EMBARGO: NEPASPUBLIER
AVANT 1600 HEURES GMT
LE12NOVEMBRE 1996
PRESS/58
12novembre 1996
"OEUVRER POUR LAPAIX PAR LEBIAIS DUCOMMERCE"
Allocution deM.Renato Ruggiero
Directeur général
Organisation mondiale ducommerce
Conférence MENA III
LeCaire
12novembre 1996
Ontrouvera ci-après letexte intégral del'allocution queM.Ruggiero aprononcée àla
Conférence MENA III,auCaire, le12novembre 1996.
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I
Laplusgrande contribution àl'amélioration delasécurité etdelapaixdanslarégion quepuisse
apporter cetteconférence estd'encourager lacréation delienscommerciaux fortsetlaconfiance des
investisseurs, quinourriront lacroissance économique durable detoute larégion. Sans progrès
économique,ilserabeaucoupplusdifficiledeparveniràunestabilitépolitiquedurableauMoyen-Orient.
Leprogrès économique favorise l'interdépendance etlerespect mutuel delaprimauté dudroit, qui
constituent lefondement delastabilité. Assurément, aucune paixdurable n'ajamais étébâtiesurles
fondations branlantes del'insécurité économique, del'inégalité etdel'isolement.
Silecommerce aunrôleaussicrucial àjouer dansl'instauration delapaix, c'estqu'ilsignifie
l'abaissementdesbarrières,nonseulementcellesquisontdresséescontrelesmarchandisesetlesservices,
mais aussi celles quiséparent lesnations etlespeuples. Lasuppression desbarrières engendre
l'interdépendance, quielle-même faitnaître lasolidarité. L'histoire des50dernières années nousa
montré touslesavantages indéniables del'abaissement desobstacles aucommerce etdel'ouverture
deséconomies. L'exemple leplusfrappant àcetégard estleprocessus delaconstruction européenne,
quiavudesennemis traditionnels setransformer enpartenaires inséparables.
Al'évidence, chaque région asespropres caractéristiques, etilserait fauxdecroire quele
même schéma peuts'appliquer partout delamême façon.Mais lemessage quejevoudrais adresser
aujourd 'huiestquecetterégion, quiaétépendant desmilliers d'années àlacroisée desroutes du
commerce mondial, doitretrouver saplace centrale, carainsinouscontribuerons àl'instauration de
lapaixetdelaprospérité. C'estpourquoi lesnombreuses demandes d'accession àl'OMC émanant
depaysdecetterégion sontsiimportantes. Al'heure actuelle, celle-ci estrelativement peureprésentée
àl'OMC, etlessignes quimontrent quelasituation estentraindechanger sontparticulièrement
bienvenus.
II
Jevoudrais m'arrêter unpeusurcequ'ilfautentendre parleretour delarégion aucentre
ducommerce international. Ilyaessentiellement deuxvoies pourleretour aucentre, etl'expérience
tendàdémontrer qu'ellesnesontpasincompatibles maisplutôt fortement complémentaires, notamment
àuncertain niveau dedéveloppement.
Lapremière passe parlerégionalisme .Jesaisqueplusieurs paysduMoyen-Orient etde
l'Afrique duNord s'efforcent dedévelopper desinitiatives commerciales etéconomiques régionales,
qui,jel'espère, seront encouragées defaçonàproduire desrésultats positifs.
Lesinitiatives régionales sontimportantes, carellespeuvent aider despaysquisesituent à
unniveau dedéveloppement comparable àouvrir leurséconomies etàaccroître leurinterdépendance
assez rapidement.
Lerégionalisme estimportant comme moyen defaciliter l'intégration despaysconcernés à
l'économie mondiale. Voilà lerôlequedevraient jouer lesnégociations futures entre l'UEetlespays
méditerranéens envued'établir unezone delibre-échange dans les15prochaines années. Le
régionalisme peutaussifavoriser uneapproche commune desquestions soulevées lorsdediscussions
oudenégociations internationales. Mais surtout, lesinitiatives commerciales régionales sontun
instrument puissant pourréduire ouéliminer lestensions.
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Cependant, laprogression rapide del'intégration économique auniveau mondial faitqueles
initiatives régionales, toutendemeurant importantes, nesontpassuffisantes ensoipourfairefaceavec
succès auxnouvelles perspectives del'économie internationale. C'estpourquoi nousavons besoin
d'unedeuxième voie: lesystème multilatéral fondé surdesrègles. Etc'estpourquoi lesystème
multilatéral estsiimportant pourlaprospérité économique decetterégion.
III
Lamondialisation estunprocessus irréversible dontladynamique résulte tantduprogrès des
technologies, descommunications etdel'accès àl'information quedufluxinternational demarchandises
etdecapitaux. Ilestpresque impossible d'arrêter ouderalentir ceprocessus autonome, même en
rétablissant desbarrières protectionnistes élevées auxfrontières dechaque paysoudechaque groupe
denations commer çantes. Ceserait entoutcascatastrophique nonseulement pour leprogrès
économique, mais aussi pour lasécurité etlapaix. Laseule voieintelligente estdemettre la
mondialisation auservice denoustous.
C'esttoutàfaitpossible, comme l'atteste lefaitqu'untiersdes25principaux exportateurs
dumonde sontmaintenant despaysendéveloppement. Al'heure actuelle, unquart ducommerce
mondial estimputable auxpaysendéveloppement, contre moins de20pourcentilyadixans. Si
lestendances actuelles sepoursuivent, cechiffre pourrait atteindre 40pourcentd'icià2010, etplus
de50pourcentd'icià2020.
Cesstatistiques fontégalement apparaître laformidable diffusion destechnologies etdela
puissance économique encours. Ilnes'agitderiendemoins qu'unemodification fondamentale de
l'équilibre économique mondial, comme entémoigne lefaitquelespaysendéveloppement quiouvrent
leuréconomie ets'adaptent auxperspectives totalement nouvelles delamondialisation sontbiensouvent
maintenant leslocomotives delacroissance, pourlespaysindustrialisés également. Audébut decette
décennie, c'estengrande partie dufaitdel'accroissement delademande d'importations danslespays
endéveloppementquelespaysindustrialisésd'Europeetd'AmériqueduNordsontsortisdelarécession.
Celamontre l'influence etlepoids économique croissants despaysendéveloppement. Vous
avezlapuissance économique etlepotentiel pourfairebeaucoup plus. Ainsi, point n'estbesoin
d'attitudes défensives, etlesystème commercial multilatéral fondé surdesrègles vousoffreleterrain
d'égalité quevousrecherchez; ilestàvotre disposition pouryjouer avectoute l'énergie dontvous
êtrescapables.
Lesnouvelles technologies sontentraindechanger lesystème commercial àmesure quela
mondialisation s'accroît ettendversunedimension humaine encore plusgrande. Cequecelasignifie,
c'estquelescontours denosdifférents mondes -paysdéveloppés, paysendéveloppement, paysles
moins avancés -s'estompent. Enreliant nospayspardessatellites etdesfibres optiques, c'estaussi
nosfuturs quenousavons arrimés. Ilfautquecetterégion aitsapartdesavantages queprocure cette
nouvelle donne.
Lorsque lesMinistres del'OMC seréuniront àSingapour lemoisprochain, ilsprocéderont
d'abord, jel'espère, àunexamen encourageant desrésultats obtenus pendant lesdeuxpremières années,
notamment l'expérience positive enmatière deprocédures derèglement desdifférends, lecoeur de
notre système. Ensecond lieu,ilspourront prendre acted'unnouveau etpuissant courant dansla
libéralisation deséchanges, quinousentraîne véritablement dansl'avenir, parlebiaisducommerce:
l'objectif delasuppression desdroits dedouane surlesproduits destechnologies del'information d'ici
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àl'an2000, surunebaseNPF. Cesproduits représentent plusde400milliards dedollars EUenvaleur
commerciale annuelle globale, autant quelecommerce desproduits agricoles. Ceserauneréalisation
degrande valeur pournoustous; nousavons tousbesoin desmêmes technologies.
Première grande institution internationale àavoir étécréée aucours delapériode quiasuivi
laguerre froide, l'OMC offrelapromesse dutyped'architecture économique mondiale dontnousaurons
besoin pendant lesdécennies àvenir. Saculture estfermement ancrée danslatradition delarecherche
duconsensus etdelacoopération entre payssouverains. Deplus, l'OMC incarne desdroits etdes
obligations quiontéténégociés parconsensus, approuvés etratifiés parchaque gouvernement etchaque
Parlement, etquiontforce exécutoire, nonparl'exercice brutdelapuissance économique, maispar
lerégime dudroit. L'autre solution serait unsystème fondé surlapuissance; quidoncenvoudrait?
Mais, etc'estlàlepoint essentiel, l'OMC estuneorganisation quirassemble touslespays
-detouslescoins dumonde etàtouslesniveaux dedéveloppement -etlametsurunpiedd'égalité.
Iln'yanipondération desvoix, niclubs trèsfermés, nicercles plusoumoins proches d'unquelconque
centre depouvoir. Lespaysendéveloppement, quireprésentent 80pourcentdenosMembres, siègent
surunpiedd'égalité aveclespaysindustrialisés pourdéfinir lesrègles d'unsystème commercial
commun. C'estpourquoi 28candidats, parmi lesquels denombreux partenaires depremier plancomme
laChine etlaRussie ainsiquedespaysdecetterégion, considèrent l'accession àl'OMC comme une
priorité. Même lepluspetitpayspeutcontester l'attitude dupluspuissant pourdéfendre sesintérêts
commerciaux, passurlabasedelapuissance économique, maissurcelledesrègles communes ayant
forceexécutoire. Ilnes'agitpasd'unequestion dedroitabstraite nid'unvoeupieux, cesontlesréalités
dunouveau système quenousavons conçuensemble. Defait,l'OMC estl'incarnation visible duplus
profond développement denotre époque: l'étroite interdépendance detouslespeuples etdetoutes
lesnations.
IV
Cette nouvelle unité despaysendéveloppement etdespaysdéveloppés auseind'unsystème
unique seratenue pourlaplusgrande réussite dusystème multilatéral. Mais ellerestefragile, nous
nepouvons pasaccepter qu'ellesoitbrisée. C'estpourquoi, lorsdel'élaboration del'ordre dujour
delapremière Conférence ministérielle deSingapour, nousavons reconnu quelamiseenoeuvre des
engagements prisdanslecadre duCycle d'Uruguay étaitunetâche particulièrement difficile pourles
paysendéveloppement. Nous sommes également conscients delagageure quereprésente poureux
leprogramme detravail nécessaire.
Toutefois personne ici,àcetteconférence dontlethème est"Bâtir pourl'avenir: créer un
environnement attrayant pourlesinvestisseurs", neserasurpris d'apprendre qu'undesprincipaux points
duprogramme detravail dontlesMinistres débattront àSingapour concerne précisément letypede
contribution quelesystème multilatéral pourrait apporter àlapromotion del'investissement, entenant
compte del'étroite corrélation aveclecommerce etdunombre considérable d'accords bilatéraux.
Enjuin1996, ondénombrait 1160traités bilatéraux d'investissement (dont lesdeuxtiersont
étéconclus danslesannées 90),faisant intervenir 158pays. Celasignifie quelacohérence despolitiques
enmatière d'investissement estunepréoccupation trèsimportante. L'alternative quis'offreauxEtats
estlasuivante: continuer àtraiter lesquestions d'investissement étranger direct auplanbilatéral ou
enpetits groupes, oubienexplorer lesoptions enfaveur d'uncadre global destiné àassurer queles
règles régissant l'investissement etlecommerce sontcompatibles etserenforcent mutuellement. Il
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nefaitguère dedoute quelesinvestisseurs préfèrent nettement cettedeuxième solution. Voilà qui
devrait êtreunmessage émergeant aussi clairement decetteconférence.
Lorsque lesrègles etlacohérence despolitiques fontdéfaut, lasécurité etlaprévisibilité,
objectifs fondamentaux desaccords relatifs aucommerce etàl'investissement, s'entrouvent
compromises. Deplus, seuluncadre complet etglobal peutrefléter lesliensétroits quiunissent le
commerce etl'investissement, garantir lacompatibilité desrègles enlamatière, etsurtout prendre
encomptedefaçonéquilibréelesintérêtsdetouslesMembresdusystèmecommercial-paysdéveloppés,
paysendéveloppement etpayslesmoins avancés. Etseule unenégociation multilatérale àl'OMC
-lemoment venu-peutfournir untelcadre.
L'année dernière, cetterégion n'areçuque1,2pourcentdel'investissement étranger direct
global, etseulement 3,7pourcentdel'investissement totalvontauxpaysendéveloppement, cequi
montre lagrande importance del'investissement pourl'avenir decetterégion etl'urgence deredoubler
d'efforts. Dans cesconditions, jepense quevousseriez surpris sijen'insistais passurlefaitqu'il
estimportant decommencer àétudier ceproblème àl'OMC.
Unemiseaupoint s'avère nécessaire: personne àGenève nepense qu'ilfautentamer une
négociation toutdesuite, avant d'avoir entrepris untravail d'information, niqu'ilfautlimiter lesdroits
despaysd'accueil ouprivilégier lesdroits desinvestisseurs. Laseule question quiestdébattue est
celledesavoir siuntravail d'information àlaCNUCED devrait êtrecomplété parunautre àl'OMC.
Enmaqualité deDirecteur général, jesuisconvaincu qu'ilserait réellement dansl'intérêt detousles
paysendéveloppement, etdecetterégion, quelaConférence deSingapour donne lieuàuneinitiative
dansledomaine del'investissement àl'OMC également.
V
L'intégration despaysendéveloppement ausystème multilatéral entantquepartenaires égaux
estl'undesdéfislesplusimportants delastructuration del'ordre économique duXXIe siècle. C'est
laresponsabilité commune despaysdéveloppés etdespaysendéveloppement. Iln'yapasd'autre
solution rationnelle quecetobjectif, comme lemontre clairement l'évolution del'économie mondiale.
Silespaysindustrialisés etlespaysendéveloppement nesontpasunis, leschemins quenousavons
faitconverger àlafinduCycle d'Uruguay commenceront fatalement àdiverger denouveau. Lespays
industrialisés essaieraient d'élaborer leurspropres règles pourbrider lamondialisation etlespaysen
développement seraient divisés. Nombre d'entreeuxemboîteraient lepasauxpaysindustrialisés, les
autres seraient laissés auborddelaroute. Personne àmonavisnechoisirait délibérément untel
scénario.
Nous devons plutôt travailler ensemble, entantquepartenaires égaux, pourassurer l'intégration
complète despaysdecetterégion, etd'autres paysendéveloppement etentransition, àl'économie
mondiale etausystème commercial multilatéral fondé surdesrègles. Parallèlement, ilnous faut
encourager, enparticulier danscetterégion, ledéveloppement delacoopération économique régionale.
Autrement, nousverrions seformer uncercle vicieux danslequel l'isolement économique engendre
uneplusgrande instabilité politique, quiàsontouraccroît l'isolement économique. L'intégration
économique etl'interdépendance constituent ledébut, etnonlafin,duchemin quimène àunepaix
durable auMoyen-Orient. C'estenprenant cemessage àcoeur quel'onaidera àconstruire unavenir
danslequel cesontlesmarchandises, lesservices etl'investissement quifranchiront lesfrontières,
etnonlesmissiles etlessoldats.
FIN