 
 RESTRICTED  ORGANIZACIÓN MUNDIAL  
DEL COMERCIO  S/WPGR/M/47 
22 de abril de 2004 
 
 (04-1806) 
Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS  
  
 
INFORME DE LA REUNIÓN CELEBRADA EL 24 DE MARZO DE 2004 
Nota de la Secretaría
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1. El Grupo de Trabajo sobre las Normas del AGCS celebró esta reunión bajo la presidencia del 
Sr. Santiago Urbina, de Nicaragua.  El orden del día de la reunión figuraba en el aerograma 
WTO/AIR/2271.  Constaba de los siguientes puntos:  medidas de salvaguardia urgentes, contratación 
pública, subvenciones, fecha de la próxima reunión,  otros asuntos y elección del nuevo presidente.  A 
fin de ayudar a las delegaciones en la preparación de la reunión, el Presidente había preparado un 
orden del día anotado que figuraba en el documento JOB(04)/11.  Se adoptó  el orden del día de la 
reunión. 
I. NEGOCIACIONES SOBRE MEDIDAS DE SALVAGUARDIA URGENTES 
(ARTÍCULO X) 
2. El Presidente  recordó que en el documento S/L/15 9 se podía consultar la decisión adoptada 
por el Consejo del Comercio de Servicios sobr e la prórroga del mandato de negociación, de 
conformidad con una recomendación del President e del Grupo de Trabajo sobre las Normas del 
AGCS.  Luego indicó a los presentes que un grupo de  miembros de la ASEAN había distribuido una 
comunicación (JOB(04)/4) en la que exponían nuevas ideas sobre un mecanismo de salvaguardia 
urgente.  Los Miembros tenían ahora la oportuni dad de expresar sus opiniones sobre esa contribución 
o plantear otras cuestiones de carácter sustantivo o técnico.  En este sentido, podría seguir siendo útil 
el examen de ejemplos hipotéticos.  Los Miembros  habían expresado distintas opiniones en cuanto a 
si el ejemplo de Shangri-La justificaba la aplic ación de medidas de salva guardia.  No obstante, 
dejando esto aparte, se podía seguir deliberando sobr e el tipo de medida de salvaguardia cuya 
aplicación se proponía en esa situación en particular y sus efectos, así como la determinación y el 
cálculo del daño.  Como siempre, los Miembros podrían considerar enfoques alternativos u otras 
situaciones hipotéticas. 
3. El representante de Filipinas  observó que la comunicación del grupo de miembros de la 
ASEAN había sido presentada durante una reunión in formal y pidió que su intervención en aquel 
momento se hiciera constar en el acta de la presente reunión (véanse los párrafos 4 a 8 infra ).   
4. El representante de Filipinas, hablando tamb ién en nombre de las delegaciones de Brunei 
Darussalam, Indonesia, Malasia, Myanmar y Tailand ia, destacó la importancia de las negociaciones 
relacionadas con las normas y con las medidas de salvaguardia urgentes en particular.  Deseaba presentar una comunicación informal en la que  expondría nuevas ideas sobre un mecanismo de 
salvaguardia urgente.  El contexto de esta nueva  contribución era, en primer lugar, que las 
delegaciones interesadas habían pensado en revisar el proyecto de texto de la ASEAN presentado al 
Grupo de Trabajo en 2000 a fin de determinar lo s casos en que se podría establecer una mayor 
flexibilidad.  Este ejercicio contribuiría además a identificar los puntos de convergencia que habían 
                                                     
 
1 El presente documento ha sido elaborado bajo la res ponsabilidad de la Secretaría y sin perjuicio de las 
posiciones de los Miembros ni de sus derechos y obligaciones en el marco de la OMC.  S/WPGR/M/47 
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 surgido desde el año 2000.  El orador quería d estacar aspectos fundamentales del documento.  En lo 
referente al contexto de política relacionado con el establecimiento de un mecanismo de salvaguardia 
urgente (MSU), destacó que habida cuenta de la na turaleza vinculante y generalmente irrevocable de 
los compromisos en materia de servicios, era n ecesario establecer algún tipo de MSU para hacer 
frente, de manera temporal y extraordinaria, a la s consecuencias negativas que pudieran derivarse de 
la aplicación de esos compromisos.  Coincidió en que la aplicación de un mecanismo de salvaguardia 
urgente no sería adecuada en situaciones no atribuibl es a compromisos contraídos por los Miembros.  
Si bien consideraba que en algunos casos sería proc edente aplicar medidas de reglamentación, éstas 
no bastarían para solucionar adecuadamente todas las situaciones de urgencia.  Al mismo tiempo, la 
existencia de un MSU no significaba necesariamente que las medidas de salvaguardia serían el único 
medio de resolver una situación de urgencia, pues podrían ser necesarios distintos instrumentos de 
política.  Un MSU proporcionaría el margen necesario para combinar eficazmente los instrumentos de 
política.  Si bien algunos habían puesto en duda la  conveniencia de establecer un MSU debido a que 
podrían presentarse algunas situaciones provocadas por factores estructurales que requerirían 
soluciones a más largo plazo, no se debía suponer que  todas las situaciones de urgencia eran de 
carácter estructural.  Un MSU sería uno de los elem entos necesarios de la solu ción en casos en que los 
colectivos interesados del sector privado naciona l hubieran sufrido daño, o amenaza de daño, como 
consecuencia de la liberalización y las reformas de  la reglamentación consolidadas en las Listas de 
compromisos.  Un MSU sería una red de seguridad  esencial con respecto a la liberalización de los 
servicios.  Creía que la mayoría de los Miembros, especialmente los países en desarrollo, consideraban que un MSU era un componente esen cial del equilibrio general que se pretendía 
alcanzar en la actual ronda de negociaciones sobre servicios.  Se podría considerar que un MSU es 
una condición sine qua non  para obtener un resultado positivo en  las negociaciones globales sobre 
servicios, o al menos que podría ayudar a ello.  Ta mbién ayudaría a los gobiernos, particularmente en 
los países en desarrollo, a disipar las preocupacion es de sus ciudadanos acerca de la adquisición de 
compromisos.  Un MSU aportaría cierta tranquilidad  porque supondría la exis tencia de una red de 
seguridad temporal si se evaluara de manera equivocada el alcance o el ritmo de la liberalización 
prevista en los compromisos.  Se podría considerar  que un MSU colmaría la brecha existent e entre el 
compromiso permanente y el retiro permanente.  Era de esperar que esta red de seguridad, cuando menos, alentaría a los Miembros a considerar cierta s peticiones de liberalización que de otro modo no 
habrían recibido atención.  Algunas delegaciones ha bían apuntalado este vínculo positivo al afirmar 
que podrían llevar a cabo una mayor liberalización teni endo en cuenta la tranquilidad que procuraría 
la existencia de un MSU. 
5. Con respecto a los elementos que podrían incluirse en un MSU, el representante de Filipinas 
dijo que se había hecho un intento de seguir las exhortaciones de distintos Miembros acerca de la 
necesidad de un enfoque más creativo que no imitar a excesivamente el modelo del Acuerdo sobre 
Salvaguardias.  No obstante, consideraba que algunos elementos del modelo de las mercancías 
seguían siendo esenciales para que un MSU fuera viable y eficaz.  El primer elemento era que 
cualquier medida de salvaguardia debería adoptarse  sobre la base del principio NMF, como ya se 
indicaba en el artículo X del AGCS.  En segundo  lugar, se había alegado que cualquier daño o 
amenaza de daño a que pudiera dar lugar la libera lización se manifestaría presumiblemente dentro de 
un período de tiempo concreto.  Si era así, lo s Miembros podrían examinar la posibilidad de 
establecer un marco temporal limitado durante el cual  sería posible recurrir al MSU.  Como es lógico, 
esto debería ser cuando hubiera transcurrido cierto pe ríodo de tiempo desde la entrada en vigor de la 
liberalización o la reforma, aunque el momento de la  plena entrada en vigor de los compromisos de un 
Miembro sería posiblemente un punt o de referencia más preciso, teniendo en cuenta que el MSU 
estaría destinado a ser aplicado solamente respecto de los compromisos de liberalización o reforma 
consignados en las Listas de compromisos de los Miembros.  El tercer elemento se refería a la 
duración limitada.  Varios Miembros habían dicho que el período de aplicación de una medida de 
salvaguardia debería ser relativamente breve.  Si  bien en el proyecto de texto propuesto por la 
ASEAN en 2000 se había previsto un período inicia l de aplicación de tres años, con una duración 
máxima de siete u ocho años, consideraba que sería  necesario reducir el período total.  Quizás se  S/WPGR/M/47 
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 podría ver esto desde la perspectiva del trato especial  y diferenciado, en el sentido de conceder una 
prórroga a los países en desarrollo.  Esta prórr oga podría ser de tres años como máximo y estaría 
sujeta al examen previo del Consejo del Comerc io de Servicios (CCS) a fin de confirmar que 
existieran motivos razonables para seguir aplicando la medida de salv aguardia o, alte rnativamente, a 
la adopción de procedimientos como los del artículo XXI.  En los casos en que fuera necesario 
suspender los compromisos por un período más largo o incluso indefinido, la situación probablemente 
se prestaría a una modificación o retiro permanente de los compromisos de conformidad con el artículo XXI.  En otras palabras, cualquier medida  que se extendiera más allá del plazo establecido 
debería dar lugar automáticamente a la iniciación de los procedimientos previstos en el artículo XXI.  
La cuestión de la duración guardaba relación con el concepto de las medidas de salvaguardia 
provisionales.  Tal vez muchos Miembros considerab an que, habida cuenta de la mayor brevedad de 
los plazos y los procedimientos simplificados pa ra recurrir a un MSU, quizás no serían indispensables 
las medidas de salvaguardia provisionales propuestas en el proyecto de acuerdo de la ASEAN de 2000. 
6. El cuarto elemento se refería a los derechos adquiridos.  Uno de los aspectos más criticados 
de un posible MSU es que mermaría la certidumbre y la previsibilidad jurí dicas de los compromisos 
de liberalización de los mercados y reforma de la  reglamentación contraídos por los Miembros como 
resultado de las negociaciones.  En lo que respecta al  modo 3, en el que el suministro de un servicio 
venía intrínsecamente acompañado de una cuantio sa inversión de capital, se habían planteado 
preocupaciones con respecto a la posibilidad de qu e los proveedores extranjeros de servicios se vieran 
obligados a desinvertir.  Dado el vivo interés de lo s gobiernos en atraer inversiones, éstos serían muy 
reacios a considerar la posibilidad de aplicar medidas de salvaguardia que equivaldrían a una 
incitación a desinvertir.  No obstante, con objeto de  mitigar esas preocupaciones, el proyecto de la 
ASEAN proponía tres opciones con respecto a los de rechos adquiridos.  La primera opción estaba 
destinada a proteger todos los derechos adquiridos  de los proveedores extranjeros de servicios ya 
establecidos.  Se habían planteado nuevas preocupaci ones en el sentido de que la aplicación de una 
medida de salvaguardia tuviera efectos anticompe titivos en un sector determinado.  El orador 
consideraba que la segunda y tercera opciones de l proyecto de texto de la ASEAN abordaban esas 
preocupaciones.  Según se desprendía de las deliberac iones sobre el proyecto de texto de la ASEAN, 
consideraba lógico adoptar un enfoque que prot egiera los derechos adquiridos siguiendo los 
parámetros de la segunda opción.  Sin embargo, tal vez sería necesario volver a examinar y refinar, a 
la luz de las opiniones expresadas, la lista de  actividades que según el proyecto de la ASEAN 
quedaban excluidas del ámbito de los derechos adquiridos. 
7. Con respecto al quinto elemento, condiciones de aplicación, el representante de Filipinas 
consideraba que, si bien la carga de probar la nec esidad de aplicar una medida  de salvaguardia urgente 
debería recaer en el Miembro que recurriera a un MS U, el proyecto de texto de la ASEAN podría 
reconsiderarse en favor de un enfoque simplificado, como se sugería por ejemplo en la comunicación 
de Australia distribuida en 2002 (JOB(02)/8), en par ticular el modelo II.  No obstante, determinados 
elementos seguían siendo fundamentales.  Entre ello s figuraban los siguientes:  que la situación a la 
que se enfrentaría la rama de producción nacional afectada debería ser resultado de la aplicación de 
los compromisos contraídos por un Miembro en virtud de la Parte III del AGCS;  que debería existir un súbito aumento del suministro de servicios por proveedores extranjeros;  que se hubiera determinado la existencia de daño o amenaza de daño grave en la rama de producción nacional 
correspondiente;  que se estableciera la relación de causalidad entre el daño y el aumento del 
suministro del servicio correspondiente;  y que la s ituación tuviera carácter urgente.  En términos de 
procedimiento, el orador consideró que el enfoque  del Modelo II de Australia podría proporcionar una 
orientación útil.  A cambio de un menor nivel de prescripciones por parte del Miembro que recurriera 
a una medida de salvaguardia, el MSU podría prever  una mayor responsabilidad ante los Miembros y 
una vigilancia más estricta por parte del Consejo del Comercio de Servicios.  En consecuencia, 
debería otorgarse a los Miembros cierta latitud a la hora de realizar una investigación y suspender sus 
compromisos, similar a la permitida en virtud de l artículo XXI, siempre que se hubiera determinado S/WPGR/M/47 
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 debidamente la existencia de los elementos sust antivos antes mencionados.  Si se cumpliera esta 
condición, la justificación para acogerse a una medi da de salvaguardia podría formar parte de la 
notificación presentada al Consejo del Comercio de Servicios, posiblemente a través de la inclusión 
en la notificación de un informe que demostrara la existencia de razones de peso, tal como había 
sugerido Australia.  El informe podría basarse en una lista ilustrativa que incluyera lo siguiente:  quién 
había solicitado la medida y por qué;  de qué form a la aplicación de los compromisos del AGCS había 
causado daño;  cuál era el alcance del daño;  cuáles eran el sector y los modos afectados;  a quién se 
había consultado durante el proceso de investigaci ón;  qué opciones menos restrictivas del comercio 
se habían examinado y por qué se habían considera do inadecuadas;  de qué manera este planteamiento 
resolvería la situación;  cuál era la duración necesaria;  y cuál sería el plan de eliminación progresiva, 
cuando procediera.  Esto daría lugar a una mayor tr ansparencia por parte del Miembro que recurriera a 
una medida de salvaguardia, propor cionaría una oportunidad para info rmar a los Miembros de la 
situación y supondría una vigilancia más estricta por parte del Consejo del Comercio de Servicios.  
8. El sexto elemento se refería a la definición de la rama de producción nacional.  Tras 
reconocer que varias delegaciones tenían ciertas preocupaciones con respecto a la propuesta de 
utilizar la definición contenida en el artículo XXVIII del AGCS, el orador consideraba que la 
determinación de las entidades que se incluían en la definición de la rama de producción nacional 
tendría que estar sujeta en gran medida a las leyes nacionales de cada Miembro.  Esto equivalía a una 
desviación radical con respecto al anterior proyecto de texto de la ASEAN.  En séptimo lugar, en lo referente a las medidas aplicables, el orador indi có que seguía siendo clave el principio de que las 
medidas de salvaguardia sólo deberían aplicarse en  la medida necesaria para prevenir o reparar el 
daño grave o la amenaza de daño grave.  A fin de dar respuesta a algunas preocupaciones, era 
importante que las medidas incompatibles con los compromisos se adoptaran, en la medida de lo posible, solamente como último recurso.  En lo re ferente a la cobertura, seguía considerando que un 
MSU debería aplicarse a todos los modos de sumini stro, aunque en algunos sectores fuera más difícil 
hacer cumplir una medida de salvaguardia en de terminados modos.  Consideraba además que la 
mayoría de las delegaciones parecían tener la opini ón de que las medidas de salvaguardia deberían ser 
aplicables a sectores específicos y, en la medida  de lo posible, a modos específicos.  El octavo 
elemento de un MSU revisado se refería a un mecani smo de vigilancia.  Sería necesario precisar más 
esta cuestión si se había de asignar un papel más amplio  al Consejo del Comercio de Servicios.  En 
varias comunicaciones e intervenciones se había hecho alusión a la necesidad de establecer un mecanismo para garantizar que un MSU fuera creíble y no se prestara a abusos.  A este respecto, 
probablemente sería necesario volver a examinar y re visar el proyecto de texto de la ASEAN.  El 
noveno elemento se refería al trato especial y dife renciado para los países en desarrollo.  Dado que 
muchos países en desarrollo dependían cada vez más del suministro de servicios a través del 
movimiento temporal de personas físicas y habían manifestado su interés a este respecto, el orador opinó que en caso de que se aplicara una restricci ón cuantitativa como medida de salvaguardia sobre 
el modo 4, esa medida no debería reducir el núme ro de proveedores del modo 4 en el sector afectado 
por debajo del nivel de un período representativo reciente.  Uno de los elementos adicionales que no 
se habían desarrollado detalladamente en la com unicación estaba relacionado con la compensación.  
Habida cuenta de que el período de aplicación de una medida de salvaguardia sería más breve y que 
las prórrogas se someterían a un proceso de aprobación, tal vez no sería necesaria la compensación.  Otro elemento tenía que ver con el concepto de  circunstancias imprevistas, que seguía siendo 
fundamental.  Sobre la base de una comunicación anteri or de la Argentina, el orador consideraba que 
tal vez las circunstancias imprevistas deberían referir se principalmente a aumentos en el suministro de 
servicios.  A su juicio, las circunstancias imprevistas no deberían definirse en un MSU y sería preferible dejarlo a la jurisprudenc ia.  Lo mismo se aplicaría al concepto de servicios similares.  
Correspondería al Miembro que recurriera a una medida  de salvaguardia establecer la similitud.  En 
conclusión, subrayó la importancia que atribuía el grupo de delegaciones que representaba a la 
cuestión de un MSU y destacó la flexibilidad que habían mostrado al indicar su disposición a 
apartarse del proyecto de texto de la ASEAN presentado en 2000.  S/WPGR/M/47 
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 9. La representante de los Estados Unidos  manifestó el deseo de su delegación de hacer constar 
en el acta de la presente reunión sus declaracione s formuladas en la reunión informal sobre la 
comunicación del grupo de miembros de la ASEAN (véase el párrafo 10 infra ). 
10. La representante de los Estados Unidos dijo que la cuestión de las medidas de salvaguardia 
urgentes era muy delicada, pero que era importante de terminar dónde radicaba la diferencia para tener 
la posibilidad de superar los obstáculos que impe dían establecer una base común.  Observó que aún 
quedaban por examinar preocupaciones planteadas duran te muchos años de debates, con inclusión de 
las preguntas formuladas en la comunicación de las CE sobre la aplicación a los modos de suministro.  Opinó que la exposición del delega do de Filipinas no aportaba mucho en cuanto a nuevas ideas.  Se 
seguía centrando la atención en el planteamiento del mecanismo.   
11. El representante de Hong Kong, China
 observó que, si bien su delegación aún no estaba 
convencida de la necesidad ni del valor de un MS U, era importante realizar  debates sustantivos y 
análisis técnicos.  Quería formular algunas obser vaciones sobre tres partes de la comunicación.  En 
primer lugar, en relación con la parte II, tomó nota de las situaciones descritas en el párrafo 6 en las que determinado grupo interesado había sufri do daño como consecuencia de compromisos 
consolidados en materia de liberalización.  Se pr eguntaba qué situación podría ser esa.  Por ejemplo, 
¿quiénes serían los grupos interesados en esa situación? , ¿por qué era necesario reparar el daño en esa 
situación mediante una medida de salvaguardia, y ¿contra qué circunstancias brindaría protección la 
salvaguardia?  En este sentido, tamb ién sería interesante tener una mejo r idea de lo que significaba la 
frase "determinadas consecuencias no deseadas o imprevist as" en el párrafo 3.  Si bien, el ejemplo de 
Shangri La había sido útil para el debate en reuniones anteriores, no proporcionaba respuestas claras a 
estas preguntas porque se centraba en problemas estructu rales, no en una situación de salvaguardia.  
Podría ser de utilidad contar con ejemplos más claros  de las situaciones a que se hacía referencia en el 
párrafo 6.  En segundo lugar, en relación con la pa rte III, tomó nota de que la comunicación destacaba 
el vínculo existente entre un MSU y la liberalización progresiva en las negociaciones sobre el acceso a los mercados;  esto se refería probablemente a la cu estión de la conveniencia.  Se preguntaba si el 
uso de la expresión "red de seguridad" impli caba que el MSU se utilizaría en situaciones que 
requirieran ajustes estructurales co mo consecuencia de la liberalización.  No estaba convencido de 
que el MSU debiera utilizarse como solución a estas s ituaciones, que eran previsibles.  Más bien, el 
MSU podría tener por finalidad hacer frente a situaci ones de urgencia o circunstancias imprevistas.  
En tercer lugar, en lo referente a la parte IV, tomó nota de que los proponentes consideraron 
conveniente o incluso necesario contar con un MSU al  emprender la liberaliz ación, aunque no estaba 
necesariamente de acuerdo con la idea de que el  MSU constituyera una c ondición previa para una 
mayor liberalización.  No estaba clara la manera  en que el MSU descrito en la comunicación 
establecería un vínculo concreto, sustantivo y pos itivo con la liberalización.  La comunicación no 
explicaba qué motivaría a los Miembros a empr ender la liberalización si en algún momento se 
establecía un MSU.  Se preguntaba si los pr oponentes podrían referirse con más detalle a esta 
cuestión, especialmente habida cuenta de que las ofertas iniciales recibidas hasta la fecha no 
apuntaban a la existencia de este vínculo positivo.  
12. La representante del Taipei Chino
 consideraba que la comunicación del grupo de miembros 
de la ASEAN constituía una base útil para debate s constructivos, que esperaba se centraran en las 
cuestiones técnicas relacionadas con la viabilidad de las medidas de salvaguardia en el comercio de 
servicios.  Tenía varias observaciones preliminares sobre la comunicación.  En lo referente a las 
partes III y IV, se inclinaba a compartir el punto de vista de que un MSU contribuiría a persuadir a las 
ramas de producción nacional en los países en d esarrollo a aceptar una mayor apertura de los 
mercados.  Coincidía además en que las medida s de salvaguardia sólo se podrían aplicar como 
consecuencia de una situación de urgencia, caracter izada por su naturaleza extraordinaria y por la 
existencia de circunstancias imprev istas.  Con respecto a la parte V, coincidió en que determinados 
elementos contenidos en el modelo de las merc ancías, como el trato NMF o las condiciones de 
aplicación, también eran importantes en el contexto de los servicios.  En cuanto a los procedimientos, S/WPGR/M/47 
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 coincidió en que el modelo II indicado en la comunicación de Australia servía de base para las 
deliberaciones sobre un MSU simplificado.  Sin embar go, la naturaleza particular del comercio de 
servicios probablemente significaba que era necesario  un enfoque más creativo en algunos aspectos.  
También se necesitaba más tiempo para examinar a fondo ciertos temas, como la definición de rama 
de producción nacional y la aplicación intermodal de  medidas de salvaguardia.  Su delegación 
preguntaba además si tenía razón al suponer que sólo era posible recurrir a un MSU en relación con 
nuevos compromisos de liberalización y no con respecto a los compromisos existentes.  Por otra parte, 
los incisos a) y b) del párrafo 13 indicaban que sería preferible dejar a la jurisprudencia la 
determinación de situaciones que justificaran la  aplicación de una medida de salvaguardia y el 
concepto de servicios similares.  Sin embar go, creía que los grupos especiales y el Órgano de 
Apelación por lo general no habían examinado estos  elementos en diferencias relacionadas con el 
Acuerdo sobre Salvaguardias.  La determinación de su existenc ia correspondía más bien a las 
autoridades investigadoras, las cuales tenían que  presentar explicaciones razonadas y adecuadas en 
sus informes.  Así pues, sin perjuici o de la posición de su delegación, la oradora consideraba que, si la 
intención de los proponentes era reproducir las disciplinas aplicables a las mercancías, tal vez no era 
conveniente dejar que los grupos especiales determinar an estas cuestiones caso por caso.  En lugar de 
ello, las autoridades investigadoras podrían ocuparse de estas cuestiones.  Por último, en relación con 
el inciso c) del párrafo 13 sobre la compens ación, se preguntaba qué constituiría un "período de 
aplicación relativamente breve de una medida de salvaguardia". 
13. La representante de los Estados Unidos
 deseaba formular varias observaciones y preguntas 
sobre la comunicación del grupo de miembros de la ASEAN a fin de llevarse una idea mejor y más 
clara de las intenciones subyacentes.  Las pre guntas no deberían consider arse de ninguna manera 
como un reconocimiento de la validez del enfoque adoptado, sobre el cual la oradora ya había 
expresado preocupaciones.  Tras observar que el Grupo de Trabajo recientemente había acordado 
prorrogar el mandato de manera abierta e indefinida  y que no había garantías de obtener resultados ni 
del plazo en que se obtendrían, indicó que su de legación estaba interesada en mantener un debate 
sustantivo y técnico sobre las cuestiones relacionadas con la viabilidad.  En primer lugar, con respecto 
al párrafo 3 de la comunicación, preguntó de qué ma nera los proponentes pensaban determinar si el 
daño grave o la amenaza de daño grave eran causados  por la liberalización realizada con arreglo a la 
Lista de compromisos de un Miembro y no por otros factores.  También esperaba obtener más detalles 
sobre la transparencia y el tipo de información que se tendría en cuenta al hacer una determinación de 
la existencia de daño o de am enaza de daño.  Por ejemplo, ¿de dónde provendrían las estadísticas 
utilizadas por el grupo de miembros de la ASEAN?  ¿Se presentarían desglosadas según los modos de 
suministro?  En segundo lugar, su delegación deseaba que cada uno de los países que habían 
preparado la comunicación describiera un proceso tr ansparente que diera a todas las partes interesadas 
la oportunidad de exponer públicamente  sus puntos de vista y del fundamento jurídico del proceso que 
los países respectivos estarían en condiciones de in iciar.  Algunos de los datos facilitados en el 
inciso e) del párrafo 12 sólo describían las condici ones de aplicación en términos muy generales y, 
por lo tanto, no contribuían al examen de la viabilidad de un pos ible mecanismo de salvaguardia 
urgente.  En tercer lugar, en relación con el párra fo 4, pidió aclaraciones sobre lo que se entendía por 
la expresión "o no se consignan en las Listas de co mpromisos de liberalización de los Miembros" y la 
manera en que esta expresión se relacionaba con las directrices para la consignación en listas.  En 
cuarto lugar, se preguntaba a qué tipo de reforma regl amentaria se referían el párrafo 10 y el inciso b) 
del párrafo 12 y de qué manera se impondría una medida de salvagua rdia urgente.  En cuanto al 
inciso b) del párrafo 12, consideraba muy pertin entes algunas de las observaciones formuladas por el 
representante de Hong Kong, China.  En quinto lugar,  tomó nota de que el inciso c) del párrafo 12 se 
refería al trato especial y diferenciado en favor de lo s países en desarrollo en lo tocante a la duración.  
Se preguntaba qué ocurriría en situaciones predomin antemente relacionadas con países en desarrollo.  
En esos casos, ¿quién sería el beneficiario del trato especial y diferenciado, el país en desarrollo cuya 
rama de producción sufriera daño o los países en desarrollo cuyos proveedores hubieran causado el 
daño?  S/WPGR/M/47 
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 14. En sexto lugar, en relación con el inciso d) del párrafo 12 sobre los derechos adquiridos, 
consideraba que sería imperativo protegerlos si se llegara al acuerdo de negociar disposiciones sobre 
medidas de salvaguardia urgentes.  La introducci ón de restricciones no previstas por los proveedores 
de servicios en el momento de su establecimiento daría lugar a un entorno de inversión poco propicio, constituiría una base inestable para la adopción de decisiones empresariales y podría tener un efecto 
negativo en el empleo en el país  que impusiera la salv aguardia.  Dado que los patrocinadores de la 
comunicación no consideraban que se debería defini r el concepto de rama de producción nacional, 
pidió que se aclarara la relación existente entre el enfoque propuesto respecto de los derechos adquiridos en la opción 2 y los compromisos en materia de trato nacional y cualesquiera otros 
compromisos bilaterales no recogidos en el artíc ulo V del AGCS, como los que se derivaban de 
tratados bilaterales sobre inversiones.   En séptimo lugar, en relación c on el inciso d) del párrafo 12, le 
preocupaba la propuesta de ampliar los derechos a dquiridos al modo 4.  Se había hecho referencia a 
los derechos adquiridos en el contexto del estableci miento de la presencia comercial, en el que la 
estabilidad y la previsibilidad eran importantes para  la adopción de decisiones de inversión a largo 
plazo.  El modo 4 entrañaba movimientos temporales y, por lo tanto, no debería acarrear las mismas 
consecuencias.  Las personas físicas extranjeras, por definición, no formaban parte permanente del 
mercado laboral.  Se preguntaba si el modo 4 no era de hecho el modo en que resultaría más fácil 
transponer un mecanismo de salvaguardia  del tipo aplicable a las mercancías. 
15. El representante del Canadá
 reiteró sus preocupaciones con respecto a la justificación de un 
MSU en la esfera de los servicios e indicó que  deseaba formular preguntas preliminares sobre la 
comunicación.  En primer lugar, se preguntaba por qué los proponentes estaban satisfechos con la idea 
de transponer el modelo de las me rcancías a los servi cios, cuando el comercio de mercancías sólo era 
similar al modo 1, pero no a otros modos de suministro de servicios.  Con respecto a los derechos adquiridos, señaló que, según el inciso d) del párra fo 12, las actividades expansionistas de empresas 
establecidas no quedaban en el ámbito de los derechos  adquiridos y, por lo tanto, podían estar sujetas 
a medidas de salvaguardia.  Preguntó de qué ma nera se aplicaría esto en la práctica y qué 
consecuencias entrañaría limitar la expansión.  Po r ejemplo, ¿significaba prohibir la adquisición de 
nuevas instalaciones, la contratación de nuevos empl eados, la intensificación de la comercialización, 
la ampliación de la base de consumidores o el establecimiento de nuevas alianzas estratégicas?  ¿Los proveedores nacionales también estarían sujetos a estas restricciones?  Con respecto al punto v) del inciso e) del párrafo 12, consideraba que sería importante tener una mejor idea de lo que podría 
constituir una situación de urgencia en el modo  3.  Por último, se preguntaba qué función 
desempeñarían la reglamentación nacional y los me rcados de capital en el restablecimiento del 
equilibrio del mercado si no existiera un MSU. 
16. La representante de Venezuela
 deseaba formular observaciones preliminares sobre la 
comunicación.  Observó que las autoridades de su país tenían algunas preocupaciones con respecto a 
cuestiones como la aplicación de una medida de sa lvaguardia a todos los modos de suministro, en 
particular los modos 1 y 3, los derechos adquiridos, la compensación y la duración.  Consideraba, al 
igual que el grupo de miembros de  la ASEAN, que las medidas de salvaguardia urgentes formaban 
parte del equilibrio general que se pretendía alcan zar en la actual ronda de negociaciones.  Un 
mecanismo eficaz de salvaguardia podría facilitar el proceso la liberalización.  En particular, los 
países en desarrollo, que eran importadores netos de  servicios, podrían beneficiarse de una red de 
seguridad, lo que podría contribuir a vencer la re sistencia interna a asumir mayores compromisos que 
pudieran tener efectos económicos imprevistos, por ej emplo en los servicios financieros, los servicios 
de transporte y los servicios profesionales.  Al mismo tiempo, un MSU debería prever el trato especial y diferenciado de los países en desarrollo según lo dispuesto en el  AGCS.  Un MSU no debería estar 
supeditado a nuevos compromisos de mayor apertura, sino que debería contribuir al cumplimiento de 
los compromisos ya contraídos y al apoyo a la liberalización en consonancia con los principios 
establecidos en los artículos IV y XIX del AGCS.  En cuanto a la prórroga del período de aplicación 
de una medida de salvaguardia, a la que se refería el  inciso c) del párrafo 12, consideraba que la idea 
del proceso de examen o aprobación en el CCS representaría para el Miembro que recurriera a una S/WPGR/M/47 
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 medida de salvaguardia una carga mayor que el recurso a los procedimientos previstos en el 
artículo XXI.  Destacó además que seguían siendo per tinentes las dos contribuciones anteriores de su 
delegación, sobre los indicadores para la determinac ión de existencia de da ño y sobre la relación de 
causalidad (JOB(01)/48, JOB(01)/101, y JOB(01)/101 /Add.1).  Señaló que su delegación presentaría 
una modificación de la sección del documento JOB(01)/48 relacionada con las estadísticas. 
17. La representante de Chile
 también deseaba formular algunas preguntas y observaciones 
preliminares.  En relación con el párrafo 7, aclar ó que, si bien Chile era un país en desarrollo, no 
consideraba necesario un MSU.  Desde el punto de vi sta técnico, aún no estaba clara la manera en que 
funcionaría ese mecanismo.  Se había hablado much o sobre los motivos polític os, pero aún quedaban 
por responder preguntas fundamentales de carácter t écnico.  En relación con el inciso b) del 
párrafo 12, preguntó acerca de la duración propuest a del marco temporal limitado.  ¿Se refería ese 
marco temporal limitado solamente a compromisos de  liberalización propiamente dichos, en contraste 
con los compromisos que simplemente consolidab an medidas que llevaban algún tiempo en vigor?  
En lo tocante a la cuestión del trato especial y di ferenciado, ¿se aplicaría ese trato a los países en 
desarrollo afectados por la medida de salvaguardia o a los que la im ponían?  Con respecto al inciso g) 
del párrafo 12, preguntó a qué opciones o instrume ntos de política, reglamentaciones y soluciones 
menos restrictivas del comercio se hacía referencia y si era posible presentar ejemplos.  En cuanto al 
inciso h) del párrafo 12, la oradora deseab a que los proponentes facilitaran más información acerca 
del tipo de vigilancia ejercida, la  función del Consejo del Comercio de Servicios y la información que 
se debía presentar.  En cuanto al inciso i) del párrafo 12, se preguntaba por qué el trato especial y 
diferenciado sólo se mencionaba con respecto al m odo 4, habida cuenta de que varios países en 
desarrollo, con inclusión de Chile, también tenían interés en otros modos de suministro.  Preguntó 
además qué tipo de trato especial y diferenciado se  preveía.  Asimismo, al igual que Hong Kong, 
China, preguntó de qué manera se podría dar carácte r operativo al vínculo entre la liberalización y un 
MSU, y reflejarlo en las ofertas que se presentarían en los meses venideros.  Por último, hizo hincapié 
en que la cuestión de los derechos adquiridos era m uy delicada para su delegación y, al igual que la 
delegación del Canadá, se preguntaba cuál era el alcance propuesto de la expresión "actividades 
expansionistas". 
18. El representante del Brasil  elogió la calidad de los debates y, en ese contexto, expresó 
satisfacción por la prórroga del mandato.  Propuso que, en adelante se organizaran las sesiones de 
manera que hubiera una mayor interacción.  A su ju icio, el establecimiento de un MSU no constituía 
una condición previa para asumir mayores compromi sos en materia de acceso  a los mercados, porque 
en el AGCS había otros mecanismos que proporci onaban flexibilidad.  Con todo, era un elemento 
importante porque podría mitigar las inquietudes de la opinión pública interna.  En cuanto a la 
comunicación del grupo de miembros de la ASEAN, se preguntaba por qué se presentaba la idea del marco temporal limitado, habida cu enta de que este concepto no tení a equivalente en el comercio de 
mercancías.  No veía por qué un MSU habría de  aplicarse solamente hasta un momento determinado 
en la esfera de los servicios.  En lo tocante a la duración limitada, se preguntaba además por qué se 
preveía una duración menor que en el comercio de mercancías.  En respuesta a observaciones de otras 
delegaciones, y teniendo presente el enfoque abie rto y constructivo de su delegación, también se 
preguntaba por qué las cuestiones de viabilidad planteadas en relación con un MSU no habrían de 
plantearse también en el marco del artículo XXI.  Luego preguntó de qué mane ra se podría aplicar el 
artículo XXI en ese contexto y cuáles serían las cons ecuencias.  El caso que se estaba examinando en 
el marco del artículo XXI podría además dar cierta orientación con respecto a las modificaciones 
temporales de los compromisos.  Por último, reit eró su interés en examin ar las disposiciones de 
salvaguardia contenidas en las listas de compromisos y las ofertas iniciales a fin de determinar la 
manera en que se abordaban las cues tiones de viabilidad en esos casos. 
19. En relación con la sugerencia del Brasil sobre la organización de los debates, el Presidente
 
propuso compilar las preguntas formuladas, a fin de ayudar a estructurar el debate.  S/WPGR/M/47 
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 20. Si bien sus autoridades aún estaban analizando la comunicación del grupo de miembros de la 
ASEAN, el representante de las Comunidades Europeas  consideraba que, a primera vista, aquélla no 
aportaba en realidad nuevos elementos y no da ba respuesta a preguntas formuladas anteriormente 
acerca de la aplicación a los modos de suministro o de situaciones que justificaran una salvaguardia.  
Era importante centrar los debates y trabajar sobre la s cuestiones planteadas en esta reunión.  Deseaba 
referirse a algunos aspectos particulares.  En pr imer lugar, se preguntaba por qué el documento 
sugería que un MSU no requeriría autorización previa ni compensación.  La compensación era necesaria en el marco del artículo XXI y se requería autorización en el marco de procedimientos de exención, los cuales entrañaban ci rcunstancias excepcionales.  En segundo lugar, en cuanto al 
inciso f) del párrafo 12, se preguntaba por qué el documento sugería que cada Miembro adoptara su 
propia definición de rama de producción nacional, en lugar de establecer una definición clara y 
convenida multilateralmente.  En tercer lugar, en lo  tocante a procedimientos de vigilancia, preguntó 
si los proponentes estaban revisando el proyecto de texto de la ASEAN, como se insinuaba en el 
inciso h) del párrafo 12.  Por último, en lo que respecta al vínculo entre un MSU y la liberalización, 
citó un caso hipotético en que una limitación horiz ontal preveía un nivel máximo de participación 
extranjera del 49 por ciento, condicionado a una me dida de salvaguardia.  No estaba claro de qué 
manera funcionaría esa salvaguardia, pues no había proveedores extranjeros que pudieran causar daño 
a los proveedores nacionales. 
21. Refiriéndose a la cuestión de lo s derechos adquiridos en el inciso d) del párrafo 12, la 
representante de la República de Corea
 observó que la comunicación parecía sugerir que, en caso de 
que se aplicara la segunda opción, el hecho de no au torizar las fusiones y adquisiciones podría mitigar 
las inquietudes respecto de los posibles efectos an ticompetitivos.  Estas limitaciones respecto de las 
fusiones y adquisiciones, especialme nte si se mantenían en vigor durante tres años, resultaban muy 
restrictivas y era de suponer que tuvieran consecuencias para el  entorno económico general.  
Consideraba que esta cuestión ponía de relieve la ne cesidad de proseguir los debates sobre el tipo de 
medidas que se podrían adoptar como salvaguardias. 
22. La representante de China  consideraba que, si bien los compromisos de algunos Miembros 
solían reflejar sencillamente el nivel de liberali zación existente durante la Ronda Uruguay, se debía 
reconocer que otros habían contraído compromisos que rebasaban su capacidad de reglamentación efectiva y el nivel de liberalización existente en aque l momento.  Era posible que, al término de la 
ronda actual, algunos Miembros tuvieran que c ontraer compromisos que fueran más allá del statu quo .  
A estos Miembros se les debería dar la posibilidad  de invocar medidas de salvaguardia en casos de 
urgencia.  Por consiguiente, su delegación consideraba que era necesario contar con un MSU en la 
esfera de los servicios.  No obstante, era necesario examinar varias cuestiones técnicas.  Pidió a los 
Miembros que tenían medidas en materia de salvagua rdias en sus Listas que explicaran la manera en 
que se proponían aplicarlas.  Pasando a la comunicaci ón, manifestó su apoyo a los esfuerzos del grupo 
de miembros de la ASEAN y tambié n a la idea de que el Consejo del Comercio de Servicios asumiera 
una mayor responsabilidad en cuanto a la vigilanc ia de la aplicación de un MSU.  Con respecto al 
concepto del marco temporal limitado, preguntó si el período de entrada en vigor de los compromisos 
de un Miembro, mencionado en el inciso b) del párrafo  12, se refería a la fecha de entrada en vigor de 
la lista o, más bien, a la fecha en que terminar a el período de aplicación en el sector.  Además, era 
importante que el mecanismo previera la posib ilidad de recurrir a medidas de salvaguardia 
provisionales.  Por otra parte, su delegación aún estaba examinando la idea de la compensación, que 
podría ser necesaria para disuadir a los Miembros de recurrir a un MSU a su discreción.  En lo tocante 
a los derechos adquiridos, no se deberían circunscribir  a los modos 3 y 4, pues podrían ser pertinentes 
respecto de otros modos.  Por último, en lo referente a la duración, se preguntaba por qué la comunicación proponía un plazo de tres años, habida  cuenta de que el Acue rdo sobre Salvaguardias 
preveía hasta cuatro años, con la posibilida d de una prórroga por cuatro años más. 
23. Si bien consideraba que la comunicación cont enía hasta cierto punto nuevos elementos, con 
inclusión de algunos aspectos positivos, la representante de Suiza
 opinó que, en general, seguía siendo S/WPGR/M/47 
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 similar al proyecto de texto presentado en el a ño 2000.  Aunque el párra fo 4 de la comunicación 
sugería que, a juicio de algunos Miembros, las medi das de reglamentación eran por sí mismas siempre 
suficientes para reparar el daño, reiteró que su  delegación nunca había argumentado que una medida 
fuera suficiente para afrontar plenamente el problem a de que se trataba.  En relación con el párrafo 11, 
creía que las modalidades de liberalización autónom a tenían una importante función que desempeñar 
en los debates sobre un MSU.  Los países podrían emprender la liberalización progresiva y tener en 
cuenta su propia experiencia con respecto a la liberalización.  En este contexto, se había prestado 
escasa atención a los efectos inesperados de la asunc ión de compromisos.  Hasta el momento, los 
países habían presentado la tendencia a contraer  compromisos cuando se sentían con suficiente 
confianza para asumir obligaciones a nivel internaci onal.  Consideraba sumamente útil la idea del 
marco temporal limitado a que se refería el inciso  b) del párrafo 12.  La comunicación contenía 
además algunas ideas constructivas sobre la cuestión de los derechos adquiridos.   
24. La oradora deseaba referirse con más detalle a cuatro preocupaciones que no eran de índole 
técnica, que su delegación esperaba que se pudieran toma r en cuenta en los debates.  En primer lugar, 
había que reconocer que algunos Miembros querían enviar a los inversores un claro y firme mensaje 
de que su política consistía en facilitar condiciones liberales de acceso a los mercados.  Debido a su 
carácter jurídicamente vinculante y multilateral, el AGCS era el principal instrumento para la 
aplicación de esa política, pero un MSU contravendría dicha política al hacer que el entorno jurídico 
estuviera menos definido para todos los Miembros.  En consecuencia, el establecimiento de un MSU 
tenía su precio.  En segundo lugar, un MSU pondría en peligro todos los compromisos contraídos en negociaciones anteriores.  En tercer lugar, sólo p odía haber un grupo muy reducido de situaciones, si 
las hubiera, en que sería necesario un MSU.  Sin embargo, la comunicación no tenía esto en cuenta.  
Su delegación habría preferido encontrar propu estas que limitaran el alcance de un MSU a lo 
estrictamente necesario.  En cuarto lugar, si bi en algunas delegaciones trataban de establecer un 
vínculo entre las negociaciones sobre un MSU y las negociaciones sobre el acceso a los mercados, era de lamentar que se buscara un vínculo negativo.  En  lugar de ello, los proponentes deberían crear un 
vínculo positivo y concreto mediante la identifi cación de los compromisos que podrían contraer si 
existiera un MSU.  Estas cuatro preocupaciones eran  de carácter político y estaban relacionadas con la 
cuestión de la conveniencia;  la orador a esperaba que se tuvieran en cuenta. 
25. El representante de Australia
 recordó que la comunicación de Australia distribuida en 2002 se 
había presentado sin perjuicio de la posición de su delegación sobre la conveniencia y la viabilidad de 
un MSU.  La comunicación del grupo de miembr os de la ASEAN no tomaba plenamente en 
consideración las cuestiones de la conveniencia y la viabilidad y no examinaba concretamente la 
definición de daño en la esfera de los servicios.  En relación con el daño, consideró que la 
comunicación se centraba en un solo aspecto, o sea, el  daño infligido a los proveedores de servicios en 
un sector determinado.  Quizás serían más per tinentes los intereses económicos nacionales del 
Miembro que impusiera la medida de  salvaguardia.  Consistían en lo s beneficios que la salvaguardia 
reportara a todos los participantes, menos el costo que representara para los que no se beneficiaran de 
su imposición.  En la determinación de existenc ia de daño era necesario tener en cuenta ambos 
aspectos de la ecuación.  Además, los Miembros deberían analizar más a fondo los factores que se habían de examinar en cualquier determinación de exis tencia de daño.  Por ejem plo, la reducción de la 
competencia en el sector minorista podría tener c onsecuencias desfavorables para los consumidores, 
mientras que un aumento del precio de los servicios  financieros y de telecomunicaciones podría tener 
consecuencias negativas para los usuarios intermedios. 
26. La comunicación del grupo de miembros de la ASEAN proponía que cualquier medida de 
salvaguardia que se extendiera más allá del plazo establecido debería dar lugar automáticamente a la 
iniciación de los procedimientos previstos en el ar tículo XXI.  A juicio del orador, la conversión de 
una medida temporal en medida permanente contra diría el propósito de un MSU, si se considerara 
conveniente establecerlo.  El período máximo de  aplicación propuesto, de seis años, parecía ser 
demasiado largo para que una rama de producción nacional emprendiera la reestructuración.  En  S/WPGR/M/47 
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 contraste, en la comunicación de Australia se hablab a de un período de dos años.  Con respecto a los 
derechos adquiridos, ponía en duda  que la segunda y tercera opciones propuestas fueran prácticas.  
Pedir a un proveedor extranjero de servicios que li mitara sus operaciones podría ser viable en algunos 
sectores, pero no en otros.  Por ejemplo, sería re lativamente sencillo pedir a una cadena minorista que 
fijara un tope al número de establecimientos come rciales, pero la situación era más problemática 
cuando se trataba de la continuidad en la prestaci ón de determinado servicio.   La aplicación de una 
medida de salvaguardia en los servicios de seguros podría privar  de cobertura de seguros a los 
titulares de pólizas, interrumpir las contribuciones a los fondos de pensiones y poner en peligro la 
situación cautelar de las empresas al interrumpir la  conclusión de nuevos contratos.  Además, era 
necesario que los Miembros tuvieran en cuenta los compromisos contraídos en el marco de tratados 
bilaterales sobre inversiones, en particular la posib le contravención de la ob ligación de trato NMF en 
lo referente al trato de las empresas extranjeras establecidas.  También observó que, en muchos casos, 
la comunicación proponía dejar aspectos important es del MSU en manos de las autoridades del 
Miembro que recurriera a una medida de salvaguard ia, por ejemplo la determinación de similitud.  
Esto suscitaba preocupaciones en cuanto a tr ansparencia, objetividad y equidad.  Estas 
preocupaciones eran incluso mayores en el caso de lo s servicios que en el de los bienes.  El orador 
deseaba además manifestar su objeción a la premis a expuesta en la nota 4 de que la modificación 
permanente de los compromisos de conformidad con el artículo XXI era un derecho y que, por 
consiguiente, el mismo criterio se debería aplicar a la modificación temporal.  Recordó que la modificación permanente de los compromisos tenía que venir acompañada de compensación.  Por último, acogió con satisfacción la re ferencia a la propuesta de Australia de incluir un informe que 
demostrara la existencia de r azones de peso.  Sin embargo, era necesario recordar que las 
informaciones indispensables enumeradas en la pr opuesta eran sólo indicativas y representaban el 
mínimo absoluto que era necesario incluir. 
27. La representante de Colombia
 consideraba que, para empezar, sería conveniente centrarse en 
los elementos técnicos incluidos en la comunica ción del grupo de miembros de la ASEAN a fin de 
organizar los debates y hacerlos avanzar.  La pa rticipación de Colombia en los debates era sin 
perjuicio de la posición que adoptara ulteriormente.   Estas negociaciones despertaban un gran interés 
en los sectores público y privado de su país.  Si bien algunos elementos del Acuerdo sobre 
Salvaguardias se podrían utilizar en un posible me canismo aplicable a los servicios, quizás se podrían 
descartar otros.  Comprendía la necesidad expresada en el párrafo 3 de la comunicación de proteger a la rama de producción nacional frente al daño ocasi onado por los compromisos de liberalización, pero 
no estaba claro de qué manera se podría distin guir entre estos casos y otros no relacionados 
directamente con la aplicación de compromisos.  En relación con el inciso c) del párrafo 12, se preguntaba si la duración propuesta había de ser igual a la prevista en la esfera de las mercancías.  En 
cuanto al inciso e) del párrafo 12, su dele gación consideraba que un MSU no se debería aplicar 
solamente a los proveedores extranjeros ya estab lecidos.  En lugar de ello, las medidas de 
salvaguardia se podrían aplicar a los participantes futuro s.  Con respecto al inciso i) del párrafo 12, la 
oradora consideraba que el concepto de trato especi al y diferenciado se debería aplicar a los cuatro 
modos de suministro.  El Acuerdo sobre Salvaguardias,  al igual que el anterior proyecto de texto de la 
ASEAN, podría proporcionar elementos útiles a ese resp ecto, por ejemplo, el establecimiento de una 
cláusula de minimis  que previera la no aplicación de una me dida de salvaguardia en determinados 
casos.  Observó que, habida cuenta  del alcance del modo 4, éste podría beneficiarse de diversas redes 
de seguridad de carácter normativo, lo que dificu ltaba más la aplicación efectiva de una medida de 
salvaguardia.  Por último, expresó su apoyo a la idea de preparar una lista de las preguntas formuladas 
y se preguntaba si era posible actualizar la anterior sinopsis del Presidente. 
28. La representante de Nueva Zelandia
 reiteró que su delegación a ún no estaba convencida de la 
conveniencia de una medida de salva guardia urgente en el comercio de servicios.  Sería útil que el 
Presidente hiciera una recopilación de las preguntas fo rmuladas.  En lo referente al daño, y habida 
cuenta de la importancia de tomar en consider ación un contexto económico más amplio que el mero 
daño a una rama de producción particular, se preg untaba si en un proceso de evaluación del daño S/WPGR/M/47 
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 también se tendrían en cuenta las opiniones de los c onsumidores y qué importanc ia se les daría.  Las 
importaciones que se consideraran perjudiciales pa ra determinada rama de producción nacional 
podrían proporcionar a los consumidores más opciones y costos inferiores.  En lo referente a la 
aplicación a los modos de suministro, y en vista del inciso g) del párrafo 12, se preguntaba qué tipo de medidas de salvaguardia podría cont emplar el grupo de miembros de la  ASEAN en el modo 2.  A su 
juicio, la aplicación de medidas de salvaguardia a este modo de suministro era tan problemática como 
los conceptos de la desinversión forzada o la deportación de la mano de obra en los modos 3 y 4.  Preguntó además si el uso de la expresión "prevenir el  daño" en el inciso g) del párrafo 12 significaba 
que era posible recurrir a un MSU como medida pr eventiva ante el daño potencial y, en caso 
afirmativo, de qué manera se podía considerar que se  trataba de una situación de emergencia y de qué 
manera se podría demostrar el carácter urgente de la  situación.  Por último, se preguntaba qué función 
tenía previsto dar el grupo de miembros de la  ASEAN a la comunicación de Australia de 2002 en 
debates ulteriores. 
29. El representante de Cuba
 destacó la importancia política de  las negociaciones sobre medidas 
de salvaguardia urgentes y su influencia en l as negociaciones sobre el acceso a los mercados.  
Manifestó su apoyo al concepto del marco tem poral limitado mencionado en el inciso b) del 
párrafo 12 y consideró que se deberían dar más detalles sobre las cuestiones de los derechos 
adquiridos, indicadas en el inciso d) del párrafo 12, y de la notificación previa al Consejo del Comercio de Servicios, en el inciso e) del párrafo  12.  Por último, en relación con el inciso f) del 
párrafo 12, consideraba que no sería óptimo permiti r que cada Miembro utilizara su propia definición 
de rama de producción nacional. 
30. La representante de los Estados Unidos
 dijo que no estaba de acuerdo en ese momento con la 
idea de actualizar la sinopsis, habida cuenta de l as preocupaciones manifestad as anteriormente sobre 
ese documento particular.  No obstante, no tenía objeciones a una recopilación de preguntas.  El 
Presidente  tomó nota de las reservas acerca de la sinops is.  El propósito de la lista de preguntas 
propuestas era simplemente facilitar la  preparación de un debate a fondo. 
31. El representante del Japón  recordó la posición de su delegaci ón sobre la cuestión de un MSU.  
En lo referente a los derechos adquiridos, dijo que la aplicación de medidas de salvaguardia al modo 3 
sería un factor disuasivo para los inversores que desearan establecer una presencia comercial.  El representante de México
 no creía que las medidas de salvaguardia  fueran necesarias en el contexto del 
comercio de servicios.  Se podrían utilizar otros in strumentos de política interna para hacer frente a 
circunstancias que, según algunos, justificarían la aplicación de medidas de salvaguardia. 
32. Si bien la representante de Trinidad y Tabago  no deseaba sumar a su delegación a ninguna 
posición específica sobre un MSU, consideró importante examinar las maneras de reducir al mínimo la posibilidad de abuso.  En ese contexto, se podría exp licar con más detalle el concepto de vigilancia.  
Se preguntaba si se estaba estudiando la idea de reducir progresivamente el carácter restrictivo de la salvaguardia a medida que mejoraran las condicion es.  La comunicación podr ía referirse con más 
detalle a las maneras de reducir al mínimo el daño que podrían causar las medidas de salvaguardia a 
los proveedores extranjeros que ya hubieran inverti do.  La oradora compartía además algunas de las 
interrogantes planteadas por Nueva Zelandia y Aust ralia en relación con las consecuencias de las 
medidas de salvaguardia para los consumidores. 
33. El representante de Hong Kong, China
 señaló que quizás distintas delegaciones, al referirse a 
la cuestión del MSU, pensaban en tipos distintos de medidas de salvaguardia.  En consecuencia, era 
importante aclarar esta cuestión.  En primer lugar,  se preguntaba en qué se diferenciarían las medidas 
de salvaguardia de las limitaciones en materia de acceso a los mercados o de trato nacional consignadas en listas.  Si las medidas de salva guardia posibles eran iguales que las limitaciones 
concebibles en materia de acceso a los mercados o de trato nacional, o una subcategoría de éstas, ¿por 
qué habrían de ser esas medidas menos viables que una limitación en materia de acceso a los  S/WPGR/M/47 
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 mercados o de trato nacional?  Reconoció que las medidas enumeradas en las listas como limitaciones 
solían entrar en vigor y luego liberalizarse de mane ra progresiva, en tanto las medidas de salvaguardia 
se aplicaban después de puesta en práctica la liberalización.  Si las salvaguardias eran menos viables 
respecto de los modos 1 y 2, ¿significaría esto qu e las limitaciones en ma teria de acceso a los 
mercados y trato nacional también eran menos vi ables en esos modos?  En caso afirmativo, ¿qué 
finalidad tendría el AGCS al abarcar estos modos de suministro?  En segundo lugar, si hubiera una 
situación que justificara las salvaguardias, una medi da viable que se podría adoptar ante un aumento 
de las exportaciones de servicios sería la aprobaci ón de subvenciones discriminatorias de apoyo a los 
proveedores nacionales competidores.  Estas subvenciones podrían surtir efecto en cualquier modo de suministro, siempre que fuera posible identificar con claridad a los proveedores que se beneficiarían 
de la salvaguardia.  El problema era que este tipo de medidas resultaba costoso y, por lo tanto, podría 
ser más accesible para algunos Miembr os que para otros.  En tercer lugar, en las listas figuraban 
pruebas de necesidades económicas en relación con el modo 3 pero también en relación con los 
modos 1, 2 y 4.  Era de suponer que estas prue bas de necesidades económicas tenían por objeto 
restringir las importaciones de servicios.  Si bien lo s objetivos subyacentes no eran los mismos que en 
el caso de las salvaguardias, podrían entrañar la mi sma clase de medidas.  Así pues, el argumento de 
que las medidas de salvaguardia no eran viables en relación con todos los modos, por ejemplo, en los modos 1 y 2, significaría que las pruebas de n ecesidades económicas tampoco eran viables y, por 
consiguiente, tendrían que ser suprimidas de las lista s.  Por último, consideraba que la viabilidad de 
las medidas de salvaguardia dependería principalmen te del tipo de medida que  se adoptara y de las 
circunstancias particulares de cada sector.  Una infe rencia que se podría extraer de la comunicación 
anterior de las CE sobre la aplicación a los modos de suministro (S/WPGR/W/38) era que no existía 
ningún tipo único de salvaguardia adecu ada para todos los modos y sectores. 
34. El representante de la Argentina
 dijo que coincidía con la primera observación hecha por el 
representante de Hong Kong, China.  Poner en duda  la viabilidad de aplicar una restricción al 
comercio de servicios equivalía a cuestionar la viabilidad del AGCS.  Coincidía además en que la 
viabilidad de las salvaguardias en determinados m odos dependía del tipo de medida que estuviera en 
consideración.  Las subvenciones discriminatoria s podrían ser una medida viable, aunque eran 
costosas.  Existía la opción similar de los impuestos discriminatorios.  Parecían ser menos costosos y eran viables desde el punto de vista técnico en cu alquier modo de suministro.  El representante del 
Brasil
 también respondió a la intervención del represen tante de Hong Kong, China.  Afirmar que no 
era posible restringir el comercio en los modos 1 y 2 significaba que no sería necesario tratar de 
obtener el acceso a los mercados mediante est os modos dado que era imposible impedir dicho 
intercambio comercial.  Las delegaciones deberían examinar además las anotaciones en las listas y las 
ofertas que tenían efectos similares a los de las medidas de salvaguardia. 
35. La representante de los Estados Unidos  manifestó una gran preocupación con respecto a los 
planteamientos de las delegaciones de la Argentina y el Brasil.  No tenía sentido cambiar el debate a 
cuestiones tales como el valor de  los compromisos existentes, que no daban respuesta a las preguntas 
técnicas que se habían formulado sobre la com unicación del grupo de miem bros de la ASEAN. 
36. El representante de Filipinas  quería responder la mayor cantidad  posible de preguntas, pero 
consideraba que una recopilación escrita resultaría de  gran ayuda.  Las deliberaciones futuras podrían 
estructurarse de tal forma que propi ciaran un debate más interactivo.  En cuanto a la pregunta general 
de por qué se consideraba preferible un enfoque ba sado en el modelo de las mercancías, reconoció 
que el grupo de delegaciones que él representaba no estaba del todo satisfec ho con una transposición 
estricta del modelo de las mercancías a los servicios.  No obstante, este modelo aportaba elementos útiles, algunos de los cuales no se podían dejar de lado en el contexto de los ser vicios.  Por ejemplo, el 
concepto de daño parecía ser indispensable.  Tamb ién era importante determinar si el daño era 
ocasionado por factores no relacionados con los co mpromisos de liberalización de determinado 
Miembro.  En relación con las observaciones formuladas por Hong Kong, China acerca de la 
posibilidad de utilizar subvenciones discriminatorias como medidas de salvaguardia, consideraba que S/WPGR/M/47 
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 no todos los países disponían de los recursos necesario s para conceder subvenciones.  En cuanto a la 
observación conexa de la Argentina de que en  lugar de ello se podrían utilizar impuestos 
discriminatorios, el orador no estaba seguro de que todos estos mecanismos quedaran necesariamente 
abarcados por el AGCS.  En cuanto a la referenc ia a las pruebas de necesidades económicas, indicó 
que no todos los Miembros las habían incluido en sus listas y que el mayor número de pruebas de 
necesidades económicas se encontraba en las List as de los países desarrollados.  La utilización de 
pruebas de necesidades económicas como instrument o alternativo de flexibilidad significaría que no 
todos los Miembros estarían en i gualdad de condiciones.  En lo referente a los intereses de los 
consumidores, consideraba que la autoridad in vestigadora tendría que consultar y tomar en 
consideración el abanico más amplio posible de opi niones, incluidas las de los consumidores.  La 
investigación tendría que abarcar el mayor número po sible de sectores que pudieran verse afectados.  
Con respecto a los datos utilizados para la determin ación de existencia de daño,  dijo que provenían de 
las estadísticas nacionales.  Muchos Miembros tenían muy poca información suficientemente desagregada como para utilizarla con fines relaci onados con modos específicos.  Sin embargo, quizás 
las estadísticas no eran el único factor que perm itiera determinar si se estaba causando daño a una 
rama de producción nacional.  Servían más bien para respaldar la petición del sector que se 
considerara perjudicado. 
37. En respuesta a las observaciones relativas a la función de la reglamentación nacional, destacó 
que los reglamentos no siempre cont endrían una respuesta eficaz ante  el daño causado a la rama de 
producción nacional.  Aunque algunos problemas podría n ser de carácter estructural, el orador no 
deseaba dar la idea de que esto fuera cierto en todos  los casos, sino todo lo contrario.  Tratar de 
determinar en el Grupo de Trabajo las caracterís ticas propias de situaciones de carácter estructural 
podría conducir a debates interminables y quizás sería  preferible que las autoridades investigadoras 
fueran quienes lo determinaran.  En respuesta a un planteamiento conexo, coincidió en que el MSU no 
se debería utilizar erróneamente como medida correc tiva para hacer frente a problemas estructurales.  
Cuando el daño en un sector determinado requirier a la aplicación de un MSU, nada impedía que el 
Miembro en cuestión recurriera a otros instrumentos de política a su disposición.  El MSU no era el 
remedio para todos los problemas.  Si las autoridad es se percataban de la existencia de un problema 
estructural después de transcurrido el marco tempor al limitado durante el cual se podía mantener en 
vigor una medida de salvaguardia, te ndrían que decidir si recurrirían a los procedimientos previstos en 
el artículo XXI.  Con respecto a la pregunta del representante de Hong Kong, China acerca de si era posible utilizar medidas de salvaguardia en situ aciones que requirieran ajustes estructurales como 
consecuencia de la liberalización, reiteró que la ap licación de una medida de salvaguardia durante tres 
o más años en respuesta a problemas estructurales no remediaría esos problemas y que, si no se había resuelto el problema, el Miembro en cuestión tendr ía que decidir si recurriría a los procedimientos 
previstos en el artículo XXI.  En cuanto a un pl anteamiento de la delegación de Suiza sobre la 
liberalización autónoma, consideraba que un MSU, al  proporcionar una red de seguridad adicional, 
podría ser un incentivo para que determinado Mi embro consolidara la liberalización que había 
emprendido antes de manera autónoma.  El orador estaba dispuesto a conti nuar el debate sobre ese 
particular. 
38. Debido a limitaciones de tiempo, el Presidente
 sugirió a las delegaciones que representaban a 
los Miembros que habían elaborado la comunicaci ón que consideraran la posibilidad de presentar 
respuestas escritas al preparar la próxima reunión. 
II. NEGOCIACIONES SOBRE CONTRATACIÓN PÚBLICA (ARTÍCULO XIII) 
39. El Presidente  recordó que en la reunión anterior la  delegación de Singapur había presentado 
una comunicación, distribuida con la signatura JOB(03)/216, en la que se proponían al Grupo de 
Trabajo algunos temas y cuestiones de debate.  Invi tó a los Miembros a que volvieran a examinar el 
documento porque, en la reunión de diciembre, sólo se habían podido formular observaciones 
preliminares.  Además, tal vez los Miembros quisi eran formular observaciones adicionales sobre la  S/WPGR/M/47 
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 propuesta de las Comunidades Europeas de un marco normativo en la esfera de la contratación 
pública en el marco del AGCS.  En este sentido, recordó que muchas delegaciones habían destacado 
la importancia de utilizar ejemplos  concretos, con inclusión de ejem plos de consignación en listas, a 
fin de comprender mejor la manera en  que se podría aplicar dicho marco. 
40. El representante de Singapur  recordó que su delegación había presentado la comunicación 
para contribuir a centrar los trabajos y sin prejuzga r el alcance del mandato.  Habida cuenta de que su 
país era Miembro del Acuerdo sobre Contrataci ón Pública (ACP), sus autoridades tenían que 
determinar de qué manera se podría establecer una  relación entre los resultados de las negociaciones 
de conformidad con el artículo XIII y los compro misos del ACP.  Consideraba que la comunicación 
de las Comunidades Europeas había sido de ayuda en las consultas nacionales sobre ese particular.  A 
su juicio, era probable que la cuestión mencionada en el inciso j) del párrafo 2 de la comunicación de 
su delegación, relativa a los procedimientos de impugnación privados, no estuviera necesariamente 
lista para su examen en este momento.  Se podría trat ar como prioridad el inciso h) del párrafo 2, que 
se refería a la manera de dar car ácter operativo al marco propuesto en los distintos modos.  Quizás las 
CE podrían presentar ejemplos que mostraran la mane ra en que funcionaría la consignación en listas 
en distintas circunstancias.  Por ejemplo, ¿qué su cedería si existieran diversos umbrales para los 
distintos modos?  Los ejemplos también se podrían referir al posible formato y contenido de las 
exenciones del trato NMF.  En cuanto al inciso g) del párrafo 2 de la comunicación de su delegación, 
relativo a la labor en el Grupo de Trabajo sobre la Tr ansparencia de la Contratación Pública,  y habida 
cuenta de la incertidumbre existente en torno a este Grupo de Trabajo, se preguntaba si la Secretaría pudiera preparar, a fin de facilitar la consulta, un a recopilación de procedimientos y disciplinas en 
materia de contratación pública contenidos en acuer dos comerciales regionales.  Se preguntaba si ya 
se habrían realizado trabajos similares en otros foros. 
41. El Presidente
 señaló que la Secretaría había prepar ado para el Grupo de Trabajo sobre la 
Transparencia de la Contratación Pública documentos relativos a las disciplinas de contratación pública contenidas en acuerdos comerciales regionales, por ejemplo, las notas WT/WGTGP/W/6, 
WT/WGTGP/W/32 y WT/WGTGP/W/33.  La Secretar ía también había distribuido recientemente al 
Grupo de Trabajo un panorama general de las disposiciones en ma teria de contratación pública en los 
acuerdos de integración económica (S/WPGR/W/44). 
42. El representante de las Comunidades Europeas
 apoyó la propuesta de que la Secretaría 
preparara una recopilación de disposiciones en ma teria de contratación pública que figuraran en los 
acuerdos de integración económica enumerados en el documento S/WPGR/W/44.  Esa Nota se podría 
desarrollar con más detalle mediante una recopilación de las normas de procedimiento pertinentes.  La 
labor realizada en el Grupo de Trabajo sobre la Tr ansparencia de la Contratación Pública se centraba 
solamente en algunas disposiciones relacionadas con la transparencia.  La representante del Taipei 
Chino , al igual que la delegación de Singapur, pi dió a las Comunidades Europeas que presentara 
ejemplos concretos que ayudaran a aclarar los concep tos utilizados en su propuesta.  En lo tocante a 
las disposiciones sobre procedimientos, coincidió en  que, habida cuenta de la situación en torno al 
Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública, el Grupo de Trabajo podría 
decidir utilizar provisionalmente ejemplos de disposiciones de este tipo contenidas en las disposiciones de los acuerdos de integración económica.   
43. La representante de los Estados Unidos
 señaló que su delegación buscaba un aumento de la 
transparencia en relación con la contratación de  bienes y servicios.  Como cuestión práctica, 
consideraba difícil distinguir entre la contrataci ón de servicios y la contratación de bienes pues la 
mayoría de los casos eran una combinación de amba s.  Los instrumentos internacionales existentes, 
con inclusión del ACP, la CNUDMI y los instru mentos del Banco Mundial, contenían normas que 
abarcaban tanto bienes como servicios.  Las leyes y reglamentos aplicables a la contratación pública 
por lo general no distinguían entre ambos y no parecía ser práctico ni necesario establecer una 
distinción entre ellos a efectos de la transparenci a.  Consideraba que la comunicación distribuida por S/WPGR/M/47 
Página 16  
 
 Singapur contribuiría a centrar los debates en el Gr upo de Trabajo.  Como seguimiento a una pregunta 
que se hacía a las CE en esa comunicación, preguntó si las CE consideraban que el apartado a) del 
párrafo 3 del artículo I del AGCS era pertinente en ese contexto. 
44. El representante de Australia
 consideraba que, para lograr avances, era necesario dar 
respuesta a las interrogantes en torno al alcance de l mandato contenido en el artículo XIII del AGCS, 
en particular si abarcaba las cuestiones relativas  al acceso a los mercados.  Apoyó además la 
propuesta de Singapur de examinar ejemplos de procedimientos de contratación pública contenidos en 
acuerdos comerciales regionales.  La Nota de la S ecretaría distribuida con la signatura S/WPGR/W/44 
constituía una buena base y se podía ampliar.  Otra  cuestión de importancia para su delegación era 
determinar si se debería aplicar la obligación de trato NMF.  A ese respecto, señaló que las CE 
proponían la posibilidad de consignar las exencione s del trato NMF, y que se podría considerar la 
opción de incluir una excepción específica encaminada  a proteger el trato preferencial entre los 
signatarios del ACP.  Estas cuestiones se deberían examinar más detenidamente. 
45. La representante de Chile  indicó que su delegación veía va rios elementos de interés en las 
comunicaciones de las Comunidades Europeas y Singa pur.  Dada la incertidumbre existente en torno 
al Grupo de Trabajo sobre la Transparencia de la Contratación Pública, la oradora ponía en duda que 
éste fuera el momento adecuado para entrar en debat es detallados sobre esta cuestión.  No obstante, se 
preguntaba si las CE podrían presentar estadísticas s obre contratación pública en la esfera de los 
servicios y, más específicamente, con respecto a sectores y mercados en los que había participación de países en desarrollo.  Esto sería de utilidad para ev aluar los beneficios de las disciplinas en esa esfera 
para los países en desarrollo.  Además, expresó inte rés en conocer ejemplos concretos de la manera en 
que esos compromisos se podrían incorporar en las lis tas.  Por último, apoyó la propuesta de que la 
Secretaría preparara una nota sobre disposiciones en materia de transparencia y procedimientos 
contenidos en acuerdos comerciales bilaterales y regionales. 
46. La representante de China
 recordó la posición de su delegación sobre esta cuestión y, sin 
perjuicio de esa posición, indicó su deseo de fo rmular preguntas acerca del trato NMF en relación con 
la propuesta de las CE.  A su juicio, no era posib le ampliar las exenciones del trato NMF consignadas 
en las Listas actuales de los Miembros.  En ese c ontexto, ¿de qué manera se podría añadir el ACP a 
las listas de exenciones? 
47. En respuesta a cuestiones mencionadas en el in ciso b) del párrafo 2 de la comunicación de 
Singapur, el representante de Hong Kong, China  indicó que la opinión pre liminar de su delegación era 
que, en la medida en que se cumplieran las condiciones establecidas en el artículo I, los artículos del 
AGCS aparte de los artículos II, XVI y XVII ya pare cían ser aplicables a la contratación pública.  ¿Se 
incluirían en este caso las disposiciones generales so bre transparencia previstas en el artículo III?  En 
caso afirmativo, ¿hasta qué punto se estaban cumpliendo?  De modo similar, ¿ya se aplicaban las disposiciones de aplicación general del artículo VI ?  Con respecto a la propuesta de las CE de 
consignar los compromisos en materia de contratación pública en una columna adicional, señaló que 
el artículo XIII excluía la aplicación de los artículos XVI y XVII, pero no del artículo XVIII.  En 
consecuencia, los Miembros podrían tener la pos ibilidad de contraer nuevos compromisos con 
respecto a la contratación pública en las negociaciones actuales. 
48. La representante de la República de Corea
 esperaba que las CE f acilitaran más estadísticas, 
como había dicho Chile.  En relación con el párrafo 5 de la Nota de la Secretaría distribuida con la 
signatura S/WPGR/W/44, pidió a las CE que expli caran por qué motivo incluían en una directiva 
específica los contratos de servicios en los sectores de  las telecomunicaciones, el agua, la energía y el 
transporte.  En lo tocante a las preguntas form uladas por China acerca de las exenciones del trato 
NMF, consideraba que esto dependía del alcance de las negociaciones de conformidad con el 
artículo XIII.  Si las negociaciones se relacionaban con la transparencia, se debería conceder el trato  S/WPGR/M/47 
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 NMF.  Si se relacionaban con el acceso a los mercados, sería necesario seguir examinando esta 
cuestión, pues era necesario tener en cuenta el trato preferencial dimanante del ACP.   
49. El representante del Japón  dijo que su delegación todavía estaba estudiando elementos de las 
comunicaciones de las CE y Singapur, incluidas las propuestas relacionadas con el trato NMF, y 
deseaba volver a tratar esta cuestión en la próxima reunión. 
50. El representante de Singapur  se refirió a la observación hecha por la representante de los 
Estados Unidos de que la c ontratación pública a menudo abarcaba al mismo tiempo bienes y 
servicios.  En algunas ocasiones los servicios podría n ser accesorios a la contratación de bienes, 
mientras que en otras ocasiones los bienes podrían ser  accesorios a la contratación de servicios.  Se 
preguntaba si el Código de la Ronda de Tokio re lativo a las compras del sector público contenía 
disposiciones relativas a estas situaciones. 
51. El representante de Hong Kong, China  señaló a la atención de los presentes que la 
sección B.2 del Entendimiento relativo a los compromisos en materia de servicios financieros contenía disposiciones en materia de contratación pública.  Esto ponía de relieve que las disciplinas 
relativas a la contratación pública eran ya posibles al amparo del AGCS.  No quería establecer 
vínculos entre las disposiciones del Entendimiento y su observación anterior sobre el artículo XVIII, 
pero había un elemento de complementariedad. 
52. El representante de las Comunidades Europeas
 deseaba responder a algunas de las preguntas 
formuladas.  En cuanto a la cuestión del trato NMF, indicó que el artículo II del AGCS no se aplicaba en la actualidad a la contratación pública y recordó que los Miembros habían tenido la oportunidad de 
consignar exenciones al final de la Ronda Uruguay.  Consideraba lógico que, al ampliar el ámbito de 
aplicación del artículo II a la contratación pública, se debería dar a los Miembros la oportunidad de 
consignar las exenciones pertinentes habida cuenta  de que no había sido necesario hacerlo durante la 
Ronda Uruguay.  Con respecto al ACP, no proponía una  exención sino una exclusión de la aplicación 
de la obligación de trato NMF.  Era más práctico es tablecer una exclusión porque en el futuro otros 
Miembros podrían pasar a ser signatarios del ACP.   Con respecto a las observaciones formuladas 
acerca de la importancia de distinguir entre la cont ratación de bienes y la de  servicios, consideraba 
que la situación en el marco del AGCS era similar a la imperante cuando el  Código de Compras del 
Sector Público del GATT sólo abarcaba las mercancías.   El artículo 1.1.a. de ese Código especificaba 
que se aplicaba a las leyes, reglamentos, procedimientos y prácticas relativos a las compras de productos por las entidades sujetas al cumplimiento de ese Acuerdo, y que estaban comprendidos los 
servicios inherentes al suministro de los productos si  el valor de aquéllos no excedía del de éstos, pero 
no estaba comprendida la contratación de servicios propiamente dicha.  Se podría contemplar una 
disposición similar en un a 
53. .nexo al AGCS sobre contratación pública.  Estas distinciones daban buen resultado en la 
práctica.  Por ejemplo, la Unión Europea tenía leye s distintas para la contratación pública de bienes y 
servicios.  A menudo se planteaba la interrogante de cuál de las leyes se aplicaba.  La distinción se 
basaba en si el objetivo principal del contrato er a la contratación de bienes o la contratación de 
servicios en función del valor de los bienes y servicios  suministrados.  Coincidió con la interpretación 
de Hong Kong, China de que el AGCS, aparte de los artículos II, XVI y XVII, era aplicable a la contratación pública.  Coincidió además en que vari os Miembros ya habían recurrido al artículo XVIII 
para asumir compromisos relativos a la contratación pública en la esfera  de servicios financieros.  Con 
respecto al vínculo entre las disciplinas en mate ria de contratación pública y la exclusión de los 
servicios suministrados en ejercicio de facultades gube rnamentales prevista en el párrafo 3 del artículo 
I del AGCS, indicó que el párrafo 3 del artículo I excluía determinados servicios, mientras que la 
contratación pública según la definición del artículo X III se refería a la adquisición de servicios por el 
gobierno.  El alcance del artículo XIII dependía de si  el cliente era una entidad pública, no del tipo de 
servicio prestado. S/WPGR/M/47 
Página 18  
 
 54. El Presidente
 pidió que se aclarara el tipo de disposiciones en materia de contratación pública 
que se deberían recopilar en la Nota de la Secr etaría, según habían solicitado Singapur y otros.  El 
representante de las Comunidades Europeas  consideraba que todas las disposiciones relacionadas con 
la contratación pública se deberían incluir en la recopilación. 
III. NEGOCIACIONES SOBRE SUBVENCIONES (ARTÍCULO XV) 
55. El Presidente  recordó que en la última reunión la  delegación de Chile había presentado y 
distribuido una comunicación, con signatura JOB(03)/216, en la que proponía examinar y analizar ejemplos de programas de subvenciones en lo s sectores de servicios.  Un buen número de 
delegaciones la consideraban una manera útil de cen trar los debates.  Dado que en su mayoría las 
reacciones habían sido de carácter preliminar, invitó  a los Miembros a proseguir este debate.  Por otra 
parte, la delegación del Taipei Chino había facilita do un documento de sala en el que se analizaban 
los ejemplos de programas de subvenciones presenta dos por Chile a la luz de la definición de 
subvenciones según el Acuerdo sobre Subvenci ones y Medidas Compensatorias (ASMC).  El 
Presidente alentó además a los Miembros a que prosi guieran el debate iniciado en la reunión anterior 
en relación con las disciplinas sobre subvenciones en materia de servicios contenidas en acuerdos 
comerciales regionales.  Indicó por último que, confor me a lo solicitado, la Secretaría había preparado 
una actualización de una nota anterior sobre la info rmación relativa a las subvenciones en el sector de 
los servicios contenida en los exámenes de las políti cas comerciales de la OMC, que se distribuyó con 
la signatura S/WPGR/W/25/Add.4. 
56. Un representante de la Secretaría
 explicó que la nota se refería a los 26 informes de los 
exámenes de las políticas comerciales publicados desde la última actualización en agosto de 2002.  En 
cuanto a conclusiones, la nota ponía de relieve que los incentivos fiscales eran el medio preferido de 
subvención y que en general existía n subvenciones en todos los sectores, pero principalmente en los 
del turismo, el transporte y la actividad bancaria .  Sin embargo, como se había indicado en ocasiones 
anteriores, la nota adolecía de ciertas limitaciones que era preciso tener presentes.  Una de las salvedades estaba relacionada con el hecho de que  los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales tenían tendencia a centrarse en unos  sectores más que en otros, según la situación 
particular de cada país, lo que significaba que el  enfoque sectorial de las subvenciones mencionadas 
no se podía considerar muy amplio.  Otra limitaci ón era que estos informes se preparaban con una 
finalidad más amplia y, en consecuencia, la info rmación sobre programas de subvenciones específicos 
solía ser muy escasa y dificultaba las clasificaciones.  Además, no existía ninguna definición de subvenciones en la esfera de los servicios.  En ese contexto, había que considerar la reseña presentada 
por la Secretaría como una "estimación aproximada" obtenida a partir de información limitada.  Por 
último, era importante tener presente que el mero  hecho de conceder subvenciones no implicaba 
ninguna contravención.  La nota no abordaba la cu estión de las subvenciones que tenían efectos de 
distorsión del comercio. 
57. La representante de Chile
 esperaba que la comunicación presentada por su delegación 
condujera a un debate interactivo entre las delegacion es y reiteró que el objeto de la comunicación era 
analizar y obtener una mejor comprensión de las cuestiones objeto de examen.  El propósito en este 
momento no era proponer la elaboración de disciplinas en esta esfera.  Consideraba que el intercambio de opiniones era muy importante en el co ntexto de las negociaciones sobre el acceso a los 
mercados, al igual que las deliberaciones sobre las me didas de salvaguardia urgentes.  Era evidente 
que los debates sobre los ejemplos se debían co mplementar con debates sobre la definición de 
subvenciones y con un mayor intercambio de información.  Esta vez deseaba centrar sus 
observaciones en el primer ejemplo mencionado en la comunicación, el Programa de Exportación.  
Este tipo de programas, supeditados a los resulta dos obtenidos en materia de exportación o la 
utilización de insumos nacionales, se había prohibi do en la esfera de las mercancías porque se 
consideraba que tenían per se efectos de distorsión del comercio.  La oradora deseaba sugerir 
respuestas preliminares a las preguntas enumeradas en la parte IV de la comunicación de su  S/WPGR/M/47 
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 delegación.  La primera pregunta se refería al elem ento de subvención o cont ribución financiera del 
programa.  El ASMC podría servir de base.  Se decía que el Programa de Exportación apoyaba a las 
empresas compartiendo los costos de las actividades de desarrollo de mercados de exportación.  
Consideraba que, al compartir los costos, el Gobi erno estaría efectuando de hecho una transferencia 
directa de fondos, que era una forma de contribució n financiera.  La segunda pregunta se refería al 
beneficiario del programa.  La información contenida en los párrafos 4 y 7 de la comunicación 
indicaba claramente que el programa beneficiaba a las empresas o asociaciones profesionales que operaban en el territorio nacional. 
58. La pregunta siguiente se refería a los modos de suministro.  La oradora deseaba aclarar que 
esa pregunta tenía más bien por objeto determinar cu áles eran el modo o los modos de suministro en 
que la subvención distorsionaba el co mercio de servicios.  Si bien los beneficiarios de la subvención 
eran empresas establecidas dentro del territorio,  la subvención podría influir en las condiciones 
reinantes en los mercados extr anjeros porque estaba supeditada a las exportaciones mediante los 
modos 1, 3 ó 4.  La cuarta pregunta se refería a los efectos del programa.  Pese a la falta de 
información detallada, se podía supone r que estos programas tenían efectos en otros mercados, habida 
cuenta de que los beneficiarios tendrían ventaja al  competir con la rama de producción nacional de 
otro Miembro.  Se observaba un efecto simila r cuando las empresas de Neverland competían con 
empresas de otros países en mercados de terceros países.  La quinta pregunta se refería a si estos efectos entrañaban una distorsión del comercio.  Consideraba evidente que los programas de ayuda 
tendrían consecuencias respecto del funcionamiento  normal del mercado, aunque estos efectos no 
tendrían que ser necesariamente desfavorables a los intereses de otros Miembros.  Por ejemplo, los 
programas de exportación podrían beneficiar a una pequeña o mediana empresa, cuyo desarrollo 
tendría importancia estratégica para el país, pero cuyas consecuencias en otros mercados serían mínimas debido al tamaño de la empresa.  También podría suceder que las empresas que se beneficiaran de estos programas exportaran a mer cados en los que no se producían los servicios de 
que se tratara.  Asimismo, consideraba importante tener presente una comunicación anterior de 
Polonia, con signatura JOB(02)/207, en la que se re cordaba que el efecto de distorsión del comercio 
no era un elemento constitutivo de la definición de  subvenciones del ASMC.  El ASMC permitía la 
adopción de medidas para hacer frente a las subvenciones únicamente si éstas causaban efectos desfavorables para los intereses de otros Miem bros.  Prohibía además determinados programas de 
subvenciones porque se suponía que éstos tenían, per se , un efecto de distorsión del comercio.  La 
oradora deseaba destacar que el propósito de su delegación en el examen de los ejemplos no era 
proponer ni prohibir ningún programa de ayuda en la esfera de los servicios, sino hacer avanzar los 
debates sobre una cuestión de gran importancia para las negociaciones sobre el acceso a los mercados.  
También exhortó a los Miembros a que inter cambiaran información sobre sus programas de 
subvenciones.  Por último, pidió que la cuestión de  las subvenciones se inscribiera como primer punto 
del orden del día de la próxima reunión. 
59. La representante del Taipei Chino
 presentó un documento de sala encaminado a la 
elaboración de definiciones de subvenciones en la esfera de los servicios.  En el documento, sin 
perjuicio de la posición de su delegación, se examin aba si el ASMC y la jurisprudencia dimanante de 
ese Acuerdo constituían una base adecuada, mediante el uso de los ejemplos concretos de programas 
de subvenciones enumerados en la comunicación de  Chile.  El análisis se basaba en las preguntas 
mencionadas en esa comunicación.  La oradora tomó nota de la observación que había hecho Chile en 
el sentido de que la pregunta relativa a los modos de  suministro no se refería al beneficiario de la 
subvención.  Su análisis del Programa de E xportación se dividía en dos partes, según los dos 
receptores:  la rama de producción y los miembr os de las asociaciones gremiales o industriales 
nacionales.  La primera parte de su análisis se centra ba en el primer grupo.  En lo referente a la forma 
de la subvención, observó que el  programa tenía por objeto aumentar las ventas de exportación;  
estaba dirigido concretamente a la rama de producción al compartir los costos y los riesgos de las 
actividades mediante contribuciones reembolsables.   La oradora consideraba que el programa se 
adaptaba a la definición de subvención establecida  en el párrafo 1 del artículo 1 del ASMC porque S/WPGR/M/47 
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 constituía una contribución financiera del gobierno.  En relaci ón con la segunda pr egunta, relativa a 
los beneficios obtenidos por el receptor, dijo  que el ASMC no contenía ninguna definición de 
beneficio.  En el informe del grupo especial sobre el asunto Canadá - Aeronaves  se concluyó que una 
contribución financiera sólo confer iría un beneficio, es decir, una ventaja, si ésta se realizara en 
condiciones más ventajosas que las disponibles en el mercado.  A ese respecto, habida cuenta de que 
el programa preveía que el reembolso se basara en el 4 por ciento del incremento de los ingresos en el 
mercado de destino, consideraba que  la existencia de un beneficio pa ra la empresa dependía de si el 
monto total del reembolso, menos los desembolsos rea lizados en el marco del programa, era inferior a 
los intereses que se habrían devengado si la empr esa hubiese obtenido un préstamo en el mercado.  
Resultaba más complicado identifi car al beneficiario y el modo de suministro correspondiente, 
particularmente respecto del modo 2 y, además, por que el programa exigía un contenido nacional del 
50 por ciento.  Con respecto a la tercera pregunta, sobre los efectos del programa y si estos efectos producían distorsión, la oradora consideraba que el  programa otorgaba evidentemente una subvención 
prohibida de conformidad con el párrafo 1 del artículo 3 del ASMC.  En consecuencia, era probable 
que el programa distorsionara el comercio en el modo 1. 
60. La segunda parte de su análisis se centraba en la parte del programa dirigida a los miembros 
de las asociaciones gremiales o industriales nacional es.  En lo referente a la primera pregunta acerca 
de la forma de la subvención, d ijo que la asistencia financiera c oncedida a las asociaciones gremiales 
nacionales, cuyas actividades comprendían ayudar a sus miembros a elaborar información sobre el 
mercado, podía considerarse una s ubvención en el sentido del ASMC porque equivalía al suministro 
por un gobierno de bienes o servicios que no eran de infraestructura general, de conformidad con el 
apartado a) iii) del párrafo 1.1 del artículo 1.  En cuanto a la segunda pregunta, indicó que los 
beneficiarios del programa eran los miembros de las asociaciones gremiales nacionales.  En relación con la tercera pregunta, considerab a difícil determinar los efectos en  el comercio.  No obstante, el 
hecho de que el programa estuvier a relacionado con la promoción de las exportaciones daba lugar a la 
sospecha de que la subvención estuviera supeditada a los resultados de exportación.  En conclusión, 
quería formular tres conjuntos de preguntas acerca de este programa.  En primer lugar, ¿hasta qué 
punto se podía utilizar la definición de subvención de l artículo 1 del ASMC en el contexto de los 
servicios?  ¿Deberían quedar exentas de las disci plinas las subvenciones que quedaban abarcadas en 
esa definición, pero que no distorsionaban el comercio?  ¿Deberían existir otras exenciones, por ejemplo, en relación con las subvenciones relaci onadas con el desarrollo?  En segundo lugar, ¿cómo 
se podrían definir los beneficios obtenidos por el rece ptor en distintos modos de suministro cuando no 
era posible aplicar indistintamente a los servicios  los conceptos tradicionales de exportaciones e 
importaciones nacionales y extranjeras?  En tercer  lugar, ¿cómo se podrían definir las subvenciones a 
la exportación en los modos 3 y 4?   
61. El representante del Japón
 consideró que la comunicación de Chile constituía una base útil 
para los debates futuros e indicó que su deleg ación volvería a abordarla en una fase ulterior. 
62. La representante de Suiza  señaló que, en el contexto de las negociaciones sobre el acceso a 
los mercados, su delegación tendría grandes di ficultades en recomendar a los proveedores que 
asumieran el riesgo de ingresar en nuevos mercados  extranjeros si existía la posibilidad de que se 
vieran afectados por la competencia desleal de pr oveedores de terceros países que recibieran ayuda 
financiera de sus gobiernos y no se di spusiera de ningún recurso.  Ésa er a la principal razón por la que 
su delegación tenía interés en avanzar con respecto a la cuestión de las subvenciones.  La oradora 
también deseaba referirse a algunos puntos más específicos respecto de las subvenciones a la 
exportación en la esfera de los servicios.  En primer lugar, observó que había distintas razones, en su 
mayor parte legítimas, para subvencionar a los provee dores de servicios.  Sin embargo, en la inmensa 
mayoría de los programas de exportación los moti vos para otorgar las subvenciones tenían una 
orientación comercial.  Esta cuestión se debía debati r con carácter prioritario.  En segundo lugar, si 
bien las subvenciones discriminatorias tenían que consignarse en las listas como limitaciones, las 
subvenciones a la exportación solían ser no discrim inatorias y, por consiguiente, no habría que  S/WPGR/M/47 
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 consignarlas en listas, pese a que tenían grandes ef ectos de distorsión.  Ello creaba un problema en 
relación con la igualdad de condicion es y la falta de transparencia.  En  tercer lugar, las subvenciones a 
la exportación sólo se podían abordar en el contex to del AGCS;  los acuerdos comerciales regionales 
o bilaterales no podían tratar con ef icacia cuestiones como los efectos  en los mercados de terceros 
países.  Por consiguiente, su delegación buscab a en esta ronda un acuerdo sobre un marco que 
permitiera la eliminación progresiva de esas subvenc iones.  Asimismo, habida cuenta del escaso 
tiempo que se había asignado a esta cuestión en reuniones anteriores y de las contribuciones 
presentadas recientemente, la oradora apoyó la sugere ncia hecha por Chile de inscribir la cuestión de 
las subvenciones como primer punto del orden del dí a de la próxima reunión.  También señaló a la 
atención de los presentes la obligación de inte rcambiar información de conformidad con el 
artículo XV. 
63. Más concretamente en relación con los ejemplos enumerados en la comunicación de Chile, la 
representante de Suiza dijo que las subvenciones que tuvieran efectos en mercados de terceros países 
eran las más pertinentes en estas negociaciones.   Los ejemplos A y B mencionados en la 
comunicación de Chile se referían a las subvenci ones a la exportación.  Las subvenciones concedidas 
por los gobiernos eran una manera artificial de mejorar la competitividad de los proveedores de 
servicios mediante precios más bajos.  Con respecto al modo 3, lo fundamental era determinar en qué 
medida se otorgaba el trato n acional, dado que las subvenciones se limitaban por lo general a los 
proveedores de servicios nacionales.  Algunas s ubvenciones, aunque se concedieran a proveedores 
que hubieran establecido una presencia comercial, también podrían tener efectos de distorsión del 
comercio en el modo 1.  En esos casos, quedarían  distorsionadas las importaciones realizadas en el 
modo 1.  Con respecto a los beneficiarios del programa, consideraba que algunas subvenciones 
destinadas a beneficiar a proveedores que tenían presencia comercial podían afectar a su vez a las 
exportaciones de servicios mediante el modo 1. 
64. En lo referente al primer ejemplo, el Program a de Exportación, la oradora deseaba distinguir 
entre la parte del programa que estaba dirigida conc retamente a la rama de producción y la que estaba 
dirigida a las asociaciones gremiales nacionales.  En cuanto a la primera parte, todas las subvenciones 
de que se tratara eran no discriminatorias en el  sentido del artículo XVII, dado que los proveedores 
extranjeros establecidos en el territorio tenían el  mismo acceso que los proveedores nacionales.  El 
problema era que se creaba distorsión en la competencia en los mercados de terceros países.  Las empresas nacionales en estos mercados tendrían que hacer frente a la competencia desleal del extranjero.  Lo mismo sucedía con los proveedores de servicios de terceros países cuya actividad de 
exportación estaba destinada a estos mercados.  Su delegación veía con inquietud esa competencia 
desleal y consideraba que era necesario ocuparse de ella con carácter prioritario.  La descripción que se hacía del programa en el párrafo 5 de la comunicación daba a entender que era semejante a un programa para hacer frente a los riesgos de export ación.  La oradora consid eraba que los gobiernos no 
deberían administrar planes de ayuda que conced ieran a las empresas seguros contra riesgos más 
económicos que los que podrían obtener  de fuentes privadas.  Las c ondiciones a que estaba sujeta la 
contribución del gobierno, descritas en el párrafo 6, eran mucho más favorables que los planes 
comparables de proveedores privados de servicios financieros.  En consecuencia, el programa de 
subvenciones proporcionaba una ventaja injusta.  La situación era distinta en el caso de los seguros 
contra riesgos políticos exclusiv amente, donde los gobiernos desempeñ aban una función legítima.  
Refiriéndose a la parte del programa relacionada con las asociaciones gremiales nacionales, hizo 
hincapié en que esa parte no estaba dirigida a empresas concretas, sino más bien a todo el sector, y 
que no constituía ayuda a las exportaciones, como ocurría con la otra part e del programa, sino que 
procuraba promover un sector en su totalidad.  El car ácter genérico de esta parte del programa la hacía 
mucho menos problemática que la otra parte descrita en  el párrafo 5.  Resultaba difícil considerar que 
reduciría artificialmente los precios de  los servicios vendidos o exportados. 
65. En lo referente al ejemplo B en la comunicación de Chile, señaló a la atención de los 
presentes el inciso d) del párrafo 8 que, a su ju icio, describía un caso típico de subvención a la S/WPGR/M/47 
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 exportación que perjudicaba a los competidores extran jeros.  En conclusión, indicó que las normas 
sobre subvenciones en la esfera de las mercancías só lo se podían utilizar como punto de partida.  Sería 
preciso hacer muchos ajustes, especialmente en vi sta de que los servicios no se sometían a controles 
en frontera en relación con el precio pagado.  Esto significaba que ninguna disciplina sobre subvenciones se podía basar en el concepto de derec hos compensatorios como sucedía en el comercio 
de mercancías.  Una preocupación fundamental en la  esfera de los servicios se refería a la aplicación 
del trato nacional, especialmente en el modo 3.  No obstante, como se demostraba en los ejemplos, algunas subvenciones, incluso si se otorgaban de manera no discriminatoria a proveedores 
establecidos, podrían crear distorsión de la compet encia en los mercados de terceros países.  
66. El representante de Turquía
 consideraba que la definición de subvenciones y sus disciplinas 
conexas se veía complicada por el hecho de que lo s sectores de servicios tenían particularidades muy 
distintas.  Por ejemplo, resultaba difícil establecer normas que cumplieran al mismo tiempo los requisitos aplicables a bancos y a restaurantes.  La amplitud de la distorsión del comercio en un sector determinado dependería de los ef ectos secundarios de la subvenci ón, que serían distintos en cada 
sector.  Por ejemplo, una subvención concedida al sect or bancario beneficiaría indirectamente a otros 
sectores al reducir los tipos de interés aplicados a los créditos.  Así pues, se podría contribuir al 
progreso de los debates mediante la clasificación de los sectores de servicios en subgrupos principales 
y la realización de un estudio sobre las consecuenci as comerciales por subgrupo.  Entonces se podría 
determinar el nivel de restricciones correspondiente  a cada subgrupo.  El uso de subgrupos también 
podría ser de ayuda en el examen de los objetivos  de política pública, que eran más prominentes en 
sectores como los de salud y educación.  Era important e mantener el equilibrio entre la capacidad de 
los gobiernos de promover objetivos de política social  y hacer frente a las distorsiones del comercio.  
Por otra parte, la definición de sectores de servicios  enunciada en el apartado b) del párrafo 3 del 
artículo I del AGCS comprendía una amplia gama  de sociedades comerciales, desde pequeñas 
empresas hasta multinacionales.  Al parecer, las dist orsiones del comercio eran más probables cuando 
el beneficiario de la s ubvención fuera un participante  importante en el mercado;  era preciso tener esto 
en cuenta al clasificar las subvenciones. 
67. La representante de Colombia
 opinó que el examen de ejemplos concretos era una manera 
positiva de progresar en los debates porque contribuía a que se facilitara más información sobre prácticas de subvención y promovía el análisis técn ico.  Con respecto al Programa de Exportación, 
consideraba que sería beneficioso analizarlo más de tenidamente a la luz de los criterios y conceptos 
contenidos en el ASMC, por ejemplo, la existencia  de una contribución fina nciera de un gobierno o de 
cualquier organismo público en el territorio de un Miembro o el otorgamiento de un beneficio.  
También era importante evaluar más a fondo la apli cabilidad del concepto de especificidad y la 
concesión de subvenciones supeditada s a los resultados de exportación.  La actualización de la Nota 
de la Secretaría sobre la información en materi a de subvenciones contenida en los informes de los 
exámenes de las políticas comerciales presentaba ej emplos útiles de programas de subvenciones.  
Destacó que la actualización indicaba que la mayoría de las subvenciones eran en forma de incentivos 
fiscales, insumos libres de impuestos y zonas fra ncas, además de crédito preferencial, a veces 
vinculados a las exportaciones.  En el sector ban cario, por ejemplo, 33 gobiernos Miembros concedían 
subvenciones, a menudo en forma de incentivos fiscales.  Además, 24 Miembros concedían 
subvenciones al sector del transporte en general,  25 al transporte marítimo en particular, 14 al 
transporte aéreo y 14 al transporte ferroviario.  En  la nota también se enumeraban las subvenciones en 
sectores como los de energía, telecomunicaciones, c onstrucción, soporte lógico y tecnología de la 
información.  Habida cuenta de que la nota se basab a en los informes de los exámenes de las políticas 
comerciales y por lo tanto no podía facilitar informac ión detallada sobre progr amas de subvenciones, 
la oradora consideraba que los Miembros que tuvieran programas de este tipo podrían facilitar 
información adicional, tal vez con arreglo a lo propuesto en la comunicación de Chile. 
68. El representante del Brasil
 dijo que la posición de su de legación sobre esta cuestión era de 
curiosidad creativa, matizada por la cautela.  Cu alquiera que fuese el resultado de los debates, el  S/WPGR/M/47 
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 artículo XV estipulaba que en las ne gociaciones se habría de reconocer  la función de las subvenciones 
en relación con los programas de desarrollo de los pa íses en desarrollo y tener en cuenta la necesidad 
de los Miembros, en particular de los Miembros  que fueran países en desarrollo, de que hubiera 
flexibilidad en esta esfera.  Quería  además señalar a la atención de los presentes el Acuerdo sobre la 
Agricultura, pues creía que podría ser útil para el debate.  El Anexo 2 de ese Acuerdo contenía una 
lista de medidas relacionadas con el compartimento ve rde, una de las cuales se consideraba parte de 
los servicios generales.  Entre ellas figuraban medidas de investigación, lucha contra plagas y 
enfermedades, servicios de formación, servicios de divulgación y asesoramiento, servicios de inspección, servicios de comercialización y promoción,  servicios de infraestructura, con inclusión de 
suministro de electricidad, carreteras, instalacion es portuarias, abastecimiento de agua, etc.  A su 
juicio, era posible que hubiera una base común entre estos ejemplos y los dos últimos ejemplos 
mencionados en la comunicación de Chile. 
69. El representante de Hong Kong, China
 manifestó su apoyo a la propuesta de Chile de que las 
subvenciones fueran el primer punt o del orden del día de la próxima  reunión.  Deseaba hacer algunas 
observaciones sobre el primer ejemplo mencionado en la comunicación de Chile.  Había detectado 
claramente en el programa tres elementos característicos de las subvenciones.  En primer lugar, había 
una contribución financiera  del gobierno.  En segundo lugar, la c ontribución tenía por destinatario una 
entidad establecida que cumplía determinados criterios  en materia de exportación o de contenido.  En 
tercer lugar, la subvención estaba supeditada a las exportaciones.  Ot ro elemento importante era el del 
beneficio y se precisaba un análisis más detenido para  determinar si los con ceptos utilizados en el 
ASMC se podrían aplicar fácilmente en el contexto de los servicios.  En cuanto a la segunda pregunta, 
a su juicio estaba claro que la empresa que recibiera la ayuda era el beneficiario del programa.  Sin 
embargo, no estaba claro que las subvenciones estuvieran vinculadas específicamente con ningún 
modo de suministro.  De hecho, era improbable que un programa de subvenciones dirigido a las 
exportaciones de servicios indicara el modo de suministro específico al que se aplicarían las subvenciones.  Por consiguiente, no tenía mucho sen tido intentar hacer una distinción entre los modos 
en lo referente al beneficiario de la subvención.  Lo mismo podía decirse acerca de los efectos de las 
subvenciones.  Como había señalado Suiza, era probable que las subvenciones distorsionaran las 
condiciones de competencia en un mercado extranje ro en favor de los servicios exportados, en 
detrimento de los servicios nacionales en ese merc ado extranjero y de los servicios exportados por 
terceros países.  A juicio del orador, los efectos de distorsión en esos casos no se prestaban fácilmente a ninguna distinción entre los modos, dado que afect arían a todos los proveedores que suministraran 
servicios al mismo mercado.  Al parecer, las consecuencias de estos efectos de distorsión se 
producirían dentro de los límites del mercado afect ado y no estarían relacionadas con ningún modo de 
suministro en particular.  En respuesta a observaci ones formuladas por otras delegaciones, dijo que su 
delegación consideraba que las cuestiones de los efectos de distorsión y de la definición de 
subvenciones deberían tratarse por separado.  Aunq ue la definición fuera genérica y pertinente en 
todos los sectores, probablemente sería necesario analizar los efectos de distorsión tomando en 
consideración las circunstancias particulares de cada  sector.  Sería conveniente evaluar los efectos de 
distorsión según los objetivos de polític a de las subvenciones.  El ora dor expresó su apoyo al enfoque 
de Suiza a este respecto, e hizo hincapié en que, en  primer lugar, era necesario procurar alcanzar la 
transparencia de las prácticas de subvención y, en  segundo lugar, determinar si se podía establecer la 
igualdad de condiciones.  En este sentido, esperab a escuchar más acerca del concepto de eliminación 
progresiva de las subvenciones.  Destacó además la importancia de inte rcambiar información de 
conformidad con el artículo XV. 
70. El representante del Canadá
 dijo que la naturaleza de lo s programas mencionados en la 
comunicación de Chile, en combinación con las características particulares del comercio de servicios, ponía de relieve las dificultades inherentes a est ablecer una definición de las subvenciones que 
tuvieran efectos de distorsión del co mercio de servicios.  Resultaba igua lmente complejo el análisis de 
posibles disciplinas.  En la comunicación se decía con respecto a varios programas que su propósito 
era promover la prosperidad social, o alcanzar ampl ios objetivos económicos que iban más allá del S/WPGR/M/47 
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 contexto del comercio de servicios, por ejemplo, en relación con el desarrollo de la infraestructura.  A 
juicio del orador, en algunos casos las subvenci ones podían corregir las distorsiones resultantes del 
mal funcionamiento de los mercados, satisfacer necesidades importantes y, a menudo, contribuir a 
objetivos de política pública en muchos países.  Estas subvenciones no tenían necesariamente efectos 
de distorsión del comercio.  Coincidió en que era importante estructurar el debate sobre las 
subvenciones y en que el uso de ej emplos podría ser útil a ese respecto .  En relación con el documento 
de sala presentado por el Taipei Chino, le sorpre ndía el enfoque adoptado, que entrañaba evaluar el 
cumplimiento del ASMC.  Lo consideraba premat uro porque al parecer sugería que este Acuerdo se 
debería aplicar a las subvenciones en materia de servi cios o reproducirse en el AGCS.  En lo tocante a 
la intervención del representante de Suiza, se pre guntaba por qué hacía referencia a los seguros contra 
riesgos, que no se observaban en la descripción del programa. 
71. La representante de China
 se reservó la posición de su de legación acerca de la aplicabilidad 
del ASMC a las subvenciones en la esfera de los servicios pero tenía algunas observaciones y 
preguntas preliminares acerca del doc umento de sala del Taipei Ch ino.  Se preguntaba si cabía 
concluir que, por estar prohibidas en el ASMC, l as subvenciones supeditadas al contenido nacional 
eran las que más probablemente tendrían efectos de  distorsión del comercio de servicios.  En lo 
referente a la asistencia financiera concedida a l as asociaciones gremiales nacionales, mencionó que el 
documento de sala del Taipei Chino sugería que  esa asistencia equivaldría a que el gobierno 
proporcionara al sector privado bienes o servicios que  no fueran de infraestructura general.  Preguntó 
por qué la asistencia financiera a las asociaciones gremiales nacionales se consideraba una aportación 
de bienes y servicios por parte del gobierno.  Con respecto a las actividades genéricas de promoción 
de las exportaciones, el documento de sala indicaba que el uso del término 'exportación' daba lugar a 
la sospecha de que la subvención est uviera supeditada a los resultados de  exportación.  A la oradora le 
resultaba difícil sacar esas conclusiones.  Con resp ecto al segundo ejemplo, relativo a los servicios 
relacionados con la tecnología, en el  documento de sala se decía que la  eliminación de los derechos de 
importación no constituía una subvenc ión, en tanto que la moratori a del impuesto sobre la renta 
respecto de la formación en informática podía cons iderarse una subvención.  Deseaba escuchar más 
acerca del razonamiento en que se basaban estas afirmaci ones.  En lo referente al ejemplo del turismo, 
esperaba que, a la luz de la conclusión a que se había llegado en el ejemplo an terior, la delegación del 
Taipei Chino explicara con más detalle por qué pen saba que la exención de derechos a la importación 
aplicable al material publicitario y promocional cons tituía una subvención.  En cuanto al ejemplo del 
turismo, también esperaba escuchar más acerca del pl anteamiento formulado en el documento de sala 
respecto de la aplicación de impuestos sobre la renta de las personas físicas a los inversores locales.  
Por último, en cuanto al ejemplo relativo a la inv estigación científica y la transferencia de tecnología, 
deseaba mayores explicaciones para entender por qué la carga de la prueba habr ía de depender de si se 
consideraba que la subvención era recurrible o no recurrible. 
72. La representante de Nueva Zelandia  expresó su interés en que las delegaciones facilitaran más 
información acerca del carácter de las distorsiones.  El término 'distorsión' no estaba definido con 
claridad y no se podía vincular automáticamente con las subvenciones.  Compartía la opinión expresada por Hong Kong, China de que la cuestión de  determinar lo que tenía efectos de distorsión 
del comercio se debería desvincular de la defi nición de subvenciones.  Los objetivos de política 
subyacentes serían un factor muy importante para aclarar el concepto de distorsión del comercio.  En respuesta a las preguntas formuladas por Hong Kong, Ch ina en la última reunión en el contexto de la 
Nota de la Secretaría S/WPGR/W/46, la orador a quiso confirmar que nunca se habían invocado las 
disciplinas sobre subvenciones relacionadas con los ser vicios que figuraban en el Acuerdo comercial 
por el que se estrechan las relaciones económicas entr e Australia y Nueva Zelandia.  El artículo 11 del 
Protocolo sobre el comercio de servicios ane xo a ese acuerdo prohibía a los Estados miembros la 
introducción de nuevas o más amplias subvenciones e incentivos a la exportación y otras medidas de 
ayuda que tuvieran un efecto directo de distorsión en su comercio.  El artículo 19 del Protocolo 
preveía la celebración de consultas en casos en que se hubiera incumplido, o tal vez se incumpliera 
una obligación, o se estuviera frustrando la consecu ción de alguno de los obje tivos del Protocolo.   S/WPGR/M/47 
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 Hasta la fecha ninguna de las dos partes había so licitado consultas sobre lo s efectos observados de 
distorsión del comercio resultantes de las subvencion es a la exportación en la esfera de los servicios. 
73. La representante de los Estados Unidos  recordó observaciones anteriores de su delegación 
sobre el ejercicio propuesto por Chile.  Con respecto a la actualización de la Nota de la Secretaría 
relativa a la información sobre subvenciones al sector  de los servicios contenida en los informes de 
los exámenes de las políticas comerciales, destacó l as salvedades mencionadas por el representante de 
la Secretaría y señaló a la atención de los presente s el párrafo 3 de la nota.  Sobre esta base, era 
necesario tener en cuenta que la información que pudier a ser pertinente se reunía en el contexto de la 
definición de "subvención" y de conceptos relaci onados que figuraban en el ASMC, y que no todos 
los datos recogidos en los informes de los exámen es de las políticas comerciales eran compatibles con 
esta definición.  El párrafo 3 indicaba además que algunas de las subvenc iones mencionadas podrían 
ser contribuciones financieras a servicios que estuvieran fuera del ámbito de aplicación del AGCS, es decir, servicios comprendidos en el párrafo 3 b)  del artículo I o servicios correspondientes a esferas 
excluidas del Anexo sobre Servicios de Transpor te Aéreo.  Era preciso tener en cuenta esas 
salvedades al examinar la información facilitada en la nota.  El Grupo de Trabajo debería centrarse en 
la cobertura del mandato establecido en el artículo XV.  La oradora indicó que volvería a tratar el 
documento de sala del Taipei Chino en una fase ulterior.   
74. El representante de Australia
 se sumó a la declaración de la delegación de Nueva Zelandia en 
respuesta a las preguntas formuladas anteriormente por Hong Kong, China.  Las subvenciones en materia de servicios no constituían un problema en el marco del Acuerdo comercial por el que se 
estrechan las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia.  El representante de Singapur
 
observó que algunos comentaristas habían indicado que  las medidas relacionadas con la exportación 
no quedarían necesariamente abarcadas por el AGCS.  En ese caso, y sin perjuicio de la posición de su delegación, ¿qué relación podría haber entr e las subvenciones a la exportación y el AGCS? 
75. En sus comentarios acerca de la Nota de la Secretaría sobre la información en materia de 
subvenciones contenida en los informes de los exám enes de las políticas comerciales, la representante 
de la República de Corea
 observó que en uno de esos inform es se indicaba que las subvenciones 
concedidas a los sectores de servi cios estaban aumentando, mientras que las relacionadas con las 
mercancías estaban disminuyendo.  Además, las s ubvenciones que estaban encubiertas antes de la 
privatización habían pasado ahora a desempeñar un papel importante en la prosecución de determinados objetivos de política.  La información recopilada de los informes de los exámenes de las 
políticas comerciales también ponía de relieve que existían distintas motivaciones para conceder 
subvenciones, por ejemplo, el desarrollo regiona l, las obligaciones de servicio universal o las 
preocupaciones de seguridad.  Sin implicar que esas subvenciones deberían estar sujetas a disciplinas, 
la oradora consideraba útil percatarse del papel cada vez mayor de las subvenciones en la esfera de los 
servicios.  Con respecto a la definición de subve nciones, consideraba que se podrían aplicar los 
elementos pertinentes del ASMC, especialmente la ex istencia de una contribu ción financiera y de un 
beneficio.  Sin embargo, una cuestión clave en el sector de los servicios se refería a la aplicación a los 
modos de suministro, que era preciso explorar más a fondo.  Se preguntaba de qué manera se podría 
aplicar a los cuatro modos de suministro el concepto de subvenciones a la exportación. 
76. El representante de México
 indicó que la posible ela boración de disciplinas sobre 
subvenciones era para su delegación un aspecto funda mental de las negociaciones sobre servicios.  
Consideraba que la comunicación de Chile representa ba una manera útil de centrar los debates, y 
volvería a abordar los ejemplos en una fase ulterior. 
77. El representante de Hong Kong, China  deseaba responder a una observación formulada por la 
delegación de Singapur.  Habida cuenta de que el artículo XV preveía negociaciones sobre 
subvenciones que podían tener efectos de distorsión en  el comercio de servicios, debería quedar claro 
que las delegaciones podían examinar cualquier cues tión en materia de subvenciones relacionadas con S/WPGR/M/47 
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 el comercio de servicios.  El artículo XV decía además que el intercambio de información se refería a 
todas las subvenciones relacionadas con el comercio  de servicios.  Evidentemente, las delegaciones 
podían no estar de acuerdo en cuanto a si determin adas subvenciones tenían o no efectos de distorsión 
del comercio.  Con respecto a la actualización de la Nota de la Secretaría relativa a la información 
sobre subvenciones al sector de los servicios cont enida en los exámenes de  las políticas comerciales, 
el orador quería destacar las salvedades mencionadas por  el representante de la Secretaría.  En la nota 
figuraba una posible subvención concedida por Ho ng Kong, China que se refería a las exenciones 
fiscales concedidas en el marco de acuerdos de doble tributación respecto de las operaciones internacionales de buques o líneas aére as.  Deseaba aclarar que, a su juicio, estas medidas quedaban 
abarcadas por la excepción general prevista en el apartado d) del artículo XIV del AGCS y no 
deberían estar sujetas a ninguna disciplina sobre s ubvenciones que se elaborara en el futuro.  Estas 
disciplinas no deberían aplicarse a las medidas abarcadas por las excepciones generales y las 
excepciones relativas a la seguridad estab lecidas en los artículos XIV y XIV bis, y quizás tampoco a 
los servicios suministrados en ejercicio de faculta des gubernamentales ni a las medidas cautelares en 
los servicios financieros.  Propuso que los Miembros  a cuyas subvenciones se hacía referencia en la 
nota compartieran sus puntos de vista acerca de los tipos de medidas que podrían no considerarse 
subvenciones o que no deberían estar sujetas a disciplinas sobre subvenciones porque no tenían 
efectos de distorsión del comercio. 
78. La representante de Chile
 indicó que había pedido a las autoridades de su país información 
acerca de los dos programas chilenos mencionados en la  Nota de la Secretaría sobre la información 
contenida en los informes de los exámenes de las políticas comerciales.  Posteriormente volvería a 
tratar esta cuestión.  De manera preliminar, parecía ser que estos programas estaban destinados a 
cumplir determinado objetivo de política social. 
79. La representante del Taipei Chino  dijo que esperaba obtener por escrito las preguntas 
formuladas en relación con el documento de sala.  En  cuanto a la referencia que había hecho al ASMC 
respecto de una posible definición modelo, consid eraba que el Acuerdo se utilizaba comúnmente y 
por lo tanto no era posible pasarlo por alto, aunque reconoció que el comercio de servicios era más 
complejo debido a la existencia de distintos modos de suministro.  Acerca de la pregunta planteada 
por la delegación de Singapur, opinaba que las me didas relacionadas con la exportación, como las 
subvenciones a la exportación, quedaban co mprendidas dentro del ámbito del AGCS. 
80. En relación con el debate preced ente sobre un MSU, el Presidente  dijo que su sucesora 
distribuiría lo antes posible una lista de las pregunt as formuladas acerca de la contribución presentada 
recientemente por el grupo de miembros de la ASE AN.  La lista serviría como instrumento para 
centrar los debates y facilitar la formulación de respuestas.  Con respecto a la contratación pública, señaló que se había pedido a la Secretaría que se refiriera con más detalle a su nota anterior, de 
signatura S/WPGR/W/44.  La redacción de la nueva  nota podría llevar un ti empo debido a la gran 
cantidad de información que pudiera ser pertinente.  En lo tocante a las subvenciones, observó que 
había sido útil el debate suscitado por la comunicac ión de Chile y el documento de sala del Taipei 
Chino.  Recordó que la delegación de Chile, con el apoyo de otras, había pedido que la cuestión de las 
subvenciones figurara en primer lugar en el orden del día de la próxima reunión.  Preguntó a los 
Miembros si estarían de acuerdo con esa propuesta. 
81. El representante de Filipinas
 dijo que estaba dispuesto a consid erar la idea, pero esto dependía 
de que la Presidenta entrante mantuviera consultas sobre esta cuestión y, quizás, celebrara sesiones 
informales del Grupo de Trabajo entre las series de reuniones a fin de disipar las preocupaciones 
acerca de la falta de tiempo para examinar todas l as cuestiones.  La representante de los Estados 
Unidos  consideraba adecuado que la Presidenta celebra ra consultas, pero no estaba segura de la 
necesidad de celebrar reuniones informales planteada por la delegación de Filipinas.  En lo tocante a 
la labor que había de realizar la Secretaría, por ejemplo, con respecto a la contratación pública, la 
oradora se reservaba el derecho de exponer los punt os de vista y opiniones de su delegación en el  S/WPGR/M/47 
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 momento en que se distribuyera el documento pertin ente para que no se prejuzgaran las posiciones ni 
las interpretaciones.  El representante del Canadá  no creía que fuera necesario celebrar consultas sobre 
la secuencia de los puntos del orden del día.  La representante de Chile  coincidió con el Canadá y 
puso en duda la utilidad de mantener  consultas sobre tales cuestiones de procedimiento.  El Presidente  
prefirió no anticiparse a su sucesora. 
IV. FECHA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN 
82. El Presidente  dijo que el Grupo de Trabajo celebraría su siguiente reunión formal durante la 
próxima serie de reuniones sobre los servicios. La fecha exacta se anunciaría en su momento.  
V. OTROS ASUNTOS 
83. No se planteó ninguna cuestión en el marco de este punto. 
VI. ELECCIÓN DEL NU EVO PRESIDENTE 
84. El Presidente  recordó que, de conformidad con el reglamento, la tran smisión de la presidencia 
debía tener lugar al término de la primera reunión de l año.  Indicó que, tras celebrar consultas, el 
Presidente del Consejo del Comercio de Servicio s, el Embajador Camara, había anunciado en la 
reunión del Consejo celebrada el 15 de marzo que al parecer la Sra. Clare Kelly, de Nueva Zelandia, 
contaba con el apoyo de todos los Miembros.  En consecuencia, propuso que el Grupo de Trabajo 
eligiera a la Sra. Kelly Presidenta del Grupo de Tr abajo sobre las Normas del AGCS.  La Sra. Clare 
Kelly fue elegida  por aclamación. 
85. La Presidenta  entrante agradeció a las delegaciones la  confianza que habían depositado en ella 
y dio las gracias al Presidente saliente por la labor  realizada durante su mandato.  Las delegaciones 
manifestaron agradecimiento por el compromiso del Presidente saliente y felicitaron a la nueva 
Presidenta por su elección. 
 
__________ 
 
 