RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/WGTCP/W/41
1ºdeoctubre de1997
DEL COMERCIO(97-4068)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laInteracción entre
Comercio yPolítica deCompetencia
COMUNICACI ÓNDEL PAKIST ÁN
Seharecibido delaMisión Permanente delPakistán lasiguiente comunicación, defecha 15de
septiembre de1997, conelruego dequesedistribuya alosMiembros.
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Introducción
Elproceso deintegración rápida delaeconomía mundial hapuesto deespecial relieve la
interrelación entre, elcomercio ylaspolíticas decompetencia. Cada díasecomprende mejor que
estas políticas nopueden compartimentarse. Tampoco puede calificarse surelación demeramente
complementaria osustitutiva. Elproblema seplantea alosresponsables delaformulación depolíticas
entodoelmundo, enparticular alosdirigentes delospaíses endesarrollo, quienes tratan deelaborar
combinaciones depolíticas encaminadas alograr unatasadecrecimiento económico aceptable yal
mismo tiempo denoperder pieconrespecto alproceso demundialización yliberalización. Seespera
queelGrupo deTrabajo delaOMC hagaimportantes contribuciones aunamejor comprensión de
estainterrelación. Elpresente documento constituye unprimer intento deaportar algunas ideas que
permitan iniciar eldebate: nopretende serexhaustivo niprescriptivo.
Objetivos delaspolíticas comerciales ydecompetencia
Losgobiernos aplican enmuchos sectores políticas destinadas alograr unaasignación eficaz
derecursos yaaumentar almáximo elbienestar (medido porlasuma delosexcedentes delos
consumidores ylosproductores). Entre ellasfiguran lasrelacionadas conelcomercio, lacompetencia,
lainversión ylareglamentación, etc.Elprincipal objetivo deestas políticas suele sermejorar la
exposición delosmercados alacompetencia, loquepropicia unamejor asignación delosrecursos
y,enúltimo término, unmáximo debienestar.
Losgobiernos delospaíses endesarrollo sefijanlasmismas metas yusanlamisma seriede
políticasgubernamentales,porejemploenmateriadecomercio,inversiones,desregulaciónycompetencia,
etc. Sinembargo, doscaracterísticas importantes deestos países losdiferencian delospaíses
desarrollados ymerecen porlotanto especial atención. Enprimer lugar, elobjetivo fundamental de
lospaíses endesarrollo eslograr unamayor tasadedesarrollo ycrecimiento económico sostenido,
conobjeto decolmar suactual desfase conrespecto alospaíses desarrollados. Ensegundo lugar,
losrasgos estructurales einstitucionales demuchos países endesarrollo, entre losquecabecitarel
subdesarrollo ylafragmentación delosmercados, asícomo loinsuficiente delainfraestructura ylo
reducidodelascapacidades,etc.requierenunacuidadosaadaptacióndelaspolíticasacadacasoconcreto.WT/WGTCP/W/41
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Instrumentos yalcance
Losprincipales instrumentos delapolítica comercial son:enelsector delaimportación, las
medidas arancelarias ynoarancelarias y,eneldelaexportación, lasmedidas defomento delas
exportaciones. Puede recurrirse asubvenciones paramejorar lasituación competitiva delasempresas
nacionales tantofrente alasimportaciones como enlosmercados deexportación. Como esevidente,
elrecurso aestos instrumentos puede aumentar oreducir elgrado depresión competitiva sobre las
empresasnacionales.Además,setratadeinstrumentosusadosexclusivamenteporlosgobiernos,aunque
amenudo trasconsultar alasempresas privadas. Porotraparte, losinstrumentos delapolítica de
competenciaconsistenenprocedimientosadministrativosyjudicialesdirigidosalasprácticascomerciales
anticompetitivas sóloenlosmercados nacionales, almenos enlainmensa mayoría deloscasos.
Enocasiones noseusanlosinstrumentos delapolítica comercial ydecompetencia deuna
manera coherente, loqueimpide obtener losmejores resultados posibles sisepermite quelos
instrumentos depolítica comercial, elaborados trasconsultar alosgrupos depresión interesados, tengan
preeminencia sobre losdelapolítica decompetencia, amenudo basados encriterios deeficacia
económica ydebienestar delosconsumidores.
Aesterespecto, lospaíses endesarrollo seenfrentan adosproblemas. Enprimer lugar, si
bienescierto quetienen cierta experiencia enelusodelosinstrumentos depolítica comercial, lapolítica
decompetencia esunaesfera relativamente reciente. Muchos países endesarrollo sólohanpromulgado
leyessobre competencia durante elúltimo decenio ymuchos otrostodavía nodisponen delalegislación
nidelosmecanismos pertinentes, loquerevela laimperiosa necesidad decrear lacapacidad necesaria
endichos países. Ensegundo lugar, seenfrentan aladifícil tareadeponer enconsonancia elcomercio
ylosinstrumentos delapolítica decompetencia, manteniendo almismo tiempo ciertas excepciones
conobjeto dedesarrollar lascapacidades competitivas delasempresas nacionales. Esasexcepciones
están autorizadas conarreglo aacuerdos comerciales internacionales, peromantenerlas enunentorno
competitivo nosiempre resulta fácil.
Crecimiento ydesarrollo económicos
Lapolítica comercial delospaíses endesarrollo estácentrada enlaliberalización, conobjeto
deaumentar lacompetitividad delasempresas nacionales, porunaparte, y,porotra,dequelosflujos
comerciales internacionales reflejen estaventaja comparativa. Estodebepermitir mejorar elbienestar
mundial y,almismo tiempo, aumentar lasexportaciones procedentes delospaíses endesarrollo en
lossectores enquedisponen deunaventaja competitiva, loquepropiciará uncrecimiento económico
impulsado porlasexportaciones. Deigualmanera, lapolítica decompetencia delospaíses endesarrollo
secentra encontrolar loscomportamientos comerciales anticompetitivos enlosmercados nacionales,
conobjeto degarantizar lamejora delbienestar resultante delaliberalización delcomercio. Ambas
políticas incorporan amenudo elprincipio delacreación decapacidades nacionales.
Lainterrelación entreelcomercio ylaspolíticas decompetencia ysurelación conelcrecimiento
económico plantean alospaíses endesarrollo dosseries decuestiones relacionadas, respectivamente,
conlosmercados nacional ydeexportación.
a) Cuestiones relacionadas conelmercado nacional:
i) Laliberalización delcomercio debeaumentar laexposición alacompetencia
delmercadonacionalynolaconcentraciónenelmismo.Resultanpreocupantes
elpoder enelmercado delosexportadores extranjeros, queéstos pueden
convertir enunaposición dominante, lacolusión entreexportadores extranjeros
ylacolusión entre éstos ylasempresas locales.WT/WGTCP/W/41
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ii) Noselogra crear unacapacidad nacional satisfactoria enrelación conlas
instituciones, lainfraestructura ylaestructura delmercado, nitampoco un
entorno propicio paraeldesarrollo delasPYME.
iii) Laliberalización delcomercio yelmarco jurídico enmateria decompetencia
mejoran lacompetitividad delasempresas nacionales, loquepuede exigir la
concesión dealgunas excepciones seleccionadas asícomo unagraduación
cuidadosa.
iv) Losbeneficios delaliberalización norecaen sobre unospocos, sinoquese
difunden ampliamente ymejoran lasuma delbienestar delosproductores y
losconsumidores.
b) Cuestiones relacionadas conlosmercados deexportación:
i) Esconveniente quelosinterlocutores comerciales cumplan suscompromisos
enmateria deliberalización lealmente yasudebido tiempo, loqueharámenos
arduo paralospaíses endesarrollo elproceso deajuste yservirá deacicate
parallevar adelante elproceso deliberalización.
ii) Losinterlocutores comerciales nodeben usarlosinstrumentos depolítica
comercial parareducir losbeneficios derivados delaliberalización.
iii) Losinterlocutores comerciales deben abordar losproblemas relacionados con
laigualdad decondiciones ensusmercados recurriendo alapolítica de
competencia, ynoalosprincipios einstrumentos delapolítica comercial.
Pormotivos deeficacia económica ydeaumento delbienestar, lasautoridades
responsables delacompetencia tendrán enocasiones queabandonar las
iniciativas antidumping ydesalvaguardia yrecurrir amedidas apropiadas que
noseantrasunto detendencias proteccionistas.
iv) Enelmarco jurídico enmateria decompetencia existente encadaunodelos
países quecomercian entresísetratará porigualalosproveedores nacionales
yalosextranjeros.
Esperamos queelGrupo deTrabajo discuta, entre otros, estos temas. Deesedebate podrán
surgir nuevos elementos paraseguir trabajando enesteámbito.