RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  WT/CTE/M/30 
11 de septiembre de 2002 
 (02-4765) 
Comité de Comercio y Medio Ambiente Original:   inglés 
   
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA LOS  
DÍAS 13 Y14 DE JUNIO DE 2002  
 
Nota de la Secretaría
 
Página  
 
A. S ESIÓN DE INFORMACIÓN CON LOS AMUMA  (RESUMIDA EN EL ANEXO ) ....................................... 2 
B. P ÁRRAFO 32 ii) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ACUERDO  
SOBRE LOS ADPIC)  ......................................................................................................................... 3 
C. P ÁRRAFO 32 i) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ACCESO A LOS MERCADOS ) ............ 13 
1. Aspecto del párrafo 32 i) rela cionado con el acceso a los mercados  ................................... 13 
2. Análisis sectorial ......................................................................................................... .......... 19 
 a) Sector de la agricultura ............................................................................................... 19 
 b) Energía.................................................................................................................... .... 20 
 c) Silv icultura............................................................................................................... ... 21 
D. P ÁRRAFO 32 iii) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ETIQUETADO ) ............................... 25 
E. O TROS PUNTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA .............................................................. 28 
1. Punto 4 (Transparencia)  ....................................................................................................... 28 
2. Punto 9 (Servicios)  ................................................................................................................ 28 
F. P ÁRRAFO 33 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA ............................................................. 28 
1. Asistencia técnica y creación de capacidad en la esfera del comercio y el  
medio ambiente  ..................................................................................................................... 28 
2. Exámenes medioambientales  ................................................................................................ 32 
G. P ÁRRAFO 51 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA ............................................................. 34 
 
ANEXO : 
SESIÓN DE INFORMACIÓN CON LOS AMUMA 
ASISTENCIA TÉCNICA , CREACIÓN DE CAPACIDAD E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN .................................... 39 
A. D ECLARACIONES INAUGURALES  ..................................................................................................... 39 
B. C OMUNICACIONES DE LOS AMUMA .............................................................................................. 42 
1. Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas  
de fauna y flora silvestres  ..................................................................................................... 42 
2. Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de consentimiento 
 fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto  de comercio internacional y Convenio de Estocolmo sobre contaminantes  
orgánicos persistentes  ........................................................................................................... 45 
3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático  ............................. 49 
4. Convenio sobre la Diversidad Biológica  .............................................................................. 51 
5. Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos  
de los desechos peligrosos y su eliminación  ......................................................................... 53 
6. Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT)  ......................................... 55 
7. Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques  .................................................................. 58 
8. Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces y Convención  
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar  ............................................................... 61 
C. C
ONCLUSIÓN  .............................................................................................................................. . 62 
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1. El Comité de Comercio y Medio Ambiente  (CCMA) se reunió los días 13 y 14 de junio 
de 2002 bajo la Presidencia del Embajador O ğuz Demiralp (Turquía).  En el orden del día anotado, 
distribuido a los Miembros el 4 de junio en el documento JOB(02)/51, se indicaban los documentos 
presentados para su examen en la reunión.  Se adoptó el orden del día incluido en el aerograma 
WTO/AIR/1801. 
A. S
ESIÓN DE INFORMACIÓN CON LOS AMUMA 
2. Coincidiendo con la reunión del CCMA se celebró una sesión de información con las 
secretarías de diversos acuerdos multilaterales sobr e el medio ambiente (AMUMA).  La sesión se 
concentró en la asistencia técnica y la creación de capacidad, así como la mejora del intercambio de 
información y la cooperación entre el PNUMA, los AMUMA y la OMC. 
3. Las secretarías de la OMC y el PNUMA, en cooperación con las secretarías de los AMUMA, 
prepararon un documento de informaci ón relativo a la asistencia técni ca, la creación de capacidad y la 
mejora del intercambio de información.1  El representante del PNUMA resumió el debate que hubo 
sobre este tema en la reunión del PNUMA celebrada en Ginebra en marzo de 2002 y distribuyó su informe sobre las sinergias entre los AMUMA y la OMC.
2  Presentaron sus actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad y respondieron a las preguntas de los Miembros los representantes de 
las secretarías siguientes: 
- Convención sobre el comercio internaciona l de especies amenazadas de fauna y flora 
silvestres (CITES); 
- Registro Internacional de Productos Quím icos Potencialmente Tóxicos del PNUMA 
(respecto del Convenio de Rotterdam para la aplicación del procedimiento de 
consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos 
peligrosos objeto de comercio internaci onal y el Convenio de  Estocolmo sobre 
contaminantes orgánicos persistentes); 
- Convención Marco de las Naciones Un idas sobre el Cambio Climático; 
- Convenio sobre la Diversidad Biológica; 
- Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los 
desechos peligrosos y su eliminación; 
- Organización Internacional de las Maderas Tropicales; - Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques; - División de Asuntos Oceánicos y del De recho del Mar de las Naciones Unidas 
(respecto de la Convención sobre el De recho del Mar y el Acuerdo sobre las 
Poblaciones de Peces). 
4. No pudieron asistir las siguientes secretarías:  Protocolo de Montreal relativo a las sustancias 
que agotan la capa de ozono;  Comisión Internacion al para la Conservación del Atún Atlántico;  y la 
Convención sobre la Conservación de los Recursos Marinos Vivos del Antártico. 
5. Por separado, en un anexo a este informe, figura el informe resumido sobre la sesión de 
información con los representantes de los AMUMA. 
                                                     
 
1 WT/CTE/W/209, 5 de junio de 2002, Sesión de información con los AMUMA relativa a la asistencia 
técnica, la creación de capacidad y la mejora del intercam bio de información, aportaci ones de las secretarías de 
la OMC, el PNUMA y diversos AMUMA. 
 
2 WT/CTE/W/213, 12 de junio de 2002, Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo de los AMUMA 
y la OMC, síntesis de informe, contribución del PNUMA. 
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B. PÁRRAFO 32 ii) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ACUERDO SOBRE LOS ADPIC) 
 Las disposiciones pertinentes del Acuerdo sob re los Aspectos de los Derechos de Propiedad 
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC). 
 
6. El Presidente  señaló que, a fin de proporcionar a los Miembros información sobre las últimas 
novedades del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la secretaría de éste había distribuido 
las decisiones pertinentes de la sexta reunión de la Conferencia de las Partes celebrada en La Haya en abril de 2002.
3 
7. El representante de la India  observó que los Ministros habían encomendado en la Conferencia 
Ministerial de Doha el mandato de examinar la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB 
y que la cuestión se examinaba fundamentalmente en el Consejo de los ADPIC.4  Aunque la India 
consideraba que el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB habían de prestarse respaldo mutuo y promover el uso sostenible de los recursos, al ap licarlos podían surgir contradicciones entre los dos 
acuerdos.  Esto ocurría, por ejemplo, cuando se solicitaban patentes sobre recursos genéticos, que 
estaban protegidos por el CDB.  Había ejemplos de conocimiento público, y el representante de la 
India se refirió a un documento presentado conjuntamente al CCMA y al Consejo de los ADPIC.
5  En 
él se planteaba la cuestión de las posibles contradi cciones con el principio de soberanía de las Partes 
Contratantes en el CDB sobre sus recursos genéticos.  En el momento presente el Acuerdo sobre los ADPIC permitía a los Miembros conceder patentes sobre recursos genéticos (plantas, animales y 
microorganismos).  Sin embargo, el Acuerdo no cont enía disposiciones que im pidiesen a una persona 
solicitar derechos de patente en un pa ís sobre recursos genétic os que estaban bajo la  soberanía de otro.  
En particular, el Acuerdo sobre los ADPIC no cont enía disposiciones que permitiesen a un Miembro 
exigir una distribución justa y equitativa de los be neficios de la patente de sus propios recursos 
genéticos en el exterior.  En ausencia de disposic iones claras que estipulasen una relación de respaldo 
mutuo del Acuerdo sobre los ADPIC con las obligacion es de los Miembros en el marco del CDB, la 
aplicación del primero podría permitir actos de biopir atería y de esta manera provocar contradicciones 
sistémicas con el CDB.  La India opinaba que, pa ra evitar discrepancias en la aplicación, habría que 
modificar el Acuerdo sobre los ADPIC con objeto de que diese cabida a algunos elementos esenciales 
del CDB.  Si no se lograse encontrar una solución a est o, la relación podría ser perjudicial tanto para 
los objetivos de los propios acuerdos como para el objetivo del desarrollo sostenible. 
8. La India señaló a continuación que varios país es en desarrollo habían propuesto que se 
modificase el Acuerdo sobre los ADPIC para exigir al solicitante de una patente relativa a materiales 
biológicos o conocimientos tradici onales que:  i) revelase la fuente y el país de origen del recurso 
biológico y del conocimiento tradic ional utilizados en la invención;  ii) presentase pruebas del 
consentimiento fundamentado previo mediante la  aprobación de las autoridades con arreglo al 
régimen nacional pertinente;  y iii) presentarse prue bas de una distribución justa y equitativa de los 
beneficios con arreglo al régime n nacional pertinente.  Estas medidas estaban perfectamente en 
armonía con las disposiciones del CDB y las recomendaciones de las Directrices de Bonn sobre 
acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los beneficios provenientes de su 
                                                     
 
3 WT/CTE/W/210, IP/C/W/347/Add.1, 10 de junio de 2002, Examen de las disposiciones del 
párrafo 3 b) del artículo 27, relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica y Protección de los conocimientos tradiciona les y el folclore, Inform ación de las organizaciones 
intergubernamentales, Addendum, Convenio sobre la Diversidad Biológica. 
 
4 Para el mandato, véase el documento WT/MIN(01)/DEC/1, 20 de noviembre de 2001, Declaración 
Ministerial, Conferencia Ministerial, cuarto período de sesiones, Doha, 9-14 de noviembre de 2001, adoptada el 
14 de noviembre de 2001, párrafos 12 y 19. 
 
5 WT/CTE/W/156, IP/C/W/198, 14 de julio de 200 0, Protección de la biodiversidad y de los 
conocimientos tradicionales - La experiencia de la India:  Comuni cación de la India. 
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utilización .
6  Una modificación del Acuerdo sobre los ADPIC para incluir tales disposiciones 
impediría las contradicciones sistémicas con el CDB de rivadas de la aplicación del Acuerdo.  A fin de  
conseguir  una relación de mutuo respaldo entre el  Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, un paso 
importante sería garantizar que la patente de  recursos biológicos -plantas, animales o 
microorganismos- no fuese en contra de las disposiciones del CDB, en particular las relativas al 
reconocimiento de la soberanía de las Partes Contratantes en el CDB sobre sus recursos genéticos;  los 
objetivos de la distribución de beneficios y del consentimiento fundamentado previo;  y la protección 
de los conocimientos tradicionales. 
9. Los requisitos arriba expuestos representarían  un paso importante para asegurar, aunque sólo 
en grado limitado, la protección de los conocimientos  tradicionales contra la obtención por terceras 
personas de patentes no autorizadas sin el consenti miento fundamentado previo de las comunidades 
tradicionales poseedoras de esos conocimientos.  Sin embargo, la incorporación al Acuerdo sobre los 
ADPIC de los requisitos propuestos sólo proporcionaría a las comunidades tradicionales una protección defensiva contra la apropiación indebida de sus conocimientos -asociados o no a recursos 
genéticos- mediante la obtención de una patente no autorizada.  En c onsecuencia, el representante de 
la India opinaba que tal vez fuera necesario prestar mayor atención a las propuestas relativas a un 
marco internacional capaz de propor cionar una protección positiva de lo s conocimientos tradicionales, 
que reconociese la protección de dichos c onocimientos a nivel nacional y regional. 
10. El representante del Brasil
 respaldó y reiteró los principa les elementos de la declaración 
realizada por la delegación de la India sobre la cuestión de la relación entre el Acuerdo sobre los 
ADPIC y el CDB.  El Brasil añadió que, en el marc o del examen del párrafo 3 b) del artículo 27 del 
Acuerdo sobre los ADPIC, algunos Miembros, en partic ular países en desarrollo, habían  expuesto en 
el Consejo de los ADPIC sus opiniones sobre la rela ción entre el Acuerdo y el CDB, con inclusión de 
varias propuestas orientadas a garantizar la  compatibilidad entre ambos.  Durante el Seminario sobre 
sistemas para la protección y comercializac ión de los conocimientos tradicionales7, varios países en 
desarrollo habían expresado su respaldo a la necesi dad de formular un instrumento internacionalmente 
convenido que reconociese la protecci ón de los conocimientos tradicionales a nivel nacional, puesto 
que esto no sólo impediría la apropiación indebida, sino que también garantizar ía que los mecanismos 
y leyes para la distribución de los beneficios  a nivel nacional se respetasen en todo el mundo. 
11. Basándose en el mandato de la Declaración Ministerial de Doha, un grupo de países en 
desarrollo estaba examin ando en ese momento , con carácter informal, la posibilidad de presentar a la  
siguiente reunión del Consejo de los ADPIC una propuesta específica referente a la relación entre el 
Acuerdo sobre los ADPIC, el CDB y la protección de los conocimientos tr adicionales.  Algunas 
disposiciones del CDB eran pertinentes para la ap licación del Acuerdo sobre los ADPIC, por ejemplo:  
el artículo 1 sobre los objetivos del propio Convenio , el artículo 3, que reconocía el principio del 
derecho de soberanía de sus Partes Contratantes para  aprovechar tales recursos, y el artículo 15, el 
párrafo 5 del artículo 16 y el aparta do j) del artículo 8.  Además, las Directrices de Bonn sobre acceso 
a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los benefic ios provenientes de su 
                                                      
6 Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos ge néticos y distribución justa y equitativa de los 
beneficios provenientes de su utilización, en la Decisión  VI/24 relativa al acceso y dist ribución de beneficios en 
relación con los recursos genéticos, CDB, Sexta Conferencia de las Partes, abril de 2002, La Haya, Países Bajos, 
en www.biodiv.o rg/decisions/. 
 
7 Nueva Delhi, 3-5 de abril de 2002.  Véanse los documentos WT/CTE/W/214, IP/C/W/350, 26 de 
junio de 2002, Seminario sobre sistemas para la  protección y comercialización de los conocimientos 
tradicionales, Comunicado - Nueva Delhi, 3 a 5 de abr il de 2002, Comunicación de la UNCTAD, inciso ii) del 
párrafo 32. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 5 
 
 
utilización8 recientemente adoptadas podrían servir como base para formular y redactar medidas 
legislativas, administrativas o normativas sobre el acceso y la distribución de los beneficios. 
12. El representante del Pakistán  respaldó las declaraciones de la India y el Brasil sobre la 
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore. 
13. El representante de los Estados Unidos
 hizo la presentación de dos  documentos relativos a la 
relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB que se habían remitido al Consejo de los ADPIC.  En el primero
9 se examinaban cuatro disposiciones del CDB a las que se habían referido 
algunas de las delegaciones que afirmaban que podría  haber discrepancias entre las disposiciones del 
CDB y las del Acuerdo.  Se trataba de los artícul os 8 j), 15, 16 y 19, que se ocupaban de diversos 
aspectos del acceso a los recursos genéticos, entre e llos la distribución de los beneficios.  En el 
documento se analizaba con cierto detalle la mane ra en que, utilizando un sistema contractual, se 
podría aplicar con eficacia cada uno de los artícul os mencionados del CDB.  Se señalaban las 
sinergias que existirían entre esa aplicación y la de  las obligaciones dimanantes del Acuerdo sobre los 
ADPIC.  Los Estados Unidos esperaban que las pro puestas formuladas en el documento abrieran un 
serio debate en el CCMA, en el que los Miembros de la OMC que también eran Partes en el CDB 
pudieran describir su experiencia práctica con la aplicación de ambos acuerdos.  El documento 
demostraba que las disposiciones del Acuerdo sobr e los ADPIC y el CDB se respaldaban mutuamente 
en la medida en que existía una relación entre ambos. 
14. Los Estados Unidos recordaron la declaración del Brasil en la reunión del CCMA de junio 
de 200110, en la que el representante del Brasil reconocía  que, si bien consideraba que no había nada 
en el Acuerdo sobre los ADPIC que impidiese a los Miembros aplicar el CDB a escala nacional, se 
precisaba más trabajo para evitar contradicciones en la  ejecución.  Esta labor incluía la necesidad de 
incorporar algunos elementos del CDB en el párr afo 3 b) del artículo 27 del Acuerdo sobre los 
ADPIC, como la divulgación de la participación en los beneficios en el proceso de presentación de 
una patente, las pruebas del consentimiento fund amentado previo de quienes poseyeran los recursos 
genéticos, las pruebas de los conoc imientos tradicionales utilizados en la invención y la divulgación 
del material genético utilizado en ella.  Los Es tados Unidos no estaban de acuerdo en que tales 
cambios fueran necesarios. 
15. El documento antes mencionado presentado por lo s Estados Unidos describía un sistema de 
contratos que protegían el derec ho soberano a proporcionar acceso a los recursos genéticos o a los 
conocimientos tradicionales.11  Como parte del contrato, se podía in cluir una obligación que exigiera a 
la parte que se beneficiaba del acceso a los recurs os genéticos comunicar cualquier invención a las 
autoridades competentes e identifi car en la especificación de cualquier solicitud  de patente la 
procedencia de los recursos y el contrato que est ablecía las condiciones en las cuales se permitía el 
acceso, indicando, en consecuencia, el consentimiento fundamentado previo.  Una disposición de este 
tipo sería mucho más eficaz que el cambio de la le gislación en materia de patentes, como proponían el 
Brasil y otros países.  En primer lugar, las ob ligaciones contractuales establecían los derechos y 
obligaciones de todas las partes antes de la con cesión del acceso a los recursos genéticos.  Esto 
                                                      
8 Directrices de Bonn, supra. 
 
9 IP/C/W/257, 13 de junio de 2001, Consejo de los ADPIC, Opiniones de los Estados Unidos sobre la 
relación entre el Convenio sobre la Diversidad Biológ ica y el Acuerdo sobre los ADPIC, comunicación de los 
Estados Unidos. 
 
10 WT/CTE/M/27, 8 de agosto de 2001, Informe de la reunión celebrada los días 27 y 28 de junio 
de 2001, Nota de la Secretaría, párrafo 76. 
 
11 IP/C/W/257, supra. 
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garantizaba que hubiera un consentimiento fundamenta do previo sobre todas las partes.  Un contrato 
podría, entre otras cosas, estipular que se establec iera un inventario de los recursos genéticos 
utilizados, con información sobre:  i) la inves tigación relativa a esos recursos, ii) las invenciones 
conseguidas a partir de ellos, o iii) las so licitudes de patente presentadas reivindicando esas 
invenciones.  También se podrían utilizar dichos contra tos para la distribución de los beneficios y la 
transferencia de tecnología, según procediera, incl uso mediante licencias libres de regalías para las 
partes que concediesen acceso a los recursos genéticos .  Así ocurría con los contratos que el Instituto 
Nacional del Cáncer de los Estados Unidos establ ecía con los países de los que obtenía materiales 
fitogenéticos.  Los contratos también podían establ ecer la manera de resolver las controversias 
relativas al contrato, incluidas las cuestiones de ju risdicción y el uso del arbitraje.  En caso de 
conflicto, era mucho más fácil hacer cumplir un cont rato bien elaborado que una disposición de una 
ley de patentes que exigiera la identificación de la procedencia de los recursos genéticos, y la parte 
agraviada dispondría de medidas de reparación, como ejecución específica y compensaciones.  Los 
Estados Unidos consideraban que estos factores  eran un argumento a favor de que las Partes 
Contratantes en el CDB elaborasen un sistema contr actual para la aplicación de las disposiciones del 
CDB en materia de acceso a los recursos ge néticos y distribución de los beneficios.  
16. Un segundo documento
12 describía las prácticas del Institu to Nacional del Cáncer para la 
obtención de recursos genéticos en forma de plantas en distintos países del mundo.  El Programa de 
Desarrollo Terapéutico era el programa de descubrim iento de medicamentos del Instituto que, entre 
otras cosas, analizaba compuestos sintéticos y materi ales de productos naturale s derivados de plantas, 
macroorganismos marinos y microorganismos como posibles fuentes de nuevos medicamentos contra 
el cáncer.  Desde 1986, este programa del Institut o había adquirido 53.000 muestras de plantas 
y 13.000 de invertebrados marinos, además de 3.000 plantas marinas y 25.000 extractos de hongos de 
más de 30 países tropicales o subtropicales o de organizaciones de esos países.  El Programa había obtenido la mayoría de estas muestras en el marco de las cartas relativas a la obtención de material o memorandos de entendimiento negocia dos con el país de procedenci a o la organización del país de 
procedencia.  El Instituto Nacional del Cáncer pr omovía la conservación de la diversidad biológica y 
reconocía la necesidad de colaborar con las orga nizaciones de los países de procedencia en la 
elaboración de medicamentos a partir de organismos recolectados dentro de sus fronteras u obtenidos 
de organizaciones y personas del país de procedencia. 
17. Estas cartas relativas a la obtención de materi al o memorandos de entendimiento disponían, 
entre otras cosas, la compensación u otros beneficios relativos a la comercialización de cualquiera de 
los productos elaborados a partir de material es adquiridos de los países de procedencia u 
organizaciones de esos países.  Además, el Instituto Nacional del Cáncer y la Oficina de Transferencia 
de Tecnología de los Institutos Nacionales de Sa lud (National Institutes of Health-Office of 
Technology Transfer, NIH-OTT), exigían que los c oncesionarios de licencias del Instituto negociasen 
su propio acuerdo con los países de procedencia o sus organizaciones.  Ese acuerdo había de 
salvaguardar los intereses de ambas partes y garan tizar, entre otras cosas, que los correspondientes 
organismos, instituciones y/o personas recibiesen regalías y otras formas de compensación, según 
procediera.  La cantidad de las regalías dependía de la relación del medicamento comercializado con 
el compuesto inicial obtenido del extracto.  El Instituto Nacional del Cáncer y la Oficina de 
Transferencia de Tecnología hacían también si nceros esfuerzos por tr ansferir conocimientos, 
competencias y tecnologías relacionados con el descubrimiento y desarrollo de medicamentos a la 
organización del país de procedencia, siempre que se obtuvieran garantías aceptables con respecto a la 
protección de la propiedad intelectual asociada c on cualquier tecnología compartida.  El documento 
proporcionaba considerables detalles relativos a las pr ácticas del Instituto e incluía ejemplos de cartas 
relativas a la obtención de material y memorandos de entendimiento.  Los Estados Unidos estaban 
                                                     
 
12 IP/C/W/341, 25 de marzo de 2002, Consejo de los ADPIC, Prácticas de transferencia de tecnología 
del Programa de Desarrollo Terapéutico del Instituto Nacional del Cáncer de los Estados Unidos, comunicación 
de los Estados Unidos. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 7 
 
 
dispuestos a proporcionar información adicional a quienes estuvieran particularmente interesados y se 
esperaba que los Miembros encontraran estos ejempl os útiles como modelos que podrían utilizar en la 
preparación de los contratos para establecer el acceso a los recursos genéticos o en el examen de tales 
contratos a fin de introducir cambios. 
18. El representante de las Comunidades Europeas  observó que en la Declaración Ministerial de 
Doha se encomendaba al Consejo de los ADPIC que  continuara el examen del párrafo 3 b) del 
artículo 27 y examinara la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore.  El nue vo mandato en el marco de l Programa de Doha para 
el Desarrollo permitía a los Miembros dar un nuevo impulso a este debate en un marco apropiado.  
Las Comunidades Europeas acogían con satisfacción este mandato más amplio, porque siempre 
habían considerado que el proceso de examen del párrafo 3 b) del artículo 27 era demasiado limitado 
para ocuparse de la gran variedad de cuestiones complejas que se habían planteado en ese examen.  
Sin embargo, las Comunidades Europeas reconocían que ambos procesos, es decir, el examen del 
párrafo 3 b) del artículo 27 y el examen de la re lación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB, 
eran inseparables en virtud de sus numerosas interconexiones.  
19. Las Comunidades Europeas habían declarado si empre, desde el período previo a Seattle, su 
disponibilidad para examinar estas cuestiones en un a nueva ronda de negociaciones, como muestra de 
su compromiso de abordar las preocupaciones de los países en desarrollo.  La vinculación con el 
desarrollo había de ser sin duda el hilo conductor de este debate.  Esto se subrayaba en el párrafo 19 
de la Declaración Ministerial de Doha, que enco mendaba al Consejo de los ADPIC que se rigiese por 
los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre los ADPIC y tuviese plenamente en cuenta la dimensión de 
desarrollo.  Las Comunidades Europeas estaban di spuestas a formular posiciones y medidas que 
respondiesen de manera genuina a las preocupaciones de los países en desarrollo, pero sin que se 
modificase el nivel de protección de la propiedad in telectual que en el presente ofrecía el Acuerdo 
sobre los ADPIC y manteniendo al mismo tiempo un ento rno favorable a la propiedad intelectual para 
su investigación sobre biotecnología. 
20. Las Comunidades Europeas recordaron que habían expresado ya sus opiniones sobre la 
relación entre la propiedad intelectual y la biodive rsidad y sobre los conocimientos tradicionales en 
una comunicación presentada al Consejo de los ADPIC.
13  La comunicación se basaba en dos 
premisas principales.  En primer lugar, las Comunidades Europeas consideraban que, desde un punto 
de vista jurídico, no había contradicciones entre el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC, aun cuando reconocían que había una consider able interacción entre los derechos a que se refería el Acuerdo 
sobre los ADPIC y la materia objeto del CDB.  En segundo lugar, las Comunidades Europeas 
consideraban que el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB habían de aplicarse de manera que se respaldasen mutuamente, a fin de no socavar sus respectivos objetivos.  Por consiguiente, las 
Comunidades Europeas deseaban participar en este nu evo proceso con un espíritu de apertura, a fin de 
hallar los medios necesarios para interpretar y ap licar el Acuerdo sobre los ADPIC de manera que 
respaldase los objetivos del CDB, en particular la  distribución justa y equitativa de los beneficios 
derivados de la utilización de  los recursos genéticos. 
21. A este efecto, las Comunidades Europeas estab an dispuestas a examinar la aclaración de 
ciertas normas vigentes relativas a los aspectos de lo s derechos de propiedad intelectual relacionados 
con el comercio, como la obligación de pr oporcionar un régimen efectivo de protección sui generis  de 
las variedades de plantas en virtud del artículo 27.  Sin embargo, cualquier propuesta de modificación 
del Acuerdo sobre los ADPIC, como las ya presentadas por ciertos Miembros, requerirían un nuevo 
                                                     
 
13 IP/C/W/254, 13 de junio de 2001, Consejo de los ADPIC, Examen de las disposiciones del 
párrafo 3 b) del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC:  La relación entre el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Acuerdo sobre los ADPIC, comunicación  de las Comunidades Europeas y de sus Estados 
miembros. 
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examen detenido.  Una de esas propuestas se referí a a la divulgación de la procedencia, en las 
solicitudes de patentes, de los recursos genéticos utilizados en las invenciones.  Las Comunidades 
Europeas estaban dispuestas a participar en un deba te sobre las modalidades de cualquier sistema que 
permitiese a los Miembros un seguimiento a nivel m undial de las solicitudes de patentes relacionadas 
con recursos genéticos o conocimie ntos tradicionales a los cuales se les había concedido acceso.  Las 
Comunidades Europeas también estaban dispuestas a examinar medidas para evitar más eficazmente 
que se patentasen de manera inapropi ada conocimientos tradicionales. 
22. En orden a recomenzar desde el principio el am plio debate en relaci ón con el Acuerdo sobre 
los ADPIC y el CDB en el Consejo de lo s ADPIC, las Comunidades Europeas acogerían 
positivamente de los países que tuvieran preguntas específicas sobre estas cuestiones una exposición 
sistemática de sus opiniones, lo que  permitiría un debate estructurado.  Por su parte, las Comunidades 
Europeas estaban preparando una comunicación para el Consejo de los ADPIC sobre las cuestiones 
comprendidas en el marco del párrafo 19 de la Declaración Ministerial de Doha. 
23. El representante de Noruega
 señaló que en una comunicación al Consejo de los ADPIC de 
junio de 200114, Noruega había expuesto un breve análisis de  la relación entre el Acuerdo sobre los 
ADPIC y el CDB.  En ese momento Noruega habí a llegado a la conclusión de que, aunque no hubiera 
discrepancias jurídicas entre los dos acuerdos, éstas eran posibles.  El elemento fundamental para 
garantizar la armonía entre los dos acuerdos se basaba en la aplicación del CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC en la legislación nacional.  Había un ma rgen bastante considerable para avanzar a este 
respecto.  Noruega había comenzado a analizar de manera sistemática el CDB en relación con su legislación, a fin de introducir las enmiendas que  pudieran ser necesarias.  Su objetivo era una 
aplicación efectiva de las disposiciones del CDB en la  legislación noruega.  A fin de aprender de las 
experiencias de otros, tal vez fuera una buena id ea la recopilación de las experiencias nacionales 
relativas a la aplicación del CDB.  Esta recopilaci ón podría ser útil tanto para la labor del CCMA 
como para la del Consejo de los ADPIC.  Noruega observaba con satisfacción el resultado de la sexta 
reunión de la Conferencia de las Partes en el CDB en la que se  habían adoptado formalmente las 
Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos genéticos y distribución justa y equitativa de los 
beneficios provenientes de su utilización
15.  Algunas de estas directrices eran claramente pertinentes a 
los debates en el CCMA, en particular la reco mendación a los gobiernos acerca de los mecanismos de 
divulgación para los recursos genéticos y los co nocimientos tradicionales contenidos en productos 
para los cuales se pedía la protección de derechos de propiedad intelectual. 
24. Con respecto a las opiniones expresadas por algunos  a favor de modifica r el Acuerdo sobre 
los ADPIC para dar cabida a la aplicación efectiva de l CDB, era interesante el hecho de que algunas 
de las mismas delegaciones que habían intervenid o en el debate más general sobre la OMC y los 
AMUMA (véase el anexo) respaldaban la facultad de la OMC para decidir sobre la naturaleza de las 
medidas comerciales de los AMUM A.  Por último, Noruega se congratulaba de la conclusión del 
Tratado Internacional de la FAO sobre los Recurs os Fitogenéticos para la Alimentación y la 
Agricultura.16  Este nuevo tratado tendría una  influencia importante en la  ordenación de los recursos 
genéticos y contribuiría a la aplicación del CDB en la esfera de la agricultura. 
25. El representante del Canadá  señaló que, si bien el CCMA tenía su función en el examen de 
los efectos de las disposiciones relativas a los AD PIC en el funcionamiento de los AMUMA, las 
cuestiones y definiciones fundamentales en materia de  derechos de propiedad intelectual tenían que 
                                                      
14 IP/C/W/293, 29 de junio de 2001, Consejo de los ADPIC, Examen del párrafo 3 b) del artículo 27 
relativo al Acuerdo sobre los ADPIC: Relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la 
Diversidad Biológica, comunicación de Noruega. 
 
15 Directrices de Bonn, supra. 
 
16 Véase www.fao.org/ag/cgrfa/itpgr.htm.  WT/CTE/M/30 
 Página 9 
 
 
quedar en manos de la Organización Mundial  de la Propiedad Intelectual (OMPI).17  Además, los 
debates relativos a las obligaciones en el marco de  la propiedad intelectual relacionada con el 
comercio debían quedar en manos del Consejo de los ADPIC.  El Canadá reconocía que muchas de 
las cuestiones que se plantearan en el CCMA y en  el Consejo de los ADPIC serían similares y 
alentaba a los Miembros a evitar la duplicación de de bates en varios foros y a concentrarse sobre todo 
en las cuestiones más pertinentes para la labor de los respectivos órganos de la OMC.  El Canadá 
consideraba que era responsabilidad de las part es garantizar el respeto de sus obligaciones 
internacionales.  Por consiguiente, el Canadá estaba trabajando para garantizar que en las decisiones 
sobre la aplicación exigidas como resultado de lo s compromisos en el marco del CDB se respetasen 
otras obligaciones internacionales, entre ellas las es tablecidas en el Acuerdo sobre los ADPIC.  Ése 
había sido también el objetivo del Canadá en las negociaciones relativas al Tratado Internacional de 
la FAO sobre los Recursos Fitogenético s para la Alimentación y la Agricultura .18 recientemente 
concluido.  El Tratado contenía disposiciones rela tivas al acceso y la distribución de los beneficios 
que también tenían relación con cu estiones de propiedad intelectual.  Estaba en armonía con el CDB y 
era compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC.  Facilitaba tanto la conservación de los recursos 
genéticos como el acceso a ellos y respetaba los de rechos de propiedad intelectual.  El Canadá 
ratificaría este nuevo tratado en el marco de  la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.19 
26. El Canadá opinaba que la labor de la OMPI  era fundamental para comprender mejor la 
relación entre los derechos de propiedad intelectual,  el acceso a los recursos genéticos y la protección 
de los conocimientos tradicionales.  La celebración de debates al resp ecto en la OMPI permitiría a las 
partes concentrarse en cuestiones esen ciales de la propiedad intelectual y aprovechar los considerables 
conocimientos técnicos de la or ganización.  El Canadá observó que  el Comité Intergubernamental 
sobre Propiedad Intelectual y Recursos Genéticos,  Conocimientos Tradiciona les y Folclore de la 
OMPI estaba trabajando en ese momento y esperaba c oncluir sus deliberaciones en 2003.  El Canadá 
estimaba que el resultado de esas deliberaciones haría que tuviera más sentido el debate sobre la relación entre el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC en el futuro. 
27. El representante de la República Checa
 expresó el convencim iento de que no había 
discrepancias jurídicas entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB.  En opinión de la República Checa, el CDB reconocía la patentabilidad de los pro ductos obtenidos a partir de recursos genéticos y 
el Acuerdo sobre los ADPIC establecía las norm as mínimas de protección de los derechos de 
propiedad intelectual, incluidas las patentes.  Desde este punto de vista, la República Checa apoyaba 
la opinión de algunos Miembros de que tanto el Ac uerdo sobre los ADPIC como el CDB habían de 
aplicarse de manera que se respaldasen mutuamente.  Para lograr este objetivo, era necesaria una 
cooperación efectiva entre los órganos pertinente s de la OMC y el CDB y adquiría una gran 
importancia el suministro de asistencia técnica a los países en desarrollo. 
28. La República Checa mencionó el ejemplo de la Un ión Internacional para la Protección de las 
Obtenciones Vegetales (UPOV)
20 en relación con las Directrices de Bonn sobre acceso a los recursos 
genéticos y distribución justa y equitativa de los beneficios provenientes de su utilización .21  La 
protección efectiva de cualquier invención era un in centivo muy bueno para impulsar la investigación 
y el desarrollo en esta esfera.  Sin embargo,  el acceso a los recursos genéticos era un requisito previo 
para el fitomejoramiento y fundamental para el de sarrollo sostenible.  Incluso si la nueva variedad 
                                                      
17 Véase www.wipo.org. 
 
18 Véase www.fao.org/ag/cgrfa/itpgr.htm. 
 
19 Véase www.fao.org/worldfoodsummit/english/index.html. 
 
20 Véase www.upov.int/eng. 
 
21 Directrices de Bonn, supra. 
 WT/CTE/M/30 
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estaba protegida, había que mantenerla totalmente  disponible para seguir fomentando la obtención de 
otras.  Ambas condiciones, la de la protección y la de  la disponibilidad, se cumplían en el concepto de 
sistemas de protección sui generis  que había elaborado la UPOV para las variedades vegetales.  Este 
concepto contenía también un mecanismo de distri bución de los beneficios que se seguía utilizando 
con éxito.  Además, la divulgación del país de pro cedencia o el origen geográfico de los recursos 
genéticos podría facilitar el examen de los cr iterios de novedad, dis tinción, homogeneidad y 
estabilidad de una variedad.  Sin embargo, esto reba saba el sistema de protección de los derechos de 
propiedad intelectual y no podría convertirse en una condición adicional para patentar y proteger una 
nueva variedad. 
29. El representante de Cuba
 respaldó las declaraciones formuladas por la India y el Brasil.  La 
posición de Cuba era que el Acuerdo sobre los ADP IC y el CDB habían de prestarse respaldo mutuo y 
promover el uso sostenible de los recursos.  Po r consiguiente, Cuba cons ideraba que era necesario 
introducir ciertas enmiendas en el Acuerdo sobre los ADPIC con el fin de garantizar que éste no fuese en contra de los objetivos del CDB. 
30. El representante de Suiza
 señaló que en su opinión el CDB y el Acuerdo sobre los ADPIC se 
prestaban respaldo mutuo y que no había contradicción jurídica entre ellos.  Suiza estaba convencida 
de que esto también era aplicable a la relación entre el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la 
Biotecnología22 y el Acuerdo sobre los ADPIC.  En cuan to a la protección de los conocimientos 
tradicionales y el folclore, la delegación suiza había propuesto, conforme a su comunicación presentada al Consejo de los ADPIC
23, la creación de una base de  datos sobre conocimientos 
tradicionales que podía ser útil a las autoridad es encargadas de la concesión de patentes para 
determinar la novedad de una  invención relacionada con los conocimi entos tradicionales.  El registro 
en una base de datos podría ayudar a esas autoridade s, puesto que los conocimientos tradicionales con 
frecuencia se transmitían oralmente.  Esto podría  constituir un paso importante hacia una mayor 
comprensión de las cuestiones vinculadas a los conoc imientos tradicionales y la distribución de los 
beneficios derivados de su utilización.  Sui za expresó la opinión de que esta base de datos 
internacional debería ser establecida por la OMPI.  En la reunión del Consejo de los ADPIC de marzo 
de 2002, Suiza había indicado que, si bien el Comité  Intergubernamental de la OMPI era el foro más 
adecuado para examinar las cuestiones relativas a los conocimientos tradicionales y el folclore, nada 
podía impedir que el Consejo de los ADPIC abordase cuestiones que no se hubiesen analizado plenamente en la OMPI.  Por consiguiente, Suiza consideraba que en principio sería mejor esperar a 
tener el resultado de la labor realizada en el Co mité Intergubernamental de la OMPI.  Los primeros 
resultados se debatirían en el tercer período de sesi ones de dicho Comité, que se celebraría del 13 al 
21 de junio de 2002.  Luego, si se fueran a debatir estas cuestiones en la OM C, habría que mantener 
una estrecha cooperación entre el CCMA y el Consejo de los ADPIC. 
31. El representante de Australia
 también consideraba que no había contradicción entre el 
Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB.  Si se llevaba de manera adecuada, la aplicación nacional de las 
obligaciones dimanantes de ambos acuerdos podía da r lugar a un régimen que básicamente abordase 
las preocupaciones que se planteaban con frecuencia en relación con la protección de los conocimientos tradicionales y la distribución de los beneficios obtenidos de los recursos genéticos.  
Australia, uno de los países con mayor biodiversidad del mundo, tenía un interés primordial en esta 
cuestión.  Australia estaba elaborando en ese moment o reglamentos que estipularían la ordenación del 
acceso a los recursos genéticos para cualquier bioprospección y exigirían acuerdos de distribución 
equitativa de los beneficios para cualquier come rcialización posterior.  A nivel internacional, se 
estaban celebrando debates fructíferos en el  Consejo de los ADPIC y en el Comité 
                                                     
 
22 Véase www.biodiv.org/biosafety. 
 
23 IP/C/W/284, 15 de junio de 2001, Consejo de los ADPIC, Examen del párrafo 3 b) del artículo 27:  
La opinión de Suiza, comunicación de Suiza. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 11 
 
 
Intergubernamental sobre Propiedad Intelectual y R ecursos Genéticos, Conocim ientos Tradicionales y 
Folclore.  Australia debatiría estas cuestiones c on más detalle en esas reuniones durante las próximas 
semanas.  Si los delegados del CCMA deseaban más información sobr e el enfoque de Australia en 
relación con estas cuestiones, podían consultar su comunicación presentada al Consejo de los ADPIC 
en octubre de 2001.24 
32. El observador de la secretaría del CDB  indicó que se había alegado que los derechos de 
propiedad intelectual podían alentar el acceso y la  distribución de los beneficios, así como la 
protección de los conocimientos tradicionales, si  la solicitud de tales derechos exigiera la 
identificación de la procedencia del material gené tico y la prueba del c onsentimiento fundamentado 
previo del organismo nacional competente del pa ís proveedor.  De acuerdo con esto, la sexta 
Conferencia de las Partes había invitado a las partes y los gobiernos a fomentar la divulgación del país 
de origen de los recursos genétic os y los conocimientos tradicionales, las innovaciones y las prácticas 
pertinentes en las solicitudes de de rechos de propiedad intelectual.25  Sin embargo, la sexta 
Conferencia de las Partes también había reconocido la necesidad de seguir trabajando sobre este tema 
y había identificado una lista de cuestiones que re querían una recopilación y análisis ulteriores de 
información en colaboración con diversas organizaci ones pertinentes, entre ellas la OMC.  Por 
ejemplo, dos puntos de esta lista eran:  cohere ncia y aplicabilidad de las prescripciones para la 
divulgación del país de procedencia y el consen timiento fundamentado previo  en el marco de las 
obligaciones jurídicas internacionales;  y eficacia de  la divulgación del país de procedencia y el 
consentimiento fundamentado previo como ayuda para examinar las solicitudes de derechos de 
propiedad intelectual y reexaminar los der echos de propiedad intelectual concedidos. 
33. Con respecto a la función de los sistemas sui generis para la protección de los conocimientos 
tradicionales, la Conferencia de las Partes ha bía pedido expresamente a la OMC que facilitase la 
información de interés a la secretaría del CDB mediante su sistema de notificación.  El CDB opinaba que este reconocimiento de la necesidad de un trab ajo analítico ulterior sobre la relación entre el 
Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB ofrecía una importante oportunidad para una mayor cooperación 
e intercambio de información entre los órganos pertinentes de la OMC y el CDB.
26  
34. El observador de la UNCTAD  habló de la labor de ésta en relación con la protección de los 
conocimientos tradicionales.  En  febrero de 2000, en la Décima Conferencia de la UNCTAD, los 
Estados miembros habían decidido ocuparse de la protección de los conocimientos tradicionales como 
parte de la labor de la UNCTAD en la esfera de l comercio y el medio ambiente.  Se había hecho 
hincapié en el intercambio de experiencias naci onales sobre políticas y medidas para proteger los 
conocimientos tradicionales en un sentido amplio y sobre la identificación de políticas que 
permitiesen aprovechar los conocimientos tradiciona les en beneficio del comercio y el desarrollo. 
35. Desde entonces se había realizado una serie de ac tividades.  En octubre de 2000, los Estados 
miembros de la UNCTAD habían convocado una Reunión de expertos sobre sistemas y experiencias 
nacionales relativos a la protección de los conoc imientos tradicionales, innovaciones y prácticas .27  
En marzo de 2001, la Comisión del Comercio de Bienes y Servicios y Productos Básicos de la 
UNCTAD había adoptado recomendaci ones en las que se pedía que la  UNCTAD, en colaboración 
con las organizaciones intergubernamentales pertinent es, llevase a cabo una serie de actividades, entre 
ellas:  realizar un trabajo analítico y organizar ta lleres regionales para intercambiar experiencias 
                                                      
24 IP/C/W/310, 2 de octubre de 2001, Consejo de los ADPIC, Examen del párrafo 3 b) del artículo 27, 
comunicación de Australia. 
 
25 Directrices de Bonn, supra. 
 
26 Véase el documento WT/CTE/W/210, IP/C/W/347/Add.1, supra. 
 
27 Para más detalles, véase:  www.unctad.org/trade_env/test1/openF1.htm. 
 WT/CTE/M/30 
Página 12  
 
nacionales y examinar estrategias sobre cuestiones re lativas a los conocimientos tradicionales;  ayudar 
a los Estados miembros y a las comunidades locales  e indígenas a estudiar políticas para aprovechar 
los conocimientos tradicionales en beneficio del co mercio y el desarrollo;  y prestar asistencia a los 
países en desarrollo interesados para investigar la ma nera de proteger sus conocimientos tradicionales. 
36. En respuesta a estas recomendaciones se había puesto en marcha un proyecto de creación de 
capacidad sobre  Aprovechamiento de los conocimientos tradi cionales en beneficio del comercio y el 
desarrollo .  También se había previsto incluir la creación de capacidad sobre conocimientos 
tradicionales en el programa de trabajo de la UNCTAD relativo a las actividades posteriores a Doha.  Se había prestado especial atención a los conocimientos  tradicionales en diversos proyectos en curso y 
recientemente concluidos de creación de capacida d sobre comercio, medio ambiente y desarrollo, en 
particular el proyecto financiado por el Departam ento para el Desarrollo Internacional del Reino 
Unido (DFID)
28 sobre fomento de la capacidad de investigación y formulación de políticas en 
10 países en desarrollo, así como proyectos por países de BIOTRADE y de la UNCTAD y el PNUD.
29  Los conocimientos tradicionales habían sido también un tema importante del proyecto de la 
UNCTAD/Centro Internacional para el Comercio y el Desarrollo Sostenible (ICTSD) sobre los 
ADPIC y el desarrollo.30  Se había incorporado un módulo sobre Aprovechamiento de los 
conocimientos tradicionales en bene ficio del comercio y el desarrollo al programa TrainForTrade31 y 
a la serie de cursos de capacitación del Grupo de Tr abajo para el Mejoramiento de la Capacidad en 
materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo (GTMC).32 
37. Del 3 al 5 de abril de 2002, el Gobierno de  la India y la UNCTAD habían organizado en 
Nueva Delhi un Seminario sobre sistemas para la protección y comercialización de los conocimientos 
tradicionales .  Habían participado representantes del Bras il, Camboya, Chile, China, Colombia, Cuba, 
Egipto, Filipinas, Kenya, el Perú, Sri Lanka, Venezuel a, la India y Tailandia, así  como varios expertos 
internacionales y organizaciones no gubernamentales.  En el comunicado preparado en la reunión, los 
participantes habían expresado la necesidad de comprender la viab ilidad de varios instrumentos, 
incluidos los sistemas nacionales de protección sui generis  y su reconocimiento a nivel 
internacional.33  Los participantes habían convenido en que  se fomentaría la comercialización de los 
productos y servicios basados en conocimientos trad icionales, cuando procediera, haciendo hincapié 
en la distribución equitativa de los beneficios con las comunidades locales e indígenas y con su 
consentimiento fundamentado previo.  Había que pr estar particular atención en este proceso a la 
utilización y administración sostenib le de los recursos biológicos. 
38. Por último, la UNCTAD se congratuló de la adopc ión por consenso en la Conferencia de la 
FAO de noviembre de 2001 del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la 
                                                      
28 El DFID es un departamento del Gobierno británico que se ocupa de promover el desarrollo 
sostenible y eliminar la pobreza en el mundo (www.dfid.gov.uk). 
 
29 Véase www.undp.org. 
 
30 Véase www.ictsd.org. 
 
31 Véase www.unctad.org/tr ainfortrade/index.htm. 
 
32 Véase www.unep-unctad.org/cbtf. 
 
33 Las comunicaciones y exposiciones de esta reunión están disponibles en la página Web de la 
UNCTAD (www.unctad.org) y el comunicado final se distribuyó en el CCMA como:  WT/CTE/W/214, 
IP/C/W/350, 26 de junio de 2002, Seminario sobre si stemas para la protección y comercialización de los 
conocimientos tradicionales,  Comunicado - Nueva Delhi, 3 a 5 de abr il de 2002, Comunicación de la UNCTAD, 
inciso ii) del párrafo 32. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 13 
 
 
Alimentación y la Agricultura .34  Este tratado representaba una conexión importante entre la 
agricultura, el medio ambiente y el comercio.  La  UNCTAD tenía previsto organizar una reunión en 
Ginebra en el otoño de 2002 sobre este tratado y sus repercusiones en las negociaciones que se 
celebraban en Ginebra.  Este acontecimiento sería  de particular importanc ia para los debates y 
negociaciones sobre el párrafo 3 b) del artículo 27 del Acuerdo sobre los ADPIC. 
C. PÁRRAFO 32 i) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ACCESO A LOS MERCADOS ) 
 El efecto de las medidas medioambientales en  el acceso a los mercados, especialmente en 
relación con los países en desarrollo, en par ticular los menos adelantados, y aquellas 
situaciones en que la eliminac ión o reducción de las restricciones y distorsiones del comercio 
pueda beneficiar al comercio, al medio ambiente y al desarrollo. 
1. Aspecto del párrafo 32 i) relaciona do con el acceso a los mercados 
39. El representante de la India  presentó un documento en el que se exponían los problemas con 
que tropezaban los países en desarro llo para conseguir acceso a los mercados a causa de las medidas 
medioambientales impuestas en los mercados de exportación.35  El documento se centraba en el 
acceso a los mercados para productos que en sí eran inocuos para el medio ambiente, pero que a pesar 
de todo encontraban restricciones.  Estas medid as medioambientales iban en contra del desarrollo 
sostenible en el sentido de que reducían  el acceso de los productos de los países en desarrollo a los 
mercados.  El desarrollo sostenible era una cuesti ón más amplia, que comprendía, entre otras cosas, la 
asignación eficaz de los recursos mundiales, los impe rativos medioambientales nacionales, el alivio 
de la pobreza y la creación de riqueza adicional para la protección del medio ambiente en los países 
en desarrollo.  El yute, uno de los materiales de  envasado o embalaje más inocuos para el medio 
ambiente, era un ejemplo.  Otro eran las prescripciones sobre los materiales de embalaje fabricados 
con madera procedente de bosques o plantaciones e xplotados de manera sostenible.  Un tercer 
ejemplo eran las prácticas de explotación agropecuar ia tradicionales.  La explotación agropecuaria sin 
la utilización de fertilizantes y plaguicidas químicos era bastante común en los países en desarrollo, 
pero con frecuencia los productos alimenticios orgá nicos que se obtenían no lograban el acceso a los 
mercados de exportación a causa de una multiplic idad de prescripciones de evaluación de la 
conformidad. 
40. En el documento de la India se proponía la a dopción de una serie de medidas encaminadas a 
garantizar un mayor acceso a los mercados de los productos inocuos para el medio ambiente 
procedentes de los países en desarro llo.  Entre ellas estaban la participación de los países en desarrollo 
en la formulación de medidas medioambientales, la asistencia técnica y la concesión de plazos más 
largos para el cumplimiento.  Era necesario asimi smo reconocer la equiva lencia de las medidas 
medioambientales de los países en desarrollo, se gún lo establecido en el Acuerdo OTC.  La 
experiencia de la India era que hasta el momento lo s resultados de la consecu ción de la equivalencia 
no habían sido satisfactorios. 
41. El representante de los Estados Unidos  señaló que el documento de la India contenía un 
análisis atinado de la relación entre las medidas me dioambientales y el acceso a los mercados y de los 
medios por los cuales los países en desarrollo podría n evitar encontrarse en desventaja.  Por ejemplo, 
en el documento se destacaba la importancia de la asistencia técnica y la creación de capacidad y el 
acceso a la información sobre las prescripciones ambi entales.  Si bien podían disentir con algunos 
                                                      
34 Véase www.fao.org/ag/cgrfa/itpgr.htm. 
 
35 WT/CTE/W/207, 21 de mayo de 2002, El efecto de  las medidas medioambientales en el acceso a los 
mercados, especialmente en relación con los países en  desarrollo, en particular los menos adelantados, 
Comunicación de la India sobre el párrafo 32 i) de la D eclaración Ministerial de Doha. 
 WT/CTE/M/30 
Página 14  
 
otros puntos planteados en el documento, los Esta dos Unidos opinaban que el documento en conjunto 
trataba de conciliar las medidas de protección del me dio ambiente con el mantenimiento de un sistema 
de comercio abierto y no discriminatorio, de mane ra que aquéllas y éste pudiesen seguir adelante de 
forma que se respaldasen mutuamente.  Esta era la  clave de las disposiciones de la Declaración 
Ministerial de Doha sobre comercio y medio ambien te.  Algunas de las cuestiones planteadas en el 
documento se podían abordar ya en el marco de la s disposiciones vigentes de los Acuerdos de la 
OMC.  El Acuerdo OTC estipulaba específicame nte disciplinas y otras posibilidades para abordar 
muchas de las cuestiones destacadas en el documento , como el etiquetado ecológico;  la elaboración y 
adopción de normas, reglamentos técnicos y procedim ientos de evaluación de la conformidad;  el 
acceso a la información;  la participación en la  formulación de prescripciones ambientales;  y la 
equivalencia. 
42. Los Estados Unidos encontraba n constructiva la propuesta de la India de que el CCMA 
examinase algunas situaciones reales, por ejemplo el  caso del yute.  Se observó que el Grupo de 
Trabajo Mixto de la OCDE sobre Comercio y Medi o Ambiente había empezado ya una labor similar 
examinando las posibles consecuencias sobre las e xportaciones de los países en desarrollo de las 
medidas medioambientales, y había elaborado una serie de estudios de casos fácticos que, una vez 
finalizados, deberían compartirse con todos los Miembr os de la OMC.  La utilización de tales estudios 
no sólo ayudaría a identificar y aclarar mejor las cuestiones, sino que también serviría de ayuda para determinar las posibles esferas destinatarias de los recursos de asistencia.  En resumen, los Estados 
Unidos estaban totalmente dispuestos a participar en los debates sobre las cuestiones expuestas por la 
India, como se proponía en el párrafo 17 del documento. 
43. El representante de las Comunidades Europeas
 observó que el documento de la India ofrecía 
numerosos ejemplos y un análisis convincente.  Las Comunidades Europeas reconocían los problemas 
descritos en el documento, en particular los que  afrontaban las pequeñas y medianas empresas 
(PYME) de los países en desarrollo.  En el marco de la próxima Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible, las Comunidades Europeas propondría n asociaciones para la creación de centros de 
comercio sostenible, que ayudarían a los exportador es de los países en desarrollo a mantenerse bien 
informados y de manera oportuna acerca de las nue vas prescripciones en materia de medio ambiente, 
a fin de poder estar en condiciones de ajustar sus mé todos de producción.  Las Comunidades Europeas 
esperaban con interés nuevos debates sobre el doc umento y, al igual que los Estados Unidos, 
observaron que había en él ciertos elementos y conc lusiones que merecían una reflexión en el marco 
del Comité OTC.  Las Comunidades Europeas se pre guntaban si sería útil que la secretaría hiciese 
alguna labor y análisis adicionales sobre el caráct er de los diversos obstáculos descritos en el 
documento de la India, a fin de enri quecer los debates sobre esta cuestión. 
44. El representante de Noruega  señaló que su país estaba en proceso de identificar las políticas y 
medidas nacionales que podían tener efectos perjudici ales en los países en desarrollo.  Un elemento 
esencial en esta situación era la política comercial, en particular los obstáculos no arancelarios.  En 
opinión de Noruega, las políticas n acionales en materia de medio ambiente estaban concebidas para 
mejorar la salud y la seguridad de los ciudadanos y lo s consumidores.  Se elaboraban en el marco de 
acuerdos internacionales, como los Acuerdos MSF y OTC, y estaban en armonía con ellos.  No 
obstante, podían tener efectos adve rsos involuntarios en las importaciones procedentes de los países 
en desarrollo.  Noruega recordó la práctica vigent e en la OCDE sobre los efectos de las medidas 
ambientales en las exportaciones de los países en desarrollo e indicó que acogía con satisfacción 
nuevos ejemplos concretos de tales casos. 
45. Noruega se refirió a los ejemplos que presentaba la India en su documento en relación con el 
embalaje o envasado, el reciclado, los sistemas de reembolso y la aceptación obligatoria de la 
devolución.  Aunque los impor tadores noruegos no habían planteado estos problemas a las 
autoridades competentes (habían planteado otros) , Noruega estaba examinando si la legislación 
nacional en materia de embalaje o envasado podría tener repercusiones negativas en las importaciones 
de yute y de cajas de cartón.  Con respecto a los productos alimenticios que obtenían mediante  WT/CTE/M/30 
 Página 15 
 
 
prácticas tradicionales los pequeños agricultores de los países en desarrollo, en Noruega había 
cooperación entre productores, importadores y vendedores al por mayor y al por menor, así como con las ONG, para promover la venta de tales productos.  Ello incluía la certificación y el etiquetado.  
Había que alentar dicha cooperación en los países importadores.  Con respect o a la propuesta de la 
India de que se debían establecer excepciones a la s medidas ambientales de los países exportadores 
que fuesen diferentes pero de efecto equivalente a las medidas ambientales de los países importadores, 
esta propuesta planteaba diversas cuestiones, por ej emplo la aplicación de las leyes y reglamentos 
nacionales, las preocupaciones de los consumidores y la función de las normas internacionales, así 
como la aplicabilidad del reconocimiento mutuo.  Er a una cuestión sobre la que  había que volver.  Por 
último, Noruega coincidía con la India en que era im portante la cuestión de la asistencia técnica para 
la creación de capacidad y estaba dispuesta a exam inar, caso por caso, la asistencia técnica, en 
particular para los países menos adelantados.  Noruega respaldaba asimismo que se celebrasen más debates sobre la propuesta de las Comunidades Europeas de establecer centros de comercio 
sostenible. 
46. El representante de Corea
 señaló que compartía la opinión de la India de que las PYME de los 
países en desarrollo tropezaban con dificultades para  superar los problemas derivados de las medidas 
ambientales de los países importadores y que la as istencia técnica, la creación de capacidad y la 
transferencia de tecnología eran parte de la solución.  Era especialmente importante garantizar la participación de los países en desarrollo en el pr oceso de formulación de normas ambientales a nivel 
internacional. 
47. El representante del Canadá
 observó que el Acuerdo OTC ofrecía diversas posibilidades para 
examinar algunas de las preocupaciones con respecto a las disposiciones en materia de transparencia y 
de equivalencia.  En algunos casos, las medidas eran una combinación de motivaciones sanitarias y 
ecológicas y no siempre eran claramente ambientales;  la salud era en algunos países un factor más importante en ese sentido que el medio ambiente, y est o situaba el asunto en el marco de normas de la 
OMC diferentes.  El Canadá participaba en algunos proyectos en esta esfera.  El Centro Internacional 
de Investigación para el Desarrollo
36 del Canadá trabajaba en un proyecto que se ocupaba de normas, 
al igual que el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional.37  Además, el Canadá era uno de 
los tres miembros de la Comisión de C ooperación Ambiental de América del Norte38 y había 
trabajado, junto con los Estados Unidos y México, sobre cuestiones pertinentes al café, como ejemplo 
del intento de ayudar a los pequeños productores que  se encontraban con una serie de problemas para 
lograr el acceso a los mercados de América del Norte, así como de otros lugares. 
48. El representante de Cuba  señaló en sus observaciones prelim inares que, como en el caso de 
muchos países en desarrollo, Cuba se había visto afectada por medidas ambientales en sus mercados 
de exportación y que esto había incrementado los co stos.  Cuba estaba de acuerdo con el contenido 
del párrafo 5 del documento de la India:  era ne cesario conceder a los pa íses en desarrollo, y en 
particular a los países menos adelantados, un plazo más largo para conseguir niveles de desarrollo 
sostenible. 
49. El representante de Malasia  observó que en el documento de la India se habían enumerado 
varias medidas ambientales de carácter tanto técnic o como no técnico que afectaban al acceso a los 
mercados.  Por desgracia, estos efectos perjudicaban  sobre todo a las PYME.  Los países en desarrollo 
normalmente tenían muy pocas opciones y sus respuest as parecían estar limitadas a adaptarse a estas 
prescripciones, modificando sus técnicas de produ cción o buscando mercados alternativos, o bien a 
                                                      
36 Véase www.idrc.ca. 
 
37 Véase www.acdi-cida.org. 
 
38 Véase www.cec.org. 
 WT/CTE/M/30 
Página 16  
 
perder el mercado.  Las dos primeras alternativas so lían representar costos más elevados o beneficios 
más bajos, mientras que la última era la pérdida total de un merca do.  Malasia apreciaba que algunos 
países hubiesen adoptado medidas para permitir un pl azo adecuado a fin de poder ajustarse a ellas y 
que hubiesen dado alguna justificación para su impo sición, mientras que otros habían suministrado 
asistencia técnica o información, pero esto era sólo en la fase posterior a la aplicación. 
50. En opinión de Malasia, sería más útil concentrar  la atención en la fase de formulación de las 
medidas, a fin de garantizar que las prescripciones ambientales se elaborasen y se aplicasen después 
de tal modo que se redujeran al mínimo los efectos en el comercio.  En este sentido, se necesitaba un 
proceso más participativo.  La propuesta de la Indi a a este respecto era valiosa.  Había que tener en 
cuenta las necesidades financieras y comerciales de  los países en desarrollo;  las medidas debían 
basarse en los criterios de transparencia y equi dad y, como se indicaba más arriba, los países 
afectados debían tener la oportuni dad de participar y expresar sus opiniones durante la fase de la 
formulación. 
51. Además, Malasia subrayó asimismo la importanc ia de la participación de los países en 
desarrollo y la aceptación de las normas internac ionales en las cuales se basaban las medidas 
ambientales.  Malasia deseaba que se prestase más at ención a los acuerdos relativos a la equivalencia 
y el reconocimiento mutuo, de manera que los países pudieran adaptarse a estas medidas de manera rápida y fácil.  Malasia también tomaba nota de las observaciones y propuestas de las Comunidades 
Europeas y Noruega y convino en que era necesario estudiar si l as medidas ambientales se podían 
formular de la manera menos restrictiva. 
52. El representante del Japón
 señaló que su país concedía importa ncia al desarrollo sostenible y, 
por consiguiente, examinaría la comunicación de la  India con gran atención y volvería al asunto 
posteriormente con observaciones más detalladas.  El Japón tenía una pregunta preliminar:  en el 
párrafo 16 g) del documento se prec onizaba que "los efectos negativos de las medidas ambientales en 
el acceso a los mercados se atenúen o supriman to talmente ofreciendo a los países en desarrollo un 
mayor acceso a los mercados en lo  que respecta a estos productos".  El representante del Japón se 
preguntaba cuáles serían las modalidades para proporcionar ese mayor acceso a los mercados.  ¿Sería, 
por ejemplo, mediante una mayor asignación de con tingentes arancelarios o un cambio en los tipos de 
derechos aplicables a los productos en cuestión?  En  caso afirmativo,  ¿cómo se podría garantizar la 
compatibilidad con otros principios y normas pertinentes de la OMC? 
53. El representante del Pakistán  observó que el documento de la India era amplio y ponía de 
relieve la importancia de la asistencia técnica.   Abordaba asimismo todos los aspectos de las 
prescripciones ambientales, en particular las relativ as a los productos, las normas, las cuestiones de 
etiquetado ecológico, el envasado o embalaje y los efectos en el acceso a los mercados de las PYME 
de los países en desarrollo.  El Pakistán estaba de acuerdo con la India en que, si bien correspondía a 
los gobiernos de los países en desarrollo aprovech ar la ventaja comparativa de sus productos (en 
particular los inocuos para el me dio ambiente en los mercados preo cupados por este aspecto), también 
era importante salvaguardar el acceso a los mer cados existentes frente prescripciones ambientales 
injustificadas.  El Pakistán estaba de acuerdo con las propuestas presentadas por la India en el párrafo 16 y con la indicación de que se necesitaba n ulteriores debates para examinar los efectos 
negativos de las medidas ambientales en el acce so a los mercados de los países en desarrollo. 
54. El representante del Brasil observó
 que en la parte 2 del documento la India señalaba que los 
países en desarrollo debían identificar ejemplos  específicos de prescripciones ambientales con 
repercusiones en los resultados de la exportación.  Esto era lo que los países en desarrollo habían 
comenzado a hacer y lo que el Comité OTC, en su  labor sobre cooperación técnica, estaba realizando 
mediante una encuesta des tinada a los países en desarrollo.  El  Brasil encontraba asimismo útil la 
propuesta de que se procura que la información sobre las nuevas prescripciones ambientales llegase a las compañías exportadoras.  Sería útil que pudieran  mejorarse las prescripciones en materia de  WT/CTE/M/30 
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transparencia y medio ambiente, en particul ar para los países en desarrollo Miembros.39  En general, 
el Brasil observaba con satisfacción que había buenos ejemplos de medidas comerciales que realmente podían tener repercusiones en el acceso a los mercados de productos como la madera 
tropical y en las prescripciones relativas al envasado o embalaje ecológico, así como las tortugas marinas y el yute.  El yute era un buen ejemplo.  El representante del Brasil manifestó su sorpresa al 
enterarse de los problemas relativos a la export ación de productos envasados o embalados con yute. 
55. El Brasil respaldaba todas las propuestas presentadas por la India en la parte IV, y en 
particular ponía de relieve las contenidas en el párra fo 16 b) y c).  En estos apartados se afirmaba que 
las medidas ambientales debían basarse en criterios  científicos sólidos, en la transparencia y la 
equidad y que los efectos en el comercio podían atenuarse brindando a los productores extranjeros la 
posibilidad de participar en una etapa temprana de la elaboración de las prescripciones ambientales y 
concediéndoles un tiempo suficiente para adaptarse a ellas.  El Brasil deseaba añadir una octava 
propuesta.  Se refería a la importancia de la particip ación de los países en desarrollo en la labor de las 
organizaciones internacionales de normalización, como la ISO, la Comisión del Codex Alimentarius y otras relacionadas con las prescripciones ambientales.  La mejor manera de garantizar la participación 
de los países en desarrollo en la elaboración de  normas sería basar las normas voluntarias, en la 
medida de lo posible, en normas internacionales.  En realidad, los países en desarrollo habían 
presentado esta propuesta en el marco de los debat es relativos a la aplicación celebrados en los 
Comités OTC y MSF y se había adoptado una decisión al respecto.
40 
56. El representante de Venezuela  señaló que el documento de la India servía de ejemplo para los 
países en desarrollo sobre la manera de orientar el  debate en el CCMA.  En particular, Venezuela 
subrayó la importancia de  lo que se propugnaba en el párrafo  16 b), a saber, que "[l]as medidas 
ambientales se basen efectivamente en criterios científ icos sólidos, en la transparencia y la equidad".  
Pidió a las secretarías de los AMUMA que en el futuro cooperasen con respecto a los estudios científicos, de manera que todos los países, en particular los países desarrollados que adoptaran 
medidas ambientales, las basaran en la labor de  los AMUMA.  Esta era una manera de lograr 
transparencia y equidad.  Venezuela recordó que en  el pasado tres productos habían estado sujetos a 
medidas ambientales que no eran trasparentes o equitativas, como era el caso de la gasolina 
reformulada y los atunes.  Era importante que la s medidas ambientales se basaran en criterios 
científicos sólidos o estuvieran respaldadas por ellos o, aún mejor, por los AMUMA. 
57. El representante de Indonesia
 indicó que era necesario seguir debatiendo el documento de la 
India en el CCMA, en particular las propuestas plan teadas en el párrafo 16.  Indonesia, haciéndose 
eco de lo que otros oradores habían dicho, subra yó la necesidad de que la s medidas ambientales se 
basaran en criterios científicos sólidos, en la transp arencia y en la equidad.  Era importante asimismo 
la cuestión del tiempo para el ajuste de las nuev as prescripciones.  Indonesia recalcó la importancia 
del principio de la responsabilidad común, pero  diferenciada, en orden a lograr un desarrollo 
sostenible. 
58. El representante de la Arabia Saudita  respaldó plenamente el documento de la India.  Señaló 
en particular la importancia del mensaje sobre el desarrollo sostenible del párrafo 5 y se hizo eco de 
las observaciones sobre la pertinen cia de la labor que estaba reali zando la OCDE.  En opinión de la 
                                                      
39 A este respecto, el delegado del Brasil se refi rió al documento de trabajo de las Comunidades 
Europeas sobre etiquetado (G/TBT/W /175, WT/CTE/W/212, 12 de junio de  2002, Etiquetado, comunicación de 
las Comunidades Europeas), donde, en el párrafo 7, las Comunidades Europeas proponían que el Comité OTC 
examinase la manera de mejorar la eficacia de las disp osiciones de transparencia en relación con el etiquetado 
voluntario. 
 
40 WT/MIN(01)/17, 20 de noviembre  de 2001, Cuestiones y preocup aciones relativas a la aplicación, 
Conferencia Ministerial, cuarto período de sesiones, Doha, 9-14 de noviembre de 2001, Decisión de 14 de 
noviembre de 2001, párrafos 3.5 y 5.3. 
 WT/CTE/M/30 
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Arabia Saudita, era importante identificar ejemplos de prescripciones ambientales específicas de determinados sectores y, a este respecto, la Arabia Saudita estaba especialmente preocupada por el de 
la energía. 
59. El representante de México
 observó que la comunicación de la India llevaba el debate teórico 
en el seno del CCMA a algo más concreto, y ello después de siete años.  Era necesario que los 
Miembros comenzasen a aportar ejemplos concreto s de medidas ambientales o medidas con objetivos 
ambientales.  Por consiguiente, México contribuir ía con un documento para la siguiente reunión.  
México se sentía alentado por las declaracion es de algunos países desarrollados (Comunidades 
Europeas, Estados Unidos y Noruega) de debatir medidas concretas que afectaban al acceso a los 
mercados de los países desarrollados. 
60. El representante de Djibouti  señaló que era absolutamente esencial que se examinase de cerca 
la capacidad técnica de los países en desarrollo y si  esos países, especialmente los menos adelantados, 
comprendían exactamente el funcionamiento de este sistema.  Tomó nota de que las Comunidades Europeas habían propuesto la idea de crear "centros de comercio sostenible" que podrían ayudar a los 
exportadores de los países en desarrollo a manten erse mejor y más oportunamente informados acerca 
de las nuevas prescripciones ambientales.  La info rmación era fundamental para entender las reglas 
del juego y el funcionamiento del sistema.  Por ejem plo, valía la pena anali zar por qué había tan pocos 
representantes de países menos adelantados en la sala. 
61. El representante de la OCDE
 informó al CCMA de la situación con respecto a su proyecto 
sobre la mejora de la capacidad de los países  en desarrollo para afrontar las prescripciones 
ambientales de los países de la OCDE.  Este era un proyecto que se estaba realizando en tres etapas.  
La primera etapa consistía en compilar estudios de casos con ejemplos concretos de prescripciones 
ambientales de países de la OCDE que habían plan teado problemas a los países en desarrollo.  Hasta 
el momento se habían reunido entre 18 y 20 estudios de casos.  Había dificultades para encontrar casos reales, en contraposición a los casos en los que  los problemas resultaban no ser reales.  Por 
consiguiente, la OCDE aprovechaba la oportunidad para alentar la presentación de otros ejemplos, 
especialmente procedentes de los pr opios países en desarrollo.  La segunda fase del proyecto sería un 
taller que se celebraría en noviembre de 2002, de ser posible en un país en desarrollo, tal vez en la 
India.  En este taller se debatirían los estudios de casos con los países interesados y con funcionarios 
de los ministerios de los países de la OCDE que se encargaban de elaborar las medidas en cuestión.  Era de esperar que en el taller se llegara a algunas conclusiones que ayudarían a la OCDE a preparar 
la tercera fase final, que suponía el suministro de  orientación sobre la manera de mejorar la capacidad 
de los países en desarrollo para afrontar las prescrip ciones ambientales.  Podría adoptar la forma de 
"buenas prácticas", directrices o recomendaciones.  Todavía no se había to mado ninguna decisión 
sobre el carácter específico del resultado y la OCDE se basaría en las conclusiones del taller de noviembre para preparar esta tercera fase. 
62. El representante de la UNCTAD
 informó al CCMA de su labor pertinente a la mejora de la 
capacidad de los países en desarrollo para cumplir las prescripciones ambientales.  En mayo de 2002, 
la UNCTAD había celebrado una reun ión de dos días en Ginebra para presentar el resultado de un 
proyecto financiado por el Centro Internacional de  Investigación para el Desarrollo (CIID) en el 
Canadá, sobre Normas y comercio .41  El proyecto había encargado varios estudios sobre 
prescripciones ambientales, sanitarias y de salud pub lica y sobre las experiencias de los países en 
desarrollo con estas cuestiones en varios países de Asia Meridional, África Oriental y América 
Central.  Se habían celebrado tres talleres regionales para presentar los resultados de estos estudios.  
Se había encargado un estudio general,  luego presentado en la reunión sobre Normas y comercio.   En 
el futuro, la UNCTAD celebraría una reunión de expertos sobre prescripciones ambientales y 
                                                      
41 Véase www.unctad .org/trade_env/test1/openF1.htm. 
  WT/CTE/M/30 
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comercio del 2 al 4 de octubre de 2002 y duran te los preparativos de esa reunión la UNCTAD se 
pondría en contacto con diversas delegacion es para solicitar propuestas y aportaciones. 
63. El representante del PNUMA  señaló a la atención de los Miembros el hecho de que, bajo los 
auspicios del Grupo de Trabajo PNUM A-UNCTAD para el Mejoramiento  de la Capacidad en materia 
de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo, el PNUMA y la UNCTAD habían celebrado un taller en 
Bruselas en la secretaría de lo s países ACP en febrero de 2002 sobre Fomento de la producción de 
productos agrícolas biológicos y de las oportunid ades de comercialización de esos productos.42  
Habían asistido a la reunión expert os de numerosos países en desarrollo, así como de la Dirección 
General de Comercio y la Dirección General de Me dio Ambiente de las Comunidades Europeas.  Se 
habían presentado documentos y había habido un intercam bio técnico fructífero.  El taller iría seguido 
de más actividades regionales concentradas en los pr oductos de la agricultura biológica.  El PNUMA 
consideraba que era una importante oportunidad triple mente beneficiosa, que requeriría en particular 
más talleres con la participación de diferentes part es interesadas en orden a establecer actuaciones 
prácticas para promover ese comercio. 
64. El representante de la India  dio las gracias a todas las delegaciones que habían expresado sus 
opiniones sobre el documento de su país.  La India había tomado nota de las valiosas observaciones y 
reflexionaría sobre ellas.  La idea de los "cen tros de comercio sostenible" mencionada por las 
Comunidades Europeas era interesante, pero se neces itaba más información sobre el particular.  Con 
respecto a la pregunta del Japón, la India señaló qu e el cumplimiento de reglamentos ambientales 
adicionales naturalmente aumentaría los costos.  Para contrarrestar tal aumento sería menester que los países importadores adoptaran medidas constructivas;  hacía falta continuar debatiendo la cuestión, y 
se acogían con satisfacción todas las ideas.  Al señal ar la necesidad de proseguir los trabajos al 
respecto, la India pidió a la secretaría que catalogara la labor que se había realizado en esta esfera y que pudiera ser de ayuda para las ulteriores deliberaciones del CCMA. 
65. El Presidente
 tomó nota de las peticiones formuladas a la secretaría por las Comunidades 
Europeas y la India. 
2. Análisis sectorial 
a) Sector de la agricultura 
66. El representante del Canadá  observó que en una situación libre de distorsiones el comercio 
internacional llevaba a la asignación más eficaz y sost enible de los recursos mundiales.  El comercio 
de productos agropecuarios no era una excepción a esta regla.  Como tal, la reforma del comercio 
agropecuario ofrecía una oportunidad triplemente favo rable para el comercio, el medio ambiente y el 
desarrollo económico.  Los gobiernos podían reducir al  mínimo las distorsiones comerciales del sector 
agropecuario mejorando sustanci almente el acceso a los mercados y reduciendo de manera 
significativa o eliminando la ayuda interna y las subvenciones a la exportación distorsionadoras del 
comercio o la producción.  El Canadá subrayó qu e los esfuerzos de los gobiernos para promover los 
efectos positivos de la agricultura en el medio am biente y atenuar los negativos se debían realizar 
mediante políticas que no distorsionaran la pr oducción o el comercio.  La supresión de las 
subvenciones que distorsionaban el comercio y la producción tendría ventajas ambientales tanto para 
el país que aplicase la reforma como para los otro s, en particular los países en desarrollo.  La 
eliminación de estas subvenciones permitiría que los precios intern acionales de los productos básicos 
alcanzaran niveles de mercado, aumentando de est a manera el rendimiento  de la agricultura y 
alentando la inversión y la producción en los países  en desarrollo.  El mayor rendimiento produciría 
mayores ingresos para los productores de los países en desarrollo y mejoraría su capacidad financiera 
para mantener y aplicar prácticas agropecuarias so stenibles.  La eliminación de las subvenciones que 
                                                      
42 Véase www.unep-unctad.org/ cbtf/meetings/brussels.htm. 
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distorsionaban el comercio y la producción tendría también beneficios ambientales para el país que 
efectuase la reforma, al eliminar los incentivos  que alentaban las prácticas de explotación intensiva 
vinculadas a la degradación del medio ambiente, como se reconoc ía en el documento de las 
Comunidades Europeas sobre preocupaciones no comerciales.
43 
67. Los representantes de Australia , Brasil , Colombia , Costa Rica  y Djibouti  respaldaron la 
declaración del Canadá. 
b) Energía 
68. El observador de la Arabia Saudita  hizo una exposición sobre "Im puestos sobre la energía en 
los países de la OCDE y sus posibles repercusiones económicas".44  Con respecto a la tributación por 
subvenciones existente en los países de la OCDE , observó que en general estaba sesgada contra los 
productos del petróleo.  Había impuestos insignifican tes sobre el carbón y el gas, y además en muchos 
países de la OCDE se estaban s ubvencionando productos del carbón.  En opinión de la Arabia Saudita 
esto era un error, porque se sabía que el carbón produc ía más anhídrido carbónico que el petróleo.  
Por consiguiente, mientras se aplicaban elevados im puestos a los productos del petróleo, los países de 
la OCDE subvencionaban la hulla.  No sólo esto,  sino que muchos países de la OCDE estaban 
implícitamente subvencionando la energía nuclear  con la excusa de que no emitía gases de 
invernadero, a pesar de conocerse los daños de dicha energía.  Así pues, con el pretexto del cambio 
climático no sólo se subvencionaba la energía nucl ear, sino que muchos países, entre ellos el Japón, 
tenían previsto aplicar el Protocolo de Kyoto construyendo más centrales nucleares. 
69. Las repercusiones económicas para los países en desarrollo eran graves.  Las políticas de los 
países desarrollados encaminadas a limitar la emisi ón de anhídrido carbónico  reducirían, según la 
Arabia Saudita, la demanda de petróleo y el volum en de las exportaciones de sus productores.  Con 
precios más elevados aumentaría el costo de las mercancías fabricadas en los países desarrollados que requerían un elevado aporte de energía y el costo de  la importación de tales mercancías por los países 
en desarrollo.  De acuerdo con las conclusiones ob tenidas mediante modelos para los países en 
desarrollo exportadores de petróleo, la aplicación del Protocolo de Kyoto llevaría a una reducción 
importante de los ingresos, el PIB y el bienestar.  Algunos países en desarrollo -los fuertemente 
dependientes de la exportación de  combustibles fósiles- se verían enormemente afectados como 
consecuencia de esas medidas ambientales.  Los cambios con respecto al comercio producirían una 
transferencia de riqueza de los países en de sarrollo exportadores de petróleo hacia los 
industrializados.  La magnitud de la transferencia de pendería de la manera de aplicar el Protocolo de 
Kyoto.  Los países en desarrollo exportadores de petr óleo sufrirían pérdidas del PIB de entre el 3 por 
ciento y el 5,1 por ciento para el año 2010 (en re lación con los niveles de 1990) y esto repercutiría 
considerablemente en los logros nacionales de desarrollo  y bienestar social.  En el caso de la Arabia 
Saudita, para el año 2010, y como resultado de estas medidas ambientales, se registrarían pérdidas de 
ingresos de alrededor de 20.000 millones en dólares EE.UU. de 1995. 
70. A la vista de lo expuesto, la Arabia Saudita  recomendaba que los Miembros examinaran la 
supresión de las subvenciones y aplicaran una tri butación que estuviera más en función del carbono.  
Esto se podría conseguir eliminando las subvenciones a la hulla y reestructurando las tasas aplicadas a 
los combustibles para que reflejaran el contenido de  carbono.  Habría  que penalizar más las fuentes de 
                                                     
 
43 G/AG/NG/W/36/Rev.1, 9 de noviembre de 2000, Comité de Agricultura, Reunión extraordinaria, 
Nota sobre las preocupaciones no comerciales,  Revisión, Comunicación presentada a la tercera reunión 
extraordinaria del Comité de Agricultura de la OMC por Barbados, Burundi, Chipre, las Comunidades 
Europeas, Corea, Dominica, Eslovenia, Estonia, Fiji, Islandia, Israel, Japón,  Letonia, Liechtenstein, Madagascar, 
Malta, Mauricio, Mauritania, Mongolia, Noruega, Po lonia, la República Checa, la República Eslovaca, 
Rumania, Santa Lucía, Su iza y Trinidad y Tabago. 
 
44 Las diapositivas de la exposición se distribuyeron en la sala en el momento de la reunión. 
  WT/CTE/M/30 
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contaminación que tenían un contenido elevado de carbono.  Se trataba claramente de una situación 
triplemente ventajosa, puesto la supresión de l as subvenciones a la hulla y la energía nuclear 
beneficiaría no sólo al comercio y al medio ambiente, sino también al desarrollo. 
71. El representante de Kuwait  indicó que consideraba que la Arabia Saudita había tocado una 
cuestión sensible e importante para su país, así como para otros países en desarrollo.  La cuestión que 
habría que plantearse era si las normas de la OM C tenían precedencia sobre los objetivos de medio 
ambiente o al contrario.  Recordó una reciente vi sita de su delegación a un país de la OCDE donde 
había quedado estupefacto al conocer lo que este país  había propuesto como "gravamen por el cambio 
climático".  Kuwait estaba preocupado por las ac tividades discriminatorias contra los productos 
derivados de los combustibles fósiles.  El Prot ocolo de Kyoto no se ocupaba de productos, sino de 
emisiones, y los recursos con emisiones abarcaban una amplia gama de actividades.  El representante 
de Kuwait pidió aclaración con respecto a la manera en la que el CCMA abordaría esta cuestión.  ¿Cómo se podría alcanzar en este sector el enfoque triplemente beneficioso de reducir al mínimo el 
efecto ambiental del consumo de los productos com bustibles y mantener el crecimiento económico? 
72. El representante de Venezuela
 señaló que la exposición de la  Arabia Saudita era un ejemplo 
claro de cómo las distorsiones del mercado mundial de la energía afectaban en la actualidad al 
bienestar de todas las ciudades del mundo.  Ilus traba la manera en que los países desarrollados 
utilizaban ciertas medidas que beneficiaban a algunos  productos fósiles en detrimento de otros.  
Venezuela estaba de acuerdo con la declaración de Kuwait de que había discriminación contra ciertos 
productos fósiles.  En realidad, el representante de  Venezuela estaba bastante seguro de que una de las 
razones del alto costo de la vida en Europa y los Estados Unidos, así como en el Japón, era 
exactamente lo que había señalado el delegado de la Arabia Saudita.  Los ciudadanos de esas regiones 
no comprendían que el elevado costo de la gasolina en  sus países se debiera a los altos impuestos.  Al 
igual que Kuwait, Venezuela pidió al CCMA que llegado el momento aclarara cómo se debatiría esta cuestión en las futuras reuniones. 
73. El representante de Jordania
 se unió a las otras delegaciones para dar las gracias a la Arabia 
Saudita por su amplia exposición. 
74. El observador de la Arabia Saudita  pidió autorización al CCMA para distribuir la 
comunicación como documento oficial.  El President e planteó la pregunta a la sala y ningún Miembro 
puso objeciones. 
c) Silvicultura 
75. El representante del Japón  presentó el documento de su delegación sobre el sector forestal.45  
Recordó que en Doha los Ministros habían reafirma do su compromiso en relación con el objetivo del 
desarrollo sostenible en el sector  forestal, cuyo problema fundamental se planteaba con respecto al 
concepto de "ordenación forestal sostenible".  Como gran importador de madera, el Japón tenía 
particular interés en la promoción de una ordenaci ón forestal sostenible y esperaba que los debates en 
el CCMA pusieran de manifiesto de qué manera podría contribuir la OMC de manera positiva a este 
objetivo.  El Japón planteó tres cuestiones.  En pr imer lugar, con respecto a las restricciones a la 
exportación, si bien el Japón estaba de acuerdo con el objetivo de proteger los recursos forestales, ponía en duda el motivo a que respondía la medida, en  particular que pudiera justificarse en el marco 
de las normas de la OMC.  La segunda cuestión era la tala ilegal.  Por tala ilegal se entendía en 
general la que se llevaba a cabo de un modo incomp atible con la propia legislación nacional de un 
                                                     
 
45 WT/CTE/W/211, 11 de junio de 2002, Cuestiones relacionadas con el comercio de los productos 
forestales y el medio ambiente, Comuni cación del Japón.  Se ha de señalar que el documento se distribuyó sólo 
unos días antes de la reunión.  Por consiguiente, much as observaciones de las dele gaciones fueron de carácter 
preliminar. 
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país determinado.  El Japón observó que la cuesti ón se había debatido recientemente en diversos foros 
internacionales.  Las medidas intern as adoptadas para combatir la tala  ilegal eran importantes (puesto 
que se trataba de la infracción de una ley interna propi a de un país), pero también lo era el examen de 
un posible enfoque internacional desde una perspectiv a comercial, teniendo en cuenta los debates en 
otros foros internacionales.  En tercer lugar, sobre el etiquetado, el Japón consideraba que era 
necesario responder a la preocupación creciente de la  sociedad civil.  En el sector forestal se 
concentraba la atención cada vez más en la promoc ión de la ordenación forestal sostenible.  Esto 
estaba vinculado a la "tala ilegal", en el sentido de que era importante que el etiquetado no se 
convirtiera en un obstáculo innecesario al comercio .  El Japón tenía intención de examinar posibles 
mecanismos para llevar adelante el debate sobre la silvicultura en el CCMA basándose en las 
observaciones y opiniones de los delegados. 
76. El representante de las Comunidades Europeas
 indicó que compartía las preocupaciones del 
Japón con respecto a la cuestión de la ordenación forest al sostenible y la importancia que le atribuía.  
En varios informes recientes, en particular de la FAO, se habían expuesto posibles soluciones que 
podrían promover la ordenación forestal sostenible en el futuro.  Esto era prioritario para las 
Comunidades Europeas.  Seguirían  más observaciones sustantivas. 
77. El representante de Corea  observó que la comunicación del Japón subrayaba la importancia 
de la ordenación forestal sostenible para lograr  un desarrollo sostenible e indicó que compartía 
muchas de las preocupaciones del Japón.  Corea se ñaló que la Organización Internacional de las 
Maderas Tropicales (OIMT) y el Foro de las Naci ones Unidas sobre los Bosques habían expuesto bien 
muchas cuestiones el día anterior en la sesión de información de los AMUMA (véase el anexo). 
78. El representante del Canadá  mostró su satisfacción por el vigor del debate relativo a los 
bosques en el CCMA.  La cuestión de la tala ilegal ya  se había examinado en otros foros, en particular 
en los que se ocupaban del medio ambiente.  Era una cuestión de la competencia del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques.
46  En opinión del Canadá, podría  ser conveniente concentrarse 
más en el comercio de los productos ilegales.  El Canadá esperaba que el Japón y otros Miembros 
interesados aportaran más inform ación en la siguiente reunión. 
79. En su respuesta preliminar, el representante de los Estados Unidos  señaló que el documento 
del Japón planteaba varias cuestiones relacionadas con la ordenación sostenible de los recursos 
forestales.  Los Estados Unidos compartían las pr eocupaciones del Japón y de otros muchos países 
con respecto a la tala ilegal y la forma en que est aba socavando los objetivos ambientales, económicos 
y sociales.  Los Estados Unidos particip aban activamente en numerosas actividades 
intergubernamentales en curso en caminadas a hacer frente a la tala ilegal.  Subrayaron la 
puntualización hecha por el Japón de que las actuaci ones internas eran un punto de partida decisivo 
para combatir esta actividad.  En orden a respaldar tales esfuerzos, los Estados Unidos estaban trabajando para poner en marcha asociaciones regiona les en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo 
Sostenible, a fin de ayudar a los países en desa rrollo a interrumpir la tala ilegal y a promover y 
adelantar la ordenación forestal sostenible. 
80. El representante del Brasil
 señaló que estaba fundamentalme nte preocupado por la cuestión 
de la tala ilegal.  No estaba claro para el Brasil lo que el Japón proponía al respecto.  ¿Qué quería 
indicar el Japón al proponer que el CCMA exam inase "un posible enfoque internacional desde la 
perspectiva del comercio a la hora de explorar las soluciones a esta cuestión, teniendo en cuenta el 
debate en los foros internacionales a que se hace referencia supra "?  ¿Había que interpretar esto como 
que el Japón deseaba llevar la cuestión a la OMC o que se debía mantener en otros foros, por ejemplo 
en la CITES?  El Brasil consideraba que la cuestión de la tala ilegal se estaba abordando de manera 
apropiada y pertinente en otros foros,  por lo que no veía clara la utilid ad de debatirla en la OMC.  El 
                                                      
46 Véase www.un.org/esa /sustdev/forests.htm. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 23 
 
 
representante del Brasil se reservaba el derecho a volver más adelante a las otras dos cuestiones planteadas en el documento (restricciones a la exportación y etiquetado). 
81. El representante de Malasia
 convino con el Japón en que la ordenación sostenible de los 
recursos era una cuestión de interés para todos los países.  No obstante, esto era así con independencia 
de que los recursos en cuestión fueran bosques, suelos o peces y de que se tratara de un país 
importador o exportador.  Sobre la cuestión de las restricciones a la exportación de la madera no 
elaborada, el Japón parecía estar de acuerdo c on Malasia en que tales medidas eran una parte 
necesaria de los programas de conservación de los bosques.  En realidad, Malasia consideraba que 
tales medidas constituían parte del derecho soberano del pa ís de proteger sus recursos forestales, 
conforme al apartado g) del artículo XX del GATT.  Malasia aplicaba algunas restricciones a la 
exportación de troncos, junto con una reducción  del objetivo anual de extracción de madera 
procedente de bosques naturales;  ahora bien, el 80 por ciento de las nec esidades de la industria 
interna se cubrían con madera de las plantaciones de  caucho.  Por consiguiente, Malasia recurría cada 
vez menos a los bosques naturales. 
82. Al igual que el Japón, Malasia también estaba pr eocupada por la cuesti ón de la tala ilegal y 
había promulgado sanciones rigurosas para impedir esa práctica.  En un estudio reciente del Banco 
Mundial se señalaba que el problema de la tala  ilegal se había reducido considerablemente y 
representaba en ese momento menos del 1 por ciento de  la producción de Malasia.  Si bien Malasia 
estaba de acuerdo con el Japón en que la imposici ón de medidas internas rigurosas y su observancia 
eran importantes, estimaba que el documento no  profundizaba lo suficiente para abordar las 
verdaderas causas de la tala ilegal.  En muchos casos, esta práctica estaba motivada por circunstancias 
como la pobreza y un endeudamiento elevado.  La comunidad internacional podría hacer más con 
respecto a la cuestión de las crestas arancelarias que  afectaban a los productos elaborados de madera.  
Como había mencionado el Canadá, había muchas oportunidades para trabajar en este sentido con 
instituciones como la Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) y el Foro de las 
Naciones Unidas sobre los Bosques.  Estas organizaciones podrían proporcionar asistencia y 
capacidad para reducir la tala ilegal.  También se  necesitaba asistencia para encontrar soluciones 
nacionales , que siempre serían el sistema más eficaz de contener este problema, puesto que 
involucraban a los propios países en las actuaciones orientadas a la conservación.  Con respecto a la 
mención del Japón de un "enfoque in ternacional", Malasia insistió en que las medidas comerciales 
punitivas serían, en el mejor de los casos, una solu ción contraproducente.  Muchos acuerdos relativos 
al medio ambiente contenían medidas positivas;  este enfoque debería aplicarse de manera más 
decidida.  Malasia, en efecto, se congratulaba de la declaración de la delegación de los Estados 
Unidos con respecto a la adopción de iniciativas regi onales para ayudar a los países a reducir la tala 
ilegal.  Malasia formularía nuevas observaciones más adelante. 
83. El representante de Noruega  mencionó que el documento planteaba diversas cuestiones que 
era necesario examinar en el CCMA y esperaba con interés ulteriores aportaciones del Japón, así 
como de otros países.  Noruega tomaba nota de las observaciones del Canadá sobre la diferencia entre 
la tala ilegal y el comercio ilegal en el contexto del CCMA, así como de otros comentarios acerca de 
las responsabilidades concretas de la OMC en est a esfera frente a las de otras organizaciones (la 
Organización Internacional de las Maderas Tropicales y el Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques).  Noruega volvería a este asunto en la siguiente reunión con observaciones más detalladas. 
84. El representante del Canadá
 explicó que deseaba aclarar una puntualización que se había 
hecho antes sobre el comercio y la tala ilegales.  La intención del Canadá había sido señalar que era 
mucho más difícil debatir la tala ilegal  per se  en el marco de la OMC.  Había que enfocar esta 
cuestión de manera más estricta, para no acabar en  un sector inmenso de política interna:  la OMC 
debía concentrarse en el comercio internacional  de madera y otros productos forestales ilegalmente 
extraídos. WT/CTE/M/30 
Página 24  
 
85. El representante de Djibouti
 señaló que la cuestión de la conservación de los bosques era muy 
importante para su país y había que examinarla a fondo. 
86. El representante de Venezuela  informó al CCMA de que alrededor del 14 por ciento del 
territorio de su país estaba clasificado como parques nacionales.  Esto daba una idea de la importancia 
que atribuía su Gobierno a esta cuestión.  Era ne cesario examinar qué tipo de cooperación se podría 
proporcionar a nivel internacional para lograr un desarrollo sostenible del sector forestal.  Como 
habían señalado otras delegaciones, Venezuela cons ideraba que el documento del Japón no tenía en 
cuenta el aspecto de la pobreza.  Recordó asimismo el interés de la labor de la CITES, así como la necesidad de aclarar las responsabilidad es respectivas de cada organización. 
87. El representante de Chile
 observó que a su entender el documento del Japón era una 
comunicación preliminar que se había de desarrollar ulteriormente.  El documento establecía vínculos 
interesantes entre el desarrollo sostenible y la s ilvicultura, pero Chile deseaba reservar su posición 
sobre algunos puntos.  Por ejemplo, Chile opinaba que había diferentes maneras de conseguir una 
ordenación forestal sostenible.  Era necesario est udiarlas en un marco de cooperación internacional, 
así como de medidas internas.  Y si bien el valo r de las medidas internas estaba claro, las medidas 
comerciales aludidas en el documento no estaban tota lmente enunciadas.  Por consiguiente, al igual 
que el Brasil, Chile reservaba su posición.  Había cierta confusión con respecto a las soluciones preconizadas en relación con la tala ilegal y sobre la vinculación entre la tala ilegal y el etiquetado.  
Chile esperaba con interés nuevos elementos de est as propuestas del Japón antes de dar una respuesta 
completa. 
88. El observador de la CITES
 informó al CCMA de que se habí an incorporado a sus apéndices 
algunas especies de madera.  La caoba, por ejemplo,  era la más importante de las que se habían 
incluido en el Apéndice 3 por voluntad expresa de varias Partes en la CITES.  Esto permitía al 
mecanismo de la CITES rastrear el comercio de esta especie concreta gracias a su documentación;   esto era en sí un mecanismo útil para afrontar el comercio ilegal (tratando de identificarlo con objeto 
de interrumpirlo).  Varias Partes habían examinado recientemente la experiencia con esta iniciativa de 
clasificar las especies en el Apéndice 3 mediante el llamado Grupo de trabajo sobre la caoba.  Ese 
grupo informaría sobre sus resultados en la Conferenci a de las Partes en la CITES, que se celebraría 
en Santiago a finales de 2002.
47  Una ONG prepararía también un estudio sobre la vigilancia del 
comercio de las especies de la CITES (una actividad conjunta de la Unión Mundial para la Naturaleza 
y el Fondo Mundial para la Naturaleza llamada "Traffic").48  Por último, en la Conferencia de Chile 
habría un tema sobre el comercio  de la madera en general. 
89. El observador de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales  (OIMT) se refirió a 
los párrafos 3 y 4 de la comunicación del Japón, donde se indicaba que, según las estimaciones de la 
FAO, durante los últimos años se habían perdido un os 9,4 millones de hectáreas de bosques en todo el 
mundo y los recursos forestales podrían agotarse, medi ante "una explotación irresponsable o una mala 
gestión, o reproducirse, siguiendo el proceso natu ral, con una ordenación apropiada".  La OIMT 
observó que tal vez un factor más importante a este respecto era la conversión de los bosques en 
tierras con otros usos.  Sobre la degradación de lo s bosques, la OIMT había adoptado recientemente 
las Directrices para la restauración, ordenación y rehabilitación de bosques tropicales secundarios y 
degradados49.  La tala ilegal era un problema bien conoci do.  Por desgracia, la mayor parte de las 
referencias aludían a proyectos de cifras;  estas cifras sólo podían ser indicativas.  A la vista de la 
                                                      
47 Para más información sobre la 12ª reunión de la Co nferencia de las Partes que se ha de celebrar en 
Santiago, Chile, del 3 al 15 de noviembre de 2002, consultar www.cites.org. 
 
48 Véase www.traffic.org. 
 
49 Véase www.itto.or.jp. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 25 
 
 
situación, la OIMT había recibido el mandato de realizar un estudio para examinar más cuidadosamente el comercio de importación y exportación de productos forestales.  Esto podría dar 
una indicación de la magnitud del comercio basado en  la tala ilegal y facilitar una mayor comprensión 
de los factores implícitos que contribuían a ello.  En  cuanto a la creación de capacidad y la asistencia 
técnica, la OIMT había aprobado un proyecto reciente  en Indonesia.  Con la asistencia del Gobierno 
indonesio y en colaboración con el Fondo Mundial pa ra la Naturaleza (WWF) en Indonesia, la OIMT 
realizaría un estudio piloto para luchar contra la tala ilegal en uno o dos lugares de Indonesia y 
utilizaría el resultado del estudio como base para elaborar directrices apropiadas con objeto de 
combatir de raíz la tala ilegal.  Con respecto al  etiquetado, la OIMT ob servó que la delegación del 
Japón había mencionado la "contribución eficaz" del etiquetado y la certificac ión para la promoción 
de una ordenación forestal sostenible.  Sin embar go, en este momento alrededor del 92 por ciento de 
los bosques certificados se encontraban en países de sarrollados y menos del 8 por ciento en países en 
desarrollo.  Esto ponía de manifiesto la importancia  de facilitar la participación de los países en 
desarrollo (que deseasen hacerlo) en este proceso. 
90. El observador del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques
 reiteró que la tala ilegal era 
una cuestión emergente importante que se estaba estudiando en el Foro y que se habría de analizar en 
su tercer período de sesiones.50  El delegado señaló que, en su úl tima declaración, el Canadá había 
captado bien la orientación del de bate que estaba surgiendo sobre el comercio internacional de 
productos forestales de extracción ilegal.  La secr etaría del Foro de las Naciones Unidas sobre los 
Bosques estaba dispuesta a ayudar al CCMA en sus ulteriores debates. 
91. El representante del Japón  dio las gracias a las delegaciones por sus observaciones y señaló 
que se transmitirían a la capital.  Con respecto a la pregunta del Brasil, indicó que el Japón pretendía 
llevar adelante el problema en la OMC.  La Declaración Ministerial de Doha había reafirmado 
claramente el compromiso de la OMC en relación c on el objetivo del desarrollo sostenible y el sector 
forestal era un buen ejemplo de una esfera en la que se necesitaba un esfuerzo de la OMC.  Con 
respecto a la puntualización de la delegación de Malasia sobre la justificación, en virtud del 
apartado g) del artículo XX, de la s restricciones a la exportación, el Japón entendía que Malasia no las 
imponía a la madera elaborada, sino a la materia pr ima de esa misma madera.  Por consiguiente, el 
Japón no estaba convencido todavía con respecto al obje tivo ambiental declarado de la medida.  Si no 
había justificación en el marco de las normas de la OMC, habría que examinar el efecto de distorsión 
del comercio de la medida y si, en general, la medida podía tener un efecto negativo en la ordenación 
sostenible de los bosques.  En cuanto a la confus ión sobre las "soluciones", el Japón subrayó que no 
tenía todavía soluciones específicas.  Sin embar go, se podían explorar algunas soluciones desde una 
"perspectiva comercial".  Por ejemplo, la diferenc ia de precio entre dos países era un fuerte incentivo 
para la tala ilegal.  La in tención del Japón había sido inicia r el debate.  Basándose en las 
observaciones y opiniones expresadas, el Japón exam inaría la posibilidad de una contribución 
adicional para favorecer el debate. 
D. PÁRRAFO 32 iii) DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA (ETIQUETADO ) 
 Prescripciones relativas al etiquetado para fines medioambientales 
92. El representante de las Comunidades Europeas presentó el documento de su delegación sobre 
el etiquetado.51  Se observaba que el alcance del documento  era más amplio que el mandato de Doha 
sobre prescripciones relativas al etiquetado e incluía numerosas cuestiones pertinentes a la labor del 
                                                      
50 Véase www.un.org/esa /sustdev/forests.htm. 
 
51 G/TBT/W/175, WT/CTE/W/212, supra .  Hay que señalar que este documento también se debatió en 
la reunión del Comité OTC celebrada los días 20 y 21de junio de 2002 (para un resumen de ese debate, véase el 
documento G/TBT/M/27, 31 de julio de 2002, a partir del párrafo 175). 
 WT/CTE/M/30 
Página 26  
 
CCMA.  En conjunto, el documento, que se basaba en  gran parte en la comunicación del Canadá a la 
última reunión del Comité
52, exponía cuestiones ;  no proponía soluciones.  Indicaba distintas maneras 
de llevar a adelante el debate, incluida la  intervención del CCMA cuando procediera.  Las 
Comunidades Europeas tenían intención de presentar otro documento antes de la reunión del Comité 
de los días 8 y 9 de octubre sobre el párrafo 32 i) , con particular atención al etiquetado para fines 
medioambientales. 
93. En general, el representante de las Comunidad es Europeas observó que, si bien el etiquetado 
tendía a ser menos restrictivo del comercio que mu chas medidas normativas, podía, no obstante, tener 
importantes efectos.  Los exportadores de los paí ses en desarrollo podían tropezar con problemas 
particulares para demostrar el cumplimiento.  Como  parecía haber un creciente recurso al etiquetado, 
esto despertaba preocupación e incertidumbre con respecto a la aplicación de las disposiciones 
pertinentes de la OMC.  Tal vez la cuestión más c ontrovertida del debate sobre el etiquetado fuera la 
que se refería a los procesos y los métodos de producción no relacionados con los productos.  
Diferentes Miembros tenían distintas interpretaci ones sobre la aplicabilidad del Acuerdo OTC y había 
diversas opiniones sobre las posibilidades de adoptar y aplicar sistemas de etiquetado no relacionados 
con los productos.  Las Comunidades Europeas deseaban una aclaración mediante acuerdo más que a 
través de procedimientos de solución de difere ncias.  Esta aclaraci ón no debería socavar las 
disposiciones vigentes de la OMC. 
94. Al presentar el documento, las Comunidades Eu ropeas destacaron dos cuestiones:  las normas 
internacionales y las preocupaciones de los países en desarrollo.  Las normas internacionales para el 
etiquetado tenían un potencial importante para facilitar el comercio mediante el fomento de la 
armonización de las prescripciones al respecto.  El Acuerdo OTC obligaba a los Miembros a utilizar 
las normas internacionales pertinen tes, excepto cuando dichas norm as fueran un medio ineficaz o 
inadecuado para la consecución de  los objetivos establecidos.  Era significativa la existencia de 
normas ISO para el etiquetado ecológico voluntario  y era importante que el CCMA conociera mejor 
las repercusiones de ello.  Con respecto a las preo cupaciones de los países en desarrollo, en el CCMA 
se podría examinar la manera de garantizar una información oportuna sobre los sistemas de etiquetado 
propuestos o existentes;  la facilitación del cump limiento de las prescripciones en materia de 
etiquetado;  y el fomento de la participación en  la normalización internacional.  El Brasil había 
insistido en esta cuestión al comienzo de la reunión. 
95. En cuanto a futuras medidas, en el documen to se presentaban dos ideas específicas.  En 
primer lugar, con respecto a la preparación de un documento de la serie TBT de la secretaría sobre 
etiquetado, las Comunidades Europeas indicaron que de bería consistir en un aná lisis descriptivo, por 
lo menos en la fase inicial.  Podría proporcionar un panorama general de la situación de los debates, 
en particular las comunicaciones de la secretaría y los Miembros de la OMC sobre etiquetado, las decisiones pertinentes de la OMC y las actividades internacionales relativas al etiquetado.  Cualquier 
documento de esta índole también sería pertin ente para el CCMA.  En segundo lugar, las 
Comunidades Europeas respaldaban la propuesta de l Canadá de que el Comité OTC organizase un 
taller informal sobre etiquetado.  Sería útil la participación del CCMA en este taller.  Desde la 
perspectiva del CCMA, la participación de la ISO, sobre todo por su labor relativa al etiquetado con 
fines ambientales, junto con otras organizaciones in ternacionales que trabajaban en esta esfera, como 
la UNCTAD, la OCDE y el PNUMA, parecía ser par ticularmente pertinente.  El tema central de un 
taller podría ser las preocupaciones e intereses de  los países en desarro llo en la cuestión del 
etiquetado.  La celebración del taller hacia final es de 2002 ayudaría al CCMA a ultimar su informe 
sobre el párrafo 32 ii) para la Quinta Conferencia Ministerial. 
                                                     
 
52 G/TBT/W/174, 12 de marzo de 2002, Etiquetado y prescripciones del Acuerdo sobre Obstáculos 
Técnicos al Comercio:  Marco para debates informales  estructurados, Comunicación del Canadá.  El documento 
se debatió en la reunión del 21 de  marzo de 2002 del CCMA (véase WT/CTE/M/29, 7 de mayo de 2002, a partir 
del párrafo 64). 
  WT/CTE/M/30 
 Página 27 
 
 
96. En relación con un asunto algo difere nte, la representante de Suiza  indicó que deseaba señalar 
a la atención de la secretaría una bibliografía de publicaciones de interés para el comercio y el medio 
ambiente.53  Una actualización de este documento podría ayudar a identificar la relación entre la 
liberalización del comercio y el medio ambiente y podría ser útil para los debates del CCMA en el marco del párrafo 51. 
97. El etiquetado con fines medioambientales era también una cuestión importante para Suiza.  
La representante de Suiza recordó un document o presentado por su deleg ación en junio de 2001.
54  En 
este documento se había señalado en particular la  considerable incertidumbre existente sobre la 
cuestión de si el Acuerdo OTC er a aplicable al etiquetado ecológico.  Un examen a fondo contribuiría 
a eliminar parte de estas incertidumbres.  El docum ento había planteado varias cuestiones pertinentes 
al debate:  la distinción entre prescripciones obligator ias y voluntarias;  la cuestión de los métodos de 
producción y elaboración;  la cuestión de los objetivos legítimos y, en particular, la cuestión de si la 
"información al consumidor" podría considerarse un  objetivo legítimo.  Había que examinar estos 
asuntos con el fin de eliminar las ambigüedades y ga rantizar que el etiquetado no se utilizara con fines 
proteccionistas.  Era necesario tener en cuenta el he cho de que los países en desarrollo también tenían 
una gran diversidad de prescripciones en materia de  marcado y etiquetado, razón por la cual Suiza 
insistía en la importancia de  la armonización internacional. 
98. Suiza observó que, mientras que el Comité OTC se ocupaba del etique tado en general, el 
CCMA debía concentrarse en el etiquetado ecológico  en particular.  Como se había declarado en 
Doha, Suiza proponía que el CCMA comenzasen los debates sobre la definición del término 
etiquetado ecológico y las normas de los acuerdos pertinentes de la OMC aplicables a este tipo de 
etiquetado.  Además, a fin de conseguir un resulta do coherente y evitar superposiciones, el CCMA y 
el Comité OTC habían de mantener una estrecha colaboración. 
99. El representante del Canadá  puso de relieve que la Comunicación de las CE se inspiraba en 
muchas ideas contenidas en la Comunicación del Cana dá (a la que se habían  referido anteriormente 
las Comunidades Europeas).  Era importante subrayar que el mandato del CCMA en virtud del 
párrafo 32 era examinar el etiquetado para fines medioambientales .  Una diferencia fundamental entre 
el documento que el Canadá había presentado al Comité OTC55 y el de las CE era que, si bien en el 
documento de las CE parecía bastante claro que ex istía la idea de un resultado específico (en cuanto a 
directrices o interpretación del Acuerdo OTC), el enfoque canadiense no prejuzgaba ningún resultado 
específico.  En realidad, el Canadá se centraba en la aplicación. 
100. El representante del Japón  encontró el documento de las CE particularmente útil, porque 
hacía hincapié en los intereses y preocupaciones de los países en desarrollo.  El Japón se preguntaba 
acerca del calendario previsto por las Comunidades Eu ropeas, teniendo cuenta el futuro debate sobre 
el etiquetado que se celebraría en el CCMA en octubre, así como los programados para la semana siguiente en el Comité OTC. 
101. El representante de las Comunidades Europeas
 dijo que esperaba con interés un debate más a 
fondo en octubre.  Sobre la pregunta del Japón, las Comunidades Europeas estaban examinando la 
posibilidad de asociar la labor del CCMA a la del Comité OTC, en particular con respecto al taller 
informal propuesto.  Aunque tal vez fuera necesario esperar al resultado del debate que se celebraría 
                                                      
53 WT/CTE/W/49, 16 de mayo de 1 997, Bibliografía seleccionada so bre comercio y medio ambiente. 
 
54 WT/CTE/W/192, G/TBT/W/162, 19 de junio de 2001, Prescripciones en materia de marcado y 
etiquetado, Comunicación de Suiza. 
 
55 G/TBT/W/174/Rev.1, 31 de mayo de 2002, Etiquetado y prescripciones del Acuerdo sobre 
Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC):  Marco para  debates informales estructurados,  Comunicación del 
Canadá, Revisión. 
 WT/CTE/M/30 
Página 28  
 
en el propio Comité OTC, la decisión de que el CC MA se asociara a esta reunión podría ser útil en la 
presente etapa.  En cuanto al calendario, la celebr ación del taller hacia finales de año sería adecuada. 
102. El Presidente
 instó a todas las delegaciones a que est udiasen la cuestión a fondo, puesto que 
era una de las más importantes que habían surgido a pa rtir de la Declaración de Doha.  Con objeto de 
presentar un informe satisfactorio a la siguiente Conferencia Ministerial, era necesario conciliar 
opiniones divergentes y encontrar una expresión común.  Esto se debatiría en octubre. 
E. OTROS PUNTOS DEL PROGRAMA DE TRABAJO DEL CCMA 
1. Punto 4 (Transparencia) 
 Las disposiciones del sistema multilateral del comercio con respecto a la transparencia de 
las medidas comerciales utilizadas con fines ambientales y las medidas y prescripciones 
ambientales que tienen efecto s comerciales significativos. 
103. El Presidente  recordó que la secretaría había distribuido la  Base de Datos sobre Medio 
Ambiente para 2001.56  En ese documento se enumeraban todas las notificaciones que estaban 
relacionadas con el medio ambiente o incluían refere ncias ambientales, así como los exámenes de las 
políticas comerciales en los cuales se hacía referencia a medidas o disposiciones relativas al medio 
ambiente. 
2. Punto 9  (Servicios) 
 La Decisión sobre el comercio de servicios y el medio ambiente. 
104. El Presidente  señaló que la secretaría estaba preparando una nota de antecedentes, como 
habían solicitado las delegaciones en la reunión anteri or.  La secretaría tenía intención de distribuir 
este documento con antelación a la reunión de octubre.  
F. PÁRRAFO 33 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA 
 Reconocemos la importancia de la asistencia técnica y la crea ción de capacidad en la esfera 
del comercio y el medio ambiente para los países en desarrollo, en particular los menos 
adelantados.  También propugnamos que se com partan los conocimientos técnicos y la 
experiencia con los Miembros que deseen ll evar a cabo exámenes medioambientales a nivel 
nacional.  Se preparará un informe sobre estas actividades para el quinto período de 
sesiones. 
1. Asistencia técnica y creación de capacidad en  la esfera del comercio y el medio ambiente 
105. El Presidente  invitó a las delegaciones y las organizaciones intergubernamentales a dar a 
conocer al CCMA de manera permanente, según lo considerasen apropiado, su labor sobre actividades 
de creación de capacidad y exámenes medioambientales.  Este intercambio de información sobre las 
experiencias pondría al CCMA en mejores condici ones de preparar el informe que se le había 
encomendado para la siguiente Conferencia Minist erial de 2003.  En la Declaración de Doha, los 
Ministros también habían acogido favorablemente la  continuación de la cooperación de la OMC con 
el PNUMA y otras organizaciones intergubernamenta les que se ocupaban del medio ambiente.  Los 
Ministros alentaban los esfuerzo s destinados a promover dicha c ooperación intergubernamental, 
                                                      
56 WT/CTE/EDB/1 (y Corr.1), 31 de mayo de 2002, Base de Datos sobre Medio Ambiente para 2001, 
Nota de la Secretaría. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 29 
 
 
especialmente en la preparación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se 
celebraría en Johannesburgo, Sudáfrica, en septiembre de 2002. 
106. La representante de Suiza  recordó la importancia que atribuía su delegación a la asistencia 
técnica en la esfera del comercio y el medio ambien te.  Suiza alentaba la creación de capacidad local 
en el ámbito de los métodos de producción ecológico s para la industria, así como para la introducción 
de normas ambientales.  Suiza cooperaba con aso ciaciones universitarias y expertos privados de 
países como la India y Bulgaria.  Además, Suiza estaba examinando un proyecto con la UNCTAD a fin de promover la diversidad bi ológica en los países en desarrollo.  Suiza reafirmó su respaldo a la 
labor del PNUMA en este esfera y, como se había indicado en la reunión del CCMA en Sesión Extraordinaria, Suiza consideraba que, a tenor de l contenido del párrafo 31, el párrafo 33 sería 
complementario.
57   
107. El representante del Canadá  señaló que el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional 
(CIDA) era la organización de su país más involucrada  en el sector de la asistencia técnica pertinente 
a la labor del CCMA.  El CIDA había financiado en una pequeña parte el proy ecto de la OCDE sobre 
la dimensión del comercio y el medio ambiente en  el desarrollo;  esta financiación estaba destinada a 
la fase 2 del proyecto, un taller que reuniría a finales de 2002 a los encargados de la fijación de 
normas ambientales con exportadores de los países en  desarrollo.  El CIDA había financiado también 
un proyecto de ordenación económica del medio ambi ente en Viet Nam, orientado a mejorar la 
capacidad del país para formular y aplicar en general políticas económicas y ambientales eficaces.  
Esto permitiría a Viet Nam ajustarse de manera cr eciente a un régimen comercial abierto y realmente 
competitivo en los mercados mundiales, aumentando la  productividad, en particular con respecto a la 
explotación sostenible de los recursos costeros.  El CIDA había financiado también iniciativas para 
examinar en China el efecto de la liberalización del comercio en el medio ambiente.  En su esfuerzo 
para hacer un inventario de otros proyectos, el  Canadá estaba descubriendo que en algunos casos 
había organismos reguladores que ya realizaban si stemáticamente esos proyectos en todo el mundo, 
sobre todo en determinadas esferas, como las rela cionadas con las cuestiones sanitarias y fitosanitarias 
(Acuerdo MSF);  esto facilitaba su propia labor, al disponer de interlocutores más eficientes en otros 
países. 
108. El representante de las Comunidades Europeas  recordó que la aplicación de un programa 
coherente para la creación de capacidad era una de su s prioridades en el marco del Programa de Doha 
para el Desarrollo.  En cuanto a las actividades específicas, éstas se basaban en gran medida en los 
principios establecidos en el taller del PNUMA s obre la creación de capacidad celebrado en Ginebra 
en marzo de 2002.58  Incluían la coherencia, la definición de un enfoque a largo plazo y un diálogo 
con los propios países receptores.  Las Comuni dades Europeas deseaban pedir a los países en 
desarrollo que indicasen qué era lo que les preoc upaba más con respecto a su estrategia para la 
erradicación de la pobreza y la consecución de un d esarrollo sostenible.  Por último, las Comunidades 
Europeas reiteraron su respaldo a las actividades del PNUMA a ese respecto. 
109. El representante de los Estados Unidos  aseguró el pleno respaldo de su delegación a la 
concentración de los esfuerzos de la OMC en la asis tencia técnica -en partic ular al plan para 2003- 
como medio de hacer progresar el Programa de Doha para el Desarrollo.  Instó a la secretaría de la OMC a que trabajara con rapidez y eficacia a fin de  concluir su plan para 2003 y que al hacerlo 
                                                     
 
57 TN/TE/R/2, párrafo 66, 25 de julio de 2002, Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión 
Extraordinaria, Informe resumido de la segunda reunión del Comité de Comercio y Medio Ambiente en Sesión Extraordinaria (reunión celebrada los días 11 y 12 de junio de 2002), Nota de la Secretaría. 
 
58 WT/CTE/W/206, 8 de mayo de 2002, Taller del PNUMA sobre la creación de capacidad en relación 
con el medio ambiente, el comercio y el desarrollo, celebrado en Ginebra los días 19 y 20 de marzo de 2002, 
Resumen del Presidente, Contribución del PNUMA. 
 WT/CTE/M/30 
Página 30  
 
mantuviera contactos con los Miembros que toda vía no hubieran facilitado su aportación.  Era 
necesario que los Miembros comenzaran a pensar en la asistencia técnica relacionada con el comercio 
que sería de particular importancia para adelantar la labor del CCMA.  Podría incluir, por ejemplo, la 
asistencia a los Miembros que deseasen llevar a cabo exámenes medioambientales.  Observando que 
las promesas de ayuda al Fondo Fiduciario Mundi al para asistencia técnica habían superado las 
respuestas inicialmente previstas, indicó que se acogían con satisfacción otras ideas creativas 
orientadas a respaldar la asistencia técnica de la OMC en materia de comercio.  Podrían ser, por ejemplo, ofertas de contribuciones en especie por pa rte de los Miembros.  En la organización de la 
labor del CCMA en esta esfera y ante la necesidad de  preparar un informe para la Quinta Conferencia 
Ministerial, los Estados Unidos consideraban que sería útil que se comenzasen a identificar aspectos 
específicos de la creación de capacidad y la asistencia técnica en relación con el comercio y el medio 
ambiente, porque era un sector de interés relativamen te nuevo para la OMC.  En realidad, los Estados 
Unidos habían señalado, basándose en las observaci ones formuladas por varias delegaciones de países 
en desarrollo en la reunión del CCMA en Sesión Extr aordinaria (celebrada esa misma semana), que 
parecía haber necesidad de más precisión.  Los ejem plos iniciales incluían la asistencia asociada con 
la capacidad para realizar exámenes medioamb ientales;  el acceso a tecnologías de producción 
ecológicamente sostenibles;  y las posibles vincul aciones con la asistencia en materia de capacidad 
comercial que pudiera promover objetivos ambienta les, por ejemplo la reforma aduanera, que 
facilitaría su vez el cumplimiento de las obligacione s en el marco de los AMUMA.  Era importante el 
hecho de que este tipo de asistencia y creación de ca pacidad podía ayudar a los Miembros a lograr un 
objetivo de mayor alcance en el ámbito del comercio y el medio ambiente, es decir, lo que los Estados 
Unidos habían subrayado durante toda la semana  de reuniones:  mayor comunicación y coordinación 
a nivel nacional entre los responsables del comercio y del medio ambiente. 
110. El representante de México
 subrayó la necesidad de que el debate sobre los problemas 
relativos a la creación de capacidad y el medio ambiente se centrase en las cuestiones comerciales relativas al medio ambiente, y no en general en las cuestiones u obligaciones pertinentes al medio 
ambiente.  México era consciente de la coordin ación entre las secretarías de la OMC, el PNUMA y 
los AMUMA encaminada a la integración de las políticas en materia de comercio y medio ambiente y acogía con satisfacción el éxito del taller organi zado por el PNUMA (marzo de 2002).  Todo ello 
contribuiría a fortalecer la coherencia, integrar los enfoques y evitar la duplicación.  Sin embargo, 
México consideraba que una estrategia multilateral para  el desarrollo de la capacidad en relación con 
el comercio y el medio ambiente debía incluir tr es componentes:  i) un diagnóstico de los problemas 
existentes por parte de las autoridades nacionales y los organismos multilate rales que se ocupaban del 
medio ambiente;  ii) políticas concretas que contribuy eran a solucionar los problemas identificados;  y 
iii) sistemas de seguimiento y evaluación.  En la la bor realizada hasta el momento, se habían logrado 
progresos con respecto a los dos primeros componentes, pero se registraba todavía una falta de propuestas sobre el seguimiento y evaluación.  Méxi co consideraba que éste era un elemento básico 
para una estrategia de fortalecimiento de las cap acidades de manera sostenible.  México deseaba 
recalcar la necesidad de evaluar las necesidades específicas de cada país. 
111. El observador de la UNCTAD
 señaló a la atención del CCMA el Informe provisional de la 
UNCTAD sobre actividades de asistencia técnica y cr eación de capacidad en la esfera del comercio, 
el medio ambiente y el desarrollo, orientado a foment ar la participación de los países en desarrollo en 
el programa de trabajo posterior a Doha.  L as actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad realizadas por la UNCTAD en esa esfera form aban tres bloques:  actividades que formaban 
parte del componente ambiental del programa de la UNCTAD sobre asistencia técnica y creación de capacidad para los países en desarrollo, en partic ular los países menos adelantados, y las economías 
en transición, a fin de respaldar su participación en el programa de trabajo de la OMC posterior a 
Doha;  actividades en el marco del Grupo de Trab ajo PNUMA-UNCTAD para el  Mejoramiento de la 
Capacidad en materia de Comercio, Medio Ambiente y Desarrollo (GTMC)
59;  y un proyecto nuevo y 
                                                      
59 Véase www.unep-unctad.org/cbtf. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 31 
 
 
bastante amplio financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido 
sobre la creación de capacidad para mejorar la a dopción de políticas y la negociación sobre cuestiones 
fundamentales relativas al comercio y el medio ambiente. 
112. Con respecto al componente medioambiental de l programa general posterior a Doha de la 
UNCTAD relativo a la creación de capacidad, la secretaría había realizado las siguientes actividades 
principales:  diálogos sobre políticas y sesiones in formativas con las delegaciones de Ginebra;  
seminarios regionales sobre cuestiones específicas;   diálogos sobre políticas nacionales para facilitar 
la coordinación de las políticas relativas a cuestion es fundamentales, preferiblemente basados en un 
proceso con intervención de colectivos interesa dos múltiples y la participación activa del sector 
privado y otros miembros de la sociedad civil;  seminarios de capacitación de tres o cuatro días;  y 
proyectos nacionales específicos de creación de capacida d.  A título de ejemplo, al final de febrero la 
UNCTAD y la Agencia de Cooperación y de Inform ación para el Comercio Internacional (ACICI)60 
habían organizado en Ginebra una primera reunión  para el intercambio de ideas sobre cuestiones 
ambientales en el marco del programa de trabajo posterior a Doha, en estrecha colaboración con el 
PNUMA y la OMC.  Se había programado una segunda reunión de este tipo, que se concentraría en 
cuestiones específicas, para el 17 de julio de 2002.  La UNCTAD había celebrado también un curso 
de TrainForTrade61 en Benin del 22 al 26 de abril de 2002.  A petición del Gobierno de Costa Rica, la 
UNCTAD organizaría también en ese país un taller sobre comercio y medio ambiente después de 
Doha para diversos países de América Central y otros países, del 1º al 3 de julio de 2002. 
113. Volviendo a las actividades de creación de capacidad posteriores a Doha en el marco del 
GTMC, a mediados de diciembre del año pasado se habían celebrado sendos talleres de capacitación 
en Viet Nam y Cuba.  Comenzando con el semina rio regional de la OMC sobre comercio y medio 
ambiente para países asiáticos en desarrollo a me diados de mayo de 2002 en Singapur, el PNUMA y 
la UNCTAD estaban examinando la posibilidad de  celebrar actividades breves del GTMC sobre 
cuestiones específicas del mandato de negociación y el programa de trabajo sobre comercio y medio ambiente posteriores a Doha coincidiendo con futu ros seminarios regionales de la OMC.  Estas 
actividades se organizarían sobre la base de un cues tionario de evaluación de las necesidades que se 
distribuiría entre los participantes designados.  Además de los representantes gubernamentales que 
asistieran a los seminarios de la OMC, las activ idades del GTMC contarían con la participación de 
expertos de la región, representantes de orga nizaciones intergubernamentales regionales y las 
secretarías de los AMUMA, así como algunas ONG regionales y locales seleccionadas en función de 
los temas abordados.  La siguiente actividad a est e respecto se celebraría los días 10 y 11 de julio 
de 2002, coincidiendo con el seminario regional de  la OMC en Namibia para países africanos de 
lengua inglesa. 
114. La UNCTAD informó brevemente a los delegados de  la reciente puesta en marcha de una fase 
de planificación de seis meses para un nuevo pr oyecto sobre creación de capacidad orientado a 
mejorar la formulación de políticas y la negoci ación sobre cuestiones fundamentales relativas al 
comercio y el medio ambiente, financiado en su to talidad por el Departamento para el Desarrollo 
Internacional, del Reino Unido.  El proyecto se ej ecutaría en colaboración con la Fundación para el 
Derecho Ambiental Internacional y el Desarrollo.
62  Prestaría asistencia en la creación de capacidad 
nacional y regional a un núcleo de países en desarro llo de cada una de las tres regiones geográficas, 
para que:  i) participaran de manera efectiva en las negociaciones y debates de la OMC sobre 
comercio y medio ambiente;  y ii) abordaran cuest iones específicas relativas al comercio, el medio 
ambiente y el desarrollo.  Con respecto a este último  aspecto, se intentaría ir más allá del simple 
                                                      
60 Véase www.acici.org/aitic. 
 
61 Véase www.unctad.org/tr ainfortrade/index.htm. 
 
62 Véase www.field.org.uk. 
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Página 32  
 
diálogo nacional y prestar asistencia a determinados países beneficiarios en la formulación y aplicación de iniciativas legales y de política prácticas y racionales.  En el proyecto se realizarían las 
siguientes actividades principales:  diálogos s obre políticas nacionales, talleres subregionales y 
talleres de capacitación.
63 
115. El representante de Noruega  se congratuló de las actividades que había organizado la 
secretaría y de su cooperación con otras organizaciones, en particular la UNCTAD y el PNUMA.  
Noruega entendía que se estaban preparando planes para  2003, por lo que expresó el deseo de recibir 
información acerca de ellos.  En opinión de Noruega, el CCMA no debía olvidar la puntualización realizada por México sobre el seguimiento, que er a esencial para determinar qué resultaba de la 
asistencia técnica.  Por último, No ruega reiteró su respaldo a la la bor del PNUMA sobre los exámenes 
medioambientales. 
2. Exámenes medioambientales  
116. El Presidente
 indicó que en un documento presentado a la reunión del CCMA en Sesión 
Extraordinaria figuraba información actualizada relativa a las actividad es de asistencia técnica de la 
Secretaría de la OMC.64 
117. El representante de las Comunidades Europeas  presentó un documento sobre evaluación del 
impacto en la sostenibilidad.65  El documento era una metodología elaborada en 1999, durante los 
preparativos para Seattle.  Se había completado con estudios piloto en 2002 y,  en consonancia con el 
párrafo 33, se distribuía para brindar a los Miembros la oportunidad de formular observaciones.66  Se 
invitaba a los Miembros interesados en obtener más información a ponerse en contacto directamente 
con los consultores o con la delegación de la CE.  El objetivo implícito era mejorar la calidad y la 
coherencia de las políticas comerc iales de la CE, informando a los negociadores acerca del impacto de 
las negociaciones en el medio ambiente, el desarro llo social y la economía.  Se advirtió que la 
identificación de estos impactos afectaba a la tota lidad del territorio geográfico susceptible, ya fuera 
en el ámbito de las Comunidades Europeas o fuera de él.  Los estudios proponían medidas colaterales 
orientadas a reducir los efectos negativos o fortalec er los positivos.  Lo habían realizado consultores 
externos independientes de manera transparen te (todos los documento se podían encontrar en 
Internet).67  Estos consultores se habían basado fundam entalmente para sus análisis en exámenes 
bibliográficos y en la opinión de expertos.  La propia Comisión Europea se había comprometido a 
llevar a cabo evaluaciones del impacto para cada ne gociación comercial, multilateral o regional.  El 
programa representaba más de 2,7 millones de euros para los cuatro años siguientes e incluiría las negociaciones en la OMC, las negociaciones bila terales y las que en ese momento se estaban 
celebrando entre la Comisión Europea y el MERCOS UR, Chile, los países ACP y los países del 
Golfo.  Los resultados finales del estudio general estar ían listos para el final de 2002.  Además, había 
estudios sectoriales relativos a servicios ambientales y al acceso a los mercados.  Los relativos a este 
                                                     
 
63 Para más información sobre este proyecto, v éase www.unctad.o rg/trade-env/test1/openF1.htm. 
 
64 TN/TE/S/2, 10 de junio de 2002, Formas de cooperación y de intercambio de información vigentes 
entre el PNUMA, los AMUMA y la OMC, Nota de la Secretaría, párrafo 31 ii). 
 
65 WT/COMTD/W/99, WT/CTE/W/208, TN/TE/W/3, 3 de junio de 2002, Evaluación del impacto en la 
sostenibilidad, Comunicación de las Comunidades Europ eas.  Se puede obtener información adicional en:  
idpm.man.ac.uk/sia-trade. 
 
66 La segunda frase del párrafo 33 dice:  "También propugnamos que se compartan los conocimientos 
técnicos y la experiencia con los Miembros que dese en llevar a cabo exámenes medioambientales a nivel 
nacional". 
 
67 Véase http://idpm.man.ac.uk/sia-trade. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 33 
 
 
último tema se centraban en particular en tres se ctores:  textiles, productos farmacéuticos y metales no 
ferrosos.  Por último, se estaba realizando asimismo un estudio sectorial especial sobre la competencia. 
118. El representante del Canadá
 recordó que el marco de su pa ís para llevar a cabo evaluaciones 
ambientales de las negociaciones comercia les se había publicado en febrero de 2001.68  Dicho marco 
comprometía al Canadá a realizar evaluaciones nacionales y ambientales de las negociaciones 
multilaterales, regionales y bilaterales de liberalizac ión del comercio.  En consonancia con esto, el 
8 de junio de 2000 se había publicado en  Canada Gazette , publicación oficial del Gobierno Federal 
con avisos jurídicos, la notificación de intención por la que se anunciaba que  oficialmente había en 
curso una evaluación ambiental nacional de las nego ciaciones comerciales en el ámbito de la OMC.  
Se pedía que las observaciones se formulasen antes del 31 de julio de 2002 (habría otras 
oportunidades para hacerlo).  Realizaría la eval uación canadiense del impacto ambiental nacional un 
comité interministerial del Gobierno del Canadá.  El primer informe de este proceso, una evaluación 
ambiental inicial, se publicaría para la formulaci ón de observaciones en el cuarto trimestre de 2002, 
seguido de una segunda evaluación ambiental o pr oyecto de la misma a comienzos de 2003 (las 
fechas no eran definitivas).  El Canadá pondría est os informes a disposici ón de los Miembros del 
CCMA.  Además, el Gobierno del Canadá había prep arado un manual para ayudar a los funcionarios 
encargados de realizar las evaluaciones ambientales.   Los Miembros que desearan consultar el manual 
podían hacerlo en la página Web del Gobierno.69 
119. Con respecto a la comunicación de las Comunida des Europeas, se observó que el enfoque del 
Canadá para la evaluaci ón del impacto de las negociaciones comerc iales era nacional, mientras que el 
de las CE incluía un análisis de los efectos extraterritoriales de la liberalización del comercio.  El 
Canadá prefería que las evaluaciones se concentraran  en un análisis a nivel nacional y que los países 
eligieran las metodologías que se ajustaran mejor a sus necesidades.  En opinión del Canadá, el 
examen de los efectos en países o regiones exterior es al país o región que realizaba el análisis era 
problemático por diversas razones que ya se habían identificado en el reciente estudio de las CE.  Por 
ejemplo:  las condiciones y los efectos eran muy esp ecíficos de cada lugar;  los estudios agregados 
tendían a perder mucha información esencial;  y las hipótesis en las que se basaba la elaboración de los modelos económicos de los efectos de la liber alización podrían no confirmarse en la realidad.  
Estos y otros factores mostraban que podía ser muy costoso obtener un análisis útil y preciso. 
120. El Canadá admitía que las evaluaciones eran una contribución valiosa para la adopción de 
políticas nacionales y reconocía la necesidad de mejorar la capacidad para realizar dichas 
evaluaciones.  A este respecto, el Canadá se sentía alentado por la labor del PNUMA y de otras 
organizaciones, como el Fondo Mundial para la Na turaleza, que realizaban estudios por países y/o 
regiones por invitación de los gobiernos nacionales y con su participación.  El Canadá acogía con satisfacción el intercambio de información relativ a a la evaluación del impacto entre los países y 
examinaría la posibilidad de incluir la información per tinente al respecto de estas  y otras fuentes en su 
propio proceso de adopción de decisiones. 
121. El representante de los Estados Unidos
 indicó que su intervención seguía la misma pauta de la 
del Canadá.  Los Estados Unidos habían puesto en marcha un examen medioambiental el 15 de mayo 
de 2002 mediante la publicación en el Federal Register  de una solicitud de observaciones públicas 
sobre el alcance que podría tener el examen.  En  esta notificación se pedían opiniones sobre los 
posibles aspectos ambientales de las negociaciones.  El  plazo para la presentación de observaciones se 
cerraba el 26 de julio de 2002.  Sobre el docum ento de las CE, los Estados Unidos señalaron la 
                                                      
68 WT/CTE/W/183, 15 de marzo de 2001, Marco para las evaluaciones ambientales en las 
negociaciones comerciales, Comunicación del Canadá. 
 
69  Véase www.canada.gc.ca. 
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utilidad de compartir la información y la convenienci a de que otros participantes adoptaran iniciativas 
similares.  El Canadá había planteado una cuestión interesante con respecto a la medición o el análisis 
de los efectos extraterritoriales en lugar de los n acionales.  Los Estados Unidos observaron que sería 
útil disponer de algunos antecedentes de la decisión de  las CE de utilizar contratistas privados para 
realizar la evaluación en lugar de basarse en la  competencia política y analítica de la Comisión.  
Además, los Estados Unidos pidier on la opinión de las CE sobre las diferencias cualitativas entre una 
evaluación de la sostenibilidad frente a una  evaluación ambiental más tradicional. 
122. El representante de Australia
 dijo que consideraba que el documento de las CE contenía 
varios defectos e imprecisiones.  Por ejemplo, el estudio piloto de las CE y su conclusión se basaban 
en un malentendido fundamental de la relación entr e resultados sociales y ambientales.  Con políticas 
ambientales y sociales sensibles y adecuadas, la  liberalización podría mejorar los resultados 
ambientales.  Por ejemplo, la reforma del comercio mejoraba la asignación de recursos en la agricultura.  Por el contrario, los niveles elev ados de protección agropecuaria podían provocar 
consecuencias ambientales y sociales negativas graves.   La protección distorsionaba gravemente los 
beneficios obtenidos por la agricultura y una ayud a elevada a ésta podía hacer subir el precio de las 
tierras agrícolas.  Esto alentaba la utilización de insumos agrícolas no relacionados con la tierra, 
provocando modalidades de agricultura excesivamente intensivas que degradaban el suelo y el medio 
ambiente rural.  Era importante que se utilizasen las políticas correctas para abordar los problemas 
ambientales y sociales y que estas políticas no distorsi onaran deliberadamente el comercio.  Australia 
podría tener más observaciones que formular  sobre este asunto en otro momento. 
123. En respuesta a las observaciones formuladas, el representante de las Comunidades Europeas
 
observó que la selección de consultores externos cont ribuiría a la transparencia, puesto que entrañaba 
un procedimiento de licitación abierto.  De hecho,  examinando las observaciones de Australia, la idea 
no era presentar en estos estudios las opiniones de la Comisión;  los consultores llegarían a sus 
propias conclusiones.  La preocupación principal de la Comisión era la transp arencia y credibilidad de 
éstas.  Con respecto a la opción de estudiar los asp ectos sociales y ambientales, las Comunidades 
Europeas señalaron la necesidad de coherencia y de  un enfoque holístico.  Esto era válido para el 
enfoque de los propios estudios (económicos, am bientales y sociales), así como con respecto a la 
cobertura geográfica.  Con un enfoque holístico era posible obtener conclusiones coherentes. 
124. El Presidente  observó que el CCMA continuaría el debate sobre este punto en futuras 
reuniones. 
G. PÁRRAFO 51 DE LA DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA 
 El Comité de Comercio y Desarrollo y el Co mité de Comercio y Medio Ambiente actuarán, 
cada uno en el marco de su respectivo mandato,  como foro para identificar y debatir los 
aspectos de las negociaciones relacionados con el  desarrollo y el medio ambiente, a fin de 
contribuir al logro del objetivo de hacer que en las negociaciones se refleje de manera 
adecuada el desarrollo sostenible. 
125. El Presidente  informó sobre las consultas informales relativas al párrafo 51 celebradas el 
15 de mayo de 2002.  El debate se había basa do en la declaración que habían realizado las 
Comunidades Europeas en la última reunión del CCMA del 21 de marzo, así como en otros elementos presentados por distintas delegaciones en esa reunión.   Si bien muchas delegaciones habían estimado 
que era útil mantener un intercambio inicial de opi niones sobre la estructura del debate, también se 
consideró que sería prematuro en tablar debates sustantivos en esta etapa temprana de las 
negociaciones.  En general hubo una coincidencia global acerca de la  importancia del párrafo 51 para 
el éxito de las negociaciones.  También se tomó  nota de que dicho párrafo era un punto permanente 
del orden del día del CCMA y del Comité de Comercio y Desarrollo (CCD).  WT/CTE/M/30 
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126. Aunque los Miembros todavía estaban en una etapa inicial de la reflexión acerca del 
párrafo 51, se formularon varias observaciones sobre los puntos de convergencia que habían surgido 
en la reunión.  Estas observaciones se habían distribuido antes de la reunión en el orden del día anotado.
70  El Presidente destacó tres puntos: 
a) había acuerdo general en el sentido de que  el enfoque para abordar el párrafo 51 
debería inspirarse en las opiniones de los Mi embros a fin de identificar elementos de 
las negociaciones para debate, con la contri bución de la secretaría, según procediera.  
b) En los debates informales se había puesto de manifiesto que el CCMA podría 
comenzar los debates de fondo no antes de octubre, y se había formulado la sugerencia de centrarse en la agricultura y los servicios. 
c) Aunque no se debía descartar la posibilidad  de celebrar una reunión conjunta del 
CCMA y el CCD, muchas delegaciones habían considerado que aún era demasiado pronto para plantearla.  A este respecto, el Presidente seguiría en contacto con el Presidente del CCD.  
127. Al final del mencionado debate informal, el Pr esidente había considerado que había margen 
para decidir sobre tres cuestiones en la presente reunión: 
a) En primer lugar, comenzar el debate sust antivo sobre el párrafo 51 en la reunión de 
octubre de 2002; 
b) en segundo lugar, dividir los debates por esfera de negociación y empezar en octubre 
por la agricultura y los servicios, respectivamente;  y, 
c) en tercer lugar, plantear la cuestión de si debería la secretaría preparar documentación 
fáctica en la fase presente, antes de la reunión de octubre, o más adelante. 
128. El representante del Canadá
 reiteró la importancia que concedía  su país al párrafo 51.  Como 
consideraba que la nota distribuida por el Preside nte resumiendo los debates del 15 de mayo de 2002 
era apropiada y exacta, se centró en l as tres cuestiones.  En primer lugar, el Canadá era de la opinión 
de que los debates sustantivos debían comenzar en la reunión de octubre.  En segundo lugar, el 
Canadá aceptaba, en principio, que se tratara de identificar con antelación a las reuniones un pequeño 
número de sectores para centrar en ellos cada reunión.  Sin embargo, al mismo tiempo era necesario no ser demasiado rígidos, es decir, las delegacion es que considerasen que necesitaban decir algo sobre 
un sector no identificado para el debate en una  determinada reunión deberían poder hacerlo.  El 
Canadá estaba dispuesto a aceptar la propuesta de cent rarse en la agricultura y los servicios si otras 
delegaciones estaban de acuerdo.  No obstante, er a todavía prematuro y había que ser realistas acerca 
de la medida en la cual el Comité podría entrar en el fondo de la cuestión en la reunión de octubre.  En 
tercer lugar, con respecto a lo que podría preparar la secretaría, el Canadá era muy consciente de que 
la secretaría disponía de recursos limitados.  Adem ás, los Miembros de la OMC ya tenían acceso a 
diversos documentos preparados en todos los foros de negociación.  No obstante, podría ser bastante 
útil que la secretaría pudiera, con un esfuerzo re lativamente mínimo, elaborar un documento que 
resumiera la situación de las distintas negociacion es.  Esto se podría hacer reuniendo simplemente 
algunos informes que ya se estaban preparando en  los respectivos grupos de negociación.  Por 
ejemplo, los Presidentes preparaban un informe para  el Comité de Negociaciones Comerciales.  Tal 
vez se trataría simple mente de recopilar el trabajo ya hecho en otras partes.  Esa recopilación podría 
ser de ayuda para el debate del párrafo 51 en el CCMA. 
                                                     
 
70 JOB(02)/51 , 4 de junio de 2002, CCMA, Reunión de los días 13 y 14 de junio de 2002, Proyecto de 
orden del día anotado. 
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Página 36  
 
129. El representante de las Comunidades Europeas
 observó que la futura Cumbre Mundial sobre 
el Desarrollo Sostenible hacía que el mandato y objetivo del párrafo 51 fueran particularmente pertinentes.  En opinión de las Comunidades Europ eas, no era demasiado pronto para identificar las 
cuestiones pertinentes para el CCMA en armonía c on este mandato.  La respuesta de las Comunidades 
Europeas era positiva a los tres puntos planteados por el Presidente.  El debate sustantivo debía 
comenzar en octubre.  Éste se podría dividir fác ilmente entre las esferas de negociaciones, y parecía 
una buena elección comenzar con la agricultura y los servicios, dado que las negociaciones al respecto ya habían comenzado hacía algún tiempo.  Las Co munidades Europeas estaban de acuerdo en que 
sería útil que la secretaría preparase una documentaci ón fáctica sobre los elementos relativos al medio 
ambiente que figuraban en los documentos distribui dos hasta el momento en las negociaciones en el 
marco del Programa de Doha para el Desarro llo, tal vez hasta el final de septiembre. 
130. Las Comunidades Europeas deseaban formular observaciones sobre otros dos elementos del 
resumen del Presidente.  En primer lugar, sobr e la cuestión de la reunión conjunta del CCMA y el 
CCD las Comunidades Europeas opinaban que esa re unión se debía realizar en algún momento.  En 
segundo lugar, en la última reunión del CCMA se había sugerido la idea de una "actividad de 
divulgación" en conexión con esta reunión conjunta.  De esta manera la sociedad civil tendría la 
oportunidad de formular observaciones sobre la manera en que veía  reflejado el desarrollo sostenible 
en la labor de la OMC.  Sería particularmente ú til que tal actividad de divulgación se realizara una vez 
que los Miembros hubieran tenido tiempo para med itar sobre los resultados de la Cumbre Mundial 
sobre el Desarrollo Sostenible, pero con tiempo suficiente antes  de la Quinta Conferencia Ministerial. 
131. La representante de Malasia
 observó que su país no tenía problemas para comenzar los 
debates sobre este asunto en la reuni ón de octubre.  Sin embargo, la división por sectores se había de 
considerar como una de las maneras de proceder.  A la vista de los dos sectores propuestos para 
octubre (agricultura y servicios), Malasia señalaba el considerable volumen de documentos que había 
sobre la mesa.  Se preguntaba si su país tendría  los recursos necesarios para afrontar estos dos 
importantes sectores en una sola reunión.  Por consiguiente, Malasia propuso que los debates 
comenzasen con uno de ellos:  la agricultura o los servicios.  Sobre la base de esta experiencia, se 
podría estudiar la manera de lograr una ma yor eficiencia durante las reuniones de 2003. 
132. El representante de Chile  indicó que su delegación estaba dispuesta a comenzar los debates 
sustantivos en octubre.  Sin embargo, como habí a declarado Malasia, Chile no estaba seguro de que se 
pudieran abordar al mismo tiempo la agricultura y lo s servicios.  Chile tambié n estaba de acuerdo con 
el Canadá en que no se debía sobrecargar a la secr etaría.  Tal vez el Presidente podría enviar una 
comunicación a los Presidentes del Comité de Agricu ltura y del Consejo del Comercio de Servicios 
indicando que en la reunión de octubre de 2002 el CC MA debatiría sus esferas de trabajo.  El objetivo 
de esta comunicación sería obtener de ellos inform ación sobre cuestiones de importancia para el 
CCMA.  Al igual que las Comunidades Europeas, Chile estaba a favor de celebrar una reunión conjunta con el CCD e invitaba al Presidente a pone rse en contacto con el Presidente del CCD para 
continuar examinando la manera de aplicar el párrafo 51.   
133. El representante del Brasil
 convino con los oradores anteriores en que los debates debían 
comenzar en octubre de 2002.  Aunque el Brasil era flexible con respecto a la idea de dividir los debates por esferas de negociación, consideraba que  las delegaciones debían tener libertad para 
plantear cualquier punto -entre los que eran obj eto de negociaciones- que a su juicio mereciera 
atención.  Esto era especialmente importante en la  etapa inicial de la negociación, en la que los 
Miembros estaban todavía estableciendo la dinámica  del proceso.  En esta etapa, sería prematuro 
tratar de establecer un panorama general de lo que  se estaba realizando en cada sector.  Sobre la 
cuestión de la reunión conjunta, sería deseable en al gún momento.  Por otra parte, la delegación del 
Brasil no veía que el párrafo 51 se prestase a inicia tivas de divulgación.  Era más bien centrípeto por 
naturaleza, es decir, daba a los Miembros de la  OMC la oportunidad de examinar cómo avanzaba el 
proceso de negociación y tratar de incorporar  el desarrollo sostenible a estos debates.  WT/CTE/M/30 
 Página 37 
 
 
134. El representante de los Estados Unidos  señaló que consideraba que el párrafo 51 era una seria 
responsabilidad para el CCMA.  Si bien los Esta dos Unidos estaban dispuestos a comenzar los 
debates sustantivos en octubre y eran flexibles con respecto a la segunda cuestión, respaldaban la 
declaración del Canadá de que cualquier delegación tendría que tener la opor tunidad de referirse a 
cualquier parte de las negociaciones.  Con respecto a una posible aportación de la secretaría, también 
los Estados Unidos estaban preocupados por la sobrecar ga de trabajo.  Podría ser útil que la secretaría 
compilara una relación de los documentos que se ha bían distribuido en los distintos órganos de 
negociación.  Sin embargo, los Estados Unidos ente ndían la propuesta de las CE en el sentido de que 
la secretaría podría ocuparse de identificar elemen tos o aspectos relativos al medio ambiente en las 
comunicaciones presentadas en otros grupos de negoci ación.  En opinión de los Estados Unidos esto 
no era procedente.  Sería una carga injusta para la secretaría, puesto que introduciría elementos de 
subjetividad.  En realidad, correspondía a los Miembros, al realizar una evaluación según el párrafo 51, identificar lo que c onsideraban aspectos ambientales importantes de las negociaciones.  
Sin embargo, podría ser útil que la División compet ente de la secretaría proporcionara al CCMA al 
comienzo del debate un resumen de lo que había oc urrido en los diversos sectores.  Por ejemplo, el 
Director de la División de Comercio de Servicios podría presentar su evaluación o su resumen de las 
negociaciones en ese sector hasta el momento.  Se ría una función útil de la secretaría.  Sobre la 
cuestión de la reunión conjunta CCMA/CCD, había una amplia coincidencia en que era prematura.  
Los Estados Unidos no entendían el interés de la idea en ese momento, en particular teniendo cuenta 
el apretado orden del día de cada Comité.  Había que tener presentes también los aspectos de la viabilidad.  Era necesario estudiar esta cuestión con detenimiento para determinar lo que se podría 
realizar y la carga adicional que podía suponer para las delegaciones. 
135. El representante de Venezuela
 pidió a la secretaría que aclarase el objetivo de la siguiente 
pregunta que figuraba en el orden del día anotado:  ¿Qué relación existe en tre el trato especial y 
diferenciado acordado a los países en desarrollo y el párrafo 51?71 
136. El Presidente  respondió que todas las preguntas que figur aban en el orden del día anotado las 
habían planteado los Miembros, no la secretaría ni tampoco él mismo. 
137. El representante Venezuela  recordó que en realidad era su delegación la que había formulado 
la pregunta y deseaba presentarla de manera diferent e, puesto que no estaba satisfecho con la presente 
redacción.  Para Venezuela era muy importante exam inar la relación entre la forma en que el CCMA 
trataba la cuestión del trato especial y diferenciado y la forma en que ésta se trataba en el CCD.  Era 
necesario ver si los Comités enfocaban el tema de  manera diferente.  Con respecto a las tres 
cuestiones, las respuestas de su delegación eran afirmativas.  Además, Venezuela estaba de acuerdo 
con la propuesta de Chile de que el Presidente consultara con los Presidentes del Comité de 
Agricultura y del Consejo del Comercio de Servicios,  y coincidía con el Brasil en que había que dejar 
abierto el uso de la palabra para otros temas si las delegaciones deseaban mencionar otras cuestiones 
fuera de esas dos esferas.  Volviendo al trato especi al y diferenciado, el representante de Venezuela 
pidió que la secretaría averiguase en las secretarí as de los AMUMA cómo trataban éstas ese asunto. 
138. El representante de Australia  comenzó expresando el acuerdo de  su delegación con la mayor 
parte de lo que habían dicho los Estados Unidos sobre esta cuestión.  Sin embargo, Australia estaba 
preocupada por la idea de seleccionar dos temas para la primera reunión de debates sustantivos en el 
marco de este punto.  Este tenía que seguir si endo un proceso dirigido por los Miembros, no un 
proceso dirigido por el propio proceso.  Por consi guiente, era necesario seguir los procedimientos 
ordinarios del CCMA, en que los propios Miembros decidirían, presentando sus propias 
comunicaciones, lo que a su juicio sería un tema per tinente para debate.  Por consiguiente, Australia 
prefería aplazar la decisión sobre lo que se habría de debatir hasta que el CCMA tuviera una idea mejor de cómo se desarrollarían en el futuro  sus debates en el marco del párrafo 51. 
                                                     
 
71 Job (02)/51, supra , cuarto apartado, página 6. 
 WT/CTE/M/30 
Página 38  
 
139. El Presidente
 observó que la idea de centrarse en la agricultura y los servicios no procedía del 
Presidente ni de la secretaría.  Había sido la propu esta de un Miembro.  En las consultas informales 
había habido un consenso incipiente sobre ello. 
140. En respuesta, el representante de Australia  observó que tenía la impresión de que, aunque 
había dos sectores identificados, y una delegación había hecho una propuesta y había recibido el 
respaldo de algunas otras, otras delegaciones no habí an considerado procedente decidirlo así en ese 
momento.  Australia también opinaba que no era pr ocedente adoptar una deci sión en este momento.  
Era necesario examinar qué tipo de documentación se presentaría, y tal vez volver a esta cuestión, si 
fuera preciso, antes de la reunión de octubre. 
141. El representante de Corea  dijo que compartía las opiniones de la delegación de Australia.  El 
ámbito del Programa de Doha para el Desarrollo y de las negociaciones era tan amplio que el examen 
del CCMA debía necesariamente tener una buena estruct ura.  Los debates en el marco del párrafo 51 
eran un territorio desconocido para el Comité; esta era la primera vez que el CCMA acometía una labor de este tipo.  En interés de la eficiencia ser ía deseable tener una idea clara de la manera de 
proceder en la ejecución del mandato previsto en el párrafo 51, en particular con respecto al ámbito de 
la labor del CCMA y en su relación con otras negociaciones. 
142. El representante de los Estados Unidos
 señaló que Australia había formulado una observación 
razonable.  No le parecía que en las consultas informales hubiera habido un consenso incipiente claro 
sobre lo que podría ser el orden del día de los deba tes de octubre.  Las intervenciones de Australia y 
Corea ponían de manifiesto que tal vez la reunión de octubre podría comenzar con debates sobre, en 
lo esencial, todos los temas objeto de examen.  Esto podría proporcionar al CCMA una base para 
subdividir luego las esferas en función de los temas sobre los que se hubiera mostrado un interés 
inicial.  En otras palabras, al ocuparse de t odos los sectores en la siguiente reunión el CCMA no 
excluía una posterior subdivisión. 
143. El Presidente , observando el cambio de tendencia, propuso que en la siguiente reunión de 
octubre el CCMA procediese a un examen general.  Por consiguiente, las delegaciones tendrían la 
libertad de plantear o identificar los aspectos re lativos al medio ambiente que desearan.  Ello 
supondría un debate gene ral sobre los aspectos ambientales de  las negociaciones en conjunto.  A 
partir de ese debate general, el CCMA se podría cen trar luego en temas específicos, en la etapa 
siguiente.  A la vista del debate, no había necesidad de pedir a la secretaría que preparase documentación. 
144. El representante del Canadá
, pensando en quienes tenían menos información acerca de la 
manera de acceder a los documentos pertinentes a otras negociaciones, propuso que la secretaría 
hiciera algún esfuerzo para identificar los documen tos resumidos pertinentes que pudiesen contribuir 
a los preparativos en las capitales. 
145. El Presidente  señaló que en el orden del día anotado para la siguiente reunión la secretaría 
podría indicar tal información.  Con respecto a las otras cuestiones examinadas en las consultas 
informales, no se habían realizado nuevos progreso s.  Sobre la reunión conjunta con el CCD, el 
Presidente había mantenido contactos con el Presidente del CCD y al parecer no había consenso ni se daban las condiciones adecuadas para convocar tal re unión.  Asimismo, era demasiado pronto para un 
posible evento público.  El Presidente concluyó la  reunión planteando una última pregunta clave para 
que los Miembros reflexionaran:  ¿qué forma debería tener el producto final del párrafo 51?  WT/CTE/M/30 
 Página 39 
 
 
ANEXO 
 
Sesión de información con los AMUMA 
13 de junio de 2002 
 
Asistencia técnica, creación de capa cidad e intercambio de información  
 
A. DECLARACIONES INAUGURALES  
146.  El Presidente  señaló que las sesiones de información  con los AMUMA eran un instrumento 
para conocer mejor los aspectos de los AMUMA re lacionados con el comercio por una parte y las 
normas del sistema multilateral de comercio por otra.  El CCMA había celebrado estas sesiones desde 
septiembre de 1997 con las secretar ías de los AMUMA cuyos acuerdos  estaban relacionados con el 
comercio.  Estas sesiones ofrecían un sistema c onstructivo y práctico orientado a la creación de 
sinergias entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA, así como al fortalecimiento del intercambio de 
información.  Esta séptima sesión de información era esencial, a la vista del reconocimiento en la 
Declaración Ministerial de Doha de  la importancia para los países en desarrollo de la asistencia 
técnica en la esfera del comercio y el medio ambi ente, así como la importancia que concedían los 
Miembros a la continuación de la cooperaci ón entre la OMC, el PNUMA y los AMUMA, 
particularmente en los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible. 
147. En la reunión del CCMA de marzo de 2002, los Mi embros habían decidido centrar la presente 
sesión en la asistencia técnica y la creación de capacidad en las esferas del comercio, el medio 
ambiente y el desarrollo, así como en la mejora del intercambio de información entre la OMC, el 
PNUMA y los AMUMA.  El objetivo era aprovechar  el valioso taller sobre creación de capacidad 
organizado por el PNUMA coincidiendo con la  última reunión del CCMA de marzo de 2002.72 El 
Presidente indicó que el PNUMA había dist ribuido un documento de síntesis sobre Fomento de las 
sinergias y el respaldo mutuo entre los AMUMA y la OMC.73  A fin de que sirviera de orientación en 
esta sesión de información, los Miembros tenían tamb ién ante sí un documento de antecedentes sobre 
las actividades de asistencia técnica y creación de  capacidad relativas al comercio y el medio 
ambiente en el PNUMA, la OMC y diversos AMUMA.74 
148. Tras una breve introducción sobre la asistencia técnica y la creación de capacidad relativas al 
comercio, el medio ambiente y el desarrollo sost enible a cargo del PNUMA y las secretarías de los 
AMUMA, se invitaría a cada secretaría a formular  observaciones sobre las actividades de asistencia 
técnica y creación de capacidad, así como sobre la ma nera de mejorar el intercambio de información y 
la cooperación entre los AMUMA, el PNUMA y la OMC. 
149. El observador del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA ) 
indicó que el PNUMA concedía una gran importancia  al fomento de las actividades de intercambio de 
información y de cooperación en materia de creaci ón de capacidad entre la  OMC, los AMUMA y el 
propio PNUMA.  Ambos procesos tenían una funci ón esencial en el aumento del respaldo mutuo de 
los regímenes multilaterales de medio ambiente y co mercio y podrían ofrecer beneficios reales a los 
Miembros de la OMC y a las Partes en los AMUMA.   La relación entre las disposiciones comerciales 
de los AMUMA y las normas de la OMC había pasa do a una fase nueva y más intensiva, con un flujo 
                                                      
72 El resumen del Presidente sobre esta reunión se había distribuido en el documento WT/CTE/W/206. 
 
73 WT/CTE/W/213, 12 junio de 2002, Fomento de las sinergias y el respaldo mutuo entre los AMUMA 
y la OMC, Síntesis de informe, contribución del PNUMA. 
 
74 WT/CTE/W/209, 5 de junio de 2002, Sesión de in formación con los AMUMA relativa a la asistencia 
técnica, la creación de capacidad y la mejora del inter cambio de información, Aportaciones de las secretarías de 
la OMC, el PNUMA y diversos AMUMA. 
 WT/CTE/M/30 
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de información abierto y continuo entre los funci onarios de las secretarías del PNUMA, los AMUMA 
y la OMC.  Las estructuras que regían estos  organismos eran más importantes que nunca. 
150. En los últimos años, las sesiones de interc ambio de información habían puesto a los 
responsables del comercio al corriente de los pr ogresos en la aplicación de los AMUMA y habían 
permitido a las secretarías de varios AMUMA participar en el debate sobre comercio y medio 
ambiente en la OMC.  Esto había contribuido a abrir un diálogo entre las secretarías de los dos 
regímenes.  Con los acontecimientos de Doha y la inclusión del medio ambiente como punto de 
negociación en el orden del día de la OMC, era necesario llevar la interacción entre el PNUMA, los 
AMUMA y la OMC más allá del simple intercam bio de información.  Tal interacción tenía que 
centrarse en cuestiones fundamentales relativas a la  aplicación de los acuerdos tanto de comercio 
como de medio ambiente.  La información también se había de suministrar a tiempo y de forma que 
garantizase la pertinencia para la adopción de políticas y la inte gración de los objetivos de medio 
ambiente, comercio y desarrollo.  Una interacción e intercambio de información efectivos debían 
hacer posible transferir a las negociaciones de la OMC el análisis sustantivo y la investigación sobre 
la relación entre las políticas multilaterales de medio ambiente y comercio.  Este proceso de 
intercambio de información debería producirse tamb ién en los dos sentidos, de manera que las 
Conferencias de las Partes en los diversos AMUMA no sólo se mantuvieran informadas de la 
evolución de las negociaciones de la OMC, si no que también contribuyeran a esa evolución. 
151. En orden a la consecución de estos objetivos, el PNUMA consideraba que era esencial llevar 
a cabo las siguientes actuaciones.  En primer lu gar, realizar una evaluación y examen de los 
mecanismos vigentes de intercambi o de información, a fin de determinar si lograban transferir 
información oportuna y útil que c ontribuyera a las negociaciones en materia de medio ambiente y 
comercio, la adopción de políticas y la integración.  En  segundo lugar, definir el contenido, la forma y 
la periodicidad, así como el nivel de interacción e intercambio de información entre las secretarías, los 
órganos rectores del PNUMA, los AMUMA y la OMC,  los Miembros y los funcionarios responsables 
de comercio y medio ambiente.  En tercer lugar, intercambiar experiencias, información y 
conocimientos sobre algunos instrumentos normati vos específicos, por ejemplo la utilización de 
instrumentos económicos para lograr  objetivos relativos al medio ambiente y el comercio, y trabajar 
sobre la evaluación integrada de las políticas relativas al comercio, para aclarar y evaluar la eficacia 
de estos instrumentos en la integración de las políti cas en materia de medio ambiente y comercio.  En 
cuarto lugar, investigar las posibilidades de una  mayor colaboración entre la OMC, los AMUMA, el 
PNUMA y la UNCTAD, ya iniciada sobre temas especí ficos, como el fomento de las sinergias entre 
los AMUMA y la OMC, la evaluación integrada, las subvenciones a la pesca, el cumplimiento y la 
solución de diferencias, y la creación de capacidad. 
152. Los mecanismos eficaces de intercambio de información debían orientarse a complementar, 
respaldar y orientar el desarrollo de actividades c onjuntas de creación de capacidad por parte de la 
OMC, los AMUMA y el PNUMA.  Las reunion es del PNUMA, los AMUMA y la OMC podían 
centrarse en cuestiones como:  evaluación de las repe rcusiones de la liberalización del comercio en el 
medio ambiente y consecución de los objetivos de los AMUMA;  repercusiones comerciales y 
económicas de los AMUMA y función del comercio en el desarrollo sostenible;  eficacia de las 
medidas comerciales para consegui r objetivos medioambientales;  función de la tecnología, en 
particular las tecnologías ecológicamente racionales,  en la consecución de objetivos ambientales y 
comerciales;  función de los instrumentos económico s en la incorporación de los costos ambientales y 
la promoción del comercio;  asociaciones sector púb lico–sector privado, incluida la función de las 
instituciones financieras y las empresas transnac ionales en la contribución a unas corrientes 
comerciales más sostenibles;  creación de capacida d para permitir a los gobiernos elaborar y aplicar 
políticas nacionales integradas en materia de medio ambiente, comercio y desarrollo y participación 
efectiva en las negociaciones de la OMC.  WT/CTE/M/30 
 Página 41 
 
 
153. El PNUMA había formulado un enfoque específico para actividades de creación de capacidad 
en relación con el comercio, el medio ambiente y el desarrollo que se había aplicado con éxito en diversos países.  Este enfoque se concentraba en la capacitación de instituciones nacionales y expertos 
mediante un método de aprendizaje práctico.  Gara ntizaba la coordinación e interacción adecuadas 
entre los ministerios de medio ambiente, de comerc io y otros ministerios sectoriales pertinentes, el 
sector privado y las ONG.  Las asociaciones para este tipo de trabajo debían ampliarse a fin de incluir 
a la OMC y los AMUMA, así como instituciones regionales y subregionales. 
154. El PNUMA, junto con los AMUMA, esperaba con interés contribuir eficazmente a esta fase 
decisiva de la relación entre los regímenes medioamb ientales y comerciales y participar en ella.  El 
PNUMA estaba convencido de que, en su decisión de garantizar la complementariedad y el respaldo 
mutuo entre las políticas y los acuerdos relativos al me dio ambiente y el comercio, los Miembros de la 
OMC garantizarían la participación del régimen me dioambiental como interlocutor pleno en las 
negociaciones de la OMC.  El examen de estas cu estiones contribuiría a establecer un orden del día 
bien definido y orientado a la acción para la reuni ón de expertos que tendría  lugar durante la reunión 
del CCMA en Sesión Extraordinaria a finales de 2002, como se había acordado en la reunión en 
Sesión Extraordinaria celebrada los días 11 y 12 de junio. 
155. El representante de la Secretaría de la OMC
 dio la bienvenida a las secretarías de los 
AMUMA y el PNUMA que habían aceptado particip ar en esta reunión de información.  La reunión 
llegaba en un momento oportuno para los Miembros de la OMC, a la luz del programa de trabajo que 
se había puesto en marcha en la Conferencia Ministerial de Doha. 
156. Para los Miembros de la OMC era prioritaria una asistencia técnica coordinada y eficaz.  En 
la Declaración de Doha, los Ministros de comercio  habían reafirmado decididamente su compromiso 
con el objetivo de desarrollo sostenible.  Habían  acogido con satisfacción la continuación de la 
cooperación de la OMC con el PNUMA y otras or ganizaciones intergubernamentales que se ocupaban 
del medio ambiente y habían alentado los esfuerzos  destinados a promover la cooperación entre la 
OMC y las organizaciones internacionales pertinentes que se ocupaban del medio ambiente y del 
desarrollo, especialmente en la preparación de la Cu mbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que 
se iba a celebrar en Johannesburgo del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002.  En toda la Declaración Ministerial de Doha  se habían destacado la asistencia técnica y la creación de capacidad para abordar la dimensión de d esarrollo del sistema multilateral de comercio.  Además, la Declaración 
Ministerial contenía una referencia específica a la im portancia de la asistencia técnica y la creación de 
capacidad en las esferas del comercio y el medio ambi ente para los países en desarrollo, en particular 
los menos adelantados. 
157. Desde el establecimiento de un marco para  la cooperación OMC-PNUMA en la Tercera 
Conferencia Ministerial, celebrada en Seattle en 19 99, la Secretaría de la OMC había fortalecido la 
cooperación con el PNUMA y los AMUMA en semina rios regionales de la Organización.  Basándose 
en las peticiones de los gobiernos, la Secretaría de la OMC había establecido un calendario ambicioso 
para celebrar siete seminarios regionales en 2002.  Los últimos seminarios que se habían celebrado 
eran para los países del Caribe en Santa Lucía en enero, los de América Latina en Colombia en marzo 
y los asiáticos en Singapur en mayo.  Los participan tes en el seminario regional de Santa Lucía habían 
apreciado en particular la presencia y las aportaci ones de las secretarías de varios AMUMA, a saber, 
la CITES, el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono y el Centro 
Regional del Convenio de Basilea, además del PNUMA y la UNCTAD.  El siguiente seminario 
regional, para los países africanos  de lengua inglesa, se celebraría en julio. Estaban previstos otros 
seminarios a lo largo del año para los países de Europa central y oriental, los países africanos de 
lengua francesa y los países de la región del Pacífico .  A efectos de creación de capacidad, el orden 
del día de estos seminarios se había adaptado a la  Declaración de Doha, lo que permitía a los países 
identificar mejor las esferas de interés y preo cupación en el marco de las negociaciones. WT/CTE/M/30 
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158. Con respecto al fomento de las sinergias entre los AMUMA, el PNUMA y la OMC, se había 
dado un importante paso hacia delante.  Las sesiones de información en el CCMA, en combinación con comunicaciones conjuntas, habían permitido una mayor comprensión mutua de las interrelaciones 
normativas entre el comercio y el medio ambiente .  En las reuniones coincidentes que facilitaba el 
PNUMA se habían investigado medidas concretas para  fomentar las sinergias y el respaldo mutuo 
entre la OMC y los AMUMA.  Estas sinergias habí an formado la base para la cooperación en las 
actividades de asistencia técnica en la esfera del comercio y el medio ambiente. 
159. Además, con respecto a las actividades futuras de creación de capacidad relacionadas con los 
AMUMA, la Secretaría de la OMC organizaría actividades paralelas a las reuniones de la Conferencia de las Partes de determinados AMUMA sobre aspecto s relacionados con el comercio de interés para 
esos AMUMA.  Las primeras activ idades paralelas se habían cele brado en las reuniones del segundo 
período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas  sobre los Bosques, en Nueva York, en marzo 
de 2002, y la Sexta Conferencia de las Partes en el  Convenio sobre la Diversidad Biológica en La 
Haya, en abril de 2002.  La secretaría tenía intenci ón de realizar actividades paralelas en las reuniones 
de la Conferencia de las Partes en la CITES y el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que 
agotan la capa de ozono a lo largo del año. 
160. El PNUMA había añadido un elemento singular a los debates del CCMA mediante la 
financiación de negociadores en cuestiones relativas  al medio ambiente procedentes de países en 
desarrollo.  Los procedimientos de adopción de políticas en la esfera del comercio y el medio 
ambiente eran complejos y multidisciplinarios, por lo que requería coordinación a nivel tanto nacional 
como internacional.  Este era un elemento problem ático importante a la hora de adoptar políticas que 
pudieran contribuir al desarrollo sostenible.  A este respecto, se esperaba que el PNUMA siguiera 
obteniendo financiación para aprovechar la práctica útil de facilitar la coordinación de las políticas 
mediante la celebración de reuniones coincidentes con las del CCMA. 
161. A fin de garantizar que el comercio contribu yera al desarrollo sostenible, la OMC y el 
PNUMA, junto con otras organizaciones interguberna mentales como la UNCTAD, así como diversos 
AMUMA, debían seguir desarrollando la cooperación existente.  Como había señalado con frecuencia 
la UNCTAD, era necesario elaborar un programa  positivo sobre comercio y medio ambiente que 
incluyera el desarrollo.  A este respecto, el Grupo de Trabajo P NUMA-UNCTAD para el 
Mejoramiento de la Capacidad en materia de Co mercio, Medio Ambiente y Desarrollo (GTMC) era 
un pilar importante para las actividades posteriores a Doha en esta esfera.  Diversas organizaciones habían creado una base sólida para una cooperación di námica y la Secretaría de la OMC esperaba con 
interés más ideas de los AMUMA, el PNUMA y las delegaciones en esta sesión de información sobre 
la manera de mejorar el valor de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad en este 
sector de la adopción de políticas.   
B. C
OMUNICACIONES DE LOS AMUMA 
1. Convención sobre el comercio internaciona l de especies amenazadas de fauna y flora 
silvestres  
162. La secretaría de la Convención sobre el come rcio internacional de especies amenazadas de 
fauna y flora silvestres (CITES )75 señaló que la CITES era una convención sobre comercio 
internacional con obligaciones comerciales específicas.   Prácticamente toda su asistencia técnica y 
creación de capacidad estaba relacionada con el comercio de flora y fauna silvestres sujetas a la convención.  Su objetivo era la re glamentación del comercio legal de  los animales y plantas abarcados 
y la reducción del ilegal.  La CITES seguía un enfoqu e de tres vertientes basado en las dimensiones de 
                                                     
 
75 Para más información, véase www.cites.org. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 43 
 
 
la capacidad jurídica, científica e institucional de su trabajo, cada una de las cuales estaba cubierta por 
una dependencia diferente de la secretaría. 
163. Algunos de los sectores específicos de trabajo de la CITES eran la clarificación de las 
políticas y la legislación nacionales en materia de come rcio;  la determinación de los efectos de las 
políticas nacionales, tanto ambientales (incluidos lo s recursos compartidos con países vecinos) como 
socioeconómicos;  las bases científicas de las decisi ones relacionadas con el comercio;  y la capacidad 
institucional para la aplicación. 
164. La CITES venía examinando cada vez más los pr ocesos rápidos de comercio probablemente 
no susceptibles de provocar efectos en el medio ambi ente.  Por ejemplo, había en curso trabajos 
relacionados con muestras biológicas, muestras comerciales, efectos personales, ejemplares criados en 
cautividad y propagados artificialmente.  También se concentraba cada vez más en mejorar el análisis 
y la utilización de los datos comerciales;  un examen amplio de los aspectos económicos y comerciales del Convenio, recurriendo a interlocut ores como la OMC, que tenían conocimientos 
técnicos y prácticos útiles;  un examen general de las medidas de cumplimiento y de incumplimiento, 
incluidas las medidas comerciales;  y la economía  de la ordenación de los recursos naturales. 
165. La CITES había apreciado su participación en el  seminario regional de Santa Lucía y estaba 
examinando seriamente la posibilidad de participar  en un segundo seminario regional de la OMC 
sobre comercio y medio ambiente en Namibia en ju lio, dado que ciertos países habían solicitado su 
presencia. 
166. Con respecto al intercambio de información y la cooperación, se observó que la Secretaría de 
la OMC se había puesto recientemente en contacto con la CITES para preguntar por los trámites 
necesarios para obtener la condición de observador en  sus reuniones.  Se había hecho saber a la OMC 
que, como organismo intergubernamental, tenía ya ta l condición y simplemente había de informar a la 
secretaría de la CITES de que deseaba participar en las reuniones.  Puesto que también se había 
autorizado a la OMC a asistir a las reuniones para las negociaciones de los AMUMA, parecía inadecuado que la OMC no siguiera prácticas semejantes.  La condición de observador permitiría a la 
CITES seguir el debate y respaldar y asesorar mejor a los gobiernos a los que prestaba servicios.  
Además, el comercio sostenible de flora y fauna silvestres podría ser un instrumento poderoso para el 
desarrollo y podría constituir por sí mismo un inst rumento económico importante para la conservación 
de ciertas especies. 
167. La CITES y la OMC debían seguir identifica ndo las relaciones mutuas fundamentales, para 
explicarse mutuamente los respec tivos enfoques y examinar la manera en que se podrían respaldar 
mejor recíprocamente.  El objetivo era ir más allá del intercambio de inform ación general y orientarse 
hacia una sinergia más práctica entre las dos secr etarías.  La CITES estaba interesada en obtener 
información sobre los debates del CCMA en Sesión Ex traordinaria previstos para los días 11 y 12 de 
junio de 2002 y estudiar la manera en que podría contribuir mejor a ellos en el futuro. 
168. La 12ª reunión de la Conferencia de las Partes en la CITES se celebraría en Santiago de Chile 
del 3 al 15 de noviembre de 2002 y la CITES seguía pr eviendo una actividad paralela de la OMC en 
esa reunión.  La secretaría publicaría un comunicado de prensa el 14 de junio en relación con las propuestas de los Miembros a la 12ª Conferencia de las Partes para incluir en la Convención nuevas 
especies, modificar los apéndices de la CITES y solucionar varias cuestiones de aplicación 
relacionadas con el comercio. WT/CTE/M/30 
Página 44  
 
Observaciones y preguntas
 
Sobre el intercambio de información entre lo s AMUMA que tenían responsabilidades y competencia 
en los mismos sectores 
169. Las secretarías de los AMUMA estaban creando una red y fortaleciendo los contactos entre sí.  
Por ejemplo, sobre cuestiones económicas y comerciales,  la secretaría de la CITES se había puesto en 
contacto con el Convenio sobre la Diversidad Bi ológica (CDB) para basarse en su trabajo sobre 
instrumentos económicos, así como el uso sostenible de los recursos biológicos.  Con respecto a los 
tratados específicos de especies, la CITES habí a colaborado más estrechamente con la Convención 
sobre Especies Migratorias para elaborar un memo rándum de entendimiento y un programa de trabajo 
conjunto, a fin de identificar las esferas en las cu ales las dos convenciones cubrieran la misma especie 
y en las que las dos secretarías pudieran comp lementar recíprocamen te sus actividades.  
Recientemente, ambas organizaciones habían par ticipado en un taller sobre el antílope Saiga y 
trabajaban juntas para elaborar un enfoque y un pl an de acción regionales para esta especie, cada vez 
más amenazada por un comercio sin limitaciones. 
170. La secretaría General de la CITES había asi stido también a reuniones de la Comisión 
Ballenera Internacional para examinar cómo trataba esa Comisión las especies de ballenas de las que 
se ocupaban ambas secretarías.  En el texto de la CITES se abordaba también la relación con otros 
instrumentos.  Había un proyecto en curso para  identificar las vinculaciones con diversos 
instrumentos jurídicos que se ocupaban de especies  de la CITES.  Tal información se podría poner a 
disposición de las Partes en la CITES y servir para  identificar los organismos que la CITES podría 
consultar en futuras actividades. 
Sobre las actividades de asistencia técnica y creación  de capacidad llevadas a cabo por la CITES en 
el marco del mandato de Doha 
171. La CITES estaba trabajando con otros AMUMA y el PNUMA para identificar en la 
Declaración de Doha cuestiones que  afectasen a sus actividades.  La CITES estaba reestructurando su 
programa de creación de capacidad, para tratar de incorporar en su labor aspectos comerciales y 
económicos.  Por ejemplo, había celebrado una ser ie de talleres sobre cuestiones legislativas 
orientados a ayudar a las Partes en la CITES a mejo rar su legislación.  Otro proyecto había consistido 
en evaluar la legislación de las Partes en la CITES pa ra clasificarlas en varias categorías basándose en 
si cumplían los requisitos básicos de la Convenci ón.  La CITES había estado trabajando con todas las 
Partes cuya legislación no cumplía plenamente los re quisitos básicos, para ayudarlas a mejorarla.  A 
ese respecto, había incorporado un módulo sobre cuestiones económicas y comerciales en relación 
con la legislación de la CITES para  abrir un debate con sus Partes sobre los tipos de instrumentos 
económicos, disposiciones legislativas y políticas en ma teria de comercio de flora y fauna silvestres 
que en ese momento estaban en vigor. 
172. La clave estaba ahora en que la secretaría de la CITES se familiarizase más con los acuerdos 
de la OMC y las conexiones de éstos con la CITE S y viera la posibilidad de su incorporación de 
manera útil a las actividades en curso de asistencia técnica y creación de capacidad.  A este respecto, 
los seminarios regionales de la OMC sobre comerc io y medio ambiente habían proporcionado a la 
CITES un mayor conocimiento de los elementos de Doha que se debían tener en cuenta. 
Sobre el equilibrio entre los intereses en materia de comercio y de medio ambiente de la CITES 
173. La secretaría de la CITES observó que el equilib rio entre los intereses en materia de comercio 
y de medio ambiente en la CITES era todavía algo  que la secretaría estaba  intentando elaborar 
plenamente.  Existía el malentendido común de que la CITES era una conve nción que prohibía el 
comercio de la flora y fauna silvestres.  En rea lidad, la CITES regulaba dicho comercio.  La mayoría 
de las especies que abarcaba  figuraban en el apéndice 2, que pe rmitía el comercio, aunque trataba de  WT/CTE/M/30 
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vigilarlo mediante un sistema de permisos y certificados.  Las especies del apéndice 1 eran las que estaban amenazadas y para ellas no se permitían intercam bios comerciales.  La función de la CITES 
había sido explicar a los países esta distinción y garantizar que el comercio se realizara de una manera adecuada para el medio ambiente.  Los países que d ecidían utilizar sus recursos naturales y comerciar 
con ellos debían hacerlo de manera apropiada y sobre una base científica, con pruebas de la 
adquisición legal y la documentación acompañante co rrespondiente.  Este era el equilibrio que la 
CITES estaba tratando de alcanzar. 
174. En la 12ª Conferencia de las Partes se distribuiría un documento sobre cuestiones económicas 
y comerciales explicando lo que la secretaría había he cho hasta el momento para orientar a las partes a 
la hora de decidir sobre la manera de proceder.  La secretaría propondría ciertas medidas y trataría de 
que se debatieran.  No había habido todavía en la  CITES un debate interno sustantivo y amplio sobre 
estos temas.  Sin embargo, estas cuestiones se destacaban en el Plan Estratégico para la CITES hasta 2005, que habían adoptado las Partes, y se estaba haciendo todo lo posible para aplicar este Plan. 
Sobre la aplicación de las decisiones adoptadas de conformidad con la CITES 
175. La secretaría desempeñaba una función de vig ilancia con respecto al cumplimiento de la 
Convención.  Recogía información de  informes anuales sobre el comercio presentados por las Partes, 
así como informes semestrales sobre las medidas legislativas, administrativas y reglamentarias 
adoptadas.  La secretaría de la CITES examinaba estos  informes y trataba de identificar las cuestiones 
para someterlas al examen de las Partes.  Puesto que el nivel de aplicación variaba de un país a otro, la 
secretaría trataba de obtener de los países que te nían en funcionamiento una buena estructura de 
aplicación algunas prácticas que pudieran ser útiles para otros.  Por ejemplo, la secretaría trataba de 
identificar las Partes que tenían biodiversidad abunda nte, pero no parecían tener todavía prácticas en 
vigor para la ordenación de dicha biodiversidad.  La CITES adoptaba un enfoque holístico para esos 
países, no se limitaba a una sola especie, como ha bía hecho en el pasado, sino que se ocupaba de 
todas las especies.  ¿Cómo se manejaban sus especies?   ¿Cómo se aprovechaban y comercializaban?  
¿Cuál era su destino? 
176. En el proceso de examen de ciertas cuestiones relativas a la observancia, la CITES había 
visitado algunos países para conocer cómo organizab an los permisos y estudiaba los procedimientos 
utilizados, a fin de descubrir a qué aspectos del pr oceso había que prestar más atención.  Cuando los 
países tenían problemas con permisos fraudulentos,  la CITES examinaba las causas y la manera de 
interrumpir esa práctica.  La CITES tenía en cu rso un examen amplio del cumplimiento y el 
incumplimiento iniciado por las Partes. 
177. La CITES insistió en que, en caso de incu mplimiento persistente o incluso doloso, las 
medidas rigurosas, incluidas las comerciales,  eran sólo una opción de último recurso. 
Sobre la cooperación con la Organización Mundial de Aduanas (OMA) 
178. Se observó que la Secretaría Ejecutiva de la CITES había participado en el Día Mundial del 
Medio Ambiente de la OMA para lanzar el conc epto de "aduanas verdes".  La CITES había estado 
colaborando estrechamente con la OMA y la INTERPO L para compartir los conocimientos prácticos 
pertinentes. 
2. Convenio de Rotterdam para la aplicació n del procedimiento de consentimiento 
fundamentado previo a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de 
comercio internacional y Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos 
persistentes 
179. El Representante del Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos 
del PNUMA  recordó que el Registro actuaba como Secretaría Ejecutiva de dos convenios, el WT/CTE/M/30 
Página 46  
 
Convenio de Rotterdam para la aplicación del proced imiento de consentimiento fundamentado previo 
a ciertos plaguicidas y productos químicos pelig rosos objeto de comercio internacional, que 
gestionaba conjuntamente con la FAO, y el Conve nio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos 
persistentes.
76  El Convenio de Rotterdam se había adopt ado en septiembre de 1998.  Lo habían 
firmado 73 países y ratificado 22 partes.  No estab a todavía en vigor, puesto que para ello se 
necesitaban 50 ratificaciones.  Contenía una reso lución sobre disposiciones provisionales y en ese 
momento había en funcionamiento un programa provis ional a fin de:  i) organizar los preparativos 
para la primera reunión de la Conferencia de las Partes, cuya celebración estaba prevista en un plazo 
aproximado de tres años, y ii) aplicar un pro cedimiento voluntario para el consentimiento 
fundamentado previo.  Desde 1989 se había aplicado un procedimiento voluntario, administrado 
conjuntamente por el PNUMA y la FAO.  En realidad, el PNUMA y la FAO administrarían y 
aplicarían el Convenio con carácter voluntario hasta su entrada en vigor. 
180. El Convenio de Estocolmo sobre contaminant es orgánicos persistentes se había adoptado en 
mayo de 2001.  Lo habían firmado 151 países y lo habían ratificado o se habían adherido a él 
11 partes.  El Convenio no había entrado todavía en vigor, porque se necesitaban 50 ratificaciones.  
Ambos convenios guardaban cierta relación con el  comercio de productos químicos o plaguicidas 
peligrosos.  En realidad, el Convenio de Rotterdam  se centraba en el comercio, puesto que se ocupaba 
del comercio de productos químicos y plaguicidas peligrosos.  El Convenio de Estocolmo también 
contenía disposiciones que regían la import ación y exportación de contaminantes orgánicos 
persistentes, pero éstos quedaban comprendidos en el  objetivo general de eliminación progresiva de la 
producción y uso de estos compuestos.  Estos cont roles habían de aplicarse de manera sistemática 
junto con medidas relativas, por ejemplo, a la  producción interna.  Ambos convenios tenían 
programas activos para respaldar la ratificación y aplicación. 
181. En el caso del Convenio de Rotterdam, el Regi stro Internacional de Productos Químicos 
Potencialmente Tóxicos del PNUMA había organizado una serie de talleres de capacitación a nivel regional y subregional para informar al público acerca del nuevo procedimiento modificado relativo al 
consentimiento fundamentado previo y alentar la ratificación del convenio.  Debido al déficit de 
financiación, la mayor parte de estas actividades se habían celebrado sólo durante 2002, y éste había 
sido uno de los obstáculos para la entrada en vi gor del convenio, puesto que no había sido posible 
informar a los países de sus beneficios.  Otro problema relativo a la entrada en vigor era que el 
Registro estaba aplicando ya el procedimiento con carácter voluntario y numerosos países estaban recibiendo de esta manera el mismo tipo de protección que podrían obtener con su entrada en vigor.  
Además, 165 países estaban partic ipando activamente en el proced imiento voluntario.  El Convenio 
contenía un artículo sobre asistencia técnica que facil itaba la cooperación bilate ral.  Sin embargo, las 
posibilidades de ese artículo no se habían investig ado todavía totalmente.  Algunos países habían 
respaldado financieramente estos talleres, pero lo s progresos en ese sentido habían sido limitados.  
Además de cierta ayuda financiera  continua por parte del PNUMA y la FAO para el funcionamiento 
del procedimiento voluntario, la financiación de todo el trabajo, es decir, el costo de funcionamiento 
de la secretaría, la celebración de reuniones y la  realización de esos talleres había corrido hasta el 
momento a cargo de donantes. 
182. El Convenio de Estocolmo era un tanto más sólido en todos los sectores.  Contenía un artículo 
sobre asistencia técnica, que incluía la transferenci a de tecnología, y un mecanismo financiero en el 
marco del convenio.  Había ta mbién un mecanismo financiero  provisional que se pondría en 
funcionamiento entre la entrada en vigor del Conven io y la primera reunión de la Conferencia de las 
Partes, o bien en el momento en que la Conferencia de las Partes decidiera qué mecanismo financiero aplicar. 
                                                     
 
76 Véase www.pic.int y www.chem.unep.ch/sc. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 47 
 
 
183. El Fondo para el Medio Ambiente Mundial se ha bía concebido como la principal entidad del 
mecanismo financiero.  Si n embargo, había otras fuentes de ayuda financiera disponibles en ese 
momento.  Por ejemplo, el Canadá había estab lecido un fondo fiduciario en el Banco Mundial 
destinado específicamente a prestar asistencia a los países para el cumplimiento de sus obligaciones 
en el marco del Convenio.  El Fondo para el Me dio Ambiente Mundial había contribuido a respaldar 
los objetivos del Convenio.  En su última reuni ón, el Consejo del Fondo había acordado recomendar 
una esfera de actividad sobre contaminantes orgánicos persistentes que se presentaría a la Asamblea del Fondo para la adopción de una decisi ón y se habían aceptado asimismo cifras de unos 
170 millones de dólares EE.UU. para la siguien te reposición, correspondiente al período 
de 2003-2005.  Además, el Fondo había suministrado  financiación para actividades de apoyo en el 
marco del Convenio.  Dichas actividades habían  servido fundamentalmente para respaldar la 
elaboración de planes de aplicación.  El Fondo ha bía aprobado procedimientos acelerados para 
suministrar a países con derecho al Fondo una fina nciación de hasta 500.000 dó lares por país.  Hasta 
el momento se había aprobado esta ayuda financiera  para unos 50 países.  El Fondo para el Medio 
Ambiente Mundial también había financiado otras actividades de ayuda más allá del plan de 
aplicación, entre ellas una serie de talleres de capacitación sobre el apoyo a la aplicación y la 
ratificación, que se habían celebrado en todo el mund o.  El PNUMA había facilitado la realización de 
estos talleres junto con la Secretaría del Fondo. 
184. El sexto Comité Intergubernamental de Ne gociación para el Convenio de Estocolmo se 
reuniría del 17 al 21 de junio de 2002 en Ginebr a.  Sería la primera reunión del Comité tras la 
adopción del Convenio.  Se centrar ía principalmente en la prepar ación de la primera reunión de la 
Conferencia de las Partes.  El Comité había recibido autorización para continuar la labor preparatoria 
hasta el primer período de sesiones de la Conferencia de las Partes. 
185. Había varios puntos de interés mutuo para estos  dos convenios y para la OMC.  Aunque los 
dos convenios no habían entrado en vigor todavía y la aplicación de las disposiciones básicas de los 
instrumentos estaba solo en sus comienzos, podría ser útil una capac itación conjunta o colectiva para 
los países en diversas esferas con respecto a sus obligaciones en relación con el comercio.  También 
sería útil algún tipo de participación del Regi stro Internacional de Productos Químicos 
Potencialmente Tóxicos del PNUMA en los proceso s de soluciones diferencias y la resolución de 
diferencias comerciales. 
Observaciones y preguntas
 
Sobre la cooperación entre los distintos c onvenios relativos a productos químicos 
186. En el curso de los debates en el seno del PNUM A sobre la cuestión de la gobernanza, se había 
respaldado la idea de agrupar los convenios con objetivos similares que pudieran colaborar más 
estrechamente en diversos sectores.  Uno de los "bl oques" examinados en estos debates era el de los 
Convenios de Rotterdam, Estocolmo y Basilea.  Las secretarías de  estos convenios habían estado 
trabajando juntas sobre esta idea y pedirían asesoramiento sobre el particular al Comité 
Intergubernamental de Negociación pa ra los Convenios de Estocolmo y de Rotterdam, así como a la 
Conferencia de las Partes para el Convenio de Basilea, que se reuniría en el presente año.  Las 
secretarías también habían mejorado enormemente su relación de trabajo, mediante talleres de capacitación conjuntos que incluían comunicaciones sobre los distintos convenios.  Esta forma de 
cooperación probablemente aumentaría cuando l as partes avanzaran en la aplicación de cada 
Convenio, sobre todo porque el Convenio de Bas ilea era esencial para la aplicación de diversas 
disposiciones del Convenio de Estocolmo. 
187. En el marco de los preparativos para la Cu mbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, se 
había planteado la cuestión de la  superposición y duplicación de esfuerzos en el suministro de 
asistencia técnica y creación de capacidad en el marco del sistema medioambiental internacional.  Una de las principales soluciones era la del agrupamiento en bloques.  En cuanto a los productos químicos, WT/CTE/M/30 
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era indispensable que las secretarías de los dife rentes convenios trabajasen conjuntamente en la 
ampliación de una asistencia técnica adecuada.  Ya se habían realizado varias actividades útiles de 
creación de capacidad en la región de América Lati na y el Caribe, con representación de todos los 
convenios que se ocupaban de los productos químicos. 
Sobre el interés del Registro Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos del 
PNUMA en la solución de diferencias de la OMC 
188. El preámbulo del Convenio de Rotterdam subrayab a que "nada de lo dispuesto en el presente 
Convenio debe interpretarse de forma que im plique modificación alguna de los derechos y 
obligaciones de una Parte en virtud de cualquier  acuerdo internacional existente aplicable a los 
productos químicos objeto de comercio internacional o a la protección del medio ambiente".  Por 
consiguiente, podría haber circunstancias en las cu ales el Registro tal vez deseara seguir de cerca 
cómo se podrían solucionar las diferencias relativas al comercio internacional de productos químicos 
comprendidos en el procedimiento de consenti miento fundamentado previo u otros productos 
químicos afines. 
Sobre la evaluación de las actividades de asis tencia técnica organizadas por el Registro 
Internacional de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos del PNUMA 
189. La Secretaría del Registro Internacional de Productos Químicos Potenc ialmente Tóxicos del 
PNUMA declaró que, en el caso del Convenio de Rotterdam, durante el período de un año 
transcurrido desde la apertura del Convenio a la firma no se habían podido celebrar talleres de capacitación a causa de cuestiones financieras.  Al final del período había 73 firmantes, número 
ligeramente superior al de países que habían firma do inicialmente el convenio en Rotterdam.  En el 
caso del Convenio de Estocolmo, la capacitación y ayuda para talleres de ratificación había 
comenzado inmediatamente después de la adopción de l Convenio y la apertura del período de firma.  
Había habido más de 60 nuevos firmantes en ese pe ríodo de un año, en comparación con los 9 ó 10 
del Convenio de Rotterdam.  Por consiguiente, est e programa de capacitación había tenido éxito en 
cuanto al aumento rápido de la sensibilización.  La  siguiente etapa sería el avance hacia la aplicación 
efectiva de los artículos del Convenio. 
190. El Convenio de Estocolmo contenía un ar tículo sobre presentación de informes, que 
permitiría a la secretaría medir los progresos de los países en la aplicación de cada una de las 
disposiciones.  Esto representaba un instrument o para medir los efectos de los programas de 
capacitación y creación de capacidad.  Por desgraci a, el Convenio de Rotterdam no contenía un 
artículo semejante.  Los propios negociadores habí an reconocido que ello podría llegar a ser un 
aspecto negativo y estaban examinando la posibilidad de adoptar una decisión sobre este asunto que 
pudiera incluir la presentación informes. 
Sobre la cooperación entre el Registro Internacional  de Productos Químicos Potencialmente Tóxicos 
del PNUMA y la Organización Mundial de Aduanas (OMA) para la capacitación de funcionarios de 
aduanas 
191. En el Convenio de Rotterdam se preveía que se  pidiera a la OMA que asignase un código de 
aduanas del sistema armonizado a todos los produ ctos químicos que abarcaba el Convenio.  El 
Registro se había puesto en contacto con la secretar ía de la OMA y habían encontrado inicialmente 
series aceptables de códigos que se podrían aplicar  a estos productos químicos.  El asunto se 
examinaría luego en distintos comités y subcom ités de la OMA.  Varios países respaldaban 
activamente esta iniciativa.  Además, el PNUM A había estado organizando la capacitación de 
funcionarios de aduanas y los AMUMA y el Registro  habían participado activamente en ese proceso.  
Se señaló que el capítulo 19 del Programa 21 destacaba  el tráfico ilegal como una cuestión importante  WT/CTE/M/30 
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en relación con los productos químicos77 y el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química 
había convertido este asunto en una de sus prioridades.78 
Sobre el proceso de ratificación 
192. El proceso de ratificación del Convenio de Rotterdam había sido lento y relativamente 
decepcionante.  Una de las razones era que el procedimiento voluntario ofrecía un nivel semejante de 
protección.  El comienzo de las negociaciones de l Convenio de Estocolmo inmediatamente después 
de la adopción del Conve nio de Rotterdam había hecho que las partes no se ocuparan del proceso de 
ratificación.  Varios países habían preferido esper ar hasta la adopción de ambos Convenios, a fin de 
llevar a cabo el proceso de enmienda de su legisl ación una sola vez.  Con respecto al Convenio de 
Estocolmo, 11 ratificaciones tras un año eran un buen progreso.  Al ritmo de una firma cada una o dos 
semanas, el Convenio podría entrar en vigor para el año 2003. 
Sobre la clasificación de los contaminantes orgánicos persistentes 
193. Los contaminantes orgánicos persistentes co rrespondían a productos enumerados en los 
anexos A, B o C del Convenio, que en ese moment o comprendían 12 productos químicos o grupos de 
productos.  También había en funcionamiento un pr oceso para añadir nuevos productos químicos y las 
Partes podían hacer propuestas para la incorporaci ón de éstos al Convenio.  Las propuestas se 
sometían al examen del Comité de Contaminantes Orgánicos Persistentes, que formulaba recomendaciones a la Conferencia de las Partes s obre la adición o no de productos químicos al 
Convenio y la Conferencia adoptaba la decisión fina l.  Los criterios específicos contenidos en un 
anexo del Convenio guiaban al Comité en el examen de las propuestas.  Estos criterios se referían, por 
ejemplo, al grado de persistenc ia del producto químico en el medio ambiente, la magnitud de la 
bioacumulación en los organismos vivos, su potencial para el transporte a larga distancia en el medio 
ambiente y su toxicidad. 
3. Convención Marco de las Naciones Un idas sobre el Cambio Climático  
194. El representante de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio 
Climático
79 deseaba concentrar su exposición en la me jora del intercambio de información y la 
cooperación.  Aunque en dos dispos iciones de la Convención y de su  Protocolo de Kyoto (pendiente 
todavía de ratificación) se hacía referencia al  comercio, la Convenci ón no contenía obligaciones 
comerciales específicas.  La Convención declaraba cl aramente en los principios y en los artículos 
fundamentales que las Partes de berían cooperar en la promoc ión de un sistema económico 
internacional abierto y propicio que condujera al cr ecimiento económico y desarrollo sostenibles de 
todas las Partes.  En el artículo  3 se exigía asimismo, en términos que se habían tomado del GATT, 
que "las medidas adoptadas para combatir el cambio climático, incluidas las unilaterales, no deberían 
constituir un medio de discriminación arbitraria o injustificable ni una restricción encubierta al 
comercio internacional".  La disposición citada se ha bía incorporado al Protocolo de Kyoto, pero éste 
había ido más allá.  El párrafo 3 del artículo 2 del Protocolo de Kyoto exigía a las Partes que aplicasen 
políticas y medidas para abordar el cambio climático de manera que redujera al mínimo los efectos 
adversos en el comercio internacional y confería a la  Conferencia de las Partes la facultad de adoptar 
medidas ulteriores para promover la apli cación de las disposiciones de ese párrafo. 
                                                      
77 Véase www.un.org/esa/sustdev/agenda21text.htm. 
 
78 Véase www.who.int/ifcs. 
 
79 Véase http://unfccc.int. 
 WT/CTE/M/30 
Página 50  
 
195. El consenso multilateral en la Convención respal daba el objetivo general de la OMC.  Los 
medios existentes de cooperación técnica e interc ambio de información se habían concentrado sobre 
todo a nivel técnico para explorar las sinergias.  Se planteaba la cuestión de si este intercambio de 
información era suficiente en la nueva situación o si  había que investigar otras modalidades.  Si se 
reconocía la necesidad de una forma de coope ración más sustantiva, se podrían examinar las 
modalidades más tradicionales de cooperación entr e los organismos.  Por ejemplo, un memorándum 
de entendimiento entre la OMC y cada uno de los AMUMA tendría la ventaja de concentrar la 
atención de los órganos políticos en la necesida d de cooperación.  Sería importante asimismo 
aumentar la cooperación entre ambas secretarías al  nivel de jefes ejecutivos de las instituciones. 
196. Además, el Protocolo de Kyoto contenía disposiciones por las que se establecía un comité de 
cumplimiento con una función cuasijudicial, algo par ecido al Órgano de Solución de Diferencias de la 
OMC.  Este comité probablemente se iba a centrar  en principio en la facilitación, pero se podrían 
señalar ante él cuestiones similares a las sometidas al  procedimiento de solución de diferencias de la 
OMC.  Una indicación fue que podría ser útil alguna  forma de cooperación entre los dos órganos 
jurisdiccionales para garantizar la coherenc ia entre las decisiones de ambos mecanismos. 
197. Por último, la Convención señaló que el valo r de la sesión de información con los AMUMA 
aumentaría si se organizasen debates previos con los AMUMA sobre el orden del día de la sesión, puesto que podría haber elementos adicionales que las secretarías de los AMUMA desearan compartir con el CCMA en Sesión Extraordinaria.  Recordando los debates que siguieron a la exposición de la 
CITES, el representante de la Convención Marco de  las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 
observó que la CITES no era el único AMUMA abie rto a otras organizaciones intergubernamentales, 
sino que una característica genera l de los AMUMA cuyo mandato pro cedía de la Asamblea General 
de las Naciones Unidas era que cualquier organi zación intergubernamental podía participar como 
observador.  La Convención esperaba con interés obten er la condición de observador en el CCMA en 
Sesión Extraordinaria. 
Observaciones y preguntas
 
198. Con respecto al Protocolo de Kyot o, el representante de Venezuela  observó que había 
preocupaciones entre los departamentos de su Gobi erno por la forma en que los países que tenían 
objetivos de reducción de las emis iones adoptarían medidas en el pl ano interno para alcanzar dichos 
objetivos.  En el Protocolo de Kyoto no había me didas obligatorias y los propios países tenían que 
adoptar las medidas adecuadas para lograr el obj etivo que habían establecido.  Sin embargo, las 
medidas adoptadas podían chocar con las normas come rciales y plantear preocupaciones comerciales.  
Aunque algunos países habían realizado la tarea de examinar las posibles repercusiones, no todos lo 
habían hecho.  Podría ser útil celebrar un debate sobre esta cuestión. 
Sobre el trato especial y diferenciado en la Con vención Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático 
199. La Convención señaló que las prem isas para el trato especial y diferenciado se referían a la 
manera en la que las propias partes asumirían la re sponsabilidad.  Los tratados  en materia de medio 
ambiente negociados en Río o posteriormente se ba saban en este principio.  Las convenciones que 
abordaban cuestiones muy específicas probablemente reflejaban de manera más precisa el trato especial y diferenciado tal como se presentaba en lo s Acuerdos de la OMC.  La Convención tenía un 
efecto en la economía y las emisiones de gases de i nvernadero procedían de una serie de actividades 
económicas. 
200. Había dos enfoques diferentes de la cooperación internacional en materia de medio ambiente 
y comercio.  A diferencia de la OMC, que era un acuerdo que se aplicaba directamente, en el caso de los tratados relativos al medio ambiente como la Convención los países negociaban primero una 
convención marco en la que las partes llegaban a un acuerdo sobre una preocupación común que era  WT/CTE/M/30 
 Página 51 
 
 
menester abordar a nivel multilateral.  Luego, las partes concertaban protocolos y medidas adicionales 
para aplicar los objetivos acor dados en la convención marco. 
201. Se había registrado ahora una evolución en la esfera de la competencia técnica de los 
delegados que asistían a las reuni ones de la Convención.  Cuando en 1992 se habían negociado ésta, 
la mayoría de los delegados tenían estudios de ci encias naturales y procedían del departamento de 
meteorología.  Progresivamente se habían ido in corporando a las delegaciones representantes del 
ministerio de medio ambiente y luego de los minist erios de relaciones exteriores, economía y energía. 
4. Convenio sobre la Diversidad Biológica 
202. El representante del Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB )80 señaló que en la sexta 
reunión de la Conferencia de las Partes en el CDB, recientemente celebrada en La Haya, se habían 
conseguido importantes avances en la aplicación de  los tres objetivos del Convenio, a saber, la 
conservación de la diversidad biológica, el uso sost enible de sus componentes y la distribución justa y 
equitativa de los beneficios derivados de la utilizaci ón de los recursos genéticos.  Los logros de la 
Conferencia de las Partes más pertinentes a la labor  de la OMC y sus comités eran la adopción de las 
Directrices de Bonn sobre Acceso a los Recursos Genéticos y Distribución Justa y Equitativa de los 
Beneficios Provenientes de su Utilización81, que constituían una serie de principios mutuamente 
convenidos encaminados a ayudar a los países a pone r en marcha regímenes nacionales para la 
administración del acceso a los recursos genéticos y la distribución de los beneficios derivados de su 
utilización.  En su decisión, la Conferencia de la s Partes había subrayado la interconexión entre las 
disposiciones del Convenio sobre el acceso y la dist ribución de los beneficios  y las del Acuerdo sobre 
los ADPIC.  La Conferencia de las Partes había adoptado asimismo los Principios rectores para la 
prevención, introducción y mitigación de impa ctos de especies exóticas que amenazan los 
ecosistemas, los hábitat o las especies .82 Estos principios respaldaban el enfoque de precaución con 
respecto a la introducción no intencionada o intenciona da de especies y eran pertinentes a la labor de 
la OMC, en particular la de los Comités MSF y OTC. 
203. El representante del CDB recordó que el Prot ocolo de Cartagena sobre Seguridad de la 
Biotecnología83 establecía procedimientos para la notifi cación y la adopción de decisiones sobre las 
importaciones y exportaciones de organismos vivos modificados, que incluían, entre otras cosas, un procedimiento fundamentado previo, disposiciones sobre evaluación y gestión del riesgo y requisitos 
sobre la manipulación, el transporte y el embala je o envasado inocuos y la identificación de los 
organismos vivos modificados.  Estos requisitos eran  también pertinentes a la labor de la OMC y sus 
Comités MSF y OTC. 
204. Con respecto a la asistencia técnica, el representante del CDB señaló que, puesto que el 
Convenio y su Protocolo de Seguridad de la Biotecnología no prescribían medidas comerciales 
específicas, la secretaría del CDB no realizaba actividades de asistencia técnica directamente 
relacionadas con el comercio.  Sin embargo, tanto el Convenio como el Protocolo contenían varias 
disposiciones que podían imponer a las Partes la adopc ión de medidas relacionadas con el comercio y 
se habían llevado a cabo algunas actividades en mate ria de asistencia técnica y creación de capacidad 
en el marco de esas disposiciones.  Por ejemplo, la sexta Conferencia de las Partes había pedido a la 
                                                     
 
80 Véase www.biodiv.org. 
 
81 Directrices de Bonn, supra . 
 
82 Principios rectores para la prevención, introdu cción y mitigación de impactos de especies exóticas 
que amenazan los ecosistemas, los hábitat o las especies, en la decisión VI/23 Esp ecies exóticas que amenazan 
los ecosistemas, los hábitat o las especies, en www.biodiv.org/decisions/default.asp?lg=0&dec=VI/23. 
 
83 Véase www.biodiv.org/biosafety. 
 WT/CTE/M/30 
Página 52  
 
secretaría que respaldase la elaboración y difusión de instrumentos técnicos e información conexa sobre la prevención, detección precoz, vigilancia , erradicación y lucha contra las especies exóticas 
invasivas. 
205. También había varios mecanismos en vigor para promover y facilitar la aplicación del 
Convenio.  En primer lugar, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial, que servía como mecanismo 
financiero del Convenio, había desempeñado una función importante a la hora de abordar las 
necesidades de los países en desarrollo y proporcionar  incentivos a los países para que se incorporasen 
al Convenio y lo aplicaran.  Además, la Conferenci a de las Partes había integrado aspectos relativos a 
la creación de capacidad en las esferas temáticas e intersectoriales del Convenio.  Por ejemplo, en su 
decisión sobre el acceso y la distribución de los bene ficios, la Conferencia de las Partes había previsto 
la elaboración de un plan de acción para la creaci ón de capacidad y había señalado varias necesidades 
fundamentales de creación de capacidad.  Eran, entre otras, la evaluación e inventario de los recursos 
biológicos, la gestión de la información, las negoc iaciones de contratos y los conocimientos prácticos 
sobre redacción jurídica. 
206. El Comité Intergubernamental para el Prot ocolo de Cartagena también había adoptado un 
plan de acción con objeto de fomentar la capacidad de los países en desarrollo Partes para aplicar con 
eficacia el Protocolo y participar en su elaboración.   El Fondo para el Medio Ambiente Mundial había 
aplicado una Estrategia inicial para ayudar a los países a prepararse para la entrada en vigor del 
Protocolo de Cartagena sobre la Bioseguridad .  Esta estrategia incluía, entre otras cosas, el 
establecimiento de marcos nacionales de  bioseguridad en más de 100 países. 
207. Del análisis de los informes nacionales s obre la aplicación del Convenio que se había 
presentado a la secretaría hasta el momento se podían derivar algunas tendencias.  Las Partes que 
habían presentado informes habían concedido una cr eciente importancia a la  aplicación del Convenio, 
que consideraban un instrumento eficaz para realiz ar progresos hacia el desarrollo sostenible.  Una 
segunda tendencia importante era el aumento del inte rcambio de información pe rtinente en cuestiones 
relativas a la biodiversidad y el acceso a ella a nivel nacional, regional y mundial.  En tercer lugar, la 
información que facilitaban en sus informes naci onales las Partes que eran países desarrollados 
indicaba que el nivel de ayuda financiera suministra da bilateralmente a las Partes que eran países en 
desarrollo era varias veces superior al que se conced ía por medio del Fondo para el Medio Ambiente 
Mundial. 
208. Con respecto al intercambio de información y la cooperación, la primera esfera de 
cooperación se refería a los sistemas de intercambio de información entre las Partes en el Convenio y 
con la OMC.  La información requerida en el  marco del Protocolo sobre Seguridad de la 
Biotecnología se había de poner a disposición de las Partes mediante el mecanismo de intercambio de 
información sobre la bioseguridad.  Se estaba de batiendo la formulación de  sistemas operativos y 
políticas de gestión de la información.  Dado que la lógica básica y los objetivos de los sistemas de 
intercambio de información en el marco de los di stintos acuerdos de la OMC y el Protocolo sobre 
Seguridad de la Biotecnología eran fundamental mente los mismos, la OMC podía participar más 
activamente en esta labor del Conveni o y su Protocolo, en orden a aumentar su eficacia y compartir la 
experiencia técnica pertinente. 
209. La segunda esfera se refería a las vinculaciones entre el Acuerdo sobre los ADPIC y las 
disposiciones del Convenio relativas al acceso a lo s recursos genéticos y la distribución de los 
beneficios, así como a los conocimientos tradicionale s.  La Conferencia de las Partes en el CDB había 
subrayado repetidamente la relación entre el Ac uerdo sobre los ADPIC y el CDB y había invitado 
asimismo a la OMC a explorar ulteriormente esta relación.  Por consiguiente, la secretaría del CDB acogía con satisfacción el mandato otorgado al CCMA en  la Declaración de Doha de prestar particular 
atención a las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre los ADPIC al tratar de llevar adelante el 
trabajo sobre los puntos de su orden del día.  WT/CTE/M/30 
 Página 53 
 
 
210. La tercera esfera se refería al intercambio de  conocimientos técnicos y especializados.  La 
Conferencia de las Partes en el CDB había insistido repetidas veces en la necesidad de una labor analítica para investigar más a f ondo la relación entre la pérdida de biodiversidad y sus causas 
subyacentes.  Las dificultades de personal y de  financiación exigían una mayor cooperación a este 
respecto en orden a aprovechar plenamente las ventajas comparativas de otras organizaciones en 
cuanto a conocimientos técnicos y especializados .  La secretaría del CDB estaba dispuesta a 
proporcionar cualquier información, datos o conocimie ntos especializados a la OMC en el ámbito de 
su mandato. 
211. La cuarta esfera era la creación de capacidad para fomentar la sensibilización sobre los temas 
de los AMUMA y los Acuerdos de la OMC, sus in terconexiones y sus repercusiones para los países 
interesados.  Las actividades regionales de cre ación de capacidad, que habían contado con la 
participación de las secretarías del PNUMA, la UNCTAD, la OMC y diversos AMUMA, eran muy útiles y debían continuar. 
212. Se señaló que la secretaría del CDB había renovado recientemente su solicitud de la 
condición de observador tanto en el Consejo de lo s ADPIC como en el Comité de Agricultura.  
Además, el CDB había solicitado recientemente la condición de observador en el Comité MSF y el 
Comité OTC, ante la pertinencia del Protocolo sobr e Seguridad de la Biotecnología para la labor de 
estos comités.  La consideración positiva de estas solicitudes contribuiría a fortalecer la cooperación y 
el entendimiento entre los dos regímenes, propor cionando de esta manera una base más sólida para 
potenciar aún más la función de respaldo mutuo entr e los acuerdos en materia de comercio y de medio 
ambiente. 
Observaciones y preguntas
 
213. El representante de Australia  dijo que su delegación tomaba nota de la declaración de la 
secretaría del CDB en relación con los Principios rectores para la prevención, introducción y 
mitigación de impactos de especies exóticas que amenazan los ecosistemas, los hábitat o las 
especies84 y las medidas adoptadas en la reciente Confer encia de las Partes en el CDB.  Australia 
había presentado una objeción formal a la adopción de las Directrices, a pesar de respaldar su 
contenido ambiental sustantivo.  Esto se debía a que Australia tenía seria preocupación acerca del texto relativo a la precaución y el análisis del ries go, que consideraba se podía utilizar para socavar las 
directrices y normas internacionales vigentes, inclui das las reconocidas en los acuerdos de la OMC.  
En opinión de Australia, seguía pendiente una cues tión acerca de la decisión de procedimiento que se 
había tomado para adoptar el texto y, por consi guiente, acerca de la validez de las Directrices. 
214. Los representantes de Nueva Zelandia
, los Estados Unidos  y el Canadá  respaldaron la 
declaración de Australia.   
5. Convenio de Basilea sobre el control de lo s movimientos transfronterizos de los desechos 
peligrosos y su eliminación  
215. La secretaría del Convenio de Basilea sobre el c ontrol de los movimientos transfronterizos de 
los desechos peligrosos y su eliminación85 dijo que el Convenio, y en particular su enmienda de 
prohibición de 1995, contenía varias disposiciones que en opinión general requerían medidas de las 
Partes que podrían tener consecuencias para el comerc io.  Estas disposiciones, descritas en la Matriz 
                                                      
84 Supra . 
 
85 Véase www.basel.int. 
 WT/CTE/M/30 
Página 54  
 
de la OMC de las medidas comerciales adopt adas en el marco de determinados AMUMA
86, incluía, 
por ejemplo:  procedimientos de notificación;  restricciones a la importación y exportación de desechos peligrosos, en particular prohibiciones inmediatas de importación y exportación;  y prescripciones en materia de embalaje o envasado, etiquetado y transporte de desechos peligrosos. 
216. Había un reconocimiento general de  que el Convenio de Basilea, en particular mediante sus 
medidas relativas al comercio, había sido decisivo para la reducción de la descarga de desechos 
peligrosos en los países en desarro llo.  Además, esto había permitido al Convenio ampliar su ámbito 
inicial de control de los movimientos transfronteriz os de desechos peligrosos para reducir al mínimo 
los desechos peligrosos en su origen. 
217. Con respecto a las actividades de creación de capacidad y asistencia técnica, la secretaría del 
Convenio de Basilea prestaba asistencia a los pa íses en desarrollo y los países de economía en 
transición mediante actividades concebidas para aument ar la capacidad de las Partes en la aplicación 
efectiva del Convenio.  Se habían llevado a cabo algunas actividades de asistencia técnica y creación 
de capacidad en relación con esas disposiciones que  requerían medidas con posibles consecuencias 
para el comercio.  Se habían realizado numer osas actividades de asistencia técnica y creación de 
capacidad mediante los 13 centros regionales del Conve nio de Basilea repartidos por todo el mundo.  
Desde 1997, se habían asignado a esos centros más de 7,3 millones de dólares EE.UU. 
218. La secretaría había celebrado seminarios de capacitación concentrados particularmente en las 
repercusiones de la aplicaci ón de la enmienda de prohibición del Convenio de Basilea.  Además de la 
coordinación de los talleres y seminarios, la secretaría también supervisaba y examinaba la 
presentación de informes anuales nacionales relativos a la aplicación del Convenio, que incluían datos 
abundantes sobre las importaciones y exportaciones. 
219. La secretaría del Convenio de Basilea trabajaba para fomentar la capacidad, los 
conocimientos teóricos y la experiencia práctica de  los países en desarrollo y los países con economía 
en transición en relación con la observancia del Convenio.  A este respect o, se habían realizado 
grandes esfuerzos para impedir el tráfico ilegal de desechos peligrosos.  La secretaría del Convenio de 
Basilea había participado en un se minario regional de la OMC sobre comercio y medio ambiente y 
había expresado interés en colaborar con la Secretaría de la OMC y otros asociados en la planificación y celebración conjunta de seminarios semejantes en el futuro. 
220. La secretaría del Convenio de Basilea esper aba, al igual que las secretarías de otros 
AMUMA, aprovechar la experiencia de la OMC en  los exámenes de las políticas comerciales, los 
análisis de los datos comerciales y los incentivos económicos para desarrollar aún más su programa de 
asistencia técnica y creación de capacidad en sectores relativos a la elaboración y aplicación 
armoniosa de políticas y medidas en materia de come rcio y medio ambiente.  También esperaba con 
interés iniciar conversaciones con la OMC sobre posibles actividades conjuntas para identificar o 
elaborar instrumentos económicos en orden a la reducción del tráfico o el comercio ilegales de 
desechos peligrosos. 
221. Con respecto al intercambio de información y el  fomento de la cooperación, la secretaría del 
Convenio de Basilea consideraba que  había llegado el momento de ir más allá del intercambio general 
de información y deseaba investigar con la OMC qu é clase de datos sustantivos se podían compartir y 
qué actividades concretas podían realizar conjuntamente .  A ese respecto, la secretaría respaldaba las 
propuestas de debatir con antelación el orden del día de la siguiente sesión de información del CCMA 
con los AMUMA. 
                                                     
 
86 WT/CTE/W/160/Rev.1, 14 de junio de 2001, Matriz de las medidas comerciales adoptadas en el 
marco de determinados AMUMA,  Nota de la Secretaría, Revisión. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 55 
 
 
222. Las negociaciones en curso, celebradas de confor midad con el mandato de Doha, ofrecían una 
importante oportunidad para enriquecer la colaboraci ón entre el Convenio de Basilea, otros AMUMA 
y la OMC.  Tanto los regímenes de comercio como  los de medio ambiente se beneficiarían de un 
verdadero diálogo sobre las disposiciones pertinent es de la Declaración Ministerial de Doha.  La 
secretaría del Convenio de Basilea compartía la  opinión de que era lamentable que no se hubiera 
invitado a las secretarías del PNUMA y los AM UMA a los debates formales del proceso de 
negociación en el marco de la OMC, proceso que tenía posibles repercusiones importantes para la 
interacción y la relación entre los regímenes de comercio y de medio ambiente. 
Observaciones y preguntas  
Sobre la creación de capacidad en relación con la transferencia de tecnología 
223. La transferencia de tecnología era un instrume nto importante para cumplir los objetivos del 
Convenio de Basilea con respecto a la eliminación adecuada de los desechos peligrosos.  Se observó 
asimismo que las Partes habían reconocido la importanc ia de este asunto en la Declaración Ministerial 
adoptada en la última reunión de la Conferencia de  las Partes en diciembre de 1999 y que esta había 
sido la base para que los centros regionales se convirti esen en el foro para esa transferencia.  Quedaba 
mucho por hacer al respecto y el asunto se había recogido en los debates sobre el plan estratégico para 
el Convenio de Basilea para los 10 años siguientes. 
Sobre la cuestión del reciclaje de desechos peligrosos 
224. La secretaría del Convenio de Basilea había trab ajado, en el ámbito del mandato impartido 
por las Partes, en el análisis de las posibles reperc usiones de la entrada en vigor de la enmienda de 
prohibición con relación a este asunto.  Se habían elaborado diversas directrices técnicas sobre 
reciclaje y la secretaría estaba colaborando estrecham ente con otras organizaciones, en particular la 
UNCTAD, sobre proyectos específicos. 
Sobre la cooperación entre la secretaría del Con venio de Basilea y la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA) en programas  de asistencia técnica y creación de capacidad 
225. Se habían organizado talleres regionales en coordinación con otros AMUMA para 
funcionarios de aduanas y otros funcionarios encar gados de la observancia procedentes de todo el 
mundo.  Se había invitado también a funcionarios  de aduanas a ciertas actividades de asistencia 
técnica organizadas por diversos centros regionales de la secretaría del Convenio de Basilea en 
relación con cuestiones como la identificación de  los desechos peligrosos y los mecanismos de 
control. 
Sobre la aplicación de las decisiones relacionadas  con el comercio adoptadas de conformidad con el 
Convenio de Basilea 
226. No se habían celebrado debates sustantivos entre las Partes sobre este asunto.  La cuestión de 
la relación entre el Convenio de Basilea y l as normas de la OMC se había planteado sólo 
recientemente en grupos de trabajo.  Era posible que el asunto se abordase en la siguiente reunión de 
la Conferencia de las Partes, prevista para diciembre de 2002. 
6. Organización Internacional de las Maderas Tropicales (OIMT) 
227.  El representante de la Organización Internacional de las Maderas Tropicales87 recordó que el 
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales er a un convenio intergubernamental internacional 
                                                      
87 Véase www.itto.or.jp. 
 WT/CTE/M/30 
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de desarrollo sobre productos bási cos que trataba de fomentar el comercio internacional de maderas 
tropicales, la ordenación sostenible de los bosques tr opicales y el desarrollo de las industrias forestales 
tropicales mediante la cooperación internacional, la elaboración de políticas y las actividades de 
proyectos.  Por consiguiente, la mayor parte de las actividades de asistencia técnica y creación de capacidad que realizaba la OIMT estaban relacionadas con el comercio.  En particular, los Miembros 
habían reafirmado mediante el Objetivo 2000 de la OIMT su pleno compromiso de avanzar lo más 
rápidamente posible en la consecución de exportaci ones de madera tropical y productos de la madera 
tropical que procedieran de recursos ordenados de manera sostenible.  La importancia del 
Objetivo 2000 de la OIMT radicaba en el hecho de que constituía uno de los pr imeros intentos de 
hacer operativo el concepto de integración de come rcio y medio ambiente y de crear un respaldo 
mutuo entre ambos, como se había acordado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio 
Ambiente y el Desarrollo de 1992. 
228. La consecución del  Objetivo 2000  de la OIMT no era una tarea fácil.  En la mayoría de los 
foros, como el Foro de las Naciones Unidas sobr e los Bosques y el CCMA, existía la tendencia a 
exagerar sobre cómo podría y debería ser el respaldo mutuo entre el comercio y el medio ambiente, 
sin tener en cuenta el hecho de que la integraci ón del comercio y el medio ambiente mediante el 
principio del desarrollo sosten ible inevitablemente incluía algunas concesiones mutuas.  La 
complejidad de la labor de la OIMT y las repercus iones que se derivaban para la asistencia técnica y 
la creación de capacidad se debían al hecho de que fundamentalmente se ocupaba de bosques 
tropicales y los países en desarrollo  estaban encontrando un gran número de problemas y obstáculos 
acuciantes en el fomento de una ordenación forest al sostenible.  En realidad, la OIMT había 
comenzado su labor en 1987, cuando había muy pocos bosques tropicales en el mundo con una 
ordenación sostenible. 
229. La OIMT no se basaba en medidas comerciales pa ra lograr sus objetivos, sino en medidas de 
apoyo y habilitantes que abarcaban la creación de cap acidad y la capacitación, la asistencia técnica y 
financiera, así como la cooperación internacional.   Estas medidas se habían adoptado mediante 
actividades de la OIMT en cuanto a elaboración de  políticas y proyectos en el marco de sus tres 
esferas de actividades principales:  información económica e información relativa a los mercados;  
reforestación y ordenación de los bosques;  y la industria forestal.  Estas medidas comprendían sectores fundamentales y esenciales, por ejemplo:  criterios e indicadores;  sistemas de auditoría y certificación;  fomento de la conservación de zonas y reservas;  aplicación de la legislación forestal y tala ilegal;  industrias forestales sostenibles y ela boración posterior;  promoci ón de la madera tropical 
procedente de fuentes con una ordenación sostenib le;  mayor transparencia del mercado internacional 
de la madera;  tratamiento del co mercio no documentado e ilegal;  y me jora de los sistemas nacionales 
de estadísticas forestales. 
230. Una de las contribuciones más significativas de la OIMT era su labor normativa sobre una 
serie de directrices que abarcaban aspectos pertinent es de la ordenación sostenible de los bosques,  
criterios e indicadores para la ordenación sostenib le de los bosques tropicales naturales y un marco 
para la elaboración de sistemas de auditoría.  En  conjunto, estos instrumentos habían desempeñado 
una función muy útil y decisiva en el fortalecimien to de la ordenación de los bosques en los países 
productores miembros de la OIMT, mediante el suministro de capacitación teórica y práctica.     
231. La labor de elaboración de políticas de la OIMT se veía fortalecida mediante las actividades 
de sus proyectos sobre el terreno.  La OIMT había concedido ayudas por un valor de 220 millones de 
dólares EE.UU. para financiar alrededor de 500 proy ectos y actividades, de los cuales 150 estaban en 
ese momento en curso.  Esas ayudas se habían obtenido de países miembros donantes consumidores mediante los propios mecanismos financieros de la OIMT, es decir, la Cuenta Especial de la OIMT y 
el Fondo de Cooperación de Bali.  WT/CTE/M/30 
 Página 57 
 
 
232. Algunas características interesantes de los proy ectos de la OIMT, que los habían hecho 
bastante atractivos para los países miembros benefi ciarios, eran el hecho de estar impulsados por los 
países;  la puesta en marcha y ejecución de los proyectos a cargo de los países receptores;  la financiación en forma de donaciones;  y la duración  relativamente corta del ciclo del proyecto (unos 
seis meses).  Esto permitía hacer frente a algunas de  las preocupaciones bien  conocidas relativas a la 
asistencia técnica y la creación de capacidad, como responder a las necesidades y prioridades 
nacionales de los beneficiarios y minimizar la ayuda vinculada y las condiciones impuestas por los 
donantes.  
233. Los efectos de estos esfuerzos de la OIMT se habían reflejado, entre otras cosas, en lo 
siguiente:  el establecimiento de unos 10 millones de  hectáreas de reservas tr ansfronterizas totalmente 
protegidas;  la participación de unos 500 profesi onales con dedicación plena en los proyectos de la 
OIMT;  y los beneficios de la capacitación y participación para la mano de obra del sector forestal, industrial y de la conservación.  Se trataba de mejorar continuamente estos esfuerzos mediante el 
seguimiento y la evaluación de los proyectos termina dos y en curso, así como la valoración técnica de 
nuevas propuestas de proyectos. 
234. Volviendo a la cuestión del fomento del interc ambio de información entre los AMUMA y la 
OMC, se observó que tal intercambio era en sí enor memente beneficioso para  ambos.  Sin embargo, 
esto debía dar como resultado un fo rtalecimiento de la cooperación, la colaboración y la asociación 
entre la OMC y los AMUMA mediante actividad es concretas y planificadas conjuntamente que 
abordasen cuestiones pertinentes y sustantivas.  A este respecto, había que tener en cuenta las 
limitaciones de tiempo y recursos, puesto que las me didas que se adoptasen para ello habían de ser 
realistas, prácticas y de carácter prioritario.  El fomento del intercambio de información y el 
fortalecimiento de la cooperación entre la OMC y los AMUMA se podían llevar adelante con carácter 
bilateral entre la OMC y cada uno de los AMUMA pe rtinentes, así como en el ámbito del marco 
existente que abarcaba a la OMC y el CCMA por  una parte y un grupo de AMUMA coordinados por 
el PNUMA por la otra. 
235. A nivel bilateral, la necesidad de fomentar el intercambio de información y fortalecer la 
cooperación entre la OIMT y la OMC estaba impulsa da por cuatro factores importantes por lo menos, 
a saber, el interés de los miembros de la OIMT en  garantizar que las actividades de la Organización 
relacionadas con el comercio resultaran compatibles con las normas de la OMC;  evitar la duplicación 
de esfuerzos de ambas organizaciones;  la función de organismo central en el elemento del Foro de las 
Naciones Unidas sobre los Bosques, relativo al come rcio internacional y la ordenación sostenible de 
los bosques asignada a la OIMT en el marco de la  asociación de cooperación relativa a los bosques;  y 
la importancia de una vigilancia estrecha y conti nua de las novedades en relación con las actividades 
de seguimiento de la Conferencia Ministerial de Doha.  Hasta el momento, los esfuerzos para promover las relaciones entre la OMC y la OIMT habían procedido de la OIMT, tal como había 
encomendado el Consejo Internacional de Maderas Tr opicales, órgano rector de la OIMT.  La OIMT 
había participado en varias reuniones de la OM C, particularmente en las reuniones del CCMA, 
coincidiendo con sus sesiones de información con los AMUMA.  A fin de tratar de fortalecer 
ulteriormente la cooperación con la  OMC, la OIMT había presentado una solicitud de la condición de 
observador en el CCMA.  La solicitud, que estaba todavía pendiente, se había presentado antes de la 
Conferencia Ministerial de Doha, pero la OIMT confiaba en que sería admitida como observador, 
tanto en las reuniones ordinarias del CCMA como  en sus reuniones en Sesión Extraordinaria. 
236. La OIMT consideraba que la base para una relación OMC-OIMT satisfactoria debía ser la 
reciprocidad.  La OIMT contenía disposici ones sobre cooperación y coordinación con otras 
organizaciones, que específicamente mencionaban a la UNCTAD y el GATT/OMC.  Contenía asimismo disposiciones sobre la admisión de obser vadores que facilitaban la participación de la OMC 
en las reuniones del Consejo Internacional de Maderas Tropicales y en algunas de las actividades de 
la OIMT relacionadas con el comercio. WT/CTE/M/30 
Página 58  
 
237. La calidad de las interacciones entre la OMC y la OIMT y otros AMUMA dependería de la 
pertinencia de las cuestiones objeto de examen.  La  OIMT estaba interesada en trabajar estrechamente 
con la OMC en algunas cuestiones acuciantes, en par ticular la promoción del comercio de productos y 
servicios forestales procedentes de bosques con una ordenación sostenible, el posible efecto en las 
exportaciones de los productos forestales procedentes de bosques todavía sin una ordenación 
sostenible y el comercio ilegal de productos forestales. 
Observaciones y preguntas
 
Sobre la ordenación sostenible de los bosques tropicales 
238. El representante de la OIMT señaló que la func ión de la organización en la promoción de la 
ordenación sostenible de los bosques tropicales er a de habilitación y que cada uno de sus miembros 
tenía una responsabilidad a este respecto.  La OIMT no participaba directamente en ninguna forma de 
evaluación de la sostenibilidad de la ordenación de los bosques tropicales por parte de sus miembros, 
para no verse mal interpretada en el marco de la cuestión en evolución de la certificación y etiquetado 
de los bosques.  La cuestión de l reconocimiento era mejor dejarl a en manos de las fuerzas del 
mercado, así como los planes de certificación voluntar ia reconocidos a nivel internacional.  La OIMT 
también afrontaba problemas de recursos para alcanzar sus objetivos.   
7. Foro de las Naciones Unid as sobre los Bosques  
239. El representante de la secretaría del Foro  de las Naciones Unidas sobre los Bosques88 señaló 
que, a diferencia de otros AMUMA que participab an en la presente reunión, el Foro no era un 
instrumento internacional jurídicamente vinculante, si no más bien un instrumento jurídico flexible en 
forma de "arreglos y mecanismos internacionales para  fomentar la ordenación, la conservación y el 
desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo", de carácter voluntario.  Este arreglo se había 
adoptado en el cuarto período de sesiones del Foro  Intergubernamental sobre los Bosques el 11 de 
febrero de 2000.  En la misma reunión se habí a recomendado el establecimiento de un órgano 
intergubernamental -llamado ahora Foro de las Na ciones Unidas sobre los Bosques-  cuyo objetivo 
principal había sido promover la ordenación, la con servación y la explotación sostenible de todos los 
tipos de bosques basándose en los principios relativos  a los bosques adoptados en la Conferencia de 
Río de 1992, en el capítulo 11 del Programa 21, y en los resultados del Grupo Intergubernamental 
sobre los Bosques y del proceso de l Foro Intergubernamental sobre los Bosques.  El ECOSOC había 
establecido formalmente el Foro de las Naci ones Unidas sobre los Bosques como nuevo órgano 
permanente en octubre de 2000.  Dado su caráct er de acuerdo voluntario, tenía una composición 
universal. 
240. Los elementos del programa abordados en el programa de trabajo multianual y el Plan de 
acción Nº 16 del Foro incluían el Elemento 15 del programa sobre comercio internacional y 
ordenación sostenible de los bosques.  Como parte de este nuevo acuerdo internacional sobre los 
bosques, el ECOSOC había invitado también a los jefes de las organizaciones internacionales 
pertinentes a formar una asociación de cooperación relativa a los bosques para respaldar la labor del 
Foro y fomentar la cooperación y coordinación sobr e cuestiones forestales.  Participaban en la 
asociación 13 organizaciones internacionales, tomando la OIMT la iniciativa en relación con el 
elemento 15 del programa sobre comercio y ordenación sostenible de los bosques.  En el ámbito del 
Foro se reconocía que el comercio desempeñaba una función primordial en la consecución de una ordenación forestal sostenible. 
                                                     
 
88 Véase www.un.org/esa /sustdev/forests.htm. 
  WT/CTE/M/30 
 Página 59 
 
 
241. En el segundo período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques 
celebrado en Nueva York en marzo de 2002, se habí an realizado progresos su stanciales con respecto 
al establecimiento de un "Grupo especial de e xpertos sobre un estudio orientado a recomendar los 
parámetros de un mandato para ela borar un marco jurídico sobre todos  los tipos de bosques".  En el 
tercer período de sesiones, que se celebraría en Ginebra del 26 de mayo al 6 de junio de 2003 se 
mantendrían ulteriores debates sobre el mandato y la  composición de este y ot ros grupos especiales de 
expertos. 
242. En el tercer período de sesiones del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques se 
examinarían también los progresos realizados en la  aplicación del subelemento del programa sobre los 
aspectos económicos de los bosques, incluida la cu estión del comercio.  La labor del Foro en esta 
esfera emanaba del mandato del Foro Intergubernamen tal sobre los Bosques de examinar los asuntos 
pendientes sobre comercio y medio ambiente, en pa rticular:  i) "analizar las funciones de apoyo 
recíproco que [realizaban] el comercio internacional  y la ordenación forestal sostenible y, en ese 
contexto, las cuestiones relacionadas con el comerc io internacional no discriminatorio de productos 
forestales procedentes de bosqu es de todo tipo, incluida la función que podrían desempeñar las 
barreras arancelarias y no arancelarias en relación c on la ordenación forestal sostenible, las cuestiones 
de la certificación, según [procedieran], y un mayo r acceso a los mercados, teniendo en cuenta las 
necesidades de los países en desarrollo, en partic ular los menos adelantados";  ii) "examinar la 
cuestión de la relación entre las obligaciones c ontraídas en virtud de acuerdos internacionales y 
medidas nacionales, incluso medidas impuestas por  jurisdicciones nacionales, reconociendo que esos 
asuntos se [examinaban] también en foros cuya co mpetencia primordial [era] examinar cuestiones 
relacionadas con el comercio;  la competitividad re lativa de la madera frente a los sustitutos;  la 
valoración;  y la transparencia del mercado, así como la cuestión conexa del comercio ilícito de 
productos de madera y no forestales". 
243. Se habían mantenido debates sustanciales sobr e comercio y medio ambiente en el segundo 
período de sesiones del Foro Intergubernamental sobr e los Bosques, celebrado en Ginebra del 24 de 
agosto al 4 de septiembre de 1998, y en el tercero,  celebrado en el mismo lugar del 3 al 14 de mayo 
de 1999.  En el segundo no se había podido llegar a un consenso y el Foro había decidido continuar los debates sobre esta cuestión.  En el cuarto pe ríodo de sesiones, celebrado en Nueva York del 31 de 
enero al 11 de febrero de 2000, se había alcanzado un consenso sobre ocho propuestas de acción. 
244. En una propuesta se "instó a los países, las or ganizaciones internacionales, incluida la OMC, 
y otras partes interesadas a seguir colaborando, según procediera, a fin de establecer unos sistemas 
voluntarios de certificación o rotulado conforme a las recomendaciones del Grupo Intergubernamental 
sobre los Bosques, con miras a lograr su comp arabilidad a nivel internacional y a examinar su 
equivalencia, teniendo en cuenta las diferentes situaciones nacionales y regionales, y a garantizar 
adecuada transparencia y no discriminación en la concepción y utilización de dichos sistemas, y que [fueran] compatibles con las obligaciones intern acionales de modo de fomentar la ordenación 
sostenible de los bosques y no dar lugar a obstácu los injustificados al acceso a los mercados". 
245. En una segunda propuesta se "exhortó a los pa íses a estudiar la posibilidad de adoptar 
medidas idóneas en el plano nacional y de promover la cooperación internacional a fin de reducir el 
comercio ilegal de productos forestales leñosos  y no leñosos, incluidos los recursos biológicos 
relacionados con los bosques, con objeto de eliminarlo". 
246. Con respecto a la creación de capacidad sobre cuest iones comerciales, si bien el Foro de las 
Naciones Unidas sobre los Bosques funcionaba por el  momento como un foro para la elaboración de 
políticas y el diálogo permanentes, su programa de trabajo multianual y el Plan de Acción para la 
aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los Bosques/Foro 
Intergubernamental sobre los Bosques tenían en cu enta la necesidad de creación de capacidad en el 
futuro en todos los elementos programáticos, inclui dos el comercio y el medio ambiente.  Esto se 
reflejaba claramente en la Declaración Ministerial y en el mensaje que el Foro de las Naciones Unidas WT/CTE/M/30 
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sobre los Bosques, en su segundo período de sesi ones, dirigió a la Cumbre Mundial sobre el 
Desarrollo Sostenible.  Sin embargo, era prioritari o en un plazo de cinco años el examen de los 
parámetros de un mandato para ela borar un marco jurídico sobre todos los tipos de bosques.  El Foro 
también adoptaría medidas con carácter prioritario para estudiar los enfoques más eficaces en orden a 
respaldar una transferencia financiera y de tec nología adecuada que permitiera la aplicación de una 
ordenación forestal sostenible.  No obstante, habría  que examinar, entre otras cosas, la necesidad de 
creación de capacidad en sectores fundamentales, como  los acuerdos bilaterales de carácter voluntario 
y las estrategias de certificación para el control de lo s productos de la tala ilegal que se introdujeran 
en el comercio internacional.  
247. Como había señalado el Secretario General de  la Organización Internacional de las Maderas 
Tropicales, "los sistemas voluntarios de certificación de  la ordenación forestal y de etiquetado de los 
productos forestales, como instrumentos de mercado para fomentar la ordenación sostenible de los 
bosques per se y para promocionar el comercio de  productos forestales pro cedentes de recursos 
ordenados de manera sostenible, [habían] avan zado notablemente en los últimos años.  Esto 
[mostraba] claramente la tendencia de que la cer tificación y el etiquetado [estaban] avanzando, sobre 
todo en los países desarrollados, y que los países  tropicales y en desarrollo se [estaban] quedando 
atrás.  Por tanto, [era] necesario apoyar la labor de los países en desarrollo que [quisieran] participar 
en los sistemas voluntarios de certificación y eti quetado para que sus productos forestales [tuvieran] 
más aceptación en los mercados.  Esto [era] i gualmente válido para lo s pequeños y medianos 
propietarios de bosques y empresas de lo s países desarrollados y en desarrollo".
89 
248. El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bo sques estaba avanzando en la cuestión de los 
informes nacionales y era de esperar que en su tercer período de sesiones concluyera sus 
deliberaciones sobre el establecimiento de un Grupo especial de expertos sobre enfoques y 
mecanismos para el seguimiento, la evaluación y la presentación de informes.  Los informes 
nacionales contribuirían a determinar las necesida des específicas de creación de capacidad de los 
Estados Miembros. 
249. En una decisión de la Conferencia de las Partes en el CDB celebrada recientemente en La 
Haya se había pedido una estrecha colaboración y co operación entre el Foro de las Naciones Unidas 
sobre los Bosques y el CDB al abordar la conservaci ón y uso sostenible de los bosques.  El problema 
del comercio ilegal de productos forestales que era competencia del Foro y el comercio ilegal de 
especies amenazadas de los Apéndices 1 y 2 de la CITES,  sin bien eran cuestiones diferentes, estaban 
estrechamente relacionadas entre sí.  Sería deseable  una colaboración más estrecha entre el Foro de 
las Naciones Unidas sobre los Bosques y la Conve nción Marco de las Naciones Unidas sobre el 
Cambio Climático en cuestiones como los sumidero s de carbono y el comercio de los derechos de 
emisión.  La función de los bosques en la ordenaci ón del suelo y en la lucha contra la desertificación 
también vinculaba la labor del Foro de las Naci ones Unidas sobre los Bosques con la Convención de 
las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación.90  Era necesario abordar la ordenación 
sostenible de los bosques de común acuerdo con los convenios sobre los mares regionales y con 
planes de acción como el Convenio de Cartagena pa ra la región del Gran Caribe, la Convención de 
Antigua para el Pacífico Nordeste, el Convenio de Nairobi para el medio marino y las zonas costeras 
de la región de África Oriental, el Plan de Acción para los mares de Asia meridional, el Plan de 
Acción para los mares de Asia Oriental, el Plan de Acción para el Pacífico Noroccidental y la Convención de Noumea para el Pacífico Meridional. 
                                                     
 
89 Comercio y ordenación sostenible de los bosques:  Nota del Secretario General, documento 
preparado por la Organización Internaci onal de las Maderas Tropicales.  Fo ro de las Naciones Unidas sobre los 
Bosques, segundo período de sesiones, 4 a 15 de marzo de 2002, Nueva York, párrafo 16. 
 
90 Véase www.unccd.int. 
  WT/CTE/M/30 
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250. Con respecto a la labor de los AMUMA en relación con las actividades de creación de 
capacidad para los funcionarios de aduanas, se  había puesto en marcha un proyecto importante 
coordinado en gran parte por el PNUMA.  En el marco de los debates sobre la gobernanza medioambiental internacional, se habían identificado bloques de convenios en tres niveles:  sectorial 
(productos químicos, biodiversidad, etc.), funci onal y regional.  A nivel funcional, los AMUMA 
relacionados con el comercio tenían mucho en común,  en particular sobre el tema de la creación de 
capacidad de las autoridades nacionales en materia de aduanas. 
251. Una iniciativa había agrupado cinco convenios:  la CITES, el Convenio de Basilea, el 
Protocolo de Montreal, los convenios sobre producto s químicos y el Convenio sobre la Diversidad 
Biológica.  Esta iniciativa se había emprendido en colaboración con la Organización Mundial de 
Aduanas (OMA) y la INTERPOL, pero habían cont ado asimismo con el respaldo de las autoridades 
nacionales que habían intervenido en el proceso.  Lo s elementos que se habían de elaborar para el 
programa incluían un módulo de capacitación integr ada, un manual de aduanas verdes sobre acuerdos 
relacionados con el comercio de los AMUMA que pudi eran utilizar los funcionarios de aduanas, la 
creación de un grupo de instructores con experiencia profesional, talleres, instrumentos de enseñanza, 
como las técnicas de educación a distancia y las fi chas descriptivas, un modelo para la capacitación 
integrada relativa a cuestiones de observancia y cumplimiento para todos los AMUMA y un programa 
de becas de la OMA para la creación de capacidad de los funcionarios de aduana de países en 
desarrollo sobre cuestiones ambientales.   
8. Acuerdo de las Naciones Unidas sobre Poblaciones de Peces y Convención de las 
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar 
252. El representante de la División de Asuntos Oc eánicos y del Derecho del Mar de las Naciones 
Unidas
91 recordó el proceso que había establecido la Asamblea General de las Naciones Unidas para 
fomentar la coordinación y la cooperación entre todas las organizaciones y organismos internacionales que se ocupaban de asuntos mari nos.  En 1999, la Asamblea General, en su 
Resolución 54/33 (1999), había decidido establecer un proceso consultivo informal abierto a fin de 
facilitar su examen de las novedades generales en el  ámbito de los asuntos marinos.  Dicho proceso 
consultivo informal, en el marco jurídico de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho 
del Mar y de los objetivos del capítulo 17 del Progr ama 21, tenía el cometido de examinar el informe 
anual del Secretario General sobre los océanos y el derecho del mar y de proponer cuestiones 
particulares para someterlas al examen de la As amblea General, concentrándose en la identificación 
de las esferas en las que se de bía potenciar la coordinación y cooperación en los planos 
intergubernamental e interinstitucional. 
253. En la primera y segunda reuniones del proceso consultivo informal, en 2000 y 2001, se habían 
examinado, entre otras cosas, la coordinación y cooper ación en la lucha contra la piratería y los robos 
a mano armada en el mar;  la cuestión de la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada;  y la transferencia de ciencia y tecnología marinas.  En la tercera reunión, celebra da en abril de 2002, los 
debates se habían centrado en la protección y conservación del medio ambiente marino;  la creación 
de capacidad, con inclusión de la cooperación y c oordinación regionales;  y la ordenación integrada 
de los océanos.  El proceso durante las tres últi mas reuniones había contado con la participación de 
numerosas organizaciones y organismos internacionales cuyo mandato estaba relacionado con asuntos marinos.  Su contribución y competencia técnica en  general habían añadido una nueva dimensión al 
debate sobre los asuntos oceánicos y de derecho del mar.  En su 57º período de sesiones, la Asamblea 
General examinaría la eficacia y utilidad del proceso. 
                                                     
 
91 Véase www.un.org/D epts/los/index.htm. 
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254. Además de esta información sobre el proceso consultivo informal, el representante de la 
División señaló que el Acuerdo de las Naciones Un idas sobre Poblaciones de Peces había entrado en 
vigor el 11 de diciembre de 2001, 30 días después de que Malta depositara el 30º instrumento de 
adhesión.
92  La Asamblea General de las Naciones Unidas, en su Resolución 56/13 (2001), pidió al 
Secretario General de las Naciones Unidas que celebrase consultas con los Estados que eran Parte en 
el Acuerdo a los efectos y con los objetivos, entre otras cosas, de examinar la aplicación del Acuerdo 
a nivel subregional, regional y mundial y preparar se para la conferencia de examen que había de 
convocar el Secretario General cuatro años después de  la entrada en vigor del Acuerdo.  En vista de 
ello, se celebraría una reunión informal de las Partes los días 30 y 31 de julio de 2002 en Nueva York.  Otro posible punto del orden del día para la consulta sería la facil itación del establecimiento de un 
programa de asistencia para los países en desarrollo , de conformidad con la Parte VII del Acuerdo. 
C. C
ONCLUSIÓN  
255. El observador del PNUMA  señaló que, si bien la labor de su organización había estado 
inicialmente dedicada a aumentar la sensibilización con respecto al medio ambiente y prestar asistencia para la elaboración de políticas ambiental es racionales, a lo largo de los últimos años se 
había concedido una importancia creciente en el orden del día del PNUMA a la vinculación entre el 
medio ambiente y el comercio.  Su labor básica en esta esfera se había centrado en la creación de 
capacidad con el objetivo de hacer frente a las necesi dades, prioridades y preocupaciones de los países 
en desarrollo.  La creación de capacidad requerí a la participación de expertos e instituciones 
nacionales y debía estar orientada al proceso y dirigida a la formulación y elaboración de políticas.  Los objetivos principales de los programas presentes de creación de capacidad habían de consistir en 
ayudar a los gobiernos y colaborar estrechamente con ellos para la identificación de sus necesidades, 
ser participativos y garantizar la coordinación nacional entre los ministerios de comercio, medio ambiente y sectoriales.  Había que buscar la manera  de fomentar la sensibilización y la capacidad de 
los negociadores que se ocupaban del comercio y el medio ambiente, así como atraer a las ONG, los 
círculos universitarios y el sector privado. 
256. En el PNUMA y los AMUMA también había surgid o la cuestión de la capacidad en respuesta 
a la solicitud de asistencia técnica, particularmente ahora que el medio ambiente figuraba en el orden del día de la OMC.  Era necesario que el PNUMA y los AMUMA formulasen una posición común sobre una serie de cuestiones. 
257. Como se había destacado en un taller del PNUMA celebrado en marzo de 2002, había varias 
lagunas en la prestación de servicios de creación de  capacidad.  Estas lagunas incluían la falta de 
coordinación entre los distintos proveedores de creación de capacidad y la ausencia de un enfoque 
coherente de las actividades de creación de capacidad en las esferas del comercio y el medio ambiente 
consideradas en conjunto.  Por consiguiente, se necesitaba un programa in tegrado y coordinado a 
largo plazo sobre comercio, medio ambiente y desarrollo. 
258. Los AMUMA estaban orientados a hacer frente a un problema medioambiental de alcance 
mundial, pero el proceso de negociación de la OM C no estaba tan enderezado hacia ese objetivo.  En 
esta etapa, no estaba claro de qué manera contribuirí a el proceso de negociación en curso al desarrollo 
sostenible.  Seguían planteadas di versas cuestiones, por ejemplo de qué manera podría contribuir el 
comercio a la aplicación de los AMUMA y al desarro llo sostenible.  Era necesario poner en marcha 
un mecanismo bidireccional para el intercambio de información entre los AMUMA y la OMC, de manera que los AMUMA pudieran también dar a co nocer sus opiniones y preocupaciones en relación 
con estas cuestiones.  Era menester que la OMC y los diversos AMUMA prepararan conjuntamente 
un orden del día orientado a la acción con cuestiones esp ecíficas sobre las que habría que trabajar para 
tratar de producir resultados concretos.  Tamb ién hacía falta que los AMUMA desempeñaran una 
                                                     
 
92 Véase www.un.org/Dep ts/los/convention_agreements/conve ntion_overview_fish_stocks.htm. 
  WT/CTE/M/30 
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función proactiva en el marco de las negociaci ones, presentando sus opiniones a los negociadores 
comerciales. 
259. El Presidente  concluyó subrayando que la creación de  capacidad era una de las cuestiones 
fundamentales para la OMC y que para la consecuci ón de los objetivos del Programa de Doha para el 
Desarrollo era imprescindible la creación de capacidad.  En la esfera del comercio y el medio 
ambiente, era también necesaria la cooperación entr e los AMUMA y la OMC.  Sin embargo, para que 
esta cooperación tuviera éxito hacía falta una coor dinación a nivel nacional, puesto que los AMUMA 
no eran órganos independientes, sino que representaba n a Estados que eran Partes en sus respectivos 
acuerdos, y esos mismos Estados estaban a su vez representados en la sala.  Por consiguiente, 
cualquier crítica a los AMUMA era una crítica contra sí mismos.  Tanto las secretarías de los 
AMUMA como la de la OMC estaban al servicio de sus Miembros, por lo que una mejor 
coordinación a nivel nacional podría permitir una  mayor coordinación entre estas organizaciones. WT/CTE/M/30 
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LISTA DE ORADORES EN LA SESIÓN DE INFORMACIÓN DE LOS  
AMUMA SOBRE ASISTENCIA TÉCNICA, CREACIÓN DE  
CAPACIDAD E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN 
13 DE JUNIO DE 2002 
Sra. Marceil Yeater 
Oficial Jefe  
Dependencia de Legisl ación y Cumplimiento 
Secretaría de la CITES  
International En vironment House 
Chemin des Anémones 15, Case postale 456 
CH-1219 Châtelaine, Suiza 
Tel.:  (41 22) 917-8464 
Fax:  (41 22) 797-3417 
Correo electrónico:  Marceil.Yeater@unep.ch  
http://www.cites.org  
 
Sr. Jim Willis 
Director 
División de Productos Químicos del PNUMA 
(Convenio de Rotterdam sobre el CFP y Convenio de 
Estocolmo sobre los COP) 
International En vironment House 
Chemin des Anémones 15 
1219 Châtelaine, Suiza  
Tel.:  (41 22) 917-8183 
Fax:  (41 22) 797-3460 
Correo electrónico:  Jwillis@unep.ch  
http://www.chem.unep.ch  
 Sr. Mukul Sanwal 
Asesor Especial 
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el  
Cambio Climático 
Martin-Luther-King Strasse 8 
53175 Bonn, Alemania  
Tel.: (49 228) 815 1421 
Fax: (49 228) 815 1994 
Correo electrónico: Msanwal@unfccc.int
 
http://www.unfccc.org  
 
Sr. Markus Lehmann 
Economista 
Secretaría del Convenio sobr e la Diversidad Biológica 
393 St-Jacques, Suite 300 
Montreal, Quebec, 
H2Y 1N9, Canadá 
Tel.: (514) 287 7033 
Fax: (514) 288-6588 
Correo electrónico:  Markus.Lehmann@biodiv.org  
http://www.biodiv.org  
 
Sra. Helle Husum 
Oficial de Asuntos Jurídicos  
Secretaría del Conve nio de Basilea  
International En vironment House 
Chemin des Anémones 15 
1219 Châtelaine, Suiza 
Tel.:  (41 22) 917-8382 
Fax:  (41 22) 797-3454 
Correo electrónico:  Helle.Husum@unep.ch  
http://www.basel.int  Sr. Amha bin Buang 
Director Auxiliar 
Infomación económica e información relativa a los mercados 
Organización Internaci onal de las Maderas  
Tropicales (OIMT)  
International Organizations Center, 5th Floor  
Pacifico-Yokohama, 1-1-1 
Minato-Mirai, Nishi-ku 
Yokohama 
Japón 220-0012 
Tel.:  (81 45) 223-1110 
Fax:  (81 45) 223-1111 
Correo electrónico:  itto@itto.or.jp  
http://www.itto.or.jp/Index.html  
 
Sr. Jorge Illueca 
Oficial Principal de política forestal y ambiental 
Secretaría del Foro de las Naciones Unidas sobre los 
Bosques  
División de Desarrollo Sostenible  
Departamento de Asuntos Económicos y Sociales 
Despacho DC2-1270, Naciones Unidas 
Nueva York, N.Y. 10017, EE.UU. 
Tel.:  (1 212) 963-3160 
Fax:  (1 212) 963-3463 Correo electrónico:  Illueca@un.org
 
http://www.un.org/esa/ sustdev/forests.htm  
 
Sr. André Tahindro 
Oficial Superior de Asuntos Oceánicos y Derecho del Mar 
División de Asuntos Oceánicos y del Derecho del Mar 
Oficina de Asuntos Jurídicos 
Secretaría del Acuerdo de las Naciones Unidas sobre 
Poblaciones de Peces y la Convención de las Naciones 
Unidas sobre el Derecho del Mar  
2 United Nations Plaza,  DC.2 – 0432 
NY 10017, EE.UU. 
Tel.: (1 212) 963 3946 
Fax: (1 212) 963 5847 
Correo electrónico: tahindro@un.org  
http://www.un.org/Depts/los/index.htm  
 
Sr. Hussein Abaza 
Oficial Jefe  
Dependencia de Economía y Comercio  
PNUMA 
International En vironment House 
Chemin des Anémones 15 
1219 Châtelaine, Suiza 
Tel.:  (41 22) 917 8197 
Fax:  (41 22) 917 8076 
Correo electrónico:  Hussein.Abaza@unep.ch  
http://www.unep.ch  
__________  