ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
DEL COMERCIO5dediciembre de1996
(96-5101)
Original: inglés Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
SUBVENCIONES
Notificaciones deconformidad conelpárrafo 1delartículo XVI
delGATT de1994 yelartículo 25delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias
POLONIA
Seharecibido delaMisión Permanente dePolonia lasiguiente comunicación, defecha 26de
noviembre de1996.
________________
Lanotificación abarca lassubvenciones específicas otorgadas enelsector industrial dePolonia
en1994 y1995.
Lassubvenciones específicas otorgadas enelsector agropecuario senotificarán enundocumento
separado.
Todos losdatos sobre losmontos delassubvenciones quefiguran enelpresente documento
seexpresan ennuevos zlotys polacos (Zl).1
1Lostipos decambio medios delnuevo zloty polaco respecto deldólar delosEstados Unidos fueron los
siguientes:
- en1994: 1Zl=0,4405 dólares
- en1995: 1Zl=0,4132 dólares.G/SCM/N/3/POL
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ÍNDICE
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A.SUBVENCIONES APLICADAS EN1994 ......................... 3
1. Exención deldividendo obligatorio quehandepagar lasempresas
públicas alpresupuesto delEstado .......................... 3
2. Aumento delasreservas delassociedades decapital conparticipación
mayoritaria delTesoro .................................. 4
3. Préstamos concargo alFondo EFSAL ........................ 5
4. Reducciones fiscales porinversiones ......................... 8
5. Condonación deimpuestos ............................... 10
6. Ayudas directas paralaadquisición deproductos yservicios .......... 12
7. Programa dereestructuración delsector minero .................. 14
B.SUBVENCIONES OTORGADAS EN1995 ENELMARCO DE
PROGRAMAS APROBADOS EINICIADOS ANTES DEESEAÑO ....... 16
1. Exención deldividendo obligatorio quehandepagar lasempresas
públicas alpresupuesto delEstado .......................... 16
2. Aumento delasreservas delassociedades decapital conparticipación
mayoritaria delTesoro .................................. 16
3. Préstamos concargo alFondo EFSAL ........................ 17
4. Reducciones fiscales porinversiones ......................... 17
5. Ayudas directas paralaadquisición deproductos yservicios .......... 18
6. Programa dereestructuración delsector minero .................. 18
C.PROGRAMAS INICIADOS EN1995 ............................ 19
1. Reducción delassumas adeudadas porconcepto decotizaciones ala
seguridad social ...................................... 19
2. Avales ygarantías delTesoro ............................. 21
3. Asistencia paralareestructuración delsector bancario .............. 23
4. Sistema degarantías decrédito paralapequeña ymediana empresa ...... 26
5. Apoyo aprogramas regionales ............................. 27
6. Programa dereestructuración delsector delhierro yelacero .......... 28
7. Programa dereestructuración delsector delosmetales noferrosos ...... 30G/SCM/N/3/POL
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A. SUBVENCIONES APLICADAS EN1994
1. Exención deldividendo obligatorio quehandepagar lasempresas públicas alpresupuesto del
Estado
1.1 Objetivos depolítica
Apoyo alareestructuración deempresas delEstado.
1.2 Fundamento jurídico
LeydelaAdministración Financiera delasEmpresas Estatales, de31deenero de1989(Diario
Oficial de1992, Nº6,ítem27;Diario Oficial de1993, Nº18,ítem82;Diario Oficial de1994,
Nº121,ítem591; yDiario Oficial de1995, Nº154,ítem791).
1.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
1.4 Forma delaasistencia
Exención deldividendo obligatorio quehandepagar lasempresas públicas alpresupuesto del
Estado.
1.5 Características delprograma
ElMinistro deFinanzas podía eximir alasempresas estatales queefectuaran inversiones de
reestructuración delaobligación depagar undividendo alpresupuesto estatal, conelfindequeese
monto seincorporara alfondo decapitalización decadaempresa. Ladecisión deeximir delpagodel
dividendo alasempresas queefectuaran inversiones dereestructuración delaactividad económica
competía alMinistro deFinanzas. Elhecho dequeseefectuaran inversiones dereestructuración no
entrañaba automáticamente elotorgamiento delaexención, sinoquetambién setenían encuenta la
orientaciónylaeficaciadelasinversiones,asícomolasituacióneconómicayfinancieradecadaempresa.
Eseprograma deexenciones quedó sinefecto el1ºdeenero de1996 alentrar envigor laLeypor
laquesemodifica laLeydelaAdministración Financiera delasEmpresas Estatales (Diario Oficial
de1995, Nº154,ítem791), porlaquesepusofinalaobligación depagodeldividendo alpresupuesto
delEstado.
1.6 Monto delaasistencia otorgada
En1994 seutilizaron alrededor de19,4millones deZl.
1.7 Duración
Elprograma deexenciones permaneció envigor hasta el1ºdeenero de1996.
1.8 Beneficiarios
En1994 seotorgó laexención deldividendo a30entidades económicas; elmonto dela
subvención porunidad fueenpromedio de0,65millones deZl.Losprincipales sectores beneficiarios
fueron lossiguientes:G/SCM/N/3/POL
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Sector Miles deZl Porcentaje delareducción total
a) automóvil 5.920,0 30,5
b) hierro yacero 4.147,8 21,4
c) combustibles yenergía 2.000,0 10,3
d) productos químicos 1.679,0 8,6
e) construcción 960,0 4,9
f) aeronáutica 865,0 4,5
g) elaboración dealimentos 795,0 4,1
h) textiles 789,8 4,1
i) transporte 272,3 1,4
1.9 Efectos sobre elcomercio
Alaluzdesusobjetivos, elprograma notieneunainfluencia apreciable enelcomercio exterior.
2. Aumento delasreservas delassociedades decapital conparticipación mayoritaria delTesoro
2.1 Objetivos depolítica
Apoyoalasinversionesdereestructuraciónefectuadasporsociedadesdecapitalconparticipación
mayoritaria delTesoro.
2.2 Fundamento jurídico
LeydelosIntereses sobre elCapital delasSociedades conParticipación Mayoritaria delTesoro,
de19dejuliode1991 (Diario Oficial de1992, Nº75,ítem330yNº45,ítem200; yDiario Oficial
de1995, Nº154,ítem792).
2.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
2.4 Forma delaasistencia
Transferencia delosintereses delcapital paraelincremento delasreservas delaempresa.
2.5 Características delprograma
Losintereses delcapital podían destinarse alincremento delasreservas delaempresa. Las
decisiones correspondientes competían alórgano representante delTesoro, enconsulta conelMinistro
deFinanzas, enelcasodequeseefectuaran inversiones dereestructuración. Lasdecisiones de
incrementar enlosintereses pagaderos alpresupuesto delEstado lasreservas decapital delasempresas
queefectuaran inversiones dereestructuración correspondían alosórganos representantes delTesoro,
enconsulta conelMinistro deFinanzas. Elhecho dequelasempresas efectuaran inversiones de
reestructuración noentrañaba necesariamente elotorgamiento delasubvención, sinoquetambién se
tenían encuenta laorientación ylaeficacia delasinversiones ylasituación económica yfinanciera
decadaempresa. Elprograma quedó sinefecto el1ºdeenero de1996, alentrar envigor laLey
delosPagos deBeneficios delasSociedades deCapital conParticipación Mayoritaria delTesoro, de
1ºdediciembre de1995 (Diario Oficial de1995, Nº154,ítem792), porlaquesepusotérmino a
laobligación depagodeintereses sobre elcapital alpresupuesto delEstado.G/SCM/N/3/POL
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2.6 Monto delaasistencia otorgada
Laasistencia otorgada en1994 ascendió a93,3millones deZl.
2.7 Duración
Elprograma permaneció envigor hasta el1ºdeenero de1996.
2.8 Beneficiarios
En1994 seotorgó asistencia adiezsociedades decapital conparticipación mayoritaria del
Tesoro.
Lasubvención media porentidad ascendió a9,3millones deZl.
Lasprincipalesbeneficiariasdelaasistenciafueronempresasdelsectordelcarbón,querecibieron
49.264.700 Zl,esdecir, el52,8porciento deltotaldelaasistencia otorgada enelmarco deese
programa; elresto delaasistencia sedesglosa como sigue:
Sector Miles deZl Porcentaje deltotal
- hierro yacero 33.240 35,5
- productos químicos 4.620 4,9
- construcción naval 3.820 4,1
- aeronáutica 1.286 1,4
- elaboración dealimentos 981 1,1
2.9 Efectos sobre elcomercio
Alaluzdesusobjetivos, elprograma notieneunainfluencia apreciable enelcomercio exterior.
3. Préstamos concargo alFondo EFSAL
3.1 Objetivos depolítica
Apoyo alareestructuración deempresas.
3.2 Fundamento jurídico
Reglamento delConsejo deMinistros de23denoviembre de1993sobre losprincipios rectores
aplicables alosgastos presupuestarios deapoyo alareestructuración oliquidación deempresas (Diario
Oficial de1993, Nº119,ítem531; yDiario Oficial de1995, Nº128,ítem621).
3.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
3.4 Forma delaasistencia
Donación opréstamo encondiciones defavor.G/SCM/N/3/POL
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3.5 Características delprograma
Instrumento auxiliar deapoyo delasoperaciones destinadas asolucionar losproblemas relativos
alareestructuración delasunidades económicas.
Lasempresas quesolicitan asistencia concargo alEFSAL deben presentar información sobre
susituación económica yfinanciera enañosanteriores yprevisiones paralosañossiguientes, un
programa acorto, medio ylargo plazo, unanálisis depuntos fuertes ydébiles, oportunidades y
riesgos, y:
- unprograma dereestructuración oliquidación,
- copia delasolicitud presentada alministro competente para lamencionada
transformación deempresa estatal ensociedad decapital conparticipación mayoritaria
delTesoro,
- información sobre lafecha prevista deacceso delTesoro alasacciones,
- información sobre lasituación jurídica delosactivos inmobiliarios,
- opiniones delbanco financiador ylaOficina Fiscal,
- posición delosprincipales acreedores sobre lareestructuración delasdeudas,
- información sobre losresultados delasoperaciones tendentes aobtener recursos
financieros deotras fuentes,
- programa deutilización depropiedades superfluas,
- propuesta deacuerdo conlossindicatos sobre lareestructuración delempleo yla
congelación desalarios.
Laasistencia concargo alEFSAL seotorga enparticular conlossiguientes fines:
a) Apoyo aempresas estatales ysociedades decapital conparticipación mayoritaria del
Tesoro oalasdenominadas empresas denivel básico delosFondos Nacionales de
Inversión queseencuentren envíasdereestructuración yliquidación, conobjeto de
acelerar esosprocesos ydeproporcionar recursos financieros parafines talescomo
elpagodeindemnizaciones, enparticular enlasregiones conunproblema potencial
dedesempleo.
b) Apoyo alacompra porelOrganismo deDesarrollo Industrial delasdeudas delos
bancos cuando noseaplican losprocedimientos previstos enlaLeydelaEstructura
Financiera delasEmpresas yBancos yporlaquesemodifican algunas disposiciones
(Diario Oficial Nº18,ítem82)ylacompra delasdeudas delosproveedores dela
entidad deudora, hasta queelmonto totaldelasdeudas delaentidad deudora en
posesión delOrganismo represente el10porciento deltotaldelasobligaciones de
laentidad deudora (conuntopemáximo de100.000 Zl)olasuma delasdeudas de
laentidad deudora ydesusproveedores enposesión delOrganismo represente el20
porciento delasuma totaldelasobligaciones delaentidad deudora.
Laasistencia concargo alEFSAL seotorga alasentidades mencionadas enforma dedonaciones
opréstamos, quesólopueden otorgarse unavez.Laasistencia enforma dedonación seotorga, comoG/SCM/N/3/POL
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sehaseñalado, parafinestalescomo elpagodeindemnizaciones alostrabajadores quequeden sin
empleo. Laasistencia enforma depréstamos seotorga antetodoparalafinanciación deinversiones
dereestructuración.
Lospréstamos concargo alEFSAL sehanotorgado hastaahora encondiciones másfavorables
quelasdelosbancos. Losintereses deloscréditos derefinanciación sehansituado entorno al0,6por
ciento. Deconformidad conlorecomendado porelBanco Mundial, lospréstamos delsegundo tramo
seotorgaránencondicionesdemercado.SegúnelBancoMundial,losinteresesdeloscréditosotorgados
aempresas noserán inferiores altipodemercado WIBOR. ElBanco Mundial establece lascondiciones
aplicables alacapitalización deldenominado “componente deinflación ”delostipos deinterés de
mercado. Unavezsaneada lasituación financiera delasempresas, puede procederse alaconversión
del“componente deinflación ”encapital social.
3.6 Monto delaasistencia otorgada
En1994laasistencia otorgada concargo alprimer tramo delEFSAL ascendió a78,58 millones
deZl,delosque9,17millones correspondieron adonaciones y69,41 millones apréstamos.
3.7 Duración
Elacuerdo decrédito concertado entre elBanco Mundial yelGobierno delaRepública de
Polonia prevé latransferencia delpréstamo deajuste paraelsector industrial yfinanciero entrestramos:
tramo I - 125millones dedólares
tramo II - 100millones dedólares
tramo III - 125millones dedólares
Eltramo I,de282.356.805 Zl(elequivalente de125millones dedólares) setransfirió en1994.
Losrecursos seentregan gradualmente, pordecisión delConsejo deMinistros, apropuesta
delMinistro deFinanzas.
Eltramo II,de261.920.000 Zl(elequivalente de100millones dedólares) fuetransferido
porelBanco Mundial alacuenta delpresupuesto delEstado enabril de1995, yseutilizará
en1996-1997.
Polonia renunció asolicitar eltramo IIIdelpréstamo delEFSAL.
3.8 Beneficiarios
Sectores económicos querecibieron fondos delEFSAL en1994:
Nº SectorAsistencia Porcentaje
deltotal Total Donación Préstamo
1automóvil 3.774.600 1.574.600 2.200.000 4,8
2construcción 9.000.000 - 9.000.000 11,4
3cuero 714.674 714.674 - 0,9
4calzado 1.875.800 1.875.800 - 2,3
5cerámica 1.000.000 - 1.000.000 1,3
6vidrio 10.770.000 -10.770.000 13,7
7transporte 50.520.000 4.860.000 45.660.000 64,3
8elaboración dealimentos 926.537 146.537 780.000 1,2G/SCM/N/3/POL
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3.9 Efectos sobre elcomercio
Lasubvención noafecta directamente alcomercio exterior.
4. Reducciones fiscales porinversiones
4.1 Objetivos depolítica
Apoyo alainversión enzonas conunnivel elevado dedesempleo estructural.
4.2 Fundamento jurídico
i) Reglamento delGobierno de22dejunio de1993sobre ladesgravación delosgastos
deinversión enlascomunas amenazadas porniveles particularmente elevados de
desempleoestructural(DiarioOficial,Nº59,ítem266),reemplazadoporelReglamento
delGobierno de24deenero de1995sobre ladesgravación delosgastos deinversión
ylareducción delimpuesto sobre larenta enlascomunas amenazadas porniveles
particularmente elevados dedesempleo estructural (Diario Oficial de1995, Nº14,
ítem63;yDiario Oficial de1996, Nº63,ítem293),
ii) Reglamento delConsejo deMinistros de25deenero de1994 sobre ladesgravación
delosgastos deinversión ylareducción delimpuesto sobre larenta (texto uniforme,
Diario Oficial de1996, Nº39,ítem171,yNº63,ítem294).
4.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
4.4 Forma delaasistencia
Reducción delimpuesto.
4.5 Características delprograma
Losgastos deinversión paralacompra dedeterminados componentes delcapital fijodefinidos
enlosreglamentos correspondientes pueden deducirse ensutotalidad oenpartedelingreso imponible
delaspersonas físicas derivado dedeterminadas actividades económicas, odelmonto totaldelimpuesto
sobre larenta pagado poresaspersonas.
Paraotorgar reducciones delimpuesto alasentidades queoperan encomunas amenazadas por
niveles elevados dedesempleo2seaplica unafórmula basada enelniveldegastos yelempleo generado,
porlaqueparte delosgastos deinversión efectuados pueden deducirse delosingresos cuando seda
trabajo aundeterminado número depersonas inscritas antes como desempleadas.
Lasdisposiciones delsegundo Reglamento mencionado (de25deenero de1995) seaplican
atodos loscontribuyentes quereúnan lascondiciones indicadas.
Esascondiciones son,antetodo, lassiguientes:
2Lalistadecomunas amenazadas porniveles elevados dedesempleo estructural figura enelReglamento
delGobierno de25dejunio de1996 (Diario Oficial, Nº71,ítem338).G/SCM/N/3/POL
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- haber obtenido determinado nivel deingresos (antes delimpuesto) enelañoanterior
aldelasreducciones,
- estaraldíaenelpagodelosimpuestos,
- presentar ladocumentación pertinente sobre losgastos deinversión efectuados, con
losrecibos delIVA.
Elderecho adeducciones oreducciones delimpuesto sobre larentaestáestrictamente vinculado
alaeficacia delagestión, esdecir, alaracionalización deloscostos yalmonto delosingresos
declarados. Cuanto mayores sonlosingresos delcontribuyente, mayor eselmonto delosgastos de
inversión quepuede deducirse delingreso imponible.
Esasdesgravaciones nopueden redundar enningún casoenlaplena exención fiscal. Los
contribuyentes sólopueden deducir porconcepto degastos deinversión unmonto nosuperior al25por
cientodelosingresosobtenidosenelejerciciofiscalcorrespondiente,ydebenpagarelimpuestoaplicable
alresto desusingresos, cualquiera queseaelmonto delasinversiones efectuadas.
EnelReglamento sedefine ungrupo decontribuyentes quetienederecho adeducciones más
elevadas (hasta el50porciento delimpuesto sobre larenta).
Además deesasdeducciones, loscontribuyentes tienen derecho aunareducción adicional del
impuesto estrictamente vinculada almonto delasinversiones efectuadas yaldelosingresos declarados.
Sinembargo, lareducción adicional noseaplica enelejercicio posterior aaquel enqueelcontribuyente
sehayabeneficiado dededucciones oreducciones delimpuesto general sobre larenta porconcepto
degastos deinversión. Esareducción adicional puede representar unareducción delingreso imponible
enlamitad delosgastos deinversión deducidos enelejercicio anterior, hasta unmáximo del25por
ciento delosingresos obtenidos enelejercicio corriente. Otroinstrumento parapromover lacreación
denuevos empleos encomunas amenazadas porniveles elevados dedesempleo estructural esel
otorgamiento deventajas fiscales aloscontribuyentes querealicen actividades económicas enesas
comunas ypaguen elimpuesto sobre larenta conarreglo aunatarjeta fiscal. Esasventajas consisten
enlaposibilidad dedarempleo atrestrabajadores adicionales porencima dellímite previsto enlas
disposiciones relativas alatarjeta fiscal, sinperjuicio deesaforma detributación niaumento deotros
impuestos.
Desde enero de1994, además deloscontribuyentes queoperan encomunas amenazadas por
niveleselevadosdedesempleoestructural,tambiénlosdemáscontribuyentespuedengozardereducciones
fiscales porinversiones, acondición dequeobtengan lastasasdeingresos (8porciento o4porciento)
previstas enelReglamento delConsejo deMinistros de25deenero de1994 sobre ladesgravación
delosgastos deinversión ylareducción delimpuesto sobre larenta (Diario Oficial, Nº18,ítem62,
conulteriores modificaciones).
Envirtud deeseReglamento, loscontribuyentes quehayan efectuado gastos deinversión, por
ejemplo:
a) Paralacompra demaquinaria yequipo, edificios, medios detransporte (conexcepción
deautomóviles depasajeros), empresas opartes organizadas deempresas delTesoro
odelOrganismo dePropiedades Agrícolas delTesoro, asícomo delicencias, patentes
oconocimientos técnicos,G/SCM/N/3/POL
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b) paralaconstrucción yampliación deedificios yobras necesarias paraactividades
económicas,
c) paraelpagodeplazos dearriendo delosactivos mencionados yactivos intangibles
considerados como componentes delapropiedad arrendada;
yreúnan lascondiciones determinadas enelReglamento, tienen derecho adeducciones yreducciones
delimpuesto sobre larenta poresosconceptos.
4.6 Monto delaasistencia otorgada
Elmonto delosimpuestos quedejaron depagar loscontribuyentes en1994como consecuencia
dereducciones previstas enelReglamento de25deenero de1994 fuede1.069,9 millones deZl,de
losque889,9 millones correspondieron apersonas jurídicas y180millones apersonas físicas.
Elmonto delosimpuestos quedejaron depagar loscontribuyentes en1994como consecuencia
dereducciones previstas enelReglamento de22dejunio de1993(aplicable exclusivamente alaszonas
conniveles elevados dedesempleo estructural) fuede10,7millones deZl,quecorrespondieron
exclusivamente apersonas jurídicas.
4.7 Duración
Nosehanimpuesto plazos alasreducciones fiscales porinversiones.
4.8 Beneficiarios
Hangozado dereducciones fiscales porinversiones conarreglo alReglamento de25deenero
de1994:
- 2.272 personas jurídicas
(subvención media: 391.000 Zl)
- 28.553 personas físicas
(subvención media: 6.300 Zl).
4.9 Efectos sobre elcomercio
Elprograma tieneporobjeto apoyar lainversión deempresas nacionales yempresas concapital
extranjero enzonas amenazadas conniveles elevados dedesempleo, ynotieneunainfluencia directa
enelcomercio exterior.
5. Condonación deimpuestos
5.1 Objetivos depolítica
Cancelación dedeudas desujetos económicos.G/SCM/N/3/POL
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5.2 Fundamento jurídico
Reglamento delMinisterio deFinanzas de4demarzo de1994 sobre lacondonación parcial
dealgunos impuestos yotrasobligaciones alasqueseaplica elReglamento sobre obligaciones fiscales
ycondiciones desucondonación (Monitor Polski (MP), Nº18,ítem137).
5.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
5.4 Forma delaasistencia
Condonación deimpuestos.
5.5 Características delprograma
ElReglamento preveía queseotorgara lacondonación deimpuestos asolicitud delcontribuyente
yprevio pagoporéstedeunmonto mínimo, quedependía delarelación entresudeuda ysusingresos
en1993. Sielmonto delosatrasos eraigual oinferior aldelosingresos, elpagomínimo eradel
10porciento delacantidad adeudada, ysilosatrasos eranmayores quelosingresos, del5porciento
delacantidad adeudada.
Latasadecondonación dependía delafecha depagodelmonto mínimo, según sedetalla a
continuación:
Fecha depagodelmonto mínimo Tasadecondonación
Hasta el30dejunio de1994 200porciento delmonto mínimo pagado
Hasta el31deagosto de1994 150porciento delmonto mínimo pagado
Hasta el31deoctubre de1994 125porciento delmonto mínimo pagado
Hasta el30denoviembre de1994 100porciento delmonto mínimo pagado
ElReglamento noseaplicaba alossujetos económicos:
- Enrelación conloscuales sehubieran incoado procedimientos paralaconcertación
deunacuerdo bancario osehubiera concertado elacuerdo deconformidad conlo
establecido enlaLeyde3defebrero de1993 deReestructuración Financiera de
Empresas yBancos (Diario Oficial, Nº18,ítem82),
- quehubieran iniciado unprocedimiento deliquidación,
- quehubieran sidodeclarados insolventes,
- conlosquesehubiera iniciado unprocedimiento deavenencia.
También sepodían adoptar decisiones sobre condonación dedeudas conarreglo adisposiciones
generales sobre obligaciones fiscales queguardaban cierta correspondencia conlasdisposiciones del
Reglamento.G/SCM/N/3/POL
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Asísesolíahacer cuando, enopinión delosorganismos estatales pertinentes, lasituación del
sujeto económico indicaba lanecesidad deprestarle ayuda, aunque nocumpliera lascondiciones
estipuladas enelReglamento.
5.6 Monto delaasistencia otorgada
Enelperíodo 1994-1995, como resultado delproceso decondonación, elmonto delas
obligaciones fiscales seredujo en1.290 millones deZl,delosque605millones como resultado de
pagos efectuados y685millones como resultado dedecisiones decondonación deimpuestos uotras
obligaciones.
Acomienzos de1994, elmonto delosimpuestos condonados oenproceso decondonación
ascendía aalrededor de3.400 deZl,delosque1.640 millones correspondían alimpuesto sobre
incrementossalariales,710millonesalimpuestosobreelvolumendenegociosy680millonesalimpuesto
sobre losdividendos.
5.7 Duración
ElReglamento permaneció envigor hasta finales de1994. Elplazo sehaprorrogado para
lasobligaciones pagaderas aplazos.
5.8 Beneficiarios
Delosprocedimientosdecondonaciónfiscalaplicadosen1994y1995conarregloalReglamento
delMinisterio deFinanzas de4demarzo de1994 sebeneficiaron de10.000 a20.000 sujetos
económicos. Aunque lamayoría deéstos(el90porciento) eranpersonas físicas yasociaciones civiles
depersonas físicas, másdel70porciento delasdeudas condonadas correspondieron aempresas del
Estado, cooperativas yotras entidades depropiedad estatal.
5.9 Efectos sobre elcomercio
Lasdisposiciones decondonación notuvieron consecuencias directas paraelcomercio.
6. Ayudas directas paralaadquisición deproductos yservicios
6.1 Objetivos depolítica
Apoyo alosgrupos sociales máspobres.
6.2 Fundamento jurídico
LeydelPresupuesto, de5deenero de1991(Diario Oficial de1993, Nº72,ítem344; Diario
Oficial de1994, Nº76,ítem344,Nº121,ítem591,yNº113,ítem685; Diario Oficial de1995,
Nº78,ítem390,Nº124,ítem601,Nº132,ítem640; yDiario Oficial de1996, Nº89,ítem402,
yNº106,ítem496).
6.3 Autoridad responsable
i) Lasayudas paralacompra decomidas seotorgan concargo alpresupuesto del
Ministerio deFinanzas.G/SCM/N/3/POL
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ii) Laconcesión deayudas paraeltransporte depasajeros enlosFerrocarriles delEstado
Polacos ylaEmpresa Polaca deTransporte porCarretera compete alMinistro de
Transporte yEconomía Marítima. Losmontos deesasdonaciones sedeterminan
anualmente enunaordenanza delMinistro deFinanzas.
iii) Laconcesión deayudas paralascomunicaciones interurbanas organizadas porla
administración delascomunas yuniones decomunas delazonadeKatowice compete
alVoivoda deKatowice.
iv) Laconcesión deayudas paralibros detexto yacadémicos compete alMinistro de
Educación. Laseditoriales reciben esasdonaciones deconformidad concriterios
determinados porelReglamento delMinistro deEducación de27deagosto de1992
sobre loscriterios yprocedimientos detallados paralaconcesión deayudas paralibros
detexto yacadémicos (Diario Oficial, Nº30,ítem209).
6.4 Forma delaasistencia
Donación.
6.5 Características delprograma
Lasayudasseotorganaempresasyotrasunidadesquefabricandeterminadosproductosoprestan
determinados servicios, ysecalculan aplicando tasasunitarias fijadas enlasdisposiciones deaplicación
delamencionada Ley(véase elapartado 6.2).
6.6 Monto delaasistencia otorgada
En1994 lasdonaciones ascendieron a516,66 millones deZl.
6.7 Duración
Laleyestáenvigor portiempo indefinido. Elmonto delaasistencia delEstado paralosfines
mencionados sefijaanualmente enelpresupuesto.
6.8 Beneficiarios
Desglose delasdonaciones en1994 Miles deZl
1. Comidas 5.790
2. Transporte depasajeros porferrocarril 339.000
3. Transporte depasajeros enautobús, incluidas: 164.320
lascomunicaciones interurbanas organizadas porla
administración delascomunas yuniones decomunas
delaaglomeración deKatowice 17.500
4. Libros detexto yacadémicos 7.550
6.9 Efectos sobre elcomercio
Porsusobjetivos, elprograma noafecta alcomercio exterior.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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7. Programa dereestructuración delsector minero
7.1 Objetivos depolítica
- aumento delaeficacia económica ytecnológica delasminas
- continuación delproceso deliquidación delasminas norentables
- reestructuración delempleo
- reestructuración delasdeudas
7.2 Fundamento jurídico
- Programa aprobado porelConsejo deMinistros el20demarzo de1994, titulado
“Reestructuración delaminería delcarbón -programa paralarealización delaFaseII
en1994-1995 ”
- LeydelPresupuesto para1994, de25demarzo de1994 (Diario Oficial, Nº52,
ítem209)
- Reglamento Nº6delMinistro deIndustria yComercio, de18dejuliode1994, sobre
loscriterios yprocedimientos deconcesión ymodalidades deutilización delas
subvenciones alaminería.
7.3 Autoridad responsable
Ministro deIndustria yComercio.
7.4 Forma delaasistencia
Donaciones directas, exenciones fiscales yreducciones delosgravámenes deexplotación y
delosgravámenes porlautilización económica delmedio natural.
7.5 Características delprograma
Elprograma delGobierno preveía elapoyo oficial paralareestructuración delsector minero
enlosaños1994-1995, mediante:
i) apoyo directo:
- donaciones (daños, liquidación deminas, protección social),
- donaciones paralainversión;
ii) apoyo indirecto:
- cesión delosintereses delcapital alasempresas deextracción delcarbón,
- garantías dedevolución depréstamos bancarios,
- renuncia alarecaudación departe delimpuesto sobre larentaparaapoyar los
planes desaneamiento delasempresas deextracción decarbón,
- liquidación delosmontos adeudados porlasempresas deextracción decarbón
porconcepto delimpuesto sobre larenta mediante entregas decarbón para
lasreservas delEstado.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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7.6 Monto delaasistencia otorgada
Asistencia directa en1994:
- donaciones paralaliquidación física deminas: 279,1 millones deZl
- financiación adicional paralamitigación dedaños: 19,2millones deZl
- reclamaciones deantiguos trabajadores: 5,6millones deZl
- protección social detrabajadores despedidos: 19,6millones deZl
Donaciones paralafinanciación deinversiones centrales en1994:
- 67,1millones deZl,delosque52,1millones correspondieron alsector hullero.
7.7 Duración
1994 y1995.
7.8 Beneficiarios
En1994 seotorgaron lassiguientes subvenciones enelsector hullero:
Finalidad delasubvenciónNúmero de
beneficiariosSubvención media por
beneficiario
(millones deZl)
Liquidación deminas 14 19,9
Mitigación dedaños 18 1,1
Subvención media por
persona yaño
(miles deZl)
Reclamaciones deantiguos trabajadores 1 3,73
Protección social 45 5,12
7.9 Efectos sobre elcomercio
Elprograma notieneefectos directos sobre elcomercio.
Nota: En1994 seotorgaron subvenciones alaextracción desalydeazufre yaotras ramas dela
minería porunmonto totalde65,3millones deZl.Losbeneficiarios delasdonaciones fueron
seis,porloquelasubvención media porbeneficiario fuede10,9millones deZl.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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B. SUBVENCIONESOTORGADASEN1995ENELMARCODEPROGRAMASAPROBADOS
EINICIADOS ANTES DEESEAÑO3
1. Exención deldividendo obligatorio quehandepagar lasempresas públicas alpresupuesto del
Estado
1.1 Monto delaasistencia otorgada
En1995 seutilizaron alrededor de23,5millones deZl.
1.2 Beneficiarios
En1995 seaplicaron reducciones deldividendo a14empresas delossiguientes sectores
industriales:
Sector Miles deZl Porcentaje deltotal
a)hierro yacero 16.909,1 71,9
b)combustibles yenergía 2.627,0 11,2
c)productos químicos 1.625,4 6,9
d)textiles 1.219,2 5,2
e)construcción 901,2 3,8
2. Aumento delasreservas delassociedades decapital conparticipación mayoritaria delTesoro
2.1 Monto delaasistencia otorgada
En1995 seutilizaron 43,8millones deZl.
2.2 Beneficiarios
En1995 elprograma seaplicó a10sociedades decapital conparticipación mayoritaria del
Tesoro.
Como enelañoanterior, elgrueso delaasistencia sedestinó aempresas delsector delcarbón,
querecibieron 25.851.200 Zl,esdecir, el59porciento delmonto global delaasistencia otorgada
enelmarco deesteprograma. Otros sectores beneficiarios fueron lossiguientes:
hierro yacero - 10.080.000 Zl(25,3 porciento)
construcción naval - 3.825.000 Zl(8,7porciento)
industria mecánica - 1.569.000 Zl(3,6porciento)
elaboración dealimentos - 1.098.700 Zl(2,5porciento)
aeronáutica - 386.000 Zl(0,89 porciento)
3Enestapartedelanotificaciónsóloseconsignanlosmontosdelassubvencionesotorgadasaempresasen1995;
noserepiten losrestantes datos nilasdescripciones detalladas deesosprogramas, descritos cumplidamente en
laprimera parte delanotificación.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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3. Préstamos concargo alFondo EFSAL
3.1 Monto delaasistencia otorgada
En1995 laasistencia otorgada concargo altramo IdelEFSAL ascendió a204,09 millones
deZl,delosque12,69 millones correspondieron adonaciones y191,42 millones apréstamos.
3.2 Beneficiarios
Acontinuación seenumeran lossectores económicos querecibieron asistencia concargo al
EFSAL en1995.
Nº SectorAsistenciaPorcentaje
deltotal Total Donaciones Préstamos
1.electrónica 52.230.430 1.499.431 50.731.000 25,6
2.metalurgia 47.375.040 5.623.259 41.751.781 23,2
3.carbón 31.565.072 -31.565.072 15,5
4.productos químicos 29.200.000 -29.200.000 14,3
5.industria ligera 10.533.493 3.623.893 6.909.600 5,2
6.elaboración dealimentos 5.474.879 -5.774.136 2,8
7.vidrio 5.474.879 408.879 5.066.000 2,7
8.pulpa ypapel 4.788.900 -4.788.900 2,4
9.construcción 3.945.150 945.150 3.000.000 1,9
10. transporte 975.392 28.392 947.000 0,5
11. otros sectores 11.600.000 540.000 11.120.000 5,7
4. Reducciones fiscales porinversiones
4.1 Monto delaasistencia otorgada
Elmonto delosimpuestos quedejaron depagar loscontribuyentes en1995como consecuencia
dereducciones previstas enelReglamento de25deenero de1994 fuede1.784,61 millones deZl,
delosque1.680,1 millones correspondieron apersonas jurídicas y104,51 millones apersonas físicas.
Elmonto delosimpuestos quedejaron depagar loscontribuyentes en1994como consecuencia
dereducciones previstas enelReglamento de24deenero de1995 (aplicable exclusivamente azonas
conniveles elevados dedesempleo estructural) fuede32,8millones deZl,delosque17millones
correspondieron apersonas jurídicas y15,8millones apersonas físicas.
4.2 Beneficiarios
En1995seotorgaron reducciones fiscales porinversiones, deconformidad conelReglamento
de25deenero de1994, a:
- 2.579 personas jurídicas (subvención media: 651.000 Zl)G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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- 19.128 personas físicas (subvención media: 5.460 Zl)
En1995seotorgaron reducciones fiscales porinversiones, deconformidad conelReglamento
de24deenero de1995, a:
- 176personas jurídicas (subvención media: 96.600 Zl)
- 2.617 personas físicas (subvención media: 6.040 Zl)
5. Ayudas directas paralaadquisición deproductos yservicios
5.1 Monto delaasistencia otorgada
En1995 seotorgaron donaciones porunmonto totalde512.788.000 Zl.
5.2 Beneficiarios
Ayudas otorgadas en1995 Miles deZl
1. Paralacompra decomidas 8.660
2. Paraeltransporte depasajeros porferrocarril 352.000
3. Paraeltransporte depasajeros enautobús 144.630
4. Paralibros detexto yacadémicos 7.498
6. Programa dereestructuración delsector minero
6.1 Monto delaasistencia otorgada
Asistencia directa en1995:
i) minería delcarbón:
- donaciones paralaliquidación física deminas -201,8 millones deZl
- financiación adicional paralamitigación dedaños -19,5millones deZl
- reclamaciones deantiguos trabajadores -26,7millones deZl
- protección social detrabajadores despedidos -4,3millones deZl
ii) extracción desalyazufre yotros sectores mineros:
- monto totaldelasdonaciones -82,2millones deZl
Donaciones paralafinanciación adicional deinversiones centrales en1995:
monto total-62,1millones deZl,delosque44,1millones correspondieron alsector hullero.
6.2 Beneficiarios
Desglose delapoyo recibido en1995 porelsector hullero:G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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Finalidad delasubvenciónNúmero de
beneficiariosSubvención media por
beneficiario
(millones deZl)
Liquidación deminas 14 14,4
Mitigación dedaños 19 1,0
Subvención media por
persona yaño
(miles deZl)
Reclamaciones deantiguos trabajadores 8 0,52
Protección social 61 1,62
Enlossectores delaextracción desalyazufre yotros sectores mineros seotorgaron en1995
subvenciones aseisempresas; lasubvención media porbeneficiario fuede13,7millones deZl.
C. PROGRAMAS INICIADOS EN1995
1. Reducción delassumas adeudadas porconcepto decotizaciones alaSeguridad Social
1.1 Objetivos depolítica
ReestructuracióndelassumasadeudadasalInstitutodeSeguridadSocial(ZUS)porlasempresas
delEstado ylassociedades decapital conparticipación mayoritaria delTesoro.
1.2 Fundamento jurídico
1) Artículo 14delaLeydelPresupuesto de1995, de1ºdefebrero de1995 (Diario
Oficial, Nº27,ítems 141y142).
2) Reglamento delConsejo deMinistros de12demayo de1995 sobre plazos de
presentación desolicitudes, criterios deasignación yprocedimientos detransferencia
dedonaciones concargo alpresupuesto paralareestructuración delassumas adeudadas
porconcepto decotizaciones alaseguridad social (Diario Oficial, Nº59,ítem307).
1.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
1.4 Forma delaasistencia
Donación.
1.5 Características delprograma
En1995seintrodujo unmecanismo parasubvencionar mediante donaciones lareestructuración
delassumas adeudadas alZUS porempresas delEstado ysociedades decapital conparticipación
mayoritaria delTesoro; aeserespecto, seaplicaron hasta el31dediciembre de1994 lassiguientes
disposiciones:G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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- Fallo delTribunal deJusticia relativo alaconfirmación delacuerdo basado enel
Reglamento delPresidente delaRepública dePolonia de24deoctubre de1934-Ley
delProcedimientoCompuesto(DiarioOficial,Nº93,ítem836;DiarioOficialde1950,
Nº38,ítem349; yDiario Oficial de1990, Nº55,ítem320),
- Acuerdo bancario conarreglo alaLeydelaReestructuración Financiera deEmpresas
yBancos yporlaquesemodifican algunas disposiciones (Diario Oficial, Nº18,
ítem82).
Elmonto delasubvención paraelpagodelassumas adeudadas alZUSsedetermina paracada
entidad aunnivelnosuperior alresultante delaaplicación delíndice dereducción deladeuda previsto
enelprocedimiento deavenencia odelíndice decondonación deladeuda resultante delprocedimiento
delacuerdo bancario, hasta unmáximo correspondiente al50porciento deladeuda.
Según lodispuesto enelmencionado Reglamento delConsejo deMinistros, elMinistro de
Finanzas adopta ladecisión deotorgar lasubvención asolicitud delórgano querepresente alTesoro
enlaempresa dequesetrate. Ladonación setransfiere aeseórgano, quelatransfiere asuvezal
Instituto deSeguridad Social.
Aunque lasentidades económicas noreciben físicamente ladonación, éstaseconsidera ingreso
sujeto alimpuesto sobre larenta delaspersonas jurídicas. Sinembargo, envirtud delReglamento
de11deagosto de1995 sobre larenuncia parcial alarecaudación delimpuesto sobre larenta de
determinadas personas jurídicas (M.P., Nº42,ítem489), elMinistro deFinanzas renunció ala
recaudación delimpuesto sobre larenta enmedida equivalente alasubvención obtenida, según el
procedimiento ylosprincipios delmencionado Reglamento delConsejo deMinistros, paraelpago
deladeuda alZUS. Esaforma deasistencia oficial contribuye amejorar elbalance delasentidades
económicas mencionadas, yseotorga conindependencia delosmercados enqueéstas vendan sus
productos yservicios. Esasformas deasistencia concargo alpresupuesto delEstado tienen porobjeto
apoyar elproceso dereestructuración deesasentidades económicas ysuplementan lasresoluciones
judiciales oacuerdos bancarios, alosquenotieneacceso porleyelZUS.
Lasformas deasistencia estatal mencionadas nodeben confundirse conlassubvenciones ala
exportaciónyrecargoscompensatorios,quemodificanartificialmentelasrelacionesentrecostosyprecios.
1.6 Monto delaasistencia otorgada
En1995,elmontototaldelassubvencionesalasunidadeseconómicasascendióa788,2millones
deZl.Laconsignación presupuestaria fijadestinada aesefinen1996 esde600millones deZl.
1.7 Duración
Lasdisposiciones delReglamento mencionado sereferían únicamente alaño1995.
En1996, deconformidad conlodispuesto enelartículo 20delaLeydelPresupuesto de1996
(Diario Oficial, Nº19,ítem87)seguirá aplicándose esaforma deasistencia.
EnelReglamento delConsejo deMinistros de7demayo de1996 (Diario Oficial, Nº56,
ítem254)seespecificarán lasfechas paralapresentación desolicitudes, loscriterios deasignación
ylosprocedimientos detransferencia delassubvenciones.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
Página 21
1.8 Beneficiarios
En1995 recibieron esasubvención 212entidades económicas, desglosadas como sigue:
- 99empresas estatales,
- 111sociedades decapital conparticipación mayoritaria delTesoro,
- 2asociaciones conparticipación delTesoro.
Lasubvención media porbeneficiario fuede3,72millones deZl.
1.9 Efectos sobre elcomercio
Porsusobjetivos, elprograma notieneunainfluencia apreciable enelcomercio exterior.
2. Avales ygarantías delTesoro
2.1 Objetivos depolítica
Apoyo alosprocesos deadaptación ydesarrollo delasentidades económicas.
2.2 Fundamento jurídico
Artículo 23delaLeyde5deenero de1991 -LeydelPresupuesto (Diario Oficial de1993,
Nº72,ítem344,conulteriores modificaciones).
Reglamento delConsejo deMinistros de19deseptiembre de1995 sobre condiciones y
procedimientos paralaconcesión degarantías yavales dedevolución concargo alpresupuesto del
Estado deloscréditos bancarios, ysobre losgastos resultantes delasgarantías yavales concedidos
(Diario Oficial de1995, Nº114,ítem549).
2.3 Autoridad responsable
Consejo deMinistros yMinistro deFinanzas.
2.4 Forma delaasistencia
Avales ygarantías decrédito delTesoro.
2.5 Características delprograma
Deconformidad conlasdisposiciones delaLeydelPresupuesto de5deenero de1991, sólo
elConsejo deMinistros yelMinistro deFinanzas pueden conceder garantías dedevolución concargo
alpresupuesto delEstado deunaparteolatotalidad deloscréditos bancarios ysusintereses. Elmonto
totaldelasobligaciones quepueden cubrirse conavales ogarantías delTesoro sedetermina anualmente
enlaLeydelPresupuesto.
Lascondiciones deconcesión degarantías ydedevolución deloscréditos bancarios concargo
alpresupuesto delEstado ylosgastos resultantes delosavales ygarantías concedidos seestipulan en
elReglamento delConsejo deMinistros de19deseptiembre de1995. Losavales ygarantías pueden
otorgarse paraladevolución decréditos destinados afinanciar principalmente lassiguientes actividades:G/SCM/N/3/POL
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- desarrollo ymantenimiento delainfraestructura,
- protección delmedio ambiente,
- apoyo delosprocesos deadaptación ydesarrollo delasentidades económicas para
aumentar surendimiento ysucompetitividad,
- inversiones dereestructuración acorto plazo basadas enlassoluciones tecnológicas
másmodernas yquecumplan determinados criterios ambientales,
- compra demateriales yproductos acabados destinados alaproducción debienes de
capital paralaexportación, conunvalor demásde10millones deecusyunciclo
deproducción demásdeseismeses,
- programas oficiales deprivatización confinanciación deinstituciones financieras
internacionales.
Lassolicitudes degarantía sepresentan parasuexamen alMinistro deFinanzas, quepuede
otorgar garantías enloscasos enqueelmonto delcrédito consusintereses noexceda de20millones
deZl,sisetratadecrédito interno, o7millones deecus, sisetratadecrédito extranjero. Enlos
demás casos, laconcesión degarantías compete alConsejo deMinistros. Encircunstancias
excepcionales,éstepuedeotorgarunagarantíadedevolucióndelmontototaldelcréditoconlosintereses.
Laescala delaasistencia prestada porelEstado enforma deavales ygarantías depende delgrado
de“exposición alriesgo ”,esdecir, delasobligaciones potenciales aquetendría quehacer frente el
Tesoro denodevolver losdeudores loscréditos garantizados.
Losavales ygarantías delEstado noconstituyen donaciones alasempresas, pueselTesoro
puede reclamar ladevolución delosmontos desembolsados como consecuencia deavales ogarantías,
queseconceden sobre labasedeunanálisis delmercado financiero.
2.6 Monto delaasistencia otorgada
Lasobligaciones potenciales delTesoro como consecuencia deavales ygarantías ascendían
al31dediciembre de1995 auntotalde27.587 millones deZl,desglosados como sigue:
- inversiones centrales garantizadas: 17.842 millones deZl,
- garantías internas otorgadas conarreglo alartículo 23delaLeydelPresupuesto:
1.611 millones deZl,
- avales ygarantías enelextranjero conarreglo alartículo 23delaLeydelPresupuesto:
8.133,8 millones deZl.
Elartículo 24delaLeydelPresupuesto de1996 (Diario Oficial, Nº19,ítem87)estipulaba
queeneseañopodrían otorgarse avales ygarantías dedevolución decréditos bancarios concargo
alpresupuesto delEstado porunmonto totalde4.000 millones deZl,delosque3.000 millones
correspondían aavales ygarantías dedevolución decréditos extranjeros. Noseprevé queaumenten
sustancialmente enlospróximos añosloslímites presupuestarios paralaconcesión deavales ygarantías
delTesoro.
2.7 Duración
LaLeynolimita laduración delprograma.G/SCM/N/3/POL
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ElParlamento estáexaminando enlaactualidad elproyecto deleypresentado porelGobierno
sobre laconcesión deavales ygarantías porelTesoro ydeterminadas personas jurídicas, enelque
seregulan cabalmente lascuestiones básicas deprocedimiento ydecompetencia relativas alaconcesión
deavales ylicencias, lasresponsabilidades decadaparte, loscriterios paralaconcesión deavales y
garantías yloslímites delasobligaciones deesetipoquepuede contraer elEstado. Enelproyecto
deleysemantienen, conalgunas modificaciones, lascondiciones aplicadas hasta ahora alosavales
ygarantías dedevolución decréditos.
2.8 Beneficiarios
En1995seotorgarongarantíasdedevolucióndecréditosinternosacuatroentidadeseconómicas,
porunmonto totalde297millones deZl,ygarantías dedevolución decréditos extranjeros ados
entidades, porunmonto totalde1.329,28 millones deZl.
En1995 losavales ygarantías delTesoro serepartieron como sigue entre lossectores
económicos:
Sector Porcentaje
transporte 55,4
energía 26,3
minería 11,8
metalurgia 5,9
electrónica 0,5
elaboración dealimentos 0,1
2.9 Efectos sobre elcomercio
Elprograma notieneefectos directos sobre losintercambios conelextranjero.
3. Asistencia paralareestructuración delsector bancario
3.1 Objetivos depolítica
Reestructuración delsector bancario.
3.2 Fundamento jurídico
Leyde3defebrero de1993 sobre laReestructuración Financiera deEmpresas yBancos y
porlaquesemodifican algunas disposiciones (Diario Oficial, Nº18,ítem82),yLeyde24dejunio
de1994 sobre laReestructuración delasCooperativas Bancarias ydel“Bank Gospodarki
Zywnos´ciowej(BGZ)”yporlaquesemodificanalgunasdisposiciones(DiarioOficial,Nº80,ítem369).
3.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas yBanco Nacional dePolonia.
3.4 Forma delaasistencia
Donaciones, préstamos encondiciones favorables, reducciones fiscales.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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3.5 Características delprograma
i) Emisión debonos delTesoro paraincrementar elcapital delBGZ ydelosbancos regionales
yparalareestructuración deladeuda delascooperativas bancarias
Envirtud delaLeyde3defebrero de1993, elBGZrecibió bonos delTesoro paraincrementar
susreservas porunmonto totalde1.622,4 millones deZl.
Según lascondiciones delaemisión delosbonos delTesoro, larecompra delosbonos emitidos
en1994 tendrá lugar en2009.
Almismo tiempo, deconformidad conelReglamento delMinistro deFinanzas de2dejunio
de1995 sobre ladistribución entre losbancos regionales delosbonos paralareestructuración dela
deuda delascooperativas bancarias aellosvinculadas (Diario Oficial, Nº64,ítem330)sedestinó
unapartedelosbonos emitidos en1994, porunvalor de45millones deZl,aincrementar lasreservas
decapital delosbancos regionales creados deconformidad conlamencionada Leyde24dejunio
de1994. Apartir de1995seempezaron atransferir esosbonos alosbancos regionales recién creados.
Laemisión debonos delTesoro sedestinó también alareestructuración deladeuda delascooperativas
bancarias vinculadas alosbancos regionales. Deconformidad conlaLeyde24dejunio de1994 y
elReglamento delMinistro deFinanzas de2dejunio de1995, sedestinaron aesefinbonos delTesoro
conunvalor nominal eneldíadesuemisión demásde251millones deZl.
Según lascondiciones delaemisión, larecompra delosbonos emitidos en1994tendrá lugar
escalonadamente de1996 a2009.
ii) Asistencia reembolsable alascooperativas bancarias queapliquen programas desaneamiento
Deconformidad conlaresolución aprobada el12dejuliode1995 porelParlamento dela
República dePolonia sobre medidas deapoyo alosprocesos desaneamiento delascooperativas
bancarias, seasignaron 40millones deZlcomo asistencia reembolsable alascooperativas bancarias
queabsorbieran aotrascooperativas bancarias ensituación crítica. Esaasistencia esotorgada porel
Banco Nacional dePolonia enconsulta conelMinisterio deFinanzas ysededuce delospagos por
concepto deutilidades quehadeefectuar elBanco Nacional dePolonia alpresupuesto delEstado.
Lasconsecuencias financieras totales paraelpresupuesto enlosaños 1995-1996 seestiman en
20millones deZl.
iii) Reducciones fiscales paralascooperativas bancarias quecreen bancos regionales
EnelReglamento delMinistro deFinanzas sobre larenuncia alarecaudación delimpuesto
sobre larenta dealgunas cooperativas bancarias sepreveía laprestación deapoyo financiero adicional
alascooperativas bancarias. Lasconsecuencias financieras queesasmedidas deexención fiscal tuvieron
paraelpresupuesto en1995 seestiman en50millones deZl.
Además, deconformidad conelReglamento delMinistro deFinanzas de4dejuliode1996
(MP, Nº42,ítem406), lasmedidas deexención fiscal abarcaban asimismo algunos delosingresos
delBGZ,losbancos regionales ylascooperativas bancarias derivados delosbonos delTesoro para
lareestructuración delascooperativas bancarias. Lasconsecuencias financieras totales delmencionado
Reglamento enelperíodo queabarca hasta 2009 seestiman enalrededor de620,4 millones deZl.G/SCM/N/3/POL
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iv) Asistencia alFondo deGarantía Bancaria concargo alpresupuesto delEstado
ElFondo deGarantía Bancaria (Bankowy Fundusz Gwarancyjny -BFG) seconstituyó en1995
conuncapital de50millones deZlasignados concargo alpresupuesto delEstado paraqueiniciara
susoperaciones. Apesar delaexistencia delBFG, en1995 elTesoro sevioobligado aatender a
obligaciones resultantes delaquiebra decooperativas bancarias aprincipios deeseañoyenaños
anteriores, paraloqueseutilizaron 151,5 millones deZl.
Enelpresupuesto de1996 sedestinaron 50millones deZlparaelBFG.
Enelfuturo elTesoro dejará deaportar donaciones paraelfuncionamiento delfondo, que
correrá acargo delosbancos.
v) Transferencias sincontrapartida al“Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) ”
En1995setransfirieron10millonesdeZlalfondodecapitaldelBGK,encargadodelaejecución
deproyectos gubernamentales. En1996 sedestinaron otros 10millones deZlparalaulterior
financiación delcapital propio delBGK.
Porlacreciente importancia delBGK como agente delGobierno yhabida cuenta dequeno
seprevé suprivatización enunfuturo próximo, seguirá siendo necesario hacer aportaciones parareforzar
sucapital propio.
3.6 Monto delaasistencia otorgada
Afinales de1995, laasistencia otorgada enelmarco delprograma sedesglosaba como sigue:
donaciones - 2.084,9 millones deZl
préstamos - 40millones deZl
reducciones fiscales - 50millones deZl
3.7 Duración
Lasdisposiciones envigor serefieren exclusivamente alperíodo 1994-1996, aunque, según
lascondiciones deemisión delosbonos delTesoro quehanconstituido elprincipal componente de
laasistencia otorgada enelmarco delprograma, larecompra debonos sellevará acaboescalonadamente
hasta 2009.
3.8 Beneficiarios
1) En1995 fueron doslosbancos querecibieron bonos dereestructuración para
incrementar susreservas decapital (5millones deZlcadauno).
2) Losbonos paralareestructuración deladeuda delascooperativas bancarias quecreen
bancos regionales (porunvalor totalde251millones deZl)serepartieron entrecuatro
bancos regionales, atendiendo alosplanes dereestructuración elaborados poresos
bancos; elproceso dereestructuración afectó a480cooperativas bancarias.
3) En1995 unsolobanco sebenefició delaasistencia delBanco Nacional dePolonia
paralascooperativas bancarias queabsorbieran aotras cooperativas bancarias.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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4) En1995 seotorgaron reducciones fiscales a1.174 cooperativas bancarias.
3.9 Efectos sobre elcomercio
Elprograma noafecta alosintercambios conelextranjero.
4. Sistema degarantías decrédito paralapequeña ymediana empresa
4.1 Objetivos depolítica
Apoyo alapequeña ymediana empresa.
4.2 Fundamento jurídico
Además delasgarantías dedevolución concargo alpresupuesto delEstado deunaparte o
latotalidad deloscréditos bancarios, existe unsistema degarantías alquetienen acceso laspequeñas
ymedianas empresas, como resultado delestablecimiento deunfondo degarantías decrédito enel
“Bank Gospodarstwa Krajowego (BGK) ”envirtud delReglamento de7dediciembre de1994(Diario
Oficial, Nº131,ítem662).
4.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
4.4 Forma delaasistencia
Garantías decrédito.
4.5 Características delprograma
ElfondoseestablecióconcargoalpresupuestodelEstadopormediodetransferenciasadicionales
alBGK, conelobjeto degarantizar ladevolución deloscréditos otorgados porlosbancos apersonas
físicas yempresas queempleen amásde250trabajadores yconingresos anuales nosuperiores a
20millones deecus. Todos loscréditos deben destinarse alainversión oalacompra demateriales
ymaterias primas paralaproducción. Actualmente lassolicitudes degarantías delfondo sepueden
presentar a12bancos quecooperan conelBGK yquedisponen deunareddeoficinas entodoelpaís.
Elsistema deconcesión degarantías delBGK paralapequeña ymediana empresa sehaorganizado
concriterios dedescentralización deesaforma deasistencia oficial, loquefacilitará elacceso aella.
4.6 Monto delaasistencia otorgada
Afinales dediciembre de1995 nosehabía concedido todavía ninguna garantía; laprimera
garantía delprograma seconcedió enabrilde1996.
4.7 Duración
Elproyecto deleysobre laconcesión deavales ygarantías porelTesoro yalgunas personas
jurídicas,actualmenteentrámitedeexamenparlamentario,prevélatransformacióndelfondodegarantías
decrédito enunFondo Nacional deGarantías deCrédito dependiente delBGK, concargo acuyos
recursos seconcederán asimismo garantías dedevolución decréditos bancarios apequeñas ymedianas
empresas. Seprevé queelproyecto deleyseráaprobado yentrará envigor el1ºdeenero de1997.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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4.8 Beneficiarios
Ninguno.
4.9 Efectos sobre elcomercio
Alaluzdesusobjetivos, elprograma notieneunainfluencia apreciable enelcomercio exterior.
5. Apoyo aprogramas regionales
5.1 Objetivos depolítica
Financiación adicional deinversiones deinfraestructura enalgunas regiones delpaís.
5.2 Fundamento jurídico
i) Artículo 19delaLeydelPresupuesto de1995(Diario Oficial, Nº27,ítems 141y142).
ii) ReglamentodelConsejodeMinistrossobrelosprocedimientosdesolicitudyloscriterios
deconcesión dedonaciones concargo alpresupuesto delEstado de1995 parala
financiación adicional dedeterminadas inversiones deprogramas regionales de
reestructuración (Diario Oficial, Nº58,ítem300).
iii) ReglamentodelConsejodeMinistrossobrelosprocedimientosdesolicitudyloscriterios
deconcesión dedonaciones concargo alpresupuesto delEstado de1995 parala
financiación adicional deinversiones eninfraestructura enelsistema deobras públicas
delascomunas enregiones amenazadas porniveles elevados dedesempleo estructural
(Diario Oficial, Nº59,ítem308).
5.3 Autoridad responsable
Ministro deFinanzas.
5.4 Forma delaasistencia
Donaciones.
5.5 Características delprograma
Lasdonaciones paralafinanciación adicional deinversiones enprogramas regionales de
reestructuración seotorgan conlossiguientes fines:
1) programa dereestructuración paraelvoivodato deLódz´,
2) programa deinversiones enlosvoivodatos deOlsztyn ySuwalki, incluidos enel
programa deprotección ambiental (MASTERPLAN) paralaregión delosGrandes
Lagos deMazuria yfinanciado porlaFundación deGiz´ycko paralaProtección de
losGrandes Lagos deMazuria,
3) programadeinversionesdereestructuraciónenlazonadependientedelaOficinaLaboral
deMielec, enelvoivodato deRzeszów,G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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4) programa dereestructuración delaregión deWalbrzych.
Lasdonaciones paralafinanciación adicional deinversiones deinfraestructura enelsistema
deobras públicas delascomunas enregiones amenazadas porniveles elevados dedesempleo estructural
seotorgaron parainversiones deinfraestructura enlasesferas delsuministro deagua, electricidad y
calefacción, laenergía, elsistema municipal dealcantarillado ytratamiento dedesechos, elequipo
sanitario,losvertederosylautilizacióndedesechosmunicipales,lascarreterasycallesylasinstalaciones
deportivas yrecreativas.
5.6 Monto delaasistencia otorgada
En1995 sedestinaron 84,79 millones deZlparalafinanciación adicional deprogramas
regionales.
Enelpresupuesto de1996 seconsignaron 102,1 millones deZlconesafinalidad.
5.7 Duración
Lasdisposiciones delosreglamentos mencionados sóloseaplicaron en1995.
Sinembargo, en1996 seseguirá proporcionando financiación adicional alosprogramas
regionales concargo alpresupuesto delEstado, deconformidad conlosapartados 1,2y4delpárrafo 1
delartículo 27delaLeydelPresupuesto de1996, de1ºdefebrero de1996 (Diario Oficial, Nº19,
ítem87).
5.8 Beneficiarios
Lasdonaciones paralafinanciación adicional deinversiones enprogramas regionales de
reestructuración ascendieron en1995a30millones deZl.Conesosfondos seproporcionó financiación
adicional para172inversiones, delasque109,porunvalor de22,87 millones deZl(el76porciento
deltotal) fueron inversiones locales decomunas. Losrestantes 7,13millones deZl(el24porciento
deltotal) sedestinaron alafinanciación adicional de63inversiones realizadas porempresas.
Lasdonaciones paralafinanciación adicional deinversiones deinfraestructura enelsistema
deobras públicas delascomunas enregiones amenazadas porniveles elevados dedesempleo estructural
ascendieron en1995a54,79 millones deZl;seproporcionó financiación adicional para855proyectos
deinversión en399comunas, ejecutados todos porlaspropias comunas.
5.9 Efectos sobre elcomercio
Elprograma noafecta alosintercambios conelextranjero.
6. Programa dereestructuración delsector delhierro yelacero
6.1 Objetivos depolítica
- Mejoradelaeficaciaeconómicadelaproducciónmetalúrgicamediantelamodernización
tecnológica (aumento delaproporción deacero decolada continua del8porciento
al75porciento) yadaptación delpotencial deproducción ydelempleo alasnecesidades
delmercado (disminución delacapacidad deproducción deacero bruto de19millones
detoneladas a11,7millones detoneladas anuales, reducción delempleo de147.000
a43.500 personas);G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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- adaptación delagama ycalidad delosproductos alasnecesidades delmercado;
- protección delmedio natural contra losefectos perjudiciales delasactividades de
producción dehierro yacero.
6.2 Fundamento jurídico
LeydelPresupuesto de1995(Diario Oficial, Nº27,ítems 141y142)yleyes presupuestarias
correspondientes paralosañosposteriores.
6.3 Autoridad responsable
Ministro deIndustria yComercio.
6.4 Forma delaasistencia
Garantías oficiales decrédito, donaciones.
6.5 Características delprograma
Elprograma dereestructuración delsector delhierro yelacero prevé eldesembolso de
1,8millones dedólares parainversiones y550millones dedólares paralareestructuración financiera.
Lasinversiones seefectúan principalmente concargo alosfondos propios delasfunderías, ysólose
recurre encasodenecesidad acréditos bancarios congarantía oficial. Losfondos necesarios para
laconcesión degarantías decrédito enlosaños1995-2000, alcambio corriente deldólar, seestiman
en520,520,950,25,25y10millones deZl,respectivamente.
6.6 Monto delaasistencia otorgada
Hasta finales de1995 seotorgaron garantías decrédito porunmonto de500millones deZl
(esdecir, 20millones menos deloprevisto enelprograma paraeseaño); además, seotorgó una
donación porvalor de3,3millones deZl.
6.7 Duración
Elprograma dereestructuración delsector delhierro yelacero abarca elperíodo 1995-2000.
6.8 Beneficiarios
En1995seconcedieron garantías decrédito acuatro funderías, porloquelasubvención media
fuede125millones deZl.Ladonación de3,3millones deZltuvopordestinataria aunafundería
quesehabía declarado enbancarrota, yseconcedió paralaliquidación, porrazones deseguridad,
decomponentes sinvalor delosactivos físicos ylapuesta encultivo delosterrenos baldíos.
6.9 Efectos sobre elcomercio
Puesto queelprograma seencuentra todavía ensufaseinicial deejecución, esdifícil evaluar
lainfluencia deesassubvenciones enelcomercio exterior.G/SCM/N/3/POL
G/SCM/N/16/POL
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7. Programa dereestructuración delsector delosmetales noferrosos
7.1 Objetivos depolítica
- aumento delagama deproductos conunnivel elevado deelaboración,
- aumento delreciclado,
- racionalización delempleo,
- reestructuración financiera,
- privatización deempresas delsector ointroducción ensufuncionamiento decriterios
comerciales,
- mitigación dedaños ambientales.
7.2 Fundamento jurídico
LeydelPresupuesto de1995(Diario Oficial, Nº27,ítems 141y142), yleyespresupuestarias
correspondientes paralosañosposteriores.
7.3 Autoridad responsable
Ministro deIndustria yComercio.
7.4 Forma delaasistencia
Garantías oficiales decrédito, donaciones directas.
7.5 Características delprograma
Elmonto totaldelaasistencia delEstado alsector delosmetales noferrosos, enforma de
garantías decrédito ydedonaciones directas, ascenderá enelperíodo 1995-2000 a500millones deZl,
delosqueunaparteconsiderable, 140millones deZl,sedestinará adonaciones ygarantías decrédito
paralaliquidación delamina demineral dezincydeplomo. Elprograma noabarca alsector del
cobre, enelqueseaplicará apartir de1996 otroprograma dereestructuración.
7.6 Monto delaasistencia otorgada
En1995 seotorgó unadonación directa de9millones deZlenelmarco delprograma. No
seconcedieron garantías decrédito.
7.7 Duración
Elprograma dereestructuración delsector delosmetales noferrosos abarca el
período 1995-2000.
7.8 Beneficiarios
En1995, elúnico beneficiario fuelaempresa querecibió ladonación paralaliquidación de
lamina demineral dezincydeplomo.
7.9 Efectos sobre elcomercio
Puesto queelprograma seencuentra enlafaseinicial deejecución, resulta difícil evaluar la
influencia deesassubvenciones enelcomercio exterior.