RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/16/Rev.3
24denoviembre de1997
DEL COMERCIO(97-5149)
Original: inglés Grupo deTrabajo sobre laAdhesión
delaFederación deRusia
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Información acerca delaevolución delalegislación de
laFederación deRusia relativa alcomercio exterior
LaMisión Permanente delaFederación deRusia hapresentado lasiguiente información sobre
laevolución delalegislación delaFederación deRusia relativa alcomercio exterior registrada desde
laúltima reunión delGrupo deTrabajo, celebrada losdías22y23dejuliode1997.
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Evolución delalegislación delaFederación deRusia relativa alcomercio exterior
Deconformidad conlapráctica delaOMC aplicada alospaíses enproceso deadhesión, la
delegación deRusia informa periódicamente alGrupo deTrabajo acerca delaevolución delaeconomía
enlaFederación deRusia ydetodocambio enlareglamentación enmateria decomercio exterior.
Véanse losdocumentos L/7410, WT/ACC/RUS/2, WT/ACC/RUS/9, WT/ACC/RUS/16,
WT/ACC/RUS/17, etc.
Acontinuación figura unabreve reseña delosprincipales textos legislativos yreglamentarios
relativos alcomercio exterior yadoptados porlaFederación deRusia entre el15dejunio yel15de
noviembre de1997. Todos losdocumentos aquímencionados hansidopresentados alaSecretaría
delaOMC eninglés eincorporados enlalistarevisada delalegislación rusasobre elcomercio exterior
preparada paraestareunión delGrupo deTrabajo.*
Acceso alosmercados
LaLeyFederal Nº96-FZ, queentró envigor el8dejulio de1997, introdujo algunas
modificaciones enlaLeyFederal Nº157-FZ sobre lareglamentación estatal delasactividades del
comercio exterior, defecha 13deoctubre de1995, quehabía sidoexaminada envarias ocasiones en
lasreuniones delGrupo deTrabajo. Lasmodificaciones consisten enlaadaptación dealgunos términos
ydefiniciones utilizados enlamencionada reglamentación paraponerlos enestricta conformidad con
lasnormas delderecho comercial internacional.
LaLeyFederal Nº100-FZ sobre lareglamentación estatal delaproducción agropecuaria,
defecha 14dejuliode1997, deberá desempeñar unpapel importante eneldesarrollo delsector
agropecuarioruso.Elartículo17dedichaLeyestádedicadoexclusivamentealascuestionesdecomercio
exterior eintroduce porprimera vezenlalegislación nacional deRusia muchas normas ydisposiciones
delAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC.
*Sepresentará enbreve.WT/ACC/RUS/16/Rev.3
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ElDecreto Presidencial Nº767,defecha 23dejuliode1997, liberalizó considerablemente
elcomercio exterior enoro,platayotros metales preciosos. Lasdisposiciones dedicho Decreto se
desarrollanenlaResolucióndelGobiernoNº772.Estostextosreglamentariosestipulanqueseabandona
elmonopolio delEstado enestaesfera, puesto queseconcede aunaamplia gama debancos comerciales
einstituciones decrédito elderecho deefectuar transacciones decomercio exterior yexportar oro,
platayotros metales preciosos, sinrestricción cuantitativa alguna.
Además, ensuResolución Nº773de30dejunio de1997, elGobierno rusoborró delalista
delosproductos cuyoprecio esfijado porelEstado losmetales preciosos ysusproductos. Elcontrol
estatal delosprecios dedichos bienes enRusia causó granpreocupación entre lospaíses Miembros
delaOMC enlasegunda ytercera reunión delGrupo deTrabajo.
Elcomercio enoroyplatanoestácontemplado enelartículo XXdelGATT. Noobstante,
elhecho dequelaliberalización delcomercio exterior enRusia hayaabarcado incluso esferas tan
específicas ysensibles constituye unaprueba convincente desucompromiso deproseguir lareforma
delmercado.
El17dejuliode1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº890,enlacualsedefinen
losderechos, lasresponsabilidades ylosprocedimientos delaComisión delGobierno paralaaplicación
demedidas deprotección enelcomercio exterior yparalapolítica arancelaria. Ladelegación rusa
informó acerca delacreación deestaComisión enlasexta reunión delGrupo deTrabajo.
Hasta lafecha, laComisión yahacelebrado seisreuniones, enlascuales sedeliberó sobre
30temas aproximadamente, sesentaron lasbases delaspolíticas arancelarias deRusia enmateria de
agricultura, fabricación deautomóviles eingeniería mecánica, seprepararon proyectos detextos
reglamentarios fundamentales enlaesfera deantidumping ymedidas compensatorias, etc.Quizás el
resultado másimportante desulabor hayasidolaadopción delaResolución Nº1347, de22deoctubre
de1997. EnestaResolución, elGobierno deRusia determinó demanera formal yjurídicamente
vinculante quelosprincipios clave ymásimportantes delapolítica arancelaria rusasonsuestabilidad
ytransparencia. Lasmodificaciones delostiposarancelarios, porpequeñas quesean,ahora sólopueden
seradoptadas porelGobierno conunintervalo mínimo deseismeses, yentrar envigor después de
unperíodo adicional de180días. Ningún cambio deuntipoarancelario puede exceder del10por
ciento parauntipoadvalorem (oelequivalente enderecho específico omixto). En1997, Rusia ha
modificado lostiposconrespecto asólodosdelas9.854 partidas deproductos queexisten actualmente.
El28deseptiembre de1997, elGobierno deRusia aprobó laResolución Nº1072, queestablece
unaComisión Especial delGobierno para losasuntos delaOMC, ydefine susderechos y
responsabilidades.
Empresas comerciales delEstado
El26deseptiembre de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº1224, porlacual
secreaelOrganismo Federal deRegulación delMercado deProductos Alimenticios yseliquida la
Empresa Federal deAlimentos.
LosprincipalesobjetivosdeesteOrganismosonlossiguientes:vigilarlosmercadosdeproductos
agropecuarios, promover eldesarrollo delacompetencia enestecampo, tomar disposiciones, siempre
queseanecesario, conrespecto alascompras enelmercado deproductos agropecuarios yactuar por
encargo delEstado paraconstituir lareserva alimentaria actual delGobierno ruso. Hayqueresaltar
quelacontratación pública ylasintervenciones relativas aproductos noserán efectuadas pordicho
Organismo, sinoexclusivamente porlasentidades comerciales seleccionadas mediante licitaciones
públicas.WT/ACC/RUS/16/Rev.3
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Porconsiguiente, ajuicio deladelegación rusa,dicho Organismo nosepuede considerar como
empresa comercial delEstado enelsentido delartículo XVII delGATT de1994. Noobstante, la
delegación rusaseguirá examinando detenidamente estacuestión.
Todos lostextos reglamentarios adoptados anteriormente conrespecto alaEmpresa Federal
deAlimentos quedaron sinefecto apartir del26deseptiembre de1997.
Rusia estállevando acabounareestructuración sistemática desusmonopolios naturales para
quepuedan funcionar deconformidad conlosprincipios delaeconomía delibremercado. El14de
juliode1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº858,queautoriza atodas lasempresas
productoras degasnatural distintas deGazprom autilizar hasta el15porciento delacapacidad de
losgasoductos deexportación quesonpropiedad delaempresa comercial delEstado Gazprom.
Conarreglo alaResolución delGobierno Nº1269, defecha 30deseptiembre de1997, se
creóunmecanismo abierto ynodiscriminatorio paradicho acceso yunprocedimiento quegarantiza
laigualdad dederechos detodos losproductores.
Obstáculos técnicos alcomercio
El21dejuliode1997, entró envigor laLeyFederal Nº105-FZ, quemodificó elartículo 11
delaLeyFederal sobre lafrontera delEstado introduciendo underecho enlafrontera. Esteartículo
causó granpreocupación entre lospaíses Miembros delaOMC. Lapromulgación delanueva Ley
Federal Nº105-FZ debería mitigar estapreocupación, aunque queda mucho porhacer afindeaplicar
lasdisposiciones deambos textos legislativos demanera razonable. Según laexplicación hecha pública
porelTribunal Constitucional deRusia el10denoviembre de1997, tanto eltipodelderecho enla
frontera como lasclases depersonas ybienes exentos dedicho derecho serán determinados porel
Parlamento Federal ynoporelGobierno delaFederación deRusia. Porconsiguiente, elconjunto
deestos textos legislativos seráexaminado otravezporlaDuma delEstado.
El17demayo de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº601que,afindeproteger
losderechos delconsumidor, introdujo apartir del1ºdeenero de1998 unaetiqueta deconformidad
enholograma, obligatoria paraunaamplia gama debienes (10grupos deproductos). Lasdisposiciones
deesaResolución hansidoampliamente debatidas enloscírculos comerciales rusos yporlos
interlocutores extranjeros, incluso enlasexta reunión delGrupo deTrabajo, asícomo enelcurso de
consultas bilaterales.
Teniendo encuenta lasobservaciones ypropuestas alasquesehizoreferencia supra ,el19de
septiembre de1997 elGobierno rusoaprobó laResolución Nº1193 queintroduce modificaciones
importantes enlasdisposiciones delaResolución Nº601. Enprimer lugar, seaplicará ahora asólo
dosenlugar de10grupos deproductos (productos alcohólicos yequipo audiovisual). Ensegundo
lugar, laetiqueta deconformidad enholograma seaplicará apartir del1ºdeenero de1999, yno
de1998,locualproporcionaráunperíododeadaptaciónadecuadoalasentidadescomercialesinteresadas.
Entercer lugar, losfabricantes deetiquetas enholograma noserán nombrados, sinoseleccionados
mediante unalicitación pública.
Hacealgún tiempo, también planteó numerosas cuestiones laResolución delGobierno Nº1575,
defecha 27dediciembre de1996, enlaqueseestipulaba quelosproductos alimenticios importados
enRusia debían llevar información enruso. Como yaseinformó enlasexta reunión delGrupo de
Trabajo, mediante laResolución Nº869delGobierno deRusia, defecha 14dejuliode1997, se
modificaron considerablemente varias disposiciones delaResolución Nº1575, quehabía suscitado
unaespecial preocupación apaíses Miembros delaOMC. Seimpusieron alosbienes importados y
nacionales lasmismas prescripciones relativas alalcance yalaestructura delainformación quedebeWT/ACC/RUS/16/Rev.3
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serproporcionada, serevisó yacortó lalistadelaspropias prescripciones ysedeterminaron los
organismos responsables delcumplimiento delasnormas delaResolución.
El15deagosto de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº1037sobre laobligación
deponer información enrusoentodos losproductos noalimenticios importados enlaFederación de
Rusia. Dicha Resolución fueelaborada teniendo encuenta, enlamedida deloposible, laexperiencia
enlaaplicacióndelasdosResolucionesantesmencionadas(Nos1575y869)ybasándoseenlosprincipios
fundamentales delGATT/OMC: concesión detratonacional alosproductos extranjeros ytransparencia
delareglamentación relativa alcomercio exterior. Porejemplo, laDecisión del15deagosto de1997
relativa aletiquetado enrusodeproductos noalimenticios sóloentrará envigor alcabodeunaño,
el1ºdejuliode1998, yelMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores rusorecibió instrucciones
específicas denotificar estadecisión alosprincipales interlocutores comerciales, paralocualla
delegación rusa, enparticular, aprovechará lasoportunidades queleofrece esteforo. Además, se
estipuló explícitamente (enelartículo 2delaResolución Nº1037) quelasprescripciones asíimpuestas
debían aplicarse también yenlamisma medida alosproductos rusos.
El16dejunio de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº720,enlacualseaprobaron
doslistas deproductos duraderos. Unadelaslistas comprende losproductos que,alcabodeun
determinado período detiempo, pueden poner enpeligro lavidaolasalud delosconsumidores, o
causar daños asusbienes oalmedio ambiente. Enloquerespecta aestos productos, elfabricante
debeespecificar losperíodos máximos desuutilización sinriesgos. Enlasegunda listaseenumeran
losproductos que,alexpirar elplazo desuvidaútil,llegan aserinadecuados paraelusoparaelque
fueron fabricados. Elfabricante deestos productos también tiene laobligación deindicar lafecha
decaducidad.
El13deagosto de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº1013, queestablece una
listaconsolidada deproductos yservicios sujetos acertificación obligatoria mediante uncertificado
deconformidad. Estadecisión teníaporobjetivo conseguir latransparencia totaldelasmedidas técnicas
dereglamentación decomercio exterior enRusia, ydisipar muchas dudas manifestadas porlospaíses
Miembros delaOMC durante lasexta reunión delGrupo deTrabajo.
LaInspección delEstado sobre lacalidad delosproductos ylaprotección delosderechos
delconsumidor (Gostorginspektsiya), dependiente delMinisterio deRelaciones Económicas Exteriores
ruso, desempeña unpapel importante enlaaplicación delasmedidas técnicas dereglamentación del
comercio exterior. Gostorginspektsiya eselprincipal órgano decontrol queasegura elcumplimiento
ylaaplicación delasreglamentaciones relativas alacalidad delosproductos yalosderechos del
consumidor. El14dejuliode1997 elGobierno rusoadoptó laResolución Nº866,quedetermina
losderechos, lasresponsabilidades, lasfunciones ylasfacultades deGostorginspektsiya ydesusvarios
miles derepresentantes entodas lasregiones deRusia.
Comercio deproductos sujetos apropiedad intelectual
El11deseptiembre de1997elPresidente delaFederación deRusia firmó elDecreto Nº1008,
quedefine losprincipales objetivos, derechos yresponsabilidades delaOficina dePatentes deRusia
(Rospatent), queesunadelasautoridades másimportantes enelcampo delaprotección delapropiedad
intelectual. Lasdisposiciones ylasnormas deesteDecreto sedesarrollan enlaResolución del
Gobierno Nº1203, de19deseptiembre de1997, queestablece unmecanismo paralasactividades
deRospatent.
Política deinversiones ymedidas enmateria deinversiones relacionadas conelcomercio
LaLeyFederal Nº112-FZ, queentró envigor el21dejuliode1997, contiene lalistade
losprimeros terrenos alosqueseaplica laLeyFederal sobre acuerdos dedistribución delaproducción.WT/ACC/RUS/16/Rev.3
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El8dejuliode1997elPresidente rusofirmó elDecreto Nº694,queestablece unaComisión especial
delGobierno paralaaplicación delaleysobre acuerdos dedistribución delaproducción yun
departamento especial enelMinisterio deCombustibles yEnergía deRusia pararesolver losproblemas
queplantean lasrelaciones entre inversionistas, autoridades federales yregiones conrespecto alos
acuerdos dedistribución delaproducción.
El2deseptiembre de1997, elGobierno rusoadoptó laResolución Nº1132, quedefine los
derechos ylasresponsabilidades dedicha Comisión gubernamental, asícomo elmecanismo desu
funcionamiento.
El21dejuliode1997entró envigor laLeyFederal Nº123-FZ sobre laprivatización debienes
estatales ylosfundamentos delaprivatización debienes municipales enlaFederación deRusia. Esta
Leyesdecarácter codificador y,porprimera vezenlalegislación nacional, establece elprocedimiento
general deprivatización como unsistema integral demedidas relacionadas entre síjurídicamente.
Enparticular, establece lasnuevas disposiciones enmateria decelebración delicitaciones de
inversión, conforme alascuales elEstado sigue siendo ellegítimo propietario delasacciones puestas
enventa hasta queellicitador adjudicatario delalicitación deinversión noaplique plenamente su
programa deinversión.
El16deseptiembre de1997elPresidente delaFederación deRusia firmó elDecreto Nº1034,
queprevé laprotección gubernamental delosintereses yderechos delosinversionistas encartera o
eninversiones directas, incluidos losextranjeros.
El4denoviembre de1997, elPresidente rusofirmó elDecreto Nº1148, quedispone que
losinversionistas noresidentes pueden adquirir cualquier cantidad deacciones depropiedad federal
enlacompañías petroleras rusas quepuedan ponerse enventa.
Contratación pública
El25deagosto de1997 elGobierno rusoadoptó laResolución Nº1062, queestablece el
procedimiento paraconceder alosproveedores másfiables ycompetentes eltítulo honorífico de
"proveedor paralasnecesidades delEstado".
LaResolución Nº1222 delGobierno ruso, queentró envigor el26deseptiembre de1997,
yestablece unalistamuylimitada deproductos paralasnecesidades delEstado quepueden seradquiridos
sinlicitación. Setratadebienes quetienen valor histórico ocientífico, asícomo deproductos que
deben comprarse paraqueelpaísestémejor preparado paralamovilización.
Servicios
El30deseptiembre de1997entró envigor unnuevo procedimiento relativo alatransferencia
demoneda extranjera entre Rusia yotros países, quedispone, enparticular, quetodociudadano ruso
puede transferir alexterior hasta2.000 dólares EE.UU. aldíasinabrirunacuenta corriente enmoneda
extranjera niobtener permiso adicional alguno.
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LaFederación deRusia mantiene supolítica deconstante liberalización delasactividades de
comercio exterior paraponer sulegislación nacional enconformidad conlasdisposiciones ynormas
delaOMC.