ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOG/AG/NG/W/27
11 de julio de 2000
(00-2820)
Comité de Agricultura
Serie de reuniones extraordinariasOriginal:  inglés
SEGUNDA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL COMITÉ DE AGRICULTURA
29-30 DE JUNIO DE 2000
Declaración del Japón
Observaciones del Japón sobre las propuestas de negociación
Como el Japón está considerando actualmente su propuesta de negociación en el plano
interno, desearíamos referirnos hoy a nuestra posición básica en relación con las cuestiones planteadas
en las propuestas presentadas.
En primer lugar, con respecto a la ayuda interna:
1. Como el marco actual de compartimentos "verde", "azul" y "ámbar", establecido con arreglo
al Acuerdo de la Ronda Uruguay, tiene su razón de ser, procede mantenerlo.  En particular,
debe evaluarse positivamente la política "azul" como etapa intermedia para pasar de "ámbar"
a "verde".
2. También las políticas "verdes" son esenciales, no sólo para facilitar la transición sin
dificultades a una política orientada al mercado sino también para prestar la atención
necesaria a las preocupaciones no comerciales, incluida la multifuncionalidad, en la política
agrícola. Los requisitos y el alcance de esas políticas "verdes" deben examinarse sobre la basede la experiencia adquirida en la aplicación del Acuerdo de la Ronda Uruguay, con el fin de
responder con flexibilidad a las diversas preocupaciones de cada Miembro teniendo en cuenta
sus condiciones específicas.
En segundo lugar, con respecto al acceso a los mercados:
1. Los actuales niveles arancelarios se han decidido sobre la base de las condiciones geográficas
y naturales de los países y la situación de los respectivos productos, como resultado de una
serie de negociaciones comerciales.  Por consiguiente, no es apropiado hacer una simple
comparación de los niveles arancelarios entre los Miembros y debe prestarse especialatención a los productos objeto de arancelización.  Es necesario examinarlos minuciosamente,
producto por producto, teniendo plenamente en cuenta los diversos factores:  por ejemplo, las
características de cada producto, incluida la situación de la oferta y la demanda, la necesidad
de mantener un determinado nivel de producción agropecuaria nacional y la experiencia
adquirida en la aplicación del Acuerdo de la Ronda Uruguay.  Sin llevar a cabo esosexámenes, no es apropiado debatir las reducciones arancelarias ni el aumento de los niveles
de acceso.  En el mismo contexto, no podemos apoyar la idea de iniciativas sectoriales.
2. Requiere la misma consideración la aplicación de contingentes arancelarios, esfera en la que
actualmente se adoptan diversos tipos de métodos según la situación de cada país y las
características de cada producto.  No es racional tratar a productos diferentes con arreglo a
una sola norma de aplicación.G/AG/NG/W/27
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En tercer lugar, con respecto a las disciplinas relativas a las exportaciones:
1. En el Acuerdo de la Ronda Uruguay se decidió que todas las medidas, aparte de los aranceles,
aplicadas en la frontera a las importaciones habían de sustituirse en principio por aranceles.
No obstante, las normas y disciplinas sobre las exportaciones, con inclusión de las
subvenciones a la exportación, las prohibiciones/restricciones de las exportaciones y losimpuestos sobre las exportaciones, siguen siendo poco rigurosas en comparación con las
relativas a las importaciones.
2. Esa situación debe corregirse, no sólo desde el punto de vista del equilibrio de derechos y
obligaciones entre países exportadores e importadores sino también desde el de la seguridad
alimentaria de los países importadores.  Por consiguiente, es preciso realizar un examen a
fondo para reforzar las normas y disciplinas sobre las medidas aplicadas a las exportaciones,
con inclusión de las prohibiciones/restricciones de las exportaciones, los impuestos sobre las
exportaciones y las subvenciones a la exportación.
En cuarto lugar, con respecto a las cuestiones relativas a los países en desarrollo:
1. La cuestión de máxima prioridad para un número bastante elevado de países en desarrollo,
que padecen hambre y desnutrición, es la seguridad alimentaria.  No obstante, siguen
produciéndose situaciones difíciles para los países menos adelantados y los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios.
2. Es indispensable abordar debidamente en las negociaciones sobre la agricultura esas
dificultades con que se enfrentan los países en desarrollo.  Procede especialmente aumentar su
capacidad de producción sostenible de alimentos y empleo rural.  Desde este punto de vista,
es importante analizar y examinar a fondo la experiencia adquirida en la aplicación del
Acuerdo de la Ronda Uruguay.
Por último, con respecto al marco temporal de las negociaciones:
1. Las negociaciones sobre la agricultura deben formar parte de una nueva ronda y debemos
respetar el marco temporal general de esa próxima nueva ronda.  Por consiguiente, no es
posible decidir en estos momentos el marco temporal de las negociaciones sobre la
agricultura.
El Japón está actualmente trabajando intensivamente en la elaboración de su propuesta de
negociación.  Como hay que consultar a diversas partes interesadas del sector agroalimentario,
presentaremos nuestra propuesta a la Secretaría a finales del año en curso.
Observaciones del Japón sobre los documentos de antecedentes de la Secretaría
(Observaciones generales)
1. Ante todo, deseamos expresar nuestro agradecimiento a la Secretaría por los esfuerzos que
realiza para elaborar esos útiles documentos.  Para proseguir las negociaciones de
conformidad con lo prescrito en los apartados del artículo 20, es indispensable examinar
cuidadosamente esos apartados.
2. Antes de pasar a formular observaciones específicas, deseamos pedir a la Secretaría que
elabore los dos siguientes documentos para una futura reunión.
3. En primer lugar, en relación con el apartado b) del artículo 20, desearíamos que se
introdujeran mejoras en el documento AIE/S7, de febrero de 1998.  En este documento seG/AG/NG/W/27
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ofrece una compilación de los diversos estudios realizados por las organizaciones
internacionales competentes sobre los efectos de los Acuerdos resultantes de la Ronda
Uruguay, pero sólo abarca a los países en desarrollo.  Por consiguiente, queremos pedir a la
Secretaría que nos muestre el cuadro completo de los efectos de los Acuerdos resultantes de la
Ronda Uruguay, sin limitarlo únicamente a los países en desarrollo.
4. En segundo lugar, en relación con el apartado c) del artículo 20, sería indispensable
determinar claramente qué elementos están comprendidos en las preocupaciones no
comerciales.  Como se han mantenido diversos debates sobre esta cuestión tanto en el proceso
AIDI como en el Consejo General, deseamos pedir a la Secretaría que realice una
compilación de los elementos de las preocupaciones no comerciales, incluidos losexaminados el año pasado en el proceso AIDI y en el Consejo General.
Dicho esto, desearíamos formular observaciones preliminares sobre cinco cuestiones tratadas en los
documentos de la Secretaría.
(Observaciones sobre  los documentos de la Secretaría)
En primer lugar, con respecto al comercio agropecuario mundial después de la Ronda Uruguay
(G/AG/NG/S/6, G/AG/NG/S/11):
1. Según el documento S/11, las exportaciones de productos agropecuarios presentan la clara
característica de que están dominadas por un reducido número de países.  Además, el
volumen de producción tiende a fluctuar sustancialmente, debido a las políticas agrícolas y alas condiciones meteorológicas en los principales países.  Esa estructura de la producción y el
comercio de productos agropecuarios hace que sea difícil para los países importadores poder
contar con importaciones estables.  Por otro lado, el consumo mundial de productos
alimenticios aumenta constantemente, debido al crecimiento demográfico y a los cambios de
las pautas alimentarias, especialmente en los países en desarrollo.
2. Ni siquiera con el Acuerdo de la Ronda Urugua y mejoró esa situación, por lo que es necesario
analizar y examinar más a fondo la experiencia adquirida sobre esta cuestión en la aplicación
de dicho Acuerdo.
3. Otra observación que deseamos hacer es que en los documentos S/6 y S/11 se indica
claramente que las importaciones del Japón representan más del 10 por ciento del comercio
agropecuario mundial y constituyen una importante contribución a las economías de lospaíses exportadores de productos agropecuarios, incluidas las de los países en desarrollo.
Quisiéramos señalar que el Japón apenas exporta productos alimenticios y que es el principal
importador neto de productos alimenticios del mundo.
En segundo lugar, con respecto a la ayuda interna  (G/AG/NG/S/1, G/AG/NG/S/2, G/AG/NG/S/12):
1. Según el documento S/2, muchos países prestan ayuda interna mediante medidas del
"compartimento verde" y los gastos ocasionados por las políticas "verdes" aumentan de
manera progresiva.  Ello significa que cada país está reformando sus políticas agrícolas,
pasando de políticas "ámbar" a políticas "verdes".
2. Con respecto al "compartimento azul", el Japón opina que debe reconocerse debidamente su
importancia como etapa intermedia que permite una transición sin dificultades de medidas de
política "ámbar" a medidas de política "verdes".
3. Como el marco actual de compartimentos "verde", "azul" y "ámbar", establecido con arreglo
al Acuerdo de la Ronda Uruguay, tiene su razón de ser, procede mantenerlo.  Al mismoG/AG/NG/W/27
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tiempo, es necesario examinar los requisitos y el alcance del "compartimento verde" sobre la
base de la experiencia adquirida en la aplicación del Acuerdo sobre la Agricultura.
En tercer lugar, con respecto a los contingentes arancelarios  (G/AG/NG/S/7, G/AG/NG/S/8):
1. Los documentos S/7 y S/8 revelan que las tasas de utilización de los contingentes arancelarios
fluctúan de año en año, según la situación de la oferta y la demanda y otras condiciones del
mercado.  Estos datos indican claramente que los contingentes arancelarios deben
considerarse una medida relativa a la oportunidad de acceso de las importaciones y no al
volumen real de las mismas.
2. Para la aplicación de los contingentes arancelarios se utilizan diversos métodos.  Las
cuestiones relativas a dicha aplicación requieren un examen más a fondo sobre la base de la
situación nacional e internacional de la oferta y la demanda y de las características específicasde cada producto.
3. Según los documentos de la Secretaría, las tasas de utilización de los contingentes de
productos importados por empresas comerciales del Estado son más elevadas y estables quelas de otros productos.  Ello demuestra que el comercio de Estado es un medio eficaz de
aplicar los contingentes arancelarios.
En cuarto lugar, con respecto a las disciplinas relativas a las exportaciones  (G/AG/NG/S/5):
Es necesario examinar disciplinas no sólo con respecto a las subvenciones directas a la
exportación que se muestran en el documento S/5 sino también con respecto al crédito a la
exportación y otras medidas.  En cualquier caso, el fortalecimiento de las disciplinas relativas a las
exportaciones debe examinarse de manera amplia, incluyendo las relativas a las subvenciones a la
exportación, el crédito a la exportación, los impuestos sobre las exportaciones y lasprohibiciones/restricciones de las exportaciones.
Por último, aunque no en orden de importancia, desear íamos formular algunas observaciones sobre las
cuestiones relativas a los países menos adelantados y los países en desarrollo importadores netos
de productos alimenticios (G/AG/NG/S/3, G/AG/NG/S/4, G/AG/NG/S/6):
1. Siguen produciéndose situaciones difíciles para los países menos adelantados y los países en
desarrollo importadores netos de productos alimenticios.  En estas circunstancias, esalarmante que el volumen de ayuda alimentaria haya venido descendiendo en los últimos
años, como se indica en el documento S/3.  La prestación de ayuda que responda a las
distintas necesidades de los países menos adelantados y los países en desarrollo importadores
netos de productos alimenticios constituye una necesidad apremiante.
2. Según el informe del CAD, de la OCDE, el Japón figura en primer lugar entre los países
donantes en la esfera de la agricultura, ya que presta el 38 por ciento de la asistencia total
mundial (1996).  En lo que se refiere al comercio, las importaciones del Japón procedentes de
países en desarrollo representan el 41 por ciento de sus importaciones totales de productos
alimenticios (1998).
Con esto terminamos por hoy nuestras observaciones preliminares con respecto a los documentos de
la Secretaría.
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