RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/G/88
20 de agosto de 2001
(01-4049)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales Original:  inglés
EXAMEN DE LAS POLÍTICAS
COMERCIALES
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
Informe del Gobierno
De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organización Mundial del Comercio), se adjunta la
exposición de políticas presentada por el Gobierno de los Estados Unidos de
América.
Nota:  Este informe será de distribución reservada y no podrá difundirse a la prensa hasta el final de la
reunión del Órgano de Examen de las Políticas Comerciales sobre los Estados Unidos.Estados Unidos WT/TPR/G/88
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ÍNDICE
Página
I. LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MULT ILATER AL................................5
II. EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS
ESTADOS UNIDOS ......................................................................................................8
III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍTI CA COMERCIAL, 1999-2001....................................10
1) A CUERDOS E INICIATIVAS DE LA OMC............................................................10
2) I NICIATIVAS REGIONALES ................................................................................12
3) I NICIATIVAS BILATERALES ...............................................................................19
4) I NICIATIVAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES RELACIONADAS
CON EL COMERCIO ............................................................................................19
5) P ROGRAMA LEGISLATIVO ................................................................................21
6) C UESTIONES LABORALES .................................................................................21
7) C UESTIONES AMBIENTALES .............................................................................23
8) I NICIATIVAS CONTRA LA CORRUPCIÓN ............................................................24
IV. APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS:  CREACIÓN DE
APOYO PARA EL COMERCI O .................................................................................24
V. EL FUTU RO ...............................................................................................................26Estados Unidos WT/TPR/G/88
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I. LOS ESTADOS UNIDOS EN EL SISTEMA MULTILATERAL
1. Durante más de 60 años, los Estados Unidos han aplicado una política de liberalización del
comercio, tratando de abrir mercados y ampliar el comercio internacional, partiendo del
convencimiento de que la reducción de los obstáculos al comercio crea puestos de trabajo, fomenta la
reforma económica y el desarrollo y reduce la pobreza en todo el mundo.  Tras la Segunda Guerra
Mundial, la adhesión a estos principios sirvió de orientación a los líderes de los Estados Unidos en elestablecimiento de un sistema de normas multilaterales, el Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), uno de los pilares de la época de posguerra.  Durante más de medio
siglo, el GATT promovió con éxito el crecimiento económico, elevó los niveles de vida y fortaleció la
seguridad internacional.  La OMC continua esta labor, llevando un paso más adelante el sistema del
GATT al proporcionar una estructura institucional coherente para dirigir y supervisar la aplicación delos acuerdos comerciales multilaterales, y un foro para seguir liberalizando el comercio.
2. En estos 50 años, y después de las siete rondas de negociaciones comerciales multilaterales
que siguieron al establecimiento del GATT, los Estados Unidos se sumaron a otros países para reducir
los obstáculos al comercio, ampliando el comercio entre las naciones y creando oportunidades para
que todos los países pudieran aprovechar los beneficios económicos del comercio internacional.  Laúltima de estas rondas, la Ronda Uruguay, amplió, reforzó y reformó el sistema de comercio
multilateral, liberalizó el comercio en productos agrícolas y textiles, fortaleció los procedimientos de
solución de diferencias y extendió la aplicación de nuevas normas al comercio en servicios y la
protección de los derechos de propiedad intelectual.  Los Estados Unidos se manifiestan satisfechos
de la función que cumplieron para llevar a feliz término estas negociaciones.
3. En el momento en que el sistema de comercio multilateral entra en el nuevo milenio, las
características fundamentales de la política comercial de los Estados Unidos siguen siendo elmantenimiento de un mercado interno abierto y competitivo, el cumplimiento de las obligaciones
asumidas en virtud de los Acuerdos de la OMC y la asunción del liderazgo en el sistema de comercio
multilateral.  Los Estados Unidos demostraron su liderazgo no sólo en estas actividades, sino también
promoviendo y llevando adelante la ulterior liberalización del comercio.  En 2000, los Estados Unidos
importaron bienes y servicios por valor de 1,2 billones de dólares, el 66 por ciento de los cualesentraron al mercado de los Estados Unidos sin pagar derecho alguno.  El derecho de importación
medio pagado sobre todas las importaciones de los Estados Unidos en 2000 fue del 1,6 por ciento.  La
mundialización, en parte mediante la liberalizaci ón del comercio, también ha promovido presiones
competitivas que han incorporado una dimensión de innovación en la economía de los
Estados Unidos.
4. La Organización Mundial del Comercio constituye el eje sobre el que giran los esfuerzos de
los Estados Unidos para abrir mercados en todo el mundo.  Colaboramos con nuestros asociados
comerciales para mejorar la OMC y concertar acuerdos que promuevan una mayor prosperidad ylibertad económica, como el Acuerdo de la Ronda Uruguay y los tres acuerdos multilaterales
subsiguientes sobre productos de tecnología de la información, servicios financieros y servicios de
telecomunicaciones básicos.  Estos acuerdos están transformando fundamentalmente el comercio
mundial.  Hemos cumplido puntualmente nuestros compromisos con la OMC, y hemos aceptado los
dictámenes de los grupos de solución de diferencias de la OMC en los casos en que hemos sido parte.Desde la perspectiva de los Estados Unidos, el sistema de comercio mundial sigue siendo una obra en
marcha;  asumimos con toda seriedad la responsabilidad de continuar la labor iniciada en Marrakech.
Las elevadas barreras al comercio en productos agrícolas reducen la seguridad alimentaria del mundo.
Las subvenciones a la exportación de productos agrícolas imponen cargas especialmente injustas a los
agricultores de los países más pobres.  Los adelantos en la ciencia y la tecnología han creado nuevosproductos y servicios, así como nuevas modalidades de comercio.  Los Estados Unidos, por
consiguiente, han presentado propuestas para realizar nuevas reformas agrícolas y liberalizar losWT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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servicios, en el contexto de las negociaciones en curso previstas en el programa de la Ronda Uruguay.
Estamos decididos a llevar adelante estas negociaciones para lograr avances sólidos en la
liberalización del comercio.
5. Como parte de sus actividades más amplias para liberalizar el comercio, pero siempre dentro
del ámbito de las normas de la OMC, los Estados Unidos participan también en varias iniciativas
bilaterales y regionales relativas a zonas de libre comercio a fin de complementar sus actividades en elmarco del sistema de comercio multilateral.  Al avanzar en varios frentes, fomentamos una
liberalización del comercio más rápida.  Un objetivo importante de estas negociaciones es reducir los
gravámenes al comercio y otros obstáculos que se oponen a la competencia en los sectores de los
bienes industriales, los servicios y los productos agrícolas.
6. Los Estados Unidos cumplen también una función importante en los esfuerzos por hacer
llegar los beneficios de la liberalización del comercio a los países en desarrollo y fomentar su ulterior
integración al sistema de comercio multilateral.  Además de proporcionar acceso libre de derechos a
nuestro mercado para la mayoría de los productos de los países en desarrollo mediante medidas
unilaterales y preferenciales de liberalización del comercio, como el Sistema Generalizado de
Preferencias, la Ley sobre Crecimiento y Oportunida d en África, la Ley de Preferencias Comerciales
para los Países Andinos y la Ley de Asociación Comercial con los Países de la Cuenca del Caribe, los
Estados Unidos proporcionan más de 300 millones de dólares por año para actividades de creación de
capacidad relacionada con el comercio mediante programas de ayuda multilaterales y bilaterales.  En
los años 2000 y 2001 proporcionamos más de 1,6 millones de dólares a la OMC para actividades de
asistencia técnica.  En 2001, apoyamos el Marco Integrado mediante una contribución al Fondo
Fiduciario para el Marco Integrado y actividades paralelas en varios países menos adelantados.
Esperamos que se mantenga el impulso generado hacia una mayor cooperación para crear capacidadde comercio en los países en desarrollo.
7. A fin de mantener el apoyo interno al comercio abierto y al sistema de comercio multilateral,
los Estados Unidos proporcionan asistencia, mediante el Programa de Asistencia para el Ajuste al
Comercio, a trabajadores estadounidenses cuyas empresas e industrias tienen dificultades para
ajustarse al aumento del comercio.  La Administración procura mejorar este Programa haciendohincapié en la capacitación profesional de trabajadores desplazados, lo que constituye una alternativa
constructiva a la protección comercial.
8. Estamos convencidos de que la liberalización del comercio apoya la protección del medio
ambiente y promueve otros objetivos sociales, al mejorar las condiciones sociales y económicas.
Esto, a su vez, ayuda a los países a mejorar el medio ambiente, aumenta la observancia de las normaslaborales y permite avanzar en otras cuestiones sociales críticas.  La liberalización del comercio puede
también apoyar directamente las iniciativas de protección del medio ambiente, por ejemplo, mediante
un comercio más libre en bienes y servicios ambientales, y la reducción de las subvenciones a la
agricultura y las pesquerías.
9. Los Estados Unidos también han dado muestras de liderazgo en los esfuerzos multilaterales
por combatir el soborno y la corrupción, prácticas que constituyen un obstáculo invisible a la mayoría
de las importaciones y los contratos.  Apoyamos las actividades en el seno de la OMC para establecer
y hacer cumplir normas básicas que reduzcan las oportunidades para el soborno y la corrupción, por
ejemplo, en la contratación pública y la valoración en aduana.Estados Unidos WT/TPR/G/88
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10. Compartimos las preocupaciones de nuestros interlocutores comerciales en cuanto a la
necesidad de aumentar la transparencia en el sistema de comercio multilateral.  Los Estados Unidos
han tomado medidas para alentar las mejoras institucionales en la OMC, en particular con respecto a
la transparencia de sus operaciones y su proyección hacia el exterior.  Procuramos establecer la
transparencia como una característica distintiva de todas las futuras negociaciones comerciales y los
acuerdos comerciales.
11. La celebración de consultas con los interesados en cuestiones comerciales es una parte
importante de la responsabilidad de los gobiernos en cuanto al desarrollo de la política comercial.  En
respaldo de este objetivo, y a fin de proporcionar un alto grado de apoyo interno a las metas que
procuramos alcanzar en las negociaciones, el Gobierno de los Estados Unidos ha recabado
comentarios y asesoramiento públicos acerca de las negociaciones de la OMC en marcha sobreproductos agrícolas y servicios, las prioridades para las futuras negociaciones de la OMC, las posibles
mejoras institucionales y los preparativos para la Cuarta Conferencia Ministerial.  En fecha reciente,
durante las negociaciones relativas al Área de Libre Comercio de las Américas, los Estados Unidos
participaron en una medida innovadora, al acceder a poner en el dominio público el texto preliminar
de negociación de nuestro acuerdo y contribuir a un debate público más fundamentado.  Entendemosque la OMC debe adherirse a este enfoque ampliando el acceso público a los procedimientos de
solución de diferencias, distribuyendo con prontitud las decisiones de los grupos y fomentando un
mayor intercambio con grupos externos y otras organizaciones internacionales.
12. El comercio es una de las prioridades del programa económico general del Presidente.  En
abril de 2001 el Presidente George W. Bush esbozó los principios que sustentan la participación de los
Estados Unidos en el sistema de comercio multilateral:  "El comercio abierto alimenta los motores del
crecimiento económico que crean nuevos puestos de trabajo y nuevos ingresos.  Aplica el poder de losmercados a las necesidades de los pobres.  Impulsa el proceso de reforma económica y jurídica.
Ayuda a desmantelar las burocracias proteccionistas que anulan los incentivos y fomentan la
corrupción.  Y el comercio abierto refuerza los hábitos de libertad que sostienen a las democracias alargo plazo."
13. Los Estados Unidos apoyan firmemente la labor de la OMC como institución para las
consultas y negociaciones en marcha.  A este respecto, estamos de acuerdo en que las reunionesperiódicas a nivel ministerial para examinar, ajustar y ampliar el programa de trabajo de la OMC
revisten una importancia fundamental.  Observamos la emergencia de un consenso entre países que se
encuentran en diferentes niveles de desarrollo acerca de la importancia de fomentar la liberalización
del comercio y la adhesión a las normas de la OMC.  Además, hemos aprendido que algunos de los
acuerdos que negociamos son complicados y difíciles de aplicar.  Estamos decididos a seguir
trabajando para prestar asistencia técnica y para crear capacidades que permitan a los países participar
con más eficacia en el proceso.
14. Los Estados Unidos están decididos a trabajar para que en la Reunión Ministerial de Doha se
puede iniciar con éxito una nueva ronda de negociaciones comerciales multilaterales que redunde en
beneficios para todos los países y asegure que la OMC pueda hacer frente a los desafíos del
siglo XXI.  Hay mucho en juego para la OMC, para el sistema de comercio internacional, y para sus
Miembros, incluidos los Estados Unidos.  La actual desaceleración económica mundial confiere
mayor importancia a la necesidad de seguir adelante, continuando la labor iniciada hace largo tiempocuando se estableció el sistema del GATT.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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II. EL ENTORNO ECONÓMICO Y COMERCIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
La política comercial
15. Los Estados Unidos están decididos a establecer una política interna de mercado abierto.  Los
actuales aranceles medios ponderados para el comercio de los Estados Unidos ascienden apenas al
3 por ciento sobre una base jurídicamente consolidada en virtud de la OMC y se reducirán a menos
del 2 por ciento en 2004 tras la plena aplicación de los compromisos asumidos en la Ronda Uruguay.El año pasado, el 66 por ciento de todas las importaciones de los Estados Unidos entraron libres de
derechos.  Nuestros mercados de servicios están abiertos a la competencia extranjera y nuestro
proceso reglamentario es transparente y accesible al público.  Los Estados Unidos representaron el
31 por ciento del aumento de las importaciones mundiales (excluido el comercio interno de la UE)
entre 1998 y 2000.  En términos nominales, las importaciones de bienes y servicios de los EstadosUnidos aumentaron en 340.000 millones de dólares en los últimos dos años, hasta alcanzar un nivel de
1,44 billones de dólares en 2000, con lo cual los Estados Unidos siguen siendo el mayor importador
del mundo.  Asimismo, el déficit comercial de bienes y servicios de los Estados Unidos más que seduplicó, pasando de 167.000 millones de dólares en 1998 a 376.000 millones de dólares en 2000.
16. Estamos decididos a establecer un sistema de comercio fuerte:  cumplimos puntual y
plenamente nuestros compromisos de la Ronda Uruguay en materia de aranceles, textiles, productos
agrícolas y otras esferas;  y utilizamos el mecanismo de la OMC para resolver diferencias y
respetamos las decisiones de sus grupos.
Crecimiento
17. El crecimiento del producto interno bruto (PIB) real aumentó ligeramente de una media anual
del 4,4 por ciento en el período del examen anterior (1996-1998), al 4,6 por ciento en el período del
examen en curso (1998-2000).  Respecto del deflactor de los precios del PIB, el aumento anual mediocreció del 1,6 por ciento en el período del examen anterior al 1,8 por ciento en el período del examen
en curso.  Al mismo tiempo, una economía fuerte, combinada con una disciplina presupuestaria
sostenida, dio lugar a un excedente presupuestario de 125.000 millones de dólares en el ejercicio
fiscal de 1999, y de 236.000 millones de dólares en el  ejercicio fiscal de 2000.  En comparación, en el
ejercicio fiscal de 1997 se produjo un déficit de 22.000 millones de dólares, y en el ejercicio fiscalde 1998 un déficit de 69.000 millones de dólares.
Ahorro
18. Las mejoras fiscales ayudaron a sostener la tasa de ahorro bruta de los Estados Unidos frente
a una declinación del ahorro personal.  La tasa de ahorro bruta ascendió en promedio al 18,4 porciento del PIB en 1997-1998, y al 18,4 por ciento del PIB en 1999-2000.  El ahorro personal, que
ascendió en promedio a 259.200 millones de dólares, o el 3 por ciento del PIB en 1997-1998, se
redujo a 147.600 millones de dólares en 1999 (1,6 por ciento del PIB) y a -8.500 millones de dólares
en 2000.
Mercados laborales
19. Durante el período del examen, las mejoras en el mercado laboral fueron también notables.
En el período 1998-2000 el empleo aumentó en 3,7 m illones de puestos, o el 2,8 por ciento.  La tasa
de desempleo de los Estados Unidos, que en el período 1998-1999 había sido en promedio del 4,7 por
ciento, disminuyó a un 4,1 por ciento en 1999-2000.Estados Unidos WT/TPR/G/88
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Productividad
20. En 1996-1998, el producto por hora de trabajo (sector comercial) aumentó a una tasa anual
del 2,5 por ciento;  en 1998-2000, la tasa de aumento su bió al 3,5 por ciento.  (Sólo en el sector de la
manufactura la productividad aumentó a una tasa anual del 5,7 por ciento en 1998-2000.) El
fortalecimiento del aumento de la productividad general contribuyó al logro de aumentos anuales en
la remuneración real de los trabajadores del 2,0 por ciento por año en 1998-2000, en comparación conaumentos del 2,4 por ciento en 1996-1998.
Inversiones comerciales
21. El aumento de las inversiones comerciales tuvo una influencia importante en la expansión
económica:  gran parte de esta expansión estuvo alimentada por la demanda comercial de
computadoras, equipo de telecomunicaciones y otros equipos duraderos que permiten aumentar la
productividad.  Entre el período de examen anterior y el actual, la tasa de crecimiento de las
inversiones fijas reales en el sector no residencial disminuyó del 12,6 por ciento anual al 11,3 por
ciento anual.  Como parte del PIB, las inversiones fijas no residenciales ascendieron al 15,2 por ciento
en 2000.
Aumento de las importaciones y las exportaciones
22. El firme crecimiento del PIB y el aun más firme crecimiento de la demanda interna
contribuyeron a un rápido incremento de las importaciones.  Las importaciones reales de bienes y
servicios aumentaron a una tasa anual media del 12,1 por ciento en 1999-2000, en comparación con el
12,8 por ciento en 1996-1998 (según se desprende de las cuentas nacionales de ingresos y productos
de los Estados Unidos).  Los bienes y servicios importados ascendieron al 14,7 por ciento del PIB
nominal en 2000.
23. El crecimiento de las exportaciones, sin embargo, se desaceleró.  El crecimiento real de las
exportaciones de bienes y servicios disminuyó de una media del 7,1 por ciento por año en 1997-1998
al 5,9 por ciento en el período 1999-2000.  Los bienes y servicios exportados ascendieron al 11,0 por
ciento del PIB nominal en 2000.
Balanza comercial
24. El déficit nominal del comercio de bienes y servicios de los Estados aumentó en 2000 a
371.000 millones de dólares, o el 3,7 por ciento del PIB.  En comparación con esta cifra, el déficit fue
del 1,1 por ciento en 1997, del 1,7 por ciento en 1998 y del 2,7 por ciento en 1999.  Este aumento en
el déficit comercial de los Estados Unidos continuó en los primeros meses de 2001.  Estas fuerzas de
ajuste mundial aseguraron la ampliación del excedente de la cuenta de capital de los Estados Unidos y
el aumento del déficit de cuenta corriente de los Estados Unidos.  Los Estados Unidos hanpermanecido esencialmente abiertos a las importaciones.
Conclusión
25. Al examinar la experiencia de los Estados Unidos en los últimos dos años, hemos confirmado
que los mercados abiertos y competitivos, tanto internos como en la frontera, han contribuido a la
eficiencia económica y la prosperidad de los Estados Unidos.  Nuestras políticas de comercio abiertasy nuestra adhesión a las disciplinas de la OMC han contribuido a lograr nuevas oportunidades de
trabajo y elevar los niveles de vida de los estadounidenses, así como a crear una economía abierta y
sana que ofrece oportunidades a nuestros asociados comerciales.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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III. EVOLUCIÓN DE LA POLÍ TICA COMERCIAL, 1999-2001
1) A CUERDOS E INICIATIVAS DE LA OMC
i) Aplicación de los acuerdos existentes
26. Desde la entrada en vigor de los Acuerdos de la Ronda Uruguay en 1995, un aspecto central
de la política de los Estados Unidos ha sido asegurar la ejecución efectiva y puntual tanto de los
acuerdos multilaterales como de las decisiones del Órgano de Solución de Diferencias.  Por supuesto,comenzamos por cumplir rigurosamente, y en fo rma plena y puntual, los compromisos que habíamos
asumido, y por respetar los resultados de las decisiones de los grupos de solución de diferencias,
incluidas las que eran adversas a los Estados Unidos.
27. Al mismo tiempo, consideramos que es importante, no sólo para los intereses comerciales
estadounidenses sino para el sistema de la OMC en su conjunto, asegurar que todos los Miembroscumplan sus compromisos.  Las diversas manifestaciones de esta política van desde una participación
constructiva en las deliberaciones de los comités y consejos de la OMC hasta la utilización activa del
mecanismo de solución de diferencias de la OMC.  En casos en que Miembros de la OMC se
demoraron en cumplir sus compromisos de la Ronda Uruguay, los Estados Unidos pusieron
rápidamente de relieve esa falta de acción.  Cuando se plantearon problemas en la aplicaciónsistémica de los resultados de la Ronda Uruguay, los Estados Unidos trabajaron constructivamente
con otros Estados para tratar de superar las dificultades.  Y cuando las obligaciones fueron ignoradas
o soslayadas, los Estados Unidos iniciaron medidas en virtud del Entendimiento sobre Solución de
Diferencias.
28. La política comercial de los Estados Unidos apunta a apoyar y promover el estado de derecho,
tanto mediante el cumplimiento leal y sin demoras de las obligaciones que han asumido, como
asegurando que se hagan cumplir los acuerdos comerciales y los derechos de los Estados Unidos en elsistema de comercio.  Desde 1999, los Estados Unidos han seguido siendo el participante más activo
del proceso de solución de diferencias de la OMC.
29. La función central de la OMC en la política económica de los Estados Unidos se refleja
también en los recursos que los Estados Unidos dedican a las negociaciones con un gran número de
países que procuran adherirse a la OMC.  En estas negociaciones, la insistencia de los Estados Unidosen la adhesión sólo en términos comerciales viables ha establecido una norma que sostiene los
objetivos y la integridad del sistema de la OMC.
ii) Negociaciones sobre agricultura y servicios previstas en el programa
Negociaciones de la OMC sobre agricultura
30. El artículo XX del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, dispone que los Miembros de la
OMC continúen el proceso de reforma iniciado en la Ronda Uruguay.  Las negociaciones previstas se
iniciaron a principios de 2000.  Los Estados Unidos presentaron una propuesta de marco amplio para
las negociaciones sobre la agricultura en el período extraordinario de sesiones de junio de 2000 del
Comité de Agricultura de la OMC.  La propuesta recibió mucho apoyo de la industria de los
Estados Unidos y apoyo bipartidario en el Congreso de los Estados Unidos.  Esta propuesta se basa enla estructura existente de disciplinas de la OMC para la agricultura, y establece metas claras y
realizables para la introducción de reformas ambiciosas y de gran alcance.  El objetivo de los
Estados Unidos es reducir sustancialmente los niveles altos de protección y el apoyo que crean
desventajas para los agricultores, ganaderos y elaboradores competitivos y distorsionan los mercados
internacionales.Estados Unidos WT/TPR/G/88
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31. La propuesta de los Estados Unidos, al tiempo que preserva una función legítima para los
gobiernos en cuanto a la inversión en sus propias economías agrícolas y rurales, apunta a la
eliminación de una importante fuente de distorsión del comercio que provocan algunos programas
agrícolas internos.  La propuesta de los Estados Unidos incluye un nuevo enfoque al apoyo interno
que simplifica la actual estructura de compartimentos verde, azul y ámbar creando dos categorías de
apoyo, el que distorsiona el comercio y el que no distorsiona el comercio, y estableciendo un límitesuperior para el apoyo que distorsiona el comerc io aplicable proporcionalmente a todos los países.
Los Estados Unidos proponen la reducción sustancial o la eliminación de todos los aranceles sin
excepción, utilizando una metodología que reduciría o eliminaría las disparidades arancelarias.  Al
mejorar el acceso a los alimentos y liberar las corr ientes comerciales en productos y bienes agrícolas,
la propuesta de los Estados Unidos aumentará la seguridad del suministro de alimentos en todo elmundo, fortaleciendo también la seguridad alimentaria de las naciones que todavía luchan por realizar
este objetivo.  La propuesta de los Estados Unidos trata también de los retos y las necesidades
especiales de los países en desarrollo y los países menos adelantados, asegurando que estas nuevas
reformas tengan en cuenta sus circunstancias especiales.  En la propuesta de los Estados Unidos hay
disposiciones específicas para los países en desarrollo, que incluyen el acceso a los mercados, elapoyo interno y la asistencia técnica.
32. Entre otros aspectos fundamentales de la propue sta de los Estados Unidos figuran:  aumentos
sustanciales en todos los contingentes arancelarios, eliminación de las subvenciones a la exportación,
disciplinas sobre el uso de restricciones a la exportación, disciplinas sobre empresas comerciales
estatales especializadas, la opción de las iniciativas sectoriales, y el reconocimiento de las
circunstancias especiales de los países en desarrollo y la importancia de mejorar la seguridad
alimentaria mediante diversas actividades de reforma.
33. Las reformas que proponen los Estados Unidos tienen tres temas principales.  El primero es
que en una negociación significativa no puede haber exenciones de productos.  Por ejemplo, los
Estados Unidos prevén recortes arancelarios, con co ntingentes y sin contingentes, y el aumento de los
contingentes para todos los productos.  El segundo tema de la propuesta de los Estados Unidos es que
estas negociaciones deben reducir sustancialmente o eliminar las disparidades existentes en las listasde la OMC que permiten a algunos países aplicar aranceles altos o proporcionar niveles
desproporcionados de apoyo.  El tercer tema es que se pueden lograr avances equilibrados y
significativos centrando los esfuerzos en las políticas que más distorsionan el comercio, aun cuando
continuamos apoyando a nuestros agricultores y promoviendo el desarrollo rural.
34. El artículo XIX del Acuerdo General sobre Comercio en Servicios (AGCS) dispone que los
Miembros de la OMC hagan todo lo posible por aplicar el acuerdo marco del AGCS en forma más
plena y amplia para lograr un "acceso efectivo a los mercados".  Las negociaciones comprendidas en
el mandato se iniciaron a principios de 2000.  Los Estados Unidos presentaron la primera propuesta de
negociación amplia en julio de 2000.  A fin de complementar y dar más detalles sobre la propuesta
presentada en julio, en diciembre de 2000 los Estados Unidos presentaron opiniones más concretassobre intereses y objetivos en 11 sectores de servicios individuales y un "modo de prestación" del
AGCS (movimiento de personas naturales, o "modo 4"):
servicios de contabilidad
servicios audiovisuales y afines
servicios de distribución
servicios de educación y capacitación
servicios energéticosservicios ambientales
servicios de entrega urgenteWT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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servicios financieros
servicios jurídicos
servicios de telecomunicaciones, redes de valor añadido y servicios complementarios
servicios de turismo
35. En general, en cada presentación se propone la negociación, en el marco de la OMC, de
diferentes aspectos de un régimen abierto y bien reglamentado en el sector o modo de que se trate.Normalmente, esto significaría que los países acordarían aplicar las disciplinas actuales del AGCS de
acceso a los mercados y trato nacional, e incluiría además la negociación de disciplinas adicionales
del AGCS relativas a cuestiones reglamentarias específicas de cada sector o modo, entre ellas la
transparencia y el acceso a las redes.  Si bien las propuestas varían algo en cuanto a formato, cada una
procura identificar las restricciones importantes que enfrentan los proveedores de servicios en lossectores y modos.  De esta forma, en las propuestas se identifican problemas comunes que desalientan
el crecimiento del comercio en servicios y restringen el acceso a los proveedores extranjeros.
36. De conformidad con estas propuestas, y en consonancia con estas disciplinas, los gobiernos
conservarían no obstante el derecho de establecer reglamentaciones para realizar los objetivos de la
política interna.  Además, en sectores como los de servicios de entrega urgente, educación ycapacitación y servicios energéticos, se reconoce que en algunos países, incluidos los Estados Unidos,
los gobiernos continuarán desempeñando funciones importantes como proveedores de servicios
públicos.
37. Las industrias de servicios abiertas y bien reglamentadas constituyen el núcleo fundamental
de una economía competitiva orientada hacia el exterior.  El comercio internacional en servicios
constituye el vínculo entre los consumidores y los pr oductores en el país y en el extranjero;  los
servicios ayudan a garantizar que las exportaciones lleguen a su destino y que los productores tenganacceso a insumos para mantener su ventaja competitiva.  Estas son algunas de las razones por las que
los Estados Unidos consideran que las actuales negociaciones sobre servicios en la OMC son
importantes para todos los Miembros de la organización.
2) I
NICIATIVAS REGIONALES
38. Los acuerdos de integración regional que se ajustan totalmente a las normas de la OMC y son
compatibles con sus objetivos pueden a la vez apoyar y complementar la orientación hacia la
expansión del comercio y la base reglamentaria del sistema de comercio multilateral.  Con este
objetivo en la mira, y a fin de obtener y multiplicar los beneficios de un sistema de comercio mundial
en expansión, los Estados Unidos establecieron un programa activo para lograr una mayor interacción
comercial en los mercados emergentes.
39. Las actividades de los Estados Unidos a este respecto se centran en la negociación de nuevos
acuerdos comerciales, el cumplimiento de los acuerdos vigentes (incluidos los Acuerdos de la OMC)
y la expansión del comercio regional con Asia, el hemisferio occidental, Europa, el Oriente Medio y
África.  Esas iniciativas regionales incluyen el TLCAN, el Área de Libre Comercio de las Américas
(ALCA) el APEC, la AGOA, la ICC y la Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos.Al mismo tiempo, procuramos cultivar nuestros lazos económicos y nuestra cooperación con Europa
por conducto de la Iniciativa de la Asociación Económica Transatlántica.
40. Las iniciativas regionales en las que participan los Estados Unidos tienen sus esperanzas
basadas, sin excepción, en la OMC como un fundamento sólido que puede soportar y seguir
liberalizando el comercio regional.  Por cierto, la OMC reconoce la conveniencia de incrementar la
libertad de comercio desarrollando, mediante acuerdos voluntarios, una integración más estrecha entreEstados Unidos WT/TPR/G/88
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las economías de los países que son parte en esos acuerdos, siempre que los acuerdos no den lugar a
un aumento de los obstáculos externos de las partes.  Esos acuerdos estimulan al sistema multilateral a
mantenerse a la par de los intereses y necesidades de los Miembros, y contribuyen al sistema de la
OMC introduciendo innovación y disciplinas fortalecidas.  Estos acuerdos pueden llegar a ser
modelos de la futura liberalización multilateral en nue vas esferas, como la agricultura, los servicios, la
inversión y las normas ambientales y laborales.  Las siguientes iniciativas regionales son ejemplos deeste potencial.
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
41. En enero de 1994, los Estados Unidos comenzaron a aplicar el TLCAN, que representa la
zona de libre comercio más grande del mundo.  Basado en el Acuerdo de Libre Comercio entre los
Estados Unidos y el Canadá de 1989, el TLCAN afecta a más de 400 millones de personas queproducen bienes y servicios por valor de más de 11 billones de dólares.  El TLCAN aumenta las
oportunidades de los tres asociados  -México, el Canadá y los Estados Unidos- para ampliar el
comercio e incrementar el crecimiento.  Los países de fuera de la zona de libre comercio también se
benefician de un crecimiento más fuerte en América del Norte, ya que el Acuerdo procura ampliar el
mercado del TLCAN y el poder adquisitivo de los países del TLCAN.  Desde la entrada en vigor delTratado, los Estados Unidos han procurado garantizar que sus disposiciones se apliquen rápidamente;
de hecho, ya se han puesto en práctica los resultados de tres rondas de negociaciones para acelerar las
reducciones arancelarias entre los asociados del TLCAN.  Los tres gobiernos también han puesto en
práctica acuerdos sobre cooperación laboral y ambiental en el marco del TLCAN.
42. El comercio entre los tres Estados partes del TLCAN aumentó vertiginosamente durante los
primeros siete años de vigencia del Tratado, y continúa estableciendo nuevos récords.  El Canadá es el
asociado comercial más grande de los Estados Unidos;  en 1999 México pasó a ser su segundoasociado comercial más grande como país individual.  Las exportaciones a estos dos asociados
comerciales de América del Norte representaron, en total, aproximadamente el 37 por ciento de las
exportaciones mundiales de los Estados Unidos.  El 1º de enero de 2001 marcó el octavo año
consecutivo de reducción de aranceles.  Además de seguir los procedimientos establecidos en el
TLCAN, los Estados Unidos, el Canadá y México concluyeron el 1º de enero de 2001 un tercerejercicio de aceleración arancelaria del TLCAN.  En la tercera ronda de aceleración arancelaria, la
eliminación temprana de aranceles sobre diversos productos tuvo efectos sobre actividades
comerciales por valor de casi 1.000 millones de dólares.  Los países del TLCAN continuarán
examinando peticiones de aceleración arancelaria adicionales, que entrarían en vigor el 1º de enero
de 2002.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
43. En la Cumbre de las Américas celebrada del 20 al 22 de abril de 2001 en Quebec (Canadá),
los líderes de los Estados Unidos y los otros 33 gobiernos elegidos democráticamente del hemisferio
occidental dieron impulso al proceso del ALCA al acordar que finalizarían las negociaciones a más
tardar en enero de 2005 y que tratarían de que el Acuerdo entrara en vigor lo más pronto posible
después de esa fecha, pero en todo caso a más tardar en diciembre de 2005.  El ALCA creará una zona
de libre comercio en toda América del Norte, América del Sur y la cuenca del Caribe, en la que
quedarán comprendidos casi 800 millones de personas.  Los líderes respaldaron también la decisión
de los ministros de comercio del ALCA de poner en el dominio público los proyectos de textosconsolidados del ALCA.  Estos textos se están publicando en el sitio oficial del ALCA en la Web en
los cuatro idiomas oficiales:  español, francés, inglés y portugués.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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44. En la sexta reunión ministerial de comercio celebrada en Buenos Aires (Argentina) el 7 de
abril de 2001, los ministros de comercio de los pa íses del ALCA recibieron formalmente los textos
consolidados del proyecto de Acuerdo preparado por los nueve Grupos de Negociación del ALCA y
dieron instrucciones a los grupos para que intensificaran sus esfuerzos por eliminar los textos entre
corchetes en la mayor medida posible antes de la reunión ministerial siguiente, que se celebraría en
octubre de 2002 en el Ecuador.  Establecieron una fecha límite (a más tardar el 1º de abril de 2002)para preparar las orientaciones técnicas en base a las cuales se realizaría la labor detallada de
negociación sobre acceso al mercado (comercio de mercancías (bienes industriales y agrícolas),
servicios, contratación pública e inversión).  Decidieron iniciar negociaciones, a más tardar el 15 de
mayo de 2002, sobre acceso al mercado de productos y sectores específicos en base a las directrices
acordadas.  Los líderes promovieron también la transparencia y la participación de la sociedad civil enel proceso del ALCA, disponiendo que las contribuciones de la sociedad civil se proporcionaran
directamente a los negociadores.  Los ministros examinaron los puntos de vista de la sociedad civil y
destacaron la importancia de la comunicación establecida entre la sociedad civil y el proceso del
ALCA.  Los ministros de comercio acogieron también con beneplácito un informe del Comité Mixto
del Gobierno y el Sector Privado de Expertos en Comercio Electrónico, que conteníarecomendaciones sobre la forma de incrementar y ampliar los beneficios del comercio electrónico en
el marco del ALCA.  Se comprometieron a transmitir las recomendaciones del Comité Mixto a las
autoridades gubernamentales competentes y a ponerlas a disposición del público, pidieron al Comité
Mixto que continuara su examen de cuestiones específicas de su programa e identificaron nuevas
cuestiones relacionadas con el comercio electrónico, incluidos los mecanismos para reducir la brechadigital entre los países del hemisferio.
45. El ALCA apoyará y fortalecerá nuestro compromiso con el sistema multilateral.  Se basa en el
éxito de la Ronda Uruguay, y en nuevas contribuciones y compromisos relacionados con el sistemamultilateral.  En abril de 2001, los ministros de comercio de países de todo el hemisferio reiteraron su
decisión de que el ALCA fuera un acuerdo equilibrado y amplio que estuviera en consonancia con las
normas y las disciplinas de la OMC, y que mejorara esas normas y disciplinas cuando fuera posible y
correspondiese, teniendo en cuenta todas las consecuencias de los derechos y obligaciones de los
países en su calidad de Miembros de la OMC.  El aumento del crecimiento económico y el mejoracceso a nuevas ideas que resultará del comercio liberalizado establecido por el ALCA reforzará
también los principios democráticos en la región.
Cooperación Económica en Asia y el Pacífico (APEC)
46. Los Estados Unidos han continuado participando activamente en el Foro de Cooperación
Económica de Asia y el Pacífico (APEC).  Fund ado en 1989, el APEC es una combinación única de
los mercados emergentes y existentes más grandes del mundo.  La organización tiene 21 economíasmiembro en ambos lados del Pacífico y representa más de la mitad del comercio mundial y una
creciente proporción de la producción mundial.  Lo s Estados Unidos consideran que el APEC es un
vehículo importante para construir una estructura económica regional que asegure la prosperidad y la
estabilidad a largo plazo.  En los últimos años, el APEC ha hecho avances concretos en la realización
de sus objetivos de fomentar la cooperación económica y facilitar y liberalizar el comercio y lainversión, y de su meta a largo plazo de "comercio e inversión libres y abiertos" en la región.
47. Los líderes del APEC se reunieron en Bogor (Indonesia) en 1994 y acordaron eliminar, en los
25 años siguientes, los obstáculos que impiden el comercio y la inversión entre sus economías.  En el
período 1999-2001 se realizaron importantes actividades a todos los niveles del APEC, desde los
líderes y los acuerdos ministeriales hasta la labor de los funcionarios superiores y del Comité deComercio e Inversión, a fin de plasmar en la práctica la visión del APEC de un comercio e inversión
regionales libres y abiertos.  El Comité de Comercio e Inversión del APEC y sus órganos subsidiarios
han elaborado programas de trabajo específicos en 15 esferas sustantivas:  aranceles, medidas noEstados Unidos WT/TPR/G/88
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arancelarias, servicios, inversión, contratación pública, normas y conformidad, aduanas, política de
competencia, desregulación, derechos de propiedad intelectual, mediación en casos de diferencias,
movilidad de los empresarios, normas de origen, reunión de información y análisis y aplicación de la
Ronda Uruguay.  Además, en 2000 el APEC lanzó un Programa de Acción de base amplia sobre la
nueva economía, de base amplia, para asegurar que los miembros del APEC utilicen los adelantos en
la tecnología de la información para incrementar la productividad y estimular el crecimientoeconómico en la región.  En junio de 2001, los ministros de comercio de los países del APEC se
reunieron en Shanghai (China) para continuar sus deliberaciones sobre liberalización del comercio y
la inversión, y la cooperación técnica y económica del APEC, y para iniciar un diálogo sobre la
política macroeconómica regional y la nueva economía, con el objetivo de preparar la Novena
Reunión de Líderes Económicos del APEC y la 13ª reunión ministerial, que se celebrarán en octubrede 2001 en China.  Una importante concesión de los ministros de comercio fue la aceptación de la
importancia de lanzar una nueva ronda en Doha.
Asociación Económica Transatlántica (AET)
48. La relación entre los Estados Unidos y la Unión Europea, una de las más duraderas del
mundo, se ha visto fortalecida por el Nuevo Programa Transatlántico, una iniciativa que procuraahondar las relaciones transatlánticas iniciando medidas específicas y conjuntas para hacer frente con
más eficacia a los retos económicos, políticos, humanitarios y ambientales del mundo.  Éste es un
componente clave de los esfuerzos de los Estados Unidos por hacer frente a los desafíos que plantea la
realidad del período posterior a la Guerra Fría, incluida la necesidad de establecer una fuerte
comunidad transatlántica de economías democráticas y de mercado libre.  El Plan de Acción de 1995
del Nuevo Programa Transatlántico incluye un compromiso de parte de los Estados Unidos y de la UE
de ampliar el comercio bilateral mediante una iniciativa denominada Nuevo Mercado Transatlántico(que más tarde se convirtió en la Asociación Económica Transatlántica).
49. En la Cumbre que celebraron los Estados Unidos y la UE en Göteborg (Suecia)  el 24 de junio
de 2001, el Presidente Bush y los líderes de la UE acordaron fortalecer los lazos transatlánticos.  La
iniciativa de la Asociación Económica Transatlántica (AET), que procura incrementar y sistematizar
la cooperación en materia de comercio, se inició como parte del proceso del Nuevo ProgramaTransatlántico en 1995.  En la AET, las dos partes identificaron siete esferas amplias en las que se
comprometieron a trabajar de consuno para incrementar el comercio, evitar las controversias, resolver
los desacuerdos, eliminar obstáculos y realizar intereses recíprocos.  Estas esferas son:  normas
técnicas, agricultura, propiedad intelectual, contratación pública, servicios, comercio electrónico,
medio ambiente y mano de obra.  Además, los Estados Unidos y la UE acordaron hacer hincapié entodo momento en los valores compartidos, es decir, acordaron hacer participar más a los ciudadanos y
a la sociedad civil de ambos lados del Atlántico en la política comercial a fin de fortalecer el consenso
para el comercio abierto.  La cooperación en virtud de la AET se produce con respecto a cuestiones
bilaterales, así como en el contexto de actividades  multilaterales como las de la OMC.  El Plan de
Acción de la AET establece objetivos específicos en cada una de las categorías mencionadas másarriba, que las dos partes esperan realizar lo antes posible.
50. En el período 1999-2001, los Estados Unidos y la UE acordaron que harían todo lo posible
por utilizar los mecanismos de la AET como parte de sus esfuerzos conjuntos por identificar, y con
suerte eliminar, posibles problemas comerciales en las primeras etapas.  En 2000, los Estados Unidos
y la UE acordaron también establecer en el marco de la AET un proyecto para examinar los procesos
reglamentarios de ambas partes relacionados con la cuestión de la biotecnología.  Las dos partes
procuraron desarrollar directrices comunes para la cooperación reglamentaria y la transparencia, unaesfera que la comunidad comercial considera cada vez más importante para seguir afirmando los lazos
comerciales transatlánticos.  Además, bajo los au spicios de la AET los Estados Unidos y la UEWT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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iniciarán negociaciones sobre nuevos acuerdos y otras formas de cooperación para el reconocimiento
recíproco de los procesos reglamentarios en varios sectores industriales y de servicios.
51. Los Estados Unidos y la UE han complementa do la AET y el Nuevo Programa Transatlántico
con el establecimiento de una serie de diálogos privados entre empresas, organizaciones sindicales y
grupos ambientales y de consumidores europeos y estadounidenses.  El primero de estos será el
diálogo transatlántico entre empresas, un foro en el que importantes empresarios estadounidenses yeuropeos examinarán formas de reducir obstáculos al comercio y la inversión entre los Estados
Unidos y Europa.  Los demás diálogos:  el diálogo transatlántico entre organizaciones sindicales, el
diálogo transatlántico entre grupos de consumidores, el diálogo transatlántico sobre el medio ambiente
y el diálogo transatlántico entre legisladores, se basan en una premisa similar, es decir, que las
organizaciones correspondientes de ambos lados del Atlántico compartan opiniones y, cuando seaposible, presenten recomendaciones conjuntas a los Estados Unidos y a la UE sobre la forma de
mejorar las relaciones transatlánticas y realzar los debates entre los países en foros multilaterales.  Los
Estados Unidos están decididos a obtener la participación plena de la sociedad civil en el proceso de
establecimiento de la política comercial y se proponen cooperar estrechamente con todos los grupos
de los diálogos como parte de sus esfuerzos por aplicar la iniciativa de la AET.
Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA)
52. En mayo de 2000, el Congreso aprobó y promulgó  la Ley de Comercio y Desarrollo de 2000,
que contiene la Ley sobre Crecimiento y Oportuni dades para África (AGOA).  Esta última establece
un nuevo marco para el comercio, la inversión y la política de desarrollo de los Estados Unidos para el
África Subsahariana.  La Administración Bush se propone aplicar plenam ente la AGOA y ampliar y
profundizar las relaciones de los Estados Unidos con los países del África Subsahariana.
53. La AGOA tiene por objeto ofrece r apoyo para las reformas económicas en marcha en la
región y la plena integración de África en el sistema de comercio multilateral, incrementar los lazos
de comercio e inversión entre los Estados Unidos y los países del África Subsahariana, y apoyar el
desarrollo económico sostenible.
54. La AGOA contiene diversos incentivos y beneficios económicos fundamentales para
promover la reforma económica y la expansión del comercio en el África Subsahariana.  Ofrece a lospaíses del África Subsahariana beneficiarios acceso libre de derechos al mercado de los Estados
Unidos esencialmente para todos los productos comprendidos en el programa del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP).  Elimina la limitación de la necesidad competitiva del SGP para
los países beneficiarios del África Subsahariana.  Proporciona seguridad adicional a los inversores y
comerciantes en estos países beneficiarios, asegurando la exención de derechos sobre los beneficiosdurante ocho años.  Suprime todos los contingentes existentes sobre los productos del sector de la
vestimenta de los países del África Subsahariana que están decididos a establecer un régimen eficaz
de control del transbordo de mercancías.  Extiende el acceso al mercado de los Estados Unidos libre
de derechos y contingentes para las prendas de vestir fabricadas en los países beneficiarios del África
Subsahariana a partir de hilados y tejidos que no se producen en cantidades comerciales en losEstados Unidos, entre ellos la seda, el terciopelo y el lino.  Extiende el trato libre de derechos y
contingentes a las prendas de vestir fabricadas en África a partir de hilados y tejidos fabricados en los
Estados Unidos y a los suéteres "built-to-shape" (que no necesitan costura adicional) fabricados en
África a partir de cachemira y algunas lanas merino.  Extiende el acceso al mercado de los
Estados Unidos libre de derechos y de contingentes a las prendas de vestir fabricadas en países del
África Subsahariana beneficiarios con tejidos e hilados regionales, con sujeción a un tope (límite) que
va del 1,5 por ciento al 3,5 por ciento del mercado de importación de prendas de vestir de losEstados Unidos (de miles de millones de dólares) durante un período de ocho años.  Proporciona unaEstados Unidos WT/TPR/G/88
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ventaja de derechos media del 17,5 por ciento sobre las importaciones de prendas de vestir en los
mercados de los Estados Unidos y promueve el desarrollo económico y la diversificación de los países
más pobres de África mediante una disposición especial relativa al tope que permite a los países del
África Subsahariana beneficiarios con un PIB anual inferior a 1.500 dólares ("países beneficiarios
menos adelantados") utilizar como insumos tejidos de terceros países durante cuatro años.  El 21 de
diciembre de 2000 se añadieron  1.835 productos al programa del SGP para países beneficiarios de laAGOA.  Al 1º de julio de 2001, 35 países habían  sido designados como países beneficiarios de
la AGOA.
55. En la consideración de los requisitos que deben cumplir los países del África Subsahariana
para obtener la condición de beneficiarios de la AGOA, la Ley exige el examen de los países sobre la
base de los criterios existentes en virtud del programa del SGP, así como de nuevos criteriosestablecidos en la AGOA.  Estos criterios incluyen los avances hacia una economía basada en el
mercado, el estado de derecho, la eliminación de obstáculos al comercio y la inversión de los
Estados Unidos, las políticas económicas para reducir la pobreza, la protección de los derechos de los
trabajadores reconocidos internacionalmente, y un sistema para combatir la corrupción.  Además, los
países:  1) no pueden realizar actividades que socaven la seguridad nacional o los intereses de lapolítica exterior de los Estados Unidos;  2) no pueden cometer violaciones graves de los derechos
humanos reconocidos internacionalmente;  3) no pueden prestar apoyo a actos de terrorismo
internacional;  y 4) deben haber cumplido sus compromisos de eliminar las peores formas de trabajo
infantil.
56. La AGOA dispone también el establecimient o de un Foro de Cooperación Económica y
Comercial de los Estados Unidos y los Países del África Subsahariana para examinar la expansión del
comercio y la inversión entre los Estados Unidos y los países del África Subsahariana, y la aplicaciónde la AGOA.  La reunión inaugura l del Foro, auspiciado por los Secretarios de Estado, del Tesoro y
de Comercio, y el Representante Comercial de los Estados Unidos para sus contrapartes de los países
beneficiarios de la AGOA, se celebra rá en Wáshington en octubre de 2001.
57. Los acuerdos comerciales son un elemento importante de la AGOA.  Los Estados Unidos
tienen actualmente acuerdos marco bilaterales de comercio e inversión con Sudáfrica, Ghana yNigeria.  La Administración está considerando también la posibilidad de concertar acuerdos de ese
tipo con organizaciones económicas regionales de Áf rica, como la SADC, el COMESA y la UEMAO,
que están aplicando o planean aplicar acuerdos de libre comercio entre sus miembros.  Los acuerdos
marco institucionalizan el diálogo sobre liberación del comercio y la inversión, reformas
reglamentarias y judiciales, derechos de propiedad intelectual y otras medidas para incrementar lascorrientes bilaterales de comercio e inversión.
58. La AGOA refleja también la decisión de los Estados Unidos de trabajar para lograr una mayor
integración de África en la economía mundial, ayudando a las naciones africanas y a sus
organizaciones regionales a fortalecer su capacidad de comercio y atraer inversiones.  Los
Estados Unidos cuentan con un mecanismo de asistencia técnica, el programa de política de comercioe inversión de África (ATRIP), que apoya los objetivos de la AGOA.  Por conducto del programa
ATRIP se presta asistencia a los países del África Subsahariana para alentar el comercio y la inversión
internacionales, crear capacidad local y mejora r la participación en el sistema de comercio
multilateral.  En los últimos tres años, el programa ATRIP proporcionó 75 millones de dólares a
proyectos de 31 países africanos.  Los programas de  asistencia técnica de los Estados Unidos ayudan a
las naciones africanas a cumplir los requisitos de la OMC en materia de agricultura y otras esferas,
alertan a los gobiernos africanos sobre oportunidades creadas por el Sistema Generalizado dePreferencias de los Estados Unidos, ayudan a establecer mecanismos de reglamentación en la esferaWT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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de las telecomunicaciones y ayudan a las empresas y los gobiernos africanos a participar en el
comercio electrónico.
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)
59. Los programas comerciales conocidos colectivamente como la Iniciativa de la Cuenca del
Caribe (ICC) siguen siendo una parte importante de las relaciones económicas de los Estados Unidos
con sus vecinos de América Central y el Caribe.  Lanzada en 1983 mediante la Ley de Recuperación
Económica de la Cuenca del Caribe (LRECC), la ICC proporciona a 24 países beneficiarios acceso
libre de derechos al mercado de los Estados Unidos para la mayor parte de las mercancías.  En 1990
se enmendó la LRECC para incrementar modestamente el acceso al mercado de los Estados Unidos y
se le confirió carácter permanente.
60. En mayo de 2000, los Estados Unidos promulga ron una nueva ampliación de la ICC mediante
la Ley de cooperación comercial con la cuenca del Caribe (CBTPA).  Esta nueva Ley proporciona
acceso preferencial a productos que anteriormente habían estado excluidos de la ICC.  Entre los
mayores beneficios figuran el trato libre de derechos y de contingentes para la mayoría de las prendas
de vestir fabricadas con hilados y tejidos de los Estados Unidos, así como la autorización para una
cantidad limitada de prendas de vestir fabricadas en países beneficiarios de la ICC a partir de tejidosde la región de la ICC producidos a partir de hila dos de los Estados Unidos.  Además, otros productos
que anteriormente estaban excluidos (entre ellos el atún envasado, ciertas piezas de calzado y
productos de petróleo) pueden ahora entrar en los Estados Unidos pagando derechos equivalentes a
los que se aplican a los productos mejicanos en virtud del TLCAN.  Los Estados Unidos se proponen
pedir las exenciones de la OMC que puedan ser necesarias para ampliar los beneficios de la CBTPA.
61. La LRECC y la CBTPA imponen condiciones que los países deben cumplir para obtener y
mantener la calidad de beneficiarios.  Entre éstas figuran la protección de los derechos de propiedadintelectual y los derechos de los trabajadores, los derechos de los trabajadores internacionalmente
reconocidos, el cumplimiento de las obligaciones de la OMC y las transparencias en las prácticas de la
contratación pública.
62. En 2000, las importaciones de los Estados Unidos con arreglo a las disposiciones de la
LRECC sumaron 2.635 millones de dólares.  Las importaciones con arreglo a la CBTPA (que entró envigor el 1° de octubre de 2000) ascendieron a 157 millones de dólares.
Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos (LPCPA)
63. La Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos (LPCPA) fue promulgada
en 1991 como un instrumento de política comercial de los Estados Unidos para combatir la
producción y el tráfico ilícitos de drogas en la región andina.  La Ley dispone beneficios comercialespara las economías lícitas de Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia.  La LPCPA tuvo un impacto
positivo en el comercio de los Estados Unidos con los cuatro países, cuyo volumen en los dos sentidos
casi se duplicó en el período 1991-1999, y ha generado importantes oportunidades de empleo en la
región andina en diversos sectores, incluidos el de las flores cortadas, las hortalizas y legumbres y las
frutas no tradicionales, las joyas y ciertos productos electrónicos.  En 2000, los Estados Unidosimportaron mercancías de la región andina por valor de casi 2.000 millones de dólares con arreglo a
las disposiciones de la LPCPA.  En el programa del Presidente figura la extensión de la LPCPA y la
ampliación de sus beneficios.Estados Unidos WT/TPR/G/88
Página 19
3) I NICIATIVAS BILATERALES
64. Los acuerdos comerciales bilaterales que están en plena consonancia con las normas de la
OMC y son compatibles con sus objetivos pueden apoyar y complementar la orientación basada en las
normas y la expansión del sistema de comercio multilateral.  Los Estados Unidos procuran estimular
una mayor liberalización del comercio por conducto de diversos acuerdos bilaterales.  Entre esas
iniciativas figuran el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania y lasnegociaciones de acuerdos de libre comercio con Chile y Singapur.
Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania
65. La Administración tiene la esperanza de obtener la aprobación del Congreso para el Acuerdo
de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Jordania que se firmó el 24 de octubre de 2000.  Este
Acuerdo elimina virtualmente todos los aranceles sobre mercancías industriales y productos agrícolas,así como los obstáculos al comercio bilateral en mercancías y servicios originarios de los
Estados Unidos y de Jordania.  Sus disposiciones tratan de la protección de los derechos de propiedad
intelectual, la balanza de pagos, las normas de origen, las salvaguardias, la mano de obra, el medio
ambiente, el comercio electrónico y cuestiones de procedimiento como celebración de consultas y
solución de diferencias.  El Acuerdo se basa en otras iniciativas de los Estados Unidos para la región,diseñados para estimular el desarrollo económico, la integración y la paz.
Negociaciones sobre el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Chile
66. El 16 de abril de 2001, los Presidentes Bush y Lagos anunciaron su intención de finalizar, a
más tardar a final del año, las negociaciones de un amplio acuerdo de libre comercio entre los
Estados Unidos y Chile que se habían iniciado en Wáshington en diciembre de 2000.  El calendario de
la negociación para 2001 se estableció con miras a lograr este objetivo.  Los Estados Unidos son el
principal asociado comercial de Chile.  La negociación entre los Estados Unidos y Chile es un buenejemplo de la decisión de los Estados Unidos de establecer lazos económicos más estrechos con sus
vecinos del hemisferio occidental.
Negociaciones sobre el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y Singapur
67. Los Estados Unidos y Singapur acordaron en noviembre de 2000 iniciar negociaciones para
concertar un amplio acuerdo bilateral de libre comercio.  Ya se han celebrado cuatro rondas denegociaciones y la quinta está prevista para septiembre de 2001.  Aunque no se ha establecido una
fecha límite para estas negociaciones, ambas partes están haciendo todo lo posible por lograr un
acuerdo firme que siente un precedente.  Se prevé que el acuerdo proporcionará importantes
beneficios comerciales, ya que Singapur es el asociado comercial más grande de los Estados Unidos
en el Asia sudoriental, con un comercio en ambos sentidos cercano a los 40.000 millones de dólares.
4) I
NICIATIVAS DE DESARROLLO DE CAPACIDADES RELACIONADAS CON EL COMERCIO
68. Los Estados Unidos consideran que es importante extender los beneficios de la liberalización
del comercio al mundo en desarrollo, para de esta forma integrar a esos países de manera más efectiva
en el sistema económico mundial.  A fin de ayudar a las naciones en desarrollo a realizar estos
beneficios, los Estados Unidos han venido prestando asistencia para ampliar su capacidad de tomarparte en las negociaciones comerciales, ayudándoles en la ejecución de complejos acuerdos
comerciales y resolviendo limitaciones "en el interior de la frontera" que afectan a la capacidad de sus
economías para aprovechar las oportunidades de comercio.  En el período entre los años fiscales 1999
y 2000, el Gobierno de los Estados Unidos gastó más de 619 millones de dólares en asistencia técnicaWT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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relacionada con el comercio a fin de fortalecer la capacidad de comercio de países en desarrollo y
países con economías en transición.1
69. El Gobierno de los Estados Unidos ha establecido programas y actividades de desarrollo de la
capacidad relacionada con el comercio en todas las regiones del mundo en desarrollo.  El volumen de
la asistencia prestada, en cifras del ejercicio fiscal 1999-2000, es similar en todas las regiones:  África
Subsahariana, 100,9 millones de dólares;  Norte de África y Oriente Medio, 91,1 millones de dólares;América Latina y el Caribe, 100,3 millones de dólares;  Asia, 88,6 millones de dólares;  Europa
central y oriental, 113,3 millones de dólares;  y los Estados recientemente independizados,
90,3 millones de dólares.  Ahora bien, los programas difieren significativamente en contenido, lo que
refleja la diversidad de necesidades de los países en desarrollo.  Entre los diferentes temas comunes a
todas las regiones figuran la adhesión a la OMC y el cumplimiento de sus normas.  Esto incluye laorganización de seminarios y la capacitación sobre los acuerdos de los ADPIC, la asistencia para
ayudar a los países a poner en práctica el Acuerdo de Valoración en Aduana, y los proyectos para
ayudar a los países a ajustarse al Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, incluido el
cumplimiento de estos Acuerdos en los mercados de exportación.
70. Además de estas iniciativas bilaterales, los Estados Unidos han venido apoyando las
actividades multilaterales para desarrollar capacidad de comercio.  En noviembre de 2000, los Estados
Unidos proporcionaron una donaci ón de 650.000 dólares al Fondo Fiduciario Mundial de Asistencia
Técnica de la OMC para realizar cursos prácticos educacionales sobre política comercial y normas de
la OMC para países de África, y desarrollar módul os de capacitación basados en computadoras sobre
los Acuerdos de la OMC, que estará disponible en CD-ROM y a los que se podrá acceder en la
Internet.  En mayo de 2001, los Estados Unidos anun ciaron una contribución de 1 millón de dólares al
Fondo Fiduciario Mundial de Asistencia Técnica de la OMC para ayudar a los países en desarrollo acumplir sus obligaciones en virtud de la Ronda Uruguay y participar más plenamente en el sistema de
comercio internacional.  Esta suma se utilizará para proporcionar a funcionarios de los servicios
comerciales de las naciones en desarrollo nuevos instrumentos tecnológicos, así como seminarios y
cursos prácticos especializados impartidos por funcionarios de la OMC.
2
71. En mayo de 2001, los Estados Unidos anunciaron una contribución de 200.000 dólares al
programa piloto del fondo fiduciario del Marco Integrado para apoyar el Marco Integrado de
asistencia técnica relacionada con el comercio para países menos adelantados, que coordina los
programas de asistencia técnica de seis importantes organizaciones internacionales (el Fondo
Monetario Internacional, el Centro de Comercio Internacional, la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo, el Programa de la s Naciones Unidas para el Desarrollo, el Banco
Mundial y la OMC).  En apoyo del Marco Integrado, los Estados Unidos iniciaron actividades en
Zambia para ayudar a integrar el comercio en su programa de desarrollo y proporcionan actualmente
500.000 dólares para un programa similar en Malí y Mozambique, donde ya tiene actividades de
desarrollo de la capacidad relacionada con el comercio.  Entre 1999 y 2001 los Estados Unidos
proporcionaron más de 84,2 millones de dólares a países menos adelantados para actividades dedesarrollo de la capacidad relacionada con el comercio.
3
                                                     
1 www.usaid.gov/economic_growth/egad/usg-assist.
2 www.ustr.gov/releases/2001/5-28.pdf.
3 www.usaid.gov/economic_growth/trade-capacity-5-1-01.htm.Estados Unidos WT/TPR/G/88
Página 21
5) P ROGRAMA LEGISLATIVO
72. El programa legislativo para el comercio internacional del Presidente Bush para 2001 refleja
su decisión de abrir mercados en todo el mundo y ofrecer precios más bajos y mayores opciones a los
consumidores y las industrias de los Estados Unidos.  Esto refleja también la decisión del Presidente
de trabajar junto con el Congreso para restablecer el consenso bipartidario sobre el liderazgo
norteamericano en la esfera del comercio.
73. El Presidente ha pedido al Congreso que vuelva a autorizar el programa del Sistema
Generalizado de Preferencias (SGP) de los Estados Unidos, que ofrece acceso preferencial al mercado
para una amplia variedad de productos de países en desarrollo, que vuelva a autorizar la Ley de
Preferencias Comerciales para los Países Andinos, que ofrece los beneficios del comercio en
condiciones preferenciales para la mayoría de las importaciones provenientes de Bolivia, Colombia,Ecuador y Perú, y que apruebe legislación para ofrecer beneficios comerciales similares a las naciones
de Europa sudoriental.  Estos programas son importantes porque nos permiten ayudar a los países en
desarrollo y a los mercados emergentes a iniciar el proceso de integración en el sistema de comercio
mundial.
74. La Administración trabaja también con el Congreso para aplicar o ampliar varias iniciativas
regionales que ofrecerían un acceso sustancialmente mayor al mercado y consolidarían las relaciones
con los países en desarrollo que son asociados comerciales.  Como parte del programa del Presidente
se pide al Congreso que apruebe tres acuerdos comerciales:  un acuerdo de libre comercio bilateral
con Jordania y acuerdos comerciales bilaterales con Viet Nam y la República Democrática Popular
Lao, respectivamente.  El año pasado, el Cong reso promulgó la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África (AGOA) a fin de fomentar y promover el crecimiento económico y la
reforma en el África Subsahariana.  Esta legislación ofrece buenas posibilidades de ayuda a laseconomías africanas en sus esfuerzos por integrarse en el sistema de comercio mundial.
4
75. El establecimiento de la Autoridad de Promoción del Comercio de los Estados Unidos figura
entre las prioridades del programa de legislación comercial del Presidente Bush.  Como parte de este
programa, se ha preparado un esbozo de un marco conceptual de los principios que el Presidente
considera que pueden conformar una renovada concesión de autoridad de negociación comercial.  Elaspecto central de este enfoque es la flexibilidad, para que el Presidente pueda aprovechar plenamente
las oportunidades de apertura de mercados que puedan presentarse en los próximos años, manteniendo
al mismo tiempo una relación de consulta y colaboración lo más estrecha posible con el Congreso.  El
proceso legislativo formal ya se ha iniciado con la presentación al Congreso de un proyecto de ley
sobre la Autoridad de Promoción del Comercio, que daría al Presidente las facultades necesarias parallevar adelante los objetivos de negociación establecidos en su programa legislativo sobre comercio
internacional para 2001.  Como complemento importante de la concesión de autoridad de promoción
del comercio, la Administración procura mejorar el programa de asistencia para el reajuste que se
presta a los trabajadores, haciendo hincapié en la introducción de mejoras en la capacitación
profesional.
6) C
UESTIONES LABORALES
76. La participación en la economía mundial mediante el comercio internacional es actualmente
el camino principal hacia el crecimiento y el desarrollo.  El comercio internacional incrementa
también las oportunidades de los trabajadores para ampliar sus ingresos y sus opciones de empleo.  El
reto para los gobiernos consiste en asegurar que los ciudadanos aprovechen la mundialización,
reduciendo al mínimo al mismo tiempo el costo económico y social del ajuste.  Actualmente se
                                                     
4 www.ustr.gov/agenda.pdf.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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reconoce en todo el mundo que el respeto y la adhesión a las normas laborales básicas
internacionalmente reconocidas es un elemento importante para hacer frente a este reto.
77. Como parte del Marco de Autoridad de Promoción del Comercio que figura en el programa
comercial de 2001, la Administración Bush preparó, a título informativo, un conjunto de medidas que
los Estados Unidos podrían tomar en combinación con las negociaciones comerciales para promover
la protección de los niños y la adhesión a las normas laborales básicas.  Por ejemplo, en esas medidasse expresa que un método de promover la adhesión a las normas laborales básicas es utilizar los
programas de comercio preferencial existentes y propuestos, como el Sistema Generalizado de
Preferencias, la Ley de Crecimiento de Oportunidades para África (AGOA), la Ley de Preferencias
Comerciales para los Países Andinos, la Ley de Asociación Comercial con los Países de la Cuenca del
Caribe y la Ley de Preferencias Comerciales para Europa sudoriental.
78. Los Ministros de la OMC, en su Declaración de Singapur de 1996, renovaron su decisión de
hacer cumplir las normas laborales básicas internacionalmente reconocidas.  Al reconocer que existe
una relación entre las normas laborales y las cuestiones comerciales, entendemos que el tema de la
aplicación de las normas laborales básicas es una cuestión pertinente para los exámenes de las
políticas comerciales básicas.  En los exámenes de las políticas de otros países, los Estados Unidoshan hecho preguntas sobre la aplicación de las normas laborales básicas.  En ese espíritu, hemos
incluido, en esta declaración, información pertinente sobre las leyes y las prácticas laborales de los
Estados Unidos en relación con los derechos fundamentales de los trabajadores.
79. En la Declaración de Principios de la OIT rela tiva a los derechos fundamentales en el trabajo
se afirma la obligación de adherirse a los principios relativos a los siguientes derechos fundamentales:
1) libertad de asociación y reconocimiento efectivo del derecho a la negociación colectiva;  2) la
eliminación de todas las formas de trabajo forzado u obligatorio;  3) la abolición efectiva  del trabajoinfantil;  y 4) la eliminación de la discriminación en el empleo y las ocupaciones.  Esta Declaración ha
sido respaldada virtualmente por todos los gobiernos de la OMC en su calidad de miembros de
la OIT.
Leyes y prácticas laborales de los Estados Unidos
80. La legislación laboral de los Estados Unidos se conforma a los principios que sostienen los
derechos fundamentales de los trabajadores.  Por ejemplo, la Constitución de los Estados Unidos
garantiza el derecho de libertad de asociación.  En la legislación nacional, incluida la Ley sobre
Relaciones Laborales de 1935 y la Ley laboral para los ferrocarriles de 1926, se establece el derecho
de organización y negociación colectiva.  En la sección 7 de la Ley de Relaciones Laborales se
garantiza que los empleados tendrán el derecho de organizarse y crear organizaciones laborales osumarse a ellas o asistir a sus reuniones, y a negociar colectivamente por conducto de sus
representantes elegidos.
81. La Decimotercera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos, ratificada en 1865,
dispone que en los Estados Unidos y en todas las partes bajo su jurisdicción no existirán la esclavitud
ni la servidumbre voluntaria, salvo en los casos de castigo por un delito del que la parte haya sido
debidamente declarada culpable.  La legislación federal para poner en práctica la enmienda prohíbe el
trabajo forzado u obligatorio.
82. Los Estados Unidos aplican y procuran hacer cumplir prohibiciones contra el trabajo
perjudicial para los niños.  Los Estados Unidos también ratificaron el Convenio sobre la Prohibición
de las Peores Formas de Trabajo Infantil de 1999 (Convenio 182) de la OIT.  La Ley sobre
Condiciones Equitativas de Trabajo prohíbe el trabajo opresivo para los niños y el transporte
interestatal de productos fabricados con mano de obra infantil.  Asimismo, las leyes de losEstados Unidos WT/TPR/G/88
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Estados Unidos, tanto federales como estatales, prohíben la discriminación con respecto a la
ocupación y el empleo basada en la raza, las creencias , el origen nacional o el género.  Esas leyes se
aplican enérgicamente, tanto en el sector público como en el privado, para asegurar la no
discriminación en el trabajo.
7) C UESTIONES AMBIENTALES
83. Los Estados Unidos creen que el comercio internacional, complementado con políticas
nacionales apropiadas sobre el medio ambiente, puede hacer una importante contribución a la
protección del medio ambiente.  Esas políticas pueden estar dirigidas a reducir las distorsiones del
mercado que interfieren en la internalización de los costos, aliviando de esta forma la pobreza,
ayudando a los gobiernos a generar los recursos que necesitan para hacer frente a los problemas
ambientales, y creando mercados para bienes, servicios y tecnologías ambientales.
84. Otorgamos gran importancia a la labor de la OMC relacionada con la vinculación entre el
comercio y el medio ambiente en apoyo de nuestro compromiso compartido respecto del desarrollo
sostenible, como se refleja en el preámbulo del Acuerdo de la OMC.
85. Creemos que es importante identificar y examinar esferas en que la liberalización del
comercio tiene más posibilidades de rendir benefi cios tanto comerciales como ambientales.  Tres
esferas que parecen ofrecer esas posibilidades son la reducción o eliminación de las medidas que
distorsionan el comercio en el sector de la agricultura, la eliminación de las subvenciones que
contribuyen a la pesca excesiva, y la apertura de mercados para bienes y servicios ambientales.
86. En el programa de comercio internacional del Presidente para 2001 se determinan formas en
que el comercio y la protección ambiental se pueden reforzar mutuamente.  En forma general, puede
decirse que el comercio ayuda a crear la riqueza económica necesaria para construir y sostener el
apoyo a normas ambientales mejoradas en todo el mundo.  Los acuerdos comerciales son tanto unmedio de acelerar la liberalización económica como de mejorar la relación entre el comercio y una
protección ambiental efectiva.  La Autoridad de Prom oción del Comercio, que autoriza al Presidente a
negociar acuerdos comerciales de conformidad con directrices específicas, debe utilizarse para
realizar este objetivo.  Aparte de las negociaciones comerciales específicas, los Estados Unidos
tratarán de fortalecer los lazos entre el comercio y la protección ambiental mediante un conjunto demedidas como la cooperación y la asistencia a las instituciones multilaterales para centrar la asistencia
y los programas de promoción del comercio de los Estados Unidos en proyectos que fomenten la
aplicación de políticas ambientalmente racionales y se ajusten a ellas.
87. En abril de 2001, como parte de los esfuerzos por lograr que el comercio y las políticas
ambientales se refuercen recíprocamente, la Administración Bush reafirmó su apoyo al examen de losprincipales acuerdos comerciales desde la perspectiva del medio ambiente y anunció que realizaría
exámenes ambientales como parte de las negociaciones sobre la agricultura y los servicios que
actualmente tienen lugar en la OMC y de las negociaciones con Singapur, Chile y en el ámbito del
Área de Libre Comercio de las Américas.  La política de realizar exámenes ambientales comenzó
en 1992, con el examen del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
88. En general, pensamos que es fundamentalmente importante que los funcionarios
especializados en comercio y cuestiones ambientales colaboren estrechamente en la preparación de
los programas, tanto en la OMC como en los foros ambientales internacionales.  Estamos decididos a
asegurar esa coordinación dentro de los Estados Unidos y creemos que es importante para el
funcionamiento eficaz de la OMC que todos los Miembros aseguren esa coordinación.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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8) I NICIATIVAS CONTRA LA CORRUPCIÓN
89. Al reconocer que el soborno y la corrupción pueden subvertir los procesos políticos, paralizar
mercados eficientes y actuar como un obstáculo invisible a la mayoría de las importaciones y los
contratos, los Estados Unidos han tomado varias medidas para combatir esas prácticas.
90. En abril de 1999, los signatarios de la Convención para Combatir el Cohecho de Funcionarios
Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE, comenzaron laprimera etapa de la vigilancia del cumplimiento del Acuerdo, que había entrado en vigor en febrero
de 1999, examinando la pertinencia de la ley de aplicación.  La Convención requiere que las partes
tipifiquen como delito el cohecho o soborno de funcionarios públicos extranjeros en las ramas
ejecutiva, legislativa y judicial;  impongan sanciones importantes a los que participan en actos de
cohecho;  y pongan en práctica procedimientos contables adecuados para dificultar el ocultamiento depagos ilícitos.  Treinta y uno de los 34 signatarios han promulgado legislación para poner en práctica
la Convención y, se han examinado las leyes de aplicación de 29 de estos países.  La segunda etapa,
que consiste en la evaluación de las estructuras y métodos de observancia de la ley, se iniciará
posteriormente este año.  La OCDE también ha recomendado que los países miembros vuelvan a
examinar sus leyes impositivas para eliminar la exención impositiva del soborno.  Los 34 signatarioshan acordado poner en práctica esta recomendación.
91. En septiembre de 2001, los Estados Unidos pasaron a ser parte en la Convención
Interamericana contra la Corrupción, que se negoció bajo los auspicios de la Organización de los
Estados Americanos (OEA).  Con la asistencia de los Estados Unidos, en junio de 2001 los Estados
parte acordaron establecer un mecanismo para promover la aplicación de la Convención.
92. Los Estados Unidos han apoyado activamente los esfuerzos iniciales de la OMC para
establecer y hacer cumplir normas básicas que reduzcan las oportunidades de soborno y corrupciónpromoviendo, por ejemplo, la transparencia en la contratación pública y la aplicación del Acuerdo
sobre Valoración en Aduana.
IV. APERTURA Y RENDICIÓN DE CUENTAS:  CREACIÓN DE APOYO PARA EL
COMERCIO
93. La creación de apoyo para el comercio entre nuestros diversos grupos nacionales y la
comunidad internacional es uno de los retos más importantes que enfrentan la OMC y sus Miembros.
El mejoramiento de la transparencia y la apertura de la organización y de nuestros procesos
nacionales, y la garantía de que se escuchan las preocupaciones de los interesados constituyen los
elementos clave para hacer frente a este desafío.  Estas cuestiones revisten gran importancia en los
Estados Unidos y son fundamentales para la forma en que el Gobierno funciona y se comunica con los
ciudadanos estadounidenses.  Consideramos que es importante que otros Miembros de la OMC estén
más informados de la forma en que funciona nuestro sistema, ya que esto puede ser útil cuando
determinen individualmente la mejor forma de crear apoyo para el comercio en sus propios países y
cuando todos los Miembros, colectivamente, estudiemos la forma de abordar las mismas cuestiones
respecto de la OMC.
El sistema de los Estados Unidos
94. La consulta con los interesados y los que resultan afectados por las diversas cuestiones es una
parte importante de la responsabilidad de todo gobierno, y constituye un aspecto distintivo del sistema
de los Estados Unidos.  El asesoramiento de los interesados es una parte fundamental e integral del
proceso de fijación de la política comercial.  El Gobierno de los Estados Unidos consultaEstados Unidos WT/TPR/G/88
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periódicamente a las partes interesadas por medio de diversos mecanismos, tanto oficiales como
informales.
Solicitud de comentarios públicos
95. Los organismos del Gobierno de los Estados Unidos recaban periódicamente comentarios
públicos sobre cuestiones comerciales.  Los Estados Unidos han publicado anuncios en el  Federal
Register  recabando comentarios públicos acerca de las negociaciones oficiales sobre la agricultura, los
servicios, las prioridades para las futuras negociaciones sobre acceso al mercado de mercancías
industriales5, la introducción de mejoras institucionales en la OMC, particularmente con respecto a la
transparencia y proyección exterior de sus operaciones6, y los preparativos para la Cuarta Conferencia
Ministerial de la OMC, incluida la posibilidad de lanzar una nueva ronda de negociaciones
comerciales bilaterales.7
El proceso de los comités consultivos
96. En 1974 el Congreso de los Estados Unidos estableció el sistema de comités consultivos del
sector privado para asegurar que los objetivos de la política y las negociaciones comerciales de los
Estados Unidos reflejen adecuadamente los intereses económicos y comerciales del país.  El Congreso
amplió y realzó la función y los objetivos de este sistema en tres leyes comerciales subsiguientes.Este sistema está organizado en tres escalones:  el Comité Consultivo de Política y Negociaciones
Comerciales (ACTPN) del Presidente, 7 comités consultivos en materia de políticas, y 25 comités
consultivos técnicos, sectoriales y funcionales.  La composición de estos órganos oficiales ha ido
aumentando paralelamente al desarrollo y la ampliación del comercio, para reflejar mejor los intereses
de la sociedad en el sistema de comercio.
97. El Presidente nombra 45 miembros del ACTPN con un mandato de dos años;  los miembros
deben representar en forma amplia los sectores eco nómicos fundamentales afectados por el comercio.
El comité considera cuestiones de política comercial en el contexto de los intereses nacionales
generales.  En él están representadas las comunidades de la agricultura, el comercio, el trabajo, el
medio ambiente y los consumidores.
98. Los comités consultivos sobre políticas son el Comité Consultivo de Política
Intergubernamental, el Comité Consultivo Comercial para África, el Comité Consultivo para laPolítica Agropecuaria, el Comité Consultivo del Trab ajo, el Comité Consultivo de Política de Defensa
sobre Comercio, y el Comité Consultivo de Políticas Comerciales y Ambientales.  Cada comité
proporciona asesoramiento basado en la perspectiva de su esfera o sector específicos.
99. Por último, los 26 comités consultivos sectoriales, funcionales y técnicos están organizados
en dos esferas:  industria y agricultura.  Cada comité sectorial o técnico representa un sectorespecífico o un grupo de productos específicos (como los textiles o los productos lácteos) y
proporciona asesoramiento técnico específico acerca de los efectos que las decisiones de política
comercial podrían tener sobre su sector.  Los cuatro comités consultivos funcionales proporcionan
asesoramiento intersectorial sobre cuestiones relacionadas con aduana, normas, propiedad intelectual
y comercio electrónico.
                                                     
5 Federal Register, volumen  65, Nº 60, martes 28 de marzo de 2000.
6 Federal Register, volumen 65, Nº 111, jueves 8 de junio de 2000.
7 Federal Register, volumen 66, Nº 66, martes, 5 de abril de 2001.WT/TPR/G/88 Examen de las Políticas Comerciales
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V. EL FUTURO
100. Los Estados Unidos continuarán realizando un comercio abierto porque entienden que la
eliminación de los obstáculos realza la creación de puestos con sueldos más altos, los ingresos, los
niveles de vida y el potencial de crecimiento de los Estados Unidos y de sus asociados comerciales.
Creemos que la mejor forma de lograr este objetivo es fortalecer el sistema de comercio multilateral
existente plasmado en la OMC mediante la iniciación de una nueva ronda de negociacionescomerciales multilaterales en Doha.
101. El programa de comercio del Presidente para 2001 propugna el fomento del comercio libre
concertando simultáneamente acuerdos de comercio multilaterales, regionales y bilaterales.  Nuestro
objetivo en todas estas negociaciones será reducir los obstáculos al comercio a fin de incrementar el
crecimiento y el desarrollo económicos de todos los países participantes en el sistema.  Nosproponemos participar en la iniciación de una nueva ronda de negociaciones comerciales mundiales
en la Organización Mundial del Comercio más tarde este año.  Los resultados de las rondas
comerciales realizadas bajo los auspicios del GATT de 1947, incluida la Ronda Uruguay, demuestran
claramente el valor de este proceso.  Al mismo tiempo, fomentaremos los acuerdos regionales como el
Área de Libre Comercio de las Américas y los acuerdos bilaterales con países, incluidos Chiley Singapur.
102. Los Estados Unidos fomentarán el aumento del comercio de los países en desarrollo mediante
medidas de comercio preferenciales, como el Sistema Generalizado de Preferencias, la Ley sobre
Crecimiento y Oportunidad en África, la Ley de Preferencias Comerciales para los Países Andinos y
la Ley de Asociación Comercial con los Países de la Cuenca del Caribe.  Los Estados Unidos harán
también más hincapié en las actividades de creación de capacidad para el comercio, a fin de ayudar a
los países en desarrollo que tienen dificultades para ajustarse a los cambios provocados por latecnología, el comercio y otras fuerzas, proporcionándoles mejor asistencia, capacitación y
colocación.  Los Estados Unidos quizá adopten medidas para promover la adhesión a las normas
laborales básicas y la protección del medio ambiente, como se indica en el conjunto de medidas
anunciadas como parte del programa de política comercial para 2001.  Los Estados Unidos seguirán
incrementando sus esfuerzos por fomentar la transpar encia en el país, en sus asociados comerciales y
en la OMC.  Esto ayudará a realzar la credibilid ad del sistema de comercio multilateral frente a la
opinión pública.
103. Mediante la realización de estos diversos elementos -concertación de acuerdos mundiales,
regionales y bilaterales de comercio;  estímulo a la integración multilateral de los países en desarrollo;
creación de apoyo para el comercio abierto;  fomento del desarrollo sostenible y de las normaslaborales básicas;  y fomento de una mayor transparencia- los Estados Unidos continuarán
desempeñando su función de liderazgo tradicional en la promoción de la liberalización del comercio y
desarrollando un sistema de comercio en beneficio de todos.
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