RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/G/36
6deabrilde1998
DEL COMERCIO(98-1316)
Original: inglés
EXAMEN DELAS POLÍTICAS COMERCIALES
REINO DELESOTHO
Informe delGobierno
Deconformidad conelAcuerdo porelqueseestablece elMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales (Anexo 3delAcuerdo deMarrakech porelqueseestablece laOrganización Mundial
delComercio), seadjunta laexposición inicial depolíticas presentada porelGobierno deLesotho.
Nota: Esteinforme serádedistribución reservada ynopodrá difundirse alaprensa hasta elfinalde
lareunión delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales sobre Lesotho.ElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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ÍNDICE
Página
I. PANORAMA GENERAL .................................. 5
II. ENTORNO DEPOLÍTICAS COMERCIALES YECON ÓMICAS ........ 7
III. POLÍTICAS SECTORIALES ................................ 9
IV. POLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS ......... 13ElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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I. PANORAMA GENERAL
1. Como eslaprimera vezqueLesotho participa enelMecanismo deExamen delasPolíticas
Comerciales(MEPC)bajolosauspiciosdelaOrganizaciónMundialdelComercio,esimportantedeclarar
laadhesión delGobierno delReino deLesotho aesteprocedimiento, dadalaimportancia queatribuye
alatransparencia delaspolíticas yprácticas comerciales delosEstados Miembros yalacomprensión
delasmismas. ElGobierno acoge consatisfacción laoportunidad departicipar enelexamen almismo
tiempo queotrospaíses queforman también partedelaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU).
Ellocontribuirá aunamejor comprensión delosprincipales factores queinfluyen enelentorno de
políticas dedesarrollo comercial eindustrial deLesotho enelcontexto delaSACU.
2. Cuando Lesotho alcanzó laindependencia enoctubre de1966, nohabía prácticamente base
industrial alguna. Porconsiguiente, laevolución económica enlaépoca posterior alaindependencia
debeevaluarse partiendo deesasituación. Influyó también enlaevolución económica deLesotho el
entorno político existente durante decenios enlaregión meridional deÁfrica, especialmente elsistema
desegregación racial deSudáfrica. Elcambio fundamental delasituación geopolítica delaregión
meridional deÁfricaapartir delosprimeros meses de1994despertó esperanzas ysuscitó aspiraciones
anuevas estrategias encaminadas aunarevolución económica.
3. Laestrategia dedesarrollo industrial adoptada enprincipio porelGobierno seinclinaba ala
sustitución delasimportaciones, ynodemanera casual sinoparaamortiguar losefectos negativos
delaspolíticas ymedidas delasjuntas deproductos básicos -muy controladas yapoyadas porelEstado-
delaRepública deSudáfrica, principal interlocutor comercial deLesotho. Enaplicación deesapolítica
desustitución delasimportaciones, enlosúltimos añosdeldecenio de1970ydurante eldecenio de1980
seestablecieron diversas industrias, entre ellasfábricas deharinas, cervecerías, mataderos, fábricas
deconservas defrutas, legumbres yhortalizas, einstalaciones deproducción deladrillos yproductos
cerámicos.
4. Unañodespués dealcanzarse laindependencia seestableció laCorporación deDesarrollo
Nacional deLesotho parainiciar, promover yfacilitar eldesarrollo delasindustrias manufactureras
ydetransformación, elsector minero yelcomercio, conelfindeelevar losniveles deingresos y
empleo deLesotho. Encumplimiento desumandato defacilitar laexpansión delcomercio ydelas
industriasdetransformación,enlos12añossiguientesasuestablecimientolaCorporacióncreóempresas
conjuntas mediante laaportación delatotalidad opartedelcapital y/olagestión aunas15subsidiarias
y14empresas asociadas. Como ejedeldesarrollo ylafacilitación delainversión privada extranjera,
emprendió unaseriedemodificaciones estratégicas impuestas porlaspolíticas internas yloscambios
económicos delaregión. Eneldecenio de1980 laestrategia fundamental delaCorporación pasó
aserelcrecimiento inducido porlasexportaciones, conespecial atención alasindustrias manufactureras
ydetransformación, estrategia quehaseguido aplicándose hasta lafecha.
5. Ante elempeoramiento delaproducción agropecuaria como consecuencia delassequías
periódicas, losdesfavorables efectos delaerosión delsuelo ylosmediocres sistemas deexplotación,
conelconsiguiente descenso delrendimiento yelincremento unañotrasotrodeldesempleo, seha
otorgadolamáximaprioridadalaindustrialización.Alhaberaumentadoconstantementedesdeeldecenio
de1980hastalafecha lacontribución relativa delsector manufacturero alproducto interior bruto (PIB)
(el14porciento en1989 yel17porciento en1995), laparte correspondiente alaagricultura yla
silvicultura descendió del21porciento en1989 al11porciento en1995. Durante elúltimo decenio
elsector manufacturero mantuvo tasasanuales decrecimiento realdemásdel20porciento. Destacaron
enestesectorlasindustriasdelvestidoyelcalzadoestablecidasmedianteinversionesextranjerasdirectas,
quesesituaron alacabeza enloqueserefiere tantoalvolumen delasexportaciones como alosingresos
procedentes delasmismas.WT/TPR/G/36
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
6. Elmultimillonario Proyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho, iniciado en1986, no
sólohacontribuido considerablemente alimpresionante crecimiento económico deLesotho sinoque
haaumentado elatractivo turístico almejorar lainfraestructura deacceso alazonadelproyecto.
En1996selogró lamayor tasadecrecimiento delPIBregistrada desde 1990: alrededor del12,3por
ciento. En1994 y1995 elcrecimiento delPIBrealfuedel11,9 porciento y9porciento,
respectivamente. Laexpansión delossectores manufacturero, terciario ydelaconstrucción hasido
unfactor esencial delmantenimiento delespectacular crecimiento delPIBdesde 1993.
7. Labalanza fiscal global pasódeundéficit del5porciento delproducto nacional bruto (PNB)
en1988/1989 aunsuperávit del3porciento en1995/1996. Durante esemismo período lainflación
descendió aunatasadeunsolodígito: del17porciento al9porciento. Labalanza depagos mejoró
constantemente yenelejercicio fiscal de1995/1996 lasreservas oficiales netascubrían lasimportaciones
desietemeses.
8. Expresada enporcentaje delPNB, ladeuda pública exterior fuedel41,9porciento en1994,
del39,6porciento en1995 ydel43,2porciento en1996. Enesosaños-1994, 1995 y1996- se
registraron coeficientes delservicio deladeuda del2,9porciento, 3,6porciento y3,8porciento,
respectivamente.
9. Larecienteevolucióneconómicaylasatisfactoriagestióndelaeconomíasehanlogradomediante
larealización dereformas económicas enelmarco deprogramas sucesivos deajuste estructural
desde 1988/1989. Losprogramas deajuste estructural, apoyados porelFondo Monetario Internacional
(FMI) mediante mecanismos muyfavorables -Servicio Financiero deAjuste Estructural yServicio
Financiero Reforzado deAjuste Estructural- enlosseisprimeros añosymediante acuerdos dederecho
degiro, considerados precautorios porelGobierno, enlostresúltimos años, hancontado también
conelapoyo delBanco Mundial yotros acreedores oficiales ysocios colaboradores.
10. Noobstante, losresultados delareforma estructural hansidomásdébiles deloqueseesperaba.
Sehandemoradoreformasestructuralesfundamentales,entreellaslospreparativosparaelestablecimiento
delimpuesto sobre elvalor añadido (IVA) ylaprivatización delasempresas bajocontrol estatal. Las
deficiencias estructurales delagestión delosrecursos delsector público, elsector deservicios públicos
yelsistema financiero nacional hanlimitado laexpansión económica ylacreación depuestos detrabajo.
11. Apesar delconsiderable crecimiento económico logrado ydeléxito delasmedidas de
estabilización adoptadas, Lesotho seenfrenta conproblemas debidos afactores tanto externos como
internos. Porelladointerno, elprincipal problema eselelevado nivel dedesempleo (alrededor
del35-40 porciento), agravado poreldescenso delempleo delostrabajadores basutos migrantes en
elsector minero deSudáfrica. Representan también amenazas paralaeconomía lareducción delos
efectos delProyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho conrespecto alaconstrucción yla
incertidumbre encuanto alaexistencia decondiciones climáticas favorables quecontribuyan alaumento
delaproducción agropecuaria.
12. Enloqueserefiere alasamenazas externas, sederivan enparticular delaposible erosión
delaposición preferencial delasexportaciones deLesotho aAmérica delNorte yEuropa ydel
entrelazamiento delaeconomía deLesotho conlaUnión Aduanera delÁfricaMeridional (SACU).
Elatractivo deLesotho paralasinversiones extranjeras enelsector manufacturero seveíareforzado,
entre otros incentivos, porlaaplicación delSGPasusexportaciones aAmérica delNorte yEuropa.
Laerosión deesaspreferencias SGPobligará endefinitiva aLesotho aadoptar mejores medidas
competitivas. Constituye también otroproblema decrítica importancia laincertidumbre encuanto
aquelosingresos queseobtengan enelmarco delaSACU sigan representando unaimportante
contribución alosingresos fiscales deLesotho enelpróximo futuro.ElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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13. Parahacerfrenteaesosproblemas,Lesothoparticipaenlaformulaciónygestióndeinstrumentos
regionales compatibles conlasnormas delaOMC enlaregión meridional deÁfrica. Actualmente,
participa plenamente enlasnegociaciones sobre elProtocolo Comercial delaComunidad parael
Desarrollo delÁfricaMeridional (SADC), queesunodelosinstrumentos destinados aaumentar la
integración económica enlaregión. Encuanto alaSACU, Lesotho tomaparteenlasrenegociaciones
delacuerdo conmiras aquesedemocratice, estipule unreparto equitativo delosbeneficios resultantes
basado enunafórmula simple, yseacompatible conlosacuerdos comerciales regionales ymundiales
vinculantes paralosmiembros.
14. Enconsonancia conlaadhesión deLesotho alasnormas delsistema multilateral decomercio,
en1997 seemprendió unamplio examen delosprincipales obstáculos administrativos alainversión
existentes enLesotho: el"Análisis delosTrámites Administrativos". Sobre labasedelinforme
resultante, elGobierno estáactualmente poniendo enpieunprograma deacción encaminado areducir
procedimientos burocráticos engorrosos enrelación conelestablecimiento delasempresas ysus
operaciones. Conesamisma finalidad seharevisado laLeydeSociedades Anónimas, de1967, para
ponerla enconsonancia conlosacuerdos regionales ymundiales delosqueesactualmente parteLesotho
yparareducir lasdificultades ycostos queentraña lapuesta enmarcha yelregistro delasempresas.
Encuanto alsistema delicencias deimportación yexportación, haquedado reducido acontroles
internacionalmente aceptables pormotivos sociales, económicos, deprotección delasalud yelmedio
ambiente ydeseguridad nacional.
15. ElGobierno deLesotho sigue decidido aconsolidar suséxitos yacorregir lasdeficiencias
estructurales. Entre lascuestiones prioritarias figura lareducción deldesempleo mediante programas
especiales. Paragenerar másempleo, elGobierno seguirá esforzándose encrear unentorno propicio
mediante laadopción dedisposiciones legislativas quefaciliten lasinversiones privadas. Ante la
competencia mundial paraatraer alosinversores extranjeros ylaerosión dealgunas delascondiciones
queantes hacían queLesotho fuera elmejor lugar parainvertir, seestáprocediendo alexamen delos
actuales incentivos alainversión conelfindemejorarlos. Unimportante elemento delaestrategia
dedesarrollo delsector privado eselobjetivo deintegrar enlacorriente principal delaactividad
económica alasempresas pequeñas ymedianas ymicroempresas quesehallan actualmente almargen
deesacorriente principal.
16. ElGobierno estátambién decidido aadoptar medidas fiscales prudentes yareducir elgasto
aniveles sostenibles, habida cuenta delposible descenso delosingresos enelmarco delaSACU.
Sereducirán lastransferencias alasempresas públicas, seacelerarán losprogramas encurso dereforma
yprivatización dedichas empresas ysemejorará lacompetitividad delaeconomía.
17. Parahacer frente alosefectos desfavorables enlaeconomía delosactuales servicios públicos
ysustarifas, elGobierno sepropone privatizar laSociedad deTelecomunicaciones deLesotho yestudiar
laposibilidad deadoptar medidas similares enelcasodelaSociedad deElectricidad deLesotho y
elOrganismo deAbastecimiento deAgua yAlcantarillado. ElGobierno seguirá centrándose enla
supresión delasrigideces estructurales.
II. ENTORNO DEPOLÍTICAS COMERCIALES YECON ÓMICAS
18. Elactual proyecto dedesarrollo económico deLesotho eselSexto PlandeDesarrollo Nacional,
queabarca elperíodo comprendido entre1996/1997 y1998/1999. EstePlanserealiza almismo tiempo
queelPrograma deInversiones delSector Público yenconsonancia conél.Escontinuación del
Quinto PlanQuinquenal, queabarcaba elperíodo comprendido entre 1991/1992 y1995/1996. La
duración delSexto Planesdetresaños, adiferencia delosplanes anteriores, cuyavigencia erade
cinco años.WT/TPR/G/36
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
19. ElQuintoPlancoincidióconlaaplicacióndelProgramaReforzadodeAjusteEstructuraldurante
losejercicios fiscales de1991/1992 y1993/1994. EstePrograma sucedió alPrograma deAjuste
Estructural existente durante lostresúltimos añosdelCuarto Plan(1987/1988-1990/1991). Durante
losdosúltimos añosdelQuinto Plan, 1994/1995-1995/1996, elGobierno deLesotho mantuvo acuerdos
anuales dederecho degiroconelFondo Monetario Internacional paramantener elimpulso deléxito
logrado mediante elPrograma deAjuste Estructural yelPrograma Reforzado deAjuste Estructural
enloqueserefiere alagestión global delaeconomía.
20. Elprincipal objetivo delQuinto Planeralareducción delapobreza. Sefijócomo metaun
crecimiento anual delPIBdel7porciento ysedioprioridad alaagricultura ylaindustria porconsiderar
queeranlosprincipales sectores conpotencial deaumento delabaseproductiva delaeconomía. Las
principales estrategias delQuinto Planeraneldesarrollo institucional paraaumentar laproducción
debienesyservicios,lamejoradelagestióndelsectorpúblicoylareestructuracióndelasorganizaciones
cuasi gubernamentales deservicios públicos.
21. EllemadelSexto Planesun"Desarrollo Sostenible delosRecursos Humanos". Partiendo
delplananterior, secentra enlareducción delapobreza mediante lacreación deempleo remunerador
ylaprestación deservicios sociales, especialmente atención sanitaria yenseñanza primarias, alamayoría
delapoblación.
22. ElPlanotorga prioridad almantenimiento delimpulso logrado durante elQuinto Planenmateria
debuena gestión macroeconómica mediante disciplina fiscal ypolíticas monetarias prudentes y
apropiadas. Otraestrategia fundamental delSexto Planeslacomercialización yprivatización delas
empresas bajocontrol estatal. Sepresta también importancia alaintegración económica regional.
Aesterespecto, laestrategia estáencaminada alamejora delosacuerdos bilaterales especiales de
integración económica concluidos conSudáfrica, otros miembros delaSACU, ylaSADC, conmiras
aqueLesotho pueda aprovechar plenamente surelativa ventaja competitiva, loquesetraducirá en
unamejor asignación yutilización delosrecursos, ampliará losmercados delosproductos deLesotho
ypermitirá unmejor acceso alosmercados decapitales delaregión.
23. ElPlanactual prosigue lamejora delaeficiencia delservicio público conelfindepromover
laadopción deunenfoque coordinado enlaformulación yaplicación deprogramas sectoriales yen
laorientación delpropio servicio público, demanera quepersiga ellogro deresultados satisfactorios
yunamayor atención alpúblico envezderesponder acriterios administrativos odeprocedimiento.
Enelcontexto delareducción delapobreza, elSexto Planatribuye importancia alasestrategias
destinadas alacreación deunentorno propicio paraeldesarrollo deempresas medianas ypequeñas
ymicroempresas, lapromoción deproyectos dedesarrollo comunitarios conaltocoeficiente demano
deobra, elaumento delasinversiones extranjeras privadas ylamejora delaproducción agropecuaria
mediante elfomento delasexportaciones yunamayor liberalización delasdisposiciones enmateria
decomercialización. EnelPlanseprevé también laadopción demedidas parareducir eldeterioro
delmedio ambiente.
24. Elproceso dereforma económica apoyado porelFMI, elBanco Mundial yotros socios
colaboradores delGobierno delReino deLesotho seinició en1990/1991, formó partedelQuinto Plan
yforma también parte delSexto Plan. Durante elperíodo 1990/1991-1996/1997 selograron tasas
decrecimiento relativamente elevadas ymejoras sustanciales delabalanza depagos.
25. Elperíodo 1990/1991-1996/1997 secaracterizó portasasdecrecimiento relativamente elevadas
yunamejora importante delabalanza depagos, pesealaslimitaciones impuestas porlasgraves sequías
yladisminución delosbasutos quetrabajan enelsector minero deSudáfrica. Seregistraron tasas
medias decrecimiento realdelPIBydelPNBdel7,8porciento yel4,1porciento, respectivamente.
En1996 sealcanzaron tasasdecrecimiento realdel12,3porciento enelcasodelPIBydel9,3porElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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ciento eneldelPNB. Losprincipales factores deestímulo deesastasas decrecimiento fueron los
siguientes: elconsiderable volumen delasinversiones realizadas enelProyecto Hidráulico delasTierras
Altas deLesotho ylaconsiguiente construcción decarreteras; laconstrucción devarios edificios de
oficinas delGobierno; elconsiderable crecimiento delsubsector manufacturero orientado ala
exportación; ylarecuperación delaagricultura traslasequía sufrida enlosprimeros añosdeldecenio
de1990.
26. Lainflación delosprecios deconsumo descendió del17,9porciento en1991al9,1porciento
en1996. Eldéficit porcuenta corriente, incluidas lastransferencias unilaterales peroexcluidas las
corrientesrelacionadasconelProyectoHidráulicodelasTierrasAltasdeLesotho,descendiódel25,5por
ciento delPNBen1990/1991 al5,5porciento en1996/1997. Elahorro interno registró unrápido
crecimiento, conloqueseredujo ladiferencia entreelahorro ylainversión. Seeliminaron losgrandes
déficit presupuestarios anteriores alPrograma deAjuste Estructural mediante laracionalización del
gasto público ylamejora enlapercepción deingresos.
III. POLÍTICAS SECTORIALES
a) Agricultura
27. Laagricultura sigue siendo importante enLesotho, yaqueproporciona empleo amásdel50por
ciento delafuerza laboral. Satisface además lasnecesidades alimentarias delpaísenunaproporción
ligeramente superior al30porciento. Noobstante, estesector hasufrido sequías estacionales periódicas
cuyarepercusión haanulado losefectos delamejora delainfraestructura ylosservicios dedivulgación,
lautilización desemillas híbridas dealtorendimiento, elfomento delautilización deabonos yelmayor
acceso alcrédito. En1994/1995 hubounacosecha excelente yen1995/96 laproducción agropecuaria
alcanzó aproximadamente elpromedio delosdiezúltimos años. Ellosedebió aquevolvieron a
producirse lluvias favorables.
28. ElGobierno haadoptado medidas paraeliminar lasdistorsiones causadas porlapolítica de
autosuficiencia delaproducción agropecuaria seguida eneldecenio de1980. Lasdistorsiones están
relacionadas conelestablecimiento deprecios alproductor superiores alosprecios deparidad delas
importaciones yloscontroles delasimportaciones demaíz, trigoyproductos deestoscereales. En1996
seliberalizó elprecio delgrano entero (maíz ytrigo) ysesuprimieron lasrestricciones alaimportación
demaíz ytrigo engrano ysusproductos, excepto enloqueserefiere alaexpedición depermisos
confinesestadísticos.
29. Actualmente sehacehincapié enaprovechar plenamente laventaja comparativa deLesotho
enlaproducción decultivos dealtovalor, porejemplo espárragos, flores yfrutas dezonatemplada.
ElGobierno estádecidido acrear condiciones propicias alasinversiones alargo plazo, extranjeras
einternas, enelsector delaagricultura.
b) Medio ambiente ysuelo
30. Lagranpreocupación delGobierno deLesotho eseldeterioro delmedio ambiente puesto de
manifiesto por,entre otrascosas, laerosión delsuelo ylamenor fertilidad delatierra, lapérdida del
patrimonio nacional ehistórico ylacontaminación industrial. Elpastoreo excesivo enlospastizales,
laeliminación delacubierta forestal yvegetal porparte delapoblación ruralcomo consecuencia de
lafaltadefuentes deenergía, ylarápida infiltración delaguadurante latemporada delluvias sonlas
principales causas deunapérdida anual desuelo queseestima en40millones detoneladas. Asípues,
constituye enLesotho unanecesidad apremiante proceder aunautilización eficaz delatierra einvertir
eldeterioro delmedio ambiente. Atalefecto, elGobierno formuló en1989elPlanNacional deAcción
enfavor delMedio Ambiente, quesirvedemarco paralaincorporación deconsideraciones ambientalesWT/TPR/G/36
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
enelproceso deplanificación yadopción dedecisiones encaminado aldesarrollo social yeconómico,
yparalaaplicación delPrograma 21.
31. Reconociendo quelasprincipales limitaciones alaaplicación delPlanNacional deAcción en
favor delMedio Ambiente sonlapobreza delsector rural, ladébilcapacidad institucional, losmediocres
programas deformación yenseñanza ylainsuficiente preparación parahacer frente alainseguridad
climática, elGobierno pidió ayuda alPrograma delasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente
(PNUMA) yaotros socios colaboradores pararesolver esosproblemas. Sehanadoptado medidas
enlassiguientes esferas, entreotras: enseñanza yformación enmateria demedio ambiente, protección
yadministración delosrecursos hídricos, gestión delsuelo yconservación delaenergía. En1995
seinicióunprograma-AsociaciónNacionaldeJóvenesparalaProteccióndelMedioAmbiente-destinado
agenerar empleo eingresos paralosjóvenes enlaregeneración detierras yelreciclado demateriales
agrícolas eindustriales. Porotraparte, sehaestablecido unprograma especial pararesolver las
cuestiones ambientales entorno alProyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho.
32. ElGobierno seguirá otorgando altaprioridad alPrograma deGestión delosPastizales, con
elfindemantener ymejorar lacapacidad productiva delospastizales ypromover laautonomía yel
aumento delosingresos delasregiones enlasquelospastizales constituyen unmedio devida. Aeste
respecto, laprincipal estrategia seguirá consistiendo enelestablecimiento denúmeros decabezas de
ganado porunidad desuperficie ymejores planes depastoreo.
33. Lacomplejidad delasvinculaciones entre lapobreza ruralyeldeterioro delmedio ambiente
hahecho queelGobierno emprenda unaseriedeactividades encaminadas amejorar lasituación. Entre
ellasfiguran lassiguientes:
- producción agropecuaria mediante conservación;
- Programa deGestión delosPastizales;
- Programa deAsociación Nacional deJóvenes paralaProtección delMedio Ambiente;
- búsqueda defuentes deenergía alternativas alsotobosque ylacubierta vegetal, que
incluyen fuentes deplantas silvestres medicinales ycomestibles;
- planificación delautilización delsuelo yracionalización delaasignación detierras;
- programa deenseñanza enlasexplotaciones agrícolas destinado aloszagales, que
desempeñan unaimportante función enlautilización delospastizales; y
- programa derehabilitación delmedio ambiente quesefinanciará concargo alacuenta
deingresos ygastos corrientes delProyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho.
c) Turismo
34. Aunque aúnnosehaaprovechado plenamente elpotencial delsector delturismo, esepotencial
reside enlabelleza delpaisaje, lariqueza delafloraylafauna, yelpatrimonio histórico ycultural.
Eldesarrollo delProyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho haaumentado considerablemente
elpotencial turístico delpaís. Enelperíodo 1981/1993 lacontribución media delturismo alPIBy
alPNB fuedel2,8porciento yel1,5porciento, respectivamente. En1995 esacontribución fue
del1,9porciento enelcasodelPIBydel1,3porciento eneldelPNB.ElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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35. Losprincipales objetivos delSexto Planenloqueserefiere alfomento delturismo sonlos
siguientes:
- crear oportunidades deempleo ygenerar ingresos;
- aumentar losingresos endivisas; y
- fomentar lapreservación delpatrimonio histórico ycultural.
36. ElGobierno haemprendido ungrannúmero demicroproyectos pararehabilitar yreconstruir
laimportanteinfraestructuradelturismoylascorrespondientesinstalaciones,asaber:elmuseonacional,
losarchivos nacionales, varios centros culturales establecidos enregiones específicas, parques, y
rehabilitación dehuellas fosilizadas históricas ypinturas rupestres. Parafacilitar laentrada deturistas
sehansuavizado lasprescripciones enmateria devisado. Seestán examinando losprocedimientos
necesarios paralaobtención depermisos deresidencia ytrabajo conelfindefacilitar lasinversiones
enelsector.
d) Empleo ymano deobra
37. Lafuerza principal deLesotho reside ensumano deobradiestra yalfabetizada, queha
demostrado ampliamente niveles deproductividad aceptables enunperíodo razonable decapacitación.
Conelfinderesolver lasituación dedesempleo ymantener lasfavorables cualidades delafuerza laboral,
elGobierno sigue haciendo hincapié enlaformación demano deobracualificada ypresta especial
atención alPrograma deSeguridad ySalud enelTrabajo, encaminado amejorar lascondiciones de
trabajo yelmedio ambiente delostrabajadores. Aesterespecto, en1991 seestableció elConsejo
Nacional deAsesoramiento sobre Seguridad ySalud enelTrabajo.
38. Lapoblación deLesotho esjoven: delos2millones dehabitantes quehabía aproximadamente
en1996, el41porciento teníamenos de14añosyel55porciento sesituaba entrelos15ylos64años.
Latasadedesempleo esdel35al40porciento. Consciente delanecesidad decrear oportunidades
deempleo, elGobierno atribuye granimportancia alapromoción delasinversiones conaltocoeficiente
demano deobra, especialmente enlossectores delaconstrucción, laagricultura ylaindustria. El
programa laboral forma parte integrante delaestrategia aplicada.
39. Losprogramas laborales contienen medidas defomento delacreación depuestos detrabajo,
formación derecursos humanos cualificados, mejora delaseguridad ylasalud eneltrabajo ypromoción
debuenas relaciones laborales. Enestecontexto, seestableció elCentro deFormación deMano de
ObraCualificadadeNtlafatso,destinadoespecialmentealosjóvenesconestudiosprimariosysecundarios
queseincorporan alafuerza laboral, ysepromulgó en1993elCódigo deTrabajo, queprevé unacuerdo
tripartito entre elGobierno ylasOrganizaciones deObreros yPatronos pararesolver losconflictos
laborales. En1994seestableció laMagistratura delTrabajo, conelmandato dejuzgar lasdiferencias
entre patronos ytrabajadores demanera quesepromueva lajusticia social mediante lamejora delas
relaciones laborales.
e) Comercio eindustria
40. Lossectores comercial ymanufacturero hanregistrado unimportante crecimiento absoluto
desde elprincipio deldecenio. Lacontribución relativa delsector delcomercio alPIBseelevó del
7porciento en1980 al10porciento en1990, nivel quesemantuvo hasta 1996. Elcrecimiento del
déficit comercial descendió del30porciento en1991al20porciento aproximadamente en1995, como
consecuencia delsustancial aumento delasexportaciones demanufacturas durante eseperíodo.
Actualmente Lesotho eselprincipal exportador deprendas devestir deÁfrica.WT/TPR/G/36
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41. Losresultados delsector manufacturero fueron satisfactorios entre 1980 y1996. Entanto
quelacontribución relativa delsector primario (agricultura yminería) alPIBdescendió del32porciento
en1980al14porciento en1996, lacontribución delsector manufacturero aumentó del6,5porciento
en1980 al16,5porciento en1996. Losresultados delsector manufacturero fueron buenos incluso
duranteelperíododerecesiónqueatravesaronlaseconomíasdelosprincipalesinterlocutorescomerciales
en1989/1992.
42. LadireccióndelcomerciohacambiadoúltimamenteyladependenciadelaSACUcomoprincipal
mercado delosproductos deLesotho hadisminuido. Lasexportaciones totales deLesotho alosEstados
Unidos deAmérica aumentaron de23millones demaloti en1989 a197millones demaloti en1996;
encambio, lasexportaciones aEuropa descendieron de57millones demaloti en1989 a42millones
demaloti en1996, porhaberse rechazado latercera petición deLesotho alaUnión Europea dedispensa
delasnormas deorigen. Lasexportaciones almercado delaSACU aumentaron de90millones
a152millones demaloti durante elmismo período. Enconjunto, laparte delasexportaciones de
Lesotho destinada alaSACU descendió demásdel80porciento eneldecenio de1980al60porciento
aproximadamente enelde1990.
43. Laestrategia deexportación ycrecimiento adoptada porelGobierno fueelprincipal motor
delaexpansión delasindustrias exportadoras. Losincentivos alainversión ylosatributos naturales
deLesotho resultaron también degranvalor parafomentar lasinversiones privadas, especialmente
enelsector delostextiles yelvestido. Elconjunto deincentivos comprende:
- laaplicación deunimpuesto sobre larenta delassociedades del15porciento alas
industrias manufactureras, sinimpuestos deretención enorigen,
- exención delimpuesto general sobre lasventas enelcasodelamaquinaria destinada
alaindustria manufacturera,
- donación del50porciento delosgastos enconcepto deformación demano deobra
cualificada,
- libremovimiento yrepatriación decapital, dividendos ybeneficios,
- préstamos encondiciones defavor y/oparticipación enelcapital,
- exención dederechos conrespecto alaimportación deinsumos destinados ala
fabricación deprendas devestir paralaexportación,
- aplicación delSistema Generalizado dePreferencias alosproductos deLesotho en
América delNorte, Europa, elJapón, lospaíses delCommonwealth ylospaíses de
laSADC,
- libreacceso almercado delaSACU,
- protección delasinversiones extranjeras mediante laparticipación deLesotho enel
Organismo Multilateral deGarantía deInversiones (OMGI),
- suministro deestructuras fabriles modernas,
- proximidad alospuertos deSudáfrica, y
- fuerza laboral -alfabetizada ydiestra- eficaz enfunción deloscostos.ElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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44. ElGobierno estádecidido amantener elimpulso logrado enlos10últimos añosenlaexpansión
delsector manufacturero, especialmente enlasindustrias delvestido, elcalzado ylosbienes deconsumo
eléctricos yelectrónicos, mediante unaestrategia decrecimiento inducido porlasexportaciones. Las
industrias basadas enrecursos locales, como lasdeproducción deladrillos abasedearcilla y
embotellamiento deaguamineral, seguirán también gozando dealtaprioridad. Sereconoce que,para
atraerinversionesenelsectorindustrial,sonnecesarios,entreotrosimportanteselementos,lossiguientes:
estabilidad política ydelaspolíticas, seguridad delavidaylosbienes, buenas relaciones laborales,
eliminación delosengorrosos procedimientos administrativos necesarios paraestablecer industrias,
mejora delosincentivos fiscales yfinancieros, yaumento delaeficiencia, fiabilidad yeficacia enfunción
deloscostos delosservicios públicos. Aesterespecto, elGobierno noahorra esfuerzos.
IV. POLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
45. Laeconomía deLesotho esvulnerable aamenazas exteriores, enparticular: elproceso de
reducción delosaranceles delaSACU, querepercutirá enlosingresos aduaneros; ladisminución
delosbasutos quetrabajan enelsector minero deSudáfrica, quesetraducirá enundescenso delas
remesas delosmineros migrantes; ylareducción delasactividades deconstrucción derivadas del
Proyecto Hidráulico delasTierras Altas deLesotho altérmino delaFase1A,quecausará undescenso
delosingresos aduaneros procedentes delasimportaciones relacionadas conelproyecto. Influirán
también enlaeconomía deLesotho loscambios quepuedan producirse enelrégimen decomercio
comoconsecuenciadelasnegociacionesencaminadasalestablecimientodelibrecomercioentreSudáfrica
ylaUnión Europea, entre laSACU yZambia yentre losEstados miembros delaSADC.
46. Enesecontexto, lapolítica comercial deLesotho tieneporobjetivos:
- preservar ymantener lacompetitividad exterior,
- fortalecer laposición delabalanza depagos,
- diversificar losproductos deexportación ysusmercados,
- desarrollar lacapacidad deexportación delasmicroempresas yempresas pequeñas
ymedianas,
- aumentar lacompetencia lealyfacilitar elacceso alosservicios minoristas ymayoristas,
especialmente porparte delapoblación rural, y
- aumentar laeficiencia delaasignación yutilización delosrecursos mediante la
eliminación delasdistorsiones delcomercio.
47. ElGobierno estádecidido alapromoción delsector privado como motor delcrecimiento
económico. Elprograma deprivatización esuninstrumento fundamental para interrumpir la
intervención delGobierno enlasinversiones directas, lapropiedad ylagestión delasempresas, aunque
conservará lafunción decrear unambiente propicio alaparticipación delsector privado. Seseguirá
procediendo alaeliminación sistemática delcontrol ylaregulación delacomercialización cuando sea
apropiado.
48. Dadas lasdimensiones delpaísylaapertura delaeconomía, paraLesotho esimportante el
sector exportador. Habida cuenta delimportante déficit porcuenta corriente registrado durante el
período 1990-96, querepresentó enpromedio el17porciento delPNB, elGobierno otorga gran
prioridadalaexpansióndelasexportacionesmedianteladiversificacióndelasactividadesmanufactureras
deLesotho ydesusmercados. Porconsiguiente, nosóloesimportante laparticipación efectiva deWT/TPR/G/36
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
Lesotho enlosacuerdos regionales ymundiales sobre comercio einversiones sinoquetambién resulta
esencial laadministración deesosacuerdos. Aesterespecto, Lesotho participa activamente enla
renegociacióndelacuerdosobrelaSACU,elProtocoloComercialdelaSADCylaspropuestasUE-ACP
posteriores alConvenio deLomé yvigila elcumplimiento porpartedesusinterlocutores comerciales
delasnormas delaOMC.
49. Enlaactualidad, laspolíticas yprácticas deLesotho estánengranparteinfluidas porelacuerdo
sobre laSACU y,enparticular, porlasprácticas deSudáfrica. LosProgramas deAjuste Estructural
desempeñanasimismounafunciónimportanteenlaconfiguracióndelasprácticasqueafectanactualmente
alasimportaciones yexportaciones. También laimportancia queúltimamente atribuye laSADC a
laintensificación delaintegración económica delaregión incidirá engranmedida enlaorientación
ynaturaleza delaspolíticas yprácticas comerciales deLesotho.
50. Elentorno depolíticas comerciales esengeneral liberal. Laslicencias deimportación de
productos industriales seexpiden automáticamente sisesatisfacen losoportunos criterios deprotección
delmedio ambiente, protección delasalud delaspersonas ydelosanimales, seguridad nacional y
moral pública.
51. Enloqueserefiere alsector agropecuario, losactuales controles yrestricciones delas
importaciones sonresiduo delaanterior política desustitución delasimportaciones yestán impuestos
porlosregímenes decomercio einversión aplicados enlaregión, especialmente enSudáfrica. Esos
regímenes secaracterizan porunaelevada protección arancelaria ynoarancelaria.
a) Agricultura
52. Laliberalización delcomercio delsector agropecuario seinició en1996conloscereales enteros
ysusproductos. Sesuprimieron lasrestricciones delasimportaciones yelsistema defijación deprecios.
Loscontroles aúnexistentes afectan alaimportación dehuevos deave,carne sinelaborar yleche.
Suprincipal objetivo esamortiguar losefectos delasmedidas decontrol queseaplican enSudáfrica
enlosmismos subsectores, habida cuenta dequelaganadería intensiva eslaprincipal actividad
generadora deingresos delospequeños agricultores.
b) Política arancelaria
53. Lesotho notieneunapolítica arancelaria independiente. Elacuerdo sobre laSACU otorga
aSudáfrica facultades discrecionales paradeterminar lapolítica arancelaria yestablecer ymodificar
elarancel exterior común delaSACU. Asípues, Lesotho -aligual quelosdemás miembros dela
SACU- aplica aranceles, impuestos especiales deconsumo, derechos antidumping, derechos
compensatorios ymedidas desalvaguardia alasimportaciones demercancías procedentes deterceros
países deconformidad conloestablecido porSudáfrica paralaSACU. Porello,lapolítica arancelaria
aplicada porLesotho norefleja necesariamente lasprioridades delpaísenmateria dedesarrollo. Esta
pérdida delibertad fiscal forma parte delasrenegociaciones delaSACU.
54. Elacuerdo sobre laSACU permite aLesotho aplicar derechos adicionales alasimportaciones
conelfindeproteger aindustrias estratégicas incipientes. Noobstante, nunca seharecurrido aesa
disposición, principalmente porlassiguientes razones: Lesotho nopuede permitirse laadministración
yelcosto delarecaudación dederechos adicionales; laduración delaprotección eslamisma -ocho
años- seacualfuere lanaturaleza delaindustria necesitada deprotección; yesnecesario depositar
losderechos percibidos enelfondo común deingresos delaSACU parasureparto entre todos los
miembros conarreglo alafórmula establecida. Estaúltima prescripción esdifícil decumplir, yaque
esastransferencias, alrepresentar unimpuesto paralosconsumidores deLesotho ynoutilizarse para
ayudar alamisma industria incipiente, noestarían justificadas. Elcontrabando alquepodría darlugarElReino deLesotho WT/TPR/G/36
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ladisparidad deprecios representa también unadificultad alahoradeinvocar ladisposición sobre
"protección deindustrias incipientes" contenida enelacuerdo sobre laSACU.
55. Envistadelnúmero ylacomplejidad delaslíneas arancelarias ydeladificultad deaplicar
demasiados derechos específicos, Lesotho ySudáfrica hancelebrado consultas pararacionalizar la
estructuraarancelaria.Elobjetivoperseguidoessimplificarlaslíneasarancelarias,suprimirlosderechos
específicos convirtiéndolos entiposadvalorem yeliminar laprotección prestada aproductos básicos
quenoseproducen nitienen sustitutos enlaSACU.
56. Lasfacultades discrecionales otorgadas aSudáfrica paradeterminar lapolítica arancelaria no
eximen alosmiembros delaSACU delaadministración arancelaria. Elcontrol ylaeliminación del
contrabando demercancías ylaevasión delosaranceles esresponsabilidad colectiva detodos los
miembros. Lesotho hahecho frente alaevasión delosaranceles devarias maneras. Secontrató a
unaempresa deauditores yjuristas deSudáfrica paraaveriguar lasescapatorias existentes yreflexionar
sobre lasmedidas quehabría queadoptar. Laadministración delalegislación enmateria deexportación
eimportación setransfirió delDepartamento deAduanas eImpuestos Especiales alMinisterio de
Comercio eIndustria, conelfindeestablecer unmecanismo defrenos yequilibrios enelsistema.
ElDepartamento deAduanas eImpuestos Especiales noexpide yalicencias deimportación; sólose
ocupa delosdocumentos dedespacho deaduanas. Sehanestablecido directrices yprocedimientos,
defácilaplicación porparte delosfuncionarios, paralaadministración delosaranceles, conelfin
deevitar errores ofalsedades enladesignación yclasificación delasmercancías. Lesotho colabora
estrechamente conSudáfrica enloscasos dedesviación yreexpedición demercancías.
57. Losantecedentes comerciales deLesotho revelan queelpaíshasidounaeconomía abierta con
obstáculos noarancelarios mínimos, conarreglo alaspautas regionales. Noexisten contingentes de
importación formales niorganismos comerciales delEstado. Losprocedimientos deimportación y
exportación sontransparentes yrápidos. Noseaplican impuestos niseejercen controles conrespecto
alasexportaciones.
58. Dada lasituación geográfica deLesotho, esnatural queSudáfrica preste protección externa
conrespecto alaimportación enLesotho deproductos decalidad inferior alamedia, asícomo para
impedir prácticas dedumping deterceros países. Porconsiguiente, lasnormas aplicadas sonlasde
laOficina deNormas deSudáfrica. Actualmente noseaplican enLesotho normas enmateria de
contenido nacional.
59. Enelcontexto delaglobalización delaeconomía mundial ylaapertura delaeconomía de
Sudáfrica, Lesotho estáprocediendo aestablecer lalegislación enmateria denormas ygarantía de
lacalidad, revisar lalegislación relativa alosderechos depropiedad intelectual yformular lalegislación
sobre competencia. Como elpaísnotieneexperiencia enlaaplicación dederechos compensatorios
yderechos antidumping, losfuncionarios encargados delapromoción delcomercio recibirán formación
intensiva enestaesfera, asícomo enladelaaplicación delasnormas delaOMC.
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