividades einiciativas internacionales encurso
a) Exposiciones delosrepresentantes delasorganizaciones internacionales
4. Losrepresentantes delaUNCTAD, laOCDE yelBanco Mundial expusieron lasactividades
pertinentes desusOrganizaciones. Dichas exposiciones, junto conlainformación complementaria
facilitada, sehandistribuido conlassignaturas WT/WGTI/W/6, WT/WGTI/W/4 yWT/WGTI/W/5,
respectivamente. Lasdelegaciones expresaron sureconocimiento poresasexposiciones ysubrayaron
lanecesidad dequeelGrupo deTrabajo tuviera debidamente encuenta lalabor realizada enotras
organizaciones. Sehizoespecial mención aesterespecto delacomplementariedad entre lalabor de
esteGrupo deTrabajo ylasactividades delaUNCTAD. Enelanexo 1delapresente notasereseñan
lasobservaciones específicas formuladas ylascuestiones suscitadas conrespecto adichas exposiciones,
asícomo lasrespuestas dadas porlosrepresentantes delasOrganizaciones.
b) Actividades einiciativas enotros foros
5. ElGrupo deTrabajo disponía deunanotainformal preparada porlaSecretaría delaOMC,
"Información relativa aotras actividades einiciativas internacionales" (documento Nº2843), enla
quesedescribían algunas actividades encurso enelcontexto delAPEC, laASEAN, elTratado sobre
laCarta delaEnergía, lainiciativa delÁreadeLibre Comercio delasAméricas, elFMIylasNaciones
Unidas. ElPresidente señaló quelaSecretaría seproponía distribuir adiciones deesanotainformal
parafacilitar información sobre actividades einiciativas delasquenosetrataba endicha nota. Algunas
delegaciones hicieron sugerencias sobre lasactividades quehabían deincluirse enesasadiciones:
iniciativas emprendidas enelcontexto delaASEM (reunión Asia-Europa), elConvenio deLomé y
elMERCOSUR. Seplanteó unacuestión conrespecto alarelación existente entre losacuerdos
bilaterales sobre inversiones aqueserefería lanotadelaSecretaría ylaobligación detratodelanación
másfavorecida contenida enelartículo IIdelAGCS. Elrepresentante delaSecretaría indicó queestaWT/WGTI/M/1
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cuestión había sidoobjeto dedebate, sinresultados concluyentes, enelcontexto delAGCS
(documento S/C/1).
c) Disposiciones delaOMC sobre cuestiones relacionadas conlasinversiones
6. ElGrupo deTrabajo examinó lasdisposiciones delaOMC sobre cuestiones relacionadas con
lasinversiones, sobre labasedeunanotainformal delaSecretaría (documento Nº2988). Las
delegaciones indicaron quesusobservaciones erandecarácter preliminar, porhaberse distribuido la
notahacía muypocotiempo, yquedeseaban tener oportunidad devolver sobre ellaenlasiguiente
reunión. Algunas delegaciones manifestaron quelanotaibamásalládeunadescripción fáctica de
lasdisposiciones pertinentes delaOMC, yaqueenellasehacían algunas observaciones interpretativas,
yquenoincluía referencias alasdisposiciones sobre lospaíses endesarrollo contenidas enelAGCS
yelAcuerdo sobre losADPIC. Conrespecto alaúltima sección delanota,sesugirió quelaSecretaría
preparara unaadición enlaquesefacilitara lainformación pertinente dequesedispusiera sobre la
labor realizada enelComité deAcuerdos Comerciales Regionales yenelcontexto delMecanismo
deExamen delasPolíticas Comerciales. Seseñaló también quelanotaeraútilporque proporcionaba
unavisión completa delasdisposiciones delaOMC relacionadas conlasinversiones enelcontexto
delaevolución histórica delsistema GATT/OMC ydestacaba almismo tiempo lasdiferencias deámbito
yobjetivos existentes entre esasdisposiciones, asícomo ladisparidad deltratodadoalascuestiones
relacionadas conlasinversiones en,porunlado,lasnormas enlaesfera delosservicios ylapropiedad
intelectual y,porotro, lasnormas enlaesfera delcomercio demercancías. Conreferencia alas
deliberaciones sobre lasimplicaciones delacláusula n.m.f. contenida enelartículo IIdelAGCS con
respecto alasnegociaciones encurso sobre unacuerdo multilateral sobre inversiones (AMI), sesugirió
queelGrupo deTrabajo examinara lacuestión desipodía considerarse eseacuerdo unacuerdo de
integración económica enelsentido delartículo VdelAGCS.
Declaraciones decarácter general
7. Lasdelegaciones expusieron susopiniones sobre lasimplicaciones paralalabor delGrupo
deTrabajo delmandato contenido enlaDeclaración Ministerial deSingapur. Muchas delegaciones
subrayaron elcarácter educativo deesemandato ylanecesidad derealizar lalabor delGrupo demanera
amplia yequilibrada, como reflejo delaextensión ylacomplejidad deltema, ysinideaspreconcebidas
encuanto alaposible labor futura. Semencionó ladimensión deldesarrollo como elemento central
quedebía inspirar todos losaspectos delalabor deesteGrupo, asícomo lasituación especial delos
países pequeños. Seseñaló lanecesidad detener encuenta lalabor encurso enlaUNCTAD yotros
foros, asícomo enelGrupo deTrabajo sobre laInteracción entreComercio yPolítica deCompetencia,
yloestablecido enlaDeclaración Ministerial deSingapur acerca delasdisposiciones existentes en
laOMC sobre cuestiones relacionadas conlainversión yelprograma incorporado, inclusive enelmarco
delAcuerdo sobre lasMIC. Sesubrayó lanecesidad dequelosMiembros contribuyeran activamente,
demanera quelalabor deesteGrupo quedara caracterizada porelimpulso deellosrecibido.
8. Enmuchas delasdeclaraciones decarácter general hechas sedestacó laimportancia sistémica
deexaminar larelación existente entre elcomercio ylasinversiones enlaOMC. Enestecontexto,
muchas delegaciones señalaron elimportante crecimiento delascorrientes deinversiones extranjeras
directas, lafunción delasinversiones extranjeras directas enelcrecimiento económico yeldesarrollo,
lasvariaciones delaspolíticas nacionales hacialasinversiones extranjeras ylacreciente inseparabilidad
delasdecisiones delasempresas enmateria decomercio einversiones, deloqueeraprueba, por
ejemplo, laimportancia delastransacciones intraempresariales enelcomercio mundial. Estamayor
integración delcomercio ylasinversiones eraconsecuencia delaimportancia delasinversiones
extranjeras directas como medio delograr acceso alosmercados mediante lapresencia enlosmismos
-nosolamente enelcasodelosservicios sinotambién eneldelosbienes- ycomo medio también de
lograr acceso afactores deproducción eficientes. Seobservó queestos hechos exigían unamayorWT/WGTI/M/1
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coherencia conrespecto tanto alaspolíticas nacionales enmateria decomercio einversiones como
alosacuerdos internacionales enestasesferas. Seseñaló lasingular función quehabía dedesempeñar
laOMC como forodeexamen deesascuestiones.
9. Lasdelegaciones identificaron también cuestiones específicas parasuexamen enelGrupo de
Trabajo. Estas cuestiones sirvieron debasedelexamen porelGrupo delaorganización delalabor
futura previsto enelsiguiente punto delorden deldía.
Organización delostrabajos
10. ElGrupo deTrabajo tomó notadelalistadecuestiones cuyoestudio sesugería, preparada
porelPresidente sobre labasedelascuestiones identificadas atalesefectos enlasdeclaraciones de
carácter general hechas enelmarco delanterior punto delorden deldíayexaminada enunareunión
informal delGrupo deTrabajo. Enelanexo 2delapresente notafigura dicha lista, revisada alaluz
delasobservaciones formuladas durante lareunión informal.
11. Sobre labasedelasdeliberaciones mantenidas enlareunión informal, elPresidente hizola
siguiente propuesta enrelación conlaorganización delostrabajos delGrupo. Secelebrarían dos
reuniones enloquequedaba de1997, laprimera enseptiembre ylasegunda ennoviembre oprincipios
dediciembre. Lasfechas exactas deesasreuniones dependerían delcalendario delasreuniones
pertinentes quesecelebraran enlaOMC yenlaUNCTAD. Enrelación conelpunto Idelalista,
consecuencias delarelación entre elcomercio ylasinversiones paraelcrecimiento yeldesarrollo,
laSecretaría delaOMC prepararía -conlacolaboración delaUNCTAD yotrasorganizaciones- una
nota, parasuexamen enlareunión deseptiembre, enlaqueseexpondrían losresultados delalabor
realizada enotras organizaciones sobre estas cuestiones. Elloayudaría alGrupo adeterminar qué
aspectos específicos erapreciso estudiar másafondo. Encuanto alpunto II,larelación entreelcomercio
ylasinversiones, laSecretaría delaOMC prepararía, parasuexamen enlareunión deseptiembre,
unanotasobre losdosprimeros incisos (elgrado decorrelación entre lascorrientes comerciales yde
inversión ylosfactores determinantes delarelación entre lascorrientes comerciales ydeinversión)
y,enlamedida enqueeltiempo disponible lopermitiera, sobre losdosincisos relativos alosefectos
delaspolíticas ymedidas comerciales enlascorrientes deinversión ydelaspolíticas ymedidas en
materia deinversión enelcomercio. Conrespecto alpunto III,elGrupo deTrabajo volvería aexaminar
ensureunión deseptiembre lacuestión relativa alasdisposiciones existentes enlaOMC sobre cuestiones
relacionadasconlasinversionesylasactividadeseiniciativasemprendidasenotrosforosinternacionales,
sobre labasedelainformación facilitada enestareunión. Ensureunión denoviembre odiciembre,
elGrupo deTrabajo decidiría lamanera deabordar lascuestiones comprendidas enelpunto IVde
lalistaensuprimera reunión de1998. ElGrupo deTrabajo acordó proceder delaforma propuesta
porelPresidente.
12. ElPresidente animó alasdelegaciones apresentar contribuciones porescrito.
Cooperación conlaUNCTAD yotros foros intergubernamentales pertinentes
13. ElGrupo deTrabajo acordó invitar alaUNCTAD aasistir asusreuniones futuras, señaló
queelFMIyelBanco Mundial gozaban delacondición deobservador enesteGrupo deTrabajo de
conformidad conlosacuerdos decooperación concluidos porlaOMC conesasOrganizaciones yacordó
quelassolicitudes delacondición deobservador presentadas porotras organizaciones
intergubernamentales seexaminaran conarreglo alasdirectrices normales paralaconcesión alas
organizaciones internacionales intergubernamentales delacondición deobservador enlaOMC
(documento WT/L/161, anexo 3).ElPresidente indicó quesehabía recibido yaunasolicitud dela
condición deobservador presentada porelSELA.WT/WGTI/M/1
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ANEXO 1
Observaciones formuladas ycuestiones planteadas conrespecto alas
exposiciones hechas porlosrepresentantes delaUNCTAD,
laOCDE yelBanco Mundial
UNCTAD
1. Sepreguntó sihabía algún trabajo encurso enlaUNCTAD paraactualizar elanálisis quese
hacía enelWorld Investment Report (WIR) de1996 delarelación entre comercio einversión. El
representante delaUNCTAD contestó queelanálisis delasvinculaciones entre comercio einversión
quesehacía enelWIR reflejaba lainvestigación realizada específicamente paraeseinforme. Los
rápidos cambios deloselementos determinantes delasinversiones extranjeras directas constituían,
evidentemente, unimportante factor quehabía quetener encuenta alactualizar eseanálisis.
2. Unadelegación indicó queenunareciente reunión deexpertos delaUNCTAD sobre tratados
bilaterales enmateria deinversiones nosehabía llegado aconclusión alguna encuanto alosefectos
reales deesostratados enlascorrientes deinversiones, porloque,conesosantecedentes, sepreguntaba
porquélaUNCTAD seproponía realizar unexamen delosacuerdos regionales ymultilaterales sobre
inversiones, habida cuenta dequeeraprobable quetampoco eseexamen resultara concluyente encuanto
alosefectos deesosacuerdos enlascorrientes deinversiones. Elrepresentante delaUNCTAD contestó
quelareunión recientemente celebrada sobre lostratados bilaterales enmateria deinversiones nose
había centrado enlosefectos reales dedichos tratados enlascorrientes deinversiones sinoenlas
enseñanzas quepodían extraerse, desde elpunto devistadeldesarrollo, delaexperiencia adquirida
contalestratados aefectos deposibles trabajos sobre unmarco multilateral enmateria deinversiones.
Tampoco lapropuesta deexamen delosacuerdos regionales ymultilaterales sobre inversiones tenía
pormotivo principal lacuestión desusefectos enlascorrientes deinversiones. Asípues, unadelas
cuestiones fundamentales queseabordarían enestecontexto eraladiferencia deobjetivos yámbito
entrelosacuerdos regionales ymultilaterales sobre inversiones ylosacuerdos bilaterales enesamisma
esfera ylasenseñanzas quepodían extraerse deellos desde elpunto devista deldesarrollo. La
UNCTAD seproponía realizar nuevos trabajos empíricos sobre losefectos delostratados bilaterales
enmateria deinversiones enlascorrientes deinversiones.
3. Enrespuesta alapregunta desilaUNCTAD había realizado algún análisis delasinversiones
extranjeras directas enrelación conlaprivatización ydelarelación entre lasinversiones extranjeras
directas ylacompetencia, elrepresentante delaUNCTAD señaló que,aunque laUNCTAD nohabía
realizado unestudio sistemático delasinversiones extranjeras directas enelcontexto delaprivatización,
había dado información sobre estacuestión ensuspublicaciones. Porejemplo, había llegado ala
conclusión dequeunaparte importante delasrecientes entradas deinversiones extranjeras directas
enAmérica Latina podía atribuirse aoperaciones deprivatización. ElWIR de1997 secentraría
especialmente enlacuestión delasinversiones extranjeras directas ylapolítica decompetencia.
OCDE
4. EnrespuestaalapreguntadecómoseabordaríanenelAMIlascuestionesrelativasaldesarrollo,
elrepresentante delaOCDE indicó quenosepreveían disposiciones específicas aeserespecto. La
ideabásica eraestablecer normas uniformes aplicables atodos lospaíses, sujetas alaposibilidad de
reservas porpaíses específicos paratener encuenta lascircunstancias concretas decarácter social,
político yeconómico delosdistintos países, desarrollados oendesarrollo. Laslistas dereservas por
paísesespecíficospresentadashastalafechaporlosmiembrosdelaOCDEmostrabangrandesdiferencias
yeraprobable quealgunos países nomiembros delaOCDE estuvieran encondiciones deadherirse
alAMIconmenos reservas quealgunos miembros delaOCDE. Contestando aunapregunta relativaWT/WGTI/M/1
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aloscriterios aplicados paralaparticipación enactividades organizadas porelGrupo deNegociación
sobre elAMI conpaíses nomiembros, explicó queeraunacuestión queincumbía principalmente a
laoficina delGrupo deNegociación yalpaíshuésped cuando setrataba deacontecimientos quetenían
lugar fuera deParís. Lainformación facilitada enesosacontecimientos eraobjeto deamplia difusión.
Enseptiembre secelebraría enParís unareunión conpaíses nomiembros paraexaminar cuestiones
específicas relacionadas conelAMI.
5. Sepreguntó siunpaísenproceso deadhesión alaOCDE podía formular reservas conrespecto
alaentrada deinversiones extranjeras. Elrepresentante delaOCDE dijoqueelInstrumento deTrato
Nacional adoptado en1976conrespecto altratodelasempresas depropiedad extranjera obajocontrol
extranjero enlaetapa posterior asuestablecimiento constituía uncompromiso político. Enlapráctica,
sinembargo, lospaíses habían respetado esecompromiso, areserva deexcepciones alasqueseles
había permitido acogerse yqueconlosañossehabían reducido unilateralmente ocomo consecuencia
depresiones desusinterlocutores. Conrespecto alCódigo deLiberalización delosMovimientos de
Capital, jurídicamente vinculante, queseamplió en1984 paraincluir elderecho deestablecimiento,
seesperabaquelospaísesqueseadheríancumplieranesasobligaciones,aunquepodíannegociarreservas
específicas.
6. Unadelegación preguntó sienlasnegociaciones sobre elAMI sehabían acordado criterios
específicos enrelación conlaformulación dereservas porpaíses específicos ysielAMI contendría
unacláusula sobre laevitación deladoble imposición. Elrepresentante delaOCDE explicó quese
había llegado alacuerdo deadoptar unenfoque deaplicación "salvo indicación encontrario", loque
significabaque,porejemplo,laobligacióndeotorgartratonacionalseaplicabageneralmenteenprincipio
atodos lossectores yentodas lasetapas deunainversión, salvo enlasesferas enquelospaíses hubieran
formulado reservas específicas. Noexistían criterios fijosparalaformulación dereservas porpaíses
específicos; elalcance detalesreservas sedeterminaría esencialmente mediante negociaciones. Aunque
existía elriesgo dequelasreservas demasiado amplias pudieran socavar elvalordelAMI, laexperiencia
queseteníadelasreservas presentadas hasta lafecha erapositiva, yaquetendían ensumayor parte
amantener elstatuquo.Eltratodelatributación enelAMIeraunacuestión sensible eimportante
quesehallaba aúnencurso deexamen. Existía acuerdo sobre unacláusula quecontendría unanorma
general deexclusión delatributación delAMI peroqueprevería laaplicación dedeterminadas
disposiciones alaimposición. Noobstante, elalcance exacto deesasexcepciones eraaúnobjeto de
debate.Siesealcancefueralimitado,lascuestionesrelativasaladobleimposiciónseguiríanabordándose
enelmarco deacuerdos bilaterales.
Banco Mundial
7. Unadelegación señaló queelartículo 27delConvenio delCentro Internacional deArreglo
deDiferencias relativas aInversiones (CIADI) prohíbe queunEstado parte inicie unprocedimiento
desolución dediferencias ennombre deuninversor siéstehasometido esamisma diferencia aarbitraje
enelmarco delConvenio. Como noexistía limitación alguna alderecho delosMiembros delaOMC
ainiciar procedimientos desolución dediferencias enelmarco deestaOrganización, podría haber
conflicto entre esadisposición delConvenio delCIADI ylaOMC.WT/WGTI/M/1
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ANEXO 2
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Grupo deTrabajo sobre laRelación 4dejunio de1997
entre Comercio eInversiones
LISTA DECUESTIONES CUYO ESTUDIO SESUGIERE
Documento nooficial presentado porlaPresidencia
Revisión
SehareconocidoampliamentequeelprogramadetrabajodelGrupodeTrabajodebíaserabierto,
carente deprejuicios ysusceptible deevolución amedida quelalabor avance. También sehizohincapié
enquetodos loselementos, ynosólolosdelacategoría I,debían reconocer ampliamente ladimensión
deldesarrollo. Sedebeprestar especial atención alasituación delospaíses menos adelantados. Al
llevar adelante lospuntos desuprograma detrabajo, elgrupo deberá evitar todaduplicación innecesaria
delalabor llevada acaboenlaUNCTAD yotras organizaciones.
_______________
I. Consecuencias delarelación entre elcomercio ylasinversiones paraeldesarrollo yel
crecimiento económico, incluidos:
- losparámetros económicos relacionados conlaestabilidad macroeconómica, talescomo
elahorro interno, laposición fiscal ylabalanza depagos;
- laindustrialización, elempleo, ladistribución delosingresos ylariqueza, la
competitividad, latransferencia detecnología ytécnicas degestión;
- lascondiciones nacionales decompetencia ylasestructuras delmercado.
Enestalabor, elGrupo deTrabajo debetratar deaprovechar laexperiencia delosMiembros
queseencuentran endiferentes etapas dedesarrollo, ytenerencuenta lastendencias recientes
delascorrientes deinversiones extranjeras ylarelación existente entre losdistintos tiposde
inversiones extranjeras.
II. Larelación económica entre elcomercio ylasinversiones:
- elgrado decorrelación entre lascorrientes comerciales ydeinversión;
- losfactores quedeterminan larelación entre elcomercio ylasinversiones;
- losefectos delasestrategias, prácticas yadopción dedecisiones comerciales sobre
elcomercio ylasinversiones, inclusive mediante estudios decasos prácticos;WT/WGTI/M/1
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- larelación entre lamovilidad delcapital ylamovilidad delamano deobra;
- losefectos delaspolíticas ymedidas comerciales sobre lascorrientes deinversión,
inclusive lasconsecuencias delcreciente número deacuerdos bilaterales yregionales;
- losefectos delaspolíticas ymedidas deinversión sobre elcomercio;
- lasexperiencias delosdistintos países enmateria depolíticas nacionales deinversión,
incluidos losincentivos ydesincentivos delasinversiones;
- larelación entre lasinversiones extranjeras ylapolítica decompetencia.
III. Inventario yanálisis delosinstrumentos yactividades internacionales existentes enloque
respecta alcomercio ylasinversiones:
- disposiciones existentes enlaOMC;
- acuerdos einiciativas bilaterales, regionales, plurilaterales ymultilaterales;
- efectos delosinstrumentos internacionales existentes sobre lascorrientes comerciales
ydeinversión.
IV. Sobre labasedelalabor mencionada supra :1
- determinación delascaracterísticas comunes ylasdiferencias, inclusive las
superposiciones yloseventuales conflictos, asícomo lasposibles lagunas existentes
enlosinstrumentos internacionales vigentes;
- ventajas ydesventajas delaadopción denormas bilaterales, regionales ymultilaterales
enmateria deinversión, enparticular desde unaperspectiva dedesarrollo;
- derechos yobligaciones delospaíses deorigen ylospaíses receptores ydelos
inversores ylospaíses receptores;
- relación entre lacooperación internacional existente ylaqueseaposible enelfuturo
enmateria depolíticas deinversión ylacooperación internacional existente ylaque
seaposible enelfuturo enmateria depolítica decompetencia.
1Lacuestión delcalendario aplicable alalabor prevista enlasección IVfueobjeto deunadecisión adoptada
porelGrupo deTrabajo enlareunión quecelebró losdías2y3dejunio de1997.