ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/N/8/BRA/1
20denoviembre de1996
DEL COMERCIO(96-4943)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
NOTIFICACI ÓNENVIRTUD DEL APARTADO b)DEL PÁRRAFO 1
DEL ARTÍCULO 12DEL ACUERDO SOBRE SALVAGUARDIAS
RELATIVA ALACONSTATACI ÓNDEEXISTENCIA DEDAÑO
GRAVE OAMENAZA DEDAÑO GRAVE ACAUSA
DEL AUMENTO DELASIMPORTACIONES
BRASIL
Seharecibido lasiguiente comunicación delBrasil, defecha 19denoviembre de1996.
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Deconformidad conelapartado b)delpárrafo 1delartículo 12delAcuerdo sobre Salvaguardias
delaOMC, yalaluzdelmodelo paranotificaciones adoptado porelComité deSalvaguardias el
24defebrero de1995(documento G/SG/1, de1ºdejuliode1996), elBrasil notifica porlapresente
quelasautoridades brasileñas competentes hanconstatado laexistencia deundañograve acausa del
aumento delasimportaciones dejuguetes, asaber:
1. Pruebas delaexistencia dedañograve oamenaza dedañograve acausa delaumento delas
importaciones
En1995 elvalor delasventas delarama deproducción nacional enelmercado interno cayó
el21,6porciento, apesar dequeelmercado interno dejuguetes registró uncrecimiento del5,3por
ciento enrelación conelañoprecedente. Lasimportaciones nosólosebeneficiaron deesecrecimiento,
sinoabsorbieron además unacuota demercado quepreviamente controlaba larama deproducción
nacional. Entre 1994 y1995 elvalor delasimportaciones seacrecentó el330,1 porciento, locual
setradujo enunalzadelporcentaje delasimportaciones enelconsumo aparente (del7,57porciento
en1994 al30,27 porciento en1995); durante esemismo período, elporcentaje delarama de
producción nacional enelconsumo aparente descendió, del69,74 porciento en1994 al51,90 por
ciento en1995.
Lacaída delasventas delarama deproducción nacional (21empresas, queen1995
representaban el71porciento delaproducción nacional), acausa delaumento delasimportaciones,
provocó lossiguientes cambios enlosprincipales indicadores económicos dedicha ramadeproducción:
- bajadelaproducción: entre 1994 y1995 éstabajóel19porciento envolumen y
el15porciento envalor;
- caída delasventas ypérdida departicipación delarama deproducción nacional en
elconsumo aparente: entre1994y1995lasventas dejuguetes deproducción nacional
cayeron el28porciento envolumen yel22porciento envalor yelvalor dela
participación delarama deproducción nacional enelconsumo aparente seredujo del
70al52porciento;
- incremento delasexistencias: entre 1994 y1995 lasexistencias seincrementaron el
117porciento;G/SG/N/8/BRA/1
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- contracción delempleo: entre1994y1995elnúmero depuestos detrabajo ofrecidos
directa oindirectamente porlarama deproducción secontrajo el18porciento;
- disminución delosbeneficios: entre 1994 y1995 elmargen bruto disminuyó
8,33puntos porcentuales, elmargen deexplotación 27,elmargen deexplotación
excluidos losresultados financieros 29yelmargen neto27;
- endeudamiento: entre 1994 y1995 elendeudamiento totaldelarama deproducción
nacional subió el17porciento.
Porconsiguiente,seobservóqueen1995lospreciosdelaramadeproducciónnacionaltendieron
alabajaenrelación conloscostos deproducción yqueestasituación contribuyó aqueenloquerespecta
alosbeneficios elmargen deexplotación pasara asernegativo.
Seexaminaron otrosposibles factores causantes dedañograve alaramadeproducción nacional
distintos delaumento delasimportaciones, asaber:
a) aumentodelasventasdeotrosproductoresnacionales:seobservóquelasimportaciones
nosólodesplazaron alaramadeproducción nacional sinotambién aotrosproductores
nacionales cuyas ventas seredujeron aligual que,porende, sucuota demercado;
b) contrabando ysubfacturación delasimportaciones: elexamen delaexistencia dedaño
grave sóloabarcó lasimportaciones lícitas, conexclusión detodamercancía de
contrabando; aunque nofueposible determinar loscasos desubfacturación enelmarco
delasimportaciones lícitas, síquedó demostrado eldesplazamiento delarama de
producción nacional porellas.
Porlotanto, sellegó alaconclusión dequeeldañograve causado alarama deproducción
nacional nosedebió alosfactores antes enumerados.
2. Información sobre silasimportaciones hanaumentado entérminos absolutos oenrelación
conlaproducción nacional
Sibienlasimportaciones habían aumentado el149,5 porciento de1992a1993yel152,2 por
ciento de1993 a1994, suaumento entre 1994 y1995 fuedel355,5 porciento envolumen ydel
330,1 porciento envalor, estoes,másdeldoble queenlosañosprecedentes.
IMPORTACIONES BRASILEÑAS DEJUGUETES ACABADOS
Año Volumen Valor
Enmiles de
unidades
% ÍndiceEnmiles de
dólares EE.UU.
f.o.b.
% Índice
1992 4.357,32 - 100,0 8.397,02 - 100,0
1993 10.871,60 149,5 149,5 12.909,62 53,7 153,7
1994 27.422,06 152,2 529,3 30.946,76 139,7 268,5
1995 124.918,92 355,5 2.766,9 133.096,46 330,1 1.485,0G/SG/N/8/BRA/1
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Elporcentaje delasimportaciones enrelación conlaproducción nacional ascendió, envolumen,
del9,2porciento en1992al19,5porciento en1993, al53,9porciento en1994yal303,8 porciento
en1995.
IMPORTACIONES BRASILEÑAS DEJUGUETES ACABADOS
PROCEDENTES DEMIEMBROS DELAOMC
Año Cantidad Valor
Enmiles de
unidades
% Índice Enmiles de
dólares EE.UU.
f.o.b.
% Índice
1992 2.930,24 - 100,0 5.010,11 - 100,0
1993 4.819,33 64,5 164,5 7.538,35 50,5 150,5
1994 12.279,13 154,8 419,0 14.386,82 90,8 287,2
1995 64.022,49 421,4 2.184,9 51.295,66 256,6 1.023,8
Aligual queenelcasodelasimportaciones dejuguetes detodas lasprocedencias, enelde
lasprocedentes depaíses Miembros delaOMC elaumento fueconstante, envolumen yenvalor, como
semuestra enelcuadro anterior.
3. Descripción delproducto afectado
Losproductos sujetos alamedida desalvaguardia sonlos"juguetes" comprendidos enlas
partidas 9501, 9502 y9503 yenlasubpartida 9504.10 delaNomenclatura delBrasil basada enel
Sistema Armonizado (NBM/SA).
Setomó notadequehaytipos diferentes dejuguetes (balones, muñecas, rompecabezas,
videojuegos, etc.)quenorepresentan sinembargo mercados diferentes yaquealconsumidor, cuando
decide comprar unjuguete, selepresenta laoportunidad deescoger entre todos lostiposdejuguetes
disponibles enelmercado, puestodos ellostienen elmismo uso; servir parajugar. Nisiquiera el
análisis delosdiferentes niveles deprecios delosdiferentes tiposdejuguetes refuta elhecho deque
losjuguetes soncasienteramente sustituibles entre sí,puesto queenelmercado dejuguetes esmuy
frecuente elegir entrelacompra deunsolojuguete caroyladevarios juguetes baratos. Lapreferencia
delconsumidor vendrá determinada porlascaracterísticas delusuario final(edad, sexo, intereses) y
porlasuma queelconsumidor estédispuesto agastar enelregalo (nivel deingresos frente aprecio
deljuguete).
Secomprobó queunjuguete importado compite contodos losjuguetes deproducción nacional
ynosóloconunproducto idéntico aél;así,incluso enaquellos casos enquesetratadeunjuguete
importado novedoso (porcuanto elmismo producto noestádisponible enelmercado) esmuyposible
queeseproducto nuevo desplace lasventas decualquier otrojuguete, yaseadeproducción nacional
oimportado.
Unintento decategorización delosjuguetes impediría eldebido análisis delmercado. Acada
categoría diferenciada dejuguetes habría decorresponder unmercado diferenciado, locualexcluiría
elanálisis delacompetencia entre "productos directamente competidores" ynopermitiría una
comprensión correcta delaspautas querigen lacompetencia ydeladinámica delcrecimiento enla
rama deproducción dejuguetes. Resultaría inapropiada, porejemplo, todaclasificación porpartidasG/SG/N/8/BRA/1
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arancelariasqueasigneamercadosdiferentessilosjuguetesquerepresentensereshumanos(SA9502.10)
ylosquerepresenten animales oseres nohumanos (SA9503.4). Elproblema seríaelmismo enel
casodeunaclasificación porprocesos deproducción queasigne amercados diferentes, lasmuñecas
detrapo ylasmuñecas deplástico. Incluso másproblemas plantearía unaclasificación poraplicaciones
como laestablecida porelCentre National d'Information duJouet (desarrollo afectivo, primera infancia,
iniciación alatécnica, actividad física, actividad intelectual, creatividad yrelaciones sociales) queasigne
amercados diferentes losjuegos demesa(relaciones sociales) ylosrompecabezas (actividad intelectual)
olosjuguetes decuna(primera infancia) ylospeluches (desarrollo afectivo).
Enconsecuencia, seconsideró queenelmercado dejuguetes, cualesquiera queseanlasposibles
diferencias entre éstos enrazón desuscaracterísticas físicas osuclasificación arancelaria según la
Nomenclatura Común delMercosur (NCM), loquedetermina enesencia ladefinición de"productos
directamente competidores" eselgrado desustitución entre sídeproductos queestán destinados al
mismo mercado.
Entalvirtud yalosefectos delainvestigación, todos losjuguetes fabricados enelBrasil se
consideran productos directamente competidores delosimportados.
4. Descripción delamedida prevista
Según elartículo 1delDecreto Nº1488/95, sepuede aplicar unamedida desalvaguardia a
unproducto sienlainvestigación sehadeterminado quelasimportaciones deeseproducto han
aumentado entalcantidad, entérminos absolutos oenrelación conlaproducción nacional, yserealizan
encondiciones talesquecausan oamenazan causar undañograve alarama deproducción nacional
queproduce productos similares odirectamente competidores. Elartículo 8deesemismo Decreto
establece quelasmedidas desalvaguardia seaplicarán enlamedida necesaria paraprevenir oreparar
eldañograve yfacilitar elreajuste.
Conarreglo alodispuesto enlospárrafos 1y4delartículo 9delDecreto Nº1488/95, la
duración deesasmedidas noexcederá decuatro años, amenos queseprorrogue, ysiladuración es
superior aunaño,lamedida seliberalizará progresivamente, aintervalos regulares, durante elperíodo
deaplicación. Elperíodo deaplicación deunamedida desalvaguardia provisional secomputará como
parte delperíodo totaldevalidez dedicha medida, deconformidad conelpárrafo 2delartículo 4del
citado Decreto.
Lainvestigación hadeterminado laexistencia deundañograve alaramadeproducción nacional
acausa delaumento delasimportaciones en1995.
Laevaluación delcompromiso sobre elreajuste propuesto porlaramadeproducción nacional
indicó que,teniendo encuenta lascondiciones decompetitividad enlosmercados internacionales y
lascaracterísticas delarama deproducción nacional, laaplicación delplandereajuste, sometido a
lasupervisión continua delasautoridades competentes, ayudará alarama deproducción nacional a
acrecentar sucompetitividad.
Seconcluyó quesecumplían lasprescripciones estipuladas paralaaplicación delamedida
desalvaguardia.
Porconsiguiente, lamedida desalvaguardia seaplicará mediante elincremento delderecho
deimportación, enforma deadición alArancel Externo Común (AEC), quegrava alasimportaciones
delosjuguetes comprendidos enlaspartidas 9501, 9502 y9503 yenlasubpartida 9504.10 de
laNBM/SA, como seindica acontinuación:G/SG/N/8/BRA/1
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PeríodoDerecho de
importaciónAdiciónTotal delderecho
deimportación
Del1.1.97 al31.12.97 20% 43% 63%
Del1.1.98 al31.12.98 20% 29% 49%
Del1.1.99 al31.12.99 20% 15% 35%
Mediante elcalendario propuesto elBrasil cumplirá enelcasodeprácticamente todas las
partidas suscompromisos respecto delostipos consolidados enlaLista IIIyúnicamente enelcaso
delaspartidas 9501.00.0199, 9501.00.9900 y9504.10.9001 lostiposaplicados en1997y1998serán
superiores alnivel consolidado acordado paraesosaños.
Segúnloestablecidoenelartículo9delAcuerdosobreSalvaguardias,lasmedidasnoseaplicarán
contra unproducto originario deunpaísendesarrollo Miembro cuando laparte quecorresponda a
ésteenlasimportaciones realizadas porelMiembro importador delproducto considerado noexceda
del3porciento, acondición dequelospaíses endesarrollo Miembros conunaparticipación enlas
importaciones menor del3porciento norepresenten enconjunto másdel9porciento delas
importaciones totales delproducto encuestión.
Dado queen1995 lasimportaciones delospaíses endesarrollo Miembros delaOMC con
participaciones menores del3porciento deltotaldelasimportaciones brasileñas representaron en
conjunto tansóloel6,12porciento envalor yel2,3porciento envolumen, lamedida desalvaguardia
prevista noseaplicará alasimportaciones delossiguientes países:
País Miles dedólares EE.UU. f.o.b. %
Antigua yBarbuda 0,20 0,00
Bangladesh 16,30 0,01
Bolivia 0,20 0,00
Chile 162,80 0,12
Corea 1.870,14 1,41
Ecuador 3,70 0,00
Filipinas 92,27 0,07
Guatemala 0,10 0,00
India 5,70 0,00
Indonesia 821,40 0,62
Macao 8,50 0,01
Malasia 1.018,42 0,77
México 734,20 0,55
Paraguay 1,40 0,00
Singapur 220,66 0,17
SriLanka 44,10 0,03
Tailandia 2.995,30 2,25
Uruguay 130,50 0,10
Venezuela 14,90 0,01G/SG/N/8/BRA/1
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5. Fecha prevista deaplicación delamedida
Setieneprevisto quelamedida surta efecto acontar del1ºdeenero de1997.
6. Duración prevista delamedida
Tresañosymedio, incluido elperíodo durante elcualsehaaplicado lamedida desalvaguardia
provisional. Setiene previsto quelamedida estéenvigor desde el4dejuliode1996 hasta el
31dediciembre de1999.
7. Fecha prevista delexamen
Elexamen quehaderealizarse alpromediar elperíodo deaplicación tendrá lugar enmarzo
de1998.
8. Plazo previsto paralaliberalización progresiva delamedida
Lamedida seliberalizará progresivamente, aintervalos regulares, estoes,aprincipios decada
añocivileltipodelderecho deimportación aplicado sereducirá en14puntos porcentuales, según se
indica enelcalendario reproducido enelanterior punto 4.
ElBrasilestádispuestoacelebrarconsultasconlosMiembrosquetenganinterésenlosproductos
afectados convistas afacilitar información suplementaria. Contalfin,yhabida cuenta dequelas
autoridades competentes adoptarán unadecisión definitiva sobre eltemaenelcurso delasemana del
16dediciembre de1996, encasonecesario habrá unadelegación deBrasilia enGinebra durante la
semana del2dediciembre de1996.