RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/WPGR/W/16/Add.3
23 de julio de 1999
(99-3105)
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS Original:  inglés
COMUNICACIÓN DE HONG KONG, CHINA
Respuestas a las preguntas relacionadas con el intercambio
de información requerido en virtud del mandato de
negociación sobre subvenciones
Addendum
La siguiente comunicación se distribuye a lo s miembros del Grupo de Trabajo sobre las
Normas del AGCS a petición de la delegación de Hong Kong, China.
______________
NOTA EXPLICATIVA
I. INTRODUCCIÓN
1. Adjunta a la presente nota figura la respuesta de Hong Kong, China, al Cuestionario sobre
subvenciones (S/WPGR/W/16).  A continuación establecemos el alcance de la respuesta y destacamos
algunos aspectos fundamentales que han surgido al examinar la cuestión.
II. ALCANCE DE LA RESPUESTA
2. Para responder al Cuestionario sobre subvenciones (S/WPGR/W/16), Hong Kong, China, se
ha basado en la definición que figura en el párrafo 1.1 del Cuestionario, pero no ha incluido
información sobre las contribuciones financieras hechas por el Gobierno o por organismos públicos
para lograr objetivos legítimos en materia de bienestar social  por ser responsabilidad reconocida de
todo gobierno suministrar una serie de servicios sociales a la población.  En aras de la transparencia,
queremos señalar que el Gobierno mantiene algunos programas para promover el bienestar social y lohace principalmente mediante la concesión de subvenciones a organizaciones para que realicen
actividades tales como el suministro de viviendas públicas, hospitales, servicios de enseñanza,
servicios de formación profesional y reeducación profesional y servicios de asistencia social.  El
Gobierno suministra directamente algunos servicios en esas esferas:  por ejemplo, dispensarios y un
número limitado de escuelas e instalaciones sociales.  Existe un floreciente sector privado en estecampo, donde existe una demanda de servicios que exceden, o difieren, de los facilitados por el
Gobierno.
3. Para que no haya lugar a dudas, Hong Kong, China, desea subrayar que el gasto público en
servicios suministrados en el ejercicio de facultades gubernamentales  (es decir, todo servicio que no
se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores deservicios) queda fuera del ámbito del Cuestionario, ya que, de acuerdo con la definición delS/WPGR/W/16/Add.3
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párrafo 3 b) del artículo I del AGCS, el término "servicios" comprende todo servicio de cualquier
sector, excepto los servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales.
4. Para evaluar si se ha otorgado un beneficio  a los receptores, como se dispone en el
párrafo 1.1 b) del Cuestionario, se ha hecho referencia al artículo 14 del Acuerdo sobre Subvenciones
y Medidas Compensatorias.
III. CUESTIONES DIGNAS DE CONSIDERACIÓN
5. El AGCS exige ya consignar en las listas todas las subvenciones que puedan otorgarse si
están comprendidas entre las enumeradas en el artículo XVI o infringen el artículo XVII.  Las
subvenciones otorgadas sobre la base del trato nacional (y que no infringen el artículo XVI) no están,
por lo tanto, sujetas a consignación en las listas.
6. Hong Kong, China, observa que, en general, las subvenciones que se otorguen sobre la base
del trato nacional  tendrán probablemente menos efectos de distorsión del comercio.  Sin embargo,
podría también aducirse que las subvenciones otorgadas sobre la base del trato nacional a todas las
empresas establecidas en el territorio de un Miembro pero que no sean proveedoras de servicios en el
extranjero (modo 3) tendrán efectos de distorsión del comercio en los modos 1 y 2.  La cuestión de la
especificidad en cuanto al modo , de las disciplinas, es compleja ya que los efectos de una subvención
pueden traspasarse de un modo a otro.
7. Una cuestión conexa es la de si un Miembro está obligado a conceder trato nacional a
proveedores fuera de su jurisdicción territorial . Según las Directrices para la Consignación en Listas
(MTN.GNS/W/164), no lo está.  Sin embargo, no están claros a este respecto los efectos de distorsión
del comercio de las subvenciones.
8. En aras de la transparencia, Hong Kong, China, ha incluido en su declaración pormenores
sobre las contribuciones financieras del Gobierno hechas sobre la base del trato nacional.  De hecho,
todas las subvenciones enumeradas en nuestra respuest a se otorgan sobre la base del trato nacional (en
lo que respecta al modo 3).  Se sugiere que las cuestiones de los efectos de distorsión del comercio  y
la especificidad en cuanto al modo  de las subvenciones se examinen más a fondo en el Grupo de
Trabajo.
9. La respuesta facilitada no prejuzga la futura posición negociadora de Hong Kong, China, en
la OMC.  Hong Kong, China, podrá modificar su respuesta a la luz de los ulteriores debates del Grupo
de Trabajo que puedan aclarar el alcance de las subvenciones en el sector de los servicios y el tipo de
medidas que los Miembros desean abordar.S/WPGR/W/16/Add.3
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RESPUESTA DE HONG KONG, CHINA, AL CUESTIONARIO
SOBRE SUBVENCIONES
1. Sírvanse notificar todos los programas de subvenciones relacionados con el comercio de
servicios, con una breve descripción de cada programa.
A continuación se indican las subvenciones que pueden estar abarcadas por la definición de
trabajo adoptada por Hong Kong, China, que se expone en la nota explicativa que acompaña a
la presente comunicación.  Podrán no considerarse subvenciones si se añaden nuevos
parámetros a la definición de "subvenciones" (por ejemplo, "especificidad").
a) Programa de exención del derecho de timbre con respecto a los instrumentos
financieros derivados y los bonos convertibles regionales:  en la Bolsa de Hong Kong
(SEHK) el comercio de esos productos está exento del derecho de timbre.
b) Exención del derecho de timbre de los empréstitos de acciones:  se exime del derecho
de timbre a los empréstitos de acciones de las sociedades inscritas en la SEHK.
c) Exención del derecho de timbre de las transacciones de cobertura realizadas por
entidades mediadoras en el mercado secundario de opciones de compra o venta de
acciones:  se exime del derecho de timbre a las transacciones bursátiles realizadas confines de cobertura por las entidades mediadoras en el mercado secundario que emiten
opciones de compra o venta de acciones en la SEHK.
d) El Gobierno ha otorgado a la Asociación de Turismo de Hong Kong un crédito
rotatorio de 100 millones de dólares de Hong Kong para el establecimiento de un
Fondo para Eventos Internacionales.  El objetivo de ese crédito es facilitar el capitalinicial necesario para apoyar la organización de unos 50 eventos internacionales de
primer orden durante un período de cinco años.  La Asociación puede retirar fondos
del préstamo durante los cinco años siguientes a la fecha de la primera retirada de
fondos.  La Asociación tiene que pagar un interés anual simple del 5 por ciento sobre
la cantidad pendiente de pago del préstamo.
e) El Fondo de Apoyo a los Servicios (SSF) se estableció en julio de 1996 con una
asignación del Gobierno de 50 millones de dólares de Hong Kong para ofrecer ayuda
financiera a proyectos que favorezcan el desarrollo y la competitividad del sector de
servicios de Hong Kong.  Esos proyectos deben ser de carácter no lucrativo, salvo lo
necesario para la autosuficiencia a largo plazo de los propios proyectos.  El Fondo ha
dado apoyo hasta la fecha a un total de 27 proyectos y el Gobierno ha aprobado
recientemente un aumento de la asignación de 50 millones de dólares destinada alFondo.
2. Sírvanse indicar los objetivos de política  que justifican el uso de cada subvención.
a) Fomentar el desarrollo del mercado de instrumentos financieros derivados y de bonos
convertibles regionales en Hong Kong.
b) Fomentar el desarrollo del mercado de empréstitos de valores en Hong Kong.
c) Fomentar el desarrollo del mercado de opciones sobre valores en Hong Kong.S/WPGR/W/16/Add.3
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d) Atraer más eventos internacionales hacia Hong Kong y aumentar con ello el atractivo
de Hong Kong como destino turístico.
e) Apoyar el crecimiento del sector de los servicios y aumentar su competitividad.
3. Sírvanse indicar, en el caso de su país, si se dispone de la información necesaria para
distinguir las subvenciones concedidas a los servicios de las concedidas a las mercancías,
cuando, por ejemplo, una empresa produce tanto bienes como servicios.
No.
4. Sírvanse describir la forma en que se conc ede cada subvención (por ejemplo, desgravación
fiscal, préstamo, donación, etc.).
a)-c) En forma de exención del derecho de timbre.
d) El Fondo para Eventos Internacionales tiene por objetivo ofrecer diferentes tipos de
ayuda financiera a los organizadores de eventos, entre ellos los siguientes:i) aportaciones de capital hechas por adelantado;  ii) préstamos a un tipo de interés
comercial, a un tipo de interés reducido o sin intereses;  iii) donaciones;  y iv) ayudas
en especie, por ejemplo, ejecución de programas generales de publicidad y
comercialización para impulsar la publicidad de los eventos y la venta de entradas.
e) En forma de donaciones o préstamos.
5. En caso de no haberlo hecho anteriorment e, sírvanse indicar los sectores que tienen
derecho a recibir una subvención y/o el número estimado de empresas que pueden
beneficiarse de ella.
a) Todos los inversores en instrumentos financieros derivados y bonos convertibles
regionales tendrían que haber pagado el derecho de timbre.  Así pues, el programabeneficia directamente a todos los inversores, tanto nacionales como extranjeros, en
instrumentos financieros derivados y bonos convertibles regionales.
b) Operadores de empréstitos de valores, que son esencialmente agencias de valores e
inversores institucionales.
c) Entidades mediadoras en el mercado secundario de opciones de compra o venta de
acciones.
d) El Gobierno concede un préstamo a la Asociación de Turismo de Hong Kong, que
administra el Fondo para Eventos Internacionales.  Los organizadores de eventos
pueden solicitar ayuda financiera al Fondo.  Confiamos en que el Fondo se utilice
para contribuir a la organización de unos 50 eventos internacionales de primer orden
en Hong Kong.  El Fondo no va dirigido a sectores o empresas específicos.
e) Los organismos de apoyo a los servicios, la asociación de comercio e industria, las
instituciones de enseñanza e investigación y los organismos profesionales pueden
solicitar ayuda financiera para la realización de proyectos que cumplan los criterios
de financiación.  También pueden solicitarla las empresas privadas, pero deben
demostrar que los proyectos pertinentes no tienen carácter lucrativo y cumplen los
criterios de financiación aplicados por el Fondo.  El Fondo no va dirigido a sectores
o empresas específicos.S/WPGR/W/16/Add.3
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6. Sírvanse indicar las condiciones necesaria s para beneficiarse de las subvenciones
(ubicación, nacionalidad, destino de la producción o cualquier otra condición).
a) Todos los inversores, nacionales y extranjeros, en instrumentos financieros derivados
y bonos convertibles regionales tienen derecho a la exención del derecho de timbre.
b) Todos los operadores de empréstitos de valores (nacionales y extranjeros), que son
esencialmente agencias de valores e inversores institucionales.
c) las entidades mediadoras (nacionales y extranjeras) en el mercado secundario de
opciones de compra o venta de acciones.
d) La Asociación de Turismo de Hong Kong, en consulta con el Comité Especial del
Fondo, aplicará criterios tales como la solidez del evento propuesto, el potencial de
atracción de cobertura por los medios de comunicación de todo el mundo, el atractivo
para el público extranjero, la compatibilidad con el ciclo económico del turismo deHong Kong, el atractivo para los patrocinadores comerciales y las credenciales de los
organizadores que soliciten ayuda financiera, así como la situación financiera global
del Fondo. No existe restricción alguna por la nacionalidad del solicitante.
e) Véase el anexo.
7. Sírvanse explicar cómo se calcula la subvención (por ejemplo, en función de la producción,
de las exportaciones, de una base fija o fluctuante, etc.).
a)-c) El 0,25 por ciento de la cuantía de la transacción.
d) No existe fórmula fija.  Al examinar el nivel de ayuda financiera que ha de
concederse a los organizadores de los eventos, se tomarán en consideración los
factores mencionados en el párrafo 6 d) supra .
e) En el marco del Fondo de Apoyo a los Servicios, la cantidad de ayuda financiera
solicitada tiene que estar claramente establecida y desglosada por partidas en las
solicitudes.  Las organizaciones solicitantes deben también facilitar una explicación y
justificación detalladas de los proyectos.  Las solicitudes son cuidadosamente
examinadas por un Comité de Investigación del Fondo, que formula recomendacionesal Director General de Industria.  Al examinar si se deber conceder ayuda financiera,
el Comité tendrá en cuenta si el presupuesto propuesto es razonable y realista, los
beneficios que ese proyecto reportará al sector de los servicios y la capacidad técnica
y de gestión de la organización solicitante.
8. Sírvanse especificar los plazos previstos para las subvenciones descritas supra .
a)-c) No hay límite de tiempo.
d) La Asociación de Turismo de Hong Kong tiene que reembolsar todo el préstamo sin
amortizar junto con los intereses pendientes acumulados, a más tardar, al final del
período de cinco años establecido para el crédito.S/WPGR/W/16/Add.3
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e) No hay plazos específicos para los proyectos que ha de financiar el Fondo de Apoyo a
los Servicios.  Sin embargo, al examinar una propuesta de proyecto, se tomará
debidamente en consideración que el programa de ejecución del proyecto propuesto
esté bien planeado y tenga una duración razonable.  Sobre la base de la experiencia
anterior, la duración de la mayoría de los proyectos financiados por el Fondo oscilaentre uno y dos años.
9. Sírvanse indicar las disciplinas en materia de  subvenciones que se hayan asumido ya en el
contexto de acuerdos regionales.
Ninguna.
10. Cuando dispongan de esta información, los Miembros quizás deseen indicar:
- la cuantía de la subvención por unidad o los desembolsos anuales totales para cada
subvención otorgada;
a) 2.031.504 dólares de Hong Kong en 1997.
b) No se dispone de datos.
1
c) 284.239.484 dólares de Hong Kong del 1° de junio de 1996 al 30 de
noviembre de 1997.
d) No se dispone de datos.
e) En relación con los proyectos aprobados hasta la fecha, el promedio de ayuda
financiera para cada proyecto es de 1,83 millones de dólares de Hong Kong.
- los datos estadísticos que indiquen la inci dencia de las subvenciones en el comercio
de servicios, en los sectores o las actividades de que se trate.
a) Los instrumentos financieros derivados y los bonos convertibles regionales se
introdujeron por primera vez en Hong Kong en abril de 1997, el mismo mes
en que se concedió a ese comercio la exención del derecho de timbre.  Desde
su introducción, se han inscrito en la SEHK 17 instrumentos financieros
derivados regionales, con un volumen de negocios diario medio de
20,8 millones de dólares, lo que representa el 0,2 por ciento del volumen denegocios total de la Bolsa.  Aún no se ha inscrito en la SEHK ningún bono
convertible regional.
b) Desde el establecimiento de la exención del derecho de timbre, el número de
transacciones locales de empréstito de valores ha crecido considerablemente.
Según la información presentada, el número de transacciones fue en 1994
de 1.245, cifra que en 1997 aumentó a 20.048, lo que representa
aproximadamente un crecimiento 15 veces superior.
                                                     
1 La información sobre empréstitos de valores se presenta en función del número de transacciones, no en
función del valor de las transacciones, por lo que no hay información sobre la cuantía de los derechos de timbre
condonados.S/WPGR/W/16/Add.3
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c) La exención del derecho de timbre en favor del comercio de opciones sobre
acciones entró en vigor al mismo tiempo que se inició la primera operación
de opciones de compra o venta de acciones en septiembre de 1995.  Desde
entonces, el número de opciones de compra o venta de acciones ha crecido de
1 a 17, y el volumen de negocios, en términos del número de contratosconcluidos, ha crecido alrededor de un 48 por ciento en el mismo período.
d) No se dispone de datos.
e) No se dispone de datos.S/WPGR/W/16/Add.3
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ANEXO
Criterios de selección utilizados por el Fondo de Apoyo a los Servicios (SSF)
1. Se prestará ayuda financiera a los proyectos que favorezcan el desarrollo global de Hong
Kong como centro de servicios o contribuyan al mayor desarrollo de uno o varios sectores de
servicios, mediante el aumento de la competit ividad internacional o de la capacidad nacional
de producción.
2. Los beneficios deben corresponder a uno o varios sectores de servicios en conjunto, no a una
sola empresa privada o un solo consorcio de empresas privadas.
3. Los proyectos que se financien deben ser de carácter no lucrativo, salvo lo necesario para la
autosuficiencia a largo plazo de los propios proyectos.
4. No se otorgarán fondos para la creación de puestos de trabajo en la administración pública.
5. Al examinar una propuesta, se tomará debidamente en consideración:
a) el beneficio que reportará al sector de los servicios;
b) si existe una necesidad demostrada del proyecto propuesto;
c) la capacidad técnica y la capacidad de gestión del proyecto de la
institución/organización solicitante;
d) si el programa de ejecución del proyecto propuesto está bien planificado y si la
duración es razonable;
e) si el presupuesto propuesto es razonable y realista;
f) si existe o es probable que exista una duplicación de la labor realizada en ese
momento por otras organizaciones;  y
g) en caso de incurrirse en gastos periódicos (por ejemplo, costos laborales y otros
gastos administrativos), si el proyecto prop uesto tiene posibilidades de llegar a ser
autosuficiente pasado cierto período de tiempo.
6. No existe restricción alguna por la nacionalidad o el lugar de constitución de la sociedad del
solicitante.
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