01-6221El presente documento se distribuyó el 22 de  octubre de 2001 con la signatura WT/MIN(01)/2.Nota:  Está prohibida la difusión a la prensa de este documento hasta el 9 de noviembre de 2001, a
las 8 GMT.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/TPR/OV/7
10 de diciembre de 2001
(01-6221)
Órgano de Examen de las Políticas Comerciales
REVISTA GENERAL DE LA EVOLUCIÓN
DEL ENTORNO COMERCIAL
INTERNACIONAL
Informe anual del Director General
Este informe anual correspondiente al período comprendido en octubre de 2000 y septiembre de 2001
se presenta al Órgano de Examen de las Políticas Comerciales (OEPC) de conformidad con lasección G de la Decisión sobre el Mecanismo de Examen de las Políticas Comerciales (MEPC),
Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el que se establece la OMC, que dispone lo siguiente:
El OEPC realizará anualmente además una revista general de los factores presentes
en el entorno comercial internacional qu e incidan en el sistema multilateral de
comercio.  Para esa revista contará con la ayuda de un informe anual del Director
General en el que se expongan las principales actividades de la OMC y se pongan de
relieve los problemas importantes de política que afecten al sistema de comercio.WT/TPR/OV/7
Página iii
ÍNDICE
Página
INTRODUCCIÓN................................................................................................................... ........................... vii
I. EVOLUCIÓN DEL CO MERCIO MUNDIAL ......................................................................................... 1
1. Panorama general............................................................................................................. .............. 1
2. Crecimiento del comercio en 2000............................................................................................. .... 3
3. Comercio de los países en desarrollo ......................................................................................... .... 7
4. Evolución del comercio en los principales acuerdos comerciales regionales............................... 105. Evolución en el primer semestre de 2001 y perspectivas para el año en su conjunto .................. 11
II. ACTIVIDADES DE LA OMC....................................................................................................... ......... 15
A. A
CTIVIDADES RELACIONADAS CON LOS ACUERDOS MULTILATERALES ......................................... 15
1. Programa general de reuniones ordinarias de la OMC................................................................. 152. Plan de acción para los países menos adelantados ....................................................................... 193. Creación de capacidad relaci onada con el comercio.................................................................... 23
4. Adhesiones................................................................................................................... ................ 25
5. Divulgación.................................................................................................................. ................ 26
6. Solución de diferencias ...................................................................................................... .......... 29
B. T
ENDENCIAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OMC....................... 32
1. Panorama general............................................................................................................. ............ 32
2. Acceso de las mercancías a los mercados .................................................................................... 343. Condiciones de acceso a los mercados para los servicios ............................................................ 464. Protección de la propiedad intelectual....................................................................................... ... 48
5. Acuerdos comerciales regionales .............................................................................................. ... 49
III. LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO
MUNDIAL Y EN LAS ACTIVI DADES DE LA OMC ......................................................................... 55
A. I
NTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 55
B. P ARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO MUNDIAL
EN EL DECENIO DE 1990................................................................................................................ 56
C. P ARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN LAS ACTIVIDADES DE LA OMC ..................... 61
1. Las negociaciones en curso sobre la agricultura y los servicios................................................... 622. Aplicación de los Acuerdos................................................................................................... ....... 64
3. Solución de diferencias ...................................................................................................... .......... 65WT/TPR/OV/7
Página iv
Página
4. Creación de capacidades relaci onadas con el comercio ............................................................... 66
D. C ONCLUSIÓN ............................................................................................................................... .. 68
IV. OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS QUE PLANTEA LA ADHESIÓN A LA OMC....................... 69
1. Panorama general............................................................................................................. ............ 69
2. Oportunidades y problemas que plantea la adhesión a la OMC para los gobiernos
que se adhieren................................................................................................................ ............. 72
3. Oportunidades y problemas que pl antea la adhesión para los actuales Miembros de la OMC .... 82
4. Conclusiones ................................................................................................................. ............... 84
V. CONTROVERSIAS SOBRE LA SALUD Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO ...... 85
A. P ERSPECTIVA GENERAL ................................................................................................................. 85
B. E L ACCESO A LOS MEDICAMENTOS ESENCIALES EN LOS PAÍSES DE BAJOS INGRESOS
Y EL ACUERDO SOBRE LOS ADPIC ............................................................................................... 86
1. La salud pública en el desarrollo............................................................................................ ...... 86
2. Precios de los medicamentos esenciales en los países en desarrollo............................................ 883. Acción de la OMC en relación con el  acceso a los medicamentos esenciales ............................. 93
4. Conclusiones ................................................................................................................. ............... 94
C. L
OS SERVICIOS DE SALUD Y ENSEÑANZA EN EL MARCO DEL AGCS .............................................. 95
1. Panorama general............................................................................................................. ............ 95
2. Naturaleza del AGCS.......................................................................................................... ......... 97
3. Compromisos en materia de servicios de salud o de enseñanza................................................... 984. Conclusiones ................................................................................................................. ............... 99
VI. LOS ACUERDOS COMERCIALES  REGIONALES Y LA OMC...................................................... 101
1. Introducción ................................................................................................................. .............. 101
2. La regionalización de la economía mundial............................................................................... 102
3. La economía política de integración regional ............................................................................ 103
4. Evaluación del nuevo regionalismo ........................................................................................... 1 04
5. Conclusiones ................................................................................................................. ............. 108
APÉNDICE - CUADROS ............................................................................................................. ................... 111WT/TPR/OV/7
Página v
GRÁFICOS
Página
I. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO MUNDIAL
I.1 Crecimiento del volumen del comercio de mercancías y del PIB mundiales, 1990-2000...........................1
I.2 Crecimiento del comercio de mercancías y del PIB, por regiones en 2000.................................................3I.3 Crecimiento del comercio y del PIB real de los países de la OCDE, 1996-2001......................................12
II. ACTIVIDADES DE LA OMC
II.1 Iniciaciones de investigaciones an tidumping y de comp ensación, 1995-2000 ..........................................41
II.2 Equivalentes en subvenciones al productos (ESP) correspondientes al Canadá, los Estados Unidos,
la Unión Europea y el Japón, 1986-2000 ......................................................................................... .........43
II.3 Distribución geográfica de los acuerdos comerciales regionales en vigor o en proceso
de negociación, 2001........................................................................................................... ......................50
III. LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO
MUNDIAL Y EN LAS ACTIVIDADES DE LA OMC
III.1 Composición de las exportaciones de mercancías de los países en desarrollo, 1990-2000.......................60
III.2 Porcentaje correspondiente a los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de servicios
comerciale s, 1990- 2000......................................................................................................... ....................61
IV. OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS QUE PLANTEA LA ADHESIÓN A LA OMC
IV.1 Cantidad de solicitudes de adhesión y adhe siones con arreglo al artículo XII,  1986- 2000.......................69
IV.2 Participación de los países Miembros y no miembros en el comercio mundial, el PNB y la
población del m undo en 1999.................................................................................................... ................70
CUADROS
I. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO MUNDIAL
I.1 Exportaciones mundiales de mercancías y servicios comerciales, 1990-2001............................................4
I.2 Crecimiento del valor del comercio mundial de mercancías, por regiones, 1990-2000..............................4I.3 Crecimiento del valor del comercio mundial de servicios comerciales, por regiones, 1990-2000..............7I.4 Crecimiento del comercio y la producción de las economías en desarrollo, 1990-2000.............................8
I.5 Exportaciones de mercancías de los países menos adelantados, por grupos de países, 1990-2000...........10
II. ACTIVIDADES DE LA OMC
II.1 Alcance de las consolidaciones, y tipos arancel arios medios y consolidados aplicados a los
productos industriales de países se leccionados Miembros de la OMCª ....................................................35
II.2 Notificaciones de reglamentos técnicos y normas  de conformidad con el Acuerdo OTC, 1995-2000 .....45
II.3 Compromisos consignados en las listas, por sectores ........................................................................ .......47
III. LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO
MUNDIAL Y EN LAS ACTIVIDADES DE LA OMC
III.1 Porcentaje del PIB de los países en desarrollo  que corresponde a la importación y exportación
de bienes y servicios, en determinados grupos de países y regiones (1990-1999) ....................................55
III.2 Participación de determinados grupos de pa íses y regiones en las exportaciones mundiales
de mercancí as (1990-2000) ...................................................................................................... .................57
III.3 Crecimiento de la exportación de mercancías en determinados grupos de países y
regiones (1990- 2000) ........................................................................................................... .....................57WT/TPR/OV/7
Página vi
Página
III.4 Participación de determinados grupos de país es y regiones en las exportaciones mundiales
de mercancí as (1999-2000) ...................................................................................................... .................59
IV. OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS QUE PLANTEA LA ADHESIÓN A LA OMC
IV.1 Promedios de los aranceles co nsolidados de los países en desarrollo y los países con economía en
transición recientemente adheridos ............................................................................................. ..............75
IV.2 Cantidad de investigaciones antidumping iniciadas, por país al que se refieren (1995-2000) ..................80
V. CONTROVERSIAS SOBRE LA SALUD Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO
V.1 Régimen arancelario aplicado a los productos farmacéuticos en algunos Miembros de la OMC .............89
APÉNDICE - CUADROS
II. ACTIVIDADES DE LA OMC
AII.1 Demandados en los procedimientos de solución de diferencias iniciados en la OMC, 1995-2001.........113
AII.2 Aranceles consolidados para productos industrialesa:  alcance de las consolidaciones y
promedios aritméticos .......................................................................................................... ...................115
AII.3 Aranceles consolidados para productos industriales:  promedios aritméticos por fase de
elaboración y por categoría .................................................................................................... .................116
AII.4 Investigaciones antidumping iniciadas, por Miembros de la OMC informantes y países
exportadores afectados (2000).................................................................................................. ...............120
AII.5 Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por Miembros de la OMC
informantes y países exportadores afectados (2000)............................................................................. ..121WT/TPR/OV/7
Página vii
INTRODUCCIÓN
1. La Organización Mundial del
Comercio contribuye con un conjunto de
normas convenidas al mantenimiento
ordenado de los intercambios comercialesentre sus Miembros.  Esas normas cumplen
bien su propósito.  La reciente crisis
financiera que surgió en Asia Sudoriental
constituye un ejemplo tan severo como
revelador.  Hace 60 años una crisis financiera
condujo inexorablemente a una grave
depresión;  eran muchas las causas de que asífuera, y entre las más influyentes se contaba el
reflejo del nacionalismo económico que
llevaba a los países a cerrar sus mercados
para proteger a los productores nacionales de
las importaciones "baratas".  El comerciopasó a ser parte integrante del problema.  A
mediados de 1997 las dificultades de cierto
banco de Asia Sudoriental promovieron una
disminución considerable de la producción en
esa región y como consecuencia de ello losmercados mundiales se estremecieron al
quedar en entredicho el orden financiero.  El
buen criterio de los gobiernos y las normas de
la OMC mantuvieron los mercados abiertos;
el excedente de producción de los países encrisis, que hubieron de adoptar decisiones
difíciles, encontró salida con facilidad en el
mercado de los países prósperos.  El comercio
pasó a ser parte integrante de la solución y
resultó indisociable tanto del retorno de la
confianza como de la recuperación.  Pocas
veces han sido tan evidentes las ventajas delcomercio.
2. El comercio amplía la gama de
opciones del consumidor, incrementa los
ingresos nacionales y prodiga las señales que
permiten una asignación de recursosadecuada, lo que a su vez fomenta el empleo,
el desarrollo y el crecimiento.  El sistema
multilateral de comercio que incorpora
la OMC preserva esas ventajas.  El capítulo I
del presente informe ilustra con claridad latransición hacia una desaceleración
económica mundial.  Los intercambios
comerciales han frenado su progresión y la
confianza es tenue.  Una continuación del
proceso de reforma y liberalización de laspolíticas comerciales, en particular al abordar
el amplio programa de las negociaciones en laCuarta Conferencia Ministerial, contribuiría
considerablemente a generar confianza y
garantizar que el sistema desempeña
plenamente su papel en la promoción de la
recuperación y el crecimiento.
3. La razón de ser de la OMC es permitir
a sus Miembros acrecentar las ventajas del
comercio y aprovecharlas de forma eficiente.
Cumple su papel merced a la adhesión de los
Miembros a los principios fundamentales y
arraigados en la lógica económica de la no
discriminación, la estabilidad y previsibilidad,y la transparencia.  Estos elementos
modulares de la OMC sirven para reducir los
costos y para fomentar un entorno de certeza,
que a su vez facilita enormemente el comercio
al permitir un flujo más libre de los bienes yservicios.  El capítulo II  informa acerca de las
actividades recientes de los Miembros en la
labor que siguen realizando para mantener y
reforzar a la OMC.  En particular la parte A
del capítulo informa sobre la continuación delas negociaciones sobre la agricultura y los
servicios, que eran objeto de mandato y en la
actualidad han iniciado con éxito su segunda
etapa;  sobre las cuestiones e inquietudes
relacionadas con la aplicación de losAcuerdos de la OMC, un ámbito de
considerable peso específico para todos los
Miembros;  sobre los preparativos para la
Cuarta Conferencia Ministerial, respecto de la
cual se ha ido generando durante todo el año
el impulso político necesario para la adopción
de un programa de negociaciones más amplio;así como sobre otras cuestiones de interés
vital para el sistema, con inclusión de las
adhesiones a la OMC, la creación de
capacidad relacionada con el comercio, la
asistencia técnica y el mecanismo de soluciónde diferencias, que garantiza que los
conflictos comerciales se solucionan
atendiendo al imperio de la ley y no al poder,
y todo ello a su debido tiempo.
4. La parte B del capítulo II ofrece
información sobre las tendencias de la política
comercial entre los Miembros de la OMC y
formula la importante puntualización de que
en buena medida no se han materializado los
temores de que el fracaso de la TerceraConferencia Ministerial de Seattle podrían dar
lugar a un resurgimiento del proteccionismo aWT/TPR/OV/7
Página viii
la hora de convenir el programa de una nueva
ronda de negociaciones comerciales
multilaterales;  se ha mantenido la tendencia
hacia unas políticas comerciales más
liberales.  Sin embargo subsisten importantesobstáculos al comercio;  siguen siendo
amplias las perspectivas de una reducción de
la protección arancelaria, siguen en cuestión
las subvenciones -especialmente en la
agricultura- y se ha reducido la eliminación
de las restricciones en los textiles y las
prendas de vestir.  La tendencia creciente a lautilización de instrumentos de defensa
comercial, y en particular de medidas
antidumping, se frenó en 2000 pero las
medidas en vigor siguen siendo
considerablemente más numerosas queen 1997 y es mayor el número de Miembros
que están utilizándolas.  Esta sección señala
igualmente que se ha producido una
aceleración en el ritmo de la liberalización
autónoma en los servicios, un sector queejerce una influencia importante tanto en la
actuación como en el desarrollo económicos,
que, a la vista del Acuerdo sobre los Aspectos
de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio de la OMC(ADPIC), muchos países con economías en
desarrollo y de transición han tomado
medidas para adoptar nuevas normas en
materia de propiedad intelectual si bien varios
Miembros hacen frente a dificultades en lo
relativo a la aplicación;  y también que la
tendencia favorable a la concertación deacuerdos comerciales regionales sigue
progresando a buen ritmo.
5. Los capítulos III a VI se ocupan de
temas escogidos.  El capítulo III , trata la
participación de los países en desarrollo en elcomercio mundial y las actividades de
la OMC, observa que la OMC tiene una
función esencial que desempeñar en la
promoción de las perspectivas de desarrollo.
Con todo, se requieren nuevas medidas parapotenciar las ventajas que los países en
desarrollo pueden obtener de la OMC.
Seguramente ello exigirá solucionar las
persistentes distorsiones comerciales,
incluidas las crestas y la progresiónarancelarias, tanto en los países desarrollados
como en los países en desarrollo, que afectana diversos productos cuya exportación
presenta gran interés para los países en
desarrollo.  También es importante que siga
subrayándose la creación de capacidad en los
países en desarrollo y el apoyo a la reformade las políticas comerciales tradicionales en el
marco de sus objetivos generales de
desarrollo.
6. El capítulo IV  se ocupa de las
adhesiones a la OMC.  La Cuarta Conferencia
Ministerial  completará los procesos de
adhesión de China y del Taipei Chino;además, otros 28 gobiernos han emprendido el
proceso de adhesión, lo que refleja fielmente
el valor que los países confieren a un sistema
multilateral de comercio basado en normas.
Cada adhesión a la OMC aporta una dobleganancia incondicional para el sistema.  El
gobierno que está en proceso de adhesión
maneja un régimen comercial más previsible y
transparente, abre sus mercados a sus
interlocutores comerciales y con frecuenciacimienta reformas cuya finalidad es promover
el crecimiento y el desarrollo.  El nuevo
Miembro obtiene derechos y condiciones de
adhesión similares y los compromisos se
cumplen -en ambas partes- merced a lasolución de diferencias.  Por tanto las
reformas en el ámbito nacional y la
integración de la economía mundial avanzan a
la par en la promoción de las perspectivas de
crecimiento tanto del gobierno en proceso de
adhesión como de los Miembros existentes.
7. En el capítulo V  se consideran dos de
las cuestiones que han destacado los críticos
de la OMC:  el acceso a los medicamentos
esenciales en los países de bajos ingresos en
relación con el Acuerdo sobre los ADPIC y
también la repercusión potencial del AcuerdoGeneral sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) en la calidad y la disponibilidad de
los servicios de salud y educación.  En
relación con la primera cuestión, cuya
importancia es primordial tanto para la saludde la población como para lograr un
desarrollo sostenido, el capítulo expone con
claridad que el Acuerdo sobre los ADPIC
aporta una flexibilidad, de la que han hecho
uso los Miembros, que puede moderar elejercicio de los derechos exclusivos de losWT/TPR/OV/7
Página ix
titulares de patentes.  La naturaleza y alcance
exactos de los criterios de flexibilidad del
Acuerdo se están examinando y pueden dar
lugar a que los Miembros tomen medidas para
garantizar que el Acuerdo se aplique de unaforma que contribuya a que los medicamentos
sean asequibles, especialmente para los más
necesitados.  En cuanto a la segunda cuestión,
los críticos aducen que el AGCS condiciona la
posibilidad que tienen los gobiernos de
proteger la salud pública y los servicios de
educación y/o de aplicar las necesariasnormas de calidad.  También se dice que las
negociaciones en curso sobre los servicios se
han planteado como objetivo la liberalización
del comercio de servicios de salud y
educación.  Este objetivo no ha sido apoyadopor los Miembros.  Además, de conformidad
con el AGCS, los gobiernos disponen de
absoluta discrecionalidad para contraer
compromisos en los servicios abarcados,
incluidos los de salud y educación.  De hecho,algunos países en desarrollo han contraído
tales compromisos con la esperanza de atraer
la inversión a esos sectores y con miras a
mejorar la calidad y disponibilidad de esos
servicios esenciales.  Este capítulo aclara quelas negociaciones no afectarán al derecho que
ampara a los Miembros a perseguir los
objetivos regulatorios que consideren
apropiados dentro de sus jurisdicciones
respectivas.
8. La no discriminación es la piedra
angular de la OMC.  Se trata de un principioincorporado en las disposiciones sobre el trato
de nación más favorecida (NMF) del GATT,
el AGCS y el Acuerdo sobre los ADPIC, y que
resulta fundamental para todos los Acuerdos
de la OMC.  Al mismo tiempo, la OMCpermite a los Miembros acordar uniones
aduaneras y zonas de libre comercio, que por
definición aportan un elemento preferencial al
comercio entre las partes del Acuerdo conrespecto al resto del mundo.  Esos acuerdos
comerciales regionales se han convertido en la
excepción más importante del principio NMF.
La Secretaría ha identificado cerca de
170 acuerdos comerciales regionales y estimaque su número podría ser de 250 en 2005;
aproximadamente el 43 por ciento del
comercio mundial se lleva a cabo en el marco
de acuerdos comerciales regionales, un
porcentaje que podría rebasar el 50 por ciento
en 2005.  El capítulo VI  examina algunas de
las cuestiones que se plantean a la OMC comoconsecuencia de los acuerdos comerciales
regionales.
9. El capítulo señala que la proliferación
de acuerdos comerciales regionales constituye
un riesgo para todo el sistema.  No se tratatanto del potencial de desviación del comercio
inherente a cada acuerdo comercial regional
como de la repercusión colectiva que un gran
número de acuerdos comerciales regionales,
cada uno de ellos con su propio régimencomercial a escala reducida, puede tener en
un funcionamiento fluido del sistema de
comercio multilateral basado en normas.  El
riesgo es menor y además es más probable que
los acuerdos comerciales regionales y la OMCse apoyen mutuamente cuando la OMC
funciona correctamente y responde a las
necesidades de sus Miembros.  Entre las
opciones de que dispone la OMC para
responder de forma eficaz figura la continua
liberalización del comercio multilateral y un
reforzamiento de las normas y procedimientosde la OMC.  En este capítulo se formula la
advertencia de que, a la vista de la reciente y
previsible proliferación del número de
acuerdos comerciales regionales, puede estar
agotándose el plazo, lo que contribuye aañadir un elemento de urgencia a la
importancia que presenta adoptar un
programa de negociaciones amplio en la
Cuarta Conferencia Ministerial.WT/TPR/OV/7
Página 1
I. EVOLUCIÓN DEL COMERCIO MUNDIAL
1. Panorama general
1. El año 2000 fue extraordinario para el crecimiento de la producción y del comercio
mundiales.  El incremento de la producción y del comercio de mercancías en un 4 por ciento y un
12 por ciento, respectivamente, fue el más importante en más de un decenio (gráfico I.1).  Como el
crecimiento del comercio siguió siendo superior al crecimiento de la producción, la proporción del
PIB mundial correspondiente al comercio mundial de bienes y servicios ascendió al 29 por ciento.1
Desde 1990 esta proporción ha aumentado en 10 puntos porcentuales, más que en los dos decenios
precedentes juntos.  La producción de manufacturas aumentó el 6 por ciento en 2000, pero el
incremento de la producción agropecuaria se limitó al 1 por ciento.  La producción de las industrias
extractivas creció un 3,5 por ciento impulsada por el incremento del 4,5 por ciento en la producción
de petróleo y gas.  Como en los años anteriores, las exportaciones de manufacturas aumentaron en
términos reales con mucha más rapidez que las exportaciones de productos agropecuarios o deproductos de las industrias extractivas.  Una vez más, la diferencia entre el crecimiento del comercio
(14 por ciento) y el crecimiento de la producción (6 por ciento) en las manufacturas fue mucho mayor
que en los otros dos sectores.
2
02468101214
1990 91 92 93 94 95 96 97 98 99 2000Variación porcentual anualGráfico I.1
Crecimiento del volumen del comercio de mercancías y del PIB mundiales, 1990-2000
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC.PIB mundial
Exportaciones de mercancías
Crecimiento medio del PIB
(2,3%)Crecimiento medio de
las exportaciones
(7%)
                                                     
1 Medido utilizando los precios y tipos  de cambio constantes de 1987.
2 Otro indicador de la fuerza de la integración global el año pasado es el incremento estimado del
18 por ciento en el valor en dólares de los Estados Uni dos de las entradas de inversiones extranjeras directas
(IED).  Aunque la parte más dinámica de los flujos de IED fue de nuevo la correspondiente a los paísesdesarrollados, tanto en las economías en desarrollo como en  las economías en transición se registraron entradas
récord de IED.  Sin embargo, el total de las entradas de capital privado (netas) en los países en desarrollo y laseconomías en transición fue casi igual a cero, ya que las entradas netas de IED fueron totalmente contrarrestadas
por otras salidas de capital privado (Fondo Monetario Internacional (FMI),  Perspectivas de la economía
mundial , octubre de 2001).WT/TPR/OV/7
Página 2
2. El contraste entre las cifras del año 2000 y las cifras disponibles para el primer semestre del
año 2001 difícilmente podría ser mayor.  En el último trimestre de 2000 se advertía ya claramente la
probabilidad de que en 2001 se produjera una importante desaceleración del crecimiento de la
producción y del comercio.  Sin embargo, sólo a lo largo del primer semestre de 2001 pudo advertirse
la medida en que esa desaceleración de la producción, las inversiones y el comercio -asociada enparticular a la evolución del sector de la tecnología de la información- sería mayor de lo que se había
previsto inicialmente.  Ahora se estima provisi onalmente que el valor del comercio mundial de
mercancías en el primer semestre de 2001 fue solo un 2 por ciento superior al del período
correspondiente del año anterior.  Aún peor, en el segundo trimestre de 2001 el nivel del comercio
mundial fue inferior al del trimestre correspondiente en 2000:  la primera disminución interanual del
comercio mundial (sobre una base trimestral) desde 1998, cuando se produjo la crisis financiera
asiática.
Todas las regiones registraron un crecimiento económico mayor en 2000
3. El crecimiento económico se aceleró en todas las principales regiones en 2000.  América del
Norte y los países en desarrollo de Asia, cuyo crecimiento del PIB había sido en ambos casos superior
a la media mundial en 1999, sólo registraron aumentos moderados.  En cambio, la actividad
económica se recuperó considerablemente en América del Sur y Rusia, tras haber estado estancada elaño anterior.  Según las estimaciones, el crecimiento de la producción de África se fortaleció en 2000,
pero -con una tasa del 3 por ciento- siguió siendo bastante inferior al crecimiento registrado en otras
regiones en desarrollo.  El crecimiento económico de Europa Occidental fue del 3,4 por ciento, el
mayor incremento del último decenio, pero la recuperación del Japón siguió siendo moderada y muy
frágil.
4. Las fuerzas que impulsaron la mejora de la actividad económica difieren de una región a otra.
El elevado crecimiento del sector de la tecnología de la información fue especialmente beneficioso
para América del Norte y Asia, mientras que el aumento de la demanda mundial de energía y la
recuperación de los precios del petróleo impulsaron las economías de los países exportadores de
petróleo.  Tanto en Rusia como en el Brasil el tipo de cambio efectivo real considerablemente inferiory la atenuación de las fuerzas contraccionistas asociadas a las crisis financieras contribuyeron a
estimular la fuerte recuperación de la producción.
En 2000 el crecimiento de los volúmenes de comercio se duplicó con creces
5. El mayor crecimiento de la producción en todas las regiones estimuló -y a su vez fue
estimulado por- el incremento del 12 por ciento en los volúmenes  del comercio de mercancías
en 2000, con lo que casi se igualaron las tasas de crecimiento más elevadas registradas en los últimos
cinco decenios.  En contraste con los dos años precedentes, en que la expansión del comercio mundialdependió en gran medida de América del Norte, la estructura de la demanda regional de
importaciones estuvo mejor equilibrada en 2000 y todas las regiones, con excepción de Europa
Occidental y África, registraron tasas de crecimiento de las importaciones de 2 dígitos (gráfico I.2).WT/TPR/OV/7
Página 3
0510152025
Economías en
transiciónAsia Países en
desarrollo de
AsiaAmérica del
NorteAmérica
LatinaOriente
MedioEuropa
OccidentalÁfricaPorcentajesGráfico I.2
Crecimiento del comercio de mercancías y del PIB, por regiones en 2000
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC.PIB Exportaciones Importaciones
6. Asia y las economías en transición fueron, de entre las principales regiones, las que
registraron el mayor crecimiento tanto de las exportaciones como de las importaciones, lo que pone de
manifiesto una vez más que los exportadores dinámicos son también importadores dinámicos.  Un
aspecto digno de mención en Asia es el gran crecimiento de las importaciones de mercancías
registrado en el Japón durante los últimos dos años, en un momento en que la economía de este país
estaba prácticamente estancada, hecho a menudo asociado a las decisiones de las empresas demanufacturas japonesas de trasladar parte de su producción a otras economías de Asia.  En Europa
Occidental las exportaciones y las importaciones crecieron casi un 10 por ciento, más del doble que el
año anterior pero menos de lo que creció el comercio mundial.  En América del Norte el crecimiento
de las importaciones volvió a ser superior al de las exportaciones por cuarto año consecutivo.
7. Los datos para América Latina (incluido México) muestran la fuerte recuperación de las
importaciones en 2000, tras la contracción experime ntada en 1999.  Aunque el crecimiento de las
exportaciones de la región se elevó al 9,5 por ciento, la expansión fue inferior a la media mundial porprimera vez desde 1995.  Debe tenerse presente que los totales regionales correspondientes a América
Latina ocultan el hecho de que en México, el país comerciante más importante de la región, el
crecimiento del comercio fue tres o cuatro veces superior al del resto de la región.
2. Crecimiento del comercio en 2000
8. El valor  de las exportaciones mundiales de mercancías aumentó en un 12,5 por ciento a
6,2 billones de dólares EE.UU. en 2000, el triple que en 1999, como consecuencia del fuerte
incremento de los volúmenes de las exportaciones y el pequeño aumento de los precios en dólares de
las exportaciones (cuadro I.1).  Las exportaciones mundiales de servicios comerciales aumentaron en
un 6 por ciento en 2000 -porcentaje cercano a la media del decenio pasado- cifrándose en 1,4 billones
de dólares EE.UU.  El mayor crecimiento del comercio de mercancías en comparación con el delcomercio de servicios comerciales confirmó una tendencia evidente desde mediados del decenio
de 1990, impulsada en parte por el incremento del 60 por ciento en los precios del petróleo
desde 1995.WT/TPR/OV/7
Página 4
Cuadro I.1
Exportaciones mundiales de mercancías y servicios comerciales, 1990-2001(Miles de millones de dólares y porcentajes)
Valor Variación porcentual anual
2000 1990-2000 1999 20002001
Primer semestre
Mercancías 6.185 6,0 4,0 12,5 1,0
Servicios comerciales 1.435 6,0 2,0 6,0 …
… No disponible.
Fuente: Secretaría de la OMC.
9. El estimado pequeño incremento en los precios en dólares de los Estados Unidos de las
exportaciones de mercancías el año pasado frenó la tendencia a la baja imperante desde 1995.  Noobstante, la cifra global encubre tendencias muy divergentes en los precios según los productos,
países y regiones, tendencias que explican las amplias variaciones en el crecimiento del comercio de
los países y las regiones en 2000 (cuadro I.2).  El precio del petróleo crudo aumentó a 28 dólares
EE.UU. por barril, su nivel más elevado desde 1985.  Tanto los precios de los productos
agropecuarios como los de las manufacturas objeto de comercio internacional siguieron registrandolas disminuciones que se iniciaron en la segunda mitad del decenio de 1990, alcanzando su nivel más
bajo en 10 años.  Los factores causantes de la debilidad de los precios de las manufacturas incluyen
tasas bajas de inflación, descensos constantes de los precios de los productos electrónicos durante el
decenio de 1990 (a medida que aumentaba su participación en el comercio mundial de manufacturas),
y la fortaleza del dólar de los Estados Unidos -en particular con respecto a las monedas europeas-, lo
que provocó un descenso significativo de los precios de las exportaciones europeas en dólares de los
Estados Unidos.
3
Cuadro I.2
Crecimiento del valor del comercio mundial de mercancías, por regiones, 1990-2000(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Exportaciones Importaciones
Valor Variación porcentual anual Valor Variación porcentual anual
20001990-
20001998 1999 2000 20001990-
20001998 1999 2000
Todo el mundo 6.186 6,0 -1,5 4,0 12,5 6.490 6,0 -1,0 4,0 13,0
América del Norte 1.058 7,3 -0,7 4,9 12,5 1.504 8,9 4,6 11,2 17,4
América Latina 359 9,4 -1,3 6,6 20,1 388 11,9 5,0 -3,1 15,7
México 166 15,1 6,4 16,1 22,0 183 15,4 14,0 13,5 22,9
Otros países de América
Latina 192 6,1 -6,1 -0,3 18,5 206 9,0 0,1 -13,3 10,0
Europa Occidental 2.441 4,1 3,6 0,3 3,0 2.567 4,2 5,7 1,3 5,3
Unión Europea (15) 2.251 4,1 4,0 0,1 2,5 2.362 4,2 6,0 1,9 4,9
Excl. el comercio entre
los miembros de la UE 859 5,0 0,1 -1,5 7,1 966 5,3 5,2 3,5 13,2
Economías en transición 271 7,4 -4,0 -0,2 26,1 242 7,8 -1,3 -12,5 13,0
Europa Central/Oriental 116 7,7 9,3 1,1 14,1 146 10,4 10,8 -1,1 12,5
Federación de Rusia 105 .. -15,2 1,1 39,0 46 .. -21,2 -31,7 11,6
África 145 3,4 -15,9 9,6 26,6 137 4,0 0,6 -2,7 6,7
Sudáfrica 30 3,2 -9,0 1,3 12,3 30 5,0 -9,4 -8,7 11,2
Principales exportadores de
petróleo (8) ª 70 3,9 -31,0 27,7 61,1 37 4,1 -0,9 -2,2 21,4
                                                     
3 Se estima que los precios de las manufacturas, excluidos los productos de oficina y de
telecomunicaciones, se han estancado en 2000.WT/TPR/OV/7
Página 5
Exportaciones Importaciones
Valor Variación porcentual anual Valor Variación porcentual anual
20001990-
20001998 1999 2000 20001990-
20001998 1999 2000
Otros países de África 44 3,2 -4,3 0,4 1,1 71 3,1 6,3 -0,5 -1,3
Oriente Medio 263 7,0 -21,2 28,1 46,3 171 5,6 -0,6 1,3 13,5
Asia 1.649 8,4 -6,1 7,5 18,5 1.481 7,6 -17,8 10,3 23,5
Japón 479 5,2 -7,8 8,1 14,3 380 4,9 -17,2 11,0 21,9
China 249 14,9 0,4 6,3 27,7 225 15,5 -1,3 18,2 35,8
Asia (5)b441 11,3 -3,5 9,9 18,7 372 8,3 -30,9 15,1 27,5
.. No disponible.
a Argelia, Angola, República del Congo, Guinea Ecuatorial, Gabón, Jamahiriya Árabe Libia, Nigeria y Sudán.
b Indonesia, República de Corea, Malasia, Filipinas y Tailandia.
Fuente: Secretaría de la OMC.
10. Las categorías de productos del comercio mundial de mercancías con tasas de crecimiento
más elevadas en 2000 fueron los combustibles (que aumentaron un 50 por ciento, alcanzando
630.000 millones de dólares EE.UU.) y las máquinas de oficina y el equipo de telecomunicaciones
(que aumentaron un 20 por ciento, alcanzando 940.000 millones de dólares EE.UU.).  Esta última
categoría registró el mayor crecimiento de todos los principales grupos de productos durante el
decenio de 1990, mientras que la proporción del 10 por ciento correspondiente a los combustibles en
el comercio mundial apenas varió con respecto a su nivel de 1990.  El crecimiento de las
exportaciones mundiales de productos agropecuarios volvió a ser el más flojo de todas las categorías
de productos en 2000 (un 2 por ciento, elevándose esas exportaciones a 560.000 millones de
dólares EE.UU.);  por consiguiente su participación en el comercio mundial de mercancías descendió
a un nivel mínimo sin precedentes del 9 por ciento.
11. La evolución del valor del comercio regional en 2000 estuvo muy influida por los precios más
altos del petróleo.  En todas las regiones en que los combustibles representaban un amplio porcentaje
de sus exportaciones -Oriente Medio, África y las economías en transición- las exportaciones
aumentaron más de un cuarto, es decir, más del doble de la media mundial de crecimiento de lasexportaciones.  En al menos 17 países exportadores de petróleo, las exportaciones de mercancías se
incrementaron en más de la mitad en 2000.
4  El crecimiento de las exportaciones fue
considerablemente superior al de las importaciones tanto en Oriente Medio, donde se estima que las
exportaciones aumentaron casi un 50 por ciento, como en las economías en transición donde -debido
principalmente al elevado crecimiento de las exportaciones de la Federación de Rusia- lasexportaciones aumentaron un 26 por ciento.
12. El incremento del 27 por ciento en las exportaciones de mercancías de África en 2000
cuadruplicó el crecimiento de sus importaciones y más que duplicó la tasa de crecimiento de las
exportaciones mundiales.  Sin embargo, esa cifra global para el continente en su conjunto oculta
diferencias excepcionalmente grandes entre los diversos países africanos.  Mientras que losprincipales exportadores de combustibles de África registraron un pronunciado crecimiento de las
exportaciones y las importaciones, en unos 20 países de África el nivel de las exportaciones y de las
importaciones descendió de forma rotunda.  El crecimiento de las exportaciones y las importaciones
de Europa Occidental en 2000 fue el más bajo de todas las regiones, debido principalmente a la
depreciación del euro contra el dólar de los Estados Unidos.  Expresado en euros, el valor de las
                                                     
4 Arabia Saudita, Venezuela, República Islámica del Irán, Nigeria, Argelia, Kuwait, Iraq, Jamahiriya
Árabe Libia, Omán, Kazajstán, Angola, Trinidad y Taba go, Yemen, Turkmenistán, República Democrática del
Congo, Sudán y Guinea Ecuatorial.WT/TPR/OV/7
Página 6
exportaciones de la Unión Europea aumentó un 17 por ciento, en comparación con un incremento del
2,5 por ciento en dólares de los Estados Unidos.  La clara diferencia entre el estancamiento del
comercio dentro de la Unión Europea y el aumento del 7 por ciento en las exportaciones a todos los
demás países es atribuible principalmente a diferencias en la evolución de los precios.
13. Por quinto año consecutivo la expansión del comercio de América del Norte -exportaciones e
importaciones- superó a la del comercio mundial.  Las importaciones fueron particularmente pujantes,
creciendo a un ritmo más rápido que las exportaciones y originando un exceso de las importaciones
con respecto a las exportaciones del orden de 450.000 millones de dólares EE.UU., equivalente al
7 por ciento del comercio mundial de mercancías.  El déficit comercial de América del Norte se debe
enteramente a la evolución del comercio de los Estados Unidos, mientras que el Canadá registró un
superávit comercial en 2000.
14. El crecimiento de casi un cuarto en las importaciones de Asia superó al de sus exportaciones
que aun así crecieron, a su vez, con mayor rapidez que el comercio mundial.  Por consiguiente, la
participación de Asia en el comercio mundial volvió a aumentar y recuperó (en las exportaciones) el
nivel máximo del 26,5 por ciento que había tenido anteriormente en 1996.  Todos los principales
países comerciantes registraron una tasa de crecimiento de 2 dígitos en sus exportaciones e
importaciones y el comercio intrarregional aumentó en un cuarto.  Otro hecho digno de mención fuela extraordinaria expansión de las exportaciones y las importaciones de China y la recuperación de las
importaciones de los países asiáticos más afectados por las perturbaciones financieras en 1997/98.
Las importaciones de estos últimos aumentaron de forma pronunciada en 2000 y casi igualaron el
anterior nivel máximo de 1996.  Como las exportaciones de estos países aumentaron un tercio
entre 1996 y 2000, el déficit comercial de 45.000 millones de dólares EE.UU. que habían registradoen 1996 se convirtió en un superávit de 70.000 millones de dólares EE.UU. en 2000.
15. En 2000 las diferencias en la evolución del comercio de servicios comerciales según las
regiones y las principales categorías de productos fueron mucho menores que en el comercio de
mercancías.  No obstante, hubo algunas semejanzas con la evolución del comercio de mercancías a
nivel regional (cuadro I.3).  En Europa Occidental, que por sí sola representa cerca del 45 por cientodel comercio mundial de servicios, se registró casi un estancamiento de las exportaciones e
importaciones medidas en dólares de los Estados Unidos, en comparación con un incremento del
14 por ciento en euros.  En América del Norte, América Latina y Oriente Medio se produjo una gran
expansión del comercio de servicios comerciales y tanto las exportaciones como las importaciones
aumentaron en más del 10 por ciento.  El mayor crecimiento de las importaciones de servicios
comerciales se dio en las economías en transición, cuyas exportaciones crecieron a un ritmo más
rápido que la media mundial.
16. Entre las principales categorías de servicios comerciales el transporte fue la que registró el
mayor crecimiento en 2000.  Esto es inusual y refleja probablemente tanto la gran expansión del
comercio de mercancías como el incremento del coste del transporte debido al precio más elevado del
petróleo.  El incremento del 5 por ciento en los gastos de viaje en 2000 fue inferior a la media de
crecimiento del sector durante el pasado decenio.  El comercio de "otros servicios comerciales"(servicios financieros, comunicaciones, servicios de información, regalías y derechos de licencia)
aumentó aproximadamente el mismo porcentaje que el comercio total de servicios es decir, el 6 por
ciento, a diferencia de la mayoría de los años anteriores en que este sector había sido, con mucho, la
categoría más dinámica de los servicios objeto de comercio.WT/TPR/OV/7
Página 7
Cuadro I.3
Crecimiento del valor del comercio mundial de servicios comerciales, por regiones, 1990-2000
(Miles de millones de dólares EE.UU. y porcentajes)
Exportaciones Importaciones
Valor Variación porcentual anual Valor Variación porcentual anual
2000 1990-2000 1998 1999 2000 2000 1990-2000 1998 1999 2000
Todo el mundo 1.435 6 1 2 6 1.435 6 2 2 6
América del Norte 312 8 2 5 10 241 7 8 4 13
Estados Unidos 274 8 2 4 10 199 7 10 4 14
América Latina 61 7 8 0 12 72 8 4 -5 13
México 14 7 6 -3 17 16 5 7 10 17
Otros países de
América Latina 47 8 8 0 11 55 8 4 -9 11
Europa Occidental 646 5 7 0 0 615 5 9 1 1
UE (15) 577 5 7 1 0 571 5 9 1 1
Economías en transición 49 .. 1 -14 8 50 .. -2 -8 15
África 31 5 -1 10 1 39 4 0 -3 9
Oriente Medio 33 8 4 8 16 56 4 -8 2 10
Asia 303 9 -13 4 12 365 7 -11 6 8
Japón 68 5 -9 -2 13 116 3 -9 3 1
C h i n a 3 01 8 - 3 1 0 1 5 3 62 4 - 5 1 7 1 6
Hong Kong, China 42 9 -6 2 13 26 9 1 8 3
Asia (5) ª 65 10 -22 0 5 85 11 -25 4 16
.. No disponible.
a Indonesia, República de Corea, Malasia, Filipinas y Tailandia.
Fuente: Secretaría de la OMC.
3. Comercio de los países en desarrollo
17. Los países en desarrollo contribuyeron de forma importante a la vigorosa expansión de la
producción y del comercio mundiales en 2000 (cuadr o I.4).  El crecimiento del PIB del conjunto de
los países en desarrollo fue superior al 5 por ciento, el más elevado en un decenio.  El estimadoincremento del 15 por ciento en el volumen de las exportaciones de mercancías de los países en
desarrollo fue tres veces superior al crecimiento de su PIB.  En dólares, las exportaciones de
mercancías de los países en desarrollo aumentar on el 24 por ciento, el doble que las exportaciones
mundiales de mercancías, mientras que las impor taciones se incrementaron el 21 por ciento.
18. Como resultado, la participación de los países en desarrollo en el comercio y la producción
mundiales siguió aumentando, como había hecho duran te el decenio de 1990.  (En el capítulo III se
trata de forma más detallada la evolución del comercio en los países en desarrollo.)  Efectivamente,
la participación de los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de mercancías ha
aumentado de forma constante desde 1986 -con excepción de 1998 durante la crisis financiera
asiática- alcanzando el año pasado el porcentaje más elevado en los últimos 50 años, es decir, el30 por ciento.  Sólo una pequeña parte del aumento de la participación de los países en desarrollo en
el comercio mundial durante el último decenio es resultado de la subida del precio del petróleo.
Dicho aumento se debe más bien a la capacidad de los países en desarrollo para ampliar su presencia
en las exportaciones mundiales de manufacturas, la parte más dinámica del comercio mundial.WT/TPR/OV/7
Página 8
Cuadro I.4
Crecimiento del comercio y la producción de las economías en desarrollo, 1990-2000(Variación porcentual anual)
Países en desarrollo Total mundial
1999 2000 1990-2000 1990-2000
PIB 3,1 5,2 4,9 2,8
Volumen de las exportaciones de mercancías 7,0 15,0 9,0 7,0
Volumen de las importaciones de mercancías 4,5 15,5 8,0 7,0
Valor de las exportaciones de mercancías 9,5 24,0 9,0 6,0
Valor de las importaciones de mercancías 4,0 21,0 9,0 6,0
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
19. En 2000 el 27 por ciento de las exportaciones mundiales de manufacturas correspondió a los
países en desarrollo, lo que supone un incremento notable con respecto al 17 por ciento registrado
en 1990.  La mayor parte de esta participación acrecentada corresponde a los exportadores de
máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones de China, México y Asia Oriental;  estos
productos también representan una parte muy importante en el total de las exportaciones demanufacturas de los países en desarrollo.  En el conjunto del decenio varios exportadores más
pequeños, especialmente de Asia, registraron también tasas de crecimiento de las exportaciones
bastante superiores a la media mundial.
20. La parte correspondiente a las manufacturas en las exportaciones de mercancías de los países
en desarrollo aumentó de forma considerable en el decenio de 1990 y fue superior a dos terciosen 2000.  Las exportaciones de máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones por sí solas
representaron una proporción de sus exportaciones mayor que las de los productos agropecuarios o los
productos de las industrias extractivas.  En lo que respecta a estas dos últimas categorías de productos,
las partes correspondientes a los países en desarrollo en las exportaciones mundiales aumentaron de
forma limitada en el último decenio, pero aun así fueron superiores -con un 31 y un 54 por ciento,respectivamente- al 27 por ciento que correspondía a esos países en las exportaciones mundiales de
manufacturas.
21. Las exportaciones e importaciones de mercancías de los países en desarrollo se aminoraron de
forma considerable en el primer semestre de 2001.  De los datos preliminares se deduce que las
exportaciones de los países en desarrollo aumentaron aproximadamente el 2 por ciento en dólares de
los Estados Unidos en el primer semestre de 2001 y que durante ese mismo período sus importaciones
se incrementaron el 4 por ciento.  El comercio de los países en desarrollo de Asia fue el más afectado.Según los datos preliminares, sus exportaciones e importaciones en dólares de los Estados Unidos se
estancaron en el primer semestre, siendo el comercio del segundo trimestre inferior al del mismo
período en 2000.  Tanto el menor crecimiento del volumen como la disminución de los precios en
dólares de los Estados Unidos contribuyeron a este resultado.  El comercio de América Latina
aumentó aproximadamente el 5 por ciento (tanto las exportaciones como las importaciones), perosiguiendo también una tendencia a la baja.  Las importaciones de los países exportadores de petróleo
mostraron cierta fortaleza a pesar de la clara desaceleración del crecimiento de sus exportaciones.
Países menos adelantados
22. Los 49 países menos adelantados (PMA) -como grupo- participaron en el dinámico
crecimiento de la producción y del comercio de los demás países en desarrollo.  Se estima que elcrecimiento del PIB de los PMA en 2000 fue superior al 5 por ciento y que el valor en dólares de los
Estados Unidos de sus exportaciones de mercancías aumentó el 28 por ciento, alcanzando la cifra
récord de 34.000 millones de dólares EE.UU.;  este fue el segundo año consecutivo en que elWT/TPR/OV/7
Página 9
crecimiento de las exportaciones de mercancías de los PMA fue superior al crecimiento de las
exportaciones mundiales de mercancías.5
23. Sin embargo, las cifras correspondientes al grupo en su conjunto ocultan la existencia de
circunstancias muy diferentes en cada país (cuadro I.5).  A efectos del comercio, es útil distinguir,
como mínimo, cuatro grupos de países:
- Los PMA que exportan petróleo, como Angola, el Yemen, el Sudán y la Guinea
Ecuatorial;  se beneficiaron de los precios más elevados del petróleo y aumentaron
sus exportaciones entre un 60 y un 120 por ciento el año pasado.  Estos cuatro países
por sí solos representaron más del 40 por ciento de las exportaciones de los PMA
en 2000.
- Los PMA que exportan principalmente productos manufacturados;  sus exportaciones
de mercancías aumentaron cerca de un cuarto el año pasado.  Este grupo, al que
correspondió casi un tercio de las exportaciones de los PMA en 2000, comprende
Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y la República
Democrática Popular Lao.  Como grupo, estos países han registrado altas tasas de
crecimiento de las exportaciones durante el decenio de 1990, que casi igualaron osuperaron a la de China.  En muchos casos, las exportaciones de las filiales de
empresas multinacionales contribuyeron al extraordinario crecimiento del comercio.
- El grupo más amplio, que consta de aquellos PMA cuyas exportaciones se limitan a
unos pocos productos básicos;  sus resultados de exportación están a menudodeterminados por la demanda cíclica de los mercados de productos básicos y los
caprichos del tiempo.  Las exportaciones de estos PMA no sólo son irregulares, sino
que su crecimiento a largo plazo sigue siendo bastante inferior al del comercio
mundial.  Incluso en el pujante entorno económico del año pasado, las exportaciones
de la mayoría de estos países descendieron.
- Aquellos PMA que, debido a enfrentamientos armados y conflictos civiles,
experimentaron una importante contracción de su comercio en el decenio de 1990
situándose en niveles inferiores a los de hace 20 años.  Los países de este grupo -que
ahora representan menos del 5 por ciento de las exportaciones de mercancías de
los PMA- son Afganistán, Burundi, la República Democrática del Congo, Rwanda,
Sierra Leona y Somalia.
24. Dadas las enormes diferencias en las condiciones económicas y políticas, así como en la
estructura del comercio y de la producción de estos 49 países, resulta claro que las cifras globales
correspondientes al conjunto de los PMA no son muy útiles a muchos efectos.  Esto es evidente si se
considera, por ejemplo, el hecho de que en 2000 las exportaciones globales de mercancías delos PMA alcanzaron un nivel sin precedentes, mientras que al mismo tiempo más de un tercio de
los PMA registraron un descenso de sus exportaciones.
                                                     
5 Los PMA como grupo fueron el 34º mayor exportador de mercancías.WT/TPR/OV/7
Página 10
Cuadro I.5
Exportaciones de mercancías de los países menos adelantados, por grupos de países, 1990-2000(Miles de millones de dólares y porcentajes)
Valor Variación porcentual anual
2000 1990-2000 1998 1999 2000
Total PMA 34 7 -6 12 28
Exportadores de petróleo (4)a15 11 -30 50 63
Exportadores de manufacturas (7)b11 14 20 5 23
Exportadores de productos básicos (29) 8 1 -1 -6 -3
PMA con conflictos civiles (6)c1 -7 -12 -8 -3
Pro memoria
Total mundial 6.186 6,0 -1,5 4,0 12,5
a Angola, Guinea Ecuatorial, Sudán y Yemen.
b Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y Rep.  Dem.  Pop.  Lao.c Afganistán, Burundi, Rep.  Dem.  del Congo, Rwanda, Sierra Leona y Somalia.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
4. Evolución del comercio en los principales acuerdos comerciales regionales
25. La evolución del comercio de mercancías, medido en dólares de los Estados Unidos, de los
más importantes acuerdos comerciales regionales presentó grandes variaciones en 2000.6  Se estima
que la parte correspondiente al conjunto de su comercio intrarregional en las exportaciones mundiales
de mercancías en 2000 fue aproximadamente del 36 por ciento;  se trata del porcentaje más bajo
registrado en el decenio de 1990 y se debe enteramente a la disminución de la parte correspondiente al
comercio entre los miembros de la Unión Europea.  Mientras que el comercio dentro de la Unión
Europea, que es el acuerdo comercial regional más importante e integrado, creció a un ritmo menor
que su comercio extrarregional, el comercio intrarregional del TLCAN aumentó a un ritmoconsiderablemente mayor que sus exportaciones a otras regiones.  Sin embargo, las importaciones del
TLCAN procedentes de otras regiones aumentaron lo mismo que su comercio intrarregional, es decir,
el 18 por ciento.  Tanto en el MERCOSUR co mo en la ASEAN la expansión del comercio
intrarregional fue considerablemente mayor que la del comercio extrarregional:  en el MERCOSUR la
parte correspondiente al comercio intrarregional en 2000 fue ligeramente superior a un quinto, pordebajo del nivel máximo registrado en 1998;  en la ASEAN el comercio intrarregional representó casi
un cuarto del comercio total, un récord en lo que respecta a las importaciones pero no a las
exportaciones.  El comercio intrarregional del ALCEC y del Mercado Común Andino representó algo
menos del 10 por ciento de su comercio total y en 2000 aumentó, en general, a un ritmo menor que el
comercio extrarregional, excepción hecha de las importaciones extrarregionales del Mercado ComúnAndino que se recuperaron más lentamente que su comercio intrarregional.
26. Generalmente no se dispone fácilmente de información sobre el comercio intrarregional de
servicios comerciales y, por consiguiente, no se suele tener en cuenta en la evaluación de los acuerdos
comerciales regionales.  No obstante, es interesante, y ahora es posible, arrojar cierta luz sobre el
comercio intrarregional de los servicios comerciales en la Unión Europea y el TLCAN.  En amboscasos la parte correspondiente al comercio intrarregional es considerablemente mayor en el comercio
de mercancías que en el de servicios.  En la Unión Europea la proporción que correspondió al
                                                     
6 Los acuerdos comerciales regionales con mayores flujos intrarregionales, calculados en dólares,
en 2000 son:  la Unión Europea (1.394 billones), el TLCAN (680.000 millones), la ASEAN (96.000 millones),
el MERCOSUR (18.000 millones), el ALCEC (14.000 mill ones) y el Mercado Común Andino (5.000 millones).
Los valores se refieren a la media de las exportaciones y las importaciones.WT/TPR/OV/7
Página 11
comercio entre los miembros en los servicios comerciales fue del 55 por ciento en 1999, es decir, 8
puntos porcentuales menos que en el comercio de mercancías;  este porcentaje no ha variado apenas
desde el principio del decenio de 1990.  En el TLCAN la proporción del comercio intrarregional en
los servicios comerciales disminuyó, durante el decenio de 1990, aproximadamente 5 puntos
porcentuales y en 2000, con menos de un cuarto del total del comercio de servicios, fueaproximadamente la mitad que en el comercio de mercancías.
7  Según datos preliminares, el comercio
intrarregional de servicios creció en menor medida que el comercio extrarregional de servicios tanto
en la Unión Europea como en el TLCAN.
5. Evolución en el primer semestre de 2001 y perspectivas para el año en su conjunto
27. Tras el fuerte crecimiento del comercio mundial en 2000, en general se preveía una notable
desaceleración en 2001, y algunos sectores de la economía mundial ya mostraban señales de
debilitamiento en el cuarto trimestre de 2000 (gráfico I.3).  En el sector de la tecnología de lainformación ya habían aparecido señales de alarma en un momento anterior del año, con el rápido
descenso de los precios de las acciones en las principales bolsas, pero sólo durante el primer semestre
de 2001 resultaron plenamente evidentes todas las repercusiones sobre las inversiones y la producción
en ese sector.  Otros importantes factores que contribuyeron al debilitamiento del crecimiento
económico a principios de 2001 fueron el ajuste a la subida de los precios de la energía y los efectosde unas políticas monetarias más rigurosas en los países industriales en la mayor parte del año 2000.
Aunque la desaceleración de la economía de los Estados Unidos en 2001 ha respondido, en conjunto,
a las expectativas, las perspectivas de crecimiento a corto plazo en otras muchas partes de la economía
mundial se oscurecieron durante los seis primeros meses del año.
28. En el primer semestre de 2001, el crecimiento de  la producción en Europa Occidental se frenó
más de lo previsto, en tanto que la economía del Japón estaba al borde de una recesión.  Los países de
Asia Oriental en los que los productos de la tecnología de la información representaban una gran parte
de las exportaciones sufrieron las consecuencias de la reducción muy rápida de la demanda mundial
de esos productos.  En cambio, la economía de China, ayudada por la fuerte demanda interna, mostró
pocas repercusiones de la debilidad de las economías de sus vecinos.  El crecimiento de la producciónde América Latina se redujo a causa de la crisis financiera de la Argentina y de la crisis energética del
Brasil.  África parece ser la única región en la que el crecimiento del PIB tal vez sea más alto en 2001
que en 2000;  sin embargo, también fue la región con el crecimiento más bajo en 2000, y su
crecimiento continúa siendo muy inferior a la media de los países en desarrollo.
                                                     
7 Utilizando la media de exportaciones e importaciones.WT/TPR/OV/7
Página 12
29. Un importante factor que ha contribuido a la desaceleración, más rápida de lo previsto, del
crecimiento de la economía mundial es la gran dism inución de los gastos hechos en productos de la
tecnología de la información.  Este sector, que desempeñó una función clave en el extraordinario
crecimiento de la economía producido en muchas regiones durante la segunda mitad del decenio
de 1990, está sometido actualmente a fuertes presiones que llevan a la contracción.  Las ventas de
ordenadores personales hechas en todo el mundo en el segundo trimestre de 2001 fueron inferiores alas del período correspondiente de 2000, y se cree que en todo el año 2001 continuarán siendo
inferiores al nivel del año pasado, lo que representa la primera disminución anual de ese tipo ocurrida.
En junio de 2001, el valor de las exportaciones m undiales de semiconductores -también un importante
producto en el comercio mundial- disminuyó un 30 por  ciento en comparación con el nivel que había
alcanzado un año antes.
8
30. Las cifras preliminares correspondientes al primer semestre de 2001 indican que la
desaceleración del aumento del comercio será este año mucho más brusca de lo que se preveía.  Entre
los factores a los que se debe esa revisión a la baja figuran la fuerte atonía imprevista del crecimiento
de la demanda en Europa Occidental, el estancamiento de las importaciones realizadas por los Estados
Unidos durante el primer semestre del año y las repercusiones del espectacular descenso de la
producción y de las inversiones en el sector de la tecnología de la información en todo el mundo sobre
el comercio, especialmente en Asia Oriental.
                                                     
8 Asociación de la Industria de Semiconductores, comunicado de prensa de 2 de agosto de 2001.Gráfico I.3
Crecimiento del comercio y del PIB real de los países de la OCDE, 1996-2001
(Variación porcentual de un año a otro)
Estados Unidos
-10-505101520
T1
96T1
97T1
98T1
99T1
00T1
01
Japón
-10-505101520
T1
96T1
97T1
98T1
99T1
00T1
01
Países de la OCDE
-10-505101520
T1
96T1
97T1
98T1
99T1
00T1
01
Unión Euro pea
-10-505101520
T1
96T1
97T1
98T1
99T1
00T1
01
Exportaciones de bienes y de servicios PIB Importaciones de bienes y de serviciosWT/TPR/OV/7
Página 13
31. Como la inflación es baja en todas las principales regiones, la apreciación del dólar de los
Estados Unidos con respecto a las monedas de los principales países comerciantes de Europa
Occidental y de Asia hizo que bajasen los precios de las mercancías que son objeto de comercio
internacional.  La caída de los precios en dólares de los Estados Unidos y la reducción del crecimiento
del volumen llevaron, a su vez, a una rápida desaceleración del crecimiento del valor del comerciomundial en dólares de los Estados Unidos.  Según los datos preliminares de que se dispone, el valor
del comercio mundial aumentó solamente un 1 por ciento en el primer semestre de 2001, tras un
incremento de un 12,5 por ciento en 2000;  parece que, en el segundo trimestre de 2001, el valor del
comercio mundial descendió a un nivel inferior al de un año antes.
32. El Japón y los países asiáticos en desarrollo que son los principales países que comercian en
máquinas de oficina y equipo de telecomunicaciones señalaron que sus exportaciones e importaciones
de mercancías habían experimentado una disminución porcentual de 2 dígitos en el segundo trimestrede 2001 (en media anual).  La vigorosa expansión del comercio de China se frenó en el primer
semestre de 2001, pero, como las importaciones continuaron aumentando a tasas de 2 dígitos y las
exportaciones se incrementaron en un 9 por ciento, disminuyó su considerable superávit comercial.
La relativa fortaleza de la evolución del comercio de China en los seis primeros meses de 2001 puede
atribuirse al fuerte crecimiento de su demanda interna, a la estabilidad de su moneda con respecto aldólar de los Estados Unidos y a la parte relativamente pequeña que las máquinas de oficina y el
equipo de telecomunicaciones representaba dentro de su comercio de mercancías.
33. El crecimiento del valor del comercio de América del Norte se desaceleró aún más en el
primer trimestre de 2001, y, en el segundo trimestre tanto las exportaciones como las importaciones
estaban por debajo de los niveles alcanzados un año antes.  En cambio, el comercio de América Latinaaumentó aproximadamente un 5 por ciento durante el  primer semestre, a pesar del crecimiento mucho
más lento del comercio de México.  Se estima que las exportaciones e importaciones de mercancías de
Europa Occidental aumentaron sólo un 2,5 por ciento y un 1,5 por ciento respectivamente, en valor,
durante el primer semestre, a causa del menor crecimiento en volumen y del efecto de valuación de la
depreciación del euro y de otras monedas europeas con respecto al dólar de los Estados Unidos.Estimuladas por la fuerte expansión de las importaciones de Rusia, de un 20 por ciento, las economías
en transición obtuvieron los mejores resultados del comercio de las principales regiones durante el
primer semestre de 2001.
34. Sobre la base de los últimos datos disponibles, se cree que el comercio mundial de mercancías
aumentará en volumen en sólo un 2 por ciento en 2001, en vez de en el 7 por ciento proyectado a
principios de año.  Además, hay una gran incer tidumbre sobre la evolución del comercio y del
crecimiento en el cuarto trimestre de 2001, particularmente a causa de los trágicos acontecimientosdel 11 de septiembre de 2001, por lo que incluso la previsión de un crecimiento del comercio en un
2 por ciento ha de considerarse como provisional.  Se espera que el comercio de Europa Occidental y
de las economías en transición aumente algo más de un 2 por ciento, y es probable que el comercio de
América del Norte sea inferior a la media mundial.  Las proyecciones relativas al Japón prevén una
contracción de las exportaciones, unida a un crecimiento moderado de las importaciones.WT/TPR/OV/7
Página 15
II. ACTIVIDADES DE LA OMC
A. ACTIVIDADES RELACIONADAS CON LOS ACUERDOS MULTILATERALES
1. Programa general de reuniones ordinarias de la OMC
1. Los Miembros de la OMC participan diariamente en las reuniones ordinarias de los diversos
Consejos y Comités establecidos en virtud de los acuerdos multilaterales y encargados de suvigilancia y cumplimiento.  En éstas se trata en particular la recepción y el examen de las
notificaciones regulares y periódicas presentadas por los Miembros de los instrumentos de política
abarcados por los Acuerdos de la OMC, los acuerdos comerciales regionales y las medidas en materia
de balanza de pagos, así como el examen periódico de los propios Acuerdos.  Los Miembros también
se ocupan activamente de la vigilancia de los regímenes de política comercial, en el Órgano de
Examen de las Políticas Comerciales, y de la solución de diferencias, en el Órgano de Solución de
Diferencias.
2. Los Miembros de la OMC participan asimismo en los diversos Comités establecidos para
examinar cuestiones como el comercio y el desarrollo o el comercio y el medio ambiente.  Además,
existen grupos de trabajo encargados de examinar la relación entre comercio e inversiones, la
interacción entre comercio y política de competencia, y la transparencia de la contratación pública;
sigue en curso, en el Consejo General y los órganos subsidiarios pertinentes, la aplicación delprograma de trabajo sobre el comercio elect rónico, adoptado por el Consejo General en 1998.
3. En el capítulo III también se tratan mucho de los temas comprendidos en esta sección, pero se
presta especial atención a los países en desarrollo.
Las negociaciones objeto de mandato sobre la agricultura y los servicios entran en su segunda
etapa
4. Las negociaciones objeto de mandato sobre la agricultura, que comenzaron puntualmente a
comienzos de 2000, entraron en su segunda etapa tras el balance realizado en una reunión
extraordinaria del Comité de Agricultura en marzo de 2001.
1  Estas negociaciones tienen por objeto
proseguir el proceso de reforma que ha sometido a normas multilaterales reforzadas y más operativas
los instrumentos de política utilizados por numerosos Miembros de la OMC para ayudar a losproductores agrícolas nacionales.  Además de los efectos que tienen en los consumidores y
productores nacionales, esas políticas de ayuda tienen efectos secundarios en los mercados mundiales
y en las oportunidades de exportación de los interlocutores comerciales, muchos de los cuales son
países en desarrollo.
5. El balance realizado en marzo de 2001 concluyó con el establecimiento de un programa de
trabajo para la segunda etapa.  En ese programa se preveían tres reuniones de la serie de reuniones
extraordinarias, en septiembre y diciembre de 2001 y marzo de 2002, más tres reuniones informalesde la serie de reuniones extraordinarias, en mayo y julio de 2001 y febrero de 2002 (la presidencia
puede programar reuniones adicionales previa consulta con los Miembros).
2  En la segunda etapa se
ha de realizar una labor de fondo sobre todas las cuestiones y opciones relativas a la reforma de
políticas expuestas en las propuestas de los Miembros, incluida una mayor elaboración según proceda.
La lista inicial de cuestiones que han de abordarse incluye:  administración de los contingentes
                                                     
1 Continúan los trabajos relacionados con las nego ciaciones que han de entablarse en el Consejo de
los ADPIC, de conformidad con el párrafo 4 del artículo 23 del Acuerdo sobre los ADPIC, sobre elestablecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos.
2 Documento G/AG/NG/7 de la OMC.WT/TPR/OV/7
Página 16
arancelarios, aranceles, compartimento ámbar, subvenciones a la exportación, créditos a la
exportación, empresas comerciales del Estado, restricciones a la exportación, seguridad alimentaria,
inocuidad de los alimentos, y desarrollo rural.  Está previsto realizar un examen de la situación de las
negociaciones en la reunión de marzo de 2002.
6. Las negociaciones objeto de mandato sobre los servicios también entraron en su segunda
etapa tras el balance realizado en una reunión extraordinaria del Consejo del Comercio de Servicios
en marzo de 2001.  Las negociaciones se celebran con objeto de abordar la cuestión de la elaboración
de nuevas normas y con miras "a lograr un nivel de liberalización progresivamente más elevado"
(artículo XIX del AGCS), sobre la base de los compromisos de acceso a los mercados que ya figuran
en las Listas.  El sector de los servicios -principal sector de actividad económica de muchos Miembros
de la OMC- pasó a regirse por normas multilaterales por primera vez en la Ronda Uruguay, y en 1997
se concertaron importantes acuerdos complementarios en materia de telecomunicaciones y serviciosfinancieros.  Con el fin de aclarar malentendidos en cuanto al AGCS y las nuevas negociaciones sobre
los servicios, la Secretaría de la OMC publicó, el 19 de marzo de 2001, un folleto titulado
AGCS - Realidad y ficción .
3 (Véase asimismo el capítulo V B).)
7. En marzo de 2001 el Consejo del Comercio de Servicios adoptó directrices y procedimientos
para la continuación de las negociaciones sobre los servicios, y se programó la celebración dereuniones extraordinarias en julio y octubre de 2001.  Está prevista la celebración de nuevas reuniones
en diciembre de 2001 y marzo de 2002, momento en el cual el Consejo examinará los progresos
realizados en las negociaciones.  Como orientación para las negociaciones, los Miembros volvieron a
enunciar algunos de los principios fundamentales del AGCS;  en particular, el derecho a reglamentar
y a establecer nuevas reglamentaciones sobre el suministro de servicios para tratar de alcanzarobjetivos de política nacional;  su derecho a especificar qué servicios quieren abrir a los proveedores
extranjeros y en qué condiciones;  y el principio general de flexibilidad para los países en desarrollo y
los países menos adelantados.  Se ha de llevar adelante la liberalización mediante negociaciones
bilaterales, plurilaterales o multilaterales.  El principal método de negociación es el enfoque basado en
peticiones y ofertas.  Han de establecerse criterios convenidos multilateralmente, para tener en cuentala liberalización autónoma emprendida por los Miembros desde las anteriores negociaciones, y
otorgar crédito por las mismas.
Cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación
8. Todos los Miembros de la OMC están obligados a aplicar los compromisos establecidos en
los acuerdos multilaterales concluidos al final de la Ronda Uruguay y a aplicar, en su caso, los
compromisos posteriores a la Ronda Uruguay sobre telecomunicaciones básicas, servicios financieros
o productos de tecnología de la información.  Sin embargo, algunos Miembros han identificadocuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación.
4  En el transcurso del año se mantuvieron
debates sobre este tema, a raíz de la Decisión de establecer un Mecanismo de Examen de la
Aplicación adoptada el 3 de mayo de 2000 por el Consejo General5, y del programa de trabajo
establecido en junio en la primera reunión extraordinaria.  El 15 de diciembre de 2000, el Consejo
General adoptó una Decisión (WT/L/384), en la que se identificaban medidas positivas en relación
                                                     
3 Disponible en:  http://www.wto.org/spanish/tratop_s/serv_s/gats_factfiction_s.htm [13 de julio
de 2001].
4 Se entiende en general por cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación las que se exponen
detalladamente en los párrafos 21 y 22 del Proyecto de texto ministerial de 19 de octubre de 1999
(JOB(99)/5868/Rev.1), que fue preparado para la Tercer a Conferencia Ministerial celebrada en Seattle, y en
intervenciones  posteriores sobre esta cuestión.
5 Comunicados de prensa 177/2000 y 184/2000 de la OMC.WT/TPR/OV/7
Página 17
con las cuestiones y preocupaciones pendientes relativas a la aplicación respecto de las cuales se había
llegado a un acuerdo.  En julio de 2001 los Miembros de la OMC convinieron en nuevas medidas
positivas, incluido el acuerdo alcanzado respecto de algunas propuestas y la remisión de algunas
cuestiones a los órganos subsidiarios;  estos últimos han de rendir informe al Consejo General.
9. Entre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación figuran las relacionadas con el
final de los períodos de transición para la aplicación de ciertos acuerdos.  Esos períodos de transición
para la aplicación plena reflejaban la noción de "trato especial y diferenciado" para los países en
desarrollo y los países menos adelantados, así como las disposiciones para las economías en
transición.  La mayoría de los períodos de transición para los países en desarrollo y las economías en
transición expiraron el 31 de diciembre de 1999, pero algunos de ellos siguen en vigor (en particular,
en relación con el Acuerdo sobre los ADPIC).
10. Los acuerdos a los que atañe la expiración en 1999 de los períodos de transición para la
aplicación plena son los relacionados con la protección de la propiedad intelectual, la eliminación de
medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, los métodos de valoración en
aduana, y las subvenciones.  Los Miembros que habían indicado que tenían dificultades para cumplir
plenamente sus compromisos en materia de valoración en aduana solicitaron y obtuvieron, en la
mayoría de los casos, prórrogas en el marco del Acuerdo, cuando estaban previstas tales prórrogas.Un hecho importante fue la resolución, en julio de 2001, de la cuestión de las prórrogas solicitadas por
ocho Miembros de la OMC de los períodos de transición previstos en el Acuerdo sobre las MIC, que
habían sido objeto de intensas consultas en 2002 y 2001.  Se concedió una prórroga de dos años
(del 1º de enero de 2000 al 31 de diciembre de 2001) con posibilidad de otra prórroga de dos años
(del 1º de enero de 2002 al 31 de diciembre de 2003) en el caso de la Argentina, Colombia, Filipinas,Malasia, México, el Pakistán y Rumania, con sujeción a ciertos criterios tales como la presentación de
un plan de eliminación gradual de las MIC;  se concedió una exención a Tailandia.
11. Otras de las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación que se han planteado
incluyen las condiciones de acceso a los mercados para las exportaciones de productos textiles y de
vestido, a la luz de los programas de integración previstos en el Acuerdo sobre los Textiles y elVestido, así como para los productos agropecuarios.  Otra cuestión se refiere a la capacidad de los
países en desarrollo para cumplir -dados los escasos recursos administrativos de que disponen- los
requisitos de los acuerdos pertinentes, al establecer normas técnicas o adoptar medidas sanitarias y
fitosanitarias (MSF), así como para participar en la elaboración de normas internacionales.  En lo que
respecta a estas últimas, se encomendó al Director General que iniciara conversaciones con los
organismos de normalización.
6  Los organismos que se ocupan de las medidas sanitarias y
fitosanitarias participaron el 13 de marzo de 2001 en un taller organizado por la OMC con el fin deque informaran acerca de sus respectivos procesos de normalización, centrándose en la forma de
incrementar al máximo la participación de los países en desarrollo.  Otra novedad fue que en julio
de 2001 se acordó examinar el funcionamiento del Acuerdo MSF cada cuatro años.
Prosiguen los debates sobre la adopción de un programa de negociación más amplio
12. Los Miembros de la OMC han seguido examinando la posible iniciación de un programa de
negociación más amplio que el programa objeto de  mandato y sobre el que se podría llegar a un
acuerdo, de lograrse un consenso, en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC en Doha.
Ese programa podría incluir los aranceles aplicables a los productos no agrícolas y la ampliación del
marco de las normas multilaterales a nuevas esferas.  Muchos Miembros opinan que la adopción de un
programa más amplio incrementará las posibilidades de concesiones mutuamente beneficiosas, lo quea su vez tendrá una repercusión favorable en los resultados de las negociaciones objeto de mandato
                                                     
6 WT/GC/42 y WT/GC/45.WT/TPR/OV/7
Página 18
(agricultura, servicios), y en los debates relacionados con la aplicación.  Otros Miembros consideran
que es necesario atender a estas últimas preocupaciones para poder considerar la posibilidad de
adoptar un programa más amplio.
13. En el transcurso del año ha adquirido impulso político la cuestión de la adopción de un
programa de negociación más amplio.  Por ejemplo:
- la reunión anual del Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC),
celebrada en noviembre de 2000, concluyó con una declaración en la que se pedía la
adopción de un programa equilibrado y de base suficientemente amplia, declaración
que fue reconfirmada en junio de 2001;
- en la declaración de clausura de la conferencia celebrada en noviembre de 2000 en
Libreville, en la que participaron Ministros de Comercio y expertos en representación
de 53 países africanos, se reafirmó la confianza en el sistema de la OMC y laimportancia de la dimensión de desarrollo en las negociaciones multilaterales que se
celebren en el futuro;
- los Ministros de Comercio de la Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, el Ecuador,
el Perú y Venezuela) presentaron una Decl aración el 9 de febrero de 2001 en Lima,
en apoyo de los esfuerzos encaminados a iniciar un programa de negociación másamplio en la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC;
- en la declaración de clausura de la reunión del G-8 en Génova, de fecha 22 de julio
de 2001, se mencionaba el acuerdo al que habían llegado los dirigentes "de apoyar el
inicio de una ambiciosa nueva ronda de negociaciones comerciales mundiales con un
programa equilibrado";
- en una reunión preparatoria que tuvo lugar en Zanzíbar a finales de julio de 2001, los
representantes de los países menos adelantados dijeron en su Declaración que no se
oponían a la adopción de un programa de negociación más amplio, siempre que se
tuvieran plenamente en cuenta sus preocupaciones, facilitando su integración en el
sistema multilateral de comercio y evitando así su marginación;
- en una reunión preparatoria que tuvo lugar en El Cairo a finales de 2001, los
representantes de los acuerdos regionales de integración COMESA y SADC
apoyaron la posición adoptada en la Declaración de Zanzíbar en lo que respecta a la
importancia de la dimensión de desarrollo en el sistema multilateral de comercio;
- en una reunión celebrada en México a finales de agosto, en la que participaron
Ministros de 18 Miembros pertenecientes a numerosas regiones y con muy diversos
puntos de vista, se reafirmó el apoyo al fortalecimiento del sistema multilateral decomercio basado en normas, en beneficio de todos;  y
- a finales de septiembre de 2001, en Abuja, los Ministros de Comercio africanos
adoptaron la Declaración de Abuja y una serie de objetivos de negociación, en los que
se ponía de relieve la dimensión de desarrollo de las negociaciones comerciales
multilaterales.
14. Muchos consideran que la iniciación de un programa de negociación más amplio sería
beneficioso para mantener el impulso del sistema multilateral de comercio al ocuparse de importantes
cuestiones que afectan a las relaciones comerciales y económicas.  Entre éstas figuran las posibles
mejoras en esferas ya abarcadas por las normas comerciales multilaterales existentes, así como laWT/TPR/OV/7
Página 19
aplicación de esas normas a nuevas esferas.  Se considera que este impulso tiene una importancia
clave para mantener la pertinencia del sistema multilateral de comercio en el contexto de una
economía mundial en plena evolución.  Sin ese impul so, los Miembros de la OMC podrían recurrir a
otros tipos de acuerdos comerciales, en particular los acuerdos comerciales regionales, para encontrar
soluciones a los problemas acuciantes.  Aunque es posible que aun así el resultado sea una mejora, lamayor fragmentación de las relaciones comerciales podría contribuir a la marginación de los países de
ingresos más bajos, porque es poco probable que sean los preferidos en la selección de interlocutores
para las asociaciones entre países.  Esto explica por qué es importante examinar cuidadosamente la
tendencia creciente a la integración regional y sus consecuencias para el sistema de la OMC, tema que
se aborda en el capítulo IV.
15. La adopción de un programa de negociación más amplio también podría ser bastante
beneficioso para el mantenimiento de las fuentes de crecimiento de la economía mundial, queactualmente registra una desaceleración (capítulo I).  Se podría incrementar la confianza de los
inversores y comerciantes, y se ofrecerían nuevas oportunidades de exportación a todos los Miembros
de la OMC.  Un estudio de la Secretaría de la OMC titulado Market Access:  Unfinished Business ,
publicado el 27 de abril de 2001, indica que siguen subsistiendo considerables obstáculos al comercio,
en particular en esferas de interés para los países en desarrollo, a pesar de que el comercio mundial sehaya liberalizado considerablemente como resultado de la Ronda Uruguay.
2. Plan de acción para los países menos adelantados
16. Las Naciones Unidas han clasificado como países menos adelantados (PMA) a 49 países,
sobre la base de criterios sociales y económicos;  de estos países 30 son Miembros de la OMC y
9 están en proceso de adhesión.
7  La manifestación más clara de la difícil situación de los PMA en el
sistema mundial de comercio es la disminución casi continua de su participación en las exportaciones
mundiales de mercancías, que se sitúa en el 0,5 por ciento, frente al 0,7 por ciento en 1980.  Por otra
parte, la población de los PMA representa el 10,5 por ciento de la población mundial.
Esa disminución de las exportaciones refleja en gran medida la importancia que siguen teniendo los
productos primarios en las exportaciones de los PMA, ya que representan el 80 por ciento o más delas exportaciones totales de mercancías de casi todos los PMA.
8
17. La situación de los PMA se debe a causas complejas.  En lo que respecta al programa futuro
hay consenso en cuanto a la aplicación de políticas coherentes, que se apoyen mutuamente, y que
abarquen tanto la reforma interna como las medidas de apoyo de la comunidad internacional.  Según
datos empíricos, en el caso de los países menos adelantados que tratan de mejorar sus perspectivas de
crecimiento es conveniente, entre otras cosas, la adopción de regímenes comerciales abiertos y la
aplicación adecuada de reformas ordenadas orientadas hacia el exterior que les permitan diversificar e
                                                     
7 Los PMA Miembros de la OMC son: Angola, Bangladesh, Benin, Burkina Faso, Burundi, Chad,
Djibouti, Gambia, Guinea-Bissau, Guinea, Haití, Islas Sa lomón, Lesotho, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí,
Mauritania, Mozambique, Myanmar, Níger, Repúbli ca Centroafricana, República Democrática del Congo,
Rwanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Togo, Uganda y Zambia.  Los PMA en proceso de adhesión a
la OMC son:  Bhután, Camboya, Cabo Verde, Laos, Nepal, Samoa, Sudán, Vanuatu y Yemen.  Los demás PMA
son:  Afganistán, Comoras, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Etiopía, Kiribati, Liberia, Santo Tomé y Príncipe,
Somalia y Tuvalu.
8 WT/COMTD/W/65.  Entre las excepciones figuran Bangladesh, Camboya, Haití, Laos, Madagascar
y Myanmar.WT/TPR/OV/7
Página 20
incrementar su comercio.9  Además de los esfuerzos que han de realizar los países y sus comunidades,
se requieren también medidas a nivel mundial.
18. La OMC estableció un Plan de Acción para los PMA en la Primera Conferencia Ministerial
de la OMC celebrada en 1996, con el fin de eliminar los obstáculos al acceso a los mercados y ayudar
al desarrollo del comercio mediante la asistencia técnica;  este Plan de Acción ha sido objeto devigilancia y mejoras constantes.  El acceso a los mercados está determinado en gran medida por una
serie de obstáculos arancelarios y no arancelarios en los mercados extranjeros.  Las estrategias para
mejorar el acceso de los PMA a los mercados consisten, entre otras cosas, en reducir y eliminar
aranceles sobre la base del principio de la nación más favorecida (NMF), en cuyo caso se benefician
todos los interlocutores comerciales, o sobre una base preferencial, centrándose por lo tanto
específicamente en los PMA, en particular medi ante el SGP u otros programas similares.  Sin
embargo, la capacidad de los PMA para utilizar las oportunidades de acceso a los mercados- existentes y mejoradas- que se les ofrecen también se ven muy afectadas por las limitaciones de
oferta y de política internas y están estrechamente relacionadas con esas limitaciones.
10  La principal
razón de ser del Marco Integrado es ocuparse de estas limitaciones.
19. La acción de la OMC forma parte de un programa de acción más amplio de las
organizaciones internacionales.  El FMI y el Banco Mundial apoyan programas de estrategia de luchacontra la pobreza, que combina el alivio de la deuda, la estabilidad macroeconómica, la reducción de
la pobreza y una mejor integración en la economía mundial.  En este contexto, la Iniciativa para los
países pobres muy endeudados (PPME) ofrece alivio de la deuda a los países con derecho a recibir
financiamiento de la AIF.
11  Recientemente, la Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Países Menos Adelantados celebrada en mayo de 2001 concluyó con un nuevo Programa de Acción.12
Mejoras del acceso a los mercados
20. En un estudio concluido recientemente como parte de la contribución de la OMC a la Tercera
Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados, la Secretaría facilitó
información fáctica sobre las condiciones de acceso de los productos de los PMA a sus 30 principales
mercados de exportación.13  En esos mercados, los promedios arancelarios ponderados y no
ponderados en función del comercio aplicables a las exportaciones de los PMA se sitúan en el 3,8 y el
7,1 por ciento, respectivamente.14  En los mercados de los países desarrollados, el promedio de los
aranceles aplicados, ponderado en función del comercio, es del 2,2 por ciento, y el promedio no
ponderado, del 2,5 por ciento;  en los países en desarrollo esos promedios son del 8,6 por ciento y del
14, 3 por ciento respectivamente;  y, en las economías en transición, del 1,3 por ciento y del 3,1 por
                                                     
9 Banco Mundial (2000), Informe sobre el desarrollo mundial  2000/2001:  Lucha contra la pobreza  [en
línea].  Disponible en:  http://www.worldbank.org [1º de octubre de 2000]. Véase asimismo Winters, L.A.(2000), "Trade and Poverty:  Is there a Connection", en Trade, Income Disparity and Poverty , OMC, Ginebra.
10 WT/COMTD/W/11.
11 FMI, "Debt Initiative for the Heavily Indebted Poor Countries (HIPC)" [en línea].  Disponible en:
http://www.imf.org/external/np/hipc.hipc.htm [15 de septiembre de 2001].
12 "Programa de Acción en favor de los Países Menos Adelantados" (Documento A/CONF.191/11 de
las Naciones Unidas).  Disponible en:  http://www.unctad.org/conference/ [1º de junio de 2001].
13 WT/LDC/SWG/IF/14 y Add.1.
14 Los derechos específicos, los demás derechos y car gas y el efecto de los contingentes, especialmente
en la agricultura y en los textiles y el vestido, no han sido examinados en el cuadro de esos promedios.WT/TPR/OV/7
Página 21
ciento, respectivamente.  El 75 por ciento aproximadamente de las exportaciones de los PMA, en
valor, a nivel de 6 dígitos del SA, son acreedoras al trato de franquicia arancelaria, sobre una base
NMF (casi el 40 por ciento), o en el marco del SGP, del SGPC o de esquemas preferenciales
específicos para los PMA.  Algunos Miembros de la OMC ofrecen preferencias en el marco de
acuerdos regionales o de otros esquemas (por ejem plo, la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades
para África (AGOA)) que incluyen entre sus beneficiarios tanto a países en desarrollo como a países
menos adelantados.
21. Desde la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Singapur en 1996, han ido
mejorando progresivamente las medidas adoptadas por los interlocutores comerciales para ofrecer
condiciones comerciales más abiertas y previsibles a los PMA.  En la Reunión de Alto Nivel
celebrada los días 27 y 28 de octubre de 1997, varios Miembros anunciaron las medidas nuevas o
adicionales de acceso preferencial a los mercados que habían adoptado o se proponían adoptar, y/oformularon declaraciones en las que señalaban las condiciones liberales de acceso a los mercados para
los PMA existentes en el marco de los regímenes SGP o SGPC y de otros acuerdos preferenciales.
15
En respuesta a los esfuerzos constantes del Director General por mejorar las oportunidades de accesoa los mercados para los PMA, 28 Miembros anunciaron en la reunión del Consejo General de los
días 3 y 8 de mayo de 2000 las medidas que habían adoptado o se proponían adoptar a ese respecto.
16
Hasta la fecha, 12 Miembros han notificado a la OMC sus mejoras de acceso a los mercados para
los PMA:  el Canadá, las Comunidades Europeas, Egipto, los Estados Unidos, el Japón, Mauricio,
Nueva Zelandia, Noruega, la República de Corea, Singapur, Suiza y Turquía.17
22. En la Tercera Conferencia Ministerial celebrada en Seattle en noviembre de 1999, la Unión
Europea y el Japón anunciaron que tenían la intención de abrir sus mercados esencialmente a todoslos productos procedentes de los PMA, lo que fue seguido de una propuesta del Canadá, los Estados
Unidos, el Japón y la Unión Europea -propuesta de la Cuadrilateral- en el Consejo General en mayo
de 2000 de aplicar "el trato exento de derechos y de contingentes de manera coherente con las
necesidades nacionales y los acuerdos internacionales, en el marco de sus programas preferenciales,
esencialmente para todos los productos originarios de los PMA", propuesta a la que se sumaronEslovenia, Islandia, Polonia y la República Checa.
18  Este compromiso fue aplicado por el Canadá, al
añadir, con efecto a partir del 1º de septiembre de 2000, otras 570 líneas arancelarias a la lista de
productos procedentes de los PMA admisibles en franquicia arancelaria, de modo que el 90 por ciento
aproximadamente de todas las importaciones procedentes de los PMA (por líneas arancelarias)
                                                     
15 WT/COMTD/12 y WT/LDC/HL/M/1.  Los Miembros que explicaron en detalle en la Reunión de
Alto Nivel las medidas existentes o las nuevas medidas propuestas de acceso a los mercados para los PMA
fueron los siguientes:  Australia, Bulgaria, Canadá, Chile, Comunidades Europeas, Egipto, Estados Unidos,
Hungría, India, Indonesia, Japón, Malasia, Marruecos, Maur icio, Noruega, República de Corea, Singapur, Suiza,
Tailandia y Turquía.
16 WT/GC/M/55.  Los Miembros que indicaron que habían tomado o tenían la intención de tomar
medidas adicionales para mejorar más el acceso de los PMA a sus mercados, fueron los siguientes:  Argentina
(en nombre del MERCOSUR), Canadá, Chile, Comunidades Europeas, Eslovenia, Estados Unidos, Hungría,Islandia, Japón, Noruega, Nueva Zelandia, República Ch eca, República de Corea, República Eslovaca y Suiza.
Hong Kong, China, ofreció trato de franquicia arancelaria sobre una base NMF a las importaciones de todos lospaíses.
17 Notificaciones a la OMC de las preferencias con cedidas por los países desarrollados con arreglo a la
Cláusula de Habilitación de 1979 (L/4903), y por los pa íses en desarrollo, con arreglo a la Exención de 1999
sobre el trato arancelario preferencial para los PMA (WT/L/304).
18 WT/GC/M/55.WT/TPR/OV/7
Página 22
reciben el trato de franquicia arancelaria19;  por la Unión Europea, al adoptar la iniciativa "Todo
menos armas" en febrero de 2001, consiste en conceder el acceso a su mercado en franquicia
arancelaria y sin contingentes a todos los productos procedentes de los PMA a partir de marzo
de 2001, con algunas excepciones (plátanos, que se liberalizarán para el 2006;  azúcar y arroz, que se
liberalizarán para el 2009)20;  por el Japón, al modificar su esquema SGP como resultado de la
"Iniciativa del 99 por ciento para los derechos de aduana sobre los productos industriales", con arreglo
a la cual, a partir del 1º de abril de 2001, la admisibilidad en franquicia arancelaria y sin contingentes
se ampliará para abarcar un 99 por ciento aproximadamente de los productos industriales, incluidos
los textiles y el vestido;  y por los Estados Unidos, al adoptar la Ley sobre Crecimiento y
Oportunidades para África (AGOA) en 2000, de la que  se benefician 23 PMA designados en octubre
de 2000.21
23. Otros Miembros de la OMC que ya han notificado el acceso en franquicia arancelaria y sin
contingentes para las importaciones de los PMA son Hong Kong, China;  Hungría;  la República
Checa y la República Eslovaca.  Otra novedad es la decisión de Nueva Zelandia de conceder el acceso
a su mercado en régimen de franquicia arancelaria y no contingentado en un 100 por ciento a todos
los productos procedentes de los PMA, con efecto a partir del 1º de julio de 2001.22
Asistencia técnica con arreglo al Marco Integrado
24. El Marco Integrado (MI) para los PMA, establecido en la Reunión de Alto Nivel, es una
asociación entre seis organismos -Banco Mundial, CCI, FMI, OMC, PNUD y UNCTAD- y los PMA,
que tiene por objeto ayudar a estos países a integrarse en la economía mundial.  A la luz de los
decepcionantes resultados obtenidos en los tres primeros años de existencia del MI, en un examen
realizado en 1999 y durante la primera mitad de 2000 se determinó que eran necesarios tres elementospara mejorar su funcionamiento:  a) incorporación del MI a la arquitectura existente de desarrollo;
b) recursos;  y c) una mejor gestión y dirección del MI.  Por consiguiente, el 6 de julio de 2000, el
Grupo de Trabajo Interinstitucional (GTI) decidió:
- incorporar el comercio a las prioridades nacionales de desarrollo mediante marcos de
desarrollo, es decir, documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) y elMarco de Asistencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDAF), con la
coordinación del Banco Mundial
23;
                                                     
19 Los PMA se benefician de la liberalización de las prescripciones en materia de normas de origen, que
permiten la acumulación de contenido de los PMA y del Canadá, y que permiten además la acumulación de
hasta la mitad del mínimo requerido del 40 por ciento de contenido de países en desarrollo.
20 Reglamento (CE) Nº 416/2001.  En 2000, la Unión Europea y los Estados ACP (de los cuales un
tercio son PMA), concluyeron el Acuerdo de Coto nou, que sucede al Cuarto Convenio de Lomé.
21 Se concede trato preferencial a los productos comp rendidos procedentes de los países beneficiarios
que reúnen las condiciones requeridas (comunicado de prensa 00-67 del USTR).  Entre los criterios deadmisibilidad figuran un progreso continuo hacia el establecimiento de una economía de mercado, el
mantenimiento del imperio de la ley, la eliminación de obstáculos al comercio y la inversión en el caso de los
Estados Unidos, políticas económicas de alivio de la pobreza, protección de los derechos internacionalmentereconocidos de los trabajadores y un sistema para lu char contra la corrupción.  También deben cumplirse
requisitos de admisibilidad en materia de aduanas.
22 WT/COMTD/LDC/M/22.
23 La OMC acogió un seminario sobre "La importancia política de la incorporación del comercio a las
estrategias de desarrollo de los países:  Perspectivas de los PMA", que tuvo lugar los días 29 y 30 de enero
de 2001.WT/TPR/OV/7
Página 23
- tratar de obtener apoyo de donantes y contribuciones voluntarias para un Fondo
Fiduciario del Marco Integrado (FFMI), con un objetivo de financiación de
20 millones de dólares EE.UU. para 2001-2003, administrados por el PNUD en
nombre de los organismos participantes en el MI;  e
- invitar a representantes de los PMA y de los países donantes a formar parte, junto con
los jefes ejecutivos de los organismos participantes, de un Comité Directivo, al que
rendiría informe periódicamente el GTI.
25. En febrero de 2001, el Subcomité de Países Menos Adelantados, de la OMC, adoptó un
Programa Piloto del Marco Integrado.  Se pretende aplicar el MI primero en un reducido número
de PMA que hayan demostrado claramente su voluntad y compromiso de incorporar, o integrar, un
capítulo o programa de integración a sus estrategias de desarrollo y de lucha contra la pobreza.
Una vez que se obtengan resultados positivos en los países a los que se aplique el programa piloto, sepodría considerar la posibilidad de ampliarlo a otros PMA.  Se seleccionaron tres países:  Camboya,
Madagascar y Mauritania.  En este proceso revisado del MI se prevé una función más importante para
los Exámenes de las Políticas Comerciales, en consonancia con la política más general adoptada a este
respecto para los PMA.
26. El Comité Directivo del Marco Integrado (CDMI) celebró su primera reunión el 15 de marzo
de 2001.  En esa reunión se anunciaron promesas de contribuciones al Fondo Fiduciario del MI por un
total de 4,55 millones de dólares EE.UU.  Los donantes que iban a hacer contribuciones inmediatas
eran el Canadá, Dinamarca, Noruega, los Países Ba jos, el Reino Unido, Suecia, la Unión Europea, y el
PNUD.  Posteriormente, las promesas de cont ribuciones al Fondo Fiduciario se elevaron a
6,2 millones de dólares EE.UU., gracias a contribuciones adicionales de los Estados Unidos,Finlandia, Irlanda, el Japón, Suiza y el Banco Mundial.  La mayor parte de los recursos del Fondo
Fiduciario del FI se destinarán a las actividades de incorporación.
3. Creación de capacidad relacionada con el comercio
24
27. Más de las tres cuartas partes de los 142 Miembros de la OMC han elegido tener la condición
de países en desarrollo;  de ellos, 30 son PMA.  En el Acuerdo por el que se establece la OMC sereconoce que es necesario realizar esfuerzos "para que los países en desarrollo, y especialmente los
menos adelantados, obtengan una parte del incremento del comercio internacional que corresponda a
las necesidades de su desarrollo económico".  Las actividades de asistencia técnica y formación tienen
por objeto fortalecer las capacidades humanas e institucionales de los Miembros de la OMC y los
países en proceso de adhesión, para facilitar su plena integración en el sistema multilateral de
comercio y en la economía mundial.  Un aspecto es el logro de una mejor comprensión de los
Acuerdos de la OMC, para facilitar la aplicación de las obligaciones, así como la participaciónefectiva en los procesos de la OMC, incluidas las negociaciones.  Al mismo tiempo, se presta cada
vez mayor atención a la mejora de la capacidad de los países para hacer efectivos los beneficios de las
oportunidades de acceso a los mercados que se les ofrecen por ser Miembros de la OMC.
28. Estas actividades consisten principalmente en organizar seminarios, talleres, misiones
técnicas, cursos sobre política comercial y facilitar el material pertinente.  Reconociendo la funcióndecisiva que desempeña la formación, en junio de  2001, el Director General decidió que la División
de Formación de la Secretaría se convertiría en el Instituto de Formación de la OMC, con actividades
ampliadas, que incluyen servicios de formación a distancia, cooperación con universidades y
formación de instructores.  La OMC también ha publicado una guía titulada Guide to Sources of
Trade-Related Technical Assistance , que constituye una fuente completa de referencia sobre la
                                                     
24 Para más detalles, véase el capítulo III.C. 4).WT/TPR/OV/7
Página 24
asistencia técnica y está disponible en el sitio Web de la OMC.25  A fin de incrementar la
transparencia interna, la Secretaría ha trabajado activamente en "acortar la distancia" entre Ginebra y
las capitales, organizando sesiones regulares de información, y estableciendo Centros de Referencia
de la OMC, con el apoyo de donaciones de Miembros de la OMC.26
29. Los PMA siguen ocupando un lugar central en las actividades de asistencia técnica y
cooperación de la OMC.  Éstas complementan otras actividades en las que participa la OMC, en
particular, el Programa Integrado Conjunto de Asistencia Técnica en determinados países menos
adelantados y otros países de África (JITAP) (Secretarías de la OMC, la UNCTAD y el CCI), y el
Marco Integrado (MI) (OMC, CCI, UNCTAD, Banco Mundial, FMI, PNUD), mencionado supra .
Los jefes ejecutivos de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) y la OMC
lanzaron, el 14 de junio de 2001, una nueva iniciativa para ayudar a los PMA en cuestiones
relacionadas con la propiedad intelectual, incluida su obligación de cumplir, para 2006, lo dispuestoen el Acuerdo de la OMC sobre los ADPIC.
30. Un nuevo método para ayudar a identificar las necesidades de creación de capacidad de
los PMA se basa en el proceso de Examen de las Políticas Comerciales, que se considera que de por sí
facilita una mejor comprensión de la OMC y una mejor integración en la misma.  Así pues, se están
programando exámenes de un mayor número de PMA (p or lo menos tres al año, incluso en 2001).
En el caso de los PMA, el proceso de examen incluye ahora un seminario de tres a cuatro días en el
país de que se trate para los funcionarios del mismo, sobre la OMC y, en particular, sobre el proceso
de examen de las políticas comerciales y la función del comercio en la política económica;  además,
en el informe que prepara la Secretaría en relación con el examen figura una sección sobre
necesidades y prioridades en materia de asistencia técnica, identificadas en colaboración con elMiembro de que se trate, con miras a incluirlas en el proceso del Marco Integrado.
31. Otra actividad importante es la preparación de los países en desarrollo Miembros para la
Cuarta Conferencia Ministerial que se celebrará en Doha.  En particular, en un taller organizado por la
Secretaría de la OMC en Ginebra los días 10 y 11 de mayo de 2001, en el que participaron
delegaciones ante la OMC y expertos de organismos internacionales, de gobiernos y del sectorprivado, se examinó la asistencia técnica y la creación de capacidad para la facilitación del comercio;
en junio de 2001 la Secretaría de la OMC ayudó a preparar una estrategia para la región árabe, con el
fin de aumentar los conocimientos, mejorar las corrientes de información, ayudar a las delegaciones
en Ginebra, y preparar a los Miembros para el programa de negociación más amplio que podría ser
adoptado.  El 14 de febrero de 2001, la OMC también organizó, por conducto de su Comité de
Comercio y Desarrollo, un seminario sobre "Com ercio, tecnología y desarrollo", con el fin de
identificar las oportunidades y desafíos que los países en desarrollo tienen ante sí en relación con elacceso a la tecnología en el marco de la OMC.  Asimismo, la tercera Semana en Ginebra, que tuvo
lugar los días 10-14 de septiembre de 2001, reunió a representantes de Miembros y observadores
(sin representación en la OMC en Ginebra) y, por primera vez, a representantes de organizaciones
regionales que se ocupan del comercio.  El principal objetivo de esa Semana en Ginebra era informar
acerca de la situación de los trabajos que se realizan con miras a la celebración de la CuartaConferencia Ministerial, y prestar particular atención a las cuestiones clave para esos representantes.
                                                     
25 http://www.wto.org/english/thewto_e/teccop_e/teccop_e.htm#guide.
26 Los Centros de Referencia de la OMC se ponen a disposición de los PMA y los pequeños países
insulares en desarrollo conforme a un criterio "basado en la oferta", con arreglo al cual la OMC suministraequipo, programas informáticos y formación, y asesora a las autoridades nacionales sobre el acceso a Internet.
En el caso de otras entidades o países en desarrollo , la OMC sólo suministra formación y los materiales
pertinentes.WT/TPR/OV/7
Página 25
32. A pesar de que las actividades de asistencia técnica y cooperación tienen una importancia
crucial, siguen contando únicamente con las generosas donaciones voluntarias extrapresupuestarias de
algunos Miembros de la OMC.  Entre 1995 y 2000, la demanda de asistencia técnica se multiplicó por
cinco.  El presupuesto ordinario para estas actividades ha seguido siendo insuficiente para responder a
las necesidades, y ha financiado solamente el 10 por ciento de las actividades realizadas en 2000.27
Estas contribuciones voluntarias de Miembros de la OMC, a pesar de que son cruciales, todavía son
insuficientes para cubrir las necesidades de la OMC.  Por este motivo, el 15 de diciembre de 2000, el
Consejo General de la OMC aprobó directrices para la aceptación y uso de contribuciones voluntarias
de personas físicas y organizaciones o fundacione s no gubernamentales sin fines de lucro (donantes
no gubernamentales).28
33. La formación ha sido otra esfera de constante actividad.  A comienzos de 2001 tuvo lugar, en
inglés, el decimosexto curso de política comercial, en el que participaron funcionarios de 30 países endesarrollo y economías en transición.  El decimoséptimo curso de política comercial, de tres meses de
duración, tuvo lugar, en francés, a mediados de 20 01, con una amplia representación de funcionarios
encargados de cuestiones comerciales de África y de los países menos adelantados.  Además,
40 funcionarios encargados de cuestiones comerciales participaron en el decimonoveno curso especial
sobre normas y procedimientos de solución de diferencias, organizado por la Secretaría de la OMCcomo parte de su programa de asistencia técnica.
4. Adhesiones
34. Con la adhesión de dos nuevos Miembros en lo que va del año 2001 -Lituania y Moldova- se
eleva a 14 el número de países que han pasado a ser Miembros de la OMC desde 1995, y a 142 el
número de Miembros de la Organización.
29
35. En 2001 se establecieron tres nuevos grupos de trabajo, encargados de la adhesión de las
Bahamas, la República Federativa de Yugoslavia, y Tayikistán.  Los otros 27 grupos de trabajo en
actividad corresponden a:  Argelia, Andorra, Arabia Saudita, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, Bhután,
Bosnia y Herzegovina, Cabo Verde, Camboya, China, ex República Yugoslava de Macedonia,
Federación de Rusia, Kazajstán, Laos, Líbano, Nepal, Samoa, Seychelles, Sudán, Taipei Chino,Tonga, Ucrania, Uzbekistán, Vanuatu, Viet Nam y Yemen.  En 2000 se tomaron disposiciones para la
participación de los países en proceso de adhesión en calidad de observadores en las negociaciones
objeto de mandato sobre la agricultura, los servicios, y otros elementos del programa incorporado.
36. El Grupo de Trabajo sobre la Adhesión de China, que en 2000 había entrado en la etapa final
de sus trabajos, después de haberse concertado prácticamente todos los acuerdos bilaterales de
apertura del mercado, realizó nuevos e importantes progresos en 2001, al llegar a un acuerdo sobre el
proyecto de informe del Grupo de Trabajo y el Proyecto de Protocolo.  En septiembre de 2001 se
celebró una última reunión del Grupo de Trabajo para adoptar esos documentos y remitirlos a los
Ministros para que tomaran las medidas pertinentes al respecto en la Cuarta Conferencia Ministerial,
que se celebrará en Doha, Qatar, con lo que concluye un proceso de adhesión que ha durado 15 años.
                                                     
27 Desde 1995 han hecho donaciones unos 25 Miembros de la OMC, por valor total de más de
31 millones de francos suizos.  Para más información sobre las promesas de contribuciones más importanteshechas en 2000, véanse los comunicados de prensa 162, 164, 168, 186(Rev.1), 188, 192, 196, 201 y 204 dela OMC, de 2000.  Para más información sobre las promesas de contribuciones más importantes hechas en lo
que va del año 2001, véanse los comunicados de prensa 218, 225 y 234 de la OMC, de 2001.
28 WT/L/386.
29 El Ecuador y Bulgaria se adhirieron en 1996;  Mongolia y Panamá, en 1997;  la República Kirguisa,
en 1998;  Letonia y Estonia, en 1999;  y Albania, Croacia, Georgia, Jordania y Omán, en 2000.WT/TPR/OV/7
Página 26
37. Está previsto que el Grupo de Trabajo sobre la Adhesión del Taipei Chino, cuyas actividades
también habían entrado en su etapa final en 2000, finalice su labor antes de la Cuarta Conferencia
Ministerial, que se celebrará en Doha, Qatar.  El Grupo de Trabajo concluyó su mandato al llegar a un
acuerdo sobre el proyecto de informe del Grupo de Tr abajo y el Proyecto de Protocolo en una reunión
final que tuvo lugar en septiembre de 2001, y remitió esos documentos a los Ministros para quetomaran las medidas pertinentes al respecto en la reunión que celebrarán en Doha, Qatar.
38. Todas las adhesiones se caracterizan por crear "situación sin perdedores" en el sistema
multilateral de comercio.  El gobierno que se adhiere aplica un régimen de comercio más transparente
y previsible, al asumir las obligaciones contraídas en el marco de la OMC en materia de bienes,
servicios y protección de la propiedad intelectual.  Abre sus mercados a los bienes y servicios de sus
interlocutores comerciales, con lo que consolida reformas y obtiene el beneficio de poder contar con
productos importados cuyos precios sean más competitivos.  Al mismo tiempo, el nuevo Miembro dela OMC adquiere similares derechos y condiciones de acceso a los mercados de los demás Miembros
de la OMC, de forma permanente.  Para hacer cumplir estos compromisos -por ambas partes- se
recurre a la solución de diferencias.  Así pues, las reformas internas y la integración en la economía
mundial corren paralelas para mejorar las perspectivas de crecimiento y de inversiones del gobierno
que se adhiere, y de los Miembros de la OMC.  Las oportunidades y desafíos de la adhesión seexaminan más a fondo en el capítulo IV del presente informe.
5. Divulgación
39. Además de un nivel de actividad muy intenso para mejorar la integración de los países en
desarrollo y los países menos adelantados Miembros de la OMC en el sistema multilateral de
comercio, el Director General, los Directores Gene rales Adjuntos y el personal de la Secretaría de
la OMC también se han esforzado en tender puentes fuera de la OMC.  Tienen un programa completo
de participación en reuniones internacionales con los sectores público y privado y las organizaciones
no gubernamentales (ONG).  En parte, esta actividad tiene por objeto incrementar la corriente de
información sobre la OMC destinada a los parlamentarios, los ciudadanos interesados y las ONG,
pero también lograr una mejor integración en la OMC de las contribuciones externas, en consonanciacon las directrices establecidas por los Miembros de la OMC en julio de 1996.
30
40. En la política adoptada por la OMC respecto de la ONG se reconoce que éstas son un "valioso
recurso, [que puede] contribuir a la precisión y riqueza del debate público", pero que "existe
actualmente la opinión difundida de que no sería posible que las ONG participaran directamente en la
labor de la OMC o en sus reuniones"31, sobre todo por el carácter intergubernamental de la OMC y la
prerrogativa de los gobiernos Miembros de comunicar a la OMC los resultados de sus consultas con la
opinión pública interna.  Las ONG pueden asistir como observadoras a las Reuniones Ministeriales, yla inscripción con ese fin ha aumentado consid erablemente, pasando de 108 ONG en la primera
reunión, en Singapur en 1996, a 128 en Ginebra en 1998, a 686 en Seattle en 1999, y a 647 en Doha
en 2001.
32
                                                     
30 Documento WT/L/162 de la OMC.
31 Ibid.
32 Los procedimientos referentes a la asistencia de las ONG son los siguientes:  i) las ONG pueden
asistir únicamente a las sesiones plenarias de la Conferencia (sin derecho a hacer uso de la palabra);  ii) las
solicitudes de las ONG que deseen inscribirse se aceptan teniendo en cuenta lo que se establece en el párrafo 2del artículo V del Acuerdo sobre la OMC, es decir, que se trate de ONG "que se ocupen de cuestiones afines a
las de la OMC", y iii) ha de establecerse un plazo pa ra la inscripción de las ONG que deseen asistir a la
Conferencia.  Con respecto a los procedimientos refe rentes a las organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales para Seattle, véase el documento WT/GC/M/40/Add.3.WT/TPR/OV/7
Página 27
41. Con ocasión de la primera reunión sobre comercio internacional de la Unión
Interparlamentaria, celebrada en Ginebra el 8 de  junio de 2001, la Secretaría de la OMC publicó una
guía titulada Guía sobre cuestiones de política de la OMC para parlamentarios , disponible en el sitio
de la OMC en la Web.33  En la guía se exponen los motivos por los que los gobiernos establecieron
los Acuerdos de la OMC, se explica la importante función individual que desempeñan los gobiernosen la OMC y la libertad que tienen para proteger a la población, la moralidad, la situación alimentaria
y el medio ambiente de sus países, sin por ello dejar de beneficiarse del comercio.
42. El 5 de julio de 2001, el Director General a nunció el nombramiento de un grupo de expertos
que se encargaría de asesorarlo sobre los desafíos y oportunidades que la OMC y el sistema mundial
de comercio tienen ante sí. El grupo habrá de estudiar cómo debería responder la OMC a las
necesidades de los Miembros y de sus ciudadanos en un momento en que la economía mundial, cada
vez más integrada, ha provocado profundos cambios económicos y políticos.  Se ha encomendadoasimismo al grupo que estudie cómo puede la Organización asegurar la mayor participación posible
de cada Miembro, a medida que la OMC se va ampliando hacia una composición casi universal.  Se
ha pedido a los integrantes del grupo que estudien las formas de crear una asociación más eficaz entre
la OMC y la sociedad civil.
43. Los días 6 y 7 de julio de 2001 se celebró en la OMC un "Simposio sobre las cuestiones con
que se enfrenta el sistema mundial de comercio", en el que participaron representantes de gobiernos,
organizaciones no gubernamentales, los medios de comunicación, y miembros del mundo académico.
Las sesiones especiales de trabajo se centraron en el comercio agropecuario, la inocuidad de los
alimentos y las normas sanitarias y fitosanitarias, los derechos de propiedad intelectual (el Acuerdo
sobre los ADPIC), cuestiones relacionadas con el desarrollo y el medio ambiente y el comercio deservicios (el AGCS).  En una quinta sesión de trabajo se examinó la relación entre la OMC y la
sociedad civil.  El Simposio fue seguido por el Instituto Internacional para el Desarrollo Sostenible
(IIDS), que publicó un informe completo en su sitio Web.
34
44. La transparencia también es una importante dimensión de la divulgación.  Se celebran
regularmente sesiones de información para la prensa, se mantiene un servicio de publicaciones y unsitio de la OMC en la Web (http://www.wto.org), se preparan productos de información, y se
responde a las numerosas peticiones de información sobre la OMC que se reciben todos los días.
En particular, el sitio Web de la OMC ha tenido, según el último cómputo, un promedio de
350.000 visitantes al mes, frente a un promedio de 200.000 en 2000.
45. La Secretaría organiza regularmente sesiones de información para las ONG sobre la labor de
los comités y grupos de trabajo de la OMC, y facilita cada mes a los Miembros una lista de
documentos, documentos de posición y boletines informativos presentados por las ONG.  Estosdocumentos se facilitan a los Miembros previa solicitud.  En el sitio Web de la OMC hay una sección
especial dedicada a las ONG, incluida una sala de charla inaugurada recientemente para mantener
debates interactivos.  Por último, las organizaciones que desean recibir información sobre la situación
actual de las actividades en la OMC tienen a su disposición un boletín electrónico especial para
las ONG.  Este servicio forma parte de los esfuerzos desplegados para llegar a los particulares yorganizaciones de todo el mundo.
46. Además de facilitar información sobre la OMC, el sitio Web permite el acceso libre
(y gratuito) a todos los documentos de la OMC que pueden consultarse públicamente en los tres
                                                     
33 http://www.wto.org/english/thewto_e/teccop_e/teccop_e.htm#guide.
34 http://www.iisd.ca/sd/wto-issues/.WT/TPR/OV/7
Página 28
idiomas oficiales (español, francés e inglés).35  Este servicio fue modificado y funciona en su nueva
forma desde el 1º de febrero de 2001, como parte de los constantes esfuerzos que se realizan por
lograr que la Organización sea más accesible y que su labor sea más transparente para el público en
general.
47. En 2000 y 2001, los Miembros de la OMC han examinado la cuestión de las mejoras que
podrían realizarse para acelerar el acceso del público a la documentación de especial interés para los
ciudadanos, como las actas de las reuniones de los órganos de la OMC y los informes de los grupos
especiales.36  Conforme a la política actual, establecida en 1996, se aplica a todas las notificaciones de
los Miembros una presunción de que pueden ser objeto de distribución pública a menos que se solicite
su carácter reservado, y los documentos relacionados con las actividades regulares de la OMC se
distribuyen al público seis meses después de concluida la actividad respectiva.37
48. Las actividades de divulgación también abarcan las relaciones con otras organizaciones
internacionales intergubernamentales.38  En 1995 se estableció una política formal sobre tales
relaciones con el FMI y el Banco Mundial, conforme a lo previsto en sus respectivos acuerdos con
la OMC;  además, también tienen la condición de observador en el Consejo General, las Naciones
Unidas, la UNCTAD, la FAO, la OMPI y la OCDE.  Los Miembros de la OMC vienen deliberando
desde hace algún tiempo la cuestión del reconocimiento de la condición de observador en el ConsejoGeneral y otros órganos de la OMC a otras organizaciones internacionales gubernamentales.
Se tomaron disposiciones para que las organizaciones internacionales gubernamentales participaran
en calidad de observadoras en las Conferencias Ministeriales, sobre la misma base que las ONG:  esta
oportunidad fue aprovechada por 42 organizaciones internacionales gubernamentales en la primera
reunión, celebrada en Singapur en 1996, por 40 en Ginebra en 1998, y por 50 en Seattle en 1999.
                                                     
35 Una excepción importante son los documentos de los Exámenes de las Políticas Comerciales de los
Miembros (serie WT/TPR/-), que están protegidos por el derecho de autor y son distribuidos al público por su
editor en forma de libros y de CD-ROM.
36 El párrafo 7 del documento WT/L/160/Rev.1 decía lo siguiente:  "A la luz de la experiencia
adquirida en la aplicación de estos procedimientos y de  las modificaciones introduci das en cualesquiera otros
procedimientos pertinentes en el marco de la OMC, el Consejo General examinará y, en su caso, modificará losprocedimientos dos años después de su adopción."
37 WT/L/160/Rev.1.
38 El párrafo 1 del artículo V del Acuerdo de Ma rrakech por el que se establece la Organización
Mundial del Comercio dispone que el Consejo General co ncertará acuerdos apropiados de cooperación efectiva
con otras organizaciones intergubernamentales que tengan re sponsabilidades afines a las de la OMC.  El anexo 3
del Reglamento del Consejo General contiene más orientaciones sobre las relaciones con otras organizaciones
intergubernamentales, concretamente respecto del reconoci miento de la condición de observador.  El párrafo 4
de ese anexo indica que los principales factores que de ben tenerse en cuenta al reconocer la condición de
observador a otras organizaciones intergubernamentales son:  la naturaleza de la labor de la organización de que
se trate, la naturaleza de su composición, el número de Miembros de la OMC en esa organización, la
reciprocidad en lo que se refiere a acceso a los deba tes, documentos y otros aspectos de la condición de
observador, y si la organización de que se trate ha es tado asociada en el pasado con la labor de las PARTES
CONTRATANTES del GATT de 1947.WT/TPR/OV/7
Página 29
6. Solución de diferencias39
El número de asuntos supone una pesada  carga de trabajo para el sistema
49. A mediados de 2001, el número de reclamaciones  presentadas con arreglo al Entendimiento
sobre Solución de Diferencias (ESD) de la OMC desde la entrada en vigor del Acuerdo sobrela OMC, el 1º de enero de 1995, se elevaba a 234, referentes a 180 asuntos distintos.
Las reclamaciones se refieren a alegaciones de incompatibilidad con las obligaciones contraídas en el
marco de la OMC y abarcan, entre otras medidas, la utilización de instrumentos de defensa comercial
(medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia), la protección de la propiedad intelectual,
medidas en materia de inversiones relacionadas con el comercio, impuestos internos aplicados a
productos, reglamentaciones sobre productos, y subvenciones.  En el caso de algunas reclamaciones,
las medidas en litigio han sido introducidas recientemente, mientras que en otros, forman parte de unalegislación o de un régimen que ha estado en aplicación durante decenios.
50. De las 234 reclamaciones, los países desarrollados presentaron las dos terceras partes, y los
países en desarrollo, la parte restante.
40  Los Estados Unidos y la Unión Europea (o sus Estados
miembros) son los Miembros de la OMC contra los que se presentan reclamaciones con más
frecuencia (cuadro AII.1)
51. La categoría más importante de reclamaciones comprende las reclamaciones relativas a
instrumentos de defensa comercial, y representa cerca de una cuarta parte de las reclamaciones
presentadas.  Los Estados Unidos actúan como demandado en 19 de estos 54 procedimientos,
mientras que en la mayoría de los demás casos actúan como demandados países en desarrollo.
El elevado número de reclamaciones es una indicación de la frecuencia con que los Miembros dela OMC emplean instrumentos de defensa comercial.  El recurso a tales medidas se rige por las
normas establecidas en los Acuerdos pertinentes de la OMC.  Las reclamaciones presentadas en
la OMC se han referido principalmente a alegaciones de prácticas de procedimiento deficientes,
definiciones incorrectas de elementos clave (por ejemplo, la rama de producción nacional),
determinaciones deficientes de la existencia de daño, constataciones erróneas, y aplicación incorrectade derechos.
Generalmente el resultado es una solución satisf actoria, pero en algunos casos se llega a la etapa
de retorsión
52. Aproximadamente las tres cuartas partes de las reclamaciones no avanzan de la etapa de
consultas a la etapa de establecimiento de un grupo especial, lo que indica que se llega a una solución
satisfactoria del asunto al comienzo de los procedimientos de la OMC, tal como ocurría en el marco
del GATT de 1947.
41  Cuando las reclamaciones avanzan a la etapa de establecimiento de un grupo
                                                     
39 OMC (publicación regular), "Panorama general de la situación de las diferencias en la OMC"
[En línea].  Disponible en:  http://www.wto.org [15 de septiembre de 2001].
40 Para superar las limitaciones de recursos humanos y financieros que restringen la participación de los
países en desarrollo en los procedimientos de solución de diferencias, la División de Cooperación Técnica de la
Secretaría de la OMC presta asistencia jurídica.  El Centro de Asesoría Legal en Asuntos de la OMC
(http://www.itd.org), que proporciona formación y asesoram iento jurídico sobre cuestiones referentes a la OMC
a los países en desarrollo Miembros y a todos los países menos adelantados, está en funcionamiento desde juliode 2001.
41 Aunque el artículo 3 del Entendimiento dispone en su párrafo 6 que "las soluciones mutuamente
convenidas de los asuntos planteados formalmente con arreglo a las disposiciones en materia de consultas ysolución de diferencias de los acuerdos abarcados se no tificarán", los resultados de varias reclamaciones que no
han llegado a la etapa de establecimiento de un grupo especial no se han notificado.WT/TPR/OV/7
Página 30
especial, el informe emitido contiene conclusiones que, en la mayoría de los casos, fueron objeto de
apelación ante el Órgano de Apelación.
53. Una vez terminado el proceso de presentación de informes del grupo especial y del Órgano de
Apelación respecto de las reclamaciones, se habrá dado pronto cumplimiento a las recomendaciones o
resoluciones del Órgano de Solución de Diferencias (OSD).  Sin embargo, en algunos casos en que elMiembro afectado debía adoptar providencias para aplicar las recomendaciones y resoluciones, ha
sido necesario iniciar nuevos procedimientos, con frecuencia prolongados.  Uno de ellos es la
determinación mediante arbitraje (de conformidad con el párrafo 3 del artículo 21 del Entendimiento)
de un "plazo prudencial" para el cumplimiento de las recomendaciones;  según la directriz
correspondiente, ese plazo es de 15 meses.  Otro caso se refiere a los desacuerdos entre el reclamante
y el afectado acerca de la compatibilidad de las medidas adoptadas para cumplir las recomendaciones
y resoluciones;  se han presentado al OSD varias solicitudes de revisión de conformidad con elpárrafo 5 del artículo 21 del Entendimiento.
42  En esos casos, la cuestión se remite al grupo especial
que haya entendido inicialmente en el asunto, el que emitirá una conclusión.43
54. En el artículo 22 del Entendimiento se contempla la retorsión como último recurso en el
sistema de solución de diferencias de la OMC, dentro de un marco cuidadosamente limitado para su
ejercicio.  En el caso de que un Miembro no cumpla las resoluciones y recomendaciones del OSDdentro de un plazo razonable, el reclamante deberá, de preferencia, entablar negociaciones con miras a
convenir en una compensación mutuamente aceptable.  Si no se logra convenir en esa compensación,
el reclamante puede pedir autorización al OSD para suspender las concesiones u otras obligaciones
(artículo 22, párrafo 2), autorización que se con cederá a menos que el OSD decida por consenso
desestimar la petición (artículo 22, párrafo 6).  Sin embargo, dicha suspensión está sujeta a normaspara evitar que sea de un nivel excesivo, y se puede recurrir a arbitraje a ese efecto (artículo 22,
párrafos 6 y 7).
44  Por último, la suspensión está concebida como medida temporal que se aplicará
                                                     
42 "CE - Régimen para la importación, venta y distribución de bananos" (WT/DS27), recurso
presentado por la CE y recurso presentado por el Ecuador;  "Australia - Medidas que afectan a la importación desalmón" (WT/DS18), recurso presentado por el Canadá;  "Australia - Subvenciones concedidas a losproductores y exportadores de cuero para automóviles" (WT/DS126), recurso presentado por los Estados
Unidos;  "Brasil - Programa de financiación de las exportaciones de aeronaves" (WT/DS46), recurso presentado
por el Canadá;  "Canadá - Medidas que afectan a la ex portación de aeronaves civiles" (WT/DS70), recurso
presentado por el Brasil;  "Estados Unidos - Imposición de derechos antidumping a semiconductores paramemorias dinámicas de acceso aleatorio (DRAM) de  un megabit como mínimo procedentes de Corea"
(WT/DS99), recurso presentado por Corea;  "Estados Unidos - Prohibición de las importaciones dedeterminados camarones y productos del camarón" (WT/DS58), recurso presentado por Malasia;  "México -
Investigación antidumping sobre el jarabe de maíz con a lta concentración de fructosa procedente de los Estados
Unidos" (WT/DS132), recurso presentado por los Estados Unidos;  "Canadá - Medidas que afectan a laimportación de leche y a la exportación de productos lácteos" (WT/DS103, WT/DS113), recurso presentado porlos Estados Unidos y Nueva Zelandia;  "Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresas de ventas en elextranjero"" (WT/DS108), recurso presentado por las Comunidades Europeas.
43 La aclaración de la relación entre el párrafo 5 del artículo 21 y el párrafo 22 del Entendimiento
("secuencia") aún está pendiente a pesar de que en 1999 el Consejo General asignó prioridad a una solución.  El10 de octubre de 2000, 11 Miembros de la OMC presentaron una propuesta de enmienda de los artículos(WT/GC/W/410).  El Órgano de Apelación, en una reso lución que figura en el documento titulado "Estados
Unidos - Medidas aplicadas a la importación de determinados productos procedentes de las Comunidades
Europeas", reclamación presentada por las Comunidades Europeas (WT/DS165), delegó en los Miembros de
la OMC la resolución de la cuestión de la secuencia (párrafos 92 y 93 del documento WT/DS165/AB/R).
44 Hasta la fecha se ha recurrido a arbitraje en virtud del párrafo 6 del artículo 22 en los casos
siguientes:  "CE - Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos (hormonas)" (WT/DS26/ARB);
"CE - Medidas que afectan a la carne y los productos  cárnicos (hormonas)" (WT/DS48/ARB);  "CE - Régimen
para la importación, venta y distribución de bananos" (WT/DS27/ARB);  "CE - Régimen para la importación,WT/TPR/OV/7
Página 31
únicamente mientras el cumplimiento de las recomendaciones o resoluciones esté pendiente o hasta
que se llegue a una solución mutuamente satisfactoria (artículo 22, párrafo 8).
55. Sólo en un caso hubo una notificación al OSD, realizada por la India y Turquía, de que se
había convenido en una compensación mutuamente satisfactoria en el asunto de las restricciones a los
productos textiles y prendas de vestir de Turquía.45  El OSD ha autorizado medidas de retorsión en
cinco ocasiones46:
- en el asunto relativo a la prohibición establecida por las Comunidades Europeas
respecto de la carne de vacuno tratada con hormonas, tanto el Canadá como los
Estados Unidos han respondido fijando derechos más altos a las importaciones de las
Comunidades Europeas47;
- en el asunto del régimen de las Comunidades Europeas relativo a los plátanos, los
Estados Unidos y el Ecuador solicitaron medidas de retorsión, las que fueronautorizadas, y han sido aplicadas por los Estados Unidos, pero éstas han sido
suspendidas a partir del 1º de julio de 2001
48;  y
- en el asunto "Brasil - Programa de financiación de las exportaciones de aeronaves", el
Canadá solicitó medidas de retorsión, las que fueron autorizadas.49
                                                                                                                                                                    
venta y distribución de bananos" (WT/DS27/ARB/ECU);  y "Brasil - Programa de financiación de las
exportaciones de aeronaves" (WT/DS46/ARB).
45 "Turquía - Restricciones aplicadas a las importaciones de productos textiles y prendas de vestir",
reclamación de la India (WT/DS34).
46 Un asunto en el cual las Comunidades Europeas han declarado que tal vez soliciten autorización para
suspender las concesiones u otras obligaciones en virtud del párrafo 2 del artículo 22, es su reclamación relativa
a "Estados Unidos - Trato fiscal aplicado a las "empresa s de ventas en el extranjero"" (WT/DS108).  Las partes
notificaron a la OMC que habían concertado un acuerdo respecto del seguimiento posterior a los informes del
Grupo Especial y del Órgano de Apelación aprobados por el OSD (WT/DS108/12).  De conformidad con eseacuerdo, los Estados Unidos y las Comunidades Europeas solicitaron conjuntamente al arbitrador del OSDnombrado con arreglo al párrafo 6 del artículo 22, que suspendiera el procedimiento de arbitraje.  Sin embargo,las Comunidades Europeas consideraron que en la ley enmendada promulgada por los Estados Unidos, la Ley desustitución de régimen de las EVE, se repetían las violaciones del Acuerdo de la OMC halladas en la diferencia
inicial, lo que llevó al examen de la nueva Ley por el Grupo Especial que había entendido inicialmente en el
asunto.  El 20 de agosto de 2001, ese Grupo Especial sobre el cumplimiento determinó que la Ley de losEstados Unidos no se ajustaba plenamente al Acuerdo de la OMC.
47 En el asunto "Comunidades Europeas - Medidas que afectan a la carne y los productos cárnicos
(hormonas)" (WT/DS26 y 48), se autorizó a los Estados  Unidos a suspender las concesiones arancelarias
respecto de los productos de un valor de 116,8 millones de  dólares EE.UU., y se autorizó al Canadá a suspender
las concesiones arancelarias sobre productos de un valor de 11,3 millones de dólares canadienses.
48 En el asunto "Comunidades Europeas - Régimen para la importación, venta y distribución de
bananos" (WT/DS27), el OSD autorizó a los Estados Un idos a suspender las concesiones arancelarias sobre
productos de un valor de 191,2 millones de dólares EE.UU., y se autorizó al Ecuador a suspender las
obligaciones derivadas del Acuerdo sobre los ADPIC por valor de 201,6 millones de dólares EE.UU.
49 En el asunto "Brasil - Programa de financiación de las exportaciones de aeronaves" (WT/DS46), el
OSD autorizó al Canadá a suspender las concesione s arancelarias sobre los productos de un valor de
344,2 millones de dólares canadienses al año.WT/TPR/OV/7
Página 32
En este contexto, un hecho importante y positivo en la prolongada diferencia sobre el régimen de las
Comunidades Europeas relativo a los plátanos fue la adopción de un nuevo régimen el 1º de julio
de 2001, como resultado de lo cual los Estados Unidos suspendieron sus sanciones, con vistas a
levantarlas definitivamente;  se produciría un resultado similar con respecto a las medidas de retorsión
autorizadas para el Ecuador.50
56. El uso de la retorsión en los procedimientos de solución de diferencias no aumentó en 2001,
lo que indica que los Miembros de la OMC siguen ejerciendo cautela con respecto a este instrumento.
Pero también es cierto que aún no ha habido casos de levantamiento de las sanciones aplicadas,
aunque en uno de los procedimientos hay esperanzas de que ello ocurra.  Los afectados y los
reclamantes participantes en un caso deberían seguir haciendo todo lo posible por hallar una solución
satisfactoria de la diferencia o, hasta que se produzca la plena aplicación de las recomendaciones y
resoluciones correspondientes, convenir mutuamente en una compensación, lo que tiende a crearcomercio, en lugar de recurrir a la retorsión, que es potencialmente perjudicial para las partes y para el
sistema.
B. T
ENDENCIAS DE LA POLÍTICA COMERCIAL DE LOS PAÍSES MIEMBROS DE LA OMC
1. Panorama general
57. Aunque el crecimiento del comercio mundial ha sido desigual en los últimos años
(contracción en 1998, recuperación en 1999 y 2000, seguida de una desaceleración en 2001), el hecho
de que el comercio haya continuado expandiéndose con más rapidez que el producto es señal de una
mayor apertura de las economías nacionales.  Parte de ello se debe a la tendencia gradual pero
constante a la aplicación de políticas comerciales más liberales en todo el mundo.  Los temores de
que, como consecuencia de no haberse llegado a acuerdo en la Tercera Reunión Ministerial celebradaen Seattle sobre un programa para la realización de una nueva ronda de negociaciones comerciales, se
produciría un resurgimiento del proteccionismo, en general no se han materializado.  Esto se debe al
sentido común con que los gobiernos aplican sus políticas comerciales.  Pero se debe también a la
solidez de las normas multilaterales acordadas en el marco de la OMC, así como a los compromisos
adquiridos en virtud de acuerdos comerciales regionales, que han hecho más difícil adoptar medidasproteccionistas.
58. En general, las políticas comerciales nacionales han seguido estando orientadas al exterior, a
través de la aplicación de compromisos multilaterales y regionales, y de nuevas iniciativas de
liberalización, tanto multilaterales y regionales como autónomas.  Desde que se creó la OMC en 1995,
los Miembros han venido efectuando reducciones escalonadas de los aranceles consolidados, de los
niveles de ayuda interna a los productos agrícolas y los niveles de subvenciones a las exportaciones de
esos productos, y han venido eliminando los obstáculos no arancelarios.  También se han aplicadomedidas específicas, destinadas a mejorar el acceso a los mercados, en particular de los países menos
adelantados (sección A 2) supra ).  Al mismo tiempo, con vistas a mejorar la transparencia, estabilidad
y apertura de sus entornos comerciales, varios países Miembros de la OMC han introducido cambios
en los aspectos procesales de sus regímenes de política comercial, especialmente en lo que respecta a
                                                     
50 Reglamento del Consejo (CE) Nº 216/2001 de 29 de enero de 2001 por el que se modifica el
Reglamento (CEE ) Nº 404/93 sobre la organización comú n del mercado de bananos.  El 22 de junio de 2001,
las Comunidades Europeas notificaron un "Entendimiento sobre el banano entre las CE y los Estados Unidos"
de 11 de abril de 2001, y un "Entendimiento sobre el banano entre las CE y el Ecuador" de 30 de abril de 2001(WT/DS27/58).  El 5 de julio de 2001, las CE y Tanzanía y Jamaica, en nombre de los países ACP, solicitaronuna exención de la aplicación del artículo XIII del GATT re lativa al régimen de transición para los contingentes
arancelarios autónomos de las CE sobre las importaciones de bananos, que se examinaría simultáneamente conla solicitud de la exención de la aplicación del ar tículo I del GATT al Acuerdo de Cooperación ACP-CE.WT/TPR/OV/7
Página 33
la concesión de licencias y al aforo aduanero.  Esas medidas han redundado, sin lugar a dudas, en una
mayor apertura de los mercados en general.
59. No obstante, aún persisten importantes obstáculos al comercio.  El asunto pendiente del
acceso a los mercados es el tema del estudio de la Secretaría de la OMC recientemente publicado,
titulado Market Access:  Unfinished Business .51  Contrariamente tal vez a lo que comúnmente se cree,
los resultados del estudio demuestran que el comercio de productos industriales sigue siendo objeto de
un nivel considerable de protección arancelaria en los países desarrollados y en desarrollo, lo que da
amplio margen para una ulterior liberalización.52  En lo que respecta a los aranceles aplicados a los
productos industriales, el estudio indica que las consolidaciones abarcan el 100 por ciento de las
líneas arancelarias en la mayoría de los países desarrollados.  Como resultado de las reducciones de
aranceles relacionadas con la Ronda Uruguay, después de siete rondas de negociaciones arancelarias
celebradas en el marco del GATT de 1947, la media de los tipos arancelarios consolidados y aplicadosefectivamente por los países desarrollados a los productos industriales han descendido a niveles bajos
(7 por ciento y 5 por ciento, respectivamente), sobre la base del trato de la nación más favorecida
(NMF).  Sin embargo, esos bajos niveles medios ocultan los tipos mucho más altos aplicados a las
importaciones en sectores "sensibles" como los textiles y el vestido, el calzado, los artículos de viaje,
el equipo de transporte o la maquinaria eléctrica.  La progresividad arancelaria -destinada a proteger a
las industrias de materias primas en relación con la producción primaria de metales, minerales, fibras,
pescado y productos agrícolas- es también una característica perdurable de la mayoría de los
regímenes arancelarios, y puede afectar principalmente a los intereses de los países en desarrollo en
materia de acceso a los mercados.
60. Los países en desarrollo también han aumentado su proporción de aranceles consolidados
(a las tres cuartas partes del total), pero una parte importante de las líneas arancelarias de sus
productos industriales permanece sin consolidar o está consolidada muy por encima del nivel de los
derechos efectivamente aplicados mediante c onsolidaciones al tipo máximo.  El tipo medio
consolidado de los países en desarrollo en su conjunto sigue siendo muy superior al de los países
desarrollados, aunque esa diferencia es mucho menor respecto de los derechos efectivamenteaplicados.  Las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria también son características de los
regímenes arancelarios de los países en desarrollo, y se encuentran generalmente en la misma
categoría de productos que en los países desarrollados.
61. En la agricultura, uno de los logros principales de la Ronda Uruguay fue la conversión de
todas las medidas no arancelarias en aranceles y la consolidación del 100 por ciento de todos los
aranceles sobre productos agrícolas por parte de la totalidad de los Miembros de la OMC, lo que
aumenta la previsibilidad y la seguridad de acceso.  Sin embargo, los aranceles resultantes, inclusodespués de la aplicación escalonada de los compromisos de reducción, son elevados y continúan
ofreciendo un nivel de protección considerable a los productos de que se trata.  La cuantificación y
consolidación de las distintas medidas de ayuda interna también fue un logro importante, aunque los
niveles generales de apoyo a la agricultura también siguen siendo elevados.  Las subvenciones a las
exportaciones, aunque también están consolidadas y se han reducido en forma escalonada, siguenvigentes.  Este "asunto pendiente" explica la importancia que se asigna actualmente a las
negociaciones prescritas en materia de agricultura.
                                                     
51 OMC (2001), Market Access:  Unfinished Business , Estudios especiales Nº 6, Secretaría de la OMC,
Ginebra.
52 Los aranceles que figuran en el estudio están sacados de una muestra de 42 Miembros de la OMC,
que comprende todos los países desarrollados y un grupo de países en desarrollo Miembros que representan el90 por ciento de la totalidad del comercio de los países en desarrollo.WT/TPR/OV/7
Página 34
62. La notificación de los productos que se han de integrar en el marco de la tercera etapa del
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido indica que un número considerable de las restricciones
cuantitativas mantenidas en virtud del Acuerdo tal vez no se eliminen sino a fines de 2004.  El uso de
procedimientos antidumping y de procedimientos de imposición de derechos compensatorios por
parte de los países desarrollados que son usuarios establecidos ha aumentado, prácticas a la que sesuma un número cada vez mayor de países en desarrollo cada año.  Aunque los acuerdos comerciales
regionales ofrecen cada vez más interés para los Miembros de la OMC, también plantean
interrogantes con respecto a la desviación de las corrientes comerciales, el efecto de las preferencias
arancelarias y las complejas normas de origen.
63. También hay un nutrido programa para el sector de servicios.  Este sector, de importancia
crítica para las empresas y los consumidores, fue incluido por primera vez en las normas
multilaterales en la Ronda Uruguay.  Sus asuntos pendientes se resolvieron en parte con los acuerdossobre servicios de telecomunicaciones básicas y servicios financieros concertados en 1997.  Tal como
en el sector de los productos industriales, el nivel de los compromisos tal vez no refleje la práctica
efectiva en el sector de servicios.  Ciertos Miembros de la OMC pueden estar interesados en ampliar
el ámbito de sus compromisos a fin de dar a ente nder que tienen gran interés en la liberalización de
los servicios internos.  Este "asunto pendiente" explica la importancia que se asigna actualmente a lasnegociaciones prescritas en materia de servicios.
64. En la presente sección se examinan con más detalle las recientes tendencias de las políticas
comerciales a fin de hacer un balance de los progresos y de los asuntos pendientes del sistema
comercial multilateral.
2. Acceso de las mercancías a los mercados
Asuntos pendientes sobre aranceles
65. El aumento del nivel de consolidaciones fue un importante resultado de la Ronda Uruguay.
Además de aumentar el nivel de consolidaciones respecto de los productos industriales, todos los
Miembros consolidaron el 100 por ciento de sus líneas arancelarias aplicables a los productos
agrícolas como resultado del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC.  Las consolidaciones reducenla incertidumbre y aumentan la transparencia de los regímenes comerciales.  Las consolidaciones
también pueden haber sentado las bases para mejorar el acceso a los mercados de los países
desarrollados, ya que esos Miembros decidieron liberalizar los aranceles mediante la reducción de los
tipos arancelarios consolidados.
66. La mayoría de los países desarrollados ha consolidado casi el 100 por ciento de sus líneas
arancelarias industriales (cuadro II.1).  Un aume nto muy sustancial de la proporción de líneas
arancelarias consolidadas sobre productos industriales -del 21 por ciento al 73 por ciento- fueefectuado por los países en desarrollo en su conjunto, aunque hay diferencias considerables entre esos
Miembros.  En América Latina, los Miembros consolidaron el 100 por ciento de las líneas
arancelarias al tipo máximo, y en Europa Central y Oriental, las consolidaciones se aproximan al
100 por ciento.  Las variaciones del nivel de consolidaciones entre los Miembros de Asia es
considerable.  Aparte de unos cuantos, en particular el Gabón y Sudáfrica, el alcance de lasconsolidaciones de los países de África Miembros de la OMC es generalmente bajo.WT/TPR/OV/7
Página 35
Cuadro II.1
Alcance de las consolidaciones, y tipos arancelarios medios y consolidados aplicados a los productos industriales de países
seleccionados Miembros de la OMC ª
Tipo arancelario medio efectivamente aplicado
Mercados de importaciónProporción de líneas
consolidadas
(%)Tipo arancelario medio
consolidadob, c
(%)Nivel
(%)Año
América del Norte
Canadá 99,6 5,2 4,4 2000
Estados Unidos 100,0 3,9 4,1 2000
América Latina
Argentina 100,0 31,0 13,4 2000
Chile 100,0 25,0 9,0 2000
Colombia 100,0 35,5 11,2 2000
Costa Rica 100,0 44,6 4,7 2000
México 100,0 34,8 15,6 2000
Perú 100,0 30,0 13,0 1998
Europa Occidental
Islandia 93,2 9,7 2,5 1998
Noruega 100,0 3,4 3,3 1998
Suiza 98,9 1,8d2,3 2000
Turquía 36,3 42,6 8,0 1999
Unión Europea 100,0 4,1 4,5 2000
Europa Central y Oriental
Hungría 95,4 7,4 7,4 2001
República Checa 100,0 4,3 4,8 1998
República Eslovaca 100,0 4,3 4,4 2000
Asia
Australia 95,9 14,2 4,7 2001
Filipinas 58,6 26,1 6,7 2001
Hong Kong, China 23,5 0,0 0,0 2001
Japón 99,2 3,5 3,9 2000
Macao, China 9,9 0,0 0,0 1997
República de Corea 90,4 11,7 7,5 2000
Singapur 65,5 4,6 0,0 2000
África
Camerún 0,1 17,6 17,6 1999
Chad 0,4 17,6 17,6 1999
Gabón 100,0 15,5 17,6 1999
a Es preciso interpretar los datos con cautela:  ni el año ni la nomenclatura son los mismos para todos los países Miembros
enumerados.  Respecto de los derechos consolidados, la mayoría de los Miembros estaban utilizando el SistemaArmonizado 1988 ó 1992, o incluso la nomenclatura NCCA.  Respecto de los derechos efectivamente aplicados, se utiliza el
Sistema Armonizado 1996 para la mayoría de los Miembros.
b Tipo arancelario consolidado posterior a la Ronda Uruguay:  el país Miembro puede haber programado un período de aplicación
más largo para cierto número de líneas arancelarias.  Un ejemplo de esto son los productos textiles y las prendas de vestir,
respecto de los cuales varios Miembros tienen hasta 2004 para aplicar la reducción arancelaria.
c Teniendo en cuenta los compromisos relativos a los productos de tecnología de la información y los productos farmacéuticos, lo s
tipos consolidados posteriores a la Ronda Uruguay serán ligeramente más bajos para ciertos países.  Por ejemplo, 3,3 por ciento
para los Estados Unidos, 2,9 por ciento para el Japón, 9,5 por ciento para la República de Corea, y 22,8 por ciento para Filipi nas.
d Todos los aranceles de Suiza son específicos;  no se dispone de equivalentes ad valorem  para todas las líneas.
Fuente:   OMC (2001), Market Access:  Unfinished Business , Estudios especiales Nº 6.  Las cifras correspondientes a los derechos
efectivamente aplicados se han actualizado conforme al año más reciente disponible en la Base de Datos de Listas ArancelariasRefundidas.WT/TPR/OV/7
Página 36
67. Los compromisos de la Ronda Uruguay darán por resultado promedios aritméticos
relativamente bajos de los tipos consolidados aplicados a los productos industriales, si bien existen
grandes diferencias entre países Miembros y entre productos.  El promedio para el Grupo de la
Cuadrilateral -el Canadá, los Estados Unidos, el Japón y la Unión Europea- es de menos del 5 por
ciento, para los países desarrollados como grupo es de aproximadamente 7 por ciento, y para lospaíses en desarrollo y los países con economías en transición, de alrededor del 26 por ciento.
53  El
Japón tiene la mayor proporción de líneas a las que se aplica derechos consolidados nulos
-ligeramente menos de la mitad- seguido muy de cerca por Noruega (cuadro AII.2).  Muy pocos
países en desarrollo tienen líneas a las que se aplican derechos consolidados nulos.
68. Los niveles de los tipos consolidados varían considerablemente según la categoría de
producto industrial de que se trate (cuadro AII.3).  Tanto en los países desarrollados como en los
países en desarrollo, los tipos consolidados son más altos en la categoría de textiles y vestido;  conposterioridad a la Ronda Uruguay el promedio de los países de la Cuadrilateral es del 9 por ciento, y
el de los países desarrollados en su conjunto, del 12 por ciento;  el promedio de los países en
desarrollo y de los países con economías en transición es del 29 por ciento.  Se encuentran niveles
similares de tipos arancelarios en los sectores del cuero, la goma, el calzado y los productos de cuero
(9 por ciento en el caso de los países de la Cuadrilateral, 10 por ciento en los países desarrollados y 27por ciento en los países en desarrollo).
54  Generalmente se encuentran también tipos consolidados
superiores a la media en las categorías de pescado y productos de pescado y equipo de transporte.
69. Entre los países del Grupo de la Cuadrilateral, se sigue protegiendo a varias industrias contra
las importaciones mediante la aplicación de aranceles muy superiores a la media.  En el Japón y la
Unión Europea, los niveles máximos están concentrados en la agricultura y los productosalimentarios, aunque también son frecuentes en el sector del calzado.  En los Estados Unidos y el
Canadá, la mayor parte de las crestas arancelarias se encuentran en las manufacturas, especialmente
en los textiles y el vestido, el calzado, el vidrio y los productos afines, y las piezas de repuesto de
aparatos eléctricos.
55  Muchos de esos productos revisten considerable interés para las exportaciones
de los países en desarrollo.
70. Además de las crestas, la progresividad arancelaria es una característica de los aranceles
consolidados aplicados a los productos industriales en muchos países Miembros de la OMC.  Los
aranceles estructurados de conformidad con el grado de elaboración (así como las crestas) afectan a la
distribución de los recursos, así como a la transparencia, y dejan margen para el afán de lucro.  En los
países desarrollados, la progresividad se encuentra en los mismos sectores afectados por crestas
arancelarias, en particular los textiles y el vestido, el cuero y el calzado.  A pesar de los considerables
esfuerzos desplegados por los países en desarrollo para lograr regímenes arancelarios más uniformes,las crestas y la progresividad arancelarias son manifiestas, en muchos casos en las mismas categorías
de productos que en los países desarrollados (cuadro AII.2).
56
                                                     
53 Teniendo en cuenta los efectos de los compromi sos recientes de la OMC respecto de los productos
de tecnología de la información y farmacéuticos, el tipo consolidado medio de los países de la Cuadrilateral y deotros países desarrollados se reduce nuevamente en alrededor de un punto porcentual, y en unos cuantos
decimales en los países en desarrollo.
54 Esta categoría de productos está definida en OMC (2001), op. cit. , cuadro 4, página 6, como el
agregado de los capítulos 40 y 41 (con excepción de 4101-03), 4201, 4203-05, el capítulo 43 (con excepciónde 4301), el capítulo 64 (con excepción de 6405-06), y 9605 del Sistema Armonizado.
55 B. Hoekman, F. Ng, M. Olarreaga (2000), Tariff Peaks in the Quad and Developing Countries'
Exports , Banco Mundial.
56 B. Hoekman, F. Ng, M. Olarreaga (2000), ibid.WT/TPR/OV/7
Página 37
71. Los niveles de los tipos consolidados que se aplican a los productos agrícolas son más
difíciles de analizar debido a la presencia de derechos específicos aplicados a ciertos productos, lo que
es preciso convertir a su equivalente ad valorem  a los efectos de una comparación;  la preponderancia
de contingentes arancelarios es también un factor que complica el análisis.  El nivel de protección que
supone la aplicación de derechos específicos depende de los precios mundiales de los productos y losprecios internos, por lo que varía continuamente;  respecto de los contingentes arancelarios, son
cuestiones importantes los arreglos administrativos y su aplicación.  Teniendo presentes esas
dificultades, los datos de que se dispone indican que para la mayoría de los Miembros de la OMC, el
tipo consolidado medio que se aplica a los productos agrícolas es invariablemente más alto que el que
se aplica a los productos industriales;  en el caso de los países desarrollados, las estimaciones indican
que el promedio aritmético de los tipos consolidados que se aplica a los productos agrícolas es
aproximadamente cuatro veces superior al que se aplica a los productos industriales, y en el caso delos países en desarrollo, el promedio es entre dos y tres veces superior al que se aplica a los productos
industriales.
57  Es frecuente la aplicación de máximos arancelarios a las categorías de productos
agrícolas más sensibles, así como también es frecuente la progresividad arancelaria por grado de
elaboración.
72. Los derechos efectivamente aplicados son generalmente iguales o casi iguales a los derechos
consolidados en los países desarrollados, en tanto que los países en desarrollo suelen aplicar tipos
arancelarios considerablemente inferiores a los niveles consolidados.  Esta última diferencia se debe a
la suma de dos factores:  el uso de consolidaciones del tipo máximo en las listas y las iniciativas de
liberalización autónomas para reducir los derechos efectivamente aplicados desde que se creó
la OMC.  Tales iniciativas, observadas con frecuencia en los exámenes de las políticas comerciales,indican muchas veces que se han realizado avances considerables en lo que respecta a la liberalización
(por ejemplo, el Camerún y Uganda en África, y la India y el Pakistán en Asia).  En Europa Central la
liberalización también ha seguido adelante a ritmo sostenido, como resultado de lo cual los derechos
NMF efectivamente aplicados son generalmente bajos.  Parece haberse producido una pausa en el
proceso de reducción de los aranceles en Asia Sudoriental y América Latina, vinculada a la crisisfinanciera de 1997-1998.  En términos absolutos, sin embargo, los derechos efectivamente aplicados
en esas regiones se cuentan ya entre los más bajos de los países en desarrollo Miembros (9 por ciento
en promedio en los seis países de la ASEAN, 13 por ciento en América del Sur), y durante la crisis
financiera no se observaron cambios de política importantes.
73. La diferencia entre los tipos efectivamente aplicados y los tipos consolidados aplicados a los
productos industriales no es la misma en las distintas regiones, teniendo presente no obstante el
alcance distinto de las consolidaciones.
58  Los tipos medios consolidados son tres veces más altos que
los tipos efectivamente aplicados en América Latina, y dos y media veces más altos en Asia
Sudoriental.59  En esos casos, las consolidaciones contribuyen menos a la estabilidad de los derechos
efectivamente aplicados, ya que los países podrían, si quisieran, elevar los derechos efectivamente
aplicados hasta el nivel de sus consolidaciones.  Los exámenes de las políticas comerciales indican
que en general esos aumentos no se han producido, aunque ciertos países de Asia ajustaron losaranceles durante la crisis financiera de 1997-1998.
74. Cabe subrayar que el alcance de la aplicación de aranceles NMF por los países Miembros de
la OMC se reduce debido a las preferencias acordadas a los participantes en acuerdos comerciales
                                                     
57 FMI y Banco Mundial (2001), "Market access for developing countries", página 18.
58 Es difícil incluir los aranceles agrícolas en este an álisis debido a los aspectos de derechos específicos
y de contingentes arancelarios de esos aranceles, como se indicó anteriormente.
59 OMC (2001), op. cit.  cuadro II.4, página 17.WT/TPR/OV/7
Página 38
regionales, las preferencias no recíprocas y otras preferencias concedidas a los países con economías
en transición y los países en desarrollo en virtud del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP), o
las preferencias suplementarias concedidas a los países menos adelantados.  Un acontecimiento
reciente a este respecto es la ampliación de las preferencias concedidas a los países menos adelantados
desde que se inició el Plan de Acción en 1996 (véase la sección A 2)).  Parece inevitable que comoconsecuencia del aumento del número de acuerdos comerciales regionales ocurrido en los últimos
años, se reduzca todavía más el ámbito de aplicación de los aranceles NMF (capítulo V).
Lenta eliminación de las restricciones a los textiles y el vestido
75. En virtud del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido (ATV) de la OMC, el Canadá, los
Estados Unidos y la Unión Europea siguen aplicando restricciones cuantitativas a algunas de sus
importaciones de textiles y prendas de vestir de países en desarrollo y países con economías en
transición.  Se trata de restricciones establecidas con arreglo al Acuerdo Multifibras, y su eliminaciónestá prevista para fines de 2004.  Las primeras dos etapas del programa de integración de productos
del ATV, cuyo objeto era incorporar plenamente al sector en la normativa del GATT, exigían la
integración de no menos del 16 por ciento del volumen total de importaciones de 1990 en 1995, y no
menos del 17 por ciento en 1998, respectivamente.  También se exigía el mejoramiento del acceso a
los mercados en las etapas primera y segunda de la integración, mediante aumentos de las tasas decrecimiento de los contingentes de por lo menos el 16 y el 25 por ciento, respectivamente, aplicados
anualmente.  Los porcentajes de integración de los productos y los aumentos de las tasas de
crecimiento se han cumplido, pero la eliminación de restricciones ha sido modesta, con una excepción
notable (Noruega).  El Canadá eliminó las restricciones sobre un producto en la primera etapa y sobre
dos categorías de productos en la segunda etapa, la Unión Europea sobre 12 categorías de productosen la segunda etapa (ninguna en la primera etapa), y los Estados Unidos sobre la totalidad o parte de
las 24 categorías de productos en la segunda etapa (ninguna en la primera etapa).  Noruega ha
eliminado todos sus contingentes con arreglo a un plan gradual.
60
76. La tercera etapa de integración de conformidad con el ATV tendrá lugar el 1º de enero
de 2002, y abarcará a no menos del 18 por ciento del volumen total de las importaciones de 1990.  Almenos con 12 meses de antelación a cada una de las etapas de ejecución, los Miembros debían
notificar al Órgano de Supervisión de los Textiles sus respectivos programas de integración.  El
programa de integración de la Unión Europea resultará en la eliminación las de restricciones respecto
de 11 categorías de productos de la Unión Europea,  que afectarán a 9 Miembros de la OMC y llevarán
a la eliminación de 37 restricciones específicas.  En declaraciones públicas, la Unión Europea ha
planteado la posibilidad de eliminar contingentes ad icionales de especial interés para un exportador a
cambio de un mejor acceso a su mercado interno de textiles y vestido.  Por su parte, los EstadosUnidos integrarán productos de 38 categorías de ese país respecto de los cuales mantienen
restricciones, lo que afectará a 20 Miembros de la OMC y resultará en la eliminación de 43 límites o
sublímites específicos.  El Canadá integrará tres categorías y dos subcategorías respecto de las cuales
mantiene restricciones;  como resultado, se levantarán 27 restricciones específicas.  Además, las
                                                     
60 Los detalles figuran en las notificaciones al Órgano de Supervisión de los Textiles.  Ellos son los
siguientes:  el programa de integración del Canadá contenía un producto sujeto a restricciones (guantes detrabajo) en la primera etapa de integración y dos categ orías de productos en la segunda etapa (camisas con
cuello de corte y bolsos de mano de material textil).  El Canadá eliminó los contingentes relativos a ciertosproductos de vestuario en otras seis categorías de productos, si bien no integró esos productos.  En la segunda
etapa, el programa de integración de la Unión Europ ea contenía productos en 12 categorías restringidas, que
afectaban a cinco países Miembros en distinta medida.  Noruega eliminó gradualmente todas sus restricciones:
14 contingentes en 1996, 32 en 1997, 5 en 1998 y 3 en 2001.  La segunda etapa del programa de integración delos Estados Unidos contenía la totalidad o parte de 24 categorías de productos, con límites específicos queafectaban a tres de esas categorías o combinaciones de categorías y a seis países Miembros, y límites de grupo oglobales a las demás categorías de productos.WT/TPR/OV/7
Página 39
restricciones que afectan a otras 17 categorías o subcategorías canadienses se eliminarán
parcialmente.61  Por otra parte, en la tercera etapa de integración todas las tasas de crecimiento
aplicadas a las restricciones restantes se aumentarán en 27 por ciento, aumento que se aplicará
anualmente.
77. Como resultado de la ejecución de la tercera etapa de integración de los textiles y el vestido
de conformidad con el ATV, se llevará a cabo cierta medida de liberalización adicional, además de la
llevada a cabo en las dos etapas anteriores.  A pesar de ello, el grueso del comercio seguirá estando
afectado por la aplicación de contingentes, y la liberalización tendrá lugar sólo el 31 de diciembre
de 2004, al final del período de transición a la aplicación plena.  Cabe señalar, a este respecto, que el
Canadá, los Estados Unidos y la Unión Europea ya han liberalizado en gran parte el comercio de
textiles y vestido con sus países vecinos en virtud de acuerdos comerciales regionales.62
78. Las restricciones a los textiles y las prendas de vestir aplicadas por algunos otros Miembros
de la OMC al margen del ATV pero en relación con las disposiciones del GATT, también se están
eliminando gradualmente.  Las restricciones aplicadas por la India fueron eliminadas el 1º de abril
de 2001, según lo previsto.63  El Pakistán está en vías de eliminar gradualmente las restricciones a los
textiles y las prendas de vestir que mantiene en virtud de las disposiciones del GATT en materia de
balanza de pagos64;  notificó al Comité de Restricciones por Balanza de Pagos que había liberalizado
la importación de ciertas telas y prendas de vestir a comienzos de 2001.65  Turquía, a los efectos de la
aplicación de los resultados de un procedimiento de solución de diferencias con la India, convino en
llevar a cabo un plan de eliminación gradual de las restricciones aplicadas a las importaciones de
productos textiles y de vestido de ese país;  posteriormente los dos Miembros notificaron al OSD que
habían llegado a una solución mutuamente satisfactoria, que incluía compensación.66
                                                     
61 G/TMB/N/370/Corr.3.
62 Por ejemplo, las restricciones cuantitativas que mantenía la Unión Europea respecto de las
importaciones de textiles y prendas de vestir procedentes de candidatos a Miembros de la Unión Europea fueroneliminadas el 1º de enero de 1998, en tanto que los aranceles habían sido eliminados un año antes.  Se hanarmonizado las normas de origen entre la Unión Europea y los países asociados (OMC (1997), Trade Policy
Review - European Union , y OMC (2000) Trade Policy Review - European Union ).
63 India - Restricciones cuantitativas a la importaci ón de productos agrícolas , textiles e industriales ,
reclamación de los Estados Unidos (WT/DS90/1).
64 WT/BOP/R/51.
65 WT/BOP/N/53/Add.2 de 10 de enero de 2001 y WT/BOP/N/57 de 15 de febrero de 2001.
66 Turquía - Restricciones aplicadas a las importaciones de productos textiles y de vestido , reclamación
de la India (WT/DS34/14).WT/TPR/OV/7
Página 40
La tendencia a una mayor utilización de instrumentos de defensa del comercio disminuye
en 2000
79. En virtud de los Acuerdos de la OMC, los Miembros tienen derecho a aplicar medidas
comerciales extraordinarias (medidas antidumping, co mpensatorias o de salvaguardia), con sujeción a
determinadas normas.  Sin embargo, para preservar las mejoras del acceso a los mercados obtenidasmediante la reducción de las medidas tradicionales de protección, es preciso cuidar de no abusar de
esas medidas extraordinarias para imponer nuevos obstáculos al comercio.  Además, aun si se
cumplen las disciplinas de la OMC sobre el uso de tales medidas, es posible que la iniciación de
procedimientos (algunas veces procedimientos combinados antidumping y de compensación)
produzca un efecto negativo en el comercio;  en particular, la respuesta a los procedimientos impone
costos a los comerciantes y exportadores que pue den desalentar el comercio, especialmente de
productos sensibles.  Por último, el uso de los procedimientos mismos puede ser fuente decontroversias, pues un porcentaje considerable de todas las reclamaciones entabladas en la OMC
desde 1995 se refieren al uso de instrumentos de defensa del comercio (sección A 6) supra ).
80. Durante el período 1995-2000, los registros que mantiene la OMC indican que se iniciaron
casi 1500 investigaciones antidumping en todo el mundo.  Más de la mitad de las investigaciones
fueron iniciadas por países en desarrollo y países con economías en transición, lo que demuestra querecurren cada vez con más frecuencia a procedimientos antidumping;  esos países fueron responsables
de la tercera parte del total de investigaciones iniciadas en el anterior período de cinco años.  Al
mismo tiempo, los exportadores de los países en desarrollo y países con economías en transición son
el blanco principal de las investigaciones antidumping  -tanto de los países en desarrollo como de los
países desarrollados- pues son objeto de casi las tres cuartas partes de las investigaciones iniciadas.
81. En 2000 se produjo una disminución del número de investigaciones iniciadas, después del
fuerte aumento experimentado en 1999 -277 investigaciones antidumping iniciadas, frente a 356
en 1999 (gráfico II.1 y cuadro AII.4).  Los cuatro usuarios principales son:  los Estados Unidos
(47 investigaciones iniciadas), la Argentina (45), la  India (41), y la Unión Europea (31).  En 2000, los
Miembros de la OMC cuyos exportadores fueron con más frecuencia objeto de las investigacionesantidumping iniciadas fueron:  la Unión Europea y sus Estados miembros en conjunto (41);  la
República de Corea (19);  Indonesia (13);  y los Es tados Unidos (12).  Los exportadores de China
también fueron con frecuencia objeto de investigaciones (42 investigaciones iniciadas).  Desde 1995,
la Unión Europea y sus Estados miembros han sido los más afectados por investigaciones (264),
seguidos de la República de Corea (117), los Estados Unidos (89), el Japón (67), Indonesia (61) y la
India (56).  Entre los países o territorios que no son miembros de la OMC, China (202) y el Taipei
Chino (75) han sido los más afectados.
82. En promedio, alrededor de la mitad de las investigaciones antidumping iniciadas terminan sin
que se impongan medidas, y el resto termina con una medida antidumping definitiva en forma de un
derecho o, con mucha menos frecuencia, de un compromiso del exportador relativo a los precios.  El
número de medidas antidumping en vigor aumentó de 880 a fines de 1997, a 1.120 a fines de 1999;
en 2000 el número se redujo a 1.088.  En 2000, los Estados Unidos era el país con el mayor númerode medidas establecidas, seguido de la Unión Europ ea, Sudáfrica, la India y el Canadá.  Considerados
en conjunto, la Unión Europea y sus Estados miembros fueron los Miembros de la OMC más
afectados por las medidas antidumping establecidas, aunque los exportadores de China están
afectados por un número similar de medidas.WT/TPR/OV/7
Página 41
10 7162541
17156224243254356
272
050100150200250300350400
1995 1996 1997 1998 1999 2000Fuente:   Secretaría de la OMC.Gráfico II.1
Iniciaciones de investi gaciones antidum ping y de com pensación, 1995-2000
Número
Compensación
Antidumping
83. Los sectores en que las medidas antidumping son más frecuentes son los de productos
químicos y metales comunes, especialmente el acer o.  Las solicitudes de investigaciones antidumping
presentadas por la industria del acero han sido relativamente frecuentes en los últimos años,
especialmente en los Estados Unidos (casi las dos terceras partes de las 125 investigaciones
antidumping iniciadas entre 1998 y 2000 se referían a productos de acero), en relación con la oferta
excesiva crónica en los mercados mundiales.67  Ahora que los precios del acero han vuelto a bajar, se
están volviendo a producir llamados a la realización de investigaciones antidumping de ambos lados
del Atlántico.
84. La utilización de medidas de compensación -tanto en términos del número de usuarios
Miembros de la OMC, el número de procedimientos iniciados y el número de medidas en vigor- sigue
siendo mucho menor que la utilización de  medidas antidumping.  Aunque el número de
procedimientos iniciados también llegó a un máximo en 1999, en 2000 se produjo una disminución,
pues sólo se iniciaron 17 procedimientos frente a 41 en 1999 (cuadro AII.5).  Los Estados Unidos
tienen el mayor número de medidas en vigor (21), seguidos por la Unión Europea (14), en tanto que laUnión Europea y sus Estados miembros son los más afectados por medidas de ese tipo (20).
Los subsidios siguen siendo un problema, en particular en la agricultura
85. Aunque no se dispone de contabilidad mundial sobre el uso de subvenciones, numerosos
factores, desde la consolidación fiscal en las principales economías hasta las reformas estructurales
                                                     
67 Durante la crisis financiera que sufrieron algunos mercados incipientes en 1997 y 1998, los
principales países importadores (y productores) hicieron llamados a la imposición de medidas antidumping, enparticular los Estados Unidos, lo que provocó temores de que se iniciara una nueva ola de medidas antidumping;sin embargo, la demanda y los precios mundiales se recuperaron rápidamente, lo que impidió una nueva "guerradel acero".WT/TPR/OV/7
Página 42
orientadas al sector privado en los países en desarrollo, han contribuido a limitar el uso de
subvenciones en los sectores de manufacturas y servicios.68  Las disciplinas sobre subvenciones con
efectos de distorsión del comercio que figuran en el Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC también
han limitado la ayuda a este sector, el que aun así sigue siendo uno de los principales receptores de
ayuda en varios países Miembros de la OMC.
86. Según estimaciones de la OCDE, el total de ayuda a la agricultura que prestan los países de
la OCDE ha disminuido en 2000, de 356.000 millones de dólares EE.UU. a 327.000 millones.  La
disminución se debió al alza de los precios mundiales (y, por ende, a la reducción de la diferencia
entre los precios internos y los precios mundiales) y a las variaciones de los tipos de cambio,
"más bien que a cambios importantes de la política agrícola".69  La ayuda concedida a los productores
en la zona de la OCDE también se redujo de 274.000 millones de dólares EE.UU. en 1999 a
246.000 millones en 2000, es decir, del 37 al 34 por ciento del total de ingresos agrícolas;  laproporción más grande de ayuda a los productores está representada por la Unión Europea (36 por
ciento), seguida del Japón (24 por ciento) y de los Estados Unidos (20 por ciento).  En el gráfico II.2
se presentan los equivalentes de las subvenciones a los productores de esos cuatro países.  Cabe
señalar que las cifras de la OCDE no separan las medidas de ayuda a los productores que producen
menos efectos de distorsión en el comercio de las que producen más efectos de distorsión,especialmente las medidas relativas a las 18 categorías incluidas en el "compartimento verde" del
Anexo 2 del Acuerdo sobre la Agricultura.
70
87. En relación con el período de máxima ayuda comprendido entre 1986 y 1988, cuando estaba
en marcha la Ronda Uruguay de negociaciones, la OCDE observa que el nivel general de ayuda a los
productores en 2000 fue inferior en unos 7 puntos porcentuales al nivel máximo (gráfico II.2).  Estorepresenta una mejora con respecto a 1999, cuando la OCDE determinó que la ayuda había
aumentado por primera vez al nivel del período 1986-1988.  En general, la OCDE concluye que:
La reducción general de la protección de los mercados en la zona de la OCDE puede
deberse en parte al proceso de cumplimiento de los compromisos de la OMC.  Sin
embargo, los actuales niveles de protección siguen siendo un importante factor dealiento a la producción, distorsión del comercio y reducción de los precios mundiales
de los productos agrícolas.  Además, esa protección sigue siendo regresiva pues
beneficia principalmente a las grandes empresas y repercute con más fuerza en los
consumidores de bajos ingresos, para los cuales los alimentos constituyen una
proporción mayor del gasto familiar total.
71
                                                     
68 Todos los Miembros de la OMC tienen la obligación de notificar sus programas de subvenciones a
los países con los que mantienen relaciones comercia les.  Las notificaciones de subvenciones realizadas
conforme al artículo XVI.1 del GATT de 1994 y al artículo 25 del Acuerdo sobre Subvenciones, figuran en la
serie de documentos WT/G/SDM/N/;  las notificaciones de medidas de ayuda a la agricultura adoptadas en
virtud del Acuerdo sobre Agricultura se pueden consultar en la serie de documentos WT/G/AG/N.Sin embargo, es difícil hacer comparaciones con respecto al monto efectivo de las subvenciones de que se trata.
69 OCDE (2001), Agricultural Policies in OCDE Countries - Monitoring and Evaluation , París,
página 5.
70 G/AG/NG/2.
71 OCDE (2001), Agricultural Policies in OCDE Countries - Monitoring and Evaluation , París,
página 16.WT/TPR/OV/7
Página 43
01020304050607080
Canadá Estados Unidos Unión Europea JapónGráfico II.2
Equivalentes en subvenciones al produc tor (ESP) correspondientes al Canadá, los 
Estados Unidos, la Unión Europea y el Japón, 1986-2000
Fuente:  OCDE (2001 ), Agricultural Policies in OECD Countries - Monitoring and Evaluation ,París:  secretaría de la OCDE.Porcentaje
1986-88
1998
1999
2000
88. En virtud del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC, los Miembros se han comprometido a
limitar y reducir el volumen y el valor de las subvenciones a las exportaciones;  el uso de nuevas
subvenciones a las exportaciones está prohibido.72  Esos compromisos constituyen limitaciones
principalmente para los países desarrollados, especialmente los de la Unión Europea, que representan
aproximadamente el 90 por ciento de las subvenciones a las exportaciones concedidas por los países
de la OCDE.  Según la OCDE, el valor total de las subvenciones a las exportaciones de productos
agrícolas se redujo en 2000, principalmente debido a la baja del valor de las subvenciones concedidas
por la Unión Europea (resultado, a su vez, de la menor diferencia entre los precios internos y los
precios internacionales).  A pesar de ello, los niveles de las subvenciones a las exportaciones
posteriores a la Ronda Uruguay que seguirán estando permitidas al finalizar el período de aplicaciónascienden a casi 13.000 millones de dólares EE.UU., lo que permite una utilización considerable de
esas subvenciones, si los Miembros lo desean.
73  Esto destaca la importancia de lograr verdaderos
progresos en las negociaciones actualmente en curso, en virtud del artículo 20 del Acuerdo sobre la
Agricultura, para continuar el proceso de reforma.
89. Las subvenciones se utilizan en sectores distintos de la agricultura.  Aunque su utilización no
está limitada en absoluto a las dos economías más grandes Miembros de la OMC -los Estados Unidos
y la Unión Europea-, sus consecuencias para las condiciones de competencia en los mercados
mundiales tienden a ser considerables.  Las estadísticas producidas por la Comisión Europea, que
                                                     
72 Los compromisos consisten en la reducción de la s exportaciones subvencionadas en 21 por ciento en
un plazo de seis años (14 por ciento en un plazo de 10 años para los países en desarrollo) y la reducción de las
subvenciones a las exportaciones en 36 por ciento (24 por ciento en un plazo de 10 años para los países endesarrollo).
73 Setenta por ciento para la Unión Europea.  Véase OMC (2001), Market Access:  Unfinished
Business , Ginebra, cuadro III.10, página 61.WT/TPR/OV/7
Página 44
vigila la ayuda estatal en la Unión Europea, demuestran una clara tendencia descendente a partir
de 1996.74  No se dispone de una evaluación general similar de las tendencias de la ayuda
suministrada por los Estados Unidos en los niveles federal, estatal y local, pero no hay razones para
creer que exista una tendencia al aumento de esos niveles.75  Las subvenciones tienden a estar
dirigidas exclusivamente a sectores determinados, a ciertos tipos de empresas (por ejemplo, empresaspequeñas y medianas), a regiones desfavorecidas o a ciertos objetivos (por ejemplo, desarrollo
tecnológico, protección ambiental).  Las prácticas en materia de subvenciones en ambos lados del
Atlántico han resultado ser una fuente persistente de diferencias en la OMC.
Los reglamentos y normas de productos son un problema cada vez mayor para el acceso a los
mercados
90. Los productos colocados en los mercados de los Miembros de la OMC, ya se trate de
productos nacionales o importados, deben cumplir los reglamentos pertinentes, si los hay, con objetode satisfacer los objetivos sanitarios, de seguridad y ambientales, entre otros.  Los reglamentos pueden
consistir en medidas sanitarias y fitosanitarias, que se adoptan para proteger la salud humana, animal
o vegetal, o en otros reglamentos y normas de productos, tales como los requisitos de etiquetado y
envase, a fin de cumplir los objetivos de la política oficial.  Generalmente, se permite la entrada de
productos importados con sujeción a procedimientos de evaluación de la conformidad llevados a caboen el territorio del mercado de destino.  Sin embargo, a veces las medidas suponen prohibiciones
absolutas, especialmente en el contexto de la ap licación de acuerdos ambientales multilaterales como
el Protocolo de Montreal, el C onvenio de Basilea o la CITES.
91. El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comerc io (OTC), y el Acuerdo sobre la Aplicación
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (AMSF), de la OMC, reconocen y alientan la realización deactividades a nivel internacional con objeto de reducir los obstáculos al comercio resultantes de la
reglamentación de productos o relacionada con los productos, en particular, la elaboración de normas
internacionales, directrices y recomendaciones.  Esas actividades de nivel internacional reducen los
posibles obstáculos a las exportaciones.  Como parte de los problemas y motivos de preocupación
relacionados con la aplicación de los Acuerdos de la OMC, los países en desarrollo han hecho notarsu nivel insuficiente de participación en los órganos normativos, cuestión sobre la cual el Director
General adoptó una iniciativa (sección A 1)).
92. Un elemento nuevo, estimulado por el Acuerdo OTC, es la concertación de acuerdos de
reconocimiento mutuo de los resultados de los procedimientos de evaluación de la conformidad, entre
países que mantienen relaciones comerciales y tienen confianza en las entidades encargadas de
realizar las pruebas y en los procedimientos de prueba del otro país.  La tendencia a concertar ese tipo
                                                     
74 Comisión Europea (2001), Eighth Survey on State Aid, Brussels , página 9.  La ayuda estatal al sector
de manufacturas en la Comunidad se ha reducido en una tercera parte entre 1995 y 1998, el año más reciente
respecto del cual se dispone de estadísticas.
75 Según OMC (2001) Trade Policy Review - United States , correspondiente a 1999, las estimaciones
de los desembolsos de los Estados Unidos en apoyo del comercio y las empresas ascendieron a 28.000 millones
de dólares y los programas de crédito fueron ligeramente superiores a 2.000 millones de dólares.  En
comparación, los gastos fiscales ascendieron a 6. 800 millones de dólares en el sector de empresas
internacionales, a 2.400 millones de dólares en el sector de empresas espaciales y de tecnología, a3.200 millones de dólares en el sector de energía y a 1.700 millones de dólares en los sectores de recursos
naturales y medio ambiente;  el gasto fiscal más grande en el sector de empresas (depreciación acelerada de los
activos) se estimó en 32.000 millones de dólares en concepto de lucro cesante en ese año.WT/TPR/OV/7
Página 45
de acuerdos se limita hasta la fecha a los países desarrollados.76  El Acuerdo MSF insta a la
aceptación por un país importador de medidas de protección sanitaria que pueden ser diferentes a las
aplicadas por el país importador pero que proporcionan un nivel equivalente de seguridad.  El Comité
de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ha identificado medidas que podrían servir de ayuda a los
países en desarrollo que están tratando de que sus propias medidas se reconozcan como equivalentes.
93. La aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias parece haberse hecho más común en los
últimos años.  Los países desarrollados son importantes usuarios de ese tipo de medidas,
principalmente por motivos de seguridad alimentaria;  los países en desarrollo también las están
utilizando con más frecuencia.  En 2000, los Estados  Unidos notificaron el mayor número de medidas
sanitarias y fitosanitarias (162) a la OMC, seguidos de la Unión Europea y sus Estados miembros y de
Nueva Zelandia.  La importancia de las medidas en materia de OTC también parece haber aumentado,
de 365 medidas notificadas en 1995 a 611 medidas en 2000 (tras un máximo de 672 en 1999), enparte debido al aumento del uso de ese tipo de medidas por los países en desarrollo (cuadro II.2).
Cuadro II.2
Notificaciones de reglamentos técnicos y normas de conformidad con el Acuerdo OTC, 1995-2000
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Argentina 0 1 0 1 16 37
A u s t r a l i a 2 01 82 61 23 51 0
Brasil 1 9 35 43 17 12
Canadá 29 20 30 115 24 26
Corea, Rep. de 13 9 14 8 22 27
Estados Unidos 33 40 33 35 49 32
J a p ó n 5 04 13 52 83 05 6
Malasia 1 19 12 28 98 3
México 29 27 29 35 34 28
República Checa 12 14 1 6 28 52
Suiza 4 12 21 7 22 9
Tailandia 7 13 22 34 22 9
Unión Europeaa123 123 437 276 185 156
Total 365 460 795 648 672 611
a La Unión Europea y sus Estados Miembros.  Los detalles de las notificaciones de los Estados miembros figuran en el documento
WT/TPR/S/72, página 62, cuadro III.6.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
94. Las medidas sanitarias y fitosanitarias y las medidas sobre obstáculos técnicos al comercio
son parte integrante de los instrumentos de que disponen los Miembros de la OMC para alcanzar los
objetivos de la política oficial:  uno de los objetivos de los Acuerdos pertinentes de la OMC esasegurarse de que tales medidas no creen obstáculos innecesarios al comercio internacional.  Las
denuncias de que se están creando obstáculos al come rcio han aumentado;  para mediados de 2001, se
habían presentado 21 reclamaciones en que se invocaban disposiciones del Acuerdo MSF y del
Acuerdo OTC.
77
                                                     
76 Por ejemplo, la Unión Europea ha concertado acuerdos de reconocimiento mutuo de los resultados de
los procedimientos de evaluación de la conformidad con Australia, el Canadá, los Estados Unidos, el Japón,Nueva Zelandia y Suiza.
77 Se alegó incompatibilidad con las disposiciones del Acuerdo OTC y el Acuerdo MSF en las
reclamaciones siguientes:  tiempo de conservación de los productos (DS5);  salmón (DS18);  hormonas (DS26,
DS48);  camarones (DS58, DS61);  mantequilla (DS72);  productos agrícolas (DS76);  textiles y prendas deWT/TPR/OV/7
Página 46
3. Condiciones de acceso a los mercados para los servicios
95. El sector de servicios desempeña un papel preponderante en las economías de la mayoría de
los Miembros de la OMC, tanto en lo que respecta a proporcionar beneficios directos al consumidor
como en el caso de los servicios de salud y educación, como a prestar apoyo a las actividades
empresariales a través, por ejemplo, de los servicios financieros, de comunicaciones y de transporte.Los servicios son el sector principal de actividad de los países de ingreso alto (tanto en términos de
PIB como de empleo) y su importancia está aumentando en los países de ingreso más bajo.  La
importancia del sector de servicios en la economía mundial es muy superior a su participación en el
comercio mundial, la que se estimaba en un quinto en 2000, en parte debido a que esas estadísticas
sólo toman en cuenta las transacciones transfronter izas y no los servicios que se suministran a través
de filiales.
78
96. La eficiencia de la producción y el comercio de servicios tienen importantes consecuencias
para el desempeño económico y el desarrollo.  Los servicios como el transporte y la distribución, la
banca y las finanzas tienen importancia crítica en los países en desarrollo (y no menos importancia en
los países desarrollados), tanto para el establecimiento de un sector de manufacturas competitivo
como, en términos más generales, para el desarrollo social y la reducción de la pobreza.  En muchos
de los países más pobres, el desarrollo económico y social se ve obstaculizado por la falta deinfraestructura básica suficiente como caminos, abastecimiento de energía, telecomunicaciones y
transporte público.  Por lo tanto, los sistemas de  libre comercio de servicios pueden reportar
beneficios importantes al ayudar a los países pobres a obtener servicios de infraestructura a precios
internacionalmente competitivos.  Por esas razones, se aplican al sector de servicios las mismas
prescripciones básicas en materia de políticas que al sector de bienes, como la de asegurarse de quelas políticas alienten la competencia en lugar de impedirla, y de que los agentes económicos gocen de
cierto grado de certidumbre con respecto a la estabilidad de la estructura normativa.  Además de los
beneficios internos que reporta la existencia de una mayor variedad de servicios a precios
competitivos, los asociados comerciales tienen la oportunidad de lograr un desarrollo relacionado con
el comercio, basado en el comercio de servicios.
97. Por consiguiente uno de los elementos fundamentales del sistema de comercio multilateral fue
el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicio s (AGCS) de la OMC, que estableció un régimen de
compromisos para los Miembros que los obliga a reducir o eliminar los impedimentos al suministro
de servicios por proveedores extranjeros;  a ello siguieron los acuerdos relativos a las
telecomunicaciones básicas y a los servicios financieros, de 1997 (Protocolos IV y V anexos
al AGCS, respectivamente).  Tal como en el caso de las políticas que afectan el acceso a los mercados
de los bienes, los Miembros aplican criterios muy variados para la liberalización del sector deservicios (cuadro II.3).  Dentro de los compromisos sectoriales, generalmente se han previsto todas las
modalidades de liberalización, si bien varios Miembros mantienen restricciones a la presencia
comercial, y el alcance del acceso para el suministro de servicios mediante la modalidad 4 -la
circulación de personas naturales- está estrictamente limitado (esencialmente a los que efectúan viajes
de negocios y a los que son trasladados de una empresa a otra).
                                                                                                                                                                    
vestir (DS85);  restricciones cuantitativas (DS96);  productos avícolas (DS100);  calzado (DS121);  arroz
(DS134);  asbestos (DS135);  madera de coníferas (DS137);  ganado bovino, porcino y cereales (DS144);textiles y prendas de vestir (DS151);  ganado porcino  (DS203);  sardinas (D S231);  fósforos (DS232);
productos farmacéuticos (DS233).
78 WT/S/C/W/27.WT/TPR/OV/7
Página 47
Cuadro II.3
Compromisos consignados en las listas, por sectores
Sectores Número de
MiembrosMiembros de la OMC
≤20 44 Angola, Bahrein, Barbados, Benin, Botswana, Burkina Faso, Camerún, Chad, Chipre, Congo, Congo
(República del), Costa Rica, Fiji, Gabón, Guinea, Guinea-Bissau, Guyana, Haití, Honduras, Islas
Salomón, Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Malta, Mauricio, Mauritania, Mozambique,Myanmar, Namibia, Níger, Paraguay, República Centroafricana, Rwanda, Saint Kitts y Nevis, Santa
Lucía, San Vicente y las Granadinas, Sri Lanka, Suriname, Swazilandia, Tanzanía, Togo, Uganda,
Zambia
21-40 23 Bangladesh, Bolivia, Brunei Darussalam, Burundi, Côte d'Ivoire, Djibouti, Dominica, El Salvador,
Ghana, Granada, Guatemala, Kenya, Macao, Mongolia, Nigeria, Papua Nueva Guinea, Perú, Qatar,
Senegal, Sierra Leona, Túnez, Uruguay, Zimbabwe
41-60 10 Antigua y Barbuda, Antillas Neerlandesas, Belice, Cuba, Emiratos Árabes Unidos, India, Marruecos,
Nicaragua, Pakistán, Trinidad y Tabago
61-80 12 Brasil, Ecuador, Egipto, Hong Kong (China), Israel, Jamaica, Kuwait, Liechtenstein, Polonia,
Rumania, Singapur, Venezuela
81-100 12 Argentina, Chile, Eslovenia, Indonesia, Lesotho, Nueva Zelandia, Panamá, República Checa,
República Dominicana, República Eslovaca, Sudáfrica, Turquía
101-120 7 Australia, Bulgaria, Canadá, Filipinas, Gambia, Suiza, Tailandia
≥121 24 CE (15), Colombia, Corea (Rep. de), Estados Unidos de América, Hungría, Islandia, Japón, Malasia,
México, Noruega
Fuente :  Documento de la OMC T/S/C/W/94, de 9 de febrero de 1999.
98. Aunque los compromisos del AGCS son de fecha relativamente reciente, varios Miembros
han llevado a cabo, o están aún llevando a cabo, la privatización y la desreglamentación de lasactividades relacionadas con los servicios, lo que acelera el ritmo de la liberalización autónoma en el
sector de servicios, y conduce a la aplicación de políticas que son en general más liberales -y en
algunos casos, mucho más- que las especificadas en las listas.  A partir de mediados de la década
del 90, muchos países en desarrollo han iniciado la reestructuración, racionalización y privatización
de los servicios esenciales, especialmente en los sectores de telecomunicaciones, finanzas ytransporte.  Entre los factores que influyeron en ello se cuentan la rápida evolución de la tecnología
(en el terreno de las telecomunicaciones, por ejemplo), las crisis financieras y la necesidad de ir en
ayuda de los sectores bancarios aquejados de problemas, la reestructuración del sector público, y los
estrangulamientos de la oferta (transporte público, energía), además de consideraciones de orden
fiscal.  Con frecuencia se ha alentado la participación de proveedores extranjeros, a los fines de
suministro de capital, transferencia de tecnología y de métodos empresariales.  Ante la rápida
globalización de los mercados y las tecnologías y la evolución de la demanda de los consumidores, lospaíses en desarrollo también han iniciado reformas del sector de servicios, en particular de los
"sectores con estructura de red" (telecomunicaciones, abastecimiento de energía eléctrica y gas).  Las
reformas internas por lo general han resultado en una mayor apertura de los mercados para los
proveedores tanto internos como externos.  En el capítulo V se tratan en parte algunas cuestiones
relacionadas con el AGCS y el suministro de servicios de salud y educación.
99. Los exámenes de las políticas comerciales llevados a cabo desde que se creó la OMC en 1995
proporcionan numerosos ejemplos de reformas internas realizadas en los países desarrollados y los
países en desarrollo después de finalizada la Ronda Uruguay, que no están consignadas en las Listas
de compromisos del AGCS.  Por ejemplo, la crisis financiera reciente de Asia sudoriental
(1997-1998) dio margen para una amplia apertura a la participación extranjera en el sector bancario(Indonesia, República de Corea, Tailandia), otros servicios financieros (República de Corea), el sector
de telecomunicaciones (República de Corea, Tailandia), y los servicios de distribución (Indonesia).
La liberalización de amplio alcance de los sectores de servicios tenía por objetivo aumentar la
eficiencia y la flexibilidad económicas en los servicios esenciales, así como atraer a especialistas
extranjeros.  La reducción de los límites a la participación extranjera en Indonesia, República deWT/TPR/OV/7
Página 48
Corea y Tailandia, permitió a los bancos extranjeros controlar efectivamente las instituciones
nacionales aquejadas de problemas y facilitar la reestructuración.  Además, la eliminación de las
restricciones relativas a las filiales (Indonesia) tuvo por objeto crear igualdad de condiciones en todo
el país, ya que inicialmente las instituciones extranjeras sólo podían establecerse en centros urbanos
seleccionados.  En el Brasil, el plan de reforma estructural comprende la privatización de los bancosde propiedad estatal, de la compañía nacional de teléfonos y el arrendamiento de puertos, aeropuertos
y carreteras.  En Sudáfrica, la principal compañía telefónica se vendió a un consorcio privado y las
autoridades están estudiando las consecuencias de las privatizaciones en el sector de transporte aéreo.
Muchos países de África han adoptado medidas similares (Gabón, Kenya, Uganda), y han buscado la
colaboración de asociados extranjeros estratégicos para los principales bancos o empresas de
telecomunicaciones.  Las reformas se llevan a cabo en forma autónoma, generalmente en el marco de
programas financiados por el FMI y el Banco Mundial.
4. Protección de la propiedad intelectual
100. El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
Comercio (ADPIC) de la OMC establece un sistema de normas sobre niveles mínimos de protección
de los derechos de propiedad intelectual, y los medios de lograr su observancia.  Las normas se
refieren a la protección de las patentes (de invención), las marcas de fábrica o de comercio, lasindicaciones geográficas (que identifican el origen de un producto), los dibujos y modelos
industriales, los esquemas de trazado de los circuitos integrados, la información no divulgada, y la
protección de los derechos de autor (de obras literarias y artísticas como novelas, poemas, obras de
teatro, películas, obras musicales, pinturas, fotografías, esculturas y diseños arquitectónicos, y la
protección de los derechos de los artistas intérpretes o ejecutantes, los productores de fonogramas ylos organismos de radiodifusión).  La protección de los derechos de propiedad intelectual como las
patentes y los derechos de autor preservan el incentivo para la creatividad y la capacidad de
invención, mientras que en la esfera de las marcas distintivas, como las marcas de fábrica o de
comercio y las indicaciones geográficas, su propósito principal es proteger al consumidor e impedir la
competencia desleal entre los productores.  En el terreno de las patentes, otro de los beneficios es elfomento de la divulgación de las invenciones, lo que estimula nueva innovaciones.
101. Cuando los Acuerdos de la OMC entraron en vigor el 1º de enero de 1995, los países
desarrollados tenían el plazo de un año para cerciorarse de verificar que sus leyes y prácticas se
ajustaran al Acuerdo sobre los ADPIC, los países en desarrollo Miembros y (bajo ciertas condiciones)
los países con economías en transición tenían cuatro años adicionales (más cinco años para otorgar
patentes a los sectores de tecnología no sujetos a ese tipo de protección con anterioridad, aunque a
partir de 1995 se exigían derechos de comercialización exclusivos), y los países menos adelantadostenían un plazo adicional de 10 años.  En consecuencia, al 1º de enero de 2000, los países en
desarrollo Miembros debían haber aplicado el Acuerdo sobre los ADPIC mediante la introducción de
nueva legislación o la modificación de la legislaci ón vigente;  la OMC ha recibido notificaciones a ese
efecto y el Consejo de los ADPIC ha estado abocado a estudiar la labor de aplicación llevada a cabo
por esos países Miembros.
79
102. Los exámenes de las políticas comerciales realizados en el curso de 2000 y 2001 confirman
las medidas tomadas por muchos países en desarrollo y países con economías en transición a fin de
aprobar leyes totalmente nuevas sobre propiedad intelectual o de actualizar la legislación vigente.80
                                                     
79 IP/C/19.
80 Principalmente sobre la base de la información que figura en los documentos sobre exámenes de
políticas comerciales (WT/TPR/G/, S, M) distribuidos entre enero de 2000 y julio de 2001 respecto de losexámenes de Kenya (WT/TPR/S,G,M64), Perú (WT/TP R/S,G,M69), Polonia (WT/TPR/S,G,M71), República
de Corea (WT/TPR/S,G,M73), Bahrein (WT/TPR/S,G,M74), Brasil (WT/TPR/S,G,M75), GhanaWT/TPR/OV/7
Página 49
En América Latina, el Brasil promulgó legislaci ón sobre derechos de autor, patentes y marcas de
fábrica o de comercio, en tanto que Costa Rica aprobó reglamentos para dar efecto a las obligaciones
adquiridas en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC.  En la región del Caribe, la medida en que los
miembros de la Organización de Estados del Caribe  Oriental han enmendado la legislación vigente o
introducido nueva legislación nacional para ajustarla al Acuerdo sobre los ADPIC varíaconsiderablemente, pero ningún país ha concluido el proceso.  Dominica actualizó la legislación o
introdujo nueva legislación sobre marcas de comercio, dibujos industriales, indicaciones geográficas,
patentes, y protección de los esquemas de trazado de los circuitos integrados, entre 1998 y 2000.  En
Antigua y Barbuda, Granada y San Vicente y las Granadinas no se ha promulgado nueva legislación
ni se ha modificado la vigente desde la creación de la OMC.  En Antigua y Barbuda sin embargo, se
están preparando proyectos de ley con respecto a los derechos de autor y derechos afines, esquemas
de trazado, marcas de comercio e indicaciones geográficas.
103. En Asia, Macao (China) aprobó nueva legislación y se han tomado medidas para lograr una
mejor observancia de los derechos.  Brunei Darussalam introdujo cambios legislativos en 2000 para la
protección de los derechos de autor, las marcas de comercio, las patentes, los esquemas de trazado de
los circuitos integrados y los dibujos industriales.  En abril de 1998 la República de Corea puso en
práctica su "Política del gran salto adelante sobre propiedad intelectual", destinada a fomentar lacompetitividad a través del fortalecimiento de las actividades de invención y una mayor protección de
los derechos de propiedad intelectual, la promulgación de legislación sobre esos derechos, en
particular leyes sobre patentes en 1999, y sobre marcas de fábrica o de comercio y dibujos y modelos
industriales en 1998, y el mejoramiento de las medidas de observancia mediante el aumento del límite
máximo de las multas en un 150 por ciento.  En África, Ghana y Kenya estaban procediendo aactualizar sus leyes de propiedad intelectual y los miembros de la Organisation Africaine de la
Propriété Intelectuelle (OAPI) revisó el Acuerd o de Bangui de 1977 a fin de ajustarlo a las
disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC.  En Europa, la República Checa y Polonia revisaron su
legislación a fin de cumplir los requisitos del Acuerdo sobre los ADPIC y de armonizarla con la
legislación de la Unión Europea.
104. Aunque los exámenes confirman que se han logrado progresos considerables en materia de
aplicación, indican además que ciertos Miembros tropiezan con más dificultades que otros para
lograrla.  Éstas consisten en demoras en la conclusión de los procedimientos legislativos en algunas
esferas de la legislación sobre derechos de propiedad intelectual o en la ratificación de los acuerdos
regionales, o con respecto a las medidas que es preciso adoptar para lograr una mejor observancia de
los derechos de propiedad intelectual.  Entre estas últimas se cuentan las medidas fronterizas que
deben adoptar las autoridades aduaneras, lo que requiere capacitación, así como la capacitación de losfuncionarios policiales y de los magistrados de los tribunales judiciales.  El uso de las disposiciones
sobre "flexibilidad" del Acuerdo sobre los ADPIC por parte de los países en desarrollo y el alcance de
esas disposiciones se ha discutido últimamente en relación con el acceso a los medicamentos
esenciales;  este tema se trata con más detalle en el capítulo V.
5. Acuerdos comerciales regionales
105. Prácticamente todos los Miembros de la OMC son miembros de por lo menos un acuerdo
comercial regional (ACR), y muchos son miembros de dos o más.
81  Un hecho importante ocurrido
                                                                                                                                                                    
(WT/TPR/S,G,M81), Macao, China (WT/TPR/S,G,M82), Brunei Darussalam (WT/TPR/S,G,M84),
Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO) (WT/TPR/S,G,M85), Gabón ((WT/TPR/S,G,M86), yCamerún (WT/TPR/S,G,M87).
81 Los acuerdos comerciales  regionales son diferentes de los acuerdos de integración  regionales en la
medida en que los primeros prevén la concesión recí proca de un régimen arancelar io preferencial entre los
miembros, en tanto que los segundos promueven el libre comercio y la cooperación.  La CooperaciónWT/TPR/OV/7
Página 50
en 2001 es la iniciación oficial de las negociaciones del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas,
que vincula a miembros de América del Norte y América del Sur (con excepción de Cuba).  Otras
iniciativas de integración comercial entre regiones también están realizando avances, en particular las
negociaciones sobre acuerdos de libre comercio entre la Unión Europea, por una parte, y Chile y el
MERCOSUR, respectivamente, por la otra.  Otro  acontecimiento importante es el aumento del
número de acuerdos comerciales regionales previstos o en vías de negociación en Asia, la región con
el menor número de ese tipo de acuerdos actualment e vigentes, incluso el Japón, que sigue siendo uno
de los pocos Miembros de la OMC que no es parte en uno o más acuerdos comerciales regionales.
106. Aunque los acuerdos comerciales regionales pueden tomar la forma de zonas de libre
comercio, uniones aduaneras o acuerdos que lleven a la formación de unas u otras, las zonas de libre
comercio son generalmente más comunes que las uniones aduaneras.  Las zonas de libre comercio
representan casi el 90 por ciento de todos los acuerdos comerciales regionales.82  Otro hecho que cabe
señalar es la preponderancia de los acuerdos comerciales regionales en Europa y las regiones vecinas,
los que representan aproximadamente la mitad de todos los acuerdos comerciales regionales, como
resultado de la inveterada costumbre de las Comunidades Europeas de usar ese tipo de acuerdos como
instrumento para forjar vínculos más estrechos con los países vecinos (gráfico II.3).
                                                                                                                                                                    
Económica en Asia y el Pacífico (CEAP), establecida en 1989, es un ejemplo de regionalismo "abierto".  Son
miembros de la CEAP:  Australia;  Brunei Darussalam;  Canadá;  Chile;  China, el Taipei Chino;  Estados
Unidos;  Federación de Rusia;  Filipinas;  Hong Kong, China;  Indonesia;  Japón;  Malasia;  México;  NuevaZelandia;  Papua Nueva Guinea;  Perú;  República de Corea;  Singapur;  Tailandia;  y Viet Nam(http:///www.apecsec.org.sg/).
82 WT/REG/W/41.
020406080100120
Américas Asia y
PacíficoEuropa Oriental y
Asia CentralRegión
EuromediterráneaÁfrica al sur
del SaharaEntre regionesGráfico II.3
Distribución geográfica de los acuerdos comerciales regionales en vigor o en proceso de
negociación 2001
Número de acuerdos comerciales regionales
Fuente:  WT/REG/W/41.
Zonas de libre comercio en proceso
denegociación
Uniones aduaneras en proceso de
negociación
Zonas de libre comercio en vigor
Uniones aduaneras en vigorWT/TPR/OV/7
Página 51
107. En las Américas, el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas previsto para 2005
vincularía a 34 países de las Américas.  En efecto, el Acuerdo vinculará a las agrupaciones
subregionales preexistentes, entre ellas el TLCAN (que se encuentra en su última etapa de
implementación), las uniones aduaneras como el MERCOSUR, el CARICOM en el Caribe y el
MCCA en América Central, así como la densa red de acuerdos bilaterales de libre comercio (muchosde ellos de alcance parcial) concertados en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración
(Chile y México son los países más activos a ese respecto).  Las partes en el TLCAN -los Estados
Unidos, el Canadá y México- también han llevado a cabo un activo programa de negociaciones sobre
acuerdos bilaterales de libre comercio con países de otras regiones del mundo.
108. En Europa, se han aplicado las disposiciones sobre liberalización de la mayoría de los
acuerdos de libre comercio existentes entre la Unión Europea y los candidatos a la adhesión, y se han
convenido nuevas medidas de liberalización para los productos agrícolas.  A su vez, los candidatos ala adhesión están vinculados entre sí por acuerdos de libre comercio tales como el ALCS (Acuerdo de
Libre Comercio de Europa Central), y la ZBLC (Zona Báltica de Libre Comercio), los que en
términos generales han tomado como marco y modelo los acuerdos comerciales regionales
negociados con la Unión Europea.  Entretant o, la Unión Europea está negociando y concertando
acuerdos bilaterales de libre comercio de segunda generación, basados en un intercambio recíproco depreferencias, con asociados de las regiones del Mediterráneo y el Norte de África, con el objetivo de
establecer una zona de libre comercio euromediterránea para 2010.  Se prevé un proceso similar para
los países de África, el Caribe y el Pacífico, como parte de las disposiciones de transición del Acuerdo
de Cooperación ACP-UE concertado en febrero de 2000 .  La Unión Europea también está tratando de
forjar vínculos más estrechos con los mercados incipientes de América Latina.  Su zona de librecomercio con México entró en vigor a mediados de 2000 y en los últimos meses se han llevado a cabo
negociaciones sobre zonas de libre comercio con el MERCOSUR y con Chile.
109. En África, el proceso de integración regional se sigue intensificando y en algunos casos las
iniciativas de África occidental y oriental abarcan los mismos países pero tienen objetivos y normas
diferentes.
83  En África occidental, los países están abocados a la finalización de la Unión Económica
y Monetaria del África Occidental (UEMO) y de la Comunidad Económica y Monetaria del África
Central (CEMAC).84  Algunos miembros de la Comunidad Económica de los Estados del África
Occidental (CEDEAO) convinieron en establecer un arancel externo común para fines de 2001, pero
los resultados han sido relativos.85  Se encuentran en marcha ambiciosos planes orientados a
establecer una zona de libre comercio entre 20 países de África oriental y meridional en el marco del
                                                     
83 Algunos organismos de ayuda multilaterales y regionales han expresado su preocupación por el
número de iniciativas internamente incompatibles, en particular de África oriental y meridional.  El MercadoComún del África Oriental y Meridional (COMESA), La  Unión Aduanera del África Meridional (SACU), la
Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Cooperación del África Oriental (EAC) tienen
miembros en común, obligaciones contradictorias, estrategias y objetivos diferentes y normas y procedimientosadministrativos encontrados (un ejemplo es la existencia de normas de origen múltiples, lo que posiblemente délugar al ejercicio de facultades di screcionales en aduana y a una co stosa duplicación de las medidas
administrativas).
84 La UEMO está integrada por Benin, Burkina Faso, Guinea Bissau, Côte d'Ivoire, Malí, el Níger, el
Senegal y el Togo;  y la CEMAC está integrada por el Camerún, la República Centroafricana, el Congo, elGabón, Guinea Ecuatorial y el Chad.
85 Los países interesados son Benin, Burkina Faso, Ghana, Malí, Nigeria, el Níger, y el Togo.WT/TPR/OV/7
Página 52
COMESA, apoyada por una cooperación monetaria más estrecha.86  Los miembros de la SADC están
tratando de establecer una zona de libre comercio para 2004.87
110. En Asia, el Japón, al igual que la República de Corea, ha modificado su antigua política de
liberalización del comercio únicamente en un marco multilateral para iniciar negociaciones con
Singapur sobre un acuerdo de libre comercio, y ha  formado un grupo de estudio que se encargará de
examinar la viabilidad de concertar acuerdos de libre comercio con la República de Corea y México.
Singapur espera concertar acuerdos de libre comercio con Australia, el Canadá y México;  en
noviembre de 2000 se concertó un acuerdo de libre comercio con Nueva Zelandia.  Singapur, que ya
es miembro de la ASEAN, considera que esos acuerdos son un medio útil de forjar vínculos con los
asociados comerciales.  Los esfuerzos de Tailandia por establecer acuerdos de libre comercio
bilaterales con Croacia, la República Checa y la República de Corea obedecen a consideraciones
similares.  Los miembros de la ASEAN avanzaron hacia su objetivo de lograr una zona de librecomercio para 2005, aunque la mayoría de los aranceles se habrán reducido a entre 0 y 5 por ciento
para 2002.  La República de Corea está negociando un acuerdo de libre comercio con Chile y está
considerando la posibilidad de establecer acuerdos de ese tipo con el Japón y Tailandia.
111. En el resto del mundo, han prosperado las iniciativas regionales, desde el Oriente Medio, (en
el contexto del Consejo para la Cooperación en el  Golfo y de la Liga Árabe) hasta Europa oriental
(unión aduanera entre varios países de la ex Unión Soviética) y Asia meridional (acuerdo de libre
comercio reciente entre la India y Sri Lanka), en la que participan tanto países Miembros de la OMC
como países no miembros.
112. Aunque se sostuvo que la integración regional se podría fortalecer después de la Conferencia
de Seattle, como consecuencia de la desilusión con el sistema de comercio multilateral, la mayoría delas iniciativas descritas en el párrafo anterior fueron concebidas o iniciadas antes de la Tercera
Conferencia Ministerial de la OMC.  Además, no todos los procesos regionales avanzan sin tropiezos.
El proceso establecido en el marco de la Cooperac ión Económica en Asia y el Pacífico (CEAP) para
cumplir la meta establecida en Bogor en 1994 de "comercio e inversiones libres y abiertas en la región
de Asia y el Pacífico para 2010 respecto de los países Miembros desarrollados y para 2020 respectode los países Miembros en desarrollo", mediante la reducción autónoma de los aranceles NMF, no ha
avanzado gran cosa en los últimos años.
88  El MERCOSUR ha tropezado con dificultades como
consecuencia de la decisión adoptada por Argentina, con carácter de urgencia, de suspender ciertos
compromisos regionales e imponer un recargo a las importaciones en el otoño de 2000.  Por último,
los planes de establecimiento de uniones aduaneras o acuerdos de libre comercio en África han
resultado a veces difíciles de llevar a término, o han sido rechazados debido a considerables demoras
e incluso deserciones de las partes.
113. Aún así, la cantidad de acuerdos de libre comercio finalizados, y el gran número de acuerdos
de libre comercio previstos o en proceso de negociación, son testimonio de lo atractivo que resulta ese
tipo de acuerdos para prácticamente todos los Miembros de la OMC.  Los acuerdos de libre comercio
pueden constituir una etapa intermedia en el proceso más amplio de integración en la economía
mundial y, en algunos casos, pueden lograr una libe ralización más rápida y más profunda de la que es
posible alcanzar a nivel multilateral.  Algunos países sostienen que la liberalización a nivel regional es
                                                     
86 Los miembros del COMESA son Angola, Burundi,  Comoras, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopía,
Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, Namibia, Rwanda, Seychelles, Sudán, Swazilandia, Uganda, Zambia y
Zimbabwe.
87 El SADC está integrado por Angola, Botswana, el Congo, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique,
Namibia, Seychelles, Sudáfrica, Swazilandia, Tanzanía, Zambia y Zimbabwe.
88 En http://www.apecsec.org.sg/.  figura información sobre la CEAP.WT/TPR/OV/7
Página 53
a veces requisito previo esencial para lograr consenso multilateral.  Otros países consideran que los
acuerdos de comercio son parte de otros proyectos de integración más amplios, que tienen por objeto
estimular la creación de vínculos económicos, sociales y políticos en sus regiones;  esto es lo que
ocurre especialmente en el caso de los países africanos pequeños o sin litoral, que normalmente tratan
de obtener la integración de las infraestructuras y las uniones monetarias.  En este contexto, elintercambio de preferencias comerciales es sólo un aspecto inicial de un programa de integración
mucho más amplio y profundo.
114. Los acuerdos de libre comercio tienen sus límites.  La experiencia ha demostrado también que
una cobertura del 100 por ciento de los productos en las disposiciones de los acuerdos de libre
comercio es la excepción y no la regla, ya que las fuerzas internas que se resisten a la liberalización
del comercio a nivel multilateral probablemente se resistan también a la liberalización a nivel
regional, e incluso con más fuerza, dada la proximidad.  Además, los países que son partes enacuerdos de libre comercio generalmente no se eximen unos a otros de la utilización de instrumentos
de defensa del comercio, que son una fuente frecuente de diferencias en la OMC, pero también a nivel
regional.  Para terceros, los acuerdos de libre comercio implican un desplazamiento de las corrientes
comerciales como resultado de las preferencias arancelarias, reforzado por las normas de origen
preferenciales.  Estos y otros aspectos relacionados con los acuerdos de libre comercio se examinancon más detalle en el capítulo IV del presente informe.WT/TPR/OV/7
Página 55
III. LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO
MUNDIAL Y EN LAS ACTIVIDADES DE LA OMC
A. INTRODUCCIÓN
1. La participación de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio ha
cambiando considerablemente en los últimos años.  La composición de la OMC ha aumentadofirmemente a 142 Miembros, más del 75 por ciento de los cuales son países en desarrollo.  Además, el
Acuerdo sobre la OMC, negociado en la Ronda Ur uguay, dio lugar a una importante expansión del
sistema multilateral de comercio basado en normas.  Ciertos sectores que se habían caracterizado por
distorsiones generales, como la agricultura y los textiles y el vestido, quedaron sujetos a disciplinas
multilaterales más estrictas.  Se introdujo la reglamentación en las esferas de los servicios y la
propiedad intelectual y se intensificaron las disciplinas aplicables a las medidas correctivas
comerciales, el empleo de subvenciones, las normas y la valoración en aduana.  Se fortaleció elmecanismo de solución de diferencias, se estableció un mecanismo de examen de las políticas
comerciales con carácter permanente y se creó la Organización Mundial del Comercio.
2. Este cambio institucional coincidió con una alteración de las políticas y prácticas comerciales
de los países en desarrollo y, en cierta medida, fue impulsado por ella.  Diversos países de ese grupo
rechazaban los modelos de desarrollo aislacionistas e intervensionistas basados en la sustitución deimportaciones, a favor de una reforma y liberalización del comercio sobre la base de que con ello se
impulsaría su crecimiento y mejorarían sus perspectivas de desarrollo.  En particular, la justificación
de la intervención basada en el argumento de que los países en distintas etapas de desarrollo requerían
políticas diferentes se consideró infundada tanto desde el punto de vista conceptual como en el plano
empírico.  Durante el decenio de 1990, la apertura de todos los países en desarrollo al comercio(medida por la participación del comercio en el PIB) se acrecentó considerablemente (cuadro III.1).
Cuadro III.1
Porcentaje del PIB de los países en desarrollo que corresponde a la importación y exportación de bienes y servicios, en determi nados
grupos de países y regiones (1990-1999)(En porcentajes, sobre la base de valores en dólares constantes de 1995)
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Países en desarrolloa43,1 45,4 47,8 49,9 52,7 56,3 57,6 60,4 59,2 59,9
América Latina 24,4 25,6 27,5 28,9 30,8 33,1 35,2 37,9 40,3 40,9
África 64,4 63,0 63,5 64,1 63,5 65,9 65,1 66,6 65,8 66,8
Oriente Medio 67,6 72,1 70,3 68,9 60,3 52,7 53,9 48,9 46,2 46,0
Asiaa53,6 57,7 61,0 63,5 67,7 72,1 72,2 75,4 71,6 71,8
China 35,1 38,8 40,9 42,8 45,2 45,7 44,4 49,0 46,3 48,9
Otros países de Asiaa59,7 64,0 68,4 71,5 77,0 83,2 84,2 87,3 84,4 83,5
a Debido a la carencia de datos no se incluye a Singapur ni al Taipei Chino.
Fuente : Banco Mundial, World Development Indicators .
3. El interés de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio se apoya en varios
factores diferentes.  En primer lugar, la necesidad de abordar y aplicar disciplinas a las políticas
intervensionistas y que causan distorsión en el comercio, ya sea en países en desarrollo o en paísesdesarrollados.  En segundo lugar, el hecho de que las normas multilaterales y las negociaciones
pueden fortalecer los esfuerzos autónomos de reforma ayudando a precaver las inversiones de
tendencia de la política y los traspiés.  En tercer lugar, la posibilidad de que las normas y procesos
multilaterales pueden contribuir a forjar coaliciones entre los beneficiarios de la liberalización
comercial, generando el impulso necesario para tratar temas políticamente delicados.  En cuarto lugar,la seguridad que ofrecen las normas multilaterales, que reviste un interés especial para los países en
desarrollo, y especialmente para los países más pequeños y de bajos ingresos y los menos adelantados,WT/TPR/OV/7
Página 56
puesto que los países desarrollados mayores también pueden hacer pesar en las relaciones comerciales
su volumen y su importancia económica.
4. De este modo, los países en desarrollo tienen un interés considerable en el buen
funcionamiento del sistema multilateral de comercio, para obtener un acceso seguro y previsible a los
mercados de exportación.  La utilización de instrumentos de política comercial queda regulada ydeterminadas medidas legítimas de política comercial, como las medidas de defensa comercial, se
someten a normas y disciplinas multilaterales cuya observancia puede imponerse.  La OMC ofrece a
los países en desarrollo la oportunidad de hacer valer sus derechos en el procedimiento de solución de
diferencias y en la elaboración de las nuevas normas comerciales.  Además, la condición de Miembro
de la OMC da lugar a la prestación de asistencia técnica por la Organización y otros organismos
competentes, para ayudar a crear capacidades y foment ar la infraestructura institucional general de los
países en desarrollo.
5. Los países en desarrollo tienen mucho que ganar de una amplia acentuación de la
liberalización del comercio.  En las manufacturas, a pesar de los niveles arancelarios medios
generalmente bajos, los productos exportados por los países en desarrollo están afectados por crestas
arancelarias y progresividad arancelaria tanto en los países desarrollados como en los países en
desarrollo.  En la agricultura, la continuación del proceso de reforma sigue siendo un aspecto clave delas perspectivas de crecimiento de muchos países en desarrollo.  Además, todos los países en
desarrollo pueden beneficiarse considerablemente de una mayor liberalización de los servicios, tanto
en los países desarrollados como en otros países en desarrollo, sobre todo respecto del movimiento
temporal de personas físicas en esferas como la construcción, la distribución y los servicios de
programas informáticos.  Cabe esperar también beneficios dinámicos de la liberalización, en lospaíses en desarrollo, de servicios básicos de infraestructura, como los de telecomunicaciones y
transportes y los servicios financieros.
B. P
ARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN EL COMERCIO MUNDIAL EN EL DECENIO
DE 1990
Exportación total de mercancías
6. Durante el decenio pasado se lograron progresos considerables en la integración de los países
en desarrollo en el comercio internacional, aunque ello no se produjo necesariamente en igual medida
en todos esos países.  La participación de los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de
mercancías ha aumentado firmemente, en gran medida debido al fuerte incremento de las
exportaciones de mercancías de seis países comerciantes de Asia oriental1 y China y, en grado menor,
de América Latina.  En 2000, la participación de los países en desarrollo en el total de lasexportaciones de mercancías alcanzó a más del 30 por ciento;  en conjunto, las exportaciones de
mercancías efectuadas por los países en desarrollo aumentaron a un ritmo medio del 9 por ciento
durante el período de 1990-2000 (cuadros III.2 y III.3)
                                                     
1 Este grupo está formado por el Taipei Chino; Hong Kong, China; la República de Corea; Malasia;
Singapur; y Tailandia.  No se incluyen las reexportaciones de importancia.WT/TPR/OV/7
Página 57
Cuadro III.2
Participación de determinados grupos de países y regiones en las exportaciones mundiales de mercancías ( 1990-2000)
(En porcentajes)
1990 1994 1998 1999 2000Variación en  puntos
porcentuales
(1990-2000)
Todo el mundoab 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Países desarrolladosb 72,8 70,6 69,3 68,1 64,8 -8,0
Países en desarrollo 24,1 26,4 26,7 28,0 30,8 6,7
 América Latina 4,3 4,6 5,3 5,4 5,8 1,5
 África 3,1 2,3 2,0 2,1 2,3 -0,7
 Oriente Medio 4,0 3,0 2,6 3,3 4,2 0,2
 Asia 11,9 15,7 15,8 16,4 17,7 5,8
China 1,8 2,9 3,5 3,5 4,0 2,2
Seis países comerciantes de Asia Orientalc 7,9 10,2 9,5 9,9 10,5 2,6
Otros países de Asia 2,2 2,6 2,8 3,0 3,1 0,9
a Se incluye a los países con economía en transición.
b Se incluye el comercio intrarregional de la Unión Europea.
c Taipei Chino; Hong Kong, China; República de Corea; Malasia; Singapur; y Tailandia.  No se incluyen las reexportaciones de
importancia.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
Cuadro III.3
Crecimiento de la exportación de mercancías en de terminados grupos de pa íses y regiones (1990-2 000)
(Variación porcentual anual)
1990 1994 1998 1999 2000 1990-2000
Todo el mundoab13,0 13,2 -1,5 4,0 12,3 6,1
Países desarrolladosb14,8 12,4 0,8 2,3 6,8 5,0
Países en desarrollo 13,4 15,1 -6,8 9,2 23,6 8,8
 América Latina 9,5 16,4 -1,3 6,6 20,1 9,4
 África 20,8 3,1 -15,9 9,6 26,6 3,4
 Oriente Medio 24,6 2,1 -21,2 28,1 46,3 7,0
 Asia 10,3 19,6 -4,7 7,7 20,9 10,5
China 18,2 31,9 0,4 6,3 27,7 14,9
Seis países comerciantes de Asia
Orientalc7,9 18,4 -7,4 7,9 19,1 9,3
Otros países de Asia 12,9 12,6 -1,2 8,7 18,5 10,2
a Se incluye a los países con economías en transición.
b Se incluye el comercio intrarregional de la Unión Europea.
c Taipei Chino; Hong Kong, China; República de Corea; Malasia; Singapur; y Tailandia.  No se incluyen las reexportaciones de
importancia.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
7. El crecimiento de la exportación de mercancías por los países en desarrollo ha sido desigual
entre las regiones.  China y los seis países comerciantes de Asia Oriental efectuaron la mayor parte de
las exportaciones de los países en desarrollo en el año 2000, con un porcentaje cercano al 47 por
ciento, superior al 40 por ciento registrado en 1990 pero inferior al 50 por ciento que se alcanzóen 1994.  Los países de América Latina y el Ca ribe tuvieron una participación aproximadamente
constante, con el 18 por ciento en 1990, el 17 por ciento en 1994 y el 19 por ciento en 2000.  Por el
contrario, los países de África experimentaron fuertes oscilaciones en el crecimiento de susWT/TPR/OV/7
Página 58
exportaciones de mercancías:  su participación del 13 por ciento en las exportaciones de mercancías
de los países en desarrollo en 1990 disminuyó en 2000 a alrededor del 8 por ciento.  Las razones de
este hecho son complejas e incluyen una fuerte dependencia respecto de productos primarios, pero
también limitaciones internas, como problemas estructurales, la debilidad de los marcos
institucionales y perturbaciones civiles.
Comercio agrícola
8. La agricultura sigue teniendo gran importancia para la economía de muchos países en
desarrollo, como lo pone en evidencia su contribución al PIB.  El porcentaje que corresponde a la
agricultura en el PIB, aunque disminuyó durante el decenio de 1990, sigue siendo alto en muchos
países en desarrollo, sobre todo en los países de bajos ingresos (29 por ciento en 1990 y 26 por ciento
en 1999) en comparación, por ejemplo, con los países de la Unión Europea (donde se situó, en lamayoría de los casos, entre el 1 y el 4 por ciento en 1999).  Los países en desarrollo importadores
netos de productos alimenticios señalan el papel que desempeña la agricultura en el total de sus
importaciones y las dificultades derivadas de la caída de los niveles de la ayuda alimentaria durante el
decenio de 1990.
9. Se registró un importante aumento de las exportaciones de productos agropecuarios
efectuadas por los países en desarrollo durante el decenio de 1990.  Durante ese lapso la participación
de los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de productos agropecuarios aumentó del
28 a 31 por ciento, mientras que sus exportaciones crecieron por término medio a razón del 4 por
ciento anual, aproximadamente.  En alrededor de la tercera parte de los países en desarrollo
Miembros, las exportaciones de productos agropecu arios siguen representando un 50 por ciento o más
del total de las exportaciones de mercancías.
10. En la agricultura siguen siendo importantes las medidas que causan distorsión del comercio,
tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, y los aranceles son muy superiores
a los que se aplican a los productos manufacturados.  Los países en desarrollo tropiezan con
dificultades para entrar en mercados protegi dos y competir con la producción subvencionada de
ciertos países desarrollados.  También, en algunos casos, la práctica de administrar contingentes
arancelarios con derechos inferiores se considera una posible limitación del acceso a los mercados.
Comercio de manufacturas
11. Durante el decenio de 1990 aumentó firmemente la participación de los países en desarrollo
en la exportación mundial de manufacturas, que pasó del 17 por ciento a alrededor del 27 por ciento
en 2000 (cuadro III.4).  Sin embargo, del mismo modo que respecto de las exportaciones totales demercancías, el crecimiento de la exportación de productos manufacturados por los países en desarrollo
fue desigual entre las regiones.  China y los seis países comerciantes de Asia Oriental realizaron
alrededor del 63 y el 62 por ciento del total de las exportaciones de manufacturas de los países en
desarrollo en 1990 y 2000, respectivamente.  El porcentaje correspondiente a Asia, con exclusión de
China y esos seis países, aumentó del 9 por ciento en 1990 a alrededor del 11 por ciento al final dedecenio.  En 2000, las exportaciones de los países en desarrollo de América Latina, África y Asia en
porcentajes del total de las exportaciones de los países en desarrollo, representaron el 17, el 3 y el
72 por ciento, respectivamente, mientras que en 1990 habían representado el 13, el 5 y el 72 por
ciento.WT/TPR/OV/7
Página 59
Cuadro III.4
Participación de determinados grupos de países y regiones en las exportaciones mundiales de mercancías (1999-2000)(En porcentajes)
1990 1994 1998 1999 2000
Todo el mundoab100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Países desarrolladosb80,4 75,2 72,8 72,0 69,4
Países en desarrollo 17,5 22,6 24,0 25,0 27,4
 América Latina 2,3 3,0 4,1 4,3 4,7
 África 0,9 0,8 0,8 0,7 0,8
 Oriente Medio 0,8 0,9 1,0 1,0 1,2
 Asia 12,6 17,1 17,3 18,2 19,9
China 1,9 3,3 4,0 4,1 4,7
Seis países comerciantes de Asia Orientalc9,1 11,7 10,7 11,4 12,2
Otros países de Asia 1,6 2,2 2,6 2,8 2,9
a Se incluye a los países con economías en transición.
b Se incluye el comercio intrarregional de la Unión Europea.c Taipei Chino; Hong Kong, China; República de Corea; Malasia; Singapur; y Tailandia.  No se incluyen las reexportaciones de
importancia.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
Composición de las exportaciones de los países en desarrollo
12. El mayor porcentaje correspondiente a los productos manufacturados en la exportación de
mercancías de los países en desarrollo refleja un cambio importante de la composición de las
exportaciones de los países en desarrollo en conjunto, a costa de los productos primarios(gráfico III.1).  Entre 1990 y 2000 el crecimiento anual medio de más del 10 por ciento registrado por
las exportaciones de manufacturas de países en desarrollo a países desarrollados superó con mucho el
aumento de las exportaciones de productos primarios a los mercados desarrollados, que registró un
aumento medio anual de alrededor del 3 por ciento.
13. Las diferencias regionales son sumamente marcadas respecto de la diversificación de las
exportaciones.  El porcentaje de las exportaciones de mercancías efectuadas por China y los seis
países comerciantes de Asia oriental representado por manufacturas aumentó del 75 por ciento
en 1990 al 85 por ciento en 2000;  en América Latina hubo un aumento importante, del 38 al 60 por
ciento, mientras que el porcentaje de manufacturas en las exportaciones de mercancías de África
aumentó del 20 por ciento a alrededor del 25 por ciento en igual período.  En muchos de estos últimospaíses, alrededor del 75 por ciento de las exportaciones sigue concentrándose en productos primarios
tradicionales;  y, por lo tanto, el porcentaje de sus manufacturas en el total de las exportaciones de
mercancías sigue siendo considerablemente inferior al promedio mundial, superior al 75 por ciento.WT/TPR/OV/7
Página 60
01020304050607080
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente:     Secretaría de la OMC.Gráfico III.1                                
Composición de las exportaciones de mercancías de los países en desarrollo, 1990-2000
Porcentajes
Manufacturas Productos agropecuarios Productos de la minería
Exportación de servicios comerciales
14. Sobre la base de datos referentes a la balanza de pagos, el valor total de las exportaciones
mundiales de servicios comerciales se estima, para el año 2000, en 1.415 billones de dólares.2  Las
corrientes de servicios comerciales se han ampliado aceleradamente durante los últimos años, con un
crecimiento del 12,4 por ciento en 2000.  La participación de los países en desarrollo en lasexportaciones mundiales de servicios comerciales ha aumentado de alrededor del 20 por ciento
en 1990 a alrededor del 25 por ciento en 2000 (gráfico III.2).  En 2000, se estima que América Latina
representaba alrededor del 4,3 por ciento;  África, el 2 por ciento;  el Oriente Medio, el 2,3 por ciento;
y los países en desarrollo de Asia, el 15,1 por ciento.
15. El comercio de servicios tiene una importancia cada vez mayor para la diversificación
económica de los países en desarrollo y como fuente de divisas y de ingresos de exportación.
Algunos países en desarrollo figuran entre los más especializados en servicios, desde el punto de vista
de la importancia porcentual de los servicios en el total de las exportaciones.  Por ejemplo, para los
pequeños países insulares en desarrollo de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO)
los ingresos derivados del turismo representaron un 55 por ciento del total de las exportaciones debienes y servicios, y alrededor del triple del valor total de sus exportaciones de mercancías.
3
                                                     
2 Estas cifras no indican la participación completa de los servicios comerciales en el total del comercio
mundial.  Por ejemplo, las estadísticas convencionales sobre balanza de pagos omiten el comercio de serviciosincluido en los bienes, y la producción y las ventas de las filiales extranjeras.
3 WT/TPR/S/85.WT/TPR/OV/7
Página 61
1015202530
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fuente:     Secretaría de la OMC.Gráfico III.2                   
Porcentaje correspondiente a los países en de sarrollo en las exportaciones mundiales de 
servicios comerciales, 1990-2000
Porcentajes
Comercio Sur-Sur
16. Los países en desarrollo están realizando más intercambios, y en particular entre ellos.
El total de las exportaciones de mercancías entre países en desarrollo en el decenio de 1990 aumentó a
un ritmo mucho mayor (con una tasa media del 10 por ciento) que las exportaciones de países en
desarrollo a países desarrollados, que crecieron a una tasa anual media del 6,5 por ciento.Las exportaciones de mercancías entre países en desarrollo, en porcentaje del total de sus
exportaciones, se incrementaron pasando del 28 por ciento en 1990 a alrededor del 36 por ciento
en 2000.  El aumento de las exportaciones a otros países en desarrollo fue particularmente acentuado
en Asia (sobre todo debido al comercio intrarregional asiático), África y el Oriente Medio.
17. Las manufacturas resultaron, con gran ventaja, el elemento más dinámico del comercio entre
países en desarrollo, y su participación en el total de las exportaciones de mercancías de unos a otros
países en desarrollo aumentó del 54 por ciento en 1990 a más del 63 por ciento 10 años después.
Gran parte de este incremento puede atribuirse a las exportaciones de equipo de oficina y de
telecomunicaciones efectuadas entre países en desarrollo, que se multiplicaron casi por siete.
18. El comercio agrícola entre países en desarrollo ha crecido aceleradamente en los últimos
años.  En 1999 alrededor del 40 por ciento de las exportaciones agrícolas de los países en desarrollo se
colocaron en mercados de otros países en desarrollo, mientras que ese porcentaje había sido del 30 por
ciento en 1990.  No obstante, la participación de la agricultura en el total de las exportaciones de
mercancías entre países en desarrollo disminuyó del 16 por ciento en 1990 a alrededor del 12 por
ciento en 2000, debido al considerable aumento del intercambio de manufacturas.
C. P
ARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO EN LAS ACTIVIDADES DE LA OMC
19. La participación de los países en desarrollo en el sistema multilateral de comercio ha
registrado un cambio espectacular.  Entre los 23 signatarios iniciales del GATT de 1947 sólo 11 eranWT/TPR/OV/7
Página 62
países en desarrollo.4  Actualmente lo son más del 70 por ciento de los Miembros de la OMC.  La
participación de los países en desarrollo en las ne gociaciones comerciales también se ha intensificado
acentuadamente:  por ejemplo, en la Ronda Kennedy tomaron parte 25 países en desarrollo;  en la
Ronda de Tokio, 68;  y en la Ronda Uruguay, 76.  En las actuales negociaciones de la OMC sobre la
agricultura y los servicios la mayoría de los países en desarrollo desempeñan un papel activo.
20. La Ronda Uruguay fue un importante paso hacia la integración de los países en desarrollo en
el sistema multilateral de comercio, pues por primera vez se asumieron compromisos completos que
abarcaban el comercio de bienes y servicios, así como los derechos de propiedad intelectual.
Anteriormente, en el GATT, los esfuerzos de los países en desarrollo se habían concentrado más en
ampliar su derecho a permanecer exentos de las normas que en participar activamente en las
negociaciones.  Sin embargo, al aumentar el número de los países en desarrollo que se convertían en
importantes exportadores, en medida cada vez mayor de productos manufacturados, y al realizarmuchos países en desarrollo en el decenio de 1980 reformas de liberalización del comercio, esos
países han participado más activamente en las negociaciones comerciales para afirmar sus intereses
comerciales y están influyendo activamente en la determinación del programa de la OMC en materia
de comercio.
21. En esta sección se expondrá la situación actual de la participación de los países en desarrollo
en la OMC examinando su actividad en cuatro esferas fundamentales de la Organización:
las negociaciones en curso sobre la agricultura y los servicios, la aplicación de los Acuerdos de
la OMC, la solución de diferencias, y la creación de capacidades relacionadas con el comercio.
1. Las negociaciones en curso sobre la agricultura y los servicios
Agricultura
22. Las preocupaciones de los países en desarrollo, incluyendo el trato especial y diferenciado,
son un elemento integrante de las negociaciones en curso sobre la agricultura.  Los países en
desarrollo participan de manera muy activa en las negociaciones, incluso presentando o
copatrocinando propuestas de negociación.  Casi dos terceras partes de los países en desarrolloMiembros, y alrededor del 90 por ciento de los Miembros de la OMC, han presentado hasta ahora
propuestas de negociación.
23. En general, las propuestas de negociación de los países en desarrollo corresponden a una
gama amplia de intereses.  Por ejemplo, el Grupo de Cairns, que comprende a 15 países en desarrollo
entre sus 18 miembros, impulsa una liberalización mucho más profunda del comercio agrícola.
En cuanto a la ayuda interna, muchos países en desarrollo piden que las exenciones del
compartimento verde respondan mejor a las necesidades  propias y la situación especial de los países
en desarrollo, sobre todo respecto de la seguridad alimentaria, el desarrollo rural y la atenuación de la
pobreza.  Un criterio propuesto por la India y el Grupo de "países con ideas afines" (G-13:  diversos
países de África, Asia y América Latina y el Caribe) consiste en crear un "compartimento de
seguridad alimentaria y desarrollo" a fin de que los países en desarrollo dispongan de un margen más
amplio para proteger y mejorar, mediante la ayuda interna y otras medidas, su capacidad deproducción de alimentos, sobre todo de productos básicos.  También algunos países en desarrollo han
propuesto diversas formas complementarias de flexibilidad en materia de ayuda interna, que incluyen
un aumento del nivel de minimis  de las subvenciones que causan distorsión del comercio, sin perjuicio
de la exoneración de los países en desarrollo.
                                                     
4 El Brasil, Cuba, Chile, China, la India, el Líbano, Myanmar, el Pakistán, Siria, Sri Lanka y
Zimbabwe.WT/TPR/OV/7
Página 63
24. Con respecto a la competencia de las exportaciones, prácticamente todas las propuestas de
países en desarrollo apuntan a la eliminación de las subvenciones a la exportación o de todas las
formas de ayuda a la exportación, aunque algunos pa íses en desarrollo, incluso de la ASEAN y del
Grupo de África, complementan esa propuesta con la de mantener disposiciones especiales y
diferenciadas mediante las cuales los países en desarrollo puedan recurrir a ciertas subvenciones a lacomercialización y el transporte a fin de ayudarlos en el desarrollo de sus exportaciones.  También se
formulan exhortaciones a mejorar las medidas en favor de los países menos adelantados y los países
en desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  En diversas propuestas, como las del
Grupo de Cairns y Corea, figuran disciplinas más rigurosas en materia de restricciones e impuestos a
la exportación en el contexto de la seguridad alimentaria.
25. Con respecto al acceso a los mercados, numerosos países en desarrollo Miembros piden que
se realicen nuevas e importantes reducciones de aranceles.  Muchas propuestas mencionan lanecesidad de eliminar las crestas arancelarias y la progresividad arancelaria, sobre todo respecto de
los productos cuya exportación reviste interés para los países en desarrollo.  En varias propuestas se
destaca la necesidad de simplificar los regímenes arancelarios, especialmente a través de la
eliminación de los sistemas arancelarios complejos y no establecidos ad valorem .  En las propuestas
de diversos grupos de países en desarrollo (la ASEAN y el G-13) se pide una importante
liberalización del comercio de productos de interés para los países en desarrollo, incluyendo la
liberalización completa para los productos tropicales elaborados.  También se ha propuesto mejorar y
consolidar los aranceles preferenciales no recíprocos.  Algunos países en desarrollo más pequeños,
como los países de la CARICOM, Mauricio y Swazilandia, han manifestado inquietud por la
reducción demasiado acelerada de los obstáculos a la importación en países desarrollados;  se trata de
países que dependen, por lo general, de unos pocos productos básicos, y el régimen preferencial
(como el comercio en régimen de franquicia) les resulta esencial para preservar el valor de su acceso a
mercados de especial riqueza.
26. Otros problemas que preocupan especialmente a los países en desarrollo son la administración
de los contingentes arancelarios, incluyendo las oportunidades de acceso comercialmentesignificativas para los pequeños proveedores o nuevos exportadores de países en desarrollo;  y el
mecanismo de salvaguardia especial en la agricultura, respecto del cual diversos países en desarrollo
proponen que puedan utilizarlo todos los países en desarrollo para todos los productos agropecuarios.
Un número considerable de países en desarrollo señala también la necesidad de mejorar la asistencia
técnica y algunos de ellos, incluyendo a los países de la CARICOM, Senegal y Jordania, se refieren al
establecimiento de fondos de asistencia técnica especiales en la agricultura.
Servicios
27. Los servicios se han convertido en un elemento decisivo del comercio de los países en
desarrollo, tanto como exportaciones como en calidad de insumos del proceso productivo y el
desarrollo de infraestructuras.  Los obstáculos al co mercio de servicios varían entre los sectores y
entre los modos de suministro.  La liberalización del movimiento temporal de personas físicas(modo 4), que es el modo en que se contrajeron menos compromisos, tiene particular interés para las
exportaciones de los países en desarrollo.  Muchos países en desarrollo Miembros se han
comprometido a liberalizar en forma autónoma sus servicios de infraestructura fundamentales, como
las telecomunicaciones, los transportes y los servicios financieros, porque las ineficiencias de esos
sectores se añaden a los costos de la exportación de bienes y servicios reduciendo su capacidad decompetir internacionalmente.
28. Las negociaciones dispuestas por los mandatos habrán de promover la liberalización de los
servicios ampliando los compromisos de acceso a los mercados a un número mayor de servicios y
eliminando limitaciones que existen en los compromisos actuales.  Las Directrices y Procedimientos
para la Negociación que adoptó el Consejo del Comercio de Servicios en marzo de 2001 destacan laWT/TPR/OV/7
Página 64
necesidad de la flexibilidad a fin de que los países en desarrollo puedan liberalizar a un ritmo que esté
en conformidad con su situación en materia de desarrollo y hacen hincapié en la liberalización de
sectores y modos de suministro en que la exportación revista interés para ellos.
29. Los países en desarrollo han manifestado hasta ahora un nivel de actividad y de interés similar
al de los países desarrollados.  Un grupo de países en desarrollo que incluye a la RepúblicaDominicana, El Salvador y Honduras ha propue sto que se agregue al AGCS un Anexo sobre el
Turismo.  Se señala la gran dependencia del sector del turismo respecto de otros servicios, como los
de transporte aéreo y reserva informatizada, en que los regímenes comerciales tienden a ser mucho
menos liberales que en el propio sector del turismo.  Aparte de este último, el interés por
determinados sectores ha apuntado sobre todo a los servicios de infraestructura, como los financieros,
de comunicaciones y de transportes.  Chile, por ejemplo, presentó una propuesta sobre las
comunicaciones y los transportes;  Colombia, sobre los servicios financieros.  Otras propuestas serefieren a los servicios profesionales (Chile y Colombia), la construcción (Chile) y la distribución
(el MERCOSUR y Chile).  Venezuela ha presentado una propuesta concreta y detallada sobre los
servicios relacionados con la energía.  También la India ha presentado una propuesta muy concreta y
detallada sobre la liberalización del movimiento de personas físicas.  El modo 4 fue destacado
también en una propuesta de Colombia y en una amplia propuesta de los países de la CARICOM.En esta última se desarrolló también la idea de tratar a los pequeños proveedores de servicios en lugar
de tratar los pequeños países en desarrollo.  Los países de la Comunidad Andina formularon una
propuesta sobre la clasificación de los servicios a los efectos de las negociaciones.
2. Aplicación de los Acuerdos
30. Los Acuerdos de la OMC han ampliado el alcance y la profundidad de las normas y
obligaciones multilaterales tanto para los países desarrollados como para los países en desarrollo.
De este modo, con la entrada en vigor de la OMC y la aceptación por todos sus Miembros de los
resultados de la Ronda Uruguay como compromiso único, los países en desarrollo se encontraron ante
un agudo aumento de sus obligaciones.  Varios acuerdos estipulan períodos de transición en favor de
los países en desarrollo y los países menos adelantados, que permiten aplazar la aplicación de lasobligaciones, pero sin establecer diferencias en cuanto a la naturaleza de las obligaciones mismas.
Muchos países en desarrollo han aplicado sus obligaciones en la forma prevista, pero otros han
experimentado dificultades para ello.
31. Durante el proceso preparatorio de la Tercera Conferencia Ministerial de la OMC, en Seattle,
diversos países en desarrollo plantearon numerosas propuestas referentes a los problemas que
advertían para la aplicación de los Acuerdos de la OMC.  En total hubo más de 100 propuestas que se
referían a la mayoría de los Acuerdos de la OMC.  Después de la Conferencia Ministerial de Seattle,el Consejo General resolvió, el 3 de mayo de 2000, establecer un Mecanismo de Examen de la
Aplicación y celebrar reuniones extraordinarias para tratar todas las cuestiones pendientes acerca de la
aplicación con vistas a completar ese proceso, a más tardar, para la Cuarta Conferencia Ministerial.
Durante el segundo semestre de 2000 se llevaron a cabo intensas consultas, que condujeron a la
adopción de una Decisión sobre algunas de las propuestas, en diciembre de 2000.
32. El vencimiento de los períodos de transición de  algunos acuerdos al final de 1999 acentuó el
debate sobre las mayores obligaciones asumidas por los países en desarrollo en virtud del sistema
multilateral de comercio y la falta de recursos en muchos de esos países para el cumplimiento de tales
obligaciones.  En el caso del Acuerdo sobre las MIC y el Acuerdo sobre Valoración en Aduana, varios
países en desarrollo estimaron necesario pedir una prórroga.  En el primero de esos casos, todos lospaíses en desarrollo que así lo solicitaron obtuvieron un plazo adicional para la eliminación gradual deWT/TPR/OV/7
Página 65
sus MIC.5  En materia de valoración en aduana, 22 Miembros pidieron una prórroga del período de
transición6, de las cuales 19 ya se han concedido y se encuentran pendientes todavía tres decisiones.7
33. La aplicación de los Acuerdos de la OMC por los países en desarrollo ha resultado una
cuestión particularmente difícil y delicada.  En 2001 se celebraron nuevas amplias consultas sobre las
propuestas pendientes.  En un esfuerzo para impulsa r el proceso, el Uruguay y otros seis Miembros (la
Argentina, Marruecos, Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y Tailandia) presentaron un documento en
junio, que fue recibido favorablemente por la mayoría de las delegaciones.  Después de la celebración
de consultas basadas en ese documento, el Presidente del Consejo General y el Director General
distribuyeron otro documento que indicaba algunos elementos acerca de los cuales estimaban posible
un rápido acuerdo.  A fines de julio se llegó a un acuerdo sobre algunas propuestas y en remitir
determinadas cuestiones a órganos subsidiarios para su examen.  Se decidió que todos los órganos
subsidiarios, también respecto de otras propuestas que se les remitieron anteriormente, informasen alConsejo General a más tardar el 30 de septiembre de 2001.
34. Algunas de las inquietudes expresadas en las propuestas se refieren a lo que los países en
desarrollo consideran una aplicación inadecuada, por los países desarrollados, de disposiciones que
los obligan a adoptar medidas positivas en favor de los países en desarrollo.  También se ha
manifestado insatisfacción respecto de las "cláusulas de máximo empeño" y el carácter no operativode muchas disposiciones de los Acuerdos de la OMC sobre el trato especial y diferenciado.  Otra serie
de preocupaciones se refiere a presuntos abusos de ciertas disposiciones de los Acuerdos
(particularmente en materia de medidas antidumping) y a la falta de la apertura de mercados que se
esperaba en un campo de especial interés para las exportaciones de muchos países en desarrollo:  el de
los textiles y el vestido.  Por último, en muchas de esas propuestas los países en desarrollo procuranmodificar disposiciones de los acuerdos en vigor para reequilibrar las obligaciones, es decir, hacer que
respondan mejor a sus inquietudes.
35. A pesar del tiempo y los recursos considerables dedicados a la aplicación, subsisten amplias
brechas entre los Miembros, tanto en cuestiones de fondo como sobre el procedimiento acerca de
muchas de las cuestiones pendientes.  No obstante, la mayoría de los Miembros de la OMC, si notodos ellos, están de acuerdo en que numerosas delegaciones han asignado gran prioridad a la
aplicación (no sólo entre los países en desarrollo), y que una de las claves del éxito de la Conferencia
Ministerial de Doha habrá de residir en la forma en que se aborde el tema.
3. Solución de diferencias
36. En un promedio correspondiente al período comprendido entre 1995 y junio de 2001,
aproximadamente el 31 por ciento de las reclamaciones formuladas hasta ahora en la OMC
corresponden a países en desarrollo.  Alrededor del 43 por ciento de esas reclamaciones se dirigieroncontra otros países en desarrollo.  En un total de 75 reclamaciones de países en desarrollo, 16 tuvieron
éxito y cuatro fueron desestimadas;  las demás dieron lugar a una solución mutuamente acordada u
otra solución satisfactoria, se encuentran paralizadas o continúan en tramitación.  Hasta el momento
sólo ha habido un caso en que un país en desarrollo perdiera un asunto promovido contra un país
industrializado.  Los países desarrollados promovieron alrededor del 69 por ciento del total de las
                                                     
5 Argentina, Colombia, Malasia, México, Pakistán, Filipinas, Rumania y Tailandia.
6 Bahrein, Bolivia, Burundi, Camerún, Côte d’Ivoire, Egipto, El Salvador, Emiratos Árabes Unidos,
Guatemala, Haití, Jamaica, Kuwait, Maldivas, Mauritania, Myanmar, Paraguay, República Dominicana,Rwanda, Senegal, Sri Lanka, Tanzanía y Túnez.
7 Varios países en desarrollo nunca pidieron un período de prórroga, pero no han notificado todavía su
legislación en materia de valoración en aduana.WT/TPR/OV/7
Página 66
reclamaciones, haciéndolo en un 38 por ciento de los casos contra países en desarrollo.  En conjunto,
los países en desarrollo fueron demandados en el 39 por ciento del total de las reclamaciones.
Globalmente, unos 50 países en desarrollo Miembros han participado en algún asunto en la etapa de
las consultas o de la actuación del grupo especial.
37. La mayor utilización del mecanismo de solución de diferencias de la OMC por los países en
desarrollo puede corresponder a la ampliación de sus intereses comerciales y la mayor diversidad de
sus productos de exportación y de sus interlocutores comerciales.  El permanente aumento del número
de reclamaciones formuladas por países en desarrollo contra otros países en desarrollo constituye un
indicio de su interés cada vez mayor en los mercados de otros países del mismo grupo.  Del mismo
modo, los países en desarrollo han sido demandados con mayor frecuencia.  La circunstancia de que
en los últimos 15 años del GATT (1980 a 1994) sólo se promoviera un 13 por ciento de los asuntos
contra países en desarrollo, frente a un 39 por ciento en la OMC desde 1995 hasta el presente, pareceindicar que el aumento de las obligaciones asumidas por los países en desarrollo tras la conclusión de
la Ronda Uruguay se relaciona con el aumento numérico de los litigios de la OMC en que esos países
participan.
38. Otra manifestación del interés de los países en desarrollo por los mercados de otros países en
desarrollo puede verse en el número cada vez mayor de procedimientos antidumping promovidosentre países del grupo.  Alrededor del 53 por ciento del total de 252 nuevas investigaciones
antidumping iniciadas en 2000 se promovieron por países en desarrollo.  El porcentaje fue del 53 por
ciento en 1995 y del 11 por ciento en 1990, cuando el número de nuevas investigaciones iniciadas
también fue menor alcanzando totales de 156 y 167.  En el año 2000, un 70 por ciento de las
investigaciones se dirigieron contra otros países en desarrollo, a diferencia de porcentajes del 66 porciento en 1995 y del 28 por ciento en 1990.  Los principales grupos de productos que son objeto de
estas investigaciones entre países en desarrollo son los del acero y los productos químicos y, más
recientemente, también productos de consumo.
4. Creación de capacidades relacionadas con el comercio
39. Las actividades de asistencia técnica y formación se llevan a cabo por la OMC y otras
organizaciones competentes con el fin de ayudar a crear la capacidad humana e institucional necesaria
en los países en desarrollo para su efectiva participación en el sistema multilateral de comercio y el
comercio mundial.  Durante 2000, la OMC organizó un total de 398 actividades de asistencia técnica.
Su número fue de 382 en 1999, con un incremento de 4,2 por ciento.  Esas actividades se
desarrollaron en 121 países, de los cuales 99 eran Miembros de la OMC, 16 estaban en proceso de
adhesión y seis habían manifestado interés en adherirse a la OMC.  Entre los 99 países Miembros en
que se llevaron a cabo actividades de asistencia técnica, 18 eran países menos adelantados.  Otrosnueve países menos adelantados no miembros de la OMC también fueron beneficiarios.  Se ha
establecido el Marco Integrado para los países menos adelantados (capítulo II.A.2)).
40. Además de las actividades de cooperación técnica en curso, se ha instituido la práctica de
celebrar actividades regionales con el fin de sensibilizar a los altos funcionarios de los gobiernos
respecto de temas de la OMC.  En noviembre de 2000 se celebró una importante reunión conparticipación de Ministros de Comercio de África en Libreville (Gabón), y en junio de 2001 se realizó
una actividad regional para Ministros de Comercio y altos funcionarios de la materia en el Caribe.
41. En virtud del programa de Centros de Referencia  de la OMC, la Organización suministra a los
Centros de los países beneficiarios equipo informático, programas de ordenador, una biblioteca de
materiales impresos y en CD-ROM de la OMC, un servicio de "atención al público", un plan de
sustitución de equipo y capacitación práctica.  Para los países menos adelantos, los Centros se instalan
gratuitamente y se prevé para el futuro el suministro gratuito de conexión a Internet de sus Centros de
Referencia;  para los países en desarrollo, el costo es mínimo.  Hasta ahora se han establecido más deWT/TPR/OV/7
Página 67
100 Centros de Referencia;  en cerca de 100 países u organizaciones regionales o subregionales.
Además, cada Miembro de la OMC designará una biblioteca oficial que habrá de recibir gratuitamente
todas las publicaciones de la OMC en forma impresa y en CD-ROM.
42. También se ha prestado asistencia técnica a varios países en desarrollo para la preparación de
los exámenes de sus políticas comerciales.  Al final del año 2000, más de 50 países en desarrolloMiembros y 11 países menos adelantados Miembros de la OMC habían sido objeto del Mecanismo de
Examen de las Políticas Comerciales por lo menos una vez.  La labor de examen también sirve para
realizar el balance de los problemas y las limitaciones a que hacen frente esos países y para
determinar las necesidades de asistencia técnica que plantean esos problemas.  Aunque los exámenes
correspondientes a la mayoría de los países en desarrollo y los países menos adelantados son menos
frecuentes que los exámenes de los países desarrollados, el número de solicitudes ha ido en aumento.
Iniciativas para no residentes y las misiones que sufren limitaciones de capacidad
43. Un aspecto prioritario de la actividad ha apuntado a lograr una participación efectiva de todos
los países en desarrollo.  Hay 36 Miembros y Observadores en proceso de adhesión que carecen de
misiones en Ginebra.  Entre las iniciativas en favor de no residentes figuran notas de información
resumida que dan un panorama general de las actividades en curso, sesiones informativas a cargo de
altos funcionarios de la Secretaría, y la celebración de la "Semana en Ginebra" para altos funcionariosgubernamentales no residentes y de misiones en Europa.  La "Semana en Ginebra" les da oportunidad
para recibir informes de funcionarios de la Secretaría, obtener capacitación sobre el uso de la
tecnología de la información, vincularse con delegaciones con sede en Ginebra y participar
directamente en la labor de la OMC.  La Secretaría también trabaja en estrecha cooperación con otros
proveedores de servicios, como la Agencia de Cooperación y de Información para el ComercioInternacional y la Secretaría del Commonwealth, para atender las necesidades de los no residentes.
La Secretaría ha acentuado su cooperación con organizaciones regionales que incluyen a no residentes
mediante seminarios regionales y conferencias y la creación de Centros de Referencia.
44. Diversos países en desarrollo que tienen misiones en Ginebra también sufren limitaciones
para la plena participación en los trabajos de la OMC, que se deben principalmente al númerolimitado de funcionarios de sus misiones.  Desde junio de 2000 se han desarrollado varias iniciativas
nuevas, entre ellas pasantías destinadas a traer a las misiones con sede en Ginebra a más funcionarios
de sus gobiernos;  cursos de orientación para nuevos funcionarios de misiones de países en desarrollo
en Ginebra, a cargo del Instituto de Formación de la OMC;  y la difusión de las notas informativas
suministradas a los no residentes también a las pequeñas misiones que sufren limitaciones de
capacidad.  El nuevo sistema de documentación en línea también ha contribuido en gran medida a
facilitar el acceso de información.  Del mismo modo que en el caso de los no residentes, la Secretaríade la OMC trabaja en estrecha cooperación con otros proveedores de servicios y las secretarías de
organizaciones regionales para atender las necesidades de los países en desarrollo que disponen de
misiones pequeñas y limitadas en su capacidad.
Cooperación entre Secretarías45. La OMC sigue desarrollando y fortaleciendo ví nculos con instituciones, organismos y
organizaciones regionales y de otra índole para cooperar en la organización de actividades de
asistencia técnica.  A este respecto, la Secretaría de la OMC ha firmado diversos Memorandos de
entendimiento con las secretarías de otros organismos a fin de formalizar tales vínculos (por ejemplo,
con el Banco Interamericano de Desarrollo, la Comunidad del Caribe, la Comunidad Económica y
Monetaria del África Central, la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico, la Comisión
Económica y Social para Asia Occi dental, el Banco Islámico de Desarrollo, la Comisión Económica
para África, el Instituto Conjunto de Viena y el Mercado Común para África Oriental y Meridional,
entre otros).WT/TPR/OV/7
Página 68
Formación
46. En 2000, la OMC organizó tres Cursos sobre Política Comercial, de dos semanas de duración,
en la sede de la OMC, en Ginebra.  Participaron en ellos 82 funcionarios de 70 países o territorios
aduaneros.  Se otorgaron para cada curso 34 becas.  Asistieron 11 oyentes a su propio cargo,incluyendo a uno de una secretaría regional.  Al llegarse a la mitad del actual ciclo de seis cursos,
iniciado en enero de 2000, un 47 por ciento del número total de países o territorios aduaneros
comprendidos había estado representado por lo menos por un participante.  Con el fin de asegurar que
la red creada entre los participantes y los funcionarios de la OMC durante el desarrollo de los cursos
se mantuviera activa y fructífera, los ex participan tes en cursos de política comercial que desempeñan
funciones en Ginebra (actualmente 86) volvieron a poner en actividad la Asociación de Ex
participantes en Cursos de Política Comercial del GATT y la OMC.
47. El 5 de junio de 2001, el Director General de la OMC resolvió reconstituir la División de
Formación de la Secretaría como Instituto de Formación de la OMC.  Las actividades de la División
se han ampliado, en consecuencia, más allá de los tradicionales cursos sobre política comercial,
incluyendo también la formación de instructores;  una gama más diversificada de cursos breves de
política comercial;  servicios de aprendizaje a distancia;  y la cooperación con universidades y otrosestablecimientos de enseñanza.
D. C
ONCLUSIÓN
48. La OMC y las normas multilaterales de comercio desempeñan una función clave para
impulsar las perspectivas de desarrollo, y los países en desarrollo tienen un interés fundamental en un
sistema unificado de normas comunes.  Es preciso aprovechar los logros de la Ronda Uruguay para
ampliar los beneficios que los países en desarrollo pueden extraer de la OMC.  Para ello hace falta la
acción tanto de los países desarrollados como de los países en desarrollo, a fin de resolver las
distorsiones del comercio que aún subsisten.  Una amplia liberalización del comercio multilateral es
esencial en vista de los intereses y las posibilidades de los países en desarrollo en materia de
exportación.  Pero los países en desarrollo consideran igualmente importante que la mayorliberalización del comercio vaya acompañada por me didas adecuadas que tengan en cuenta la limitada
capacidad de los países en desarrollo y sus necesidades de reformas paralelas a fin de incorporar la
política comercial en sus objetivos generales de desarrollo.WT/TPR/OV/7
Página 69
IV. OPORTUNIDADES Y PROBLEMAS QUE PLANTEA LA ADHESIÓN A LA OMC
1. Panorama general
1. La OMC avanza hacia una composición universa l.  Cuenta actualmente con 142 Miembros, y
30 gobiernos se encuentran en proceso de adhesión.  Las adhesiones se rigen por el artículo XII del
Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio (Acuerdo sobre
la OMC), que dispone, entre otras cosas, que "todo Estado o territorio aduanero distinto que disfrute
de plena autonomía en la conducción de sus relaciones comerciales internacionales ... podrá adherirse
al presente Acuerdo en condiciones que habrá de convenir con la OMC".
2. Desde el comienzo de la Ronda Uruguay, un total de 44 gobiernos han solicitado la adhesión
a la OMC (o, anteriormente, al GATT), y entre ellos 14 completaron los procedimientos:  Albania,
Bulgaria, Croacia, el Ecuador, Estonia, Georgia, Jordania, Letonia, Lituania, Moldova, Mongolia,
Omán, Panamá y la República Kirguisa.  Más de la mitad de las 44 solicitudes se iniciaron comopedidos de adhesión al GATT de 1947 y se convirtieron en diciembre de 1994 en solicitudes dirigidas
a la OMC (gráfico IV.1).  El procedimiento de más larga duración es el correspondiente a China, que
pidió la reanudación de su condición de parte contratante del GATT en 1986 y se espera que complete
su adhesión en 2001.  La mayoría de las 44 solicitudes se produjeron entre 1993 y 1996, pero cuatro
gobiernos solicitaron la adhesión en 1999, uno en 2000 y tres en 2001.
0123456789
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000Gráfico IV.1
Cantidad de solicitudes de adhesión y adhesion es con arreglo al artículo XII, 1986-2000
Solicitudes
Adhesiones
Fuente: Secretaría de la OMC.
3. Los 142 Miembros de la OMC representan casi tres cuartas partes de los 191 Estados
independientes del mundo.1  También representan un 90 por ciento del comercio mundial2, más
                                                     
1 También pueden adherirse los territorios adua neros separados que posean plena autonomía en la
conducción de sus relaciones comerciales internacional es y los demás asuntos previstos en los Acuerdos de
la OMC.  Son Miembros de la OMC en esta categoría Hong Kong, China y Macao, China.
2 Incluyendo las corrientes entre Estados miembros de la Unión Europea.WT/TPR/OV/7
Página 70
del 80 por ciento del PNB mundial, y dos terceras partes de la población del mundo (gráfico IV.2).
Entre los países de importancia comercial en proceso de adhesión a la OMC figuran China, el Taipei
Chino, la Federación de Rusia y Arabia Saudita;  desde el punto de vista de la población y el volumen
de mercado, China y la Federación de Rusia son los mayores solicitantes de adhesión.
Aproximadamente dos de cada tres Estados no integrantes de la OMC han solicitado su adhesión, yotros son observadores.  Son pocos los Estados que  carecen de vínculos oficiales con la OMC.
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
Comercio (importaciones) PNB PoblaciónGráfico IV.2
Participación de los países Mi embros y no miembros en el comercio mundial, el PNB 
y la población del mundo en 1999
World Develo pment Indicators 2001  y OMC, Estadísticas del comercio internacional 2000. Fuente:MiembrosSolicitantes de 
adhesiónOtros países
4. El procedimiento de adhesión a la OMC es igual para todos los solicitantes (recuadro IV.1).
Tras la aceptación de la solicitud por el Consejo General, se establece un grupo de trabajo para dirigir
el procedimiento hacia una conclusión con éxito para el solicitante y los Miembros de la OMC:  un
proyecto de Protocolo de Adhesión y un informe del Grupo de Trabajo.  Estos documentosconstituyen la base de una Decisión final del Consejo General o de la Conferencia Ministerial.  Tales
decisiones requieren una mayoría de dos tercios de los Miembros de la OMC;  en la práctica, se
adoptan por consenso.
5. La duración del procedimiento de adhesión, desde el establecimiento inicial del grupo de
trabajo hasta la adopción del Protocolo de Adhesión y la Decisión respectiva, varía considerablemente
debido a que la adhesión se logra mediante un procedimiento de negociaciones.  La República
Kirguisa completó el procedimiento en unos tres años;  el procedimiento de adhesión de Bulgaria sedilató 14 años y, en 2001, China lleva más de 15 años negociando.  La rapidez del procedimiento de
adhesión depende principalmente de los esfuerzos realizados por cada solicitante para lograr la
compatibilidad de su régimen interno con los Acuerdos de la OMC y concluir acuerdos bilaterales
sobre apertura de los mercados.  Se ha exhortado a los Miembros de la OMC, como parte de la
Tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados, a que prestaranparticular atención a la carga que impone el procedimiento de adhesión a los países menos
adelantados, con vistas a agilizar lo más posible el procedimiento.WT/TPR/OV/7
Página 71
6. Existen dos importantes diferencias entre el procedimiento de adhesión a la OMC y el que
anteriormente rigió con arreglo al GATT de 1947.  La  primera y más obvia es el mayor alcance de los
Acuerdos de la OMC, que abarcan no sólo los bienes, sino también los servicios y los aspectos de los
derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio.  Ese mayor alcance puede requerir un
programa más amplio de reforma comercial por parte del gobierno que se adhiere en comparación conel GATT de 1947, del mismo que ocurrió para los Miembros iniciales de la OMC.  La segunda
diferencia, que es menos evidente, consiste en que diversos países en desarrollo se convirtieron en
partes contratantes del GATT de 1947 asumiendo la participación en el GATT que antes habían
ejercido en su nombre las potencias coloniales.
3  Este camino obvió la necesidad del procedimiento a
cargo de un grupo de trabajo, lo que significó que los gobiernos que siguieron esa vía para el ingreso
no fueron objeto de un examen de sus regímenes.   Aproximadamente uno de cuatro Miembros
iniciales de la OMC se encuentran en esta categoría.
Recuadro IV.1:  Etapas del procedimiento de adhesión a la OMC
Todas las adhesiones se inician con una carta del gobi erno solicitante al Director General.  El punto se
incluye en el orden del día del Consejo General de la OMC, que habitualmente establece un "grupo detrabajo" formado por representantes de los Miembr os para examinar la solicitud.  Habitualmente el
solicitante obtiene la calidad de observador en la OMC a fin de que pueda familiarizarse con sus actividades.
El solicitante presenta un memorando sobre su régimen de comercio exterior en uno de los tres idiomas
oficiales de la OMC (español, francés e inglés), describiendo detalladamente el régimen (incluyendo
ejemplares de las leyes pertinentes) y suministrando datos.  Los Miembros pueden formular entoncespreguntas y se invita al solicitante a responderlas, para  establecer la base de un diálogo sobre el régimen y su
conformidad con las obligaciones de la OMC a fin de asegurar que se ajusten debidamente.  Puede solicitarseasistencia técnica de la Secretaría, o puede prestarse por determinados Miembros.
Una vez que el examen del régimen de comercio exte rior se encuentra suficientemente adelantado, los
miembros del grupo de trabajo pueden entablar ne gociaciones bilaterales sobre el acceso al mercado de
bienes y servicios y sobre otras condiciones que haya n de convenirse.  Cuando las negociaciones terminan
con éxito, sus resultados se recogen en las Listas anexas al proyecto de Protocolo de Adhesión.  Loscompromisos en materia de apertura de los mercados de los Miembros que se adhieren a la OMC, aunque
negociados en forma bilateral con determinados Miembros de la Organización a solicitud de éstos, se aplicana todos los demás Miembros de la OMC a través de la cláusula de la nación más favorecida.
El grupo de trabajo concluye su actividad presentando un informe al Consejo General de la OMC, unproyecto de Protocolo de Adhesión y un proyecto de Decisión.  Esa Decisión sobre la adhesión, en lapráctica, se aprueba por consenso.  La adhesión entra en vigor a los 30 días de su ratificación interna por el
solicitante.
Fuente: WT/ACC/1, 4, 5, 8 y 9.  Para una reseña completa del procedimiento de adhesión en la práctica,
véase WT/ACC/7/Rev.1.
7. Al iniciar el procedimiento de adhesión, la mayoría de los solicitantes ya han emprendido
programas de reforma de gran alcance destinados a suprimir trabas internas al crecimiento y a
incorporar mejor su economía en la economía mundial.  A este respecto, la adhesión a la OMC ofrece
                                                     
3 Con arreglo a la disposición sobre la "sucesión" incluida en el párrafo 5 c) del artículo XXVI, un
Estado o territorio aduanero separado podía convertirse en parte contratante enviando al Director General unacarta en la que certificase que había alcanzado "una autonomía completa en sus relaciones comercialesexteriores y en todas las demás cuestiones que son objeto [del Acuerdo General]".  Esta disposición fueinvocada principalmente por Estados creados en los decenios de 1950 y 1960, tras la disolución de las
posesiones coloniales de Gran Bretaña,  Bélgica, los Países Bajos y Francia.WT/TPR/OV/7
Página 72
un marco para las reformas en las esferas comprendidas, fortalece la competencia al abrir el mercado
interno, y mejora la gestión de los asuntos públicos al obligar a los órganos administrativos a aplicar
regímenes de política comercial transparentes y previsibles en las esferas en que existen facultades
tradicionales (por ejemplo, la valoración en aduana).  En otras palabras:  el proceso de adhesión a
la OMC asegura que la reforma del régimen de política comercial sea una parte coherente de unprograma más general de reforma.  Sin embargo, la reforma habitualmente va acompañada por un
proceso de ajuste que puede ser penoso para determinados sectores de la población.  El problema que
deben resolver los gobiernos que se adhieren consiste en promover el proceso de reformas asegurando
que el ajuste se lleve a cabo en forma oportuna y sostenible y que no lo frustren los costos sociales.
8. Para los Miembros de la OMC, cada adhesión se considera según sus características propias,
y ningún Miembro espera extraer los mismos beneficios que otro.  En general, sin embargo, los
principales beneficios económicos se deben a las oportunidades de exportación resultantes de losmercados más abiertos para los bienes y servicios, así como la mejor protección de los derechos de
propiedad intelectual.  Esto habrá de variar entre los diversos países candidatos a la adhesión;  el
acceso al vasto mercado interno de China ofrece probabilidades de afectar a las oportunidades de
exportación de muchos más Miembros de la OMC que el acceso al mercado de Camboya, un país
menos adelantado, aunque la adhesión, en uno y otro caso, será igualmente importante para la reformainterna.  En términos más generales, la ampliación de la composición de la OMC fomenta el
crecimiento mundial por tres vías:  un efecto positivo en las inversiones, un efecto positivo en la
productividad, y una repercusión positiva en la política y la gestión de los asuntos públicos.
9. Los beneficios políticos de la adhesión no son menos importantes que los económicos.  La
experiencia ha mostrado que el desarrollo de las relaciones comerciales a través del respeto mutuo por
normas incluidas en un marco multilateral sólido, así como la interdependencia derivada de la
integración económica, pueden servir para impulsar las relaciones pacíficas entre los países.
2. Oportunidades y problemas que plantea la adhesión a la OMC para los gobiernos que se
adhieren
10. Las oportunidades que ofrece la condición de Miembro de la OMC para los gobiernos que se
adhieren corresponden a dos categorías principales:  las relacionadas con el propio régimen comercial
del nuevo Miembro, y las que resultan de los derechos del nuevo Miembro en relación con sus
interlocutores comerciales.  La importancia relativa de cada uno de estos efectos -la reforma interna y
el acceso a los mercados- habrá de ser diferente para cada gobierno que se adhiere.  No obstante, en
todos los casos los consumidores del nuevo Miembro de la OMC habrán de extraer ventajas,
directamente a través del menor precio y la mayor variedad de los productos, e indirectamente a través
de las mayores perspectivas de crecimiento de su economía.  Las empresas son beneficiarias de lasnuevas oportunidades de acceso a los mercados.
11. También se plantean problemas a los gobiernos que se adhieren.  El proceso de adhesión a
la OMC es exigente y puede llevar varios años, según el esfuerzo que una y otra parte desplieguen.
Las distintas etapas requieren la actuación de profesionales altamente calificados, tanto en el país
interesado como en Ginebra.  Además de las exigencias del proceso mismo, la adhesión puede
representar un desafío político para el gobierno que la tramita, pues el público nacional difícilmente se
mostrará unánime en todos los casos respecto de los beneficios que se han de extraer.  Todos los
niveles del gobierno deben participar desde el inicio en un proceso coordinado y debidamente
informado, desde el poder ejecutivo que dirige el proceso de negociación hasta el poder legislativoque debe examinar y aprobar las reformas y, opor tunamente, ratificar el Protocolo de Adhesión.
12. La primera etapa es de comprobación de hechos y consiste en la preparación de una
descripción completa y detallada de las políticas e instituciones oficiales relacionadas con el comercio
(el "Memorando sobre el régimen de comercio exterior"), que da lugar a preguntas de los Miembros
de la OMC que deben responderse en forma precisa y detallada, lo que habitualmente conduce aWT/TPR/OV/7
Página 73
nuevas averiguaciones, preguntas y respuestas.  El objetivo es determinar la medida en que el
gobierno que procura la adhesión se encuentra en condiciones de cumplir los requisitos de los
Acuerdos de la OMC.  La Secretaría presta asistencia técnica con ese fin si lo solicita el gobierno
interesado (dentro de los límites de los recursos disponibles);  también puede recurrirse a otros
programas de asistencia (por ejemplo, de la UNCTAD, la Organización Mundial de Aduanas yla OMPI).  Una vez que ha progresado suficientemente la etapa de comprobación de hechos, se inicia
el proceso de negociaciones bilaterales sobre el acceso a los mercados con los Miembros de la OMC
"interesados", es decir, una parte de los 142 Miembros de la OMC que se han identificado como
participantes en las negociaciones.  Muchos Miembros de la OMC se interesan en las negociaciones
con los grandes países que aspiran a ser Miembros porque desean promover sus intereses comerciales,
pero son menos los que se interesan en relación con los países más pequeños.  Las negociaciones
sobre productos de la agricultura se llevan a cabo generalmente en forma plurilateral.
13. El artículo XII del Acuerdo de Marrakech dispone que la adhesión se efectúa en las
condiciones convenidas entre la OMC y el solicitante, lo que hace que cada negociación sobre laadhesión tenga características propias.  Los Miembros reconocen que la adhesión exige a menudo
medidas legislativas y administrativas de gran alcance y algunas veces difíciles de parte del gobierno
que se adhiere, en el contexto de su propia situación interna.  Al mismo tiempo el objetivo de la
adhesión consiste en lograr un ajuste con las obligaciones del régimen de la OMC, preservando de ese
modo la integridad del sistema.  El logro del equilibrio adecuado en las negociaciones sobre la
adhesión, entre las necesidades propias del gobierno que se adhiere y la integridad del sistema,
constituye el problema fundamental para los Miembros actuales.
14. Los Miembros de la OMC están en buenas condiciones para pedir que el solicitante liberalice
su régimen, sobre la base del principio de que la liberalización favorece tanto las exportaciones de losMiembros como la economía del país que la efectúa.  Por otra parte, los gobiernos de los países
solicitantes tienden a considerar la liberalización a la luz de los ajustes internos que requiere,
ponderando cuidadosamente los riesgos sociales y políticos que supone.  También tienden a examinar
detenidamente los costos derivados de las obligaciones que impone la aplicación de los Acuerdos.
Suelen manifestarse también problemas relativos a la paridad de los compromisos con los actuales
Miembros de la OMC, sobre todo respecto de la "condición de país en desarrollo" y los compromisos
sobre el acceso a los mercados.
4  Según las circunstancias, el logro de un equilibrio adecuado puede
llevar tiempo.
15. Ciertos Miembros han hecho hincapié en que los beneficios de la adhesión para el nuevo
Miembro sólo pueden alcanzarse una vez completado el proceso, lo que significa que debe actuarse
con particular urgencia respecto de la adhesión de los países menos adelantados.  Entre las propuestaspara facilitar la adhesión de los países menos adelantados figura un procedimiento acelerado que
permitiría períodos de transición para la aplicación completa, o una mayor asistencia técnica.
5  Otros
Miembros han destacado la necesidad del pleno cumplimiento desde la adhesión, y que los períodosde transición otorgados a los Miembros iniciales han vencido en la mayoría de los casos.
Reforma interna del régimen comercial
16. Para poder adherirse, los solicitantes muchas veces necesitan adaptar o modificar la
legislación en vigor y poner en aplicación reglamentaciones en esferas abarcadas por los Acuerdos de
                                                     
4 WT/ACC/7/Rev.3.
5 Véase, por ejemplo, la comunicación de las Comu nidades Europeas presentada al Consejo General de
la OMC como parte de los preparativos de la Conferencia Ministerial de 1999 (WT/GC/W/153) y, másrecientemente, el Programa de Acción a favor de los países menos adelantados aprobado por la TerceraConferencia de las Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados.WT/TPR/OV/7
Página 74
la OMC.  Muchas veces esto da lugar a nuevas leyes e instituciones que facilitan el funcionamiento de
los mercados, así como a un conjunto de normas que contribuyen a la transparencia fomentando con
ello el régimen de derecho.  Los solicitantes también acuerdan, como parte de las negociaciones
bilaterales sobre el acceso a los mercados desarrolladas con los Miembros actuales, abrir su economía
a la competencia extranjera reduciendo los obstáculos al comercio de bienes y servicios mediantecompromisos establecidos en listas.
17. La aplicación de los Acuerdos de la OMC habitualmente exige, además de leyes, la capacidad
administrativa para poner en práctica sus disposiciones, lo cual, a su vez, requiere capacitación y
financiación.
6  Por ejemplo, el Acuerdo sobre la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994, que
se refiere a la valoración en aduana, puede requerir la capacitación de los funcionarios aduaneros para
la adecuada aplicación del Acuerdo.  La aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias
convenidas internacionalmente, o la participación en su elaboración, también constituye un proceso
costoso y exigente.  Hacen falta recursos económicos para establecer y equipar los organismos
gubernamentales encargados de fijar normas o de aplicar procedimientos de evaluación de laconformidad.  La aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC también puede exigir el establecimiento o
el fortalecimiento de los sistemas judiciales u otros organismos encargados de imponer la observancia
de las normas.
18. Existen ciertas similitudes en los compromisos incluidos hasta ahora en las listas de los
gobiernos que se adhieren, aunque cada uno de ello s se adhiere "en condiciones convenidas entre él y
la OMC", conforme al artículo XII del Acuerdo sobre la OMC.  Como todos los demás Miembros de
la OMC, los nuevos Miembros deben consolidar todas las líneas arancelarias de productos de la
agricultura.  Además, los nuevos Miembros tienen que haber consolidado todas sus líneas arancelarias
de productos no agropecuarios, medida que ha sido cumplida por diversos Miembros de la OMC, perono por la mayoría de ellos.  Además, los niveles en que se consolidan los aranceles (cuadro IV.1) son
más bajos que los que presentan los actuales Miembros de la OMC con grado similar de desarrollo.
Por término medio, los países recientemente adheridos han consolidado sus aranceles para los
productos agropecuarios y no agropecuarios en el 22 y el 13 por ciento, respectivamente.  Los nuevos
gobiernos adheridos también han adoptado las iniciativas de liberalización "cero por cero", como en elAcuerdo sobre Tecnología de la Información.
19. Los nuevos Miembros de la OMC también han aplicado un criterio amplio a los compromisos
sectoriales del AGCS.  Han asumido compromisos en materia de servicios profesionales (sobre todo
los de contabilidad, jurídicos, de asesoramiento tributario, de arquitectura y de ingeniería), los
servicios prestados a las empresas (en algunos casos con exclusiones importantes) y los servicios de
construcción.  La inclusión de los servicios alcanza su nivel más completo en materia de construcción,distribución y servicios financieros.  Hay 13 nuevos Miembros que han asumido compromisos en
materia de servicios relacionados con el medio ambiente, el turismo y los servicios de transporte;
12 en los servicios de salud y educación;  11 en los servicios de esparcimiento;  y 6 en los servicios
audiovisuales.  Las limitaciones del acceso a los mercados y el trato nacional para los cuatro modos
de suministro, así como las exenciones del régimen NMF, son análogas, en cambio, a las de losMiembros iniciales.
7
                                                     
6 El costo que ello supone se estima en el equivalente del presupuesto de desarrollo de todo un año en
muchos de los países menos adelantados, según J.M. Finger y P. Schuler (1999), " Implementation of Uruguay
Round commitments, the development challenge ", documento de trabajo de investigación sobre políticas del
Banco Mundial Nº 2215.  Del mismo modo, el Profesor Maskus estima que para un país pobre puede costarentre 1,5 y 2 millones de dólares EE.UU. construir la infr aestructura esencial necesaria para aplicar el Acuerdo
sobre los ADPIC de la OMC ( The Economist , 23 de junio de 2001).
7 WT/ACC/7/Rev.2, Anexo 4.WT/TPR/OV/7
Página 75
Cuadro IV.1
Promedios de los aranceles consolidados de los países en desarrollo y los países con economía en transición recientemente adher idos
Promedio aritmético de los aranceles consolidados ª
Productos de la agricultura Otros productos
Países con economía en transición
Albania 10,6 6,0
Bulgaria 34,9 12,6
Croacia 10,4 5,0
Estonia 17,7 6,6
Georgia 12,1 5,8
Letonia 33,6 9,3
Lituania 15,6 8,2
Moldova 12,4 5,7
Mongolia 18,4 20,0
República Kirguisa 11,7 6,7
Países en desarrollo
Ecuador 25,8 20,1
Jordania 25,0 15,0
Omán 30,5 11,0
Panamá 26,1 11,5
a No se tienen en cuenta en el cálculo los aranceles específicos.
Fuente : Cálculos de la Secretaría de la OMC;  WT/ACC/7 y Protocolos de Adhesión.
20. Estos compromisos asumidos en la adhesión destacan el importante papel que desempeña
la OMC al facilitar, consolidar y afianzar las reformas.  Aunque nada impide que los gobiernos,
espontáneamente, reduzcan los obstáculos al comercio y apliquen las mismas reformas orientadas almercado, la OMC acentúa los beneficios que pueden extraerse en dos aspectos fundamentales.  En
primer lugar, facilita la introducción de las reformas al hacer más convincentes las opciones de
política adoptadas por los gobiernos.  Un compromiso asumido en el plano externo puede ayudar a
que un gobierno orientado a la reforma contenga la oposición interna a reformas económicas
necesarias.  En segundo lugar, convierte las reformas de la política en compromisosintergubernamentales de naturaleza jurídica, que pueden hacerse valer por otros Miembros de la OMC
a través del procedimiento de solución de diferencias, evitando de ese modo los retrocesos.  Estos dos
aspectos dan crédito y estabilidad a las opciones políticas de los gobiernos, que son importantes para
los que se dedican a las actividades económicas pero lo son aún más para los inversionistas nacionales
y extranjeros, que actúan con una planificación de largo plazo.
21. La liberalización y las reformas conexas pueden resultar problemáticas y gravosas desde el
punto de vista del ajuste interno, tanto en el aspecto económico como en el político.  La reducción de
aranceles y otros obstáculos al comercio provoca una redistribución de los recursos, tanto de mano de
obra como de capitales, trasladándolos de los sectores que compiten con las importaciones a los
sectores orientados a la exportación.
8  Una redistribución de recursos, rápida y sin tropiezos,
                                                     
8 Uno de los obstáculos a los compromisos de reducción de aranceles de parte de los países en
desarrollo, en especial los países menos adelantados, consiste en sus efectos negativos sobre los ingresos
fiscales.  Muchos países en desarrollo se apoyan en gravámenes al comercio para la financiación del gasto
público en una medida importante, por falta de sistemas de recaudación de impuestos nacionales sobre la renta
personal.  Los elementos de juicio, sin embargo, han mostrado que estas consecuencias pueden contrarrestarse
con la reforma del régimen tributario interno, que con el tiempo compensa las pérdidas de ingresos fiscales
derivadas de la reducción de gravámenes aplicados en  la frontera (L. Ebrill, J. Stotsky y R. Gropp (1999),
"Revenue Implications of Trade Liberalization ", estudio del FMI Nº 180).WT/TPR/OV/7
Página 76
trasladándolos de las actividades en retroceso a las actividades en expansión, tenderá a minimizar el
costo del ajuste.  Ese costo comprende principalmente la capacitación y los recursos temporalmente
ociosos.  La teoría comercial indica también que la liberalización y la consiguiente redistribución de
recursos pueden provocar cambios en la distribuci ón de los ingresos.  Globalmente, algunas empresas
y trabajadores resultarán beneficiados, mientras que otros sufrirán una pérdida temporal o permanentede ingresos después de la adhesión;  también puede producirse una redistribución intrarregional de los
ingresos como consecuencia del desplazamiento geográfico de la producción.  El desafío que se
plantea a los gobiernos consiste en asegurar que los beneficios de la adhesión se compartan,
facilitando el ajuste y suministrando asistencia a los que resultan perdidosos.
22. Un aspecto del ajuste necesario para establecer una presencia competitiva en el mercado
interno y los mercados de exportación, que suele pasar desapercibido a pesar de su importancia, es la
necesidad de adaptar la producción interna de productos agropecuarios y otros tipos de productos paracumplir normas y reglamentos y procedimientos de evaluación de la conformidad referentes a los
productos.  El ajuste de la producción nacional para cumplir normas y reglamentos puede exigir una
renovación total de activos fijos y tecnologías, que exige inversiones voluminosas.
Acceso a los mercados de los interlocutores comerciales23. El nuevo Miembro de la OMC obtiene acceso a los mercados de sus interlocutores
comerciales en las condiciones establecidas en los Acuerdos de la OMC, el Protocolo de Adhesión y
las listas de compromisos de cada país.  Esas condiciones constituyen obligaciones mutuas que
pueden hacerse valer por todos los Miembros.  Únicamente los Miembros que recurren a la "cláusula
de no aplicación" (artículo XIII del Acuerdo sobre la OMC) antes de la Decisión del Consejo Generalo la Conferencia Ministerial pueden no aplicar los Acuerdos de la OMC al nuevo Miembro.
24. Este régimen representa una mejora en comparación con la condición de país no miembro en
dos aspectos fundamentales.  El primero es que los Miembros de la OMC deben observar determinado
régimen de trato en relación con los demás Miembros, al que no están obligados respecto de los no
miembros:  en efecto, el Acuerdo sobre la OMC guarda silencio en cuanto a las relaciones con lospaíses no miembros.  Por ejemplo, en sus relaciones mutuas de intercambio de mercancías, los
Miembros de la OMC observan el principio de la nación más favorecida (NMF), que dispone un
régimen no menos favorable, con excepciones para los acuerdos comerciales regionales.  Además, no
pueden imponer restricciones cuantitativas, salvo en circunstancias limitadas, y deben observar ciertas
reglas para el empleo de medidas comerciales correctivas.  La segunda mejora se refiere a la
previsibilidad del trato.  Mientras que las importaciones provenientes de países no miembros
habitualmente obtienen el trato NMF (pero no si empre) en los países que no son miembros de
la OMC, las condiciones de ese trato pueden determinarse por el gobierno que lo otorga, que puede
modificarlo, ponerle fin o supeditarlo a una renovación anual.  De este modo, a partir de la adhesión
las medidas de política comercial de los demás Miembros de la OMC en relación con el nuevo
Miembro quedan sujetas -por primera vez- a normas y disciplinas multilaterales que pueden hacerse
valer y que establecen un régimen exigente que no puede retirarse.
25. En términos más generales, la incorporación en la OMC lleva al gobierno respectivo a un
sistema mundial de comercio basado en normas.  Todos los Miembros, pero en especial los más
pequeños y de menor poder económico, se benefician con un sistema basado en normas en lugar del
ejercicio exclusivo del poder económico y político.  El acceso a los procedimientos de solución de
diferencias de la OMC es una importante fuente de beneficios para los gobiernos sujetos al riesgo deconflictos con interlocutores más poderosos.  Del mismo modo, la condición de Miembro garantiza la
oportunidad de participar en las negociaciones comerciales multilaterales y los procesos normativos,
incluyendo la oportunidad de que los gobiernos de los países más pequeños y económicamente
débiles negocien con los gobiernos de los países mayores en condiciones de mayor equidad que la que
puede lograrse en el marco bilateral o regional.WT/TPR/OV/7
Página 77
Los países menos adelantados
26. De los 49 países menos adelantados, 30 son Miembros de la OMC y 9 han solicitado serlo.
Entre los criterios utilizados por las Naciones Unidas para designar a los países menos adelantados
figuran los siguientes:  un bajo PIB per cápita (actualmente el umbral es de 800 dólares EE.UU.por año);  un bajo nivel de los recursos humanos;  y un bajo nivel de diversificación económica.
9
Muchos países menos adelantados son islas apartadas o Estados sin litoral con una estructura deexportaciones fuertemente concentrada en uno o dos productos -que a menudo son objeto de fuertes
oscilaciones- que representan más de la mitad del total de las exportaciones.  Para los países insulares
menos adelantados el principal sector de exportación es muchas veces el de los servicios relacionados
con los viajes, mientras que otros países menos adelantados suelen apoyarse en la exportación de
productos primarios (por ejemplo, minerales en los casos de Mauritania y Zambia, o petróleo en elcaso del Sudán).
27. Con respecto a las condiciones de acceso a los mercados, prácticamente todos los países
menos adelantados que son Miembros de la OMC gozan de acceso preferencial a los mercados de los
principales países desarrollados en virtud del SGP y otros acuerdos y mecanismos sobre preferencias,
aunque ese acceso muchas veces no llega al régimen de franquicia y de exoneración de contingentes.Los países no miembros habitualmente reciben también ese acceso, pero la condición de Miembro de
la OMC establece una base más firme para su permanencia.
28. Teniendo en cuenta estas características, está claro que no es realista esperar del ingreso en
la OMC un rápido beneficio en los resultados de exportación;  la adhesión no puede dar remedio a la
lejanía ni a la falta de litoral, y los países menos adelantados ya gozan del mejor régimen de accesoexistente en los principales mercados.  Por lo tanto, la adhesión a la OMC puede no parecer un
objetivo de máxima prioridad para la mayoría de los países menos adelantados.  Este punto de vista,
sin embargo, desconoce los efectos de la adhesión en cuanto a sentar las bases para el desarrollo
económico al modificar los aspectos de la política oficial que inhiben el crecimiento.  La adhesión
puede utilizarse para facilitar las reformas económicas a corto plazo y, a plazo más amplio, es unacondición clave para la diversificación de las exportaciones de esos países y su integración en los
mercados mundiales del comercio y las inversiones.  La experiencia indica que el objetivo de la
adhesión y la vinculación con organismos multilaterales y grandes países contribuyen al impulso
favorable a las reformas económicas.
29. A mediano plazo, la adhesión puede contribuir en grado importante a la diversificación y
expansión de las exportaciones a través de varios mecanismos.  En primer lugar, la liberalización de la
importación reducirá el gravamen implícito que impone a las exportaciones la protección de laimportación y provocará cierta redistribución de recursos hacia los sectores en que el país cuenta con
ventajas comparativas.  El segundo beneficio de la  condición de Miembro de la OMC consiste en que
da mayor atractivo a los países menos adelantados para los inversionistas extranjeros.  En tercer
término, permite a los países menos adelantados defender sus intereses, no sólo en las futuras
negociaciones comerciales, individualmente o en una coalición, sino también en las actualesdiferencias y deliberaciones.
30. El proceso de adhesión también fomenta la transparencia, que es decisiva para una gestión de
gobierno convenientemente informada y para mejorar la gestión de los asuntos públicos.  Además, la
OMC y otros organismos multilaterales suministran asistencia técnica para ayudar a los países menos
adelantados en la formulación y aplicación de su política.  La capacitación y la formación de capitalhumano pueden contribuir al desarrollo de una infraestructura institucional cuya utilidad va más allá
                                                     
9 http://www.unctad.org/conference/ [25 de julio de 2001].WT/TPR/OV/7
Página 78
del régimen de comercio de un país.  La OMC, como otras organizaciones intergubernamentales,
desempeña una función clave en la creación de capacidades.
31. Los beneficios que se esperan para los países menos adelantados explican la importancia que
la comunidad internacional atribuye a la integración de éstos en el sistema multilateral de comercio a
través de su adhesión.  Al mismo tiempo, se ha reconocido que los países menos adelantadostropiezan con dificultades particulares al asumir la carga del proceso de adhesión debido a las
limitaciones de sus recursos humanos y económicos;  esas limitaciones también afectan a su
participación en la OMC una vez que son sus Miembros.  De ahí que en la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas sobre los Países Menos Adelantados se conviniera en medidas destinadas a "facilitar
el proceso de adhesión sobre la base de condiciones que tengan en cuenta su etapa de desarrollo y los
principios básicos de trato especial y diferenciado".
10  Esto forma parte del Compromiso 5 del
Programa de Acción convenido a favor de los países menos adelantados, que se refiere a la mayorfunción del comercio en el desarrollo.
Países con economía en transición
32. La mayoría de los países con economía en transición que se encuentran en proceso de
adhesión son Estados creados a partir de la disolución de la ex URSS.
11  La característica que los
define es la decisión de pasar de un régimen de planificación centralizada a un sistema económico
más orientado por el mercado.  Ya se han adherido con arreglo al artículo XII 10 países con economía
en transición, que representan un 70 por ciento del total de las adhesiones a la OMC.  Los países que
actualmente se encuentran en proceso de adhesión tienen, en general, un nivel de desarrollo
económico inferior y están menos adelantados en su proceso de transición.
33. Después de una década de transición, la comparación con los países en desarrollo indica que
los Estados creados a partir de la ex URSS (con excepción de los Estados Bálticos) presenta ciertas
características propias, aunque los países con economía en transición sean difíciles de distinguir de
otros países con igual nivel de PIB per cápita.  Aunque subsisten algunos legados positivos de la
planificación centralizada, como una mano de obra relativamente calificada, siguen manifestándosetodavía distorsiones estructurales heredadas en los países con economía en transición de más bajos
ingresos.
12  El volumen del sector estatal suele ser mayor que en los países con economía de mercado,
y la eficiencia de la prestación de los servicios públicos es baja.  El sistema financiero tiende a estar
poco desarrollado según los criterios internacionales.  Además, una alta proporción de la población
activa se encuentra en la industria, las actividades económicas suponen mayor consumo de energía, la
infraestructura es a menudo inadecuada, y las plantas y el equipo tienden a ser anticuados.
34. Del mismo modo que otros solicitantes, los países con economía en transición pueden contar
con beneficiarse de los efectos de la adhesión a la OMC en su propia política.  La adhesión puede
utilizarse para facilitar las reformas y mejorar la calidad de las instituciones, factor importante
teniendo en cuenta que en estudios empíricos recientes se señala el destacado papel de las reformas
estructurales para explicar diferencias entre los países con economía en transición en cuanto a los
                                                     
10 A/CONF.191/11.
11 Las tres excepciones son la República Federativa de Yugoslavia, la ex República Yugoslava de
Macedonia y Bosnia y Herzegovina.  Hay cuatro países de Asia Oriental que se enumeran a veces como países
con economía en transición:  Camboya y la República Popular Democrática Lao, que también son países menos
adelantados (véase supra ), así como China (véase infra ) y Viet Nam.
12 Véase FMI (2000), Perspectivas de la Economía Mundial.  Las economías en transición (octubre), y
D. Gros y M. Suhrcke (2000), " Ten years after:  what is special about transition countries? ", documento de
trabajo Nº 56.WT/TPR/OV/7
Página 79
resultados alcanzados.13  No hay elementos determinados de los programas de reforma que se
manifiesten como de mayor importancia que otros, lo que parece indicar que un programa amplio de
reformas es preferible a un programa con objetivos muy específicos.  El compromiso obligatorio de
seguir una política abierta y transparente, por ejemplo, no es más que un elemento, aunque
importante, de la política encaminada a atraer las inversiones extranjeras.  En consecuencia, laadhesión a la OMC no creará por sí sola los fundamentos del desarrollo de los países con economía en
transición, pero puede ser un factor importante dentro de los programas de reforma.
35. Entre los países con economía en transición de la ex URSS, que tenían amplias vinculaciones
comerciales antes del comienzo de la transición, los esfuerzos tendientes a reintegrarse como
economías de mercado en acuerdos comerciales regionales no han tenido gran éxito.  En cambio, la
incorporación en la OMC ha resultado un factor de consolidación más sólido de la reforma de la
política comercial, requisito previo para el florecimiento del comercio, como puede advertirse en lasadhesiones realizadas hasta ahora por países con economía en transición.  Las adhesiones que faltan
completar, y especialmente la de la Federación de Rusia, habrán de añadir un importante alcance al
nuevo mercado regional, y contribuirán a evitar los retrocesos.
14
36. Con respecto a las condiciones de acceso a los mercados, los países con economía en
transición se benefician, como los demás, del régimen permanente e incondicional de trato NMF a queda lugar la adhesión (salvo que se recurra a la no aplicación).  Ofrece ventajas particularmente
palpables la mejora que cabe esperar en la aplicación de las medidas de defensa comercial
(medidas antidumping, compensatorias y de salvaguardia), tanto respecto de las garantías procesales
como de la duración y tipo de las medidas impuestas.  Los países con economía en transición que no
son miembros de la OMC han sido objeto de numeros as medidas antidumping (cuadro IV.2);  y, en su
carácter de "países sin economía de mercado", son objeto de criterios diferentes, que cabe considerar
menos favorables, en la evaluación de los márgenes de dumping
15, o de menos restricciones en cuanto
al tipo de medidas antidumping que pueden imponérseles.16  Los países con economía en transición
también pueden ser objeto, en el mismo carácter de "países sin economía de mercado", de
determinados regímenes de salvaguardia que establecen medidas de vigilancia o contingentes.17
                                                     
13 Véase A. Berg, E. Borensztein, R. Sahay y J. Zettelmeyer (1999), " The evolution of output in
transition economies:  explaining the differences ", documento de trabajo Nº 99/73 del FMI;  y O.T.
Havrylyshyn, J. Wolf, J. Beregaut, M. Castello-Branco, R. van Rooden y V. Mercer-Blackman (1999), " Growth
experience in transition countries, 1990-1998 ", estudio Nº 184 del FMI.
14 La República Kirguisa, por ejemplo, habrá de recibi r con satisfacción la adhesión de la Federación de
Rusia y otros países importantes de Asia Central.  En 1998 y 1999 Kazajstán, y más tarde Uzbekistán,
impusieron trabas importantes a las exportaciones kirguisa s, entre ellas aranceles muy elevados, contingentes y
otros obstáculos al comercio.  Si los tres países hubieran sido Miembros de la OMC las consolidaciones dearanceles habrían limitado esos aumentos arancelarios, no se habrían admitido los contingentes, y cualquier
controversia se habría resuelto a través del mecanismo de solución de diferencias.
15 Por ejemplo, el párrafo 7 del artículo 2 del Reglamento 384/96 del Consejo de la Unión Europea
establece que el valor normal se calcula a partir de un valor reconstruido en un tercer país con economía de
mercado.
16 Por ejemplo, conforme a la legislación de los Estados Unidos, los acuerdos con Miembros de
la OMC acerca de la suspensión de investigaciones antidumping deben referirse únicamente a compromisos
sobre los precios;  los acuerdos sobre investigaciones relativas a medidas compensatorias pueden referirse
también a restricciones cuantitativas.  Los acuerdos con países no miembros de la OMC sobre investigacionesantidumping o sobre medidas compensatorias pueden re ferirse a los precios, a compromisos relativos a la
cantidad, o a ambas cosas.
17 Por ejemplo, el Reglamento 519/94 del Cons ejo de la Unión Europea establece medidas de
salvaguardia a través de las medidas de vigilancia o contingentes sobre las importaciones provenientes de paísesWT/TPR/OV/7
Página 80
Cuadro IV.2
Cantidad de investigaciones antidumping iniciadas, por país al que se refieren (1995-2000)
1995 1996 1997 1998 1999 2000 Total
Países no miembros 36 66 66 67 101 75 411
A r a b i a  S a u d i t a 010321 7
A r g e l i a 000010 1
B e l a r ú s 000032 5
B o s n i a  y  H e r z e g o v i n a 100000 1
I r á n 012022 7
K a z a j s t á n 312403 1 3
L i b i a 000001 1
M a c e d o n i a 101110 4
R e p .  P o p .  d e  C h i n a 2 04 33 32 84 13 7 2 0 2
Rusia 2 7 7 12 17 9 54
T a i p e i  C h i n o 4 91 61 02 21 4 7 5
U c r a n i a 234995 3 2
U z b e k i s t á n 200000 2
V i e t  N a m 001011 3
Y u g o s l a v i a 110020 4
Miembros 120 158 177 183 255 179 1.072
Total 192 290 309 317 457 329 1.894
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .
China
37. Desde 1979 China ha ido reformando progresivamente su sistema económico con el objetivo
de establecer y mejorar la economía de mercado socialista.  El objetivo inicial era mejorar el
funcionamiento de la planificación centralizada, más que sustituirlo;  actualmente se considera que
China es un país reformador intermedio.18
38. China ya ha estado cosechando durante algún tiempo los beneficios de su programa de
reformas.  Su PIB aumentó el 10,7 por ciento po r término medio en el último decenio (1990-99).
En 1999, el PIB de China había llegado a un nivel levemente inferior a 1 billón de dólares EE.UU., lo
que convierte su economía en la séptima entre las mayores del mundo;  con una población de unos
1.300 millones de habitantes, sin embargo, el ingreso per cápita sigue situándose alrededor de
800 dólares.  Durante el decenio de 1990, China se convirtió también en uno de los grandesparticipantes en el comercio, creciendo sus exportaciones a un ritmo anual medio del 15 por ciento,
que duplica con creces el de las exportaciones mundiales.  China es ahora el quinto de los mayores
países exportadores y el sexto importador de bienes y servicios (contando a la Unión Europea como
una única entidad).
39. Las autoridades cuentan con la adhesión a la OMC para renovar el impulso de las reformas
internas que se espera que dupliquen el PIB para el año 2010 (recuadro IV.2).  También se espera que
                                                                                                                                                                    
incluidos en el Anexo I (Albania, Armenia, Azerbaiyán, Belarús, China, la Federación de Rusia, Georgia,
Kazajstán, Moldova, Mongolia, la República Democráti ca de Corea, la República Kirguisa, Tayikistán,
Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán y Viet Nam).
18 Los progresos de la reforma, apreciados según el indicador de la transición del BERD, cuyos límites
son 1 y 4+, es 2,1, lo que se encuentra muy por debajo del promedio de los países en adhesión a la UniónEuropea (3,3) y apenas por debajo del nivel medio de la Comunidad de Estados Independientes (2,3).  VéaseFMI (2000), Perspectivas de la Economía Mundial .  Las economías en transición  (octubre).WT/TPR/OV/7
Página 81
la adhesión indique a los observadores externos y al público nacional el propósito de China de evitar
los retrocesos y seguir abriendo su economía.  Se han introducido recientemente diversas reformas
para preparar la economía con vistas a la adhesión y lograr la conformidad de las leyes y reglamentos
de China con el régimen de la OMC, incluyendo la sustitución de un tipo de cambio fijo por un
régimen cambiario de flotación dirigida;  la supresión parcial de los topes para los tipos de interés delos depósitos y los préstamos;  la eliminación de las prescripciones aplicables a los inversionistas
respecto de la compensación cambiaria, el contenido nacional, los resultados de exportación y la
transferencia de tecnología;  las reducciones arancelarias, la eliminación de ciertos contingentes y la
introducción de prácticas de valoración en aduana de la OMC;  y nuevas leyes para mejorar la
observancia de las normas de protección contra la falsificación de derechos de propiedad intelectual.
Ha sido particularmente beneficioso el impulso de la reforma de las empresas estatales, que aún
representan alrededor del 40 por ciento del PIB (y reciben dos terceras partes de los créditos), convistas a una mayor competencia de productos importados de precio inferior, después de la adhesión.
Las autoridades también han emprendido un vasto programa de capacitación para mejorar los
conocimientos sobre la OMC entre los funcionarios  de la administración pública y la comunidad.
40. Con la adhesión se introducirán otras reformas.  Aunque la naturaleza exacta del conjunto
definitivo de medidas de la adhesión de China no ha sido objeto todavía de un análisis completo, losdetalles de los acuerdos bilaterales sobre apertura de mercados que se han negociado con Miembros
importantes de la OMC indican la índole de las reformas que China habrá de introducir.
19  L a
transparencia y el régimen de derecho deberán mejorar al publicar China todas las leyes, reglamentos
y directrices administrativas que se relacionan con el comercio;  también se dispondrá de un
procedimiento de revisión judicial.  Con respecto al comercio de mercancías, China reducirá tanto susaranceles de productos agropecuarios como de productos no agropecuarios y eliminará numerosos
obstáculos al comercio en diversas esferas, incluyendo los regímenes de licencias y los contingentes.
Se aplicará un régimen fiscal unificado a las empresas situadas dentro y fuera de las Zonas
Económicas Especiales.  Las empresas estatales efectuarán sus compras y sus ventas sobre la base
exclusiva de consideraciones comerciales.  Los cuatro principales bancos estatales harán frente a lacompetencia de instituciones extranjeras en el mercado de los préstamos a las empresas dos años
después de la adhesión y en un plazo de cinco años en el mercado de los consumidores, y los
proveedores extranjeros de servicios de seguros obtendrán gradualmente acceso al mercado de China.
Se otorgarán nuevas licencias para telecomunicaciones en materia de servicios de telefonía móvil
prestados como parte de empresas conjuntas.  La apertura de los sectores financiero y de las
telecomunicaciones tendrá importantes efectos secundarios en fases ulteriores del proceso productivo.
El Acuerdo sobre los ADPIC se aplicará desde la adhesión, sin ningún período de transición.
41. La adhesión a la OMC desempeñará también un importante papel en cuanto a estabilizar y
afirmar el acceso de China a sus mercados de exportación.  Además de lograr el régimen NMF con
carácter permanente, China obtendrá beneficios de la eliminación de su condición de "país sin
economía de mercado" respecto de la aplicación de las medidas antidumping y de salvaguardia.
Además, la Unión Europea ha convenido en eliminar las medidas de vigilancia y los contingentes enlos cinco años siguientes a la adhesión.  Los Estados Unidos negociaron un mecanismo de
salvaguardia especial para China que podrá invocarse durante un máximo de 12 años, y eliminarán
gradualmente el régimen de "país sin economía de mercado" en todas las investigaciones de medidas
antidumping en el transcurso de 15 años.
                                                     
19 El acuerdo bilateral completado entre China y los Estados Unidos en 1999 puede verse en
http/www.uschina.org/ [1º de agosto de 2001].  Se encu entra una síntesis del acuerdo bilateral concertado entre
China y la Unión Europea en mayo de 2000 en el sitio de la Internet http://europa.eu.int/comm/trade/bilateral/
china/high.htm [1º de agosto de 2001].WT/TPR/OV/7
Página 82
Recuadro IV.2:  Los efectos de la adhesi ón a la OMC en el crecimiento de China
Se han realizado varias evaluaciones cuantitativas de los efectos económicos de la adhesión de China.  Esas
evaluaciones están sujetas a considerables incertidumbres por dos motivos principales.  El primero es laincertidumbre sobre el alcance de las reformas que China habrá de aplicar, por no conocerse con precisión las
condiciones definitivas de su adhesión.  El segundo motivo consiste en que muchos de los cambiosimportantes que habrá de efectuar China en su régimen comercial en el momento de su adhesión no puedentenerse en cuenta en tales evaluaciones debido a su naturaleza:  es posible cuantificar los efectos de las
reducciones de aranceles o la eliminación de conti ngentes, pero no es posible hacerlo con otros cambios
importantes, como la mayor transparencia o el mejor imperio del derecho.
Las estimaciones sobre los efectos de las reducciones ar ancelarias en el PIB de China oscilan entre el 0,6 y el
4 por ciento.  En USITC (1999) se presenta una evaluación cualitativa detallada de los efectos de los cambiossobre las medidas no arancelarias que afectan al comercio.  En términos más generales, las proyeccionesmacroeconómicas que figuran en FMI (2000) indican que, después de un efecto inicial negativo y limitado, la
adhesión debería acrecentar el crecimiento del PIB real de China en 0,1 punto porcentual en el segundo año
siguiente a la adhesión;  0,6 por ciento en los años ter cero y cuarto;  y 0,8 por ciento en el quinto año.  Las
estimaciones indican que la cuenta corriente externa de China, que actualmente presenta un importantesuperávit, podría debilitarse en los primeros años siguientes a la adhesión porque se prevé que lasimportaciones habrán de aumentar con mayor rapidez qu e las exportaciones.  La eliminación, en virtud del
Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, de todos los contingentes sobre los textiles y las prendas
de vestir podría invertir la tendencia.  El deterioro de la cuenta corriente podría financiarse, en principio,mediante un aumento de las inversiones extranjeras.
También se han hecho estimaciones del costo del ajuste para China a corto plazo.  Existen motivos para creerque en los primeros años siguientes a la adhesión se acentuarán las presiones en el mercado de trabajo y los
problemas de distribución de los ingresos.  Un estudio de Ming-tai Fan y Yu-xin Zheng (2000) indica que en
los cinco años siguientes a la adhesión será preciso que encuentren empleo en otros sectores otros 13 millones
de trabajadores de zonas rurales y 1.250.000 trabajador es de zonas urbanas (en conjunto, alrededor del 2 por
ciento de la población activa).
Fuente: FMI (2000), Perspectivas de la Economía Mundial.  Las economías en transición;  USITC (1999),
Assessment of the economic effects on the Un ited States, of China's Accession to the WTO ;
Shoukang Li y Fan Zhai (1999), " China's WTO accession and implications for national and
provincial economies ", documento no publicado del Centro de Investigaciones sobre el Desarrollo
del Consejo de Estado de la República Popular de China;  y Ming-tai Fan y Yu-xin Zheng (2000),"China's Trade Liberalization … ", documento presentado en la XIII Conferencia Internacional sobre
Técnicas de Insumo-Producto de la Universida d de Macerata (Italia), 21 a 25 de agosto.
3. Oportunidades y problemas que plantea la adhesión para los actuales Miembros de
la OMC
42. Determinados beneficios de la incorporación de nuevos Miembros en la OMC alcanzan a
todos sus Miembros actuales, grandes o pequeños.  La incorporación demuestra al mismo tiempo que
el sistema multilateral de comercio conserva su interés y su factibilidad, y promueve el objetivo deuna organización de alcance verdaderamente mundial.  La integración de nuevos Miembros en un
sistema basado en normas para el desarrollo de las relaciones comerciales fomenta las perspectivas de
coexistencia pacífica.  Desde el punto de vista económico, la adhesión genera mayores oportunidades
comerciales y, a mediano plazo, promueve las perspectivas de crecimiento de los nuevos Miembros
con importantes efectos secundarios para los Miembros actuales de la OMC, sobre todo cuando setrata de grandes países.
43. Los beneficios comerciales que obtiene cada uno de los actuales Miembros de la OMC de la
adhesión de cada gobierno dependen de las vinculaciones entre su economía y la del país que se
adhiere, y por consiguiente tienen grandes diferencias entre los Miembros.  Aunque a este respecto noWT/TPR/OV/7
Página 83
existen reglas simples y universales, las corrientes comerciales entre dos países cualesquiera tienden a
relacionarse con la proximidad, el volumen relativo de su economía y las diferencias existentes entre
los países en cuanto a las fuentes de ventajas comparativas (por ejemplo, la mano de obra, los
conocimientos, especialmente los conocimientos técnicos, y el capital).  Los países pequeños suelen
tener una relación entre el comercio y la producción relativamente elevada, que tiende a ser muyinferior en los grandes países debido a sus posibilidades de producción local en gran escala de bienes
y servicios.
44. En general, los nuevos Miembros relativamente bien dotados de mano de obra poco calificada
ofrecerán más oportunidades comerciales a los Miembros actuales relativamente dotados de capital y
mano de obra calificada que a los que disponen de ventaja comparativa en productos basados en mano
de obra no calificada.  Para los Miembros actuales de la OMC, los candidatos a la adhesión que tienen
características similares a las suyas propias pueden considerarse principalmente competidores en losmercados de terceros países.  Los Miembros actuales que tienen industrias en declinación con uso
intensivo de mano de obra tienden a albergar temores por el empleo en sus países debido a la
competencia de las industrias de exportación de los nuevos Miembros con abundante mano de obra, lo
que contribuye a explicar los planes de eliminación gradual de las medidas restrictivas que mantienen
los Miembros actuales, incluidos en los acuerdos bilaterales sobre acceso a los mercados.
45. La condición de Miembro de la OMC también permite esperar un entorno más atractivo para
los inversionistas nacionales.  Como ya se ha señalado, la estabilidad que da la adhesión es un aspecto
clave de las decisiones de establecer una planta de producción o una presencia comercial destinada a
prestar servicios.  Además, los aspectos cualitativos del régimen de las inversiones tienden a mejorar
con la aplicación de la transparencia a las leyes y reglamentos;  en el caso de China, por ejemplo, loscírculos empresariales extranjeros prevén beneficios importantes derivados de la unificación de las
leyes y reglamentos aplicables, su publicación y la posibilidad de revisión judicial de los actos
administrativos.  Otras mejoras son el levantamiento de ciertas restricciones a las inversiones
extranjeras o, aunque no lo impongan las obligaciones de la OMC, un régimen fiscal más atractivo.
Estos tipos de modificaciones generan confianza en el entorno mercantil del nuevo Miembro yestimulan el aumento de las inversiones extranjeras.
46. Desde este punto de vista, la adhesión de China a la OMC tendrá importantes efectos en la
mayoría de los Miembros de la Organización, acentuando la tendencia ya evidente a la integración por
medio del comercio con los principales interlocutores comerciales.  Actualmente las principales
fuentes de importación de mercancías de China s on el Japón, la Unión Europea, el Taipei Chino, la
República de Corea y los Estados Unidos, mientras que los Estados Unidos; Hong Kong, China; el
Japón y la Unión Europea también son destinos principales de las exportaciones chinas.  Es probableque las economías citadas experimenten importantes efectos positivos de la adhesión de China, tanto
por la observancia de los Acuerdos de la OMC por China como a través de las reformas comerciales
que deberá aplicar.  Al mismo tiempo, las exportaciones de China aumentarán probablemente como
consecuencia del menor número de restricciones especiales que las afectan y, a mediano plazo, de la
mayor eficiencia de sus industrias de exportación.  En cambio, la adhesión de países menosadelantados difícilmente puede ofrecer oportunidades importantes de acceso a los mercados para los
Miembros de la OMC, aunque esos efectos pueden ser importantes para los propios países menos
adelantados.
47. Otro aspecto de las adhesiones es su influencia en los procesos actuales que se desarrollan en
la OMC, como las negociaciones y la adopción de decisiones.  En esos procesos cabe contar con quecada Miembro de la OMC exponga y procure el logro de sus propios intereses.  Tal situación no habrá
de cambiar probablemente como consecuencia de la adhesión de China ni de ningún otro Miembro.
Donde existe incertidumbre es respecto de la forma en que la adhesión de un nuevo Miembro de tal
importancia económica y política habrá de afectar a los resultados basados en el consenso.WT/TPR/OV/7
Página 84
4. Conclusiones
48. Existen actualmente 30 gobiernos en proceso de adhesión a la OMC.  El primero de los
problemas que deben resolver los Miembros de la OMC consiste en completar esos procedimientos de
adhesión.  Es mucho lo que depende de los esfuerzos de los solicitantes, pero también los Miembros
de la OMC tienen una función que desempeñar en cuanto a facilitar la adhesión de los gobiernos.Para los solicitantes, el proceso de adhesión es beneficioso en sí mismo a través del examen de las
políticas comerciales y relacionadas con el comercio, el conocimiento de las normas y procedimientos
del sistema multilateral de comercio, y el efecto de los compromisos en cuanto a facilitar el
afianzamiento de las reformas.  El apoyo de la adhesión a las reformas internas tiende a ser mucho
más importante para los ciudadanos y las empresas que los efectos del mejor acceso a los mercados
del exterior.
49. La incorporación en la OMC no estimula el crecimiento económico del nuevo país Miembro
en forma automática ni inmediata.  La mayoría de los solicitantes están introduciendo actualmente
profundas reformas económicas encaminadas a promover mecanismos de mercado y estimular el
crecimiento y el desarrollo.  Al facilitar las reformas, la adhesión puede contribuir en grado
importante a la integración de la economía en el sistema mundial de comercio.  Pero la liberalización
del comercio impulsará mejor el crecimiento si se aplican con acierto otras medidas.  Una de lasgrandes enseñanzas de la experiencia en materia de reforma económica es que no deben subestimarse
las vinculaciones recíprocas entre la política aplicada en distintas esferas.  Otra lección extraída de esa
experiencia es que la gestión del costo del ajuste tiene importancia para mantener el apoyo político
necesario para llevar a cabo el proceso de reforma y adhesión y no debe subestimarse.
50. Por último, completar los procedimientos de la adhesión no es más que el inicio de la
condición de Miembro de la OMC, que abre las puertas a una Organización cuyas actividades
cotidianas son múltiples y complejas.  Una participación efectiva es un problema importante para la
mayoría de los nuevos Miembros, que exigen conocimiento de las normas y procedimientos del
sistema multilateral de comercio.  La Secretaría de la OMC desempeña una importante función al
facilitar esa participación mediante la difusión de informaciones, la asistencia técnica y lacapacitación.  Pero los Miembros actuales de la OMC también tienen su papel que desempeñar a fin
de que los nuevos Miembros, y en particular los países menos adelantados, hagan realidad su
aspiración de participar plenamente en el sistema mundial de comercio.WT/TPR/OV/7
Página 85
V. CONTROVERSIAS SOBRE LA SALUD Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE
COMERCIO
A. PERSPECTIVA GENERAL
1. En 2001, los detractores de la OMC han prestado especial atención a dos cuestiones:  el
acceso a los medicamentos esenciales en los países de bajos ingresos y el Acuerdo sobre los Aspectosde los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), de la OMC;  y las
potenciales repercusiones del Acuerdo General sobr e el Comercio de Servicios (AGCS), de la OMC,
en la calidad y disponibilidad de los servicios de  salud y enseñanza.  En relación con la primera
cuestión, las críticas insisten en que, al exigir a los países en desarrollo la observancia de las patentes
de productos farmacéuticos, el Acuerdo sobre los ADPIC permite a las empresas farmacéuticas
aplicar precios exorbitantes a los medicamentos esenciales, lo que parece censurable, particularmente
en las deplorables circunstancias de la epidemia de VIH/SIDA.  Al mismo tiempo, se reconoce demodo generalizado que las patentes constituyen el incentivo para las inversiones en actividades de
investigación y desarrollo, que permiten introducir en el mercado nuevos y más eficaces productos
farmacéuticos;  aunque el VIH/SIDA sigue siendo incurable, hay esperanzas de que las actuales
actividades de investigación resulten eficaces.
2. Esa cuestión se ha planteado en el contexto más amplio de una campaña a favor de un mejor
acceso a los medicamentos esenciales para el tratamiento de los problemas de salud y problemas
conexos de las poblaciones necesitadas.  En mayo de 2000, el UNICEF, el FNUAP, la OMS, el Banco
Mundial y la Secretaría del ONUSIDA lanzaron la iniciativa Acelerar el Acceso, basada en las ofertas
de cinco fabricantes de productos farmacéuticos para suministrar medicamentos antirretrovíricos a
precios reducidos para su utilización en países en desarrollo;  posteriormente, otros fabricantes se hanadherido a la iniciativa de acceso.  Más recientemente, en junio de 2001, la Asamblea General de las
Naciones Unidas celebró un período extraordinario de sesiones con el objeto de proponer la creación
de un fondo de depósito mundial para recibir nuevas donaciones que permitiesen financiar la lucha
contra el VIH/SIDA, el paludismo y la tuberculosis en los países en desarrollo, como complemento a
los recursos asignados por los propios países afectados.
1
3. La OMC también ha adoptado medidas.  En mayo de 2001 se celebró en Høsbjør (Noruega)
un taller de expertos conjunto OMS/OMC sobre la fijación de precios diferenciales y la financiación
del acceso a los medicamentos esenciales.  Los Miembros de la OMC han debatido el tema
"Propiedad intelectual y acceso a los medicamento s" en reuniones extraordinarias del Consejo de
los ADPIC.  Esos debates han permitido a los Miembros determinar más claramente la relación
existente entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el objetivo de política general pública de acceso
asequible a medicamentos esenciales protegidos mediante patente y establecer una lista de cuestionesque requieren un examen más a fondo, entre ellas la aclaración de las disposiciones del Acuerdo en
materia de flexibilidad para reducir al mínimo la posibilidad de diferencias.
4. En cuanto al segundo aspecto -la calidad y disponibilidad de servicios de salud y de
enseñanza en virtud de los compromisos del AGCS-, los detractores han insistido en que ese Acuerdo
limita injustificadamente la capacidad de los gobiernos para proteger los servicios públicos y aplicarlas normas de calidad necesarias.  Además, se argumenta que el objetivo de las actuales negociaciones
de la OMC sobre servicios es el establecimiento del libre comercio en esos sectores.  Aunque está
claro que los Miembros no han aprobado ese objetivo, la cuestión básica de la competencia en el
ámbito de los servicios de salud y de enseñanza, inclusive a través de proveedores de servicios
extranjeros, merece atención.  Con arreglo al AGCS, los gobiernos tienen facultades discrecionalesplenas para formular compromisos en los sectores de servicios abarcados por el Acuerdo, incluidos
                                                     
1 http://www.un.org/ga/aids/ungassfactsheets/html/fsfund_en.htm.WT/TPR/OV/7
Página 86
los de salud y enseñanza.  De hecho, varios países en desarrollo han consignado tales compromisos en
sus listas con la esperanza de atraer inversiones indispensables para esos sectores y con miras a
mejorar la calidad y disponibilidad de servicios esenciales.
B. EL ACCESO A LOS MEDICAMENTOS ESENCIALES EN LOS PAÍSES DE BAJOS INGRESOS Y EL
ACUERDO SOBRE LOS ADPIC
1. La salud pública en el desarrollo
5. La OMS, el ONUSIDA y otros varios organismos de las Naciones Unidas han identificado
cuatro componentes de un "marco de acceso", cada uno de ellos necesario para asegurar el acceso a
los medicamentos esenciales en los países en desarrollo:  selección racional;  precios asequibles;
financiación sostenible y suficiente;  y atención de sa lud y sistemas de suministro fiables.  El primero
y el último de esos componentes requieren principalmente la acción de las autoridades de salud
pública de los países en desarrollo, mientras que la comunidad internacional y los fabricantes deproductos farmacéuticos desempeñan funciones en los otros dos.
6. Para cumplir el objetivo de política general pública de dispensar atención de salud, los
gobiernos han de superar numerosos obstáculos internos, entre ellos los siguientes:
- la inclusión de la salud pública en la categoría de las necesidades urgentes, tales como
la nutrición, la enseñanza, la creación de infraestructuras, el empleo o la defensanacional;
- el establecimiento de estructuras para la prestación eficaz de atención sanitaria a los
necesitados;  y
- la ayuda a las familias de las personas afectadas.
7. En el exterior, los gobiernos se enfrentan a dos problemas:  tratar con los proveedores de
medicamentos esenciales para asegurar suministro s suficientes al mercado nacional;  y obtener la
ayuda necesaria de la comunidad internacional, constituida por organizaciones intergubernamentales,
gobiernos, organizaciones no gubernamentales y ciudadanos que intervienen a título privado, para
complementar los recursos internos asignados.
8. Esos problemas no son nuevos, sino que han constituido una característica permanente del
panorama del desarrollo.  Lo que es nuevo, o al menos ha hecho que se cobre conciencia de la
necesidad de "actuar de modo distinto"
2, es la combinación de:  a) la contracción experimentada por el
poder adquisitivo internacional de los ingresos en determinados países en desarrollo, principalmente
en África, durante los dos últimos decenios, como resultado de numerosos factores, incluida la
reducción de la relación de intercambio;  b) el crecimiento explosivo de la demanda de asistencia
relacionada con el tratamiento del VIH/SIDA a medida que la epidemia se ha desarrollado, también
de modo primordial en África;  y c) la "sinergia negativa" entre la pobreza y el VIH/SIDA, que haaumentado y agravado la pobreza y hecho más difícil la huida de la miseria.
3
                                                     
2 Informe del Director Ejecutivo del ONUSIDA, documento de las Naciones Unidas E/2001/82,
página 4 [en línea].  Puede consultarse en:  http://www.unaids.org/ [30 de julio de 2001].
3 Véase la Introducción escrita por el Dr. Pete r Piot, Director Ejecutivo del ONUSIDA, para la
publicación conjunta de la OMS, el UNICEF, el ONUSIDA, el Banco Mundial, la UNESCO y el FNUAP
(2000):  Health a key to prosperity:  Success stories in developing Countries , OMS, Ginebra.WT/TPR/OV/7
Página 87
9. Por otra parte, no existe cura para el VIH/SIDA, por lo que, juntamente con el tratamiento de
las personas infectadas -el programa asistencial- se requiere un importante esfuerzo de prevención.
Aunque algunos países han logrado un descenso sostenido y espectacular de las tasas de infección,
otros han tenido menos éxito y siguen padeciendo tasas de infección crecientes.  En conjunto, se
estima que, en 2000, unos 36 millones de personas estaban infectadas por el VIH, el virus que causael SIDA, de las cuales el 90 por ciento correspondían a países en desarrollo y el 75 por ciento al
África Subsahariana.
4  Según las estimaciones, muy pocos individuos de ese grupo -entre 10.000
y 25.000- reciben tratamiento terapéutico con fármacos antirretrovíricos, utilizados sistemáticamente
en los países desarrollados para prolongar la vida de las personas infectadas por el VIH.5
10. La financiación de los programas de prevención, atención, tratamiento y mitigación de los
efectos del VIH/SIDA -en los que los medicamentos son un componente esencial más- constituye un
problema fundamental especialmente para los gobiernos de los países más afectados.  El ONUSIDAestima que los programas de lucha contra el VIH/SIDA requieren de 3.000 a 4.000 millones de
dólares EE.UU. al año, en comparación con el actual gasto anual de 300 a 400 millones de dólares
EE.UU..
6  En parte, la solución consiste en aumentar la cuantía de los recursos nacionales destinados a
combatir el VIH/SIDA;  los Jefes de Estado o de Gobierno de África se comprometieron, en la
Cumbre Especial de Abuja de abril de 2001, a establecer el objetivo de destinar, como mínimo, el15 por ciento de los presupuestos anuales de sus países a la mejora del sector sanitario para hacer
frente a la epidemia de VIH/SIDA.  También debe aumentar el nivel de compromiso de la comunidad
internacional para respaldar ese esfuerzo.  La Dra. Brundtland, Directora General de la Organización
Mundial de la Salud (OMS), ha afirmado lo siguiente:
La OCDE estima que la asistencia oficial para el desarrollo en el sector sanitario
-para todos los fines, para todos los países, de todos los orígenes, créditos y
donaciones- totaliza actualmente unos 3.500 millones de dólares EE.UU. al año.
Tenemos motivos para pensar que esa estimación tal vez sea algo baja.  Pero sólo
para tratar a un millón de enfermos de SIDA en África, a los precios actualmente en
vigor, sería necesario aumentar casi inmediatamente los 3.500 millones de dólaresEE.UU. en un tercio.
7
En junio de 2001, las Naciones Unidas establecieron un nuevo objetivo para 2005, consistente ensituar, mediante una serie de aumentos sucesivos, el gasto anual destinado a combatir la epidemia
entre 7.000 y 10.000 millones de dólares EE.UU., procedentes de los países donantes y los
presupuestos nacionales.
8
                                                     
4 Documento de las Naciones Unidas E/2001/82 [en línea]. Puede consultarse en:
http://www.unaids.org/ [30 de julio de 2001].
5 OMS, UNICEF, secretaría del ONUSIDA y MSF (mayo de 2001):  " Sources and prices of selected
drugs and diagnostics for people living with HIV/AIDS " [en línea].  Puede consultarse en:
http://www.unaids.org/acc_access/access_drugs/index.html [1º de julio de 2001].
6 ONUSIDA (2001):  " Mobilizing Billions to Fight AIDS in Africa:  The Way Forward ".  Intervención
ante la Conferencia de Ministros de Hacienda de África, Argel (Argelia), 8 a 10 de mayo de 2001 [en línea].
Puede consultarse en:  http://www.unaids.org [17 de junio de 2001].
7 "Observaciones preliminares", taller OMS/OMC sobr e fijación de precios diferenciales y financiación
de medicamentos esenciales, Høsbjør, 2001.
8 Naciones Unidas:  "Declaración de compromiso  sobre el VIH/SIDA", vigésimo sexto período
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, celebrado en Nueva York del 25 al 27 de junio de 2001 de
conformidad con la Resolución 55/13 para examinar el problema del VIH/SIDA en todos sus aspectos.WT/TPR/OV/7
Página 88
2. Precios de los medicamentos esenciales en los países en desarrollo
11. Por varias razones, entre ellas la ubicación de los centros de investigación y la residencia de
los investigadores, la aplicación de economías de escala en la producción y los regímenes de patentes,
el grueso de la producción farmacéutica mundial se sitúa en seis países:  los Estados Unidos, el Japón,
Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido.9  Entre los principales países en desarrollo productores de
medicamentos destacan la Argentina, el Brasil y la India.
12. Dos son las fuentes básicas de suministro para el mercado de un país:  la producción interna y
las importaciones.  Los medicamentos pueden clasificarse según se produzcan y vendan con o sin
sujeción a patente.  Un producto puede fabricarse y venderse al margen de la patente si ésta ha
caducado o no se ha llegado a obtener, si el país no proporciona protección mediante patente en ese
sector o, al cabo de cierto tiempo, como resultado de una licencia obligatoria.  Dada la ubicación de la
producción farmacéutica mundial, la parte más importante de la demanda interna de medicamentosesenciales se atiende en la mayoría de los países, tanto desarrollados como en desarrollo, mediante las
importaciones.  Un requisito previo para la comercialización es la aprobación por las autoridades
sanitarias.
13. En ese contexto, los elevados precios de los medicamentos contra el SIDA se deben a
múltiples causas.  La OMS, el UNICEF, la secr etaría del ONUSIDA y MSF declararon conjuntamente
en mayo de 2001 lo siguiente:
El alto precio de muchos de los medicamentos utilizados contra el SIDA
-especialmente, de los fármacos antirretrovíricos- es uno de los principales obstáculos
a su disponibilidad en los países en desarrollo.  Entre los factores relacionados con la
asequibilidad cabe citar:  las patentes;  las cantidades limitadas;  las restricciones a lacompetencia;  los derechos de importación y aranceles;  los impuestos locales;  y los
márgenes de beneficio de la venta al por mayor, la distribución y el despacho.
10
Antes de que el medicamento llegue al consumidor, su  precio de fábrica ha sido objeto de sucesivos
aumentos debidos a los efectos combinados de los costos cargados por los intermediarios y de los
impuestos.  Esos factores, que afectan a la fijación de los precios de los medicamentos esenciales entodos los países, se consideran más gravosos en los países en desarrollo, ya que el costo de los
medicamentos tiene mayor repercusión en el gasto sanitario nacional.
14. Sin embargo, debe tenerse en cuenta que el precio de los productos farmacéuticos es sólo uno
de los aspectos fundamentales que condicionan el acceso a los medicamentos esenciales.  Si se reduce
su precio, los medicamentos esenciales serán más asequibles para la población.  En cambio, sin una
estructura eficaz de distribución, es posible que un suministro abundante de medicamentos esenciales
baratos no salve un número de vidas mucho mayor;  la administración del tratamiento terapéutico
                                                     
9 Documento DAFFE/CLP(2000)29 de la OCDE.  Según cálculos de la ONUDI, 46 de los 133 países
no pertenecientes a la OCDE, es decir, aproximadamente la tercera parte, importaron el 100 por ciento de sudemanda de medicamentos en 1989.  Esa cifra aumenta aproximadamente hasta dos terceras partes si se tienenen cuenta a todas las naciones que importan más del 50 por ciento de los medicamentos que consumen.  Treintay un países en desarrollo (menos de la cuarta parte) suministraron a nivel interno tres cuartas partes o más de su
consumo.  Véase Organización de las Naciones Un idas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), International
Yearbook of Industrial Statistics, 1992 , Viena.
10 OMS, UNICEF, secretaría del ONUSIDA y MSF (mayo de 2001):  " Sources and prices of selected
drugs and diagnostics for people living with HIV/AIDS " [en línea].  Puede consultarse en:
http://www.unaids.org/acc_access/access_drugs/index.html [1º de julio de 2001].WT/TPR/OV/7
Página 89
del SIDA requiere, por ejemplo, la presencia de médicos y enfermeras especializados, y una especial
vigilancia de las dosis administradas a los pacientes en el marco de un sistema asistencial eficaz.
Aranceles e impuestos
15. Los últimos exámenes de las políticas comerciales indican que cierto número de países en
desarrollo, aunque no todos ellos, permiten la importación de productos farmacéuticos en régimen defranquicia arancelaria (cuadro V.1).  La mayoría de los países en desarrollo aplican derechos
arancelarios moderados o bajos.  En cambio, un grupo de Miembros de la OMC (Canadá,
la República Checa, la Unión Europea, el Japón, Noruega, la República Eslovaca, Suiza y los
Estados Unidos) acordaron, durante la Ronda Uruguay, suprimir los aranceles aplicados a los
productos farmacéuticos y consolidar en sus listas el régimen de exención de derechos (acuerdo "cero
por cero").
11  Desde entonces se han celebrado dos rondas de conversaciones para ampliar el alcance
de ese régimen.12
Cuadro V.1
Régimen arancelario aplicado a los productos farmacéuticos en algunos Miembros de la OMC
Régimen arancelario
(Porcentaje)Miembros de la OMC
0 Brunei Darussalam; Canadá; Estados Unidos; Japón; Madagascar;
Mozambique; Malasia; Noruega; Papua Nueva Guinea; Singapur;
Turquía; Uganda; Unión Europea
Mayor que 0 pero inferior o igual a 5% Australia; Camerún; Filipinas Gabón; Islandia; Indonesia; Kenya; Saint
Kitts y Nevis; Malawi; Mauricio
Mayor que 5% pero inferior o igual a 10% Antigua y Barbuda; Bangladesh; Bahrein; Chile; Colombia; Ghana;
Granada; Israel; Mauritania; Polonia; República Dominicana; RepúblicaUnida de Tanzanía; República de Corea; Rumania; Santa Lucía; SanVicente y las Granadinas; Tailandia
Mayor que 10% pero inferior o igual a 20% Argentina; Brasil; Egipto; México; Pakistán; Perú
Mayor que 20% pero inferior o igual a 30% n.a.
Mayor que 30% India
n.a. No aplicable.
Nota: Promedio aritmético de los aranceles (incluidos los recargos) aplicados a los productos del capítulo 30 del Sistema Armon izado.
El volumen de productos farmacéuticos abarcados por el acuerdo "cero por cero" es mayor.
Fuente: Secretaría de la OMC, División de Examen de las Políticas Comerciales, Sistema de bases de datos arancelarios.
16. Aparte de los derechos de importación, los medicamentos, al igual que los demás productos,
suelen estar sujetos a impuestos internos (por ejemplo, el IVA o el impuesto sobre las ventas), inclusoaunque se consideren esenciales (aunque muchos países aplican tipos reducidos al IVA o al impuesto
sobre las ventas).  Por supuesto, nada en la OMC impide a los Miembros la supresión de los
impuestos internos aplicados a los medicamentos, siempre que se haga lo mismo respecto de los
fármacos importados.
Regímenes de patentes
17. En cuanto al precio de venta de los medicamentos patentados, las empresas farmacéuticas
tratarán de establecer un precio que refleje de algún modo el poder de mercado resultante del ejercicio
de los derechos de patente.  El poder de mercado es mayor cuando la elasticidad de la demanda con
                                                     
11 Documentos L/7430, Add.1, Add.2, Add.3 y Add.4. Los compromisos sobre productos
farmacéuticos han cobrado efecto jurídico en las listas de compromisos de los Miembros de la OMCparticipantes.
12 Documentos de la OMC G/MA/W/10 y G/MA/W/18.WT/TPR/OV/7
Página 90
respecto al precio de los medicamentos es baja, al no existir otros posibles tratamientos.
En consecuencia, los competidores tienen un incentivo considerable para introducir sucedáneos
terapéuticos rápidamente en el mercado, lo que permite deducir que el poder de mercado será mayor
en las primeras fases del lanzamiento de un nuevo tratamiento y se irá disipando a medida que surgen
fármacos competidores.  En todo caso, es poco probable que el precio determinado por las fuerzas delmercado refleje, en el caso de los medicamentos patentados, el costo marginal de producción.
Los costos fijos que se atribuyen a los productos de mayor éxito, incluidos los gastos en investigación
y desarrollo y los beneficios, son desproporcionados.
13
18. Esas consideraciones acerca del precio de los productos protegidos mediante patente no son
sorprendentes.  La finalidad de las patentes es incentivar positivamente las actividades de
investigación y desarrollo mediante el reconocimiento del derecho de su titular a impedir que otros
utilicen la invención sin su consentimiento durante determinado período de tiempo, no inferior a20 años con arreglo al Acuerdo sobre los ADPIC.  (En la práctica, la duración real de una patente se
acorta debido al tiempo de ejecución requerido para sacar un medicamento al mercado, que puede ser
de 8 a 12 años;  la mayoría de los países de la OCDE prevén una prórroga no superior a cinco años
para las patentes de productos farmacéuticos con objeto de compensar en parte la pérdida de la
duración real de la patente.)
14  En gran medida, ese incentivo tiene como finalidad favorecer la
disponibilidad de productos farmacéuticos nuevos y más eficaces.  Asimismo, se considera que la
protección mediante patente permite hacer pública la información sobre la innovación y establecer
con ello una reserva de conocimientos que pueda servir de base a otros innovadores o copiarse tras la
caducidad de la patente.15
19. En el Acuerdo sobre los ADPIC, las licencias obligatorias son una excepción al derecho del
titular de impedir que otros utilicen la invención, con sujeción a determinadas condiciones.16
Los interesados sólo podrán solicitar licencias obligatorias si, previamente, han intentado obtener laautorización del titular de los derechos en términos y condiciones comerciales razonables (apartado b)
del artículo 31), excepto en casos de "emergencia nacional", "otras circunstancias de extrema
urgencia", "uso público no comercial" (o "uso por el gobierno") o de prácticas anticompetitivas.La obtención de licencias obligatorias está sujeta, entre otras condiciones, al uso predominante de la
producción para abastecer el mercado interno (apartado f) del artículo 31) y al pago de una
remuneración 'adecuada' al titular de la patente (apartado h) del artículo 31).
                                                     
13 Se estima que los gastos fijos de investigación y desarrollo equivalen, en los Estados Unidos, al
21 por ciento de las ventas totales, y al 30 por ciento de los intereses no percibidos en el período de 12 años omás del proceso de desarrollo y autorización  del medicamento (Danzon, P.M. (2000), " Making Sense of Drug
Prices ", Regulation , volumen 23, Nº 1 (páginas 56-63).
14 Documento de la OCDE DAFFE/CLP(2000)29.
15 Muchos países permiten que terceras partes utilicen una invención patentada para fines de
investigación cuando su objetivo es una comprensión más cabal de la invención que sirva de base para impulsar
la ciencia y la tecnología.  Además, un grupo especial de solución de diferencias de la OMC determinó, en el
marco de la diferencia "Canadá - Protección mediante  patente de los productos farmacéuticos" (WT/DS114), la
compatibilidad con la OMC de una disposición de la legislación canadiense que permite la utilización deproductos patentados por los fabrican tes de medicamentos genéricos, sin autorización y antes de caducar la
patente, con objeto de obtener la aprobación reglamentari a de las autoridades sanitarias para la comercialización
de su versión genérica tan pronto como expire la patente.
16 En el Acuerdo sobre los ADPIC no se utiliza la expr esión "licencias obligatorias", sino la frase "otros
usos sin autorización del titular de los derechos", que da título al artículo 31.  Las licencias obligatoriasconstituyen tan sólo una parte de la expresión "otros usos", ya que en ella se incluye el uso hecho por losgobiernos para sus propios fines.WT/TPR/OV/7
Página 91
20. Las licencias obligatorias, o la amenaza de concederlas, pueden reducir los precios de los
productos farmacéuticos.17  El alcance del comercio paralelo es otro aspecto que influye en el precio
de los productos farmacéuticos en el mercado interno.  Como se ha observado, ese comercio
constituye un incentivo para que la industria farmacéutica aplique a su producto un precio adaptado a
las condiciones del mercado local y determinado por la oferta y la demanda, incluida la disponibilidadde terapias alternativas.  En consecuencia, los titulares de patentes suelen preferir regímenes de
agotamiento nacionales que favorezcan los acuerdos internos de distribución y concesión de licencias
y les permitan adoptar medidas contra las importaciones paralelas.
21. Los defensores de los regímenes de agotamiento internacional sostienen que el comercio
paralelo tenderá a reducir los precios de los productos farmacéuticos al favorecer el arbitraje mediante
el comercio y limitar el margen para las diferencias de precios.  No existen datos concluyentes sobre
esa cuestión correspondientes a los países en desarrollo.  En cuanto a los países desarrollados, laOCDE ha señalado que "el efecto del comercio paralelo en la reducción de los precios en los países
con precios altos es débil" y la principal consecuencia de ese comercio es que incrementa los
beneficios de los vendedores al por mayor y al por menor de productos farmacéuticos.
18
22. Otro factor del que se sabe que reduce los precios de los productos farmacéuticos es la
disponibilidad de medicamentos genéricos bioequivalentes.19  Con frecuencia, se utiliza el término
"genérico" para referirse a los medicamentos no sujetos a patente, es decir, "genéricos desde el punto
de vista de las patentes".20  La disponibilidad de medicamentos genéricos a precios más bajos suele
reducir bruscamente la cuota de mercado de los fabricantes del producto patentado;  de ahí el interés
de esos fabricantes por retrasar tal eventualidad mediante la obtención de prórrogas de la patente o el
empleo de otras tácticas dilatorias.21  En cambio, algunos países han adoptado políticas que facilitan el
proceso de aprobación de los medicamentos genéricos y su introducción en el mercado con mayor
rapidez, ya que autorizan a las empresas que los fabrican para que lleven a cabo actividades de
desarrollo y ensayo del producto antes de que expire la patente.  Recientemente, un grupo especial de
la OMC estableció que esa práctica era compatible con el Acuerdo sobre los ADPIC.
                                                     
17 La OCDE ha estudiado recientemente la cuestión  de las licencias obligatorias en el contexto de
introducción de la competencia en la producción farmacéutica como alternativa a los controles de precios y hadestacado sus ventajas, en particular en la reducción de las ineficiencias debidas a factores imponderables, que
guardan relación con la tendencia de los monopolios a dist ender su vigilancia de los costos y se ven reforzadas
por la existencia de controles de precios (documento de la OCDE DAFFE/CLP(2000)29, página 48).
18 Documento de la OCDE DAFFE/CLP(2000)29, página 53.
19 Existen indicios generalizados de que, en los país es con protección mediante patente, el promedio de
los precios de los productos farmacéuticos desciende bruscamente con la entrada de medicamentos genéricos
tras la caducidad de las patentes (Scherer, F.M. (2000):  " The Pharmaceutical Industry ", en Culyer, A.J. y
J.P. Newhouse (eds.) Handbook of Health Economics , volumen 1, Elsevier Science B.V., páginas 1298-1322).
Según estimaciones correspondientes a los Estados Unidos, los medicamentos genéricos cuestan un 50 porciento menos que los equivalentes de marca y pueden ab sorber hasta un 50 por ciento del mercado (en volumen)
en el año siguiente a la fecha de caducidad de la patente (documento de la OCDE DAFFE/CLP(2000)29).
20 El término "genérico" puede utilizarse también para definir un producto no amparado por una marca
de fábrica o de comercio.  Por ejemplo, el "paracetam ol" es un ingrediente químico de numerosos calmantes de
marca y suele venderse como medicamento (genérico) de pleno derecho.  Ése es el significado de la expresión"genérico desde el punto de vista de las marcas de fábrica o de comercio".
21 "Delay, delay, delay", Wall Street Journal , 17 de julio de 2001.WT/TPR/OV/7
Página 92
23. Los gobiernos suelen regular los precios de los productos farmacéuticos para hacerlos
asequibles a la población local y controlar el gasto público en medicamentos.22  Otra posibilidad es
que el gobierno, los aseguradores privados o los dispensadores de asistencia sanitaria regulados
negocien resultados equivalentes con los dispensadores de asistencia sanitaria y los proveedores de
equipo y medicamentos.  Por ejemplo, los dispensadores de asistencia sanitaria regulados basan supoder de mercado en el consumo mediante la concertación de acuerdos con los dispensadores de
asistencia sanitaria y los fabricantes.  Los aseguradores estatales o privados pueden limitar el
reembolso de las prescripciones o los tratamientos para asegurar la responsabilidad compartida de los
pacientes y de los dispensadores de atención de salud en la moderación de los costos.
24. Desde 1989, la OMS, en colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas y
mediante su plan de compra de estuches de pruebas en grandes cantidades, ha aplicado el principio de
potenciar el poder de mercado sobre la base del consumo.  La OMS negocia los precios de compra en
grandes cantidades directamente con los fabricantes, proceso que le permite ofrecer los estuches de
pruebas aproximadamente a la mitad del costo de los adquiridos en el mercado libre.
23
25. Los medicamentos falsificados pertenecen a una categoría totalmente distinta, ya que se
presentan con etiquetado y envasado falsos que, con frecuencia, impiden distinguirlos de la versión de
marca (salvo si se es experto).  Sin embargo, los medicamentos falsificados pueden ser muypeligrosos.  En consecuencia, durante algún tiempo, la OMS y otras organizaciones han llevado a
cabo una importante campaña contra los productos falsificados.
24
26. Esas cuestiones -la concesión de licencias obligatorias, el alcance del comercio paralelo, la
disponibilidad de medicamentos genéricos- tienen importancia actualmente para los países en
desarrollo y las economías de transición Miembros de la OMC, ya que, en determinados casos, losperíodos de transición para la aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC finalizaron el 1º de enero
de 2000, y los correspondientes a los países menos adelantados expirarán en 2006 (aunque es posible
que se conceda una prórroga).
25  La aplicación del Acuerdo sobre los ADPIC ha obligado, por lo
tanto, a muchos países en desarrollo y economías de transición a introducir nueva legislación o
modificar la existente.  En general, tal legislación comprende la mayor parte de las disposicionessobre licencias obligatorias y en ella se ha especificado, en algunos casos, la naturaleza del régimen
de agotamiento a fin de prever la posibilidad del comercio paralelo.
27. Cabe observar que la mayoría de los países en desarrollo Miembros de la OMC otorgaban ya
protección de los productos farmacéuticos mediante patente con anterioridad a la entrada en vigor de
los Acuerdos de la OMC.  En esos países, la aplicación ha requerido tal vez la modificación de las
condiciones.  Por ejemplo, los 15 miembros de la Or ganización Africana de la Propiedad Intelectual
otorgaban protección mediante patente a los productos farmacéuticos en el marco del Acuerdode Bangui (1977) durante un plazo de 10 años, que se ha ampliado a 20 años en virtud del Acuerdo de
                                                     
22 Documento de la OCDE DAFFE/CLP(2000)29, página 78.
23 OMS, UNICEF, secretaría del ONUSIDA y MSF (mayo de 2001):  " Sources and prices of selected
drugs and diagnostics for people living with HIV/AIDS " [en línea].  Puede consultarse en:
http://www.unaids.org/acc_access/access_drugs/index.html [1º de julio de 2001].
24 Comunicados de prensa OMS/84, de 28 de noviem bre de 1997, y WHA/012, de 17 de mayo de 2000.
25 Cuando los Acuerdos de la OMC entraron en vigor el 1º de enero de 1995, los países desarrollados
dispusieron de un año para asegurar la conformidad de sus leyes y prácticas con el Acuerdo sobre los ADPIC;los países en desarrollo y (en determinadas condiciones) las economías de transición dispusieron, en general, de
un plazo adicional de cuatro años;  y los países menos adelantados, de un plazo adicional de 10 años.WT/TPR/OV/7
Página 93
Bangui revisado (1999) de conformidad con las disposiciones pertinentes del Acuerdo sobre
los ADPIC.
28. Los países en desarrollo que no dispensaban anteriormente protección a los productos
farmacéuticos estarán obligados a hacerlo para 2005, a más tardar.  Asimismo, esos países tuvieron
que establecer, no más tarde del 1º de enero de 1995, un instrumento para la presentación desolicitudes de patente respecto de tales productos, y también, con sujeción a diversas condiciones, un
sistema de protección similar a la de las patentes basada en derechos exclusivos de comercialización
si tales productos llegaban al mercado antes de que se adoptase la decisión de conceder o no la
patente.
26  Para esos países, la aplicación de las disposiciones del Acuerdo sobre los ADPIC a los
productos farmacéuticos depende de la transformación material de las condiciones de competencia en
el mercado interno para los nuevos productos farmacéuticos.
29. Cabe observar que la Lista modelo de medicamentos esenciales de la OMS
(11ª revisión, 1999) contiene principalmente medicamentos cuyas patentes han expirado en todas
partes, y que pueden adquirirse como medicamentos genéricos.  Sin embargo, debido a que el VIH es
una infección relativamente nueva, muchos de los medicamentos desarrollados expresamente para
tratarla se hallan aún amparados por patentes en determinados países, al igual que algunos
medicamentos importantes para el tratamiento de otras enfermedades transmisibles.
30. Los distribuidores de productos importados en los países en desarrollo (y en otros) pueden
incurrir en prácticas anticompetitivas en relación con los productos farmacéuticos y de otro tipo,
especialmente cuando los mercados nacionales son pequeños.  La distribución interna puede también
estar sujeta a prácticas anticompetitivas.  Sin embargo, muchos gobiernos de países en desarrollo
carecen de medios para combatir tales prácticas eficazmente, ya sea por falta de legislación sobrecompetencia o por insuficiencia de recursos para exigir su cumplimiento efectivo.
3. Acción de la OMC en relación con el acceso a los medicamentos esenciales
Aplicación de precios diferenciales por las empresas farmacéuticas
31. La cuestión de los precios diferenciales se examinó en un taller de expertos conjunto de
la OMS y la Secretaría de la OMC, celebrado en mayo de 2001 en Høsbjør (Noruega).  En general,los "precios diferenciales" conllevan la aplicación de precios más bajos a los clientes con menores
ingresos, es decir, la fijación de los precios en función de los niveles de ingresos.
32. Durante algún tiempo se aplicaron precios diferenciales a las vacunas y los anticonceptivos.
Hasta ahora, en lo que respecta a los medicament os relacionados con el VIH/SIDA, varios de los
principales fabricantes de productos farmacéuticos han realizado donaciones de determinados
medicamentos o reducciones significativas en el precio de algunos medicamentos patentados costosos
para su uso exclusivo en los países en desarrollo.  El origen y los precios de los medicamentos ydiagnósticos destinados a las personas que viven con el VIH/SIDA se exponen en un informe
                                                     
26 Trece Miembros de la OMC (la Argentina, el Brasil, Cuba, Egipto, los Emiratos Árabes Unidos,
la India, Kuwait, Marruecos, el Pakistán, el Paraguay, Túnez, Turquía, y el Uruguay) notificaron sistemas de
"apartado de correos" al Consejo de los ADPIC, con lo que indicaban que no concedían protección mediante
patente a los productos farmacéuticos.  Algunos de ellos, como por ejemplo la Argentina, el Brasil, Marruecos,el Paraguay, Turquía y el Uruguay, no han utilizado el pe ríodo de transición en su totalidad, al haber introducido
ya tal protección o indicado que lo harán próximamente.  Cabe señalar que algunos otros Miembros de la OMC
deberían haber efectuado notificaciones, pero no lo han hecho.WT/TPR/OV/7
Página 94
publicado cada dos años por la OMS, el UNICEF, la secretaría del ONUSIDA y Médicos sin
Fronteras (MSF).27
33. En el taller de la OMS y la Secretaría de la OMC se llegó a la conclusión de que la aplicación
de precios diferenciales era viable, siempre que se cumpliesen determinadas condiciones.  Una de
ellas consistía en la segmentación de los mercados para impedir que los medicamentos con precioreducido pasasen a los mercados con predominio de precios elevados.  Esa segmentación es
importante, no sólo para los fabricantes, sino también para los receptores de países pobres, ya que, de
no producirse, los productos a los que se hayan aplicado precios diferenciales no llegarán a sus
destinatarios.
Deliberaciones del Consejo de los ADPIC
34. Por iniciativa del Grupo Africano, el Consejo de los ADPIC emprendió en junio de 2001 un
debate sobre "Propiedad intelectual y acceso a los medicamentos".  Los Miembros examinan lanaturaleza y el alcance precisos de las disposiciones en materia de flexibilidad del Acuerdo sobre
los ADPIC con objeto de establecer una mayor seguridad jurídica y evitar las diferencias.  A ese
respecto, se ha sometido a examen una amplia diversidad de disposiciones y cuestiones, y los debates
se han centrado en los artículos 7 y 8 del Acuerdo sobre los ADPIC (objetivos y principios) y las
disposiciones de ese Acuerdo relacionadas con la concesión de licencias obligatorias y con lasimportaciones paralelas.  Asimismo, los Miembros han presentado y examinado diversos textos para
su adopción por los Ministros.
4. Conclusiones
35. Los precios de los productos farmacéuticos figuran entre las cuestiones fundamentales que
determinan el acceso a los medicamentos esenciales;  otros elementos decisivos son una estructuraeficaz de distribución y la asignación de recursos, tanto internos como externos.
28  En 2001, los
gobiernos se comprometieron a aumentar los recursos internos asignados, y las Naciones Unidas han
adoptado medidas para movilizar las fuentes externas de financiación.
36. Con respecto a los factores que influyen en los precios de los medicamentos esenciales, es
preciso destacar la importancia de los aranceles y los impuestos internos y de las prácticasanticompetitivas de fabricantes y distribuidores, así como la influencia de los regímenes de propiedad
intelectual.  En cuanto a estos últimos, cabe señalar que las patentes tienen generalmente como
objetivo fomentar las inversiones en actividades de investigación y desarrollo que permitan colocar en
el mercado productos farmacéuticos nuevos y más eficaces.  Al mismo tiempo, el Acuerdo sobre
los ADPIC proporciona flexibilidad -de la que los Miembros han hecho uso- en materia de licencias
                                                     
27 OMS, UNICEF, secretaría del ONUSIDA y MSF (mayo de 2001):  " Sources and prices of selected
drugs and diagnostics for people living with HIV/AIDS " [en línea].  Puede consultarse en:
http://www.unaids.org/acc_access/access_drugs/index.html [1º de julio de 2001].
28 Como resumen de la tendencia reciente de la relación entre el precio y la asistencia, el ONUSIDA ha
declarado:  "La acción de las Naciones Unidas como prom otor y asociado, el apoyo de la sociedad civil, las
iniciativas de varias grandes empresas de investigación y desarrollo farmacéuticos, y la competencia de los
medicamentos genéricos han combinado sus efectos para reducir significativamente los precios de los
medicamentos utilizados contra el VIH y empezar a ponerlos al alcance de un mayor número de personas queviven con el VIH en los países en desarrollo.  Una cons ecuencia imprevista de la atención prestada a los
antirretrovíricos ha sido la forma en que esa acción ha relegado a segundo plano la intervención asistencial"(Documento de las Naciones Unidas E/2001/82, página 5 [en línea].  Puede consultarse en:http://www.unaids.org/  [30 de julio de 2001].)WT/TPR/OV/7
Página 95
obligatorias y comercio paralelo, lo que puede atenuar los derechos exclusivos de los titulares de
patentes.
37. La naturaleza y el alcance precisos de las disposiciones en materia de flexibilidad del
Acuerdo sobre los ADPIC han sido objeto de debate entre los Miembros de la OMC.
Las deliberaciones sobre el tema "Propiedad intelectual y acceso a los medicamentos" puedenculminar en la adopción de medidas por los Miembros del Acuerdo sobre los ADPIC (para aclarar sus
disposiciones) con objeto de asegurar que el Acuerdo se aplique de forma que no sólo fomente el
desarrollo de nuevos medicamentos, sino que también favorezca el acceso a los ya existentes,
especialmente para los más pobres.
C. L
OS SERVICIOS DE SALUD Y ENSEÑANZA EN EL MARCO DEL AGCS
1. Panorama general
38. La liberalización de los servicios es importante para los países, principalmente porque es
difícil prosperar con una infraestructura de servicios ineficaz y cara.  Los productores y exportadores
de textiles, plátanos o cualquier otro producto serán más competitivos si tienen acceso a sistemas
eficientes de banca, seguros, contabilidad, telecomunicaciones y transporte.  Asimismo, es posible que
los consumidores tengan acceso a productos -bienes y servicios- mejores y con precios más
competitivos.  La lista de servicios de importancia directa para los consumidores es larga ycomprende desde los servicios de ocio (por ejemplo, servicios de restauración, hostelería y otros
servicios relacionados con el turismo) hasta los de transportes, telecomunicaciones, financieros
(por ejemplo, servicios de banca, de seguros y bursátiles), de salud y de enseñanza.
39. El AGCS constituye un poderoso marco de liberalización de los servicios, sobre todo a causa
del carácter vinculante de los compromisos, que envía una clara señal a los proveedores de serviciosnacionales y extranjeros respecto de la política del gobierno.  Pero no es la única vía de liberalización
de los servicios.  En realidad, durante los dos últimos decenios, muchos gobiernos han llevado a cabo
esa liberalización de modo autónomo y actuando por su cuenta para mejorar las condiciones de
participación en el mercado mediante diversos instrumentos de política (por ejemplo, facilitando la
primera entrada o la privatización).  También se han emprendido iniciativas colectivas para liberalizarlos servicios fuera del AGCS, principalmente en la Unión Europea.
40. Los servicios de telecomunicaciones constituyen el sector en que la liberalización ha sido más
manifiesta durante el pasado decenio.  La mayor parte de los países europeos han desmontado ya los
tradicionales monopolios estatales del sector para que los nuevos participantes puedan ofrecer sus
servicios, incluso mediante nuevas tecnologías (por ejemplo, inalámbricas).  El objetivo ha sido
reducir los precios y ampliar la gama de servicios disponibles, impulsar la penetración de tecnologías
asequibles de la información y las comunicaciones entre las empresas y los consumidores, y fomentarla innovación y el empleo en el sector y los ámbitos conexos.  Muchos Miembros han asegurado esas
nuevas condiciones de participación en el mercado de las telecomunicaciones en forma de
compromisos vinculantes formulados en el marco del AGCS.
41. La situación de los servicios de salud y enseñanza es distinta.  Con pocas excepciones, se
considera que su prestación es una responsabilidad gubernamental básica.  Aunque los conceptos depolítica social -en particular, la equidad y el acceso universal- no significan necesariamente que los
gobiernos actúen también como productores, los servicios públicos han sido tradicionalmente, y
siguen siendo, los principales proveedores de servicios de salud y enseñanza en la mayoría de los
países.  Lo que no quiere decir que los criterios de eficacia sean irrelevantes;  el aprovechamiento de
los fondos es un objetivo importante.WT/TPR/OV/7
Página 96
42. Según un estudio de la Secretaría de la OMC sobre servicios de enseñanza29, en 1994, los
países de la OCDE en su conjunto gastaron el 5,9 por ciento de su PIB colectivo en servicios de
enseñanza, y destinaron el 80 por ciento de esa cantidad al gasto público directo en instituciones
docentes.  Para la mayoría de los países de la OCDE, la enseñanza representa entre el 10 y el 15 por
ciento del gasto público total.30  Un estudio sobre servicios de salud realizado por la Secretaría de
la OMC indica que, en la mayoría de las economías de la OCDE, el gasto en asistencia sanitaria
representaba más del 8 por ciento del PIB a finales del decenio de 1990 (de 1,5 a 5,5 por ciento a
principios del decenio de 1960), mientras que en los países en desarrollo la cifra era,
aproximadamente, del 5 por ciento.31  La OMS observa que "los distintos niveles de eficacia con que
los sistemas de salud se organizan, financian y responden a las necesidades de sus poblaciones
explican en gran medida el desfase creciente de las tasas de mortalidad entre los ricos y los pobres, y
entre unos países y otros, en todo el mundo".32
43. A causa de sus limitaciones presupuestarias y del estancamiento de los suministros en
determinados sectores, incluido el de los profesionales especializados, los gobiernos han reconocido
cada vez con mayor frecuencia la necesidad de un aprovechamiento más productivo de los recursos.
Entre las iniciativas de interés en ese contexto figuran los cambios organizativos que, según las
previsiones, permitirán obtener economías de escala y de diversificación, la introducción deincentivos monetarios en sectores antes estrictamente reglamentados (comercialización de las
funciones hospitalarias) o reformas de los planes públicos de seguros y subvenciones para fomentar
una utilización más prudente de los recursos.  Mientras que muchas de esas iniciativas pueden
plasmarse en una mayor orientación al mercado, varios países han introducido también controles
administrativos y otras medidas de regulación y control para disuadir a los nuevos participantes,reducir la demanda "excesiva" de productos farmacéuticos o lechos hospitalarios, o modificar los
modelos geográficos de suministro.
44. La atribución al Estado de una función predominante en la prestación de servicios de salud o
enseñanza no significa que el sector privado -nacional o extranjero- deba ser excluido.  De hecho, los
sectores público y privado coexisten en la mayoría de los países.  Además, muchos estudiantes salenal extranjero para acceder a servicios de enseñanza inexistentes en su país.  También se realizan viajes
al extranjero para recibir tratamiento médico.  Asimismo, el aprendizaje a distancia (a través de
Internet) está en alza, al igual que la prestación de determinados servicios de consulta médica
(telesalud).  Así pues, la responsabilidad de la Administración pública en la prestación de servicios de
salud o enseñanza no es incompatible con otras vías de suministro del mercado interno, con inclusión
de la prestación o el comercio del sector privado.
                                                     
29 Documento WT/S/C/W/49 [en línea].  Puede consultarse en:  http://www.wto.org/
english/tratop_e/serv_e/sanaly_e.htm [13 de julio de 2001].
30 OCDE (1997):  Education at a Glance Indicators , páginas 67-69.
31 Documento WT/S/C/W/50 [en línea].  Puede consultarse en:  http://www.wto.org/english/
tratop_e/serv_e/sanaly_e.htm [13 de julio de 2001].  Cabe observar que el gasto sanitario -que comprenderecursos procedentes de otros sectores- es significativam ente más alto que la verdadera contribución del sector
sanitario al PIB.  Según estimaciones basadas en el valor añadido bruto, el porcentaje del PIB correspondiente a
los servicios de salud ascendió en 1994 a 5,6 por ciento en los Estados Unidos (servicios del mercado privado y
no relacionados con el mercado), a 3,6 por ciento en Fran cia, a 2,4 por ciento en Alemania y a 2,1 por ciento en
el Canadá (sólo servicios del mercado) (OCDE (1997):  Services Statistics on Value Added and Employment ,
París).
32 OMS (2000):  Informe sobre la Salud en el Mundo 2000, Panorama general, página 2.WT/TPR/OV/7
Página 97
2. Naturaleza del AGCS
45. El AGCS tiene dos partes:  el acuerdo marco, que contiene las normas, y las listas nacionales
de compromisos en que cada Miembro especifica el nivel de acceso que está en condiciones de
garantizar a los proveedores de servicios extranjeros en determinados sectores.  El AGCS comprende
todos los servicios, con dos excepciones, es decir, los servicios suministrados en ejercicio defacultades gubernamentales y, en el sector del transporte aéreo, los derechos de tráfico aéreo y todos
los servicios directamente relacionados con el ejercicio de esos derechos.
46. Por servicio suministrado en ejercicio de facultades gubernamentales se entiende todo
servicio que no se suministre en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios
proveedores de servicios.  En consecuencia, muchos servicios públicos están expresamente excluidos
del ámbito de aplicación del AGCS, y entre ellos la defensa nacional es el ejemplo más obvio.
En otros casos en que la prestación pública y privada de servicios ya coexiste, como por ejemplo en elcaso de determinadas formas de servicios de salud o de enseñanza de numerosos países, no está tan
clara la pertinencia de dispensar un trato especial a los servicios estatales.
47. Entre los principios básicos que pueden aplicarse a todos los servicios abarcados figura el del
trato de la nación más favorecida (NMF), que coloca a todos los Miembros de la OMC en condiciones
equivalentes, es decir, no permite que se dispense mejor trato a uno que a otro.
33  Las demás
limitaciones de política relacionadas con el ámbito de aplicación del AGCS son mínimas:  los
proveedores en régimen de monopolio, sean públicos o privados, pueden mantenerse, establecerse o
restablecerse (siempre que no se hayan formulado compromisos);  y pueden imponerse limitaciones
de cualquier otra clase a los proveedores de servicios extranjeros.  Ninguna disposición del Acuerdo
exige la privatización o liberalización de los servicios abarcados.  Por ello, es difícil determinar dequé forma las obligaciones básicas resultantes del AGCS limitarían las posibilidades de la política
pública de alcanzar los objetivos nacionales de salud y enseñanza.
48. Los gobiernos tienen libertad para decidir si incluyen o no un sector en sus listas y, en
consecuencia, formulan compromisos de acceso a los mercados y trato nacional respecto de los cuatro
modos de suministro:  transfronterizo, consumo en el extranjero, presencia comercial y movimientode personas físicas.  El resultado es una gran variación en el número de sectores abarcados por las
listas.  En general, los países de ingresos altos formulan compromisos que comprenden un mayor
número de actividades de servicios que los países en desarrollo o los países menos adelantados.
Más del 90 por ciento de los Miembros han consignado algún tipo de compromiso sobre servicios
relacionados con el turismo, mientras que menos del 40 por ciento lo han hecho respecto de los
servicios de salud y enseñanza.  Asimismo, la participación de los Miembros en las negociaciones
sobre servicios financieros y telecomunicaciones posteriores a la Ronda Uruguay distó de sergeneralizada entre los países en desarrollo.
49. Si se formula un compromiso específico en un sector, ese compromiso puede limitarse de
forma que queden excluidos determinados subsectores.  Así, por ejemplo, un Miembro puede
formular un compromiso sobre servicios de enseñanza, pero circunscribir el alcance de ese
compromiso únicamente a la enseñanza de adultos;  análogamente, el sector sanitario puede incluirseúnicamente respecto de los servicios médicos y odontológicos, pero no de los servicios hospitalarios y
otros servicios de salud.  Además, los Miembros pueden consignar en sus listas limitaciones al acceso
a los mercados y al trato nacional respecto de los modos de suministro.  Por ejemplo, un Miembro
puede permitir el consumo en el extranjero de servicios de salud -lo que equivale al compromiso de
                                                     
33 En principio, se permiten exenciones del trato NMF durante 10 años, que muchos Miembros han
consignado en sus listas.  Otras excepciones se refieren a acuerdos regionales de comercio y acuerdos dereconocimiento mutuo en materia de normas o certificación.WT/TPR/OV/7
Página 98
no restringir los viajes de los ciudadanos al extranjero para acceder a servicios de salud- pero limitar
el alcance de los reembolsos con fondos públicos.
50. Formular un compromiso para otorgar acceso a los proveedores de servicios extranjeros no
equivale a renunciar al derecho a establecer reglamentaciones, por razones obvias de seguridad de los
consumidores.  Un compromiso relativo al personal médico no exime a los proveedores de serviciosextranjeros del cumplimiento de las normas nacionales;  sin embargo, los títulos de aptitud obtenidos
en el extranjero pueden reconocerse como equivalentes.  Parte del programa del AGCS consiste en
asegurar que las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas
y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de
servicios.  Las negociaciones emprendidas con arreglo al párrafo 4 del artículo VI se limitan a la
aplicación de medidas  en determinados ámbitos (prescripciones en materia de títulos de aptitud y
licencias, normas técnicas, etc.), y no afectarán a los derechos de los Miembros a establecer losobjetivos  de reglamentación que consideren apropiados dentro de su jurisdicción.
3. Compromisos en materia de servicios de salud o de enseñanza
51. El AGCS no obliga a los gobiernos a formular compromisos específicos respecto de
actividades de servicios definidas, tales como las sanitarias o docentes, pero brinda la oportunidad de
hacerlo a quienes lo deseen.  Ese enfoque "positivo" de los compromisos específicos -voluntarios, yno obligatorios- asegura la compatibilidad del AGCS con las significativas diferencias de actitud y las
limitaciones nacionales adoptadas por los distintos Miembros respecto de la liberalización del sector
de servicios.
52. Son menos de 50 los Miembros de la OMC que han formulado compromisos sobre enseñanza
o salud.
34  La principal razón para ello es la falta de interés en negociar el acceso respecto de servicios
prestados ya en el mercado nacional gratuitamente o con arreglo a tarifas subvencionadas por el
gobierno.  Sin embargo, en casi todos los países Miembros, la prestación pública de servicios como
los de enseñanza o salud coexiste con la prestación privada, lo que parece indicar que no son
sustitutos perfectos.  Los proveedores de servicios del sector privado pueden ofrecer tipos de servicios
distintos o que no se consideran parte de las obligaciones del servicio universal (aunque los gobiernossiguen teniendo libertad, incluso en los sectores plenamente liberalizados, para imponer esas
obligaciones (no discriminatorias) a los proveedores del sector privado).
53. Las oportunidades del comercio de servicios de enseñanza o de salud son también objeto de
atención creciente.  Los exportadores de esos servicios tienen interés en ampliar sus bases de clientes,
ya sea fomentando el viaje hasta las instalaciones locales, estableciéndose en el extranjero o prestando
servicios a través de las nuevas tecnologías basadas en Internet.  Los importadores tienen interés en
ampliar la gama de servicios de calidad asequibles para los ciudadanos, ya sea mediante el consumoen el extranjero, la utilización de recursos exteriores en el país, las inversiones extranjeras directas, el
establecimiento en el país o el acceso a Internet.  Por otra parte, no todos los importadores y
exportadores de servicios de salud o de enseñanza comparten esas actitudes, lo que contribuye a
explicar el diferente nivel de los compromisos adquiridos en el marco del AGCS.
54. Es posible que los gobiernos que formulan compromisos sobre servicios de enseñanza lo
hagan para cumplir varios objetivos de política social.  Nadie pone en duda la función decisiva de la
educación en el impulso del crecimiento económico, el desarrollo personal y social y la reducción de
las desigualdades.  Los países tratan de asegurar que sus poblaciones estén bien equipadas para
contribuir al proceso de desarrollo social y económico y participar en el mismo.  La enseñanza les
                                                     
34 Adlung R, y A. Carzaniga (2001), " Trade in Health Services under GATS - Past and Future ",
Bulletin of the World Health Organization , volumen 79, Nº 4, 2001, páginas 278-380.WT/TPR/OV/7
Página 99
permite hacer frente a los desafíos del progreso tecnológico y de la integración comercial mundial.
Gracias a su capacidad para proporcionar conocimientos prácticos y hacer posible la participación
efectiva en la fuerza de trabajo, la enseñanza es fundamental para el ajuste económico.
55. Entre los motivos para formular compromisos sobre servicios médicos y hospitalarios puede
figurar la necesidad de impulsar la prestación de servicios por el sector privado, que aumenta lasopciones del consumidor y puede tener efectos favorables a la competencia en la prestación por el
sector público.  Compromisos de ese tipo figuran, por  ejemplo, en la Lista de servicios de la Unión
Europea, ratificada por los parlamentos de todos los Estados de la Unión Europea, y en vigor desde el
1º de enero de 1995.
35  En cuanto a los servicios hospitalarios no prestados por entidades públicas, la
Unión Europea garantiza a los inversores extranjeros acceso a los mercados y trato nacional sin
obstáculos en Alemania, Dinamarca, Grecia, Irlanda y el Reino Unido.
56. Otro motivo para formular un compromiso específico sobre servicios de asistencia sanitaria
puede ser el deseo de aumentar la capacidad del sistema asistencial, especialmente si la prestación
pública es débil.  Burundi, Gambia, Lesotho, Mala wi, Sierra Leona y Zambia son los países menos
adelantados que han formulado compromisos específicos, y cada uno de ellos tiene bajos niveles de
esperanza de vida al nacer, gasto por habitante y eficiencia y resultados del sistema asistencial.36
También han consignado amplios compromisos algunos países incorporados recientemente a la OMC,
como por ejemplo Albania, Estonia, Georgia, Jordania, la República Kirguisa y Letonia.
57. Cabe señalar que, aunque el AGCS puede facilitar la captación de inversiones extranjeras
directas para el sector sanitario, es poco probable que los compromisos sean el único elemento que se
tenga en cuenta al adoptar decisiones de establecimiento, ya que éstas dependen de otros muchos
aspectos del entorno comercial, tales como los costos de los factores, los impuestos, la seguridad y lascondiciones normativas del país.
4. Conclusiones
58. Según las previsiones, las negociaciones sobre servicios llevadas a cabo en la OMC
fomentarán una mayor liberalización del mercado o convertirán la liberalización ya emprendida en
compromisos vinculantes.  Hasta la fecha, no se ha formulado ninguna propuesta sobre servicios desalud, y sólo se han efectuado dos propuestas sobre servicios de enseñanza.
37  Aun cuando se solicite
la inclusión de esos servicios, no es necesario el acuerdo de los demás Miembros.  Para aclarar ideas
erróneas acerca del AGCS e informar acerca de las nuevas negociaciones sobre servicios, la Secretaría
de la OMC publicó en marzo de 2001 un folleto titulado AGCS - Realidad y ficción .38
59. En su propuesta relativa a las negociaciones sobre servicios de enseñanza superior, de
fecha 26 de junio de 2001 y disponible en el sitio Web de la OMC, Nueva Zelandia indica:
Además de generar ingresos para las instituciones de enseñanza públicas y privadas y
para las economías de los Miembros, el comercio de servicios de enseñanza produce
beneficios para las economías participantes en los planos individual, institucional y
social, por conducto del intercambio académico, el afianzamiento de los nexos
                                                     
35 Documento del GATT GATS/SC/31, de 14 de abril de 1994.
36 OMS (2000):  Informe sobre la Salud en el Mundo 2000, cuadros 1 y 2 del anexo.
37 Nueva Zelandia (documento S/CSS/W/93) y los Estados Unidos (S/CSS/W/23).
38 Puede consultarse en:  http://www.wto.org/english/tratop_e/serv_e/gats_factfiction_e.htm [13 de
julio de 2001].WT/TPR/OV/7
Página 100
pluriculturales y la transferencia de tecnología.  El mayor acceso de los Miembros a
la educación cuando éste ha sido antes limitado es un componente vital del desarrollo
del capital humano.
60. En su propuesta relativa a las negociaciones sobre servicios de enseñanza superior, de
fecha 18 de diciembre de 2000 y disponible en el si tio Web de la OMC, los Estados Unidos reconocen
que:
... la enseñanza es en gran medida una función del gobierno, pero que la mayoría de
los países permiten que la enseñanza privada coexista con la enseñanza pública.  Por
consiguiente, la propuesta considera que la enseñanza y la capacitación privadas
seguirán complementando los sistemas de enseñanza pública, sin eliminarlos.
... Trata de complementar los sistemas de enseñanza pública, proporcionando
oportunidades a los proveedores para que pongan sus servicios a disposición de losestudiantes de otros países.
Es posible que varios Miembros respondan a ese llamamiento y decidan consignar compromisos
respecto de los servicios de enseñanza para complementar las asignaciones de recursos internos con
capital y conocimientos especializados extranjeros.
39  Otros Miembros pueden mostrarse menos
dispuestos.  Pero, gracias al enfoque de listas "positivas" del AGCS, quienes deseen consignarcompromisos tienen la opción de hacerlo.
                                                     
39 Por ejemplo, la Universidad de Cornell ha establecido una sucursal de su facultad de medicina en
Qatar;  la Facultad de Medicina de la Universidad Jonhs Hopkins imparte formación para la investigación a los
médicos de Singapur;  y la Universidad de Chicago of rece una licenciatura en administración de empresas en
España y Singapur ( International Herald Tribune , 10 de abril de 2001).WT/TPR/OV/7
Página 101
VI. LOS ACUERDOS COMERCIALES REGIONALES Y LA OMC
1. Introducción
1. La piedra angular de la OMC es el principio de no discriminación, plasmado en las
disposiciones sobre el trato de la nación más favorecida (NMF) del artículo I del GATT de 1994, el
artículo II del AGCS y el artículo 4 del Acuerdo sobre los ADPIC, y elemento fundamental de todos
los acuerdos comerciales multilaterales incorporados como anexos al Acuerdo sobre la OMC.
Al mismo tiempo, la OMC -al igual que el GATT desde su creación- permite a los Miembros
establecer uniones aduaneras y zonas de libre comercio, que por definición, conllevan un elemento de
preferencia entre las partes en el acuerdo respecto del resto del mundo.  Esos acuerdos comerciales
regionales (ACR) se han convertido, con mucho, en la más importante excepción al principio del
trato NMF.
2. Las disposiciones del artículo XXIV del GATT (sobre uniones aduaneras y zonas de libre
comercio), que tienen su origen en la Carta de la Habana, no se pensaron para dar respuesta al auge
del regionalismo que ha tenido lugar en los últimos años.  En realidad, a finales del decenio de 1940,
tras la triste experiencia de los acuerdos comerciales discriminatorios suscritos en el período de
entreguerras, se suponía que la excepción del trato NMF prevista en el artículo XXIV seguiría siendo
una excepción, y además positiva.1  El artículo XXIV ofrecía a las partes contratantes la posibilidad
de ampliar el acceso a los mercados que habían consolidado en el GATT mediante una mayor
liberalización del comercio entre ellos.
3. El actual entorno comercial pone de manifiesto una realidad muy distinta de la prevista hace
casi seis decenios, cuando se redactó el artículo XXIV.  Lejos de constituir la excepción, los ACR
(principalmente en forma de zonas de libre comercio) son actualmente casi la norma en las relacionescomerciales internacionales.
2  En su mayoría, los Miembros de la OMC son parte en un acuerdo,
como mínimo, y con frecuencia en varios, y algunos Miembros que no habían considerado
anteriormente los ACR como opción de política están negociando activamente o examinando la
posibilidad de suscribir tales acuerdos (capítulo II, sección B 5)).  Como resultado, el comercio
realizado en el marco de esos acuerdos podría representar pronto más de la mitad del comerciomundial.  Además, a medida que el número de acuerdos de libre comercio se multiplica, las redes de
acuerdos superpuestos pueden originar intrincadas tramas de trato discriminatorio, que probablemente
darán lugar a complejos e incoherentes marcos normativos para la gestión de una porción creciente
del comercio mundial.
3
                                                     
1 Véase D. Irwin (1993):  " Multilateral and bilateral tr ade policies in the world trading system:  an
historical perspective " ,  e n  J .  d e  M e l o  y  A .  P a n a g a r i y a  ( e d s ) :   New Dimensions in Regional Integration ,
Cambridge University Press;  y OMC (1995) Regionalism and the World Trading System , visión histórica del
artículo XXIV.
2 Cabe observar que el proyecto inicial de Carta de  una Organización Internacional del Comercio (OIC)
sólo preveía las uniones aduaneras, y que la inclusión de las zonas de libre comercio en el artículo 44 de la Carta
de la Habana (posteriormente incluido como artículo XXIV del GATT) fue resultado de un compromiso políticode última hora que los Estados Unidos hicieron posible al aceptar la existencia de esas zonas.
3 Algunos expertos creen que esa proliferación de ACR debe considerarse positiva (véase, por ejemplo,
L. Summers (1991):  " Regionalism and the World Trading System " en Policy Implications of Trade and
Currency Zones , Banco de la Reserva Federal, Kansas).  Otros son menos optimistas e insisten en la importancia
de la liberalización multilateral del comercio, al tiempo que advierten contra la discriminación y fragmentaciónde la economía mundial que puede resultar de la expansión de los ACR (véase, por ejemplo, J. Bhagwati yA. Krueger (1995):  " The Dangerous Drift to Pref erential Trade Agreements ", AEI Press , Washington, D.C .).WT/TPR/OV/7
Página 102
4. La finalidad del presente capítulo es doble:  en primer lugar, alertar a los Miembros acerca de
los rápidos cambios que se están produciendo en los regímenes comerciales bajo el impulso de
los ACR en un momento en que el futuro de la liberalización multilateral del comercio es incierto y
las deficiencias e insuficiencias de las normas y procedimientos de la OMC relativas a los ACR
siguen sin subsanarse;  y en segundo lugar, exponer las razones para un examen general del régimende ACR en el marco de la OMC.
2. La regionalización de la economía mundial
5. Como se expone con detalle en el capítulo II B 5), en los últimos años ha habido una
proliferación masiva de ACR, que se han notificado a la OMC a un ritmo de uno por mes, como
promedio.  Un reciente estudio de la Secretaría de la OMC identificó 170 ACR actualmente en vigor
(incluidos algunos que no se han notificado, o están pendientes de notificación, a la OMC), y ese
número puede aumentar hasta 250 para 2005.
4
6. Algunas iniciativas recientes para la concertación de nuevos ACR parecen obedecer en parte a
motivos defensivos, tales como el temor a quedar fuera de un movimiento en expansión o a que el
propio comercio resulte discriminado en un número cada vez mayor de mercados.
7. Sobre la base de los 113 ACR notificados a la OMC y que, en principio, estaban en vigor en
julio de 2000, se estima que en torno al 43 por ciento del comercio mundial se lleva a cabo en elmarco de esos acuerdos.  Ese porcentaje aumentaría al 51 por ciento si se aplicasen ya los
aproximadamente 68 ACR actualmente en fase de negociación y que, según las previsiones, estarán
en vigor en 2005.  El comercio interior de la Unión Europea (UE), unión aduanera madura, es
ligeramente superior al 60 por ciento de su comercio total, porcentaje algo inferior al de los 10 años
anteriores.  En otras regiones, el comercio interno, que ha empezado con un nivel más bajo, estácobrando impulso.  Por ejemplo, se estima que la proporción correspondiente a América Latina,
excluido México (que tiene una ventaja inicial a causa del TLCAN) aumentará del 18 por ciento al
64 por ciento para 2005 si el ALCA se  aplica en el plazo previsto.  En Asia, se prevé que el porcentaje
correspondiente al comercio intrarregional pase del 5 por ciento actual al 15 por ciento para 2005.
8. Al mismo tiempo, es importante recordar que sólo una parte de los intercambios realizados en
el marco de ACR se benefician de trato preferencial -esencial en un acuerdo de ese tipo- ya que:
i) muchos aranceles se han consolidado en régimen NMF a tipos nulos (por ejemplo, entre los países
de la Cuadrilateral, el porcentaje de las importaciones realizadas a tipos nulos consolidados en
régimen NMF varía entre el 25 por ciento, aproximadamente, correspondiente al Japón, y un
porcentaje ligeramente superior al 40 por ciento en el caso de la Unión Europea);  ii) en la mayoría de
los ACR se excluyen determinados sectores, por ejem plo la agricultura;  y iii) en algunos casos, los
importadores renuncian al trato de libre comercio debido a que el derecho NMF es inferior al costodel cumplimiento de las normas de origen y otras prescripciones.  Ha habido importantes ejemplos de
desintegración  regional, en particular el desplome del Consejo de Asistencia Económica Mutua
(CAEM) y la disgregación de la antigua Unión Soviética, de Yugoslavia y de Checoslovaquia en
15, 5 y 2 países, respectivamente.  Esas situaciones fueron seguidas de vigorosas iniciativas
emprendidas por muchos de los países afectados para hallar nuevos socios con los que integrarse.De hecho, en más del 20 por ciento de los ACR notificados a la OMC participa, como mínimo, uno de
esos países.
                                                     
4 Véase el documento WT/REG/W/41.WT/TPR/OV/7
Página 103
9. La mitad de los ACR sujetos a negociación afectan sólo a dos partes, es decir, son acuerdos
bilaterales.  Otros son acuerdos en los que una (o más) partes son, a su vez, ACR.5  El fenómeno más
digno de mención que se prevé para los próximos cinco años es el establecimiento de ACR en los que
cada parte es a su vez un ACR determinado.  Actualmente, no existen acuerdos de ese tipo en vigor,
pero varios de ellos se hallan en fase de negociación y esa tendencia se intensificará, según parece, enel futuro próximo.
6
10. Los ACR difieren también considerablemente en su ámbito de aplicación.  En su forma más
simple, prevén el intercambio de preferencias respecto de una gama limitada de productos entre dos o
más países en desarrollo.  En el extremo opuesto, pueden sobrepasar con mucho la tradicional
supresión de los derechos arancelarios aplicables a las mercancías para dar cabida a servicios y
disposiciones sobre diversos elementos relacionados con el comercio, tales como las inversiones
extranjeras, los derechos de propiedad intelectual, las normas, la política en materia de competencia,la contratación pública y, en algunos casos, las cuestiones relacionadas con el medio ambiente y la
mano de obra.  De esa y de otras formas, muchos de los nuevos ACR siguen una evolución paralela o
anticipada a la del sistema del GATT y la OMC.
11. El gran número de regímenes comerciales especiales así surgido crea varios problemas
conexos.  Uno de ellos consiste en determinar hasta qué punto la naturaleza de esos regímenesespeciales es compatible con el mensaje básico de una mayor liberalización, subyacente en el
artículo XXIV del GATT.  Otros guardan relación con la coherencia entre las disposiciones de esos
regímenes especiales.  Un tercer problema es la insuficiencia de las normas y los procedimientos de
la OMC -en su origen formulados para un GATT preocupado básicamente por los aranceles- respecto
de los ACR, a medida que los programas de esos acuerdos sobrepasan los límites de la supresiónrecíproca de derechos arancelarios entre los asociados.
3. La economía política de integración regional
12. Los países establecen o amplían ACR por una combinación de razones políticas y
económicas.  En general, las razones económicas que motivan la concertación de acuerdos de ese tipo
-por ejemplo, beneficiarse de las economías de escala al producir para un mercado más extenso,exponer a los productores nacionales a un nivel limitado de competencia extranjera (y prepararlos
quizás para la competencia a mayor escala) e incrementar el atractivo del país para los inversores
extranjeros- son menos apremiantes que los motivos políticos.  Por ejemplo, en un reciente informe
del Banco Mundial, se indica que la integración regional "... responde a necesidades políticas, tales
como la seguridad o el mayor poder de negociación, y satisface a los grupos de presión influyentes.
En realidad, los objetivos de la integración regional son, con frecuencia, políticos, y las consecuencias
económicas, buenas o malas, son efectos co laterales de los beneficios políticos".
7
13. Se han identificado cuatro posibles beneficios políticos.  Uno de ellos es la seguridad
intrarregional y extrarregional.  Un ejemplo concreto es la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero, establecida en 1951 para impedir futuros conflictos mediante la colocación de recursos
naturales indispensables para la industria de la defensa bajo control común.  Las razones de seguridad
han figurado también en otros ACR, entre ellos lo s del MERCOSUR, la ASEAN y el Consejo para la
Cooperación en el Golfo.  En segundo lugar, la cooperación en materia de comercio puede allanar el
                                                     
5 Entre los ejemplos figuran los ACR firmados por las CE y los distintos miembros de la AELC, así
como los firmados por el CAEM y el MCCA con terceros.
6 Por ejemplo, los acuerdos CE-Consejo de Cooperación en el Golfo (CCG), CE-MERCOSUR,
MERCOSUR-Unión Aduanera del África Meridional (SACU) y CER-ASEAN.
7 Banco Mundial (2000):  Trade Blocs , Oxford University Press.WT/TPR/OV/7
Página 104
camino para la colaboración en otros sectores, como por ejemplo la explotación conjunta de los
recursos naturales (hídricos, pesqueros, hidroelé ctricos, etc.), los problemas de contaminación
transfronteriza y la infraestructura para el comercio (ferrocarriles, carreteras, puertos y
telecomunicaciones).
14. Los ACR pueden servir también de base para reformas económicas (y políticas) nacionales
cuya realización tropezaría, en otro caso, con dificultades políticas, como por ejemplo la actual
reestructuración de los países centroeuropeos como preparación para su adhesión a la Unión Europea.
Un cuarto beneficio político es el mayor poder de negociación en las relaciones comerciales y en otros
aspectos de los asuntos internacionales que puede derivarse de la existencia de una zona económica
más amplia y una voz común.  Esa ventaja puede ser particularmente importante para los medianos y
pequeños países en desarrollo.
15. La eficacia económica de un ACR suele medirse en función del crecimiento del comercio
entre los participantes.  Sin embargo, un criterio comercial, aunque parezca un modo razonable de
evaluar los resultados de un acuerdo comercial, no es un buen indicador de los beneficios económicos
derivados del aumento del comercio regional.  El problema es que la expansión del comercio entre las
partes obedece tanto a motivos buenos como malos.  Cuando los productores eficientes abarcados por
el acuerdo regional amplían su participación en el mercado a expensas de los productores menoseficientes del país asociado, los países participantes salen ganando.  Pero si las empresas poco
eficientes que producen a precios superiores a los del mercado mundial adquieren su cuota de
mercado a expensas de las empresas de terceros países -debido a su acceso preferencial a los
mercados de los países asociados- tanto los países participantes como los proveedores de terceros
países salen perdiendo.  Así pues, las repercusiones económicas netas pueden ser de ambos signos, enfunción sobre todo del equilibrio entre los efectos de formación y desviación de las corrientes
comerciales, difícil de estimar ex post , y mucho más ex ante.
16. Si bien los ACR son ex ante  intrínsecamente ambiguos en cuanto a sus ventajas económicas ,
siempre pueden concebirse para beneficiar económicamente tanto a sus miembros como al mundo en
general.
8  El problema de la desviación de las corrientes comerciales puede atenuarse mediante la
reducción de los obstáculos al comercio de importación desde terceros países, ya sea por iniciativa
unilateral de las partes en el ACR o en el marco de negociaciones comerciales multilaterales.
De modo más general, el equilibrio entre la formación de corrientes comerciales y su desviación suele
depender de los detalles del acuerdo, incluidas las disposiciones sobre obstáculos al comercio exterior,
normas de origen y cobertura sectorial.  La selección cuidadosa de esos parámetros puede reducir el
riesgo de desviación de las corrientes comerciales, e incluso eliminarlo por completo.  Sin duda, se
trata de una función que han de desempeñar las normas y los procedimientos de la OMC aplicables alos ACR.
4. Evaluación del nuevo regionalismo
17. El contenido de los nuevos ACR -y especialmente de los que se están negociando en la
actualidad- pone de manifiesto una pérdida relativa de importancia de factores tales como la
proximidad geográfica, las similitudes culturales y los niveles semejantes de desarrollo económico.Cada vez son más frecuentes los ACR que asocian a países desarrollados y países en desarrollo de
distintos continentes, y cuyo modelo predominante es la zona de libre comercio, más que la unión
aduanera.  Ello es sintomático de un regionalismo menos basado en los objetivos tradicionales de
integración económica y más en el entendimiento de que las cuestiones complejas de política
comercial pueden resolverse mejor dentro de un círculo más limitado de "amigos".
                                                     
8 Véase M. Kemp y H. Wan (1976):  " Elementary proposition concerning the formation of Customs
Unions ", Journal of International Economics , volumen 6, febrero, páginas 95-98.WT/TPR/OV/7
Página 105
18. Con respecto al alcance y al ámbito de aplicación, los programas más amplios de la actual
generación de ACR reflejan, entre otras tendencias, la reducción de los niveles arancelarios aplicados
en los países de la OCDE a la mayoría de los productos no agrícolas, la globalización de los mercados
y la importancia creciente de los aspectos transfronterizos en sectores tales como los de servicios,
inversiones extranjeras directas y estrategias empresariales (por ejemplo, fusiones y adquisiciones),junto con la insuficiencia de disposiciones normativas relacionadas con las cuestiones no arancelarias
tanto a nivel regional como multilateral.
19. La red de ACR parcialmente coincidentes, así como la dimensión intercontinental de muchos
de los nuevos acuerdos, constituye no sólo una desviación del concepto tradicional de regionalismo
entre países vecinos, sino también un desplazamiento conceptual desde el multilateralismo hacia
estrategias comerciales basadas en numerosos acuerdos preferenciales selectivos en que intervienen
dos o tres partes, como máximo.  Esa situación pu ede considerarse como una consolidación de las
tendencias comerciales y una evolución positiva hacia una mayor liberalización del comercio en todo
el mundo.  En cambio, la idiosincrasia de los acuerdos y la preferencia creciente por los ACR
bilaterales parece apuntar también a una reorientación hacia un régionalisme à la carte , basado en la
selección de los interlocutores comerciales y los sectores que se liberalizarán de modo preferencial -es
decir, discriminatorio-, lo que dará lugar a una mayor complejidad de las relaciones comercialesmundiales.
Consecuencias para la OMC
20. A medida que crece la importancia de los ACR, el sistema de comercio mundial parece
consistir en un número creciente de categorías, más que en una estructura multilateral.  La base del
sistema sigue siendo la OMC, como depositaria de las normas mundiales y foro para lasnegociaciones comerciales y la solución de diferencias.  Pero, a partir de esa base, prolifera, bajo
todas las formas de las relaciones bilaterales, una diversidad de iniciativas comerciales sin alcance
mundial que varían en su composición y amplitud y propician la liberalización del comercio
preferencial y las negociaciones sobre políticas de forma paralela a las emprendidas en la OMC en un
marco de trato NMF.
21. Cabe señalar que, de acuerdo con el pensamiento de los fundadores del GATT, las iniciativas
comerciales regionales bien estructuradas pueden favorecer el desarrollo de un sistema multilateral de
comercio.  Sin embargo, en un sistema de múltiples categorías cuyo número no deja de aumentar,
existe un riesgo cada vez mayor de incompatibilidad entre las normas y los procedimientos adoptados
por los ACR en relación con la misma categoría y con otras distintas.  Tales incompatibilidades no
sólo producirían la actual confusión normativa, sino que complicarían también notablemente los
esfuerzos futuros por desarrollar un conjunto coherente de normas y procedimientos multilateralesaplicables a las políticas nacionales relacionadas con el comercio.  El resultado podría ser la
"paralización normativa", la distorsión de los mercados regionales y la existencia de graves problemas
de aplicación, especialmente en los casos de ACR parcialmente coincidentes.  En las mejores
circunstancias -en particular, en el supuesto de que las normas eficaces e inequívocas de la OMC
abarcasen todas las facetas de los ACR- combatir ese riesgo constituiría un formidable desafío.De hecho, en las actuales circunstancias, la ineficacia de las disposiciones de la OMC, o su ausencia,
son casi una invitación a incluir normas y procedimientos incompatibles en los ACR.
Las normas de la OMC y los ACR
22. En general, la existencia de aranceles y otras formas de protección frente a la competencia
extranjera no se debe a que los gobiernos desconozcan las ventajas del libre comercio, sino más bien ala introducción de otras consideraciones en el balance político.  Los gobiernos son muy conscientes
-debido a las intensas presiones de los sectores incapaces de competir con las importaciones, los
sindicatos y otros grupos de intereses especiales- de que la liberalización del comercio, seaWT/TPR/OV/7
Página 106
multilateral, regional o unilateral, crea perdedores y ganadores, al menos a corto plazo.  Al igual que
ocurre con la liberalización multilateral, algunos compromisos con el libre comercio son, pues,
políticamente inevitables en el caso de los ACR.9, 10
23. Esa necesidad política de flexibilidad se reconoce en las disposiciones de la OMC sobre ACR.
En el artículo XXIV del GATT se establece que los derechos arancelarios serán "eliminados conrespecto a lo esencial de los intercambios comerciales" entre los países participantes (el hecho de que
la norma no haga referencia a "todos los intercambios comerciales" se utiliza frecuentemente como
argumento para justificar la exclusión del acuerdo de determinados sectores "sensibles", sobre todo en
lo que respecta a la agricultura).  Otra disposición fundamental establece que los derechos de aduana y
las demás reglamentaciones comerciales que se consignen en el arancel de aduanas armonizado de
una unión aduanera "no sean en conjunto [...] de una incidencia general más elevada [...] ni resulten
más rigurosas que [...] antes del establecimiento de esta [unión]".  Una disposición similar se aplica alas zonas de libre comercio con respecto a los regímenes comerciales de los distintos miembros.
También existe flexibilidad con respecto a la duración del período de transición:  mientras que
un ACR debe aplicarse plenamente en el plazo de 10 años, existe la posibilidad de conceder prórrogas
en casos excepcionales.  Las disposiciones del artículo V del AGCS, relativas a los acuerdos de
integración económica en el sector del comercio de servicios, se basan en gran medida en lasdisposiciones del artículo XXIV del GATT.
24. Ha habido problemas y controversias en esos tres ámbitos -cobertura sectorial, obstáculos al
comercio resultantes de la concertación de ACR y duración del período de transición para la
aplicación plena de esos acuerdos
11- pero al menos existen disposiciones de la OMC que tratan de
alcanzar un equilibrio entre las necesidades políticas y la necesidad de proteger los intereses tanto deterceros países como del sistema de comercio.  En cambio, existe una importante cuarta dimensión de
los ACR -las normas de origen- que los Miembros se han negado a someter a disposiciones
multilaterales.  Las normas de origen preferenciales, que se utilizan en los ACR, no están sujetas a
reglamentación, excepto a las disposiciones sobre transparencia del Anexo II del Acuerdo sobre
Normas de Origen de la OMC.
12  El resultado es que los Miembros tienen libertad ilimitada para
elaborar las normas de origen aplicables en las zonas de libre comercio y uniones aduaneras.
25. Las normas de origen preferenciales definen si un producto se ha "obtenido" en un miembro
del ACR y si, en consecuencia, tiene derecho de entrada preferencial en los mercados de los países
participantes.  Las normas de origen son complejas y polémicas, debido a que, en una economía
mundial integradora en que las diferentes fases de elaboración tienen lugar con frecuencia en
                                                     
9 Como observó Mayer (1998) en su perspicaz análisis político del TLCAN, la cuestión no radicaba en
si debía o no liberalizarse el comercio entre las part es:  "La cuestión era saber hasta dónde y con qué rapidez
irían y qué normas establecerían para regir el comercio de la región.  En definitiva, las características másinteresantes del acuerdo guardan relación con las desviaciones del libre comercio:  la exención de determinadossectores, la larga duración de la redu cción progresiva de la protección en ot ros, el elevado nivel de las normas de
origen y una multitud de otras disposiciones cuidadosamente elaboradas que constituyen el grueso del acuerdo
de varios miles de páginas."  F. Mayer, (1998) " Interpreting NAFTA", (página 146), Columbia University Press,
Nueva York.
10 Para un análisis político-económico riguroso, véase G. Grossman y E. Helpman (1995), " The Politics
of Free Trade Agreements ", American Economic Review  84(4), páginas 833-850.
11 Para un examen más detallado, véase el capítulo I de  la publicación de la OMC El regionalismo y el
sistema mundial de comercio  (1995) y el documento WT/REG/W/37.
12 Ese Acuerdo se refiere principalmente a las denominadas normas de origen no preferenciales
utilizadas en relación con medidas antidumping, de salvaguardia, etc.WT/TPR/OV/7
Página 107
ubicaciones distintas, no existe una forma objetiva de definir "dónde" se fabrica un producto.  Sin
embargo, esa ausencia de una definición objetiva no significa que "todas las normas de origen
preferenciales sean iguales".  Existen dos importantes criterios para evaluar las normas de origen
preferenciales:  su grado de transparencia y de facilidad para comprenderlas y gestionarlas, y la
medida en que son restrictivas (por ejemplo, el  porcentaje de contenido nacional requerido).
26. La ambigüedad intrínseca de las decisiones sobre el país de origen de un bien o servicio, junto
con la ausencia de disposiciones significativas de la OMC en materia de normas de origen
preferenciales, dejan amplio margen a los intereses proteccionistas para desempeñar una función con
frecuencia importante en la elaboración de las normas de origen.  Es fácil formular esas normas de
forma que induzcan a los productores a obtener in sumos en el ámbito del ACR, reduciendo así su
competitividad y aumentando la desviación de las co rrientes comerciales de productos intermedios, o
a renunciar a la entrada exenta de derechos en los mercados de los interlocutores comerciales.
El Comité de Acuerdos Comerciales Regionales (CACR)
27. Los problemas relacionados con el tratamiento de los ACR no son novedad.  Durante los años
de vigencia del GATT, las divergencias sobre la interpretación de las condiciones previstas en el
artículo XXIV para determinar la conformidad de  los ACR con el GATT obstaculizaron el proceso de
revisión, con el resultado de que el único de esos acuerdos examinados, el de la Unión AduaneraCheco-Eslovaca, no llegó a considerarse nunca plenamente conforme con las disposiciones del
GATT.
13  En su informe de 1991 al Consejo de Representantes del GATT, el Presidente del Grupo de
Trabajo sobre el Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y el Canadá observó lo
siguiente:
Por consiguiente, cabe preguntarse qué sentido tiene establecer un grupo de trabajo si
nadie piensa que podrá alcanzar conclusiones por consenso ... ni recomendar a los
participantes cómo reservar ciertos criterios de referencia ...  A medida que se
presenten nuevos acuerdos, puede correrse el riesgo de tratarlos cada vez con mayor
superficialidad y que las partes contratantes ya no puedan -si es que todavía pueden-
distinguir entre acuerdos más o menos compatibles con el Acuerdo General.14
28. Diez años más tarde, no sólo no se ha avanzado en la solución de los problemas expuestos en
el texto citado, sino que la situación ha empeorado, ya que tanto el número de ACR entre Miembros
como el de aspectos relacionados con el comercio cubiertos por los acuerdos se han multiplicado.
Y ello a pesar de que en 1996 se estableció el CACR con objeto de i) supervisar, en un marco único,
todos los ACR, y ii) examinar las repercusiones de tales acuerdos e iniciativas regionales para el
sistema multilateral de comercio y la relación entre ellos, es decir, las denominadas "cuestiones
sistémicas".
29. La principal característica del CACR ha sido su incapacidad para alcanzar un consenso sobre
los términos de sus dictámenes.  Así pues, no ha emitido un informe sobre ninguno de los más de
100 ACR notificados a la OMC.  Ese problema sin solución se debe a diversas dificultades políticas y
prácticas.  En primer lugar, los Miembros se oponen a la adopción de cualquier dictamen concluyente
sobre la compatibilidad de los ACR debido a las posibles consecuencias para los procesos de soluciónde diferencias.  En segundo lugar, existe una arraigada controversia sobre la interpretación de las
                                                     
13 La adopción del Entendimiento relativo a la interpretación del artículo XXIV, de la OMC, como
parte del Acta Final de la Ronda Uruguay, aclaró algunas de las cuestiones controvertidas, pero contribuyó pocoa resolver los problemas más graves.
14 Documento del GATT C/M/253, página 25.WT/TPR/OV/7
Página 108
normas de la OMC utilizadas para evaluar los ACR.  Habida cuenta de los altos intereses políticos en
presencia y del hecho de que la flexibilidad prevista en esas normas permite interpretaciones
divergentes, no es sorprendente que cualquier ambigüedad en el texto se transforme en un importante
factor de divergencia de opiniones.
30. Entre las demás dificultades prácticas que obstaculizan el proceso de examen cabe mencionar
la gran diversidad de ACR;  las relaciones establecidas por los Miembros entre los dictámenes del
Comité relativas a los diferentes ACR;  y la renuencia de las partes en numerosos acuerdos a facilitar
la información solicitada por otros Miembros para emitir una opinión informada sobre la conformidad
de determinado ACR con la OMC.  No es de sorprender que, en tales circunstancias, el debate sobre
las cuestiones sistémicas se haya convertido también en algo completamente vacío -otro gran fracaso
del CACR- y se haya centrado más bien en debates repetitivos sobre las interpretaciones divergentes
de las prescripciones legales contenidas en el artículo XXIV del GATT y el artículo V del AGCS.
31. Está claro que tras el debate sobre el regionalismo subyace una diversidad de cuestiones
interrelacionadas.  Algunas proceden de la interpretación del texto de las prescripciones establecidas
en el artículo XXIV del GATT y el artículo V del AGCS, sobre las que no existe acuerdo.  Otras son
de carácter más institucional y se deben a la ausencia de disposiciones de la OMC (especialmente en
materia de normas de origen preferenciales) o a las incómodas discrepancias entre las disposicionesde la OMC y las contenidas en los numerosos ACR, por ejemplo en materias tales como las medidas
antidumping, las subvenciones y las normas.
32. En resumen, habida cuenta de esos y otros aspectos problemáticos no resueltos que afectan al
funcionamiento y la idoneidad de las normas y los procedimientos de la OMC aplicables a los ACR,
no es sorprendente que la labor en el CACR -que, en las presentes circunstancias, debería ser uno delos comités más importantes y activos de la OMC- haya llegado a un punto muerto.
15
5. Conclusiones
33. Las conclusiones generales del anterior, y más bien pesimista, análisis, pueden resumirse con
brevedad de la forma siguiente:
- Existe una proliferación de ACR , hecho que, en sí mismo, no es necesariamente
amenazador.  Lo preocupante es esa tendencia unida a la incapacidad mostrada hasta
ahora por la OMC para recuperarse del retroceso de Seattle, la ineficacia o
insuficiencia crónicas de los procedimientos y prácticas de la OMC aplicables a los
ACR y la frecuencia cada vez mayor con que los ACR adoptan la forma de enfoques
à la carte  de la liberalización del comercio y las negociaciones comerciales.
- La proliferación de ACR plantea un riesgo sistémico.  El riesgo planteado por la
actual expansión de los ACR consiste menos en el potencial de desviación de lascorrientes comerciales de cada acuerdo que en las consecuencias colectivas que un
gran número de ACR , cada uno de ellos con su propio régimen especial de comercio
a pequeña escala, pueden tener para el funcionamiento del sistema multilateral de
comercio basado en normas.
16
                                                     
15 Para conocer más detalles sobre otros aspectos problemáticos, véase OMC (1995).
16 Para consultar un extenso resumen actualizado de los datos empíricos sobre los efectos comerciales
de los ACR, véase OCDE (2001) " Regional Integration:  Observed Trade and Other Economic Effects",
Working Party of the Trade Committee , TD/TC/WP(2001)19/Rev.1.  Los datos parecen también indicar que los
efectos en el crecimiento económico son muy pequeños.WT/TPR/OV/7
Página 109
- El riesgo es menor si la OMC funciona bien.  La probabilidad de que los ACR y la
OMC se complementen mutuamente es mayor cuando la Organización funciona bien,
cuando avanza en el sentido de la liberalización del comercio y la formulación de
normas y en la respuesta a las necesidades de sus Miembros.  En cambio, cuando los
Miembros de la OMC tienen dificultades para ponerse de acuerdo sobre la forma deavanzar a nivel multilateral, como ha ocurrido durante los últimos años, los
incentivos para optar por la vía regional se refuerzan y la importancia que los países
conceden a la compatibilidad de los ámbi tos regional y multilateral en lo que respecta
a la liberalización del comercio y la adopción de normas se debilita.  La prolongada
parálisis del CACR es síntoma de ese problema.
- Los países en desarrollo de ingresos medios y bajos serían los principales
perdedores.  Si el mundo diese la espalda -parcial o totalmente- al multilateralismo en
favor del regionalismo, los principales perdedores en términos de bienestar nacional
serían los países en desarrollo de ingresos medios o bajos, que constituyen bastante
más de la mitad de los Miembros de la OMC.  Debido al tamaño relativamente
pequeño de sus mercados nacionales, tales países están con frecuencia en desventaja
cuando otros países, especialmente los interlocutores comerciales importantes, buscansocios para suscribir un ACR.  Si superan ese obstáculo y son invitados a adherirse,
se encontrarán con que los otros socios -con su mayor poder de negociación
económica y política y sus recursos y medios  de negociación incomparablemente más
eficaces- dominan por completo el proceso de redacción del acuerdo (excepciones,
disposiciones sobre salvaguardias, normas de origen, etc.).
- La OMC tiene posibilidad de responder eficazmente al regionalismo .  Dos acciones
son necesarias para asegurar la "complementariedad intrínseca" de los enfoques
regional y multilateral de la liberalización del comercio:
- Es precisa la liberalización multilateral continuada del comercio.  Si bien la
pasada experiencia indica que las iniciativas comerciales regionales puedenaumentar los incentivos para proseguir la liberalización multilateral, está
poco claro en qué medida ese factor influye en la situación actual.
- Es necesario que los Miembros de la OMC venzan su resistencia a examinar
los graves problemas e insuficiencias que afectan a las normas y los
procedimientos de la OMC aplicables a los ACR y a llevar a cabo un proceso
completo de revisión, reforma y ampliación de esas normas y
procedimientos.  En Seattle, algunos Miembros se esforzaroninfructuosamente por incluir tal examen en el programa de la OMC.  Es
evidente que para avanzar se requiere una iniciativa política y un compromiso
político sostenido.  La experiencia muestra que, sin un cambio radical de su
mandato, el CACR no será el mejor marco o foro para llevar a cabo las
actividades de revisión y reforma.
- Un sistema de alerta inmediata .  El estudio sobre la relación entre regionalismo y
multilateralismo llevado a cabo por la OMC en 1995 llegó a dos conclusiones
generales relativas a la experiencia del período de posguerra:  en primer lugar, que
esa experiencia indicaba que la relación entre ambos enfoques había sido como
mínimo satisfactoria, cuando no francamente positiva, pero tal resultado había tenidoprobablemente más que ver con las circunstancias y la buena suerte que con la
problemática aplicación de las normas y procedimientos del GATT a los ACR;  y en
segundo lugar, que los gobiernos deberían estudiar reformas destinadas a sentar bases
más sólidas para la relación entre el regionalismo y el multilateralismo.  En los seisWT/TPR/OV/7
Página 110
años transcurridos desde la aparición de ese estudio -período en que la influencia de
los ACR en la actividad de la OMC ha aumentado mucho- una amplia mayoría de
Miembros de la Organización se ha negado constantemente a aceptar la necesidad
apremiante de un examen a fondo del funcionamiento y la idoneidad de las vigentes
normas y procedimientos respecto de los ACR.  Es posible que el tiempo se estéagotando.APÉNDICE - CUADROSWT/TPR/OV/7
Página 113
Cuadro AII.1
Demandados en los procedimientos de solución de diferencias iniciados en la OMC, 1995-2001
Demandados Casos de solución de diferenciasTotal
de
casos
Estados Unidos gasolina (DS2, DS4);  automóviles (DS6);  ropa interior (DS24);  chaquetas de lana (DS32);  camisas de
lana (DS33);  Ley Helms Burton (DS38);  retorsión relativa a las hormonas (DS39);  antidumping(tomates) (DS49);  camarones (DS58, DS61);  medidas antidumping (urea) (DS63);  medidas de
salvaguardia (escobas) (DS78);  textiles (DS85);  contratación pública (DS88, DS95);  medidas
antidumping ( receptores de televisión en color) (DS89);  derechos compensatorios (salmón) (DS97);medidas antidumping (DRAM) (DS99);  productos avícolas (DS100);  empresas de ventas en el
extranjero (trato fiscal) (DS108);  contingente arancelario (maní) (DS111);  impuesto de mantenimiento
de puertos (DS118);  Ley Antidumping de 1916 (DS136);  derechos compensatorios (plomo y acero)(DS138);  ganado bovino y porcino (DS144);  textiles (DS151);  artículos 301 a 310 (DS152);  derechos
de autor (DS160);  Ley Antidumping de 1916 (II) (DS162);  medidas aplicadas a la importación
(retorsión relativa al banano) (DS165);  medidas de salvaguardia (gluten de trigo) (DS166);  derechoscompensatorios (ganado) (DS167);  Ley Ómnibus (marcas de fábrica o de comercio de ron cubano)
(DS176);  medidas de salvaguardia (cordero) (Nueva Zelandia) (DS177);  medidas de salvaguardia
(cordero) (Australia) (DS178);  medidas antidumping (acero) (DS179);  medidas antidumping (acero)(DS184);  artículo 337 (DS186);  medidas de salvaguardia (hilados de algodón) (DS192);  medidas
compensatorias (limitaciones de las exportaciones) (DS194);  artículo 306 (retorsión) (DS200);  medida
de salvaguardia (tubos) (DS202);  medidas antidumping y compensatorias (chapas de acero) (DS206);derechos compensatorios (DS212);  derechos compensatorios (acero al carbono) (DS213);  medidas de
salvaguardia (varillas para trefilar y tubos) (DS214);  Ley de Compensación de 2000 (Australia, Brasil,
Chile, las Comunidades Europeas, Corea, India, Indonesia, Japón y Tailandia) (DS217);  derechoscompensatorios (acero al carbono) (DS218);  artículo 129(c)(1) (DS221);  código de patentes (DS224);
medidas antidumping (tuberías sin soldadura) (DS225);  Ley de Compensación de 2000 (Canadá y
México) (DS234)53
Comunidades
Europeas o sus
Estados
miembrosmoluscos del género pectinidae  (DS7, DS12, DS14);  cereales (DS9, DS13, DS17, DS25);  banano
(DS16, DS27);  hormonas (DS26, DS48);  patentea (DS37);  equipos informáticos (DS62, DS67,
DS68)b;  productos avícolas (DS69);  mantequilla (DS72);  directorios telefónicos (DS80)c;  derecho de
autor (concesión de derechos) (DS82)d;  propiedad intelectual (observancia) (DS83)e;  propiedad
intelectual (observancia) (DS86)f;  subvenciones (queso fundido) (DS104);  banano (DS105);  propiedad
intelectual (DS124, DS125)g;  subvenciones (medidas relativas al impuesto sobre la renta) (DS127,
DS128, DS129, DS130, DS131)h;  derechos aplicados a las importaciones (arroz) (DS134);  amianto
(DS135);  madera de coníferas (DS137);  medidas antidumping (tejidos de algodón) (DS140);  medidas
antidumping (ropa de cama) (DS141);  protección mediante patente (productos farmacéuticos) (DS153);
trato especial y diferenciado (café) (DS154);  banano II (DS158);  subvenciones (sistema de gestión devuelo para Airbus) (DS172, DS173)
i;  protección de las marcas de fábrica o de comercio (DS174);  café
soluble (DS209);  derechos de aduana aplicables al arroz (DS210)j;  medidas antidumping (accesorios de
tubería) (DS219);  piensos de gluten de maíz (DS223);  sardinas (DS231)46
Japón bebidas alcohólicas (DS8, DS10, DS11);  telecomunicaciones (DS15);  grabaciones sonoras (DS28,
DS42);  películas fotográficas (DS44);  distribución (DS45);  carne de porcino (DS66);  aeronaves(DS70, DS71);  adquisición  (DS73);  productos agropecuarios (DS76);  contingentes arancelarios
(cuero) (DS147)14
Argentina textiles (DS56);  textiles (DS77);  medidas de salvaguardia (calzado) (DS121);  subvenciones (calzado)
(DS123);  derechos compensatorios (gluten de trigo) (DS145);  pieles de bovino (DS155);  medidas
antidumping (brocas) (DS157);  medidas que afectan a las importaciones (calzado) (DS164);  protecciónmediante patente (DS171);  medidas antidumping (cartón y baldosas de cerámica para el suelo)
(DS189);  medidas de salvaguardias (tejidos de algodón) (DS190);  protección de patentes (DS196);
productos farmacéuticos (DS233)13
India patentes (DS50);  patentes (DS79);  restricciones cuantitativas  (DS90, DS91, DS92, DS93, DS94,
DS96);  exportaciones de mercancías (DS120);  automóvil (DS146) ;  restricciones a la importación
(DS149);  derechos de aduana (DS150);  vehículos automóviles (DS175)13
Brasil medidas compensatorias (coco) (Filipinas) (DS22);  derechos compensatorios (coco) (Sri Lanka)
(DS30);  aeronaves (DS46);  automóviles (DS51, DS52, DS65, DS81);  condiciones de pago de las
importaciones (DS116);  regímenes de licencias de importación (DS183);  precios mínimos de
importación (DS197);  protección mediante patente (DS199);  medidas antidumping (bolsas de yute)
(DS229)12
Canadá publicaciones (DS31);  aeronaves (DS70, DS71);  subvenciones (leche y queso) (DS103);  exportaciones
de productos lácteos (DS113);  protección mediante patente (productos farmacéuticos) (DS114);
distribución de películas (DS117);  industria del automóvil (DS139, DS142);  protección mediante
patente (DS170);  créditos a la exportación y garantías de préstamos (DS222)13
República de
Coreainspección de los productos agropecuarios  (DS3, DS41);  tiempo de conservación de los productos
(DS5);  agua embotellada (DS20);  telecomunicaciones (DS40);  bebidas alcohólicas (DS75, DS84);
medidas de salvaguardia (productos lácteos) (DS98);  importaciones de carne bovina (DS161, DS169);11WT/TPR/OV/7
Página 114
Demandados Casos de solución de diferenciasTotal
de
casos
contratación pública (DS163)
Chile bebidas alcohólicas  (DS87);  bebidas alcohólicas (DS109, DS110);  pez espada (DS193);  sistema de
bandas de precios y medidas de salvaguardia (DS207);  sistema de bandas de precios y medidas de
salvaguardia (DS220);  medida de salvaguardia (mezclas de aceites comestibles) (DS226);  medidas desalvaguardia (azúcar) (DS230)8
México medidas en materia de legislación aduanera (DS53);  medidas antidumping (jarabe de maíz) (DS101);
medidas antidumping (jarabe de maíz) (DS132);  cerdos vivos (DS203);  servicios detelecomunicaciones (DS204);  medidas antidumping (transformadores eléctricos) (DS216);  fósforos
(DS232)7
Australia salmón (DS18);  salmón (DS21);  cuero (DS57);  subvenciones (cuero para automóviles) (DS106,
DS126);  medidas antidumping (hojas de papel) (DS119)6
Turquía textiles (DS29, DS34, DS47);  impuestos sobre los ingresos generados por películas (DS43);  medidas
antidumping (accesorios de tubería de hierro y de acero) (DS208)5
Indonesia automóviles (DS54, DS55, DS59, DS64) 4
Filipinas carne de porcino y de aves de corral (DS74, DS102);  vehículos automóviles (DS195);  resinas de
polipropileno (DS215)4
Guatemala medidas antidumping (cemento) (DS60);  medida antidumping (cemento) (DS156) 2
Ecuador medida antidumping (cemento) (DS182);  medida antidumping (cemento) (DS191) 2
Egipto prohibición de la importación  (DS205);  medidas antidumping (barras de refuerzo de acero) (DS211) 2
Hungría subvenciones a la exportación (DS35);  medida de salvaguardia (acero) (DS159) 2
Nicaragua importaciones procedentes de Honduras y de Colombia (I) (DS188);  importaciones procedentes de
Honduras y de Colombia (II) (DS201)2
Pakistán patentes (DS36);  cueros y pieles (DS107) 2
Perú derechos compensatorios (autobuses) (DS112);  cigarrillos (DS227) 2
República
Eslovacaproductos lácteos (DS133);  derechos de importación (trigo) (DS143) 2
Trinidad y
Tabagomedidas antidumping (pasta) (DS185);  medidas antidumping (pasta) (DS187) 2
Colombia medida de salvaguardia (poliéster) (DS181) 1
República Checa derechos de importación (trigo) (DS148) 1
Malasia polietileno y polipropileno (DS1) 1
Polonia automóviles (DS19) 1
Rumania precios mínimos de importación (DS198) 1
Sudáfrica medidas antidumping (productos farmacéuticos) (DS168) 1
Tailandia medidas antidumping (productos de metal) (DS122) 1
Venezuela medidas antidumping (OCTG) (DS23) 1
a Portugal. f Suecia.
b CE, Reino Unido, Irlanda. g CE, Grecia.c Bélgica. h Bélgica, Francia, Grecia, Irlanda, Países Bajos.
d Irlanda. i CE, Francia.
e Dinamarca. j Bélgica.
Nota: Las referencias entre paréntesis, por ejemplo, DS1, remiten a la serie de documentos de la OMC de cada caso.  Los informes
adoptados por los grupos especiales y el Órgano de Apelación se pueden consultar en el sitio Web de la OMC.  La lista
comprende todas las solicitudes de consultas relativas a nuevos casos de solución de diferencias;  no incluye los denominados"grupos especiales de aplicación" previstos en el párrafo 5 del artículo 21 del ESD.
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .WT/TPR/OV/7
Página 115
Cuadro AII.2
Aranceles consolidados para productos industrialesa:  alcance de las consolidaciones y promedios aritméticos
Mercados de importaciónTotal de líneas
arancelariasProporción de
líneas
arancelarias
consolidadasbProporción de
líneas
arancelarias
exentas de
derechos
consolidadasProporción de
líneas
arancelarias
exentas de
derechos no
consolidadasProporción de
líneas
arancelarias no
ad valoremPromedio
aritmético de los
aranceles
consolidados
América del Norte
Canadá 6.261 99,6 34,5 0,1 0,3 5,2
Estados Unidos 7.872 100,0 39,4 0,0 4,2 3,9
América Latina
Argentina 10.530 100,0 0,0 0,0 n.d. 31,0
Brasil 10.860 100,0 0,5 0,0 0,0 30,0
Chile 5.055 100,0 0,0 0,0 0,1 25,0
Colombia 6.145 100,0 0,0 0,0 0,2 35,5
Costa Rica 1.546 100,0 0,0 0,0 n.a. 44,6
El Salvador 4.922 100,0 0,0 0,0 0,0 36,9
Jamaica 3.097 100,0 0,0 0,0 0,0 50,0
México 11.255 100,0 0,0 0,0 0,0 34,8
Perú 4.545 100,0 0,0 0,0 n.d. 30,0
Venezuela 5.974 100,0 0,0 0,0 0,0 33,9
Europa Occidental
Islandia 5.689 93,2 41,6 2,9 0,0 9,7
Noruega 5.326 100,0 46,5 0,0 2,6 3,4
Suiza 6.217 98,9 17,2 0,0 82,8 1,8
Turquía 15.479 36,3 1,4 0,8 0,1 42,6
Unión Europea 7.635 100,0 26,9 0,0 0,5 4,1
Europa Central y Oriental
Hungría 5.896 95,4 10,4 0,2 0,1 7,4
Polonia 4.354 95,8 2,2 0,0 0,0 10,4
República Checa 4.354 100,0 14,0 0,0 0,0 4,3
República Eslovaca 4.354 100,0 14,0 0,0 0,0 4,3
Rumania 4.602 100,0 5,8 0,0 0,0 30,8
Asia
Australia 5.520 95,9 17,7 0,2 0,8 14,2
Filipinas 5.387 58,6 0,0 0,0 4,1 26,1
Hong Kong, China 5.110 23,5 23,5 76,5 0,0 0,0
India 4.354 61,6 0,0 0,4 1,1 58,7
Indonesia 7.735 93,2 0,0 1,2 0,0 38,9
Japón 7.339 99,2 47,4 0,4 3,5 3,5
Macao, China 5.337 9,9 9,9 90,1 0,0 0,0
Malasia 10.832 61,8 1,6 2,8 3,2 17,2
Nueva Zelandia 5.894 100,0 39,4 0,0 2,5 12,7
República de Corea 8.882 90,4 11,6 0,0 0,2 11,7
Singapur 4.963 65,5 15,2 33,8 0,2 4,6
Sri Lanka 5.933 8,0 0,1 1,4 22,4 28,1
Tailandia 5.244 67,9 0,0 1,2 19,7 27,5
África
Camerún 4.721 0,1 0,0 0,0 0,0 17,6
Chad 4.721 0,4 0,0 0,0 0,0 17,8
Gabón 4.721 100,0 0,0 0,0 0,0 15,5
Senegal 2.818 32,3 0,9 0,0 n.d. 13,8
Sudáfrica 11.677 98,1 7,7 0,3 1,3 17,7
Túnez 5.087 46,3 0,0 1,0 0,0 34,0
Zimbabwe 1.929 8,8 3,0 44,7 n.d. 11,3
a Excepto el petróleo.
b Todas las proporciones están expresadas como un porcentaje del total de las líneas arancelarias de productos industriales
(columna 1).
Fuente: Estudio especial Nº 6 - Market Access: Unfinished Business , OMC (2001).WT/TPR/OV/7
Página 116
Cuadro AII.3
Aranceles consolidados  para productos industriales:  promedios aritméticos por fase de elaboración y por categoría
Mercados de
importaciónFase de
elaboraciónPasta de
madera,
papel y
mueblesTextiles y
prendas
de vestirCalzado y
artículos
de viaje
de cuero o
cauchoMetalesSustancias
químicas y
productos
fotográficosMaterial
de
transporteMáquinas
no
eléctricasMáquinas
eléctricasProductos
minerales y
piedras preciosas
y metales
preciososArtículos
manufacturados
no especificados
en otra partePescado y
productos
del pescado
América del Norte
Canadá Materias
primas0,2 2,5 0,3 0,1 2,7 0,6
Productos
semi-elaborados0,9 11,1 5,7 1,7 4,7 1,0 0,3
Productos
acabados1,9 14,5 10,3 5,2 3,9 6,8 3,6 5,2 4,4 4,2 4,6
Estados
UnidosMaterias
primas0,0 2,8 0,0 0,8 0,6 0,7
Productos
semi-elaborados0,7 9,1 2,3 1,1 4,1 1,3 1,7
Productos
acabados0,7 9,1 11,7 2,9 2,3 2,7 1,2 2,1 5,3 3,0 4,0
América Latina
Brasil Materias
primas20,2 35,0 34,3 35,0 34,3 35,0
Productos
semi-elaborados25,8 34,8 34,4 33,3 21,6 29,4 25,6
Productos
acabados31,1 34,9 35,0 33,4 26,2 33,6 32,6 31,9 34,8 33,5 34,5
Chile Materias
primas25,0 25,0 25,0 25,0 24,8 25,0
Productos
semi-elaborados25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0
Productos
acabados25,0 25,0 25,0 25,0 25,0 24,9 25,0 25,0 25,0 25,0 25,0
Colombia Materias
primas35,0 35,3 34,6 35,0 35,1 35,0
Productos
semi-elaborados35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0 35,0
Productos
acabados35,0 38,8 35,5 35,0 35,0 35,8 35,0 35,0 35,1 35,0 63,8
El Salvador Materias
primas36,4 40,0 40,0 26,3 39,1 42,4
Productos
semi-elaborados30,0 37,1 38,5 32,8 38,0 32,6 48,3
Productos
acabados39,7 40,0 42,4 39,9 36,7 35,8 32,6 34,6 39,2 38,2 55,2
Jamaica Materias
primas50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0
Productos
semi-elaborados50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0
Productos
acabados50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 50,0 52,4
México Materias
primas30,1 34,2 34,8 34,1 33,7 35,0
Productos
semi-elaborados34,1 35,1 34,7 34,4 35,1 33,6 33,0
Productos
acabados34,6 35,0 34,9 35,0 35,4 35,8 35,0 34,1 35,0 34,6 36,0
Venezuela Materias
primas31,8 34,7 34,9 35,0 33,8 33,4
Productos
semi-elaborados32,8 35,0 33,9 32,8 34,0 33,8 34,8
Productos
acabados34,6 34,9 34,6 34,4 34,3 33,6 33,2 33,9 34,6 33,4 33,5WT/TPR/OV/7
Página 117
Mercados de
importaciónFase de
elaboraciónPasta de
madera,
papel y
mueblesTextiles y
prendas
de vestirCalzado y
artículos
de viaje
de cuero o
cauchoMetalesSustancias
químicas y
productos
fotográficosMaterial
de
transporteMáquinas
no
eléctricasMáquinas
eléctricasProductos
minerales y
piedras preciosas
y metales
preciososArtículos
manufacturados
no especificados
en otra partePescado y
productos
del pescado
Europa Occidental
Islandia Materias
primas1,9 1,1 0,3 1,6 2,3 1,5
Productos
semi-
elaborados6,1 3,4 8,4 2,1 1,2 5,5 0,0
Productos
acabados18,1 18,2 19,1 15,3 6,5 17,1 7,0 19,4 20,9 21,9 10,4
Noruega Materias
primas0,0 0,1 0,0 0,0 0,2 0,0
Productos
semi-
elaborados0,2 7,8 0,3 3,0 0,0 0,0
Productos
acabados0,6 9,5 4,4 2,5 2,9 3,3 2,7 2,7 1,3 2,2 30,9
Suiza Materias
primas1,2 1,6 0,1 0,0 1,7 0,3
Productos
semi-elaborados2,9 3,9 0,8 1,1 1,5 1,5 0,2
Productos
acabados1,7 5,5 3,2 1,3 1,2 2,2 0,6 0,7 1,4 1,3 1,1
Turquía Materias
primas15,7 27,3 18,1 6,0 26,3 21,2
Productos
semi-elaborados39,2 74,2 87,6 24,5 27,0 35,8 25,0
Productos
acabados52,8 89,8 87,3 47,9 35,6 25,8 23,7 26,6 49,7 43,3 58,8
Unión
EuropeaMaterias
primas0,0 2,6 0,1 0,0 0,4 11,2
Productos
semi-elaborados1,0 6,6 2,4 1,2 5,2 2,4 13,3
Productos
acabados0,5 9,7 7,0 2,8 3,4 4,7 1,8 3,3 3,7 2,7 14,1
Europa Oriental
Hungría Materias
primas1,6 3,1 4,6 1,4 3,2 13,9
Productos
semi-elaborados5,4 7,1 6,9 3,9 5,0 4,6 22,9
Productos
acabados6,6 9,6 7,2 8,0 7,2 15,9 8,4 9,5 6,6 7,8 23,6
Polonia Materias
primas3,1 5,7 7,4 2,5 2,8 14,3
Productos
semi-elaborados9,0 10,1 11,2 10,2 8,6 6,3 10,8
Productos
acabados8,8 16,7 13,6 10,5 9,1 16,1 8,9 9,7 10,5 11,6 27,9
República
ChecaMaterias
primas2,3 3,3 0,6 0,1 0,4 0,2
Productos
semi-elaborados6,2 4,8 2,2 3,7 4,1 3,6 0,0
Productos
acabados6,0 7,8 5,7 4,6 3,8 6,2 3,8 4,2 5,8 3,6 0,0
República
EslovacaMaterias
primas2,3 3,3 0,6 0,1 0,4 0,2
Productos
semi-elaborados6,2 4,8 2,2 3,7 4,1 3,6 0,0
Productos
acabados6,0 7,8 5,7 4,6 3,8 6,2 3,8 4,2 5,8 3,6 0,0WT/TPR/OV/7
Página 118
Mercados de
importaciónFase de
elaboraciónPasta de
madera,
papel y
mueblesTextiles y
prendas
de vestirCalzado y
artículos
de viaje
de cuero o
cauchoMetalesSustancias
químicas y
productos
fotográficosMaterial
de
transporteMáquinas
no
eléctricasMáquinas
eléctricasProductos
minerales y
piedras preciosas
y metales
preciososArtículos
manufacturados
no especificados
en otra partePescado y
productos
del pescado
Rumania Materias
primas34,0 33,4 35,0 35,0 30,4 27,1
Productos
semi-elaborados30,5 32,5 30,3 32,5 31,2 35,0 28,3
Productos
acabados31,3 33,1 29,7 30,0 28,7 32,1 29,5 27,3 32,0 29,3 31,8
Asia/Pacífico
Australia Materias
primas0,3 1,5 4,2 0,6 2,4 0,4
Productos
semi-
elaborados7,0 22,9 11,5 0,8 9,8 6,0 0,0
Productos
acabados8,9 35,7 22,0 11,8 7,6 15,1 9,1 13,3 11,1 7,0 3,2
Filipinas Materias
primas13,7 14,4 20,6 10,6 17,8 24,9
Productos
semi-
elaborados32,5 25,7 27,1 18,8 20,8 30,3 50,0
Productos
acabados37,2 31,2 40,3 33,6 28,4 26,1 22,0 26,2 35,6 29,5 41,9
Hong Kong,
ChinaMaterias
primas0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos
semi-
elaborados0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos
acabados0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
India Materias
primas25,1 39,1 37,0 29,0 38,5 60,5
Productos
semi-
elaborados40,4 86,5 33,7 47,1 39,4 40,6 60,0
Productos
acabados81,1 93,8 96,3 82,1 61,1 53,9 36,2 44,8 58,0 72,4 106,6
Indonesia Materias
primas38,3 40,0 39,0 40,0 39,5 40,0
Productos
semi-
elaborados39,8 40,0 40,0 35,1 37,5 37,1 40,0
Productos
acabados39,9 39,8 39,8 38,7 37,2 58,5 36,6 38,7 40,0 36,9 40,0
Japón Materias
primas0,1 2,6 0,1 0,0 0,2 5,2
Productos
semi-
elaborados1,9 5,9 10,4 1,0 2,9 0,5 10,4
Productos
acabados0,6 8,3 20,7 0,9 1,0 0,0 0,0 0,2 1,8 1,1 7,9
Macao, China Materias
primas0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos
semi-
elaborados0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Productos
acabados0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Malasia Materias
primas19,7 5,2 10,2 5,8 5,4 9,8
Productos
semi-
elaborados19,7 19,6 21,1 12,0 14,7 13,3 20,4
Productos
acabados20,5 23,5 24,4 19,5 16,8 29,8 10,9 14,1 21,4 12,6 22,9
Nueva
ZelandiaMaterias
primas0,0 0,0 5,9 0,0 2,1 1,1
Productos
semi-elaborados4,6 9,2 14,8 9,4 4,1 1,6 0,0WT/TPR/OV/7
Página 119
Mercados de
importaciónFase de
elaboraciónPasta de
madera,
papel y
mueblesTextiles y
prendas
de vestirCalzado y
artículos
de viaje
de cuero o
cauchoMetalesSustancias
químicas y
productos
fotográficosMaterial
de
transporteMáquinas
no
eléctricasMáquinas
eléctricasProductos
minerales y
piedras preciosas
y metales
preciososArtículos
manufacturados
no especificados
en otra partePescado y
productos
del pescado
Productos
acabados5,6 34,4 23,1 15,2 11,4 17,0 15,1 16,1 13,1 11,7 6,6
Rep. de
CoreaMaterias
primas2,1 8,1 9,4 1,2 5,6 17,8
Productos
semi-elaborados7,1 14,0 11,1 4,5 6,0 8,6 20,0
Productos
acabados3,6 24,5 19,8 13,2 8,2 24,6 11,1 16,1 14,9 11,4 22,5
Singapur Materias
primas4,2 6,8 6,3 0,0 0,3 10,0
Productos
semi-elaborados4,2 5,1 1,2 4,1 5,2 2,2 10,0
Productos
acabados1,8 9,6 3,0 2,1 4,6 4,4 4,3 4,9 1,4 1,2 8,8
Sri Lanka Materias
primas13,1 22,6 29,6 5,0 18,9 50,1
Productos
semi-elaborados31,9 40,2 43,8 9,1 11,3 11,9 50,0
Productos
acabados41,9 56,7 47,8 31,4 28,4 18,3 12,8 20,4 39,0 27,1 45,8
Tailandia Materias
primas8,3 29,3 28,6 28,8 17,4 8,8
Productos
semi-elaborados22,3 27,6 34,7 21,4 29,7 27,9 6,9
Productos
acabados24,8 30,4 35,8 31,9 28,1 38,5 23,4 30,5 33,0 29,5 27,0
África
Camerún Materias
primas24,1 12,6 10,0 10,0 12,6 24,3
Productos
semi-elaborados20,6 18,8 17,8 13,2 10,3 17,5 20,0
Productos
acabados21,9 27,7 25,9 20,9 15,6 14,9 12,2 16,8 23,7 22,9 27,6
Chad Materias
primas24,1 11,6 10,0 10,0 12,6 24,3
Productos
semi-elaborados20,6 18,6 17,8 13,2 10,3 17,5 20,0
Productos
acabados21,9 27,7 25,9 20,9 15,6 20,2 12,2 16,8 23,7 22,9 27,6
Gabón Materias
primas15,0 15,0 15,0 15,0 15,0 15,0
Productos
semi-elaborados15,0 15,0 15,0 15,0 15,1 16,6 15,0
Productos
acabados16,5 15,1 15,0 15,6 15,2 15,0 15,2 15,0 16,8 18,5 15,0
Sudáfrica Materias
primas1,2 12,5 12,7 0,0 4,3 22,7
Productos
semi-elaborados6,7 23,9 16,3 10,8 13,0 6,7 25,0
Productos
acabados15,5 36,6 27,0 20,0 16,7 23,3 12,0 17,4 16,8 14,8 21,4
Túnez Materias
primas18,2 55,5 25,2 17,0 20,4 39,4
Productos
semi-elaborados36,2 55,2 35,4 22,6 24,9 26,9 43,0
Productos
acabados36,9 57,3 39,1 32,0 30,7 25,5 25,2 29,1 35,3 32,5 47,0
Fuente: Estudio especial Nº 6 - Market Access: Unfinished Business , página 36, OMC (2001).WT/TPR/OV/7
Página 120
Cuadro AII.4
Investigaciones antidumping iniciadas, por Miembros de la OMC informantes y países exportadores afectados (2000)
Miembro de la OMC informante País exportador afectado
País Cantidad País Cantidad
Argentina 45 Argentina 2
Australia 15 Alemania 4
Brasil 11 Arabia Saudita 3
Canadá 21 Australia 4
Chile 5 Austria 3
Colombia 3 Belarús 2
Egipto 1 Brasil 9
Estados Unidos 47 Bulgaria 1
Filipinas 2 Canadá 1
India 41 Chile 6
Indonesia 3 Croacia 1
Israel 1 Egipto 1
México 7 Emiratos Árabes Unidos 2
Nueva Zelandia 10 España 6
Perú 1 Estados Unidos 12
República de Corea 2 Estonia 1
Sudáfrica 21 Filipinas 1
Trinidad y Tabago 1 Francia 1
Turquía 2 Grecia 1
Unión Europea 31 Hong Kong, China 1
Uruguay 1 India 10
Venezuela 1 Indonesia 13
Irán 3
Total 272 Israel 1
Italia 5
Japón 9
Kazajstán 3
Letonia 2
Libia 1
Lituania 1
Malasia 7
México 1
Moldova 2
Noruega 1
Países Bajos 2
Perú 1
Polonia 5
Portugal 1
Reino Unido 8
República Checa 3
República de Corea 19
República Eslovaca 1
República Popular China 42
Rumania 4
Rusia 10
Sudáfrica 6
Tailandia 10
Taipei Chino 14
Turquía 7
Ucrania 6
Unión Europea 9
Venezuela 2
Viet Nam 1
Total 272
Fuente :S e c r e t a r í a  d e  l a  O M C .WT/TPR/OV/7
Página 121
Cuadro AII.5
Investigaciones iniciadas sobre derechos compensatorios, por Miembros de la OMC informantes y países exportadores afectados
(2000)
Miembro de la OMC informante País exportador afectado
País Cantidad País Cantidad
Canadá 4 Argentina 3
Estados Unidos 7 Brasil 1
Perú 1 Estados Unidos 1
Sudáfrica 5 India 6
Indonesia 1
Total 17 Israel 1
Pakistán 1
República de Corea 1
Sudáfrica 1
Tailandia 1
Total 17
Fuente: Secretaría de la OMC.
__________