RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/23
2dediciembre de1997
DEL COMERCIO(97-5294)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laAdhesión de
laFederación deRusia
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Preguntas yrespuestas adicionales
LaMisión Permanente delaFederación deRusia hacomunicado lasrespuestas alaspreguntas
formuladas después delareunión delGrupo deTrabajo quesecelebró losdías22y23dejuliode1997,
conlapetición dequesedistribuyan alosmiembros delGrupo deTrabajo. Laspreguntas ysus
respuestas sereproducen acontinuación.
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Tributación interna -IVA
Pregunta 1
Entendemos queelproyecto deCódigo Impositivo armonizará elrégimen deimpuesto
sobre elvalor añadido (IVA) demodo queeltrato seaelmismo para lospaíses delaCEIylos
demás, yqueelIVAseaplicará alasimportaciones enlafrontera deRusia, cualquiera seael
origen delasmercancías importadas.
¿Sereconoce atodas lasempresas, independientemente desunacionalidad yforma de
propiedad ydelsector económico enelqueejercen susactividades, elderecho areclamar la
devolución totaloparcial delIVAabonado sobre losinsumos, cuando losproductos sevenden?
Respuesta
Conarreglo alaLeydelaFederación deRusia Nº73-FZ relativa alimpuesto sobre elvalor
añadido, de28deabrilde1997, elmonto delIVApagadero alerario público esladiferencia entre
lacantidad imponible recibida deloscompradores porlosbienes (obras, servicios) vendidos aellos
ylassumas imponibles efectivamente abonadas alosproveedores porlosinsumos (obras, servicios),
cuyos costos pueden cargarse alosdeproducción ycomercialización.
Esteprecepto jurídico seaplica demanera general atodas lasempresas, independientemente
desunacionalidad yforma depropiedad ydelsector enelqueejercen susactividades.
Deconformidad conlalegislación aduanera, elimpuesto sobre elvalor añadido abonado a
lasautoridades aduaneras enelmomento deimportar insumos destinados alaproducción podrá
reembolsarse alcontribuyente, cuando serefleje ensuscuentas.
Elprocedimiento actual deaplicación delIVAnoprevé lacompensación oreintegro delIVA
abonado aunproveedor deservicios siéstetiene domicilio comercial enotropaís, oabonado por
entidades comerciales delospaíses delaCEIporinsumos destinados alaproducción.WT/ACC/RUS/23
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Sehadecidido que,enlasrelaciones entrelospaíses miembros delaCEI,apartir delaño2000
elIVAserecaude paratodos losproductos enelpaísdeconsumo.
Pregunta 2
¿Rige estederecho para todoIVAabonado enRusia sobre losinsumos adquiridos por
cualquier empresa, yaseanéstos deproducción nacional oimportados?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 1.
Pregunta 3
¿Sereconoce elderecho areclamar, alvender losproductos, ladevolución totaloparcial
delIVAquehaya abonado unaempresa porinsumos importados deotropaís, porejemplo en
elcasodeunIVArecaudado porotropaísdelaCEI?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 1.
Medidas noarancelarias (WT/ACC/SPEC/RUS/2/Corr.1/Rev.1)
Pregunta 4
Laspartidas delcapítulo 71delSA(Nº131a151)están sujetas aunrégimen delicencias
noautomáticas. ¿Podría Rusia completar lainformación indicando:
i) sieserégimen abarca enestecasoambos tipos delicencias, deexportación yde
importación;
ii) elcontenido exacto delaResolución delGobierno Nº35de24deenero de1994;
iii) larazón deserdelestablecimiento ymantenimiento delrégimen delicencias no
automáticas para dichos productos?
Respuesta
Elrégimen delicencias noautomáticas seaplica tantoalaimportación como alaexportación
delosproductos aqueserefiere lapregunta.
Eltexto delaResolución delGobierno Nº35sobre elprocedimiento deimportación enla
Federación deRusia ydeexportación desde laFederación deRusia delosproductos quecontengan
metales preciosos, piedras preciosas, ámbar ysusmanufacturas, defecha 24deenero de1994, puede
consultarse enlaSecretaría delaOMC (División deAdhesiones, despacho 1126).
LaFederación deRusia yaexplicó losmotivos aqueobedece elestablecimiento deunrégimen
delicencias paralaexportación eimportación demenas, concentrados ymanufacturas demetales
preciosos ypiedras preciosas, ensurespuesta alapregunta 52(WT/ACC/RUS/17). Endicha ocasión
sedestacó que,dehecho, laslicencias deimportación deesosproductos seconcedían demanera casi
automática yqueelprocedimiento sóloseutilizaba paravigilar lacorriente deimportaciones.WT/ACC/RUS/23
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Estáactualmente envíasdepreparación unDecreto gubernamental, porelcuallosproductos
delaspartidas 131a151delalistadeldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/2/Corr.1/Rev.1 seimportarán
libres detodamedida reglamentaria noarancelaria (incluidas laslicencias deimportación).
Regímenes demedidas antidumping, derechos compensatorios ysalvaguardias
Pregunta 5
Nosinteresaría conocer elestado actual depreparación delalegislación enmateria de
medidas antidumping, derechos compensatorios ysalvaguardias.
Respuesta
Como yaseinformara, seocupa delosasuntos relacionados conmedidas antidumping, derechos
compensatorios ysalvaguardias elproyecto deLeyFederal sobre medidas paraproteger losintereses
económicos delaFederación deRusia enelcomercio exterior demercancías. Elproyecto encuestión
sebasaenlasdisposiciones delosartículos VI,XVIyXIXdelGATT de1994yloscorrespondientes
Entendimientos queforman parte delosAcuerdos delaOMC.
Elproyecto deleyseencuentra actualmente enlafasedesegunda lectura enlaDuma delEstado
(Parlamento) delaFederación deRusia.
Véase también larespuesta alapregunta 156eneldocumento WT/ACC/RUS/13/Add.1.
Obstáculos técnicos alcomercio (WT/ACC/SPEC/RUS/5)
1. Exposicióndelcontenidodelasleyes,reglamentosyórdenesadministrativas,etc.pertinentes
relacionados conlaaplicación yadministración deobstáculos técnicos alcomercio
Pregunta 6
Envirtud delartículo XdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio,
losgobiernosdebennotificarenunaetapaconvenientementetempranalosreglamentosquepudieran
afectar alcomercio. ElAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio reitera elprincipio de
publicación previa también enelcasodereglamentos técnicos enproyecto (párrafos 5.6a5.9).
Elrequisito denotificación comprende elestablecimiento deunplazo prudencial para los
comentarios delaspartes interesadas deotros Estados Miembros. Dichos comentarios deben
tenerse encuenta. Porúltimo, hadeestablecerse unperíodo prudencial detransición, paraque
losproductores delospaíses exportadores puedan adaptar susproductos ométodos deproducción
alasprescripciones delpaísimportador.
Puesto quelaFederación deRusia solicita ingresar enlaOMC encalidad deMiembro,
consideramos necesaria lapresentación enunaetapa temprana detodainformación pertinente
sobre losnuevos reglamentos, yqueseestablezca unperíodo prudencial detransición para
observaciones.
Porejemplo, enrelación conlasprescripciones deetiquetado dedeterminados productos
paracombatir elfraude (sellos omarcas holográficas), ladelegación rusaanunció queenelplazo
deunmesestarían listas unasnormas (obligatorias), queentrarían envigor el1ºdeenero de1998.
Dicha prescripción debería notificarse alosMiembros delaOMC.WT/ACC/RUS/23
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Respuesta
LaFederación deRusia confirma queacepta elprincipio depublicación previa (presentación
deinformación sobre nuevas disposiciones normativas enlaetapa mástemprana posible desu
preparación), asícomo lanecesidad deestablecer unperíodo detransición (intervalo detiempo entre
laadopción/aprobación deunamedida normativa ysuentrada envigor). Laaplicación deestos
principios enrelación conlasnormas podría hacerse publicándolas enlarevista mensual Repertorio
deInformación sobre Normas, delPrograma Anual deElaboración deNormas. Apartir de1998,
secomunicarán alCentro deInformación delaISO/CEI avisos sobre laaplicación deesteprograma.
El17dejulio de1997, GOSSTANDART adoptó lanorma GOST R-51074 "Productos
alimenticios. Información alconsumidor. Requisitos generales", queestablece demanera uniforme
losrequisitos quehadecumplir lainformación contenida enlasetiquetas destinadas alconsumidor
deproductos alimenticios rusos yextranjeros.
Actualmente, encumplimiento delaResolución Nº1037delGobierno deRusia relativa alas
medidas parafacilitar información enidioma rusosobre losproductos noalimenticios importados en
elterritorio delaFederación deRusia, de15deagosto de1997, GOSSTANDART prepara una
resoluciónGOSTsobrelosrequisitosgeneralesdeinformaciónaplicablesalosproductosnoalimenticios
enventa enlaFederación deRusia.
Encuantoalasdisposicionesreglamentariasadoptadasporórganossuperiores(leyes,resoluciones
delGobierno delaFederación deRusia), laaplicación delprincipio depublicación previa puede
oficializarseenunanuevaLeyFederalsobreobstáculostécnicosalcomercio,actualmenteenpreparación.
Pregunta 7
Creemos queseríaútilestablecer unadistinción entre lasleyesquecontienen disposiciones
relativasalacomercializacióndeproductosylasquerigenlasactividadesdevigilanciadelmercado.
Además, debería distinguirse entre lasdisposiciones sobre certificación deproductos (obstáculos
técnicos alcomercio) ycertificación deservicios.
Respuesta
Ladelegación rusanotaladistinción entre lalegislación relativa alacomercialización delos
productos ylaqueserefiere alavigilancia delmercado, asícomo ladistinción entrereglamentos para
lacertificación deproductos (obstáculos técnicos alcomercio) ylacertificación deservicios.
Actualmente, GOSSTANDART estápreparando propuestas alrespecto.
Pregunta 8
Eneldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 sepresenta unaserie deleyes, reglamentos y
órdenes administrativas queserefieren alaaplicación yadministración deobstáculos técnicos
alcomercio. Anuestro parecer, algunas deestas disposiciones, sibiencontienen prescripciones
quetantopodríancorresponderalAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComerciocomoalAcuerdo
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, deberían formar parte deuna
descripción delrégimen sanitario yfitosanitario delaFederación deRusia, ynodelaplicable
alosobstáculos técnicos alcomercio.
Algunas leyes yórdenes mencionadas endicho documento, como laLeyNº4979-1 sobre
veterinaria, éstatalvezensuintegridad y,almenos enparte, laLeyFederal Nº157-FZ sobre
reglamentación estatal delasactividades decomercio exterior ylaLeyNº2060-1 sobre protecciónWT/ACC/RUS/23
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delmedio ambiente, enrealidad deberían considerarse enelmarco delAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
Teniendo estopresente, ¿podría laFederación deRusia aclarar losmotivos porloscuales
lasdisposiciones mencionadas seincluyeron enlainformación sobre obstáculos técnicos alcomercio
yquéparámetros setomaron encuenta para establecer ladistinción entre lasleyes yórdenes
quehabría deabarcar elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio ylasquepodría abarcar
elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias?
Respuesta
Convenimos enquelasdisposiciones reglamentarias aqueserefiere lapregunta 8tendrían
mejor cabida entre losaspectos relacionados conelrégimen sanitario yfitosanitario queconeldelos
obstáculos técnicos alcomercio.
Lalistadeleyes inicialmente presentada eneldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 abarcaba
todos losobstáculos técnicos engeneral, sinestablecer distinción alguna entrelosrespectivos Acuerdos
sobre Obstáculos Técnicos alComercio yMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
Pregunta 9
Elartículo IIIdelGATT (asícomo lospárrafos 1delartículo 2y1.1delartículo 5del
Acuerdo OTC) dispone engeneral quenodebe concederse alosproductos importados untrato
menos favorable queelotorgado alosproductos nacionales similares.
Acogemos conagrado laconfirmación porladelegación rusaenelGrupo deTrabajo,
dequeelmencionado principio serespeta enlaFederación deRusia. Noobstante, quisiéramos
saber porquéseadoptó unalegislación especial para losproductos importados (puntos 2y32
delsuplemento 1deldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5). Quisiéramos saber si,enelcasode
productos abarcados porelDecreto Nº799,losfabricantes nacionales también tienen quepresentar
certificaciones inmediatas desusproductos, lacertificación desusistema decontrol delacalidad,
elprocedimiento demarcado desusproductos ylacertificación previa alcontrato.
Respuesta
Lasnormas decertificación delosproductos alimenticios ylasmaterias primas delaindustria
alimentaria establecen losmismos procedimientos deconfirmación delaconformidad, tanto para
productos nacionales como paralosimportados.
LaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº799sobre medidas deprotección
delmercado deconsumo contra laimportación deproductos decalidad deficiente, defecha 12dejulio
de1996, tieneporcometido quelosimportadores rusos seatengan alalegislación delaFederación
deRusia.
Pregunta 10
¿Puede Rusia garantizar quelosimpuestos ycargas delGobierno central ydetodos los
gobiernos subfederales delaFederación deRusia serán traslaadhesión plenamente conformes
alodispuesto enelartículo IIIdelGATT de1994?WT/ACC/RUS/23
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Respuesta
Trassuadhesión alaOMC, laFederación deRusia cumplirá susobligaciones dimanantes del
GATT de1994.
Pregunta 11
Desearíamos asimismo mayor aclaración sobre elpunto 2,artículo 20
(WT/ACC/SPEC/RUS/5), según elcualpuede restringirse laimportación deproductos que:i)no
correspondan alosrequisitos deRusia; ii)carezcan decertificado; oiii)seanartículos deconsumo
nocivos. Nocomprendemos porquésehace taldistinción. Losrequisitos deRusia deberían
determinar quécertificados ymarcado senecesitan. Enconsecuencia, todoproducto quesatisfaga
losrequisitos deRusia nodebería ser,encircunstancias normales, nocivo para elconsumidor.
Respuesta
Sehacelasiguiente aclaración:
- seimpondránrestriccionesencasoderevelarselanoconformidaddecualquierproducto;
- seimpondrán restricciones encasodequeunproducto estésujeto acertificación
obligatoria peronoexista confirmación dehaberse satisfecho talrequisito;
- seimpondrán restricciones respecto decualquier producto quehubiera satisfecho las
condiciones anteriores peroacerca delcualexistan pruebas querevelen oidentifiquen
suefecto nocivo operjudicial paraelconsumidor oelmedio ambiente.
Nosotros nodistinguimos entre productos alimenticios importados ynacionales; todos los
productos deben serinocuos paraelconsumidor ynosobrepasar loslímites decontaminantes prescritos
porlasnormas delMinisterio deSalud delaFederación deRusia.
Losrequisitos establecidos paralosproductos importados sonlosmismos quedeben satisfacer
losproductos nacionales.
Pregunta 12
Conarreglo alpárrafo 1.2delartículo 5delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio, losprocedimientos deevaluación delaconformidad nodeberán crear obstáculos
innecesarios alcomercio internacional. Ellosignifica quelosprocedimientos deevaluación de
laconformidad noserán másestrictos niseaplicarán deforma másrigurosa delonecesario para
daralMiembro importador ladebida seguridad dequelosproductos están enconformidad con
losreglamentos técnicos olasnormas aplicables, habida cuenta delosriesgos queprovocaría el
hecho dequenoestuvieran enconformidad conellos.
Respuesta
Elprocedimiento deevaluación delaconformidad porelsistema decertificación GOST R
sehaarmonizado conlasdisposiciones ynormas internacionales. Losalimentos ymaterias alimenticias
sinelaborar deben satisfacer losrequisitos decertificación queestablece dicho sistema.WT/ACC/RUS/23
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Considerando lagranafluencia deproductos importados decalidad deficiente, lasmedidas
adoptadas porlaFederación deRusia noson,enopinión deladelegación rusa, másrigurosas que
lonecesario.
Coneldesarrollo delasrelaciones demercado, lasmedidas encuestión sevolverán más
habituales ysencillas.
Pregunta 13
Quisiéramos queseaclare máselsignificado delconcepto "productos decalidad deficiente",
talcomo seemplea enelDecreto Nº799. ¿Setrata deproductos quenosatisfacen losrequisitos
dehigiene yseguridad deRusia, oserefiere alacalidad deficiente delasmercancías enunsentido
general? Aunque hadeimpedirse elacceso almercado rusodelosproductos comprendidos en
laprimera definición, nonecesariamente debiera suceder lomismo conlosproductos comprendidos
enelsegundo caso.
Respuesta
Laexpresión "productos decalidad deficiente" serefiere alosproductos quenocumplen las
normas obligatorias vigentes enRusia, entre ellas lasrelativas alainocuidad, osonproductos
falsificados.
Pregunta 14
Elartículo 7deestaleyestablece quelosproductos paralaconstrucción yelequipo médico
están sujetos alacertificación obligatoria. Enelcasoparticular delequipo médico, quisiéramos
saber quétipodeprocedimiento deevaluación delaconformidad seaplica. Elequipo médico
puede abarcar desde simples vendas hasta aparatos derayos X.Porconsiguiente, elprocedimiento
deevaluación delaconformidad debería corresponder alposible riesgo paralasalud quecomporta
elproducto encuestión.
Respuesta
Elprocedimiento vigente paraevaluar laconformidad delequipo médico comprende dosetapas:
elregistro enelMinisterio deSalud Pública delaFederación deRusia ylacertificación deentidades
acreditadas porelComité Estatal deNormas delaFederación deRusia.
Elregistro incluye pruebas técnicas yclínicas, asícomo unaevaluación higiénica.
Elobjeto delacertificación eslahomologación delosinstrumentos demedición y/ola
confirmación desuconformidad conlosrequisitos deinocuidad.
Lasnormas cuyaconformidad debecertificarse están armonizadas conlasnormas delaISO
ylaCEIprácticamente entodos susaspectos ytienen encuenta elgrado deposible riesgo quecomporta
elusodelproducto encuestión enlapráctica delamedicina.
Larecomendación deconsiderar elposible riesgo delosproductos deusomédico alevaluar
suconformidad demodo quelosdiversos sistemas decertificación aplicables correspondan auna
clasificación delosproductos porgrupos deriesgo esabsolutamente correcta yelComité Estatal de
Normas delaFederación deRusia, junto conelMinisterio deSalud Pública delaFederación deRusia,
examinarán laoportunidad deintroducir taldisposición almejorar elsistema deadmisión deproductos
deusomédico enelmercado ruso.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 15
Consideramos quelacertificación previa alacomercialización constituye unprocedimiento
excesivo deevaluación delaconformidad para lamayoría delosproductos corrientes. Las
autoridadesrusasdeberíanbasarsemásenladeclaracióndeconformidaddelfabricante,reforzando
almismo tiempo laresponsabilidad defabricantes eimportadores.
Respuesta
ElReglamento paralacertificación dealimentos ymaterias alimenticias sinelaborar incluye
unsistema decertificación basado enladeclaración deconformidad delfabricante. Sinembargo, el
fabricante/proveedor debesatisfacer lascondiciones mínimas exigidas pararecurrir aestesistema (la
reputación delfabricante deberá apoyarse enelhecho deaplicar unsistema degarantía delacalidad
según lanorma delaSerie 9000 delaISO).
Lalegislación hasta ahora vigente nopermite utilizar ladeclaración delfabricante conuna
forma decertificar conformidad omitiendo laevaluación deunórgano certificante.
Pregunta 16
Elpunto 31deldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 (Decreto Nº799)prevé lacertificación
obligatoria deproductos delaindustria textil yligera. Talmedida parecería desproporcionada
para eltipodeproductos mencionado. Quisiéramos saber siloscertificados ymarcas de
conformidad extranjeros (ycuáles deellos) sereconocen enlaFederación deRusia.
Respuesta
Elsistemadecertificacióndeproductosdelaindustriatextilyligeradeusodoméstico,elaborado
deconformidad conelDecreto delGobierno delaFederación deRusia Nº799de1ºdejuliode1996
sobre medidas deprotección delmercado deconsumo contra laimportación deproductos decalidad
deficiente,estáconcebidoparaprotegeralconsumidorrusoysusprescripcionesobligatoriassóloabarcan
laevaluacióndelcontenidodeformaldehídosenlosproductos.Lasdemásprescripcionessonvoluntarias.
Elsistema decertificación deproductos delaindustria textil yligera aúnnosehaintroducido
concarácter obligatorio. Actualmente seestáestudiando lagama específica deproductos sujetos a
certificación.
Loscertificados omarcas deconformidad extranjeros todavía nosereconocen. Unasituación
similar impera enEuropa, donde lasComunidades Europeas todavía nohanaceptado lasmarcas de
conformidad delaFederación deRusia.
Pregunta 17
Sabemos dealgunas instituciones extranjeras deevaluación delaconformidad queexpiden
certificados destinados almercado ruso. ¿Existe unalistadeestas instituciones, yquécriterios
deben cumplir para obtener elreconocimiento delasautoridades deRusia?
Respuesta
Losorganismos decertificación establecidos enelextranjero seacreditan enlasmismas
condiciones quesushomólogos rusos. Lalistasehapublicado yalgunas instituciones extranjeras deWT/ACC/RUS/23
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evaluación delaconformidad yasehanacreditado: DINGOST TUF (Alemania), SGS(Suiza) y
Mertcontrol (Hungría).
Pregunta 18
Pedimos queRusia facilite unainformación detallada sobre elusodemarcas holográficas
(Resolución 601), entre otras cosas: i)elprocedimiento exacto paraobtenerlas; ii)dónde pueden
obtenerse; siúnicamente pueden adquirirse enRusia através delasdosempresas monopolísticas
Spetznak yKodznak y,encasoafirmativo, losmotivos detallimitación; iii)elcosto decada
marca; iv)sisonlasmismas oseusan marcas diferentes anivel central yregional; yv)una
listadelosproductos alosqueseaplica esterequisito.
Respuesta
Elfabricante deloshologramas demarcado sedesignará porconcurso; hacia finesde1997
seelaborará unprocedimiento detallado paralaadquisición demarcas holográficas, queentrará en
vigor el1ºdeenero de1999.
Pregunta 19
Laexperiencia delaindustria demuestra quetodos losintentos precedentes paraimpedir
lasfalsificaciones mediante marcas holográficas hanfracasado, enparte porque lapropia marca
puede falsificarse congran facilidad. Pedimos queRusia explique enquébasasuconvicción de
queestenuevo intento nofallará, yquémedidas seestán adoptando para asegurar eléxito de
estenuevo requisito.
Respuesta
Lastécnicas modernas deprotección delasmarcas nospermiten dificultar considerablemente
sufalsificación.
Pregunta 20
¿Tendrá elproductor quevende enelmercado deRusia queaponer asuproducto tanto
lamarca holográfica como lamarca deconformidad usual, obasta conunadeellas? Eneste
último caso, ¿qué criterios habrá queaplicar para elegir entre unauotramarca?
Respuesta
Deconformidad conlaResolución delGobierno Nº1193porlaquesemodifica laResolución
delGobierno delaFederación deRusia Nº601de17demayo de1997sobre eletiquetado demercancías
yproductos enelterritorio delaFederación deRusia conmarcas deconformidad aprueba de
falsificación, de19deseptiembre de1997, seestablece eletiquetado conmarcas deconformidad
protegidas contra lasfalsificaciones paralasbebidas alcohólicas (conexcepción delacerveza) ylos
productos deaudio yvídeo. Losproductores noestán obligados aetiquetar susbienes yproductos
conmarcas deconformidad siyasemarcaron enelproceso defabricación.WT/ACC/RUS/23
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2a) Información sobre títulos depublicaciones, siexisten, sobre trabajos relativos aproyectos
dereglamentos técnicos, normas yprocedimientos
Pregunta 21
Rusia declara quelosproyectos denormas técnicas sedanaconocer enlapublicación
mensual deGOSSTANDART denominada Normas yCalidad. Pueden consultarse enloslocales
delComité Estatal delaFederación deRusia paralaNormalización, Metrología yCertificación.
Entendemos queNormas yCalidad suministra informaciones sobre proyectos denormas
técnicas, normas yprocedimientos para laevaluación delaconformidad, peroestapublicación
nocontiene informaciones sobre proyectos dereglamentos técnicos. Éstos sepublican, unavez
aprobados, enRossiiskie Vesti. Determinadas informaciones sobre propuestas dereglamentos
técnicos enproyecto odefinitivos para sectores específicos pueden aparecer enlaspublicaciones
especializadas delosdistintos ministerios, como Gosgortechnadzor (minería, equipos deextracción
depetróleo ygas), elMinisterio deComunicaciones oelMinisterio deSalud.
¿Haprevisto Rusia recientemente osepropone enelfuturo hacer deNormas yCalidad
laúnica publicación donde sedenaconocer losproyectos dereglamentos técnicos? ¿Cambiará
enconsecuencia eltipodeinformación publicada enRossiiskie Vesti (eliminando, porejemplo,
laduplicación delainformación)?
Respuesta
ElAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercionoestableceespecialmentequelosproyectos
denormas técnicas, normas yprocedimientos paralaevaluación delaconformidad deban reproducirse
enpublicaciones periódicas. Portalmotivo, ladelegación deRusia nohadicho quetodos losproyectos
denormas técnicas sepublican enlarevista Normas yCalidad. Sinembargo, losproyectos más
importantes denormas yprocedimientos paralaevaluación delaconformidad suelen aparecer endicha
publicación, conelobjeto desometerlos aunamplio debate.
LaFederación deRusia publicará avisos sobre todapropuesta denorma técnica encasode
noexistir unanorma internacional correspondiente ocuando elcontenido delanorma técnica encuestión
noseaanálogo alanorma internacional correspondiente, facilitando dicha información alosEstados
Miembros quelasoliciten (párrafos 2.9y10.1.5 delAcuerdo OTC).
Véase también larespuesta alapregunta 6.
Pregunta 22
¿Sereciben envirtud delosprocedimientos envigor loscomentarios públicos sobre los
proyectos publicados denormas yreglamentos técnicos? ¿Sehacomunicado estoalosorganismos
gubernamentales porleyomediante directivas administrativas? ¿Con quéplazo cuentan las
personas interesadas para formular suscomentarios unavezpublicados losreglamentos?
Respuesta
Eltérmino "comentarios públicos" empleado enlapregunta corresponde engranmedida a
lasnociones de"comentario sobre elproyecto denorma/disposición normativa" y"coordinación",
corrientes enlasprácticas denormalización y,engeneral, dereglamentación enRusia.WT/ACC/RUS/23
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Enelmarco deestosprocedimientos seprevé laposibilidad (aunque nolaobligación) deque
ungrupo deexamen prepare propuestas ycomentarios, contodalainformación justificante delcaso.
Como norma, talescomentarios ypropuestas seexaminan encomún entre elautor deladisposición
normativa ylaparte quepresenta propuestas ycomentarios. Derecibirse diversas propuestas
provenientes demúltiples partes sobre lamisma cuestión, seorganiza unexamen multilateral basado
enunresumen deloscomentarios.
Actualmente noexisten procedimientos oficialmente establecidos porleyodisposición
administrativa paralapresentación decomentarios (osusresúmenes) alaadministración federal, pero
sielarreglo decontroversias (incluido elarreglo dediferencias entre laspartes interesadas) incumbe
alaautoridaddeciertaadministraciónfederal,ladocumentación(comentarios,resúmenesdecomentarios)
puede dirigirse alorganismo competente.
Losplazos fijados paralapresentación decomentarios sondetresocuatro meses como mínimo
apartir delmomento enquesehacellegar alaspartes interesadas eldocumento sometido asuexamen.
2f) Información sobre medidas ydisposiciones paragarantizar quelasautoridades nacionales
ysubnacionalesquepreparannuevasreglamentacionestécnicasomodificacionessustanciales
delasexistentes faciliten conrapidez informaciones sobre suspropuestas
Pregunta 23
Rusia declara queGOSSTANDART estáconcertando acuerdos para quelosórganos en
cuestión "hayan deinformar alasasociaciones ysociedades nacionales, asícomo alosciudadanos
delaFederación deRusia yalosusuarios extranjeros deinformación, acerca delasnuevas reglas
técnicas odelasmodificaciones importantes delasreglas existentes".
¿Cuál eselpropósito deestos acuerdos? ¿Serán todavía necesarios cuando Rusia pase
aserMiembro delaOMC? (Porejemplo, ¿permitirá lafutura legislación evitar lanecesidad
dequeGOSSTANDART establezca acuerdos para garantizar larecepción atiempo delas
informaciones?).
Respuesta
Elestablecimiento deunservicio deinformación yreferencia paralosasuntos delaOMC en
laFederación deRusia conforme alosrequisitos delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
tienelugar através delaFundación Federal deNormalización. Forman parte delaestructura dela
Fundación organizaciones delComité Estatal deNormas delaFederación deRusia yloscentros de
información sobre normas creados porlosórganos ejecutivos federales delaFederación deRusia en
cumplimiento delaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº100sobre laorganización
deactividades relativas alanormalización, launiformidad depesos ymedidas, ylacertificación de
losproductos yservicios, de12defebrero de1994.
Losdocumentos queaprueban losórganos ejecutivos federales delaFederación deRusia se
entregan alosrespectivos centros deinformación sobre normas, losqueasuvezloselaboran ypublican
oficialmente, suministrando lainformación necesaria alosusuarios interesados.
SeestánconcertandoacuerdosconlosmencionadosórganosejecutivosfederalesdelaFederación
deRusia conmiras acrear unservicio integrado quereúna todalainformación sobre normas,
disposicionesjurídicasenmateriadenormasyreglamentostécnicos,tantovigentescomoenpreparación.WT/ACC/RUS/23
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TraslaadhesióndelaFederacióndeRusiaalaOMC,seelaboraráunadisposicióngubernamental
queregirá todos losprocedimientos relativos alapreparación derespuestas alassolicitudes delos
países Miembros delaOMC. Unavezaprobada, severásilosacuerdos existentes deben permanecer
envigor.
Pregunta 24
Sírvanse describir losacuerdos queseestán concertando. ¿Seutiliza unmodelo
normalizado? Encasoafirmativo, ¿podrían facilitarnos unejemplar delmismo?
Respuesta
Seutiliza unmodelo normalizado deacuerdo. Puede facilitarse sisesolicita.
Pregunta 25
¿Con cuántas organizaciones establecerá GOSSTANDART acuerdos? ¿Podemos recibir
unalistadeesasorganizaciones?
Respuesta
Seconcluirán acuerdos con18órganos ejecutivos federales delaFederación deRusia. La
listasecomunicará oportunamente.
Pregunta 26
¿QuéfactorimpulsalosesfuerzosdeGOSSTANDARTenfavordedichosacuerdos?¿Existe
alguna disposición delderecho nacional rusoqueobligue aestablecerlos, oeslaadhesión deRusia
alaOMC elestímulo?
Respuesta
Deconformidad conelpárrafo 3delartículo 10delaLeydelaFederación deRusia Nº5154-1
sobre Normalización, de10dejunio de1993, losórganos ejecutivos federales delaFederación de
Rusiaquehayanadoptadounanormativasobrelanormalizaciónenelmarcodesuesferadecompetencia,
deben suministrar alosusuarios esasnormas yunainformación descriptiva.
Pregunta 27
Atenor dedichos acuerdos, ¿enquémedida senotifican alpúblico lasnuevas disposiciones
olasmodificaciones delasdisposiciones existentes? ¿Serequiere delosorganismos originarios
queacepten loscomentarios delpúblico ylostomen enconsideración antes deadoptar laforma
final deunadisposición?
Respuesta
Conarreglo alosprocedimientos actualmente envigor enRusia, laEditorial deNormas debe
publicar informaciones sobre cadadisposición reglamentaria omodificación dentro delostresocuatro
meses posteriores asuadopción. Elplananual deelaboración denuevas normas sepublica ahora
enelrepertorio mensual deinformación sobre lasnormas delEstado. Cualquier persona física ojurídica
puede presentar propuestas ocomentarios sobre losproyectos denormas oenmiendas.WT/ACC/RUS/23
Página 13
Pregunta 28
¿Enquéetapa denotificación seencuentran losproyectos demodificaciones normativas
previstas?
Respuesta
Deunmodo general, debehacerse unanuncio deenmienda aunadisposición normativa si
laenmienda contiene disposiciones quedifieren delasnormas internacionales predominantes envigor,
siendo posible aplicar losmétodos siguientes:
- silasdiferenciassonprevisibles,puedenanunciarseinmediatamentedespuésdeadoptarse
ladecisión depreparar laenmienda encuestión, obien
- siladecisión deintroducir talesdiferencias enunadisposición normativa tienelugar
demanera imprevista enelcurso depreparación delaenmienda, deben anunciarse
inmediatamente después deadoptarse taldecisión.
Enrelación conelsuplemento 1yelsuplemento 2(WT/ACC/SPEC/RUS/5)
Pregunta 29
Nº1,artículo 7,puntos 1,2y3:
Rusia declara que"Losproductos importados alterritorio delaFederación deRusia han
dereunir losrequisitos técnicos, farmacológicos, sanitarios, veterinarios, fitosanitarios yecológicos
determinados enlaFederación deRusia".
¿Seefectuará taldeterminación deconformidad conlasnormas internacionales? ¿Serán
losmétodos utilizados para determinar siunproducto esnocivo odefectuoso compatibles con
elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias?
Respuesta
Unodelosaspectos másimportantes delasactividades desarrolladas paramejorar lasnormas
rusas essuarmonización conlasnormas internacionales, entreotrascosas laaplicación enmayor escala
delasnormas ISOenloquerespecta alosmétodos paraladetección decontaminantes enlosproductos
alimenticios.
Lasprescripciones veterinarias aplicadas alosproductos importados aRusia ylosmétodos
paradeterminar sucarácter nocivo odeficiente sefundarán enelprincipio denoperjudicar lasalud
delosconsumidores rusos odelosanimales debido alatransmisión deenfermedades infecciosas.
Losrequisitos fitosanitarios rusos soncompatibles conlasrecomendaciones delaOrganización
Europea deProtección Fitosanitaria ylaFAO. Losmétodos deinspección fitosanitaria estipulados
enelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias paraelperíodo detransición
seajustarán alasnormas delaFAO.
Véase también eldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/6.WT/ACC/RUS/23
Página 14
Pregunta 30
Nº1,artículo 7,puntos 1,2y3(última frase):
¿Qué seentiende por"lapráctica internacional yextranjera establecida"?
Respuesta
EnlaFederación deRusia, elconcepto de"práctica internacional yextranjera establecida"
estávinculado alcódigo deprácticas establecidas paralaelaboración, adopción yaplicación denormas
envirtud delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC.
Pregunta 31
Nº1,artículo 8,parte 1:
Participan enlacertificación obligatoria elComité Estatal deNormas, otros órganos
gubernamentales delaadministración delaFederación deRusia autorizados paratrabajar sobre
certificacionesobligatorias,órganosdecertificación,laboratoriosdepruebas(centros),productores
(vendedores, ejecutores), asícomo órganos centrales desistemas decertificación designados en
casodenecesidad para organizar ycoordinar lasactividades ensistemas decertificación de
productos análogos.
Puesto queenelpasado hemos tenido algunos problemas detransparencia enestetema,
quisiéramos saber exactamente quéórganos gubernamentales seencargan detalocualproducto
yquécertificación serequiere, cuáles sonlosórganos decertificación ylaboratorios depruebas
admitidos, loscriterios yprocedimientos porloscuales seleshabilita para llevar acabo
procedimientos deevaluación delaconformidad, etc.
Respuesta
Elartículo 45delaLeydelaFederación deRusia deprotección delosderechos delos
consumidores, de7defebrero de1992, designa aGOSSTANDART como laautoridad nacional de
certificación delaFederación deRusia paratodos losaspectos delacertificación obligatoria.
Losrequisitos enmateria deautoridades ylaboratorios figuran ennormas totalmente coherentes
conlasnormas delaserieEN45000 delaISO. Seprevé paramásadelante elregistro endisquete
delossistemas decertificación obligatoria. Éstesepresentará alaSecretaría delaOMC.
Deconformidad conlaResolución delGobierno Nº1418sobre laconcesión delicencias para
determinados tiposdeactividades, de24dediciembre de1994, elMinisterio deSalud delaFederación
deRusia tieneasucargo lacertificación decompuestos medicinales.
Sólolosorganismos delServicio Estatal deCuarentena dePlantas delaFederación deRusia
están autorizados aefectuar inspecciones ycertificaciones fitosanitarias.
Pregunta 32
¿Cómo garantiza Rusia quelosórganos decertificación noañadan costos quepudieran
resultar innecesariamente onerosos para elcomercio sinporellocontribuir alaintegridad de
losproductos, yquelosproductos nacionales estén sujetos alosmismos requisitos decertificación?WT/ACC/RUS/23
Página 15
Respuesta
Elprecio delosservicios decertificación prestados porlasautoridades rusas esmuyinferior
alosprecios habituales.
Máspertinenteesplantearlacuestióndereduciralmínimolosgastosdecertificaciónquepueden
haceraumentarelpreciodelproducto.Lasnormasdecertificacióndealimentosyproductosalimenticios
sinelaborar permiten lacertificación enbaseaunasolicitud-declaración delfabricante (declaración
deconformidad); siasíprocede, puede extenderse lacertificación agrupos deproductos. También
contribuiría areducir loscostos lainclusión deespecificaciones másclaras enlosacuerdos
intergubernamentales sobre reconocimiento recíproco delosresultados depruebas delaboratorio, así
como elempleo másamplio delacertificación previa alcontrato.
Pregunta 33
Punto Nº3:
Nosagradaría recibir información sobre latransposición denormas internacionales ala
Federación deRusia.
Respuesta
Unas 3.800 normas delaISOylaCEIseadoptaron enRusia porelmétodo de"cobertura",
esdecir, asignando unsímbolo deidentificación nacional; según lasestimaciones delGobierno de
Rusia,porestemétodosehaincorporadoel33porcientoaproximadamentedelasnormasinternacionales
aplicadas enlaFederación deRusia.
Seestáaplicandoactualmenteunproyectodedesarrollodelanormalización.Elproyectoprocura
unaconsiderable aceleración delproceso dearmonización delasnormas rusas conlasnormas
internacionales.
Porejemplo, siactualmente existen 487normas internacionales delaISOparalosproductos
alimenticios, másde100deellassehanpuesto envigor enRusia.
Pregunta 34
Punto Nº8
¿Qué seentiende por"productos (obras, servicios)"? ¿Existe unalistadeproductos (obras,
servicios) sujetos acertificación obligatoria?
Respuesta
Elconcepto de"productos (obras, servicios)", utilizado enlaFederación deRusia, equivale
alde"productos, procesos, servicios", según sedefine enlaGuía2delaISO/CEI.
Lalistaactual deproductos (servicios) sujetos acertificación obligatoria sepublicó enel
Nº7de1994 delarevista Normas yCalidad, ysusmodificaciones aparecieron enelNº9de1997.
Lalistadeproductos (servicios) sujetos acertificación obligatoria porResolución delGobierno
delaFederación deRusia sereprodujo enlassiguientes publicaciones:WT/ACC/RUS/23
Página 16
- Colección deLeyes delaFederación deRusia de1997, Nº33,artículo 3899;
- LaGaceta deRusia, Nº161(1771), 21deagosto de1997;
- Normas yCalidad, Nº9de1997.
Pregunta 35
Punto Nº12
¿Cuál esel"sistema internacional decertificación" mencionado?
Respuesta
Sonejemplos desistemas internacionales decertificación lossistemas decertificación de
componentes electrónicos, vehículos detransporte, armas, etc.
Pregunta 36
Punto Nº14-LeyFederal Nº15-FZ sobre comunicaciones, fechada el16defebrero de1995:
Eldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 nocontiene información particular sobre los
procedimientos decertificación obligatoria aplicables aproductos específicos oclases deproductos.
Luego ladeclaración contenida enelnúmero 14indica quelosequipos detelecomunicaciones
están sujetos acertificación obligatoria:
"Todos losmedios decomunicación utilizados enlareddecomunicación interconectada
delaFederación deRusia están sujetos ainspección (certificación) para establecer la
correspondencia connormas establecidas, otras normas yrequisitos técnicos. Losservicios
decomunicación deusogeneral enlaredpueden también estar sujetos acertificación
obligatoria. Lacertificación delosmedios decomunicación enlaFederación deRusia
esrealizada porelórgano federal depoder ejecutivo enmateria decomunicación (enla
actualidad elMinisterio deComunicación delaFederación deRusia), conlaayuda de
centros autorizados depruebas (laboratorios) acreditados enlaforma prescrita porlos
órganos federales depoder ejecutivo enmateria denormalización, metrología y
certificación."
Sírvanse facilitar información sobre losriesgos abarcados -seguridad, interoperabilidad,
etc.-enelproceso decertificación deequipos detelecomunicaciones.
Respuesta
Alefectuar pruebas decertificación deequipos detelecomunicaciones secomprueba la
conformidad conlossiguientes criterios deprueba:
- compatibilidad electromagnética (CEM);
- características funcionales;
- seguridad eléctrica; yWT/ACC/RUS/23
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- mantenimiento delosequipos (confirmación delascaracterísticas básicas delequipo
ydisponibilidad demantenimiento yservicio adecuados).
Pregunta 37
Sírvanse facilitar información acerca delosprocedimientos queseutilizarán para la
certificación: homologación, comprobación delsistema decalidad, declaración delpropio
fabricante, etc.
Respuesta
Alosefectos delaspruebas decertificación delosequipos detelecomunicaciones, ellaboratorio
deprueba, junto conelsolicitante, prepara odefine unaseriededocumentos básicos:
- listadelosequipos presentados paracertificación;
- diagrama deflujos decomunicaciones;
- decisión delaComisión Estatal deRadiofrecuencias;
- listayprograma delasactividades decomprobación delacertificación;
- requisitos técnicos;
- condiciones técnicas; y
- programa yprocedimiento delaspruebas defábrica yenlínea.
Alpreparar estos documentos hadetenerse encuenta elsiguiente marco normativo:
- especificaciones delareddecomunicaciones integradas (ICN);
- normas GOST yotros documentos normativos quedefinen losrequisitos quedeben
cumplir lascaracterísticas ylosparámetros técnicos delosequipos;
- normas delaComisión Estatal deRadiofrecuencias relativas alasespecificaciones de
compatibilidad electromagnética (CEM) delosequipos radioeléctricos;
- Recomendaciones delaUnión Internacional deTelecomunicaciones (UIT), normas
delaETSI;
- especificaciones decompatibilidad electromagnética delComité Estatal delaFederación
deRusia paralasComunicaciones;
- programas depruebas decertificación; y
- procedimientos decomprobación decertificación.
Todo estoestáestablecido porelprocedimiento pertinente decertificación obligatoria de
productos yservicios enlaFederación deRusia.WT/ACC/RUS/23
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Enelmarco delSistema deCertificación deTelecomunicaciones sellevan acaboaprobaciones
derutina, asícomo comprobaciones delsistema decalidad mediante inspecciones. Lasdisposiciones
normativas noprevén lacertificación basada enlaautoevaluación delfabricante.
Pregunta 38
Además, elsuplemento 2deldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 nocontiene referencia
alguna alasreglamentaciones queasignan responsabilidades alMinisterio deComunicaciones.
Entendemos queesteMinisterio esresponsable delaaprobación delasconexiones ala
red,mientras queGOSSTANDART tendría asucargo lacertificación desde elpunto devista
delaseguridad -eléctrica, compatibilidad electromagnética. ¿Esnuestra interpretación correcta?
Respuesta
Ladisposición legislativa queautoriza enlaFederación deRusia alComité Estatal paralas
Comunicaciones aefectuar lacertificación eselartículo 16delaLeyFederal Nº15-FZ sobre
comunicaciones, de16defebrero de1995, asícomo elcertificado deregistro delSistema de
Certificación de"Telecomunicaciones" enelRegistro delEstado, defecha 2denoviembre de1994.
Enelmarco delSistema deCertificación de"Telecomunicaciones" secertifica laconformidad
detodoequipo decomunicaciones conlosrequisitos delasredes decomunicación deRusia, entre
otros losrequisitos deseguridad ydecompatibilidad electromagnética, certificación expresada bajo
eltítulo "Decisión delaautoridad certificante" entodos loscertificados expedidos porelComité Estatal
delaFederación deRusia paralasComunicaciones.
Almismo tiempo, tienen lugar pruebas decertificación enloscentros ylaboratorios deprueba
acreditados porGOSSTANDART parapruebas deseguridad ycompatibilidad electromagnética.
ActualmentesóloserequiereuncertificadodeconformidaddeGOSSTANDARTparaequiposterminales
decomunicación (sistemas deintercomunicación, teléfonos, teléfonos provistos deidentificación
automática denúmeros, aparatos defacsímil, módems, contestadores automáticos).
Pregunta 39
Elsuplemento 2tampoco proporciona detalles sobre lacertificación deaparatos deuso
médico. Nohayindicaciones sobre aspectos tales como evaluación deriesgo, identificación de
diferentes clases, procesos decertificación aplicables acasos particulares, etc. Sinembargo,
sabemosqueelMinisteriodeSaludesresponsabledelaspruebasdebiocompatibilidad,certificación
yregistro deaparatos deusomédico, mientras queGOSSTANDART seencarga delacertificación
desde elpunto devista dela"seguridad". Noseinforma sobre cómo sereparten estas
responsabilidades,ytampocohemospodidoidentificarningúnprocedimientoescritodecertificación
(yregistro) deaparatos deusomédico.
Sírvanse suministrarnos información sobre lacertificación deaparatos deusomédico.
Respuesta
Enelprimer trimestre de1998 elMinisterio deSalud delaFederación deRusia y
GOSSTANDART prepararán unainformación pormenorizada sobre elprocedimiento deregistro y
certificación delosproductos deusomédico.
Véase asimismo larespuesta alapregunta 14.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 40
Punto Nº18-LeyFederal Nº153-FZ sobre eltransporte enlosferrocarriles federales, fechada
el25deagosto de1995:
Rusia declara que"Laventa dealcohol etílico para lasnecesidades delaspersonas
correspondientes delaFederación deRusia sepermite aorganizaciones cuya capacidad anual
entérminos decantidad absoluta dealcohol noexcede de0,2millones dedecalitros, dentro de
loslímites delascantidades asignadas alareferida persona delaFederación deRusia quedisponga
decertificados decorrespondencia expedidos porlaboratorios deórganos deinspección sanitaria
yepidemiológica acreditados porelComité deNormalización, Metrología yCertificación dela
Federación deRusia".
¿Enbaseaquécriteriosseacreditanloslaboratorios?¿Puedenlasinstitucionesestablecidas
enelextranjero solicitar acreditación? ¿Sereconocen como equivalentes lasacreditaciones
extranjeras?
Respuesta
Loscriterios paralaacreditación delaboratorios porGOSSTANDART figuran enlasnormas
GOST R51000.3-96 yGOST 51000.4-96. Lasorganizaciones extranjeras pueden solicitar la
acreditación. Puede declararse equivalente unaacreditación extranjera.
Pregunta 41
Punto Nº22-LeyFederal Nº86-FZ sobre control estatal enelsector delasactividades de
ingeniería genética, fechada el5dejuliode1996:
Rusia explica que"Los productos yservicios fabricados yprestados conutilización de
organismos modificados poringeniería genética sujetos acertificación obligatoria deconformidad
conlasleyes federales handetener elcertificado decalidad yelsímbolo decorrespondencia
expedidos oreconocidos porelórgano autorizado".
¿Cuál eselcometido delacertificación?
Respuesta
Elcometido deesacertificación escomprobar laconformidad conlasnormas deseguridad
delosproductos acabados.
Pregunta 42
Sírvanseexplicarquéseentiendepor"elsímbolodecorrespondencia"expedidooreconocido
porelórgano autorizado.
Respuesta
Lamarca deconformidad esunamarca debidamente registrada que,envirtud deloprescrito
enunsistema decertificación dado, confirma laconformidad delproducto marcado conlosrequisitos
aplicables.WT/ACC/RUS/23
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Lasreglas deaplicación detalesmarcas deconformidad sedeterminan paracadasector mediante
sistemas específicos decertificación, esdecir, porelrespectivo organismo oficial autorizado ycon
arreglo alalegislación deRusia.
Pregunta 43
Punto Nº25-LeyFederal Nº123-FZ sobre críadeganado derazapura, fechada el8deagosto
de1995:
Lacertificación deproductos (materiales) obtenidos deanimales derazacorre acargo
deloscorrespondientes órganos delEstado conparticipación deloscentros deensayo decríade
ganado, hipódromos, laboratorios decontrol delacalidad delaleche ylalanaylaboratorios
deexamen delainmunidad genética.
¿Qué requisitos delservicio estatal deanimales derazaseaplican alaimportación de
productos genéticos? ¿Son compatibles conlaspruebas impuestas alosproductos nacionales
obtenidos deanimales deraza?
Respuesta
Lacertificación deproductos obtenidos deanimales derazaestáacargo delMinisterio de
Agricultura yAlimentación delaFederación deRusia.
ElServicio Estatal deAnimales deRazadelaFederación deRusia, dependiente delMinisterio
deAgricultura yAlimentación, impone lossiguientes requisitos atodos losproductos (materiales)
obtenidos deanimales deraza:
- laraza/cruce importada debe estar registrada enelRegistro Estatal deAvances
Genéticos, como usopermitido;
- deexistir untitular delapatente, debepresentarse suautorización;
- debeconfirmarse lacalidad mediante uncertificado expedido porelpaísexportador
yreconocido porelDepartamento deCríadeAnimales yManipulación conAnimales
deRaza delaFederación deRusia, dependiente delMinisterio deAgricultura y
Alimentación; y
- haderecabarse unpermiso deimportación delDepartamento deCríadeAnimales
yManipulación conAnimales deRaza delaFederación deRusia, dependiente del
Ministerio deAgricultura yAlimentación (eltrámite esgratuito yelpermiso esválido
enelmomento deimportar elcargamento deanimales dequesetrate).
Pregunta 44
Punto Nº29-Código Forestal delaFederación deRusia Nº22-FZ, fechado el1ºdeenero de1997:
ElCódigo Forestal delaFederación deRusia Nº22-FZ establece que"Seprevé la
certificación obligatoria para lamadera inmediatamente disponible ylosrecursos madereros
secundarios. Organiza yextiende lacertificación obligatoria elórgano federal delaadministración
delaindustria maderera enelorden establecido porelGobierno delaFederación deRusia".WT/ACC/RUS/23
Página 21
¿Cuál eslaesencia yelobjeto delacertificación? ¿Cómo seaplicará, siesaplicable, a
losproductos demadera importados?
Respuesta
Lacertificación obligatoria paralamadera inmediatamente disponible ylosrecursos madereros
secundarios sehaintroducido conelobjeto deasegurar laregulación porelEstado delosrecursos
forestales, deconformidad conelartículo 71delCódigo Forestal delaFederación deRusia, fechado
el29deenero de1997.
ElOrganismo Forestal delEstado prepara actualmente unsistema decertificación obligatoria
paralamadera inmediatamente disponible ylosrecursos madereros secundarios, porelqueserequiere
evaluar laconformidad decadafuente derecursos forestales conlasnormas ydemás documentos
reglamentarios quedefinen lascondiciones delaexplotación adecuada delosbosques desde elpunto
devistadelosecosistemas forestales ylarecuperación delosárboles yarbustos talados, conforme
alprincipio deexplotación noexhaustiva, continua ysostenible delosbosques ydepreservación de
labiodiversidad aplicada alasreservas forestales.
Elproyecto dedicho sistema noincluye losproductos forestales importados.
Pregunta 45
Punto Nº45-Regulaciones paraelMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores yComercio
delaFederación deRusia Nº402,de7deabril de1997:
ElDecreto Nº402yelDecreto Nº799(WT/ACC/SPEC/RUS/5, Nº32)parecen ocuparse
delmismo problema, laprotección delmercado deconsumo contra lapenetración deproductos
decalidad deficiente.
¿Enquésediferencian elDecreto delGobierno delaFederación deRusia Nº402 (deabril
de1997) yelDecreto delGobierno Nº799(dejuliode1996)?
Respuesta
LaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº799sobre medidas deprotección
delmercadodeconsumocontralaimportacióndeproductosdecalidaddeficiente,de12dejuliode1996,
encargaba alComité delaFederación deRusia paraelComercio ysusdependencias mejorar elcontrol
delEstado conelfindeproteger almercado deconsumo contra elingreso deproductos importados
decalidad deficiente.
PorelDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº1177 sobre laestructura delas
autoridades ejecutivas federales, de14deagosto de1996, laComisión delaFederación deRusia para
elComercio fuedisuelta ysusfunciones setransfirieron alMinisterio deRelaciones Económicas
Exteriores deRusia.
LaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº402,porlaqueseaprueban los
Reglamentos delMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores yComercio, de7deabrilde1997,
encarga alMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores delaFederación deRusia lacoordinación
delasactividades deprotección delmercado deconsumo contra lasimportaciones decalidad deficiente
ylapreparación delascorrespondientes disposiciones normativas (subpuntos 17y63).WT/ACC/RUS/23
Página 22
Pregunta 46
Enelsuplemento 2deldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5 nohemos visto referencias a
lasreglamentaciones sobre etiquetado recientemente promulgadas.
Eldocumento debería proporcionar información sobre lasreglamentaciones relativas a
losrequisitos deetiquetado ymarcado. Hayindicios dequedichas reglamentaciones, actualmente
puestas envigor, producen serias dificultades alosimportadores.
Respuesta
Ladisposición GOST R51074-97 esplenamente compatible conlosrequisitos delanorma
delCodex Alimentarius (Código denormas generales demarcado dealimentos envasados 1-1985,
revisión 1-1991, ylaDirectiva delasComunidades Europeas 79/112), porloquesupromulgación
nodebería causar dificultades alosimportadores.
Véase también larespuesta alapregunta 6.
Pregunta 47
Enelsuplemento 2deldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5, Rusia menciona laResolución
deGOSSTANDART defecha 25dejuliode1996, Nº15,"Sobre aprobación deenmiendas Nº1
delaOrden decertificación deproductos enlaFederación deRusia", publicada en:"Rossiiskie
Vesti" Nº147,de8deagosto de1996, "Boletín dedisposiciones normativas delosórganos federales
delpoder ejecutivo" Nº5,de1996 (incluido eneldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/5).
Eldocumento establece 10sistemas diferentes decertificación, incluidas lahomologación
yladeclaración delosproveedores. Sinembargo, noseindica enquécircunstancias seaplica
cada procedimiento. Enotraparte, ladisposición indica queelfabricante puede recomendar
alórgano responsable unprocedimiento decertificación particular. Ladecisión final incumbe
alaentidad decertificación ypuede variar enfunción dequeseatribuya alsolicitante elcarácter
defabricante "reputado".
Porconsiguiente, conforme alaleyunfabricante dejeringas puede estar autorizado a
declarar porsímismo conformidad conlosrequisitos, mientras queotro(menos reputado) para
elmismo producto tendrá queprocurar lacertificación deuntercero. Talprocedimiento puede
fácilmente emplearse demanera discriminatoria. ¿Cómo asegurará Rusia elcumplimiento de
susobligaciones enmateria detrato nodiscriminatorio?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 48
¿Tiene elproveedor quepasar porunórgano decertificación para poder presentar una
declaración deproveedor? ¿Qué incentivo habría detener elórgano decertificación para que
elfabricante pueda optar porestaposibilidad?WT/ACC/RUS/23
Página 23
Respuesta
Elproveedordebepasarporunórganodecertificaciónalosefectosdepresentarunadeclaración,
yaquelaconformidad delproducto seestablece mediante uncertificado deconformidad.
Noobstante, todavezqueelcertificado sesuministre enbaseaunadeclaración delproveedor,
elórgano decertificación puede investigar alproveedor deconformidad conlasmodalidades de
certificación convenidas.
Pregunta 49
¿Puede laFederación deRusia explicar porquéreconoce lasnormas CEN como
internacionales, cuando losapartados 3.2.2 y4.4.2 delaGuía 2delaISOdistinguen claramente
entre normas internacionales yregionales? Alrespecto, ¿podría laFederación deRusia describir
elalcance desuparticipación enlaelaboración denormas CEN? ¿EslaFederación deRusia
miembro delaCEN? ¿Existe algún acuerdo bilateral entre GOSSTANDART yCEN quefacilite
laadopción delasnormas CEN como normas nacionales delaFederación deRusia?
Respuesta
LaFederacióndeRusianoreconoceoficialmentelasnormasCENcomonormasinternacionales.
LaFederación deRusia noparticipa enlaelaboración delasnormas CEN niesmiembro de
laCEN. Noexiste acuerdo bilateral alguno entre GOSSTANDART yCEN quefomente laadopción
delasnormas CEN como normas nacionales delaFederación deRusia.
Pregunta 50
¿Hay normas regionales, fuera delasnormas CEN, quelaFederación deRusia reconozca
como normas internacionales, yenquémedida laFederación deRusia participa ensuelaboración?
Respuesta
LaFederacióndeRusia,representadaporGOSSTANDART,esmiembrodelConsejoInterestatal
deNormalización, Metrología yCertificación, reconocido porlaISOcomo organización regional de
normalización.
Lasnormas delConsejo tienen enlaFederación deRusia fuerza denormas estatales paraRusia,
sinestarsujetas aratificación nacional.
Pregunta 51
Entendemos que,alcomienzo deesteaño,Rusia presidía uocupaba lasecretaría depor
lomenos sietecomités técnicos y24subcomités delaISO, habiendo organizado 13grupos de
trabajo delaISO. Enelmarco desusrecursos disponibles, ¿cuál eslasituación actual encuanto
alaparticipación deRusia enloscomités técnicos, subcomités ygrupos detrabajo delaISO?
Respuesta
LaFederación deRusia sigue dirigiendo lassecretarías deloscomités técnicos ydelos
subcomités delaISOyactualmente esmiembro "P"deunos500comités técnicos, subcomités ygrupos
detrabajo delaISO.WT/ACC/RUS/23
Página 24
Pregunta 52
¿Podría laFederación deRusia describir laamplitud actual delasactividades de
normalización yprocedimientos delasinstituciones degobierno subfederal queestén fuera de
lajurisdicción deGOSSTANDART? ¿Qué sectores deactividad yproductos específicos caen
dentro delacompetencia reglamentaria delosgobiernos locales?
Respuesta
EnlaFederación deRusia ningún tipodenorma corre porcuenta delasautoridades locales.
Pregunta 53
¿Qué medidas concretas haadoptado laFederación deRusia para asegurar quelas
instituciones delosgobiernos locales einstituciones nogubernamentales cumplan conlodispuesto
enelartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio delaOMC?
Respuesta
Noserequieren medidas especiales porque lasnormas delEstado seaplican entodoelterritorio
delaFederación deRusia.
Pregunta 54
Entendemos queelMinisterio deConstrucción deRusia prevé enelcurso deesteverano
laintroduccióndenormasobligatoriasparaciertosmaterialesyproductosdeusoenlaconstrucción.
¿Enquéobjetivos legítimos sebasaestadecisión, aparte dequeesosproductos, antes sujetos a
normas voluntarias, deben satisfacer lasprescripciones nacionales enmateria dehigiene, sanidad,
seguridad yprotección contra incendios? ¿Sehapublicado unalistadelosproductos queestarán
sujetos anormas obligatorias? ¿Cuál eslafecha deentrada envigor deestanueva reglamentación
yquéaviso sehadado?
Respuesta
LaLeyFederal deprotección delosderechos delosconsumidores, de7defebrero de1992,
eslabaseparalaintroducción decertificación obligatoria demateriales, productos yestructuras para
laconstrucción enlaFederación deRusia.
Además, elGobierno delaFederación deRusia, mediante suResolución Nº799sobre medidas
deproteccióndelmercadodeconsumocontralaimportacióndeproductosdecalidaddeficiente,de12de
juliode1996, encargó alMinisterio deConstrucción delaFederación deRusia (GOSSTROY) preparar
yaplicar antesdel1ºdeenero de1997, encoordinación conotrosorganismos, medidas decertificación
obligatoria demateriales, productos yestructuras paralaconstrucción queseimporten alaFederación
deRusia, seguido delainspección dedichos productos trassuimportación.
Lalistadeproductos sujetos acertificación obligatoria sehapublicado enlaResolución del
Gobierno delaFederación deRusia Nº1013 sobre laaprobación delalistadeproductos sujetos a
certificación obligatoria ylalistadelasobras ylosservicios sujetos acertificación obligatoria, de13de
agosto de1997. Conforme aestalista, elComité Estatal deNormas delaFederación deRusia, el
Comité Estatal delaFederación deRusia paralaConstrucción yelMinisterio deSalud delaFederación
deRusia procederán próximamente apublicar unalistaespecífica deproductos sujetos acertificación
obligatoria.WT/ACC/RUS/23
Página 25
Lalistaseaplicará, paralosfabricantes rusos, seismeses después y,paralosfabricantes
extranjeros, unañodespués delafecha depublicación delmencionado Decreto delGobierno dela
Federación deRusia Nº1013 de13deagosto de1997.
Pregunta 55
Elartículo 3delaLeydeRusia Nº5151-1 sobre certificación deproductos yservicios,
de10dejunio de1993, dispone que, encasodequeunacuerdo internacional enelquela
Federación deRusia seaparte establezca preceptos diferentes alosestablecidos porlalegislación
rusasobre certificación, handeprevalecer lospreceptos delacuerdo internacional. Entendemos
quelaFederación deRusia haconcertado yestáconcertando acuerdos bilaterales queincluyen
laparticipacióndeórganosdeevaluacióndelaconformidaddealgunospaísesdeEuropaOccidental
yOriental. ¿Qué acuerdos bilaterales sehanfirmado? ¿Sehanpublicado opueden obtenerse,
para información delosMiembros delaOMC?
Respuesta
Losacuerdos concertados enlaCEI,países deEuropa oriental ypaíses occidentales establecen
esencialmente unmarco ylaintención dereconocer losresultados delaspruebas efectuadas en
laboratorios acreditados mutuamente. Actualmente nohaylaboratorios acreditados mutuamente en
cumplimiento deacuerdos bilaterales deasociación ycooperación.
Sóloelartículo 60delAcuerdo deAsociación yCooperación entre laFederación deRusia
ylasComunidades Europeas ysusEstados Miembros, de24dejunio de1994, cabedentro delalcance
delartículo 3delaLeyFederal Nº5151-1 sobre certificación deproductos yservicios, de10deenero
de1993.
Pregunta 56
¿Qué otros laboratorios depruebas extranjeros, además deSGS, haacreditado
GOSSTANDART? ¿Mantiene GOSSTANDART oficinas einstalaciones parapruebas fuera de
laFederación deRusia?
Respuesta
GOSSTANDARTyahaacreditadounos40laboratoriosdepruebasenRepúblicaCheca,Hungría,
Francia, Canadá, Países Bajos, Bulgaria, Japón, Estados Unidos ylospaíses delaCEI.
GOSSTANDART mantiene lassiguientes oficinas derepresentación:
- Centro deInformación yCertificación deGosstandart, Praga;
- Oficina decertificación deproductos GOST-ASIA, Singapur.
Pregunta 57
¿Qué porción delabase dedatos electrónica deGOSSTANDART sobre lasnormas
nacionales rusas estáenventa yaquéprecio? Entendemos quelabasededatos completa estará
disponible enCDROM hacia fines de1997. ¿Cuál serásuprecio?WT/ACC/RUS/23
Página 26
Respuesta
Apartir delsegundo trimestre de1998, losprecios deladocumentación enversión electrónica
oimpresa serán similares alosquerigen enAlemania, Francia, Reino Unido, Estados Unidos yotros
países extranjeros. Losprecios sepublicarán mensualmente enelRepertorio deInformación sobre
Normas.
Pregunta 58
Elprincipio deequivalencia eselprincipio fundamental delAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, queentre otras cosas dispone laequivalencia entre los
sistemas deinspección ydecertificación. ¿Qué medidas estáadoptando Rusia para aplicar el
principio deequivalencia ensusistema demedidas sanitarias yfitosanitarias?
Respuesta
Todas lasprescripciones sanitarias yfitosanitarias, lasnormas ylosparámetros dehigiene de
Rusia sebasan enelprincipio deevitar perjuicios alasalud delaspersonas ytienen encuenta la
experiencia nacional einternacional. Laarmonización entre lasmedidas nacionales einternacionales
sellevaacaboenbasealprincipio deequivalencia.
Losrequisitos ymedidas deRusia sonidénticos paraproductos nacionales yextranjeros,
cualquiera seasufabricante, exportador oimportador.
Véase también larespuesta alapregunta 6.
Pregunta 59
¿Qué medidas estáadoptando Rusia paraajustar susistema denormas alasdisposiciones
detransparencia delosAcuerdos sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias y
sobre Obstáculos Técnicos alComercio, asícomo alosrequisitos delartículo XdelGATT de1994?
Respuesta
Unainformación sobre todaslasnormas vigentes yenpreparación, asícomo losprocedimientos
aplicables paralaevaluación delaconformidad, seremitirá alaSecretaría deconformidad conlo
dispuesto enlosAcuerdos sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias.
Véase también larespuesta alapregunta 6.
Pregunta 60
¿Tiene Rusia acuerdos conlaSGSuotroórgano similar sobre normas paralainspección
previa alaexpedición? Encasoafirmativo, agradeceríamos detalles sobre talesacuerdos.
Respuesta
EnlaFederación deRusia noexisten requisitos jurídicos queimpongan lainspección previa
alaexpedición paratodos losproductos importados. Sinembargo, losproveedores extranjeros que
lodeseen pueden concertar unacuerdo conlaSGSparalainspección previa alaexpedición desus
productos. Estos acuerdos noinvolucran aGOSSTANDART.WT/ACC/RUS/23
Página 27
Pregunta 61
¿Son sólodosloslaboratorios norusos quehanobtenido acreditación paraefectuar tareas
decertificación deSanepidnazor? ¿Podría Rusia facilitar detalles sobre elmecanismo de
acreditación delaboratorios?
Respuesta
ElServicio Estatal deSupervisión Sanitaria yEpidemiológica delaFederación deRusia ha
acreditado hasta ahora 11laboratorios extranjeros parapruebas decertificación. Elprocedimiento
detallado deacreditación delaboratorios figura eneldocumento "Sistema deacreditación de
laboratorios/centros delServicio Estatal deHigiene yEpidemiología delaFederación deRusia",
aprobado enforma conjunta porelJefeHigienista delEstado yGOSSTANDART mediante la
Resolución Nº13/11 de23dejunio de1997.
Pregunta 62
¿Enquésebasa laaprobación delaboratorios? ¿Seaplica lomismo enRusia? ¿Qué
controles ulteriores seefectúan?
Respuesta
SebasaenlassolicitudespresentadasaGOSSTANDARTporpersonasjurídicasysuconformidad
conlosrequisitosdeacreditaciónestablecidosenlasnormasGOSTR51000.3-96yGOSTR51000.4-96,
lasnormas europeas delaserieEN45000, laISO/CEI ylosdocumentos delaConferencia Internacional
sobre Acreditación deLaboratorios deEnsayo (ILAC).
1. Inspecciones:
- anuales;
- extraordinarias (derecibirse unainformación negativa); y
- control delacalidad delaspruebas (pruebas comparativas).
2. Verificacióninternadelaconformidadrespectodelospropiossistemasdecalidaddellaboratorio.
Laselección confines deacreditación sellevaacaboapartir desolicitudes delaboratorios
tanto nacionales como extranjeros. Loslaboratorios acreditados deben inspeccionarse porlomenos
unaveztodos losaños.
Pregunta 63
¿Puede aceptarse unacertificación basada ennormas ymétodos internacionales?
Respuesta
Losproductos secertifican conforme alasnormas yprescripciones deinocuidad deRusia.
Lasnormas rusas paralosmétodos deinspección songeneralmente coherentes conlasnormas
internacionales.WT/ACC/RUS/23
Página 28
Pregunta 64
¿Existe unmecanismo definido queestablezca queunenvío dado deundeterminado
producto hadesometerse apruebas para versitiene unacualidad determinada?
Respuesta
Sí,existe. Losprocedimientos decertificación paragrupos uniformes deproductos establecen
requisitos específicos quesedefinen enlosdocumentos normativos.
Pregunta 65
¿Esobligatorio elempleo demarcas deconformidad?
Respuesta
Lasmarcas deconformidad sonobligatorias paralosalimentos envasados.
Pregunta 66
¿Han deemplearse lasmarcas holográficas deconformidad además delasmarcas de
conformidad yaexistentes, osehanconcebido ensustitución delasmarcas existentes?
Respuesta
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 18y20.
Pregunta 67
Elprocedimiento depruebas queaplica Rusia paradetectar elcarbunco enlanas, cueros
ypieles importados presenta índices deeficacia demasiado bajos parajustificar suempleo como
mecanismo habitual devigilancia deltráfico comercial. Alparecer seaplica atodaconsignación
delana, cueros opieles importados queingrese alterritorio aduanero deRusia.
Respuesta
ElServicio deVeterinaria rusoreconoce actualmente lasgarantías delosórganos estatales
deveterinaria delospaíses deexportación ylasmaterias primas originadas enmataderos noestánsujetas
aexamen ulterior. Puede autorizarse laimportación decualquier materia deorigen animal (pieles,
lana, pelo, plumón, plumas, glándulas ymaterias intestinales, sangre, huesos yotras materias) que
sehayaexaminado detenidamente desde elpunto devistadelacalidad einocuidad, antesdeimportarse
aRusia.Garantizadichoexamenelservicioestataldeveterinariadelpaísexportadormedianteindicación
enelcertificado queacompaña elenvío, acondición dequelazonadeorigen delenvío notenga
problemas decarbunco uotras afecciones.
Pregunta 68
¿Está dispuesta Rusia aconsiderar elreconocimiento degarantías suficientes dadas por
unórgano acreditado delpaísdeorigen dequeelproducto dequesetrata noproviene deanimales
infectados concarbunco nidezonas deinfección?WT/ACC/RUS/23
Página 29
Respuesta
Sí,Rusia estádispuesta aello.
Véase también larespuesta alapregunta 67.
Pregunta 69
Ensusrespuestas alaspreguntas 41y250(WT/ACC/RUS/17), Rusia declara reconocer
actualmente loscertificados deconformidad extendidos porpaíses conloscuales hafirmado
acuerdos dereciprocidad.
¿ReconoceráRusialoscertificadosdepaísesMiembrosdelaOMCunavezsehayaadherido
aésta, oseguirá reconociendo únicamente loscertificados enloscasos enqueexista unacuerdo
específico dereciprocidad?
¿Cuáles sonloscriterios ylascondiciones deestablecimiento detalesacuerdos?
Respuesta
Sí,losreconocerá. Enparticular, Rusia reconoce loscertificados detodos lospaíses que
asegurenconformidadconlasprescripcionesveterinariasdeRusia.Actualmente,Rusiatieneformularios
iniciales decertificados veterinarios paratodos lostipos deenvíos destinados alasexistencias, que
cumplimentan losservicios estatales deveterinaria delosprincipales países exportadores.
Pregunta 70
Ensurespuesta alapregunta 244(WT/ACC/RUS/17), Rusia declara quelacomposición
delosalimentos estádeterminada porlastradiciones delacocina delpaísyserequiere establecer
exigenciasmayoresenloquerespectaalcontenidodeingredientesindeseablesenpaísescondistintas
preferencias enmateria alimenticia.
Laexpresión "ingredientes indeseables" parece referirse alaspreferencias enmateria de
alimentación ynoanormas sanitarias, deinocuidad otécnicas. Elpárrafo 2.4delAcuerdo sobre
ObstáculosTécnicosalComercionojustificalaimposiciónderestriccionesbasadasentalesmotivos.
¿Qué criterios seaplican para determinar loqueson"ingredientes indeseables"?
Respuesta
EnlaFederación deRusia, por"ingredientes indeseables" seentienden sustancias nocivas,
peligrosas paralavidaylasalud delpueblo según determinen lasnormas estatales delMinisterio de
Salud ylasnormas yreglas dehigiene.
Lapreservación delastradiciones yrecetas delacocina nacional delospueblos deRusia
conseguirá ganar másconfianza enlosproductos y,porende, acrecentar lasventas delosmismos.
Otroterreno demayor exigencia enmateria de"ingredientes indeseables" sonlosalimentos parabebés
yproductos dietéticos, enlosquesejustifica laexclusión deciertas sustancias olareducción del
contenido desal,azúcar, nitrito desodio, etc.Laproporción deestosproductos eneltotalesescasa
ynotendrá repercusiones apreciables enlasventas totales deproductos.
Entalescasos, lasrestricciones nopueden considerarse obstáculos alcomercio.WT/ACC/RUS/23
Página 30
Pregunta 71
Ensurespuesta alapregunta 246(WT/ACC/RUS/17) sobre elmantenimiento dela
certificación previa alacomercialización, Rusia declara que,conmiras aeliminar obstáculos
técnicos alcomercio, lacertificación sellevaacabo, porregla general, antes dequeunproducto
seintroduzca yentre encirculación enelmercado.
Sírvanse explicar cómo selleva acabo lacertificación previa alacomercialización.
Respuesta
Lacertificación previa alacomercialización deproductos importados tienelugar cuando se
trata decontratos alargo plazo ocompras mayoristas degran volumen, mediante lavisita de
representantes delaautoridad certificante alaempresa fabricante/proveedora, talcomo sepractica
enotros sistemas decertificación internacional, porejemplo paravehículos automóviles, equipos
eléctricos, equipos ycomponentes electrónicos, etc.
Pregunta 72
ElGobierno deRusia adoptó el27dediciembre de1996unDecreto queestablece normas
paraeletiquetado deproductos alimenticios importados. Estos requisitos deetiquetado pasaron
aserobligatorios al1ºdemayo de1997, aunque, alparecer, noseaplican demanera consecuente.
Alosfabricantes extranjeros ysusimportadores lesresulta difícil, sinoimposible, orientarse
encuanto alainformación específica quedeben contener lasetiquetas, elmomento enqueéstas
deben fijarse (enladistribución oenlaventa alpormenor), etc.
Desde abrilsehanadoptado otros tresdecretos gubernamentales queestablecen requisitos
adicionales deetiquetado, conlocuallasituación sehacomplicado aúnmás. Elprimero deellos,
defecha 23deabril de1997, dispone quelasetiquetas deaditivos delosalimentos ydelos
productos alimenticios queloscontengan deben suministrar amplia información sobre
contraindicaciones para diversas enfermedades; estedecreto sobrepasa enmucho lapráctica
internacional corriente. Lasegunda medida gubernamental eslaResolución Nº720sobre la
aprobación delalistadeproductos duraderos ysuscomponentes (partes, unidades, conjuntos)
que,alcabo deundeterminado período detiempo, pueden resultar peligrosos para lavidayla
salud delconsumidor, ocausar daños asusbienes oalmedio ambiente yque,unaveztranscurrido
elperíodo desuvidaútil,seconsiderarán inadecuados para elusoaqueestaban destinados,
de16dejunio de1997, porlacualtodos losproductos enumerados deben estar provistos de
etiquetas coninformaciones acerca desuvidaútil(oduración). Lalistaincluye juguetes, muebles,
aparatos electrónicos deusodoméstico, artículos deportivos, etc.LaResolución delGobierno
deRusia Nº1037 relativa alasmedidas para facilitar información enidioma rusosobre los
productos noalimenticios importados enelterritorio delaFederación deRusia sepublicó el15de
agosto de1997yentró envigor el1ºdejuliode1998. Lostérminos deestaResolución reproducen,
enloquerespecta aletiquetado dealimentos, laResolución Nº1575 sobre laaprobación de
normativa queexija lapresencia deinformación enlengua rusaenlosproductos alimenticios
queseimporten enlaFederación deRusia, de27dediciembre de1996, consusmodificaciones.
Puede representar incluso mayores dificultades para losexportadores, debido alaamplitud de
productos abarcados. Elestablecimiento deunanorma estatal derequisitos generales deetiquetado
para todos losproductos abarcados seráunatarea sumamente ardua.
Losrecientes esfuerzos delGobierno deRusia encaminados ainstitucionalizar eletiquetado
obligatorio para losproductos alimenticios importados dieron noobstante lugar amuchas
confusiones. Nosgustaría colaborar conlosfuncionarios rusos alrespecto, conelfindeasegurarWT/ACC/RUS/23
Página 31
quefabricantes eimportadores cuenten conlainformación quenecesitan para poder actuar de
conformidad conlaleyenesteaspecto. Nosedispone actualmente detalinformación.
Respuesta
Deconformidad conlaLeydelaFederación deRusia deprotección delosderechos delos
consumidores, de7defebrero de1992, elGobierno deRusia adoptó lasResoluciones dereferencia:
Nº1575 sobre laaprobación denormativa queexija lapresencia deinformación enlengua rusaen
losproductos alimenticios queseimporten enlaFederación deRusia, de27dediciembre de1996;
Nº481sobre laaprobación delalistadeproductos enlosquedebefigurar información sobre las
contraindicaciones desuusoenrelación conciertas enfermedades, defecha 23deabrilde1997;
yNº720sobre laaprobación delalistadeproductos duraderos ysuscomponentes (partes, unidades,
conjuntos) que,alcabodedeterminado período detiempo, pueden resultar peligrosos paralavida
ylasalud delconsumidor, ocausar daños asusbienes oalmedio ambiente ycuyavidaútildebehacer
constar elfabricante, ysobre laaportación delalistadeproductos que,unaveztranscurrido elperíodo
desuvidaútil,seconsiderarán inadecuados paraelusoaqueestaban destinados, defecha 16dejunio
de1997.
Encumplimiento deestasResoluciones, seadoptó enRusia laNorma Estatal GOST R51074-97
"Productos alimenticios. Información alconsumidor. Requisitos generales".
Dicha norma seajusta alanorma general delCodex Alimentarius 11991 paraeletiquetado
dealimentos envasados yalaDirectiva 79/112/EEC sobre laconvergencia delaslegislaciones delos
Estados miembros relativas aletiquetado, presentación ypublicidad delosproductos alimenticios
destinados alaventa alconsumidor final, de18dediciembre de1978.
Véanse también lasrespuestas alaspreguntas 6y46,asícomo larespuesta alapregunta 73
quesigue, sobre lasmodalidades deadquisición delanorma GOST R51074-97.
Además, unainformación sobre laadopción yaplicación delanorma mencionada figura en
laCarta deGOSSTANDART delaFederación deRusia Nº520-14/437, de26deagosto de1997.
Lacarta encuestión seenvió alasoficinas comerciales delaFederación deRusia enelexterior ya
lasoficinas comerciales delospaíses extranjeros acreditadas enMoscú.
Pregunta 73
Entendemos queGOSSTANDART hapublicado enagosto unanorma estatal queestablece
requisitos deetiquetado para diversos tipos dealimentos. ¿Pueden facilitarnos unejemplar de
dicha norma?
Respuesta
LanormaGOSTR51074-97puedeadquirirseporintermediodelaempresaINTERSTANDART
(9Leninsky Prospect, Moscú 117049, Federación deRusia) oenlatienda "Standarty" (8Donskaya
Street, Moscú 117961, Federación deRusia).
Pregunta 74
Apreciaríamos queelGobierno deRusia ponga adisposición loantes posible ejemplares
detodos losdocumentos ynormas queserefieran alaprevista aplicación derequisitos de
etiquetado,tantoparaproductosalimenticioscomootros.ElGobiernodeRusiadeberíamanifestar
suvoluntad deprestar atención aloscomentarios osugerencias enmateria derevisión delosWT/ACC/RUS/23
Página 32
proyectos denormas deetiquetado deproductos noalimenticios, problemas quesonsimilares
alosquesurgen enlaesfera deletiquetado dealimentos.
Respuesta
Enloqueserefiere aletiquetado dealimentos, unarespuesta figura enelmarco delas
preguntas 6,46y73.
Respecto delosproductos noalimenticios, lanorma correspondiente seelaborará hacia fines
de1997.
Pregunta 75
Entendemos, además, queenelcurso delosúltimos tresmeses seadoptaron porlomenos
otros dosDecretos delGobierno queestablecen requisitos deetiquetado adicionales, abarcando
advertencias sanitarias (contraindicaciones) enlosalimentos yaditivos porunlado, asícomo
información sobre lavidaútilpara unaamplia gama deproductos deconsumo porelotro.
Ambos decretos seadoptaron encumplimiento delaLeydelaFederación deRusia de
protección delosderechos delosconsumidores. Sinembargo, nosehasuministrado información
concreta sobre losriesgos para lasalud contemplados. ¿Puede elGobierno deRusia facilitar
información alrespecto?
Respuesta
LaResolución delGobierno Nº720sobre laaprobación delalistadeproductos duraderos
ysuscomponentes (partes, unidades, conjuntos) que,alcabodedeterminado período detiempo, pueden
resultar peligrosos paralavidaylasalud delconsumidor, ocausar daños asusbienes oalmedio
ambiente ycuyavidaútildebehacer constar elfabricante, ysobre laaprobación delalistadeproductos
que,unaveztranscurrido elperíodo desuvidaútilseconsiderarán inadecuados paraelusoalque
estaban destinados, de16dejunio de1997, enumera losproductos querequieren delfabricante una
indicación defecha límite deuso. Lanorma GOST R51074-97 define elprocedimiento porelcual
dicha información sesuministra alconsumidor enlaetiqueta correspondiente.
Encuanto alaResolución delGobierno Nº481sobre laaprobación delalistadelosproductos
enlosquedebefigurar información sobre lascontraindicaciones desuusoenrelación conciertas
enfermedades, de23deabrilde1997, lascontraindicaciones delusodedeterminados productos en
relaciónconciertasenfermedadeslasestableceelMinisteriodeSaluddeRusia;lanormaGOSTR51074
prescribe quecadaaditivo alimentario debeespecificarse enlaetiqueta destinada alconsumidor por
sunombre eíndice degrupo delSistema deNumeración Internacional (INS) odelSistema Europeo
deNumeración (E).
Pregunta 76
¿Qué garantías puede ofrecer Rusia dequelasreglamentaciones enmateria deetiquetado
serán transparentes yseaplicarán porigual tanto alasimportaciones como alasmercancías de
producción nacional?
Respuesta
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 6,46,73,74y75.Lasreglamentaciones encuestión
seaplican porigual alosproductos rusos eimportados.WT/ACC/RUS/23
Página 33
Lasnormas deetiquetado paraproductos alimenticios figuran enGOST. Seencuentra en
preparación lanorma deetiquetado paraproductos noalimenticios.
Pregunta 77
¿Qué garantías puede ofrecernos Rusia dequelosrequisitos deetiquetado obligatorio
sóloseimpondrán enlamedida delonecesario para quelosconsumidores puedan contar con
lainformación básica ysecumplan otros objetivos depolítica legítimos?
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 76.
Medidas sanitarias yfitosanitarias (WT/ACC/SPEC/RUS/6)
Aspectos generales
Pregunta 78
¿Podría suministrar Rusia unalista completa delasreglamentaciones directamente
vinculadas alasmedidas sanitarias yfitosanitarias adoptadas hasta ahora? Eldocumento
WT/ACC/SPEC/RUS/6 noofrece unavisión clara sobre laactual situación. Porejemplo, ¿se
haadoptado yaelReglamento Nº5061-89, yporquénosemenciona eneldocumento laResolución
delGobierno Nº799sobre medidas deprotección delmercado deconsumo contra laimportación
deproductos decalidad deficiente?
Respuesta
Laslistas ycolecciones completas dedisposiciones sanitarias yfitosanitarias aplicables, con
inclusión delosrequisitos decalidad einocuidad, estándisponibles enrusoypueden facilitarse aquien
lassolicite.
Ensustitución deldocumento normativo anteriormente vigente 5061-89, mediante la
Resolución Nº27de24deoctubre de1996elComité Estatal deSupervisión Sanitaria yEpidemiológica
delaFederación deRusia adoptó unnuevo documento, "Requisitos higiénicos decalidad einocuidad
delasmaterias primas alimentarias ylosproductos alimenticios. SanPiN 2.3.2.560-96", conefecto
apartir del1ºdeseptiembre de1997paralosnuevos productos envíasdedesarrollo, yapartir del1ºde
marzo de1998paralosproductos enproceso defabricación eintroducción. Estedocumento seajusta
alasnormas internacionales eimpone condiciones idénticas alosproductos nacionales eimportados.
Elgrueso delosdocumentos mencionados yaseremitió alaSecretaría delaOMC.
Véanse losdocumentos L/7410/Add.1, WT/ACC/RUS/2/Add.1, WT/ACC/RUS/19/Add.1.
Pregunta 79
¿PodríaRusiaasegurarquetodaslasreglamentacionessanitariasyfitosanitariasadoptadas
sepubliquen prontamente, demanera quelosMiembros interesados puedan conocer sucontenido?
Encasoafirmativo, ¿podrían mencionar laspublicaciones especializadas enlasqueesposible
encontrar talinformación?WT/ACC/RUS/23
Página 34
Respuesta
Los10documentos reglamentarios sepublican enperiódicos especializados, talescomo Voprosy
Pitaniya(Cuestionesdelanutrición),GigiyenaiSanitariya(Higieneysanidad),GigiyenaTruda(Higiene
deltrabajo), Okhrana Truda iSotsialnoye Strakhovaniye (Protección deltrabajo yseguridad social),
Sotsialnaya Zashchita (Protección social), Toksikologichesky Vestnik (Boletín detoxicología), etc.
Además, todos losdocumentos esenciales envigor sehaneditado enunacolección compuesta desiete
tomos. Próximamente, seespera laaparición deunboletín especial deinformación delCentro Federal
(para ladirección delCentro, véase larespuesta alapregunta 82).
Variasdecenasdemilesdedocumentosnormativosymetodológicosrigenactualmenteenrelación
contodos losaspectos delalegislación sanitaria, incluidos losrequisitos decalidad einocuidad de
losproductos. Todos losdocumentos sehanpublicado ypueden adquirirse delCentro Federal de
Normalización Sanitaria yEpidemiológica, Certificación Higiénica yExámenes delMinisterio deSalud
delaFederación deRusia.
Véase asimismo larespuesta alapregunta 78queprecede.
Pregunta 80
¿CuándoseproponeRusiaarmonizarsusmedidassanitariasyfitosanitariasconlasnormas,
directrices yrecomendaciones internacionales mencionadas enelartículo 3delAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias? ¿Podría Rusia facilitarnos unprimer
calendario demedidas dearmonización?
Respuesta
Lasprescripciones contenidas entodas lasnormas sanitarias, reglas ynormas higiénicas están
dirigidas alaprotección delentorno humano ylasalud pública enlaFederación deRusia ysebasan
enlosresultados demuchos añosdeinvestigaciones, laaplicación práctica ylaexperiencia internacional;
sesometen aunexamen científico antesdeaprobarse y,ennuestra opinión, nocontradicen lostérminos
delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
Pregunta 81
Según seindica enelanexo BalAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias y
Fitosanitarias, laFederación deRusia tendrá queasegurarse dequeexista unservicio encargado
deresponder atodas laspeticiones razonables deinformación delosMiembros interesados yde
facilitar losdocumentos pertinentes. Enjulio, ladelegación deRusia anunció elestablecimiento
devarios servicios deinformación elpróximo año.¿Podríamos recibir mayores aclaraciones sobre
laexistencia deestos centros ysuubicación geográfica?
Respuesta
Seestáexaminando ahora laposibilidad dequelaFederación deRusia abraunúnico Centro
deInformación, vinculado aGOSSTANDART yencargado almismo tiempo delosasuntos relativos
alosobstáculos técnicos alcomercio ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias. Todos losasuntos
relacionados conlosobstáculos técnicos alcomercio ylascuestiones generales relativas alasmedidas
sanitarias yfitosanitarias podrían atenderse uncentro único deGOSSTANDART, mientras queciertos
asuntos decaracterísticas especiales podrían dirigirse aservicios deinformación especializados del
Ministerio deSalud ydelMinisterio deAgricultura yAlimentación deRusia. Lasinstituciones enWT/ACC/RUS/23
Página 35
cuestión formarían unservicio deinformación integral sobre obstáculos técnicos alcomercio ymedidas
sanitarias yfitosanitarias.
Pregunta 82
Serequiere delosgobiernos adheridos alaOMC quenotifiquen alosdemás países sus
prescripciones sanitarias yfitosanitarias quepudieran restringir elcomercio yestablezcan servicios
encargados deresponder alaspeticiones deinformación general yparticular.
Lacomunicación constante yfranca deinformaciones yelintercambio deexperiencias
entre losMiembros delaOMC permiten unmayor conocimiento delmecanismo legislativo ylos
procedimientos detrabajo decada Miembro, pudiendo servir asimismo para laelaboración de
normas nacionales ymedidas pertinentes decarácter sanitario yfitosanitario. Unamayor
transparencia protegería alossocios comerciales contra elproteccionismo aplicado mediante
innecesarios obstáculos noarancelarios alcomercio.
Elanexo Bprescribe quecada Miembro debe asegurarse dequeexista unservicio de
información eindica losfines quedicho servicio hadeperseguir.
LaFederación deRusia haseñalado queaúnnoposee unservicio deinformación yse
hamanifestado enfavor delestablecimiento deunsoloservicio deinformación, encargado tanto
delosobstáculos técnicos alcomercio como delasmedidas sanitarias yfitosanitarias. Deser
así,suponemos quedicho servicio seestablecerá fuera delMinisterio deAgricultura.
¿Podría indicar Rusia quémedidas sehanadoptado alrespecto hasta ahora yproporcionar
información sobre laposible estructura ymodalidades defuncionamiento detalservicio?
Enparticular, deexistir unsoloservicio deinformación, ¿dequémanera ysobre qué
bases setramitarían laspeticiones deinformación pertinentes?
Respuesta
Enloquerespecta alestablecimiento deunsolocentro deinformación, lasdecisiones necesarias
sedescriben enlarespuesta alapregunta 81.ElMinisterio deSalud delaFederación deRusia posee
suCentro deNormalización Sanitaria yEpidemiológica, Certificación Higiénica yExámenes, situado
en18-20 Vadkovsky Pereulok, Moscú, entre cuyas tareas figura ladesuministrar información sobre
lalegislación sanitaria.
Elcentro deinformación sobre medidas fitosanitarias funcionará enloslocales delaInspección
Estatal deCuarentena dePlantas delaFederación deRusia, 3Orlikov Pereulok Moscú.
Véase también eldocumento WT/ACC/SPEC/RUS/6.
Pregunta 83
¿Podríamos también recibir másinformación sobre lasrespectivas funciones deloscentros
federal yregionales deGossanepidnadzor (número, requisitos particulares yfunciones)?
Respuesta
Unainformación detallada sobre lasfunciones respectivas deloscentros federal yregionales
desupervisión sanitaria figura enelReglamento delServicio Estatal deHigiene yEpidemiología deWT/ACC/RUS/23
Página 36
Rusia, aprobado mediante laResolución delGobierno Nº625porlaqueseadoptan laResolución
sobreelServiciodeHigieneyEpidemiologíadelaFederacióndeRusiaylaResoluciónsobremediciones
sanitarias yepidemiológicas porelEstado, de5dejuniode1994. Másde2.300 centros desupervisión
sanitaria estatal funcionan actualmente enrepúblicas, territorios, regiones, ciudades federales, regiones
autónomas, distritos autónomos yzonas detransporte ypuertos deentrada (marítimos yaéreos).
Pregunta 84
Eldiálogo ylacoordinación entre elGobierno central ylosórganos regionales, asícomo
conlasinstituciones nogubernamentales encargadas deaplicar lasdisposiciones delAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias sondelamayor importancia. LosMiembros
handeasegurar laadopción demedidas destinadas aevitar quelosórganos gubernamentales
ynogubernamentales locales yregionales nosedesempeñen demanera incompatible conlas
disposiciones delAcuerdo.
Nuestra delegación desearía unainformación sobre talesmedidas ysobre laorganización
yestructura delosórganos encargados enlosdiversos niveles delaaplicación delasprescripciones
delAcuerdo.
Respuesta
Deconformidad conelReglamento sobre normas estatales dehigiene yepidemiología adoptado
mediante laResolución delGobierno Nº625de5dejuniode1994, enlaFederación deRusia seaplican
normas yrequisitos uniformes, destinados aasegurar uniformidad entre losrequisitos federales y
regionales relativos albienestar delapoblación desde elpunto devistasanitario yepidemiológico.
Véase también larespuesta alapregunta 83.
Elcontrol fitosanitario sellevaacaboenRusia demanera uniforme através delServicio Estatal
deCuarentena dePlantas delaFederación deRusia. Porconsiguiente, seexcluye todainfluencia de
losórganos yorganizaciones locales oregionales, gubernamentales ono,ensusactividades ydecisiones
independientes.
Pregunta 85
ElAcuerdosobrelaAplicacióndeMedidasSanitariasyFitosanitariasalientaalosgobiernos
aadoptar medidas sanitarias yfitosanitarias nacionales conformes alasnormas, directrices o
recomendaciones internacionales, todavezqueéstas existan. Hadeconsiderarse quelasmedidas
queestén enconformidad conlostextos internacionales sonnecesarias para proteger laviday
lasalud delaspersonas, losanimales olasplantas, ysepresumirá quesoncompatibles conlas
disposiciones pertinentes delAcuerdo.
LosMiembros pueden optar pornobasarse enlostextos internacionales cuando éstos
noaseguran elnivel deprotección queseestima necesario ypueden establecer medidas que
proporcionen unnivelmáselevado deprotección queelqueselograría mediante medidas basadas
enlostextos internacionales pertinentes siexiste unajustificación científica osielloesconsecuencia
delnivel deprotección queelMiembro dequesetrate determine adecuado, acondición deque
talesmedidas noseanincompatibles conlasdisposiciones delAcuerdo.
Todo gobierno tienederecho aestablecer elnivel deprotección queestime adecuado, pero
unodelosobjetivos delAcuerdo consiste enasegurar quetalderecho noseutilice confines
proteccionistas ynoresulte, porende, enobstáculos innecesarios alcomercio.WT/ACC/RUS/23
Página 37
LaFederación deRusia parece basar susmedidas sanitarias yfitosanitarias enlostextos
internacionales ylainformación suministrada porsusinterlocutores. Cuando serequiere unnivel
deprotección máselevado queelqueproporcionan lostextos internacionales, noestáclaro qué
procedimientos seemplean como basepara ello.
¿Podría laFederación deRusia aclarar hasta quépunto lostextos internacionales ylas
pruebas científicas, decisiones políticas, informaciones suministradas porlossocios comerciales
oincluso lanecesidad derespetar determinadas tradiciones locales y/onacionales setienen en
cuenta alestablecer talesmedidas?
Respuesta
Lasmedidas sanitarias yfitosanitarias deRusia seelaboran enbasealasinvestigaciones
nacionales enestecampo, aprovechando losresultados ylaexperiencia práctica deotros países en
relación conlaprotección delasplantas ylasmedidas fitosanitarias, incluidos losdocumentos
internacionales aplicables, etc.
Laparte rusaconsidera queenelsistema actual denormalización sanitaria yepidemiológica
nohayningún elemento incompatible conlasdisposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias quepudiera crear restricciones alcomercio. Noobstante, algunos desus
aspectos requieren mejoras, entre ellosciertas cuestiones organizativas.
Véanse asimismo lasrespuestas alaspreguntas 58,78,80y100.
Pregunta 86
Sehadicho quedeterminados productos nacionales decaracterísticas peculiares yunnivel
dado (deficiente) dehigiene están autorizados para elconsumo entodoelterritorio nacional, a
findesatisfacer ciertas costumbres ohábitos. Encambio, seexige unnivel máselevado de
protección y,porconsiguiente, normas higiénicas másrigurosas, correspondientes almenos a
lostextos internacionales, para productos similares importados. Estopodría equivaler auna
discriminación entre productos nacionales eimportados, infringiendo asílodispuesto tanto en
elGATT de1994como enelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
Nuestra delegación quisiera queestepunto seaclare yseindique dequémanera trataría
laFederación deRusia lasdisposiciones mencionadas.
Respuesta
Esainterpretación esincorrecta. Losproductos decalidad deficiente noestánautorizados para
laventa. Entalsentido, losrequisitos aplicados enlaFederación deRusia alosproductos nacionales
eimportados sonlosmismos.
1. Certificación dehigiene delasimportaciones dealimentos, etc.
Pregunta 87
Yahemos dicho durante lareunión delGrupo deTrabajo quenocomprendemos porqué
losrequisitos higiénicos deseguridad dediversos productos aparecen también enelconjunto de
prescripciones sanitarias ynormas higiénicas, como losrequisitos aplicables aaparatos devídeo,
ordenadores personales yherramientas detrabajo. Agradeceríamos, además, mayor información
sobre elverdadero significado delaexpresión "instrucciones detrabajo".WT/ACC/RUS/23
Página 38
Respuesta
Losrequisitos higiénicos deseguridad aplicados adeterminados productos serefieren adiversos
factores nocivos paralasalud humana, como lasemanaciones desustancias químicas quecomportan
riesgo, laradiación electromagnética, elruido, lasvibraciones, laradiación ionizante, lailuminación,
etc.Laexpresión "instrucciones detrabajo" queaparece enlostítulos devarios documentos deeste
tipotienequeverconmedidas reglamentarias querigen lascondiciones detrabajo ylosprocedimientos
detrabajo enrelación conequipos ymateriales quecomportan riesgo. Dichas medidas abarcan también
prescripciones higiénicas ycontroles médicos periódicos.
Pregunta 88
Enelproyecto entregado porladelegación deRusia, titulado "Descripción general del
régimen sanitario yfitosanitario", seincluyen informaciones delMinisterio deSalud ydelos
Departamentos deCuarentena dePlantas ydeVeterinaria. Falta, encambio, unainformación
deGOSSTANDART.
Apreciamos elproyecto entregado porladelegación deRusia, titulado "Descripción general
delrégimen sanitario yfitosanitario". Sinembargo, observamos quenofiguran requisitos
específicos deGOSSTANDART enmateria decertificados deconformidad.
Respuesta
Lasnormasrelativasalaexpedicióndetalescertificadosdeconformidadfiguranenlaenmienda1
alReglamento deCertificaciones "GOST RSistema decertificación. Procedimiento decertificación
deproductos",adoptadomediantelaResoluciónNº18delComitéEstataldeNormalización,Metrología
yCertificación delaFederación deRusia, porlaqueseintroduce laenmienda Nº1alReglamento
sobre Certificación "Sistema decertificación denormas estatales R.Procedimiento paralacertificación
deproductos", defecha 12deseptiembre de1996.
Elcitado documento puede consultarse enlaSecretaría delaOMC (División deAdhesiones,
despacho 1126).
Pregunta 89
Alparecer, sehamodificado recientemente elpapel desempeñado porSGSenmateria
decertificación deproductos destinados aexportarse aRusia yqueestán sujetos alasnormas
alimentarias rusas.
Entendemos quelaintroducción deproductos alimenticios enRusia deconformidad con
lasnormas alimentarias rusas requiere tresformas decertificación paraelcasoenqueelcertificado
deconformidad noseobtenga directamente delaorganización rusa denormas GOST enel
momento dedesembarcar losproductos enRusia. Unaforma eselcertificado dehigiene, que
certifique cumplimiento delasnormas rusas. Otraeselcertificado veterinario. Latercera forma
esuncertificado GOST expedido porSGS(agente deGOST enelexterior), sujeto acertificación
higiénica yveterinaria.
¿Podría Rusia facilitar detalles completos sobre larelación existente entre elcertificado
GOST yelcertificado dehigiene deSanepidnazor?WT/ACC/RUS/23
Página 39
Respuesta
Elcertificado deconformidad esundocumento determinante queautoriza laimportación de
alimentos aRusia; ahora bien, sólopuede expedirse acondición decontar conlaopinión favorable
delasautoridades sanitarias yveterinarias, expresada bajolaforma deuncertificado dehigiene yun
certificado veterinario, respectivamente. Cada unodeestos documentos tienesupropio significado.
Elcertificado veterinario establece queelproducto deorigen animal procede deanimales sanos, mientras
queelcertificado dehigiene serefiere alasnormas higiénicas relativas alcontenido desustancias nocivas
enlosalimentos, enbaseafórmulas aplicables acada producto concreto. Lacertificación de
conformidad incluye unacomprobación delaconformidad delproducto conlainformación declarada
enlaetiqueta ypruebas delosindicadores deinocuidad prescritos porlasnormas yreglamentaciones
higiénico-sanitarias.
Pregunta 90
¿Escierto queSGSpuede expedir certificados deconformidad GOSSTANDART para
cualquier producto queseexporta aRusia? Encasoafirmativo, ¿podría Rusia suministrar detalles
sobre estearreglo ylosproductos abarcados?
Respuesta
SGSexpide certificados deconformidad dentro delazonadecobertura desuacreditación.
Losdetalles necesarios pueden obtenerse dirigiéndose alacorrespondiente agencia deSGS: 1Place
desAlpes, P.B.2152, Ginebra, Suiza, teléfono (4122)7399409, fax(4122)7386753.
Pregunta 91
Además deSGS, ¿hay otros órganos norusos quehayan concertado unarreglo similar
conGOST?Encasoafirmativo,¿podríaRusiasuministrardetallessobrelosarreglos,coninclusión
delosproductos abarcados ylosprocedimientos aplicados?
Respuesta
Entre lasorganizaciones delcasofiguran DIN-GOST-TEF (Berlín) yMertkontrol (Budapest),
acreditadas como órganos decertificación; ambas siguen elprocedimiento general aplicable aotras
instituciones deRusia.
Pregunta 92
¿Puede SGSdecidir silaexpedición deunproducto satisface losrequisitos delcertificado
desanidad deSanepidnazor enelpaísdesde elcualseexporta aRusia? Encasoafirmativo, ¿cómo
lodecide SGS, ypara quéproductos?
Respuesta
Deconformidadconelactualacuerdodecooperacióneinteracciónconinstitutosdeinvestigación
yorganizaciones denormalización enelextranjero, loslaboratorios depruebas deSGSinstalados en
laIndia (Bombay yKochin), asícomo Georges Simon deBruselas yAgrilab deAmberes, están
habilitados paraexaminar productos destinados asuimportación enRusia desde elpunto devistade
suconformidad conlasnormas sanitarias ehigiénicas aplicadas enlaFederación deRusia. Los
resultados deesosexámenes sirven debaseparaextender certificados dehigiene delosservicios estatales
desupervisión sanitaria yepidemiológica delaFederación deRusia paratodoproducto recibido.WT/ACC/RUS/23
Página 40
Pregunta 93
¿Cuáles sonlascondiciones para expedir uncertificado dehigiene ycuálessuperíodo
devalidez?
Respuesta
Loscertificados dehigiene seexpiden cuando losproductos encuestión sonconformes alas
normas sanitarias ehigiénicas pertinentes. Elperíodo devalidez usual deuncertificado dehigiene
esdetresaños.
Pregunta 94
¿Hayalgúnmecanismoparalaaceptacióndecertificadossanitariosextranjerosequivalentes
alcertificado dehigiene deSanepidnazor?
Respuesta
Talmecanismo existe ysedescribe enelReglamento paralaexpedición decertificados de
higiene delosproductos, aprobado mediante laResolución Nº1de5deenero de1993 delComité
Estatal delaFederación deRusia paralaSupervisión Sanitaria yEpidemiológica.
Pregunta 95
Deseamos aclaración sobre losrequisitos decertificación ydepruebas aplicados alos
alimentos importados ysusrelaciones mutuas. Parece serqueunsoloproducto debesometerse
apruebas endosomáslaboratorios diferentes, para satisfacer diversos requisitos.
Respuesta
Como norma, lacertificación higiénica delosalimentos importados sellevaacaboenlaetapa
deejecución delcontrato yestáacargo delosorganismos territoriales competentes desupervisión
sanitaria. Deben tenerse encuenta losresultados delosexámenes efectuados portodolaboratorio o
instituto deinvestigación extranjero acreditado enelsistema desupervisión sanitaria estatal dela
Federación deRusia. Noserequiere certificación respecto deaquellos productos quevengan
acompañados decertificados deconformidad delaSociedad Europea deCertificación DIN-GOST-TEF,
Berlín-Brandenburgo.Hadeobservarsequetodocertificadodehigieneexpedidoporcualquierorganismo
desupervisión sanitaria yepidemiológica estatal enrelación conunproducto específico rigeparatodo
elterritorio delaFederación deRusia.
Efectivamente, unproducto específico puede someterse ainspecciones deconformidad con
diversos requisitos endosomáslaboratorios diferentes porencargo delcentro decertificación, afin
deacelerar elproceso depruebas decertificación oparaanalizar determinados componentes, enfunción
delaespecialización decadalaboratorio.
Pregunta 96
Deseamos aclaración sobre silasinstituciones subfederales participan enlasactividades
decertificación ypruebas.WT/ACC/RUS/23
Página 41
Respuesta
Cadagobierno regional delaFederación deRusia cuenta convarios organismos decertificación
debidamenteacreditados,encargadosdelacertificacióndelosalimentos.Puederecurrirseaespecialistas
competentes deotrasorganizaciones locales cuando elplandecertificación incluye unanálisis delas
condiciones deproducción alosefectos delcontrol mediante inspección, etc.Además, elReglamento
decertificación dealimentos ymaterias alimenticias sinelaborar prevé laposibilidad derecurrir a
especialistas devarios organismos territoriales delMinisterio deAgricultura yAlimentación dela
FederacióndeRusiaydelComitéEstatalparalaSupervisiónSanitariayEpidemiológicadelaFederación
deRusia, como representantes autorizados delaautoridad certificante.
Véase asimismo larespuesta alapregunta 83.
Pregunta 97
Entendemos que, para losproductos alimenticios básicos yalimentos elaborados, el
Ministerio deAgricultura yAlimentación deRusia puede establecer elniveldeprotección mediante
laaplicación demedidas sanitarias yfitosanitarias alasimportaciones. También entendemos
que,para esosproductos, GOSSTANDART puede establecer normas decalidad, etiquetado y
otros aspectos. Enloshechos, entendemos queestorequiere dosniveles deinspección delas
importaciones enaduana. ¿Podría Rusia indicar sisepropone simplificar susprocedimientos
deverificación delasimportaciones respecto deproductos alimenticios enbruto yelaborados?
¿Seprevé lafusión delórgano deelaboración denormas conelencargado delainspección?
Respuesta
Losdocumentos normativos sepreparan enelServicio Estatal deSupervisión Sanitaria y
Epidemiológica, elServicio deCuarentena dePlantas yGOSSTANDART, conlaparticipación de
especialistas dealgunos organismos interesados, entre ellos elComité Estatal deAduanas. Por
consiguiente, noserequieren dosniveles decontrol enaduana delasimportaciones nilafusión de
losórganos decontrol ysupervisión, sinoqueelejercicio desuinteracción esobjeto demejoras.
Noseplanteaactualmentefusiónalgunadelosórganosdeelaboracióndenormasydeinspección.
Encambio,sehanelaboradopropuestasparamejorarelsistemadecertificación,conelobjetivoprincipal
deeliminar trámites superfluos.
ElGobierno deRusia sepropone simplificar losprocedimientos entodos losterrenos, pero
desea evitar seponga enpeligro tanto lasalud delconsumidor rusocomo ladelosanimales.
Hadenotarse queelcontrol fitosanitario, porsupropia esencia, noadmite combinación alguna
conotros tiposdecontrol. Ninguna medida fitosanitaria seutiliza pararestringir lasimportaciones.
Noseprevé lasimplificación delcontrol fitosanitario pordebajo delnivel requerido paraevaluar la
calidad fitosanitaria nisucombinación conotros tipos decontrol.
Pregunta 98
¿Podría aclarar laFederación deRusia elsignificado yelcontenido del"certificado de
higiene" queexpide elMinisterio deSalud yserequiere para ciertos productos alimenticios,
materiales queestén encontacto conellos, etc.,para permitir suimportación alaFederación
deRusia?WT/ACC/RUS/23
Página 42
¿Seexpide dicho certificado concargo alMinisterio deSalud orepresenta uncosto
suplementario quedebe sufragar elpaísexportador?
Respuesta
Elcertificado dehigiene, expedido porelServicio Estatal deSupervisión Sanitaria y
Epidemiológica delaFederación deRusia (GOSSANEPIDNADZOR), esundocumento queconfirma
elderecho delexportador asuministrar almercado deconsumo deRusia determinados productos
alimenticios omateriales queestén encontacto conellos. Enalgunos casos, elcertificado dehigiene
establece lasnormas higiénicas específicas delproducto, salvo quefiguren enotraparte. Losgastos
querepresenta laobtención detalescertificados corren porcuenta delpaísexportador. Elperíodo
usual devalidez deuncertificado dehigiene esdetresaños.
Pregunta 99
Los"permisos deimportación" semencionan como condición para importar ciertos
productos alaFederación deRusia. ¿Podría facilitar laFederación deRusia másinformación
sobre estacuestión (porejemplo, validez, organismo responsable, costo)?
Respuesta
Laextensión depermisos deimportación paratodocargamento sujeto acontrol veterinario
esdecompetencia exclusiva delInspector JefedeVeterinaria Estatal delaFederación deRusia. El
período devalidez delospermisos deimportación depende delascondiciones estipuladas porelcontrato
deventa entre lossocios comerciales delcaso.
Laimportación aRusia deproductos sujetos acontrol fitosanitario obligatorio (productos
sometidos acuarentena) deconformidad conlalistarespectiva sóloesposible alamparo depermisos
decuarentena paralaimportación expedidos porlaInspección Estatal deCuarentena dePlantas de
laFederación deRusia ysusorganismos regionales.
Losmencionadospermisosdecuarentenaparalaimportaciónestablecenlosrequisitosespecíficos
enmateria decondiciones fitosanitarias delosproductos sometidos acuarentena paralaimportación
ydeterminan lascondiciones desuimportación yuso.Taleslapráctica enmuchos países delmundo.
Losderechos quedeben abonarse poresospermisos sonmínimos ynoafectan alprecio delosproductos.
Pregunta 100
¿Podría nuestra delegación obtener másdetalles sobre los"Requisitos médicos ybiológicos
decalidad delasmaterias primas ylosproductos alimenticios enRusia", enespecial enquémedida
talesrequisitos setienen encuenta, encomparación conlostextos internacionales, esdecir, las
recomendaciones delaOIE, enlasnegociaciones conlossocios comerciales para laconfección
decertificados deexportación?
Respuesta
Actualmente,los"Requisitosmédicosybiológicosdecalidaddelasmateriasprimasalimentarias
ylosproductos alimenticios enRusia" hanperdido vigencia alaprobarse los"Requisitos higiénicos
decalidad einocuidad delasmaterias primas alimentarias ylosproductos alimenticios.
SanPiN 2.3.2.560-96".
Véase también larespuesta alapregunta 78.WT/ACC/RUS/23
Página 43
Eldocumentomencionadodeterminalosrequisitosquedebencumplirlosproductosalimenticios
ydescribe suspropiedades deconsumo einocuidad paralasalud humana desde elpunto devistade
losindicadores organolépticos, físico-químicos, microbiológicos, parasitológicos yradiológicos, el
contenido decompuestos químicos yelementos biológicos quepueden comportar riesgos yelvalor
nutritivo delproducto. Todo producto importado alaFederación deRusia debesatisfacer losrequisitos
dedicho reglamento sanitario, junto conlasespecificaciones deinocuidad determinadas paraelmismo
producto ensupaísdeorigen.
Losactuales "Requisitos higiénicos decalidad einocuidad delasmaterias primas alimentarias
ylosproductosalimenticios"sehanarmonizadoalmáximoposibleconlasprescripcionesdedocumentos
internacionales análogos.
Pregunta 101
¿Con quéalcance yquién efectúa lasinspecciones yloscontroles sobre animales vivos
yalimentos?
Respuesta
Lasupervisión yelcontrol estatales están acargo deGOSSTANDART, laInspección Estatal
delComercio,elServicioEstataldeSupervisiónSanitariayEpidemiológica(GOSSANEPIDNADZOR),
elServicio Estatal deSupervisión Veterinaria yelDepartamento deCríadeAnimales yManipulación
conAnimales deRaza delMinisterio deAgricultura yAlimentación delaFederación deRusia, en
lospuestos fronterizos ylugares dedesembarque deloscargamentos, enelmarco desusrespectivas
competencias.
Etiquetado
Pregunta 102
Además, nosehanincluido lasprescripciones específicas deGOSSTANDART en
cumplimiento delaResolución delGobierno Nº1575defecha 27dediciembre de1996(Leysobre
etiquetado). ¿Cuándo suministrará Rusia estainformación esencial?
Respuesta
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 6,46y73a76.
Pregunta 103
¿Qué alcance tiene laobservancia delaLeysobre etiquetado?
Respuesta
Lanorma GOST R51074-97 "Productos alimenticios. Información alconsumidor. Requisitos
generales" esaplicable alosalimentos rusos oimportados ydestinados alaventa alpormayor oal
pormenor enelterritorio delaFederación deRusia.
Pregunta 104
¿Qué organismo eslaautoridad quelaaplica?WT/ACC/RUS/23
Página 44
Respuesta
Elfabricanteesresponsabledeincorporarunainformaciónenlaetiquetadestinadaalconsumidor
conforme alaleyaplicable; GOSSTANDART tieneasucargo lasupervisión ennombre delEstado.
Pregunta 105
¿Cómo sesancionan lasinfracciones?
Respuesta
Encasodeincumplimiento decualquier requisito obligatorio contenido enlasnormas estatales,
como eletiquetado, losórganos desupervisión delEstado impondrán lassiguientes medidas de
conformidad conlaleyaplicable:
- prohibición delasimportaciones osuspensión delasventas delproducto;
- multa equivalente alprecio delproducto, encasodeviolarse laprohibición delas
importaciones porembargo olasuspensión delasventas delproducto.
2. Control veterinario delasimportaciones deanimales vivos ydeproductos deorigen animal
enelterritorio deRusia
Pregunta 106
Como seconvino enotros grupos detrabajo sobre laadhesión, podría sermuyútilcontar
conunalistaocuadro quepresente enforma resumida todos losproductos sujetos amedidas
sanitarias yfitosanitarias enlaFederación deRusia; lasmedidas aplicadas; unabreve descripción
desurazón desery,siprocede, surelación conlasactuales normas, directrices yrecomendaciones
internacionales, establecidas pororganizaciones pertinentes (Comisión delCodex Alimentarius,
Oficina Internacional deEpizootias ylaConvención Internacional deProtección Fitosanitaria).
Respuesta
Deconformidad conlaResolución Nº1de5deenero de1993 sobre elprocedimiento para
extender certificados dehigiene delosproductos, actualmente envigor, elcontrol sanitario (dehigiene)
hadeaplicarse atodos losproductos, incluidos alimentos parabebés yalimentos especiales, aditivos
engeneral yaditivos delosalimentos biológicamente activos, nuevas materias primas alimentarias
(noconvencionales), materiales encontacto conalimentos ysusmanufacturas yequipos parala
producción dealimentos.
Véase también larespuesta alapregunta 97.
Lalistadeproductosdecuarentenasujetosainspecciónfitosanitariaobligatorianopuede,debido
asucarácter específico, combinarse conlalistadeproductos sujetos aotros tiposdecontrol. Existe
unalistaseparada, coherente conlasnormas internacionales, recomendaciones delaOrganización
EuropeadeProtecciónFitosanitariaylaConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitariadelaFAO.WT/ACC/RUS/23
Página 45
Pregunta 107
Sírvanse facilitar mayor información sobre larelación y/odiferencia entre el"permiso
deimportación" yel"certificado dehigiene", ambos expedidos porelDepartamento deControl
Veterinario. ¿Tiene el"permiso deimportación" elefecto deunalicencia deimportación?
Respuesta
Expide lospermisos veterinarios deimportación detipos(envíos) específicos decargamentos
deanimales importados alaFederación deRusia elInspector JefedeVeterinaria Estatal delaFederación
deRusia. Laextensión decertificados dehigiene incumbe alMinisterio deSalud delaFederación
deRusia. Enningún casolospermisos deimportación decargamentos (productos) deanimales
constituyen licencias deimportación.
Pregunta 108
¿Podrían describir cómo sellevaacabolainspección sanitaria yfitosanitaria enfrontera?
¿Seinspeccionan todos losenvíos, seseleccionan alazaroseobtienen muestras?
Respuesta
Lainspección sanitaria ehigiénica enfrontera seefectúa demanera selectiva, acargo de
especialistas delasestaciones dehigiene ycuarentena.
Todos losenvíos decargamentos abarcados porlasfunciones delservicio estatal deveterinaria
están sujetos ainspección veterinaria enfrontera. ElDepartamento deVeterinaria delMinisterio de
Agricultura yAlimentación estáencondiciones desuministrar unadescripción delasmodalidades de
ejecución delainspección veterinaria enfrontera.
Lainspección fitosanitaria básica sellevaacaboaplicando procedimientos científicos, tanto
enlospuestos defrontera deRusia como enlasinstalaciones paraeldespacho deaduana. Lainspección
fitosanitaria obligatoria seaplica atodos lostiposdeproductos, cargamentos ymateriales sometidos
acuarentena, según lalistacorrespondiente. Puede efectuarse unainspección fitosanitaria alazarde
cualquier producto, cargamento, material, paquete ovehículo, independientemente desusfines.
Pregunta 109
¿Podrían explicarnos porquéserequiere sustituir elcertificado veterinario porunpermiso
veterinario unavezquelosproductos hanpasado lafrontera? ¿Cómo funciona esteprocedimiento
ycuánto tiempo insume elcambio decertificados?
Respuesta
Debe reemplazarse encadacasoelcertificado veterinario delpaísexportador queacompaña
elcargamento poruncertificado veterinario delaFederación deRusia. Elcambio esnecesario porque
todos loscargamentos deanimales quecirculan porlaFederación deRusia ylospaíses delaCEIdeben
iracompañados decertificados veterinarios escritos enruso. Eltransporte apoyado endocumentos
deautoridades veterinarias extranjeras sóloesposible antes deprocederse aldespacho deaduana.
Eltiempo querequiere elcambio decertificados depende delascircunstancias decadacaso.WT/ACC/RUS/23
Página 46
Pregunta 110
Enlapágina 3,leemos: "Encasodeincumplimiento delosrequisitos enmateria de
cuarentena, sedesinfecta elcargamento osedeniega suentrada enRusia". Agradeceríamos una
breve descripción delprocedimiento ysurazón deser.
Respuesta
Elprocedimiento seaplica según loscasos, enfunción delagravedad delainfracción alos
requisitos veterinarios odelriesgo estimado deimportación alaFederación deRusia deenfermedades
infecciosas delosanimales, asícomo delasituación epizoótica delpaísexportador odeltipode
cargamento. Establece esteprocedimiento laResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº830
sobre elServicio veterinario delEstado delaFederación deRusia paralaprotección delterritorio de
Rusia contra laintroducción deenfermedades infecciosas delosanimales, originadas enotrosEstados,
de29deoctubre de1992, quefaculta alasautoridades veterinarias enfrontera aimponer medidas
vinculantes alpropietario delcargamento, conelfindesubsanar todainfracción alasreglamentaciones
veterinarias quesehubiera descubierto. Encasodeinfracción alascondiciones veterinarias delos
suministros, lasautoridades pueden detener laimportación osuspender oprohibir ladescarga, carga
otransporte,yadoptardecisionesrelativasalprocedimientodeventaoladestruccióndetodocargamento
incautado, asícomo laobtención demuestras delosproductos animales, parasuinspección yulterior
examen enlaboratorio.
Pregunta 111
¿Podrían informarnos brevemente sobre elmodo enquesellevan acabo oaplican los
procedimientos deevaluación delriesgo?
Respuesta
ElDepartamento deVeterinaria delMinisterio deAgricultura yAlimentación eselencargado
deevaluar losriesgos respecto detodos lostipos decargamento deanimales. Elprocedimiento de
dicha evaluación sebasaenelanálisis delasituación epizoótica delpaísdeexportación ysuapoyo
veterinario ocontrol delasexportaciones.
Pregunta 112
Quisiéramos volver alapropuesta deestablecer, concarácter transitorio yvoluntario y
sincompromiso vinculante alguno respecto delaOMC, unservicio central deinformación sobre
medidassanitariasyfitosanitariasyunsistemadeconsultasrelativoalasnuevasmedidassanitarias
yfitosanitarias.
Respuesta
Seestán desarrollando actualmente lasactividades necesarias paraelestablecimiento deun
Centro deInformación delaOMC sobre cuestiones sanitarias yfitosanitarias.
Véanse también lasrespuestas alaspreguntas 81y82.
Pregunta 113
Enalgunos casos, enacuerdo conelpaísexportador, elDepartamento deControl
Veterinario envía susexpertos aesepaís,conlamisión decomprobar lascondiciones veterinarias,WT/ACC/RUS/23
Página 47
sanitarias ehigiénicas allíimperantes. ¿Podría ladelegación deRusia presentarnos ejemplos
detalesacuerdos ysiesasprácticas hantenido lugar hasta ahora?
Respuesta
Ningún animal derazadecualquier tipopuede importarse aRusia sinqueveterinarios rusos
hayan visitado elpaísdeexportación paraobservar elproceso decuarentena. Lanecesidad dela
presencia deveterinarios rusos enlospaíses deexportación parasupervisar loscargamentos decarnes
depende delasituación epizoótica delpaísdequesetrate, porejemplo, inspección veterinaria dela
carne debovino enlasComunidades Europeas (situación epizoótica enrelación conlaEEB) odela
carne porcina enAlemania, Francia yPaíses Bajos (enrelación conlapeste porcina). Otraposibilidad
sonlasinspecciones conjuntas periódicas enlosmataderos, conlainclusión enlistas aprobadas de
mataderos admitidos paralaexportación aRusia (mataderos deavesdecorral enlosEstados Unidos,
deporcinos enEstados Unidos, Canadá, China yVietnam).
3. Controldelasimportacionesdeproductosvegetalesydemásproductossujetosacuarentena
Pregunta 114
Enlainformación delosDepartamentos deCuarentena dePlantas ydeVeterinaria
observamos queserequieren permisos deimportación.
¿Porquéserequieren permisos deimportación? ¿Serequieren respecto detodos lospaíses?
¿Enquécriterios sebasalaconcesión deunpermiso deimportación?
Respuesta
Laimportación alaFederación deRusia decargamentos sujetos ainspección veterinaria estatal
serigeporelartículo 14delaLeydelaFederación deRusia Nº4979-1 sobre veterinaria, de14de
mayo de1993, ylaResolución delGobierno delaFederación deRusia Nº830sobre elServicio
Veterinario delEstado delaFederación deRusia paralaprotección delterritorio deRusia contra la
introducción deenfermedades infecciosas delosanimales, originadas enotros Estados, esdecir que
únicamentepuedenimportarsealaFederacióndeRusiaanimalessanosyproductosderivadosdeanimales
sanos, procedentes depaíses extranjeros conunasituación favorable enmateria deenfermedades
infecciosas delosanimales, sujeto alosrequisitos delalegislación rusasobre veterinaria ylostérminos
ycondiciones detodotratado internacional enelquelaFederación deRusia seaparte.
Loscriterios decisivos paraelotorgamiento deunpermiso deimportación sonlossiguientes:
- elpaísdeexportación presenta unasituación favorable enmateria deenfermedades
delosanimales dealtoriesgo yhaestablecido garantías satisfactorias respecto dela
calidad einocuidad deloscargamentos deanimales;
- debencumplirselosrequisitosdelCódigodeSanidadAnimaldelaOficinaInternacional
deEpizootias (OIE);
- loscargamentossujetosainspeccióndebensatisfacerlosrequisitosveterinariosdeRusia
enelmomento desuimportación, hecho confirmado poruncertificado ensuforma
habitual oenlaforma acordada entre elDepartamento deVeterinaria yelservicio
estatal deveterinaria delpaísdeexportación, ofijada porotrosacuerdos (convenciones,
tratados, protocolos, etc.)concertados bilateralmente entre losservicios estatales de
veterinaria deRusia yelpaísextranjero dequesetrate; yWT/ACC/RUS/23
Página 48
- loscargamentos sujetos ainspección veterinaria sólopueden importarse envirtud de
unpermiso expedido porelInspector JefedeVeterinaria Estatal delaFederación de
Rusia.
Véase asimismo larespuesta alapregunta 116.
Pregunta 115
Enlainformación sobre "Control veterinario delasimportaciones deanimales vivos y
deproductos deorigen animal enelterritorio deRusia", sexto párrafo, tercera frase, Rusia señala
que,"una vezquelosproductos hanpasado lafrontera, elcertificado veterinario sesustituye
porunpermiso veterinario válido enlaFederación deRusia".
Sírvanse confirmar queelreemplazo delcertificado veterinario porelpermiso veterinario
esautomático ynoesnecesario cumplir otros requisitos para obtener elpermiso.
Respuesta
Véase larespuesta alapregunta 109.
Pregunta 116
Según laautoridad rusadecuarentena deplantas, noserequieren permisos deimportación
para envíos deplantas yproductos vegetales provenientes delospaíses delaCEI.
Estapráctica parece contravenir elprincipio detrato NMF. ¿Podría Rusia explicar cómo
justifica quealgunos países estén exentos deunadisposición normativa cuyocumplimiento seexige
para otros países?
Respuesta
Noserequieren permisos deimportación pormotivos decuarentena paralosproductos,
cargamentos omateriales sujetos ainspección fitosanitaria obligatoria queseimporten decualquier
paísmiembro delaCEIenvirtud delAcuerdo deCooperación sobre Cuarentena dePlantas, concertado
entre losGobiernos delospaíses delaCEIenabrilde1992. Estosedebeaque,anteriormente, los
territorios deestos países constituían unterritorio único, laUnión Soviética, enelqueregían
reglamentaciones fitosanitarias uniformes. Naturalmente, loscargamentos setransportaban entonces
dentro dedicho paíssinningún certificado deimportación porcuarentena, conelapoyo decertificados
fitosanitarios. Elprocedimiento nootorgaba tratoNMF aninguna república delaUnión Soviética,
nisupone semejante tratohoy. Losrequisitos fitosanitarios aplicados aproductos sujetos acuarentena
queseimportan delospaíses delaCEIsondehecho losmismos queseaplican aproductos similares
importados deotros países. Elobjeto delospermisos deimportación porcuarentena seexplica en
larespuesta alapregunta 99.
Pregunta 117
¿Podría Rusia facilitar información sobre quédepartamento uorganización realizará los
análisisdeevaluacióndelriesgoparacadaaspectoprincipaldelosproductosagropecuariosbásicos,
como sanidad animal, protección fitosanitaria yalimentación, demodo quesatisfagan las
disposiciones delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias?WT/ACC/RUS/23
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Respuesta
Laevaluación delriesgo fitosanitario ylaelaboración demedidas preventivas alrespecto son
funciones delInstituto Pan-Ruso deInvestigación deCuarentena dePlantas; paratodos lostiposde
cargamentos deanimales, elorganismo responsable eselDepartamento deVeterinaria delMinisterio
deAgricultura yAlimentación delaFederación deRusia.
Medidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio
Pregunta 118
Entendemos quelanueva enmienda alaLeysobre acuerdos departicipación enla
producción, aprobada enprimera lectura enlaDuma enjunio, modifica loscriterios deselección.
Entre otras cosas, alparecer losproyectos deben contar conunmínimo del50porciento de
contenido ruso para poder recurrir alasdisposiciones sobre acuerdos departicipación enla
producción.
Estoparece serincompatible conlasobligaciones queRusia deberá contraer envirtud
delAcuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio. Por
consiguiente, nosgustaría recibir deladelegación rusaunaindicación delosplanes deesepaís
destinados aasegurar lacompatibilidad entre sulegislación ypráctica enmateria deacuerdos
departicipación enlaproducción yelAcuerdo sobre lasMIC.
Respuesta
Véase eldocumento WT/ACC/RUS/5/Add.1.
Contratación pública
Pregunta 119
Apreciaríamos unainformación actualizada sobre lasituación delanueva Leysobre
contratación pública que, según creemos, debía presentarse alaDuma enotoño de1997.
¿Reemplazará estanueva leyatodas lasdisposiciones delDecreto Presidencial deabril de1997
sobre contratación, asícomo todas lasleyes anteriores relativas alacontratación?
Enrelación conelDecreto Presidencial Nº305de8deabril de1997 yelReglamento para la
organización delacontratación debienes, obras yservicios parasatisfacer necesidades delEstado:
Tenemos conocimiento dequeelDecreto Nº305esdecarácter transitorio ylosustituirá
laLeyFederal Especial sobre Contratación, unavezadoptada. Noobstante, como nodisponemos
delproyecto delanueva ley,quepodría servir debaseparaproseguir eldebate, deseamos formular
unaserie depreguntas relacionadas conelDecreto Nº305. Tomamos nota dequealgunas
preguntas pueden tener origen enlamala comprensión delatraducción alinglés delDecreto y
sucorrespondiente Reglamento.
Respuesta
Elproyecto deLeysobre contratación pública, presentado alaaprobación delaDuma del
Estado, anulará todas lasdisposiciones delDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº305
sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enlaorganización de
laadquisición debienes, de8deabrilde1997. Enloquerespecta alprocedimiento delicitación,WT/ACC/RUS/23
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también sustituirá atodas lasleyes anteriores relativas alacontratación parasatisfacer necesidades
delEstado.
Pregunta 120
Eltítulo delDecreto Nº305incluye entre susobjetivos laprevención delacorrupción
ylareducción delosgastos presupuestarios ycomo talsedirige alasentidades contratantes, que
actúan como clientes. Ningún objetivo estádirigido alproveedor (como lalibre competencia,
laigualdad deoportunidades entre licitantes oeltrato sindiscriminaciones alosproveedores).
¿Aborda lanueva Leysobre contratación pública también laspreocupaciones delosproveedores?
¿Menciona lanodiscriminación yelacceso equitativo alasoportunidades decontratación pública
como otros tantos objetivos delaley?
Respuesta
ElDecreto delPresidente deRusia yelReglamento porélaprobado disponen elejercicio de
lacompetencia ylaigualdad deoportunidades entre loslicitadores. Sinperjuicio delaleyaplicable,
dichosdocumentosprohíbenestablecercriterios,requisitosoprocedimientosdecarácterdiscriminatorio.
ElReglamento paralaorganización delacontratación debienes, obras yservicios parasatisfacer
necesidades delEstado, adoptado mediante elDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº305
sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enlaorganización de
laadquisición debienes, de8deabrilde1997, dispone queseinvitará apresentar ofertas afabricantes
(proveedores) rusos únicamente cuando setratedeadquirir productos destinados amantener elnivel
necesario decapacidad defensiva ydeseguridad delaFederación deRusia. Entodos losotros casos,
elllamado aofertas nodeberá limitarse alosproveedores rusos.
Pregunta 121
¿Enquécasos puede elcliente restringir laparticipación deproveedores enunalicitación
"...por motivos relacionados conelpaísdesudomicilio...", según establece elpárrafo j)del
artículo 14delReglamento?
Respuesta
Laparticipación deproveedores enunalicitación puede restringirse pormotivos delpaísde
domicilio envirtud deuntratado internacional. Además, losclientes pueden imponer restricciones
deestetipoconsiderando lasnecesidades dedefensa nacional oseguridad nacional, conarreglo ala
legislación deRusia.
Elcliente impedirá laparticipación deunproveedor (contratista) enlosprocedimientos de
contratación debido asupaísdedomicilio únicamente enloscasos previstos porunaleyfederal. En
particular, elGobierno deRusia puede restringir laparticipación deproveedores extranjeros enfunción
delascondiciones deacceso delosproveedores rusos alosmercados decontratación pública deotros
países.
Pregunta 122
Elartículo 17delReglamento menciona laposibilidad dequeelcliente rechace cualquier
inscripción previamente reservada enlalicitación. ¿Qué procedimiento seaplica después de
rechazar lasinscripciones? Puesto que,alparecer, talrechazo noesrecurrible (artículo 59b)WT/ACC/RUS/23
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delReglamento), ¿cómo segarantiza quelaposibilidad derechazar participantes nodélugar
aabusos?
Respuesta
Elcliente puede rechazar todasolicitud departicipación enunalicitación oconcurso deofertas
cuando:
- elproveedor quesolicita participar enunalicitación oconcurso noreúne todos los
requisitos dehabilitación, obien
- sehaidentificado cualquier práctica desleal delproveedor oéstehapresentado
intencionadamente informaciones falsas sobre suhabilitación.
Porsuparte, elproveedor puede presentar recurso contra todamedida queconsidere injusta,
deconformidad conelCódigo Civil delaFederación deRusia, envirtud delprocedimiento aprobado
porelDecreto Presidencial Nº305sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir losgastos
presupuestarios enlaorganización delaadquisición debienes, de8deabrilde1997.
Elcumplimiento porelcliente delasbases delalicitación contribuye aevitar losabusos.
Pregunta 123
¿Enquécircunstancias puede uncliente organizar una"licitación interna", limitada a
proveedores rusos, según indica elartículo 31delReglamento?
Respuesta
Elcliente puede organizar unalicitación oconcurso interno enlassiguientes circunstancias:
- cuando deconformidad conlalegislación deRusia lasactividades decontratación estén
reservadas aproveedores rusos exclusivamente; obien,
- cuando enopinión delcliente sóloproveedores rusos estarían interesados enparticipar
enlalicitación oconcurso.
Pregunta 124
¿Qué clase depreferencias pueden acordarse (ytenerse encuenta como criterios), de
conformidad conelapartado e)delartículo 36delReglamento?
Respuesta
Larespuesta completa hadesustituirse porloquesigue:
Elpárrafo e)delartículo 36delDecreto 305sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir
losgastos presupuestarios alorganizar lacompra debienes, de8deabrilde1997, establece lanecesidad
dedeterminar loscriterios quehadeconsiderar elcliente alelegir laoferta ganadora, coninclusión
depreferenciasyotrosfactores(distintosdelprecio).Estoscriterios,preferenciasyfactoressedescriben
enforma pormenorizada enlasRecomendaciones Metodológicas (véase larespuesta alapregunta 133).WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 125
Conarreglo alartículo 42delReglamento, lacomisión delicitación encargada deevaluar
lasofertas secompone detresfuncionarios delcliente yrepresentantes delproveedor. ¿Cuántos
representantes tienen losproveedores ycómo seeligen (sobre todosihaymucho másproveedores
querepresentantes)? ¿Quién designa alosrepresentantes delcliente, elpropio cliente olaautoridad
supervisora?
Respuesta
Lacomisión delicitación incluye almenos tresfuncionarios delcliente yrepresentantes de
losproveedores. Losrepresentantes delaparte proveedora participan enlacomisión delicitación
confunciones decontrol yderecho devoto, porloquesunúmero enlacomisión debería serdepor
lomenos dos,perosinsuperar el50porciento deltotaldeintegrantes delacomisión. Losproveedores
eligen porsímismos asusrepresentantes.
Elnúmero derepresentantes ydeparticipantes enelprocedimiento delicitación oconcurso
quevigilan elcumplimiento delpropio procedimiento delicitación esilimitado.
Pregunta 126
Conarregloalpárrafoa)delartículo59delReglamento,elmétododecolocacióndepedidos
noadmite apelación. ¿Cómo segarantiza entonces quelosmétodos seempleen deconformidad
conlasreglamentaciones? ¿Qué entidad supervisa elcorrecto usodelosdiversos métodos?
Respuesta
Elmétodo decolocación depedidos enlacontratación deproductos parasatisfacer necesidades
delEstado lodetermina elpropio cliente, salvo lodispuesto enlosartículos 27y30delReglamento
adoptado mediante elDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº305sobre medidas para
prevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enlaorganización delaadquisición debienes,
de8deabrilde1997. Losmétodos concretos depresentación deofertas (previstos enelReglamento)
seacordarán conelMinisterio deEconomía delaFederación deRusia osusorganismos territoriales
autorizados.
Pregunta 127
Ennuestro entendimiento, elDecreto Nº305complementa, másquereemplaza, la
Ley60-FZ de13dediciembre de1994 ylaDecisión Nº594de26dejunio de1995.
Sírvanse explicar quéinstrumento legislativo prevalece encasodecontradicción.
Respuesta
ElDecreto Nº305de8deabrilde1997sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir
losgastos presupuestarios enlaorganización delaadquisición debienes seadoptó, enparticular, dando
cumplimiento alodispuesto enlasección 5,artículo 3,delaLeyFederal Nº60-FZ sobre elsuministro
deproductos parasatisfacer necesidades delEstado Federal, defecha 13dediciembre de1994, yrige
lascuestiones deprocedimiento relacionadas conelmecanismo decolocación competitiva depedidos
paralaadquisición deproductos destinados asatisfacer necesidades delEstado. Entalsentido, no
haycontradicciones entre ambos instrumentos.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 128
LaFederación deRusia sigue trabajando activamente conmiras aadoptar unaleyfederal
sobre laorganización delicitaciones para laadquisición debienes, obras yservicios destinados
asatisfacer necesidades delEstado.
¿Enquéetapa seencuentra elproceso deadopción dedicha ley?
Sírvanse presentar uncalendario estimativo dirigido asuadopción ypuesta envigor.
Respuesta
En1997 elproyecto sesometió alaconsideración delaDuma delEstado delaFederación
deRusia. El23deoctubre de1997, laComisión dePolítica Económica delaDuma delEstado decidió
ensureunión presentar elproyecto deleyaldebate enplenaria.
Véase también larespuesta alapregunta 119.
Pregunta 129
Entendemos quesehapreparado unatraducción alinglés másexacta delDecreto Nº305
yelReglamento queloacompaña.
¿Sería posible recibir unejemplar?
Respuesta
EnlaSecretaría delaOMC (División deAdhesiones, despacho 1126) puede consultarse el
texto deunatraducción mejorada dedicho Decreto.
Pregunta 130
Entendemos queelDecreto (y,cuando corresponda, laLeyFederal Especial) seaplica
alasautoridades federales, regionales, municipales ylocales, peronoalasempresas depropiedad
estatalquefuncionansegúnlosprincipiosdelmercado.Sírvanseconfirmarsinuestrainterpretación
escorrecta.
Respuesta
Esainterpretación noesexacta. Lasdisposiciones delDecreto también seaplican acualquier
cliente (incluidas lasempresas depropiedad estatal) queutilice fondos delpresupuesto federal, delos
presupuestos delosgobiernos locales delaFederación deRusia, defuentes nopresupuestarias del
Gobierno odefuentes nopresupuestarias delosgobiernos locales delaFederación deRusia, fondos
otorgados como ayuda delEstado, incluidas lasgarantías delEstado.
Pregunta 131
¿Seaplica también elDecreto alosservicios, porejemplo lossectores deelectricidad,
transporte (detodotipo) y/olastelecomunicaciones? Denoserasí,¿por qué?WT/ACC/RUS/23
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Respuesta
Seaplica.
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 130y137.
Pregunta 132
Elpunto 6delDecreto encarga alGobierno laelaboración deunproyecto dedecreto para
elpresente sobre elestablecimiento deltítulo deproveedor deproductos paralasnecesidades del
Estado deRusia.
¿Cuál eselestado actual dedicho Decreto?
¿Cuál essucometido?
¿Sería posible obtener unacopia?
Respuesta
ElDecreto (Edicto Presidencial Nº630,de25dejunio de1997) puede consultarse enla
Secretaría delaOMC (División deAdhesiones, despacho 1126).
Pregunta 133
Varias disposiciones delReglamento queacompaña alDecreto Nº305parecen requerir
delMinisterio deEconomía lapromulgación dedirectrices oreglamentaciones deaplicación (por
ejemplo, ladisposición 20).
¿Sehanadoptado talesdirectrices deaplicación? Encasoafirmativo, ¿sería posible obtener
unacopia delasmismas? Denohaberse adoptado aún,¿cuál eselestado actual enmateria de
suadopción yelcalendario estimativo?
Respuesta
LaaplicacióndeunaseriededisposicionesdelReglamentoaprobadomedianteelDecretoNº305
sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enlaorganización de
laadquisicióndebienes,de8deabrilde1997,requiereelcumplimientodeciertasdirectivasydecisiones
yaadoptadas porelMinisterio deEconomía. Dichas directivas figuran enlasRecomendaciones
Metodológicas paralaorganización desubastas ylicitaciones, queincluyen todaladocumentación
modelo (delalicitación). LasRecomendaciones Metodológicas seaprobaron mediante laDirectiva
Nº317delMinisterio deEconomía, defecha 30deseptiembre de1997, ypueden remitirse aquien
lassolicite.
Pregunta 134
Elartículo 3parece prever laposibilidad deadquirir productos sinpasar porel
procedimiento delicitación.
¿Enquécircunstancias seutilizaría estaposibilidad?
¿Sedeterminarán eltipodeproducto yelvolumen deestas adquisiciones anualmente?WT/ACC/RUS/23
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¿Dequémanera decidirá elGobierno losproductos ylascantidades delcaso?
Respuesta
Lalistadeproductos parasatisfacer necesidades delEstado ylascantidades respectivas las
determina elGobierno delaFederación deRusia enbaseapropuestas delMinisterio deEconomía
delaFederación deRusia.
Pregunta 135
Elartículo 8prevé unsistema deprecalificación delosproveedores.
¿Cómo sedivulgan lasconvocatorias paraparticipar enunproceso decalificación? Por
ejemplo, ¿esobligatoria lapublicación enunórgano deprensa designado?
¿Selimita elempleo delproceso decalificación adeterminadas circunstancias prescritas
(deserasí,cuáles), osedejatotalmente adiscreción del"cliente"?
Respuesta
Lasconvocatorias paraparticipar enelproceso decalificación secomunican atodas laspartes
interesadas através delosmedios deinformación (prensa escrita ymedios electrónicos). Estáprevista
supublicación obligatoria enórganos deprensa centrales (para lasnecesidades federales) yregionales
ydelasRepúblicas (para lasnecesidades delosgobiernos locales delaFederación deRusia).
Elprocedimiento dehabilitación lodetermina elcliente, deconformidad conelReglamento
aprobado mediante elDecreto delPresidente delaFederación deRusia Nº305sobre medidas para
prevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enlaorganización delaadquisición debienes,
de8deabrilde1997.
Elproceso decalificación serigeporlasrecomendaciones paralaorganización desubastas
ylicitaciones, adoptadas porelMinisterio deEconomía delaFederación deRusia.
Véase también larespuesta alapregunta 133.
Pregunta 136
Sírvanse explicar lafinalidad delartículo 12.
Respuesta
Elartículo 12tiene porobjeto confirmar lacalificación dellicitador adjudicatario. Siha
transcurrido unlapso detiempo considerable entre elproceso decalificación ylaadjudicación deuna
licitación, elcliente tienelaposibilidad decomprobar, porejemplo, sientretanto elproveedor noha
quebrado.
Cierta imprecisión quecontiene eltexto delartículo 12secorregirá alelaborarse laversión
finaldelproyecto deley.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 137
ElDecretointroduceelconceptodeumbrales(definidoscomomúltiplosdelsalariomínimo),
porejemplo enelartículo 14.
Encasodeaplicarse unumbral, ¿cómo secalcula elvalor deloscontratos paradeterminar
siestán porencima opordebajo delumbral?
Respuesta
Lacantidad encuestión noconstituye unarestricción sinoquerepresenta unvalor límite, por
encima delcualelcliente tiene quellevar actas (textuales) delalicitación, ynounbreve resumen.
Estacantidad también influye enlaopción delcliente encuanto almétodo delicitación (artículos 27
y29delDecreto) yenlanecesidad depresentar unagarantía paralalicitación (artículo 40delDecreto).
Elcliente determina estacuestión enlasbases delalicitación, apartir delascantidades yel
precio aplicable delproducto.
Pregunta 138
Entendemos queel"cliente" yel"proveedor" adjudicatario concluyen un"contrato del
Estado".
Respuesta
Asíes.
Pregunta 139
¿Cuáles sonlasnormas querigen los"contratos delEstado"?
Véase, porejemplo, elpárrafo f)delartículo 33.
Respuesta
Lasnormas encuestión están contenidas enelCódigo Civil delaFederación deRusia; son
pertinentes alrespecto otrasleyesfederales delaFederación deRusia ydiversos documentos adoptados
porelMinisterio deEconomía delaFederación deRusia; véanse enparticular lasrespuestas alas
preguntas 127y133.
Pregunta 140
Conarreglo alartículo 19,"enelcontrato delEstado sedebeestipular elderecho delcliente
arescindir elcontrato porsupropia iniciativa, siguiendo elprocedimiento previsto enlalegislación
delaFederación deRusia". ¿Enquécircunstancias puede darse estecaso?
Respuesta
Elderecho ylascircunstancias enlasqueelcliente puede rescindir uncontrato porsupropia
iniciativa están establecidos enelCódigo Civil delaFederación deRusia (artículos 450y451). Por
ejemplo, encasodecongelación delpresupuesto federal losfondos antesasignados auncontrato pueden
dejar deestardisponibles, porloqueelcontrato deberescindirse.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 141
Según elartículo 20,lainformación acerca delaadjudicación delcontrato debepublicarse
dentro delos10díassiguientes al"resumen desusresultados". ¿Coincide esteplazo conlafecha
deadjudicación delcontrato?
Respuesta
Nocoincide. Elcontrato debe cerrarse dentro delos20díassiguientes alafecha dela
determinación delosresultados delalicitación.
Pregunta 142
Porelartículo 23serequiere elusodelidioma rusoenelproceso delicitación. Sírvanse
confirmar nuestro entendimiento dequelaLeyFederal Especial, unavezadoptada, permitirá
también elusodelinglés. ¿Sepermitirán otros idiomas?
Respuesta
Elrusoeselidioma oficial deRusia. Elcliente puede preparar elpliego envarios idiomas,
perodeberá incluir entodocasounaversión enruso.
Pregunta 143
Lasección IIdelReglamento establece diversos métodos decontratación ylascondiciones
desuaplicación. Sibienpara lamayoría delosmétodos decontratación noparece haber
diferencias entre proveedores extranjeros ynacionales, entendemos quelosproveedores extranjeros
siguen estando engran medida excluidos delmercado delacontratación pública, debido aque
continúa vigente laLeyde1994. Porañadidura, elartículo 31prevé laposibilidad deconvocar
alicitaciones internas.
Elpárrafo c)delartículo 30prevé lacontratación directa "siunúnico proveedor tiene
losderechos exclusivos respecto deunproducto ynoexiste unsustituto equivalente". Sírvanse
presentar ejemplos deproveedores contalesderechos exclusivos.
Respuesta
Paralamayoría delosmétodos decontratación nosediferencia entreproveedores extranjeros
yrusos. Véase larespuesta alapregunta 121.
Unejemplo concreto decontratación directa eslacompra deproductos protegidos porelderecho
deautor.
Pregunta 144
Sírvanse explicar lafinalidad delartículo 31.¿Enquécircunstancias seaplicaría?
¿Cuál eslalegislación alaqueserefiere elpárrafo a)delartículo 31?
¿Cómo decide uncliente sisóloproveedores rusos estarían interesados enparticipar en
lalicitación (párrafo b))?WT/ACC/RUS/23
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¿Seconservará elartículo 31,ounartículo deefecto similar, enlanueva LeyFederal
Especial sobre contratación?
Respuesta
ElReglamento paralaorganización decompras debienes, obras yservicios destinados a
satisfacer necesidades delEstado, aprobado mediante elDecreto delPresidente delaFederación de
Rusia Nº305sobre medidas paraprevenir lacorrupción yreducir losgastos presupuestarios enla
organización delaadquisición debienes, defecha 8deabrilde1997, establece:
Artículo 31.Elcliente puede organizar unalicitación interna cuando:
a) deconformidad conlalegislación deRusia, entalesactividades decontratación sólo
participan proveedores rusos;
b) elcliente considere quesóloproveedores rusos estarían interesados enparticipar en
lalicitación.
Hayvarias disposiciones legislativas aplicables enelcontexto delapartado a)delartículo 31,
porejemplo,laLeyFederalNº53-FZsobrecomprasysuministrosdeproductosagropecuarios,materias
primas yproductos alimenticios, de2dediciembre de1994, ylaLeyFederal Nº60-FZ sobre el
suministro deproductos parasatisfacer necesidades delEstado Federal, de13dediciembre de1994
(modificada el19dejunio de1995 yel17demarzo de1997).
Véase también larespuesta alapregunta 145quesigue.
Pregunta 145
¿Seguirá lanueva LeyFederal Especial diferenciando entre proveedores nacionales (rusos)
yextranjeros? Encasoafirmativo, ¿enquéaspectos?
Respuesta
Elproyecto deleyestáendebate enlaDuma delEstado delaFederación deRusia ysólo
podremos responder aestapregunta unavezquelaleyseapruebe.
Pregunta 146
Elartículo 32dispone lapublicación delasconvocatorias alicitación enlaprensa.
¿Están obligados losclientes apublicar losanuncios endeterminados periódicos orevistas,
osedejalaelección delosmismos adiscreción delpropio cliente?
Respuesta
Noexiste especificación alguna acerca delosperiódicos orevistas enlosquedebeaparecer
elanuncio.
Pregunta 147
Elartículo 33establece lainformación quedebesuministrarse junto conlaconvocatoria
alicitación; elartículo 36establece lainformación quedebesuministrarse enlasbases delicitación.WT/ACC/RUS/23
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Elapartado d)delartículo 33serefiere a"loscriterios yelprocedimiento para evaluar
lascualificaciones delproveedor". ¿Puede Rusia confirmar siesteapartado contempla también
loscriterios deadjudicación decontratos?
Respuesta
No,elartículo 33d)nocontempla loscriterios deadjudicación decontratos.
Pregunta 148
Elapartado e)delartículo 33serefiere alaposibilidad delimitar lasofertas aun"cierto
círculo deproveedores". ¿Serefiere estoalosprocedimientos previstos enlosartículos 27y28
(licitaciones restringidas), y31(licitaciones internas)? ¿Debe elanuncio delicitación indicar los
motivos porlosqueselimita lapresentación deofertas?
¿Qué disposición, yaseadelartículo 33odel36,requiere delcliente queindique eltipo
deproceso delicitación aplicado?
Respuesta
Elapartado e)delartículo 33,almencionar laposibilidad delimitar lasofertas aun"cierto
círculo deproveedores", serefiere alasreglas definidas enlosartículos 27,28y31.
- losmotivos detallimitación delcírculo deproveedores nodeben figurar enla
convocatoria delicitación;
- losartículos 33y36sóloindican unaopción delicitación hecha porelcliente.
Pregunta 149
Elpárrafo s)parece referirse aposibles requisitos decompensación. ¿Seadmitirán
transacciones decompensación envirtud delanueva LeyFederal Especial?
Respuesta
Nielpárrafo s)delartículo 36nininguna otradisposición delReglamento contiene información
alguna sobre laposibilidad detransacciones decompensación entre elproveedor yelcliente.
Pregunta 150
Elpárrafo v)delartículo 36serefiere a"cualquier otrorequisito" queelcliente pudiera
establecer. ¿Qué circunstancias procura contemplar estadisposición? ¿Cómo asegurará la
Federación deRusia quenoseabuse deestadisposición?
Respuesta
Ladisposición nodarálugar aabusos porque elcliente sólopuede imponer "otro requisito"
deconformidad conlalegislación deRusia ylasdisposiciones normativas delMinisterio deEconomía.
Pregunta 151
Elartículo 38establece elprocedimiento para lapresentación deofertas.WT/ACC/RUS/23
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Conarreglo alartículo 38,elplazo paralapresentación deofertas nopuede serinferior
a45díasacontar desde "eldíaenquesepublican lasbases delalicitación". ¿Serefiere este
plazo alafecha depublicación delanuncio delicitación enlaprensa? Encasocontrario, ¿aqué
fecha serefiere?
Respuesta
Elplazo fijado paralapresentación deofertas esnoantes sinodespués depasar porlo
menos 45díasdesde lafecha depublicación delpliego decondiciones. Esnecesario queelcliente
hayadadoaconocer lascondiciones ybases delalicitación antesdepublicar laconvocatoria apresentar
ofertas.
Pregunta 152
Lasofertas sólopueden presentarse porescrito enpliego cerrado. ¿Significa estoque
noseautoriza lapresentación deofertas porfax,télexuotromedio electrónico? Deserasí,¿por
quéno?¿Seprevé dealguna manera modificar estasituación enlanueva LeyFederal Especial?
Respuesta
Elprocedimiento indicado sedebealanecesidad deproteger elcarácter confidencial delas
informaciones delcasohasta quelasofertas sehagan públicas.
Pregunta 153
Lasección IVestablece losprocedimientos para otros métodos decontratación distintos
delosdelicitación pública.
¿Están sujetos alasdisposiciones delasección IIIdelReglamento losdosprocesos de
licitación restringida aqueserefieren losartículos 55y56?
Respuesta
Sí,loestán, salvo enloqueserefiere alapublicación delaconvocatoria aofertas.
Pregunta 154
Lasección Vestablece unprocedimiento deapelación.
¿Por quéelartículo 59noabre laposibilidad deimpugnar elmétodo elegido de
contratación? ¿Qué pasos debería darunproveedor afectado para hacer talimpugnación?
¿Cuál eselprocedimiento dereclamación unavezsuscrito elcontrato delEstado?
Respuesta
Laelección delmétodo decontratación compete alcliente, consujeción aloquedisponga la
ley.Unavezejecutado elcontrato, lasreclamaciones deben encaminarse através deuntribunal de
arbitraje.WT/ACC/RUS/23
Página 61
Pregunta 155
¿Debe elMinisterio deEconomía envirtud delartículo 61explicar elmotivo derechazo
deunareclamación? Encasonegativo, ¿por quéno?
Respuesta
Elúltimo párrafo delmencionado artículo establece queelMinisterio deEconomía dela
Federación deRusia debeentregar porescrito, enunplazo de30días, unadecisión fundamentada
enrelación conunatalreclamación (incluso sisetratadeunadecisión negativa).
Pregunta 156
Elartículo 62deniega alosproveedores elderecho apresentar unareclamación enelcaso
dehaberse examinado yaunareclamación similar encuyo procedimiento elnuevo reclamante
nohubiera participado. ¿Cómo asegura laFederación deRusia quetodos losproveedores
interesados tengan conocimiento delasreclamaciones presentadas, demodo quepuedan asociarse
aunareclamación siasílodesean ynopierdan elderecho apresentar unanueva reclamación?
Respuesta
Envirtud delasección VdelDecreto Nº305sobre medidas paraprevenir lacorrupción y
reducir losgastos presupuestarios enlaorganización delaadquisición debienes, de8deabrilde1997,
cualquier proveedor tiene derecho apresentar reclamaciones basadas ensupropia decisión,
independientemente delasmedidas quehayan adoptado otros proveedores norelacionados conél.
Marcas deindicación delafecha devencimiento/vida útil
Pregunta 157
Entendemos que,enjunio, elGobierno aprobó laResolución Nº720,relativa alrequisito
deindicar lasfechas decaducidad dedeterminados alimentos ylavidaútildediversos productos.
Desearíamos recibir garantías dequeseaplicará eltrato nacional, asícomo otros detalles que
puedan facilitar encuanto alainstancia deejecución yloseventuales límites aplicables alasfechas
decaducidad yvidaútil,concretamente, sielproductor tienetotallibertad paraespecificar dichas
fechas. También deseamos conocer losmotivos porloqueseimpone elrequisito deindicar la
vidaútilparaalgunosproductos,comoporejemplolosmuebles,que,segúnentendemos,seincluyen
enlalista.
Respuesta
Envirtud delaResolución delGobierno deRusia Nº720sobre laaprobación delaLista de
productos duraderos ysuscomponentes (partes, unidades, conjuntos) que,alcabodecierto período,
pueden resultar peligrosos paralavidaylasalud delconsumidor, ocausar daños asusbienes oal
medio ambiente ycuyavidaútildebehacer constar elfabricante, ysobre laaprobación delaLista
deproductos que,unaveztranscurrido elperíodo devidaútilseconsiderarán inadecuados parael
usoalqueestaban destinados, de16dejuniode1997, sehaestablecido unalistadeproductos duraderos
quealcabodecierto período detiempo pueden representar unpeligro paralavidaylasalud del
consumidor ocausar daños asusbienes oalmedio ambiente; enesalistaseincluyen losmuebles
deusodoméstico, como sofás, divanes, camas turcas, sofás-cama, colchones, armarios, juegos de
muebles oconjuntos demobiliario.WT/ACC/RUS/23
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ElMinisterio deSilvicultura delaURSS aprobó el14dediciembre de1987unprocedimiento,
ideado porVNIPIEILESPROM ydestinado aprever lademanda demuebles ydeterminar lavidaútil
media dediversos tipos demuebles.
Loscriterios quedeterminan lavidaútildelosmuebles sonlossiguientes: ladurabilidad de
lasmaterias empleadas (colas, lustres, componentes plásticos, barnices sintéticos), asícomo elcometido
funcional, lafrecuencia delmantenimiento ylascaracterísticas desufabricación.
Enbaseaestos criterios, elprocedimiento establece plazos devidaútilmedia paradistintos
tiposdemuebles, porejemplo: mesas decomedor, 15años; escritorios, 12años; muebles paraguardar
ropa, 22años, ymuebles paraguardar vajilla, 20años, etc.
Demanera general, lavidaútilmedia delosmuebles esdeaproximadamente 20años, por
loquelosmuebles seincluyen enlacitada Resolución.
Agricultura
Cuadros sobre ayuda interna
Pregunta 158
Entendemos que,recientemente, laDuma abrogó elvetopresidencial interpuesto alaLey
sobre laregulación estatal delaproducción agroindustrial. Apreciaríamos queladelegación rusa
nosasegure queestesuceso noafectará alacapacidad deRusia decumplir loscompromisos que,
enmateria deayuda interna alaagricultura ysubvenciones alaexportación, asumirá aladherirse
alaOMC.
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 159
Elperíodo dereferencia utilizado paraestablecer loscompromisos deberá basarse enun
período reciente detresañosquerefleje losprogramas actuales deayuda alaagricultura.
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 160
Apreciaríamos sesuministren detalles máscompletos sobre lassubvenciones altransporte,
para poder determinar siestán relacionadas conlaayuda interna olasexportaciones.
Respuesta
Pendiente.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 161
Rusia haseñalado quelosgastos porconcepto degestión debosques ymantenimiento
delservicio deguardabosques están contemplados bajoelrubro "gastos defuncionamiento" en
elcuadro justificante DS.1. Tales gastos nodeberían incluirse, yaqueelAcuerdo sobre la
Agricultura noabarca lasilvicultura.
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 162
Rusia haincluido laayuda alacríadeganado derazaensuMGA noreferida aproductos
específicos, conelobjeto dedesglosar losdatos correspondientes atipos específicos deganado.
Consideramos queestodebería figurar como ayuda porproductos, independientemente delos
tipos deganado decríareferidos.
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 163
Rusia indica quelosbeneficios fiscales secalcularon apartir deempresas agropecuarias,
ynodeempresas industriales. ¿Seotorgan beneficios fiscales únicamente alsector agropecuario?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 164
Rusia declara quelasdeducciones porconcepto deenergía eléctrica seestimaron enbase
alasdiferencias entre lastarifas cargadas alaagricultura yalaindustria. Apreciaríamos mayores
detalles sobre elcarácter dedichas deducciones. ¿Seaplican únicamente alsector agropecuario?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 165
Para elcuadro justificante DS.1, Servicios generales, "Mantenimiento deinstituciones
financiadas porelEstado (Ministerio deAgricultura yAlimentación, Comité delaIndustria
Alimentaria, Comité delaTierra, Inspección Estatal deCereales, mantenimiento deinstituciones
regionales)", lascifras correspondientes a1993y1994sufrieron modificaciones. ¿Aquéobedece
estamodificación delascifras?
Respuesta
Pendiente.WT/ACC/RUS/23
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Pregunta 166
Estos programas serefieren almantenimiento deinstituciones financiadas porelEstado.
¿Enquéconsiste laayuda ycómo satisface loscriterios establecidos enelpárrafo 2delanexo 2
delAcuerdo sobre laAgricultura?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 167
Considerando quelasautoridades subfederales pueden estar facultadas parasuministrar
ayuda financiera alaagricultura, ¿puede elGobierno delaFederación deRusia asegurar que
lasautoridades subfederales noactuarán detalmanera queRusia infrinja loscompromisos de
laOMC?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 168
Rusia hadeclarado ensurespuesta alapregunta 28eneldocumento
WT/ACC/RUS/9/Add.1 quelasfunciones delasautoridades locales nocomprenden (salvo en
algunos casos) laregulación delosprecios deproductos agropecuarios yalimentos. ¿Podría Rusia
facilitar unalistadedichas salvedades ydetalles dereglamentaciones adoptadas porautoridades
locales conrespecto atalesexcepciones?
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 169
Conarreglo alartículo 1a)delAcuerdo sobre laAgricultura, la"MGA" representa la
ayuda otorgada conrespecto aunproducto agropecuario alosproductores delproducto
agropecuario debaseolaayuda noreferida aproductos específicos otorgada alosproductores
agrícolas engeneral. Tales ayudas sonobjeto dereducción, salvo quesatisfagan loscriterios
enunciados enelanexo 2delAcuerdo.
Enelcuadro justificante DS.1 (políticas delcompartimento verde), lasautoridades rusas
hanincluido "Mantenimiento deinstalaciones delainfraestructura social (mantenimiento de
viviendas, escuelas, hospitales yotras instituciones, otorgamiento deunacompensación parcial
porelcosto delcombustible para lacalefacción)" entre lasmedidas deayuda alaagricultura.
Suponemos queestosignifica quelasautoridades rusas consideran esospagos "ayuda noreferida
aproductos específicos otorgada alosproductores agrícolas engeneral".
¿Podrían lasautoridades rusas explicar cómo sefinancian lasestructuras sociales análogas
enlasciudades ysiesafinanciación seconsidera ayuda aotros sectores, porejemplo envirtud
delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias? Encasodenoconsiderarse talWT/ACC/RUS/23
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financiación unaayuda aotros sectores, ¿podrían lasautoridades rusas explicar porquétratan
deotromodo lafinanciación cuando serefiere alsector agropecuario?
Respuesta
Pendiente.
EnrelaciónconlasrespuestasalaspreguntasquefiguraneneldocumentoWT/ACC/RUS/17/Add.1
Pregunta 170
Ref.pregunta 192: ElDS.5 mostraba losprecios alosqueseadquirían losproductos
para lasreservas públicas. Ref.pregunta 228: Laproducción beneficiaria estáconstituida por
lascompras parasatisfacer lasnecesidades delEstado. Estas compras sonefectuadas pordiversas
organizaciones condistintos fines quedeterminan losorganismos estatales. Ref.pregunta 230:
Seutilizaron losprecios medios alosqueelEstado compra losproductos como precios
administrados aplicados para cada producto. Losprecios administrados aplicados sebasan en
losprecios demercado determinados delamejor manera posible porlosorganismos estatales.
Enelcuadro justificante DS.1, lasautoridades rusas handescrito las"Reservas públicas
confinesdeseguridadalimentaria"comosigue:Gastosparaelestablecimientodereservasfederales
yregionales (concesión depréstamos delpresupuesto delEstado paracrear reservas dealimentos
destinadas aabastecer laszonas árticas, establecer lasreservas ysatisfacer otras necesidades del
Estado).
¿Podría Rusia explicar silascantidades deproducción beneficiaria quefiguran enel
cuadro DS.5seutilizan, totaloparcialmente, parasatisfacer lasnecesidades delEstado enfunción
delascuales seenumeran losgastos enelcuadro DS.1? (Porejemplo: en1993 laproducción
beneficiaria detrigo indicada enelcuadro DS.5 seeleva a15.085.000 toneladas. ¿Secontemplan
elprecio decompra, gastos dealmacenamiento, costos dedistribución, transporte, pérdidas, etc.
deestacantidad oparte deestosfactores enlosgastos enumerados enelDS.1, esdecir, para 1993,
23.201.080 millones derublos?).
Respuesta
Pendiente.
Pregunta 171
Sírvanse explicar lafinalidad yelfuncionamiento delolosregímenes deprecios
administrados, enparticular:
¿Cuál eslafinalidad delrégimen, asegurar ladisponibilidad paraatender lasnecesidades
delEstado, garantizar losingresos delosproductores, mantener unbajonivel deprecios de
consumo?
¿Qué criterios seutilizan para fijarlosprecios administrados yquién fijalosprecios?
¿Son idénticos losprecios administrados para todalaFederación deRusia oseaplican
precios diversos?WT/ACC/RUS/23
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¿Enquémomento sefijan losprecios (porejemplo, anualmente antes delacosecha, por
períodos dedosomásaños) yquéinstrumento jurídico losdivulga?
¿Están obligadas lasautoridades rusas acomprar todos losproductos ofrecidos porlos
productores oseaplican límites cuantitativos?
¿Están obligados losproductores avender productos alosorganismos estatales opueden
vender todas susexistencias enelmercado libre siasílodesean?
¿Enquémomento seliberan losproductos delasreservas (deacuerdo conlasituación
enelmercado, para usosespecíficos, para exportación obligatoria, etc.)?
¿Cómo sedeterminan losprecios deventa alliberarse losproductos delasreservas?
¿Quién determina losprecios deventa?
Respuesta
Pendiente.