RESTRICTEDORGANISATION MONDIALE
DU COMMERCEWT/TPR/S/53/Corr.1*
7 décembre 1998
(98-4890)
Organe d’examen des politiques commerciales
EXAMEN DES POLITIQUES COMMERCIALES
CANADA
Rapport du Secrétariat
Corrigendum
Prière de remplacer les pages iii à v, ix à xiv et 19 à 22 du document WT/TPR/S/53 par les
pages ci-jointes.
Note:  Le présent rapport, qui fait l'objet d'une distribution restreinte, ne doit pas être communiqué àla presse avant la fin de la réunion de l'Organe d'examen des politiques commerciales portant sur le
Canada.
                                                     
* En anglais et en français seulement.Canada WT/TPR/S/53/Corr.1
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TABLE DES MATIÈRES
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OBSERVATIONS RÉCA PITULATIVES.......................................................................................... ix
1) Introduc tion................................................................................................................. ............ ix
2) Environnement économique et cadre inst itutionne l................................................................ ix
3) Politique commerciale  par inst rument ..................................................................................... x
i) Droits de douane ............................................................................................................ x
ii) Restrictions et mesures de  contrôle non tarifair es ........................................................ xi
iii) Autres mesures agissant sur la production et le commerce .......................................... xi
4) Politiques se ctorie lles ...................................................................................................... ...... xii
i) Agricu lture.................................................................................................................. .x i i
ii) Industrie manuf acturièr e.............................................................................................. xii
iii) Serv ices................................................................................................................... .... xiii
5) Politique commerciale et pa rtenaires comm erciaux ............................................................. xiv
I. ENVIRONNEMEN T ÉCONOMIQ UE ................................................................................... 1
1) Introduc tion................................................................................................................. ............. 1
2) Récents résultats macro-économiques ..................................................................................... 1
i) Production et  emploi...................................................................................................... 1
ii) Finances publi ques et dette............................................................................................ 3
iii) Monnaie, taux de change et balance des paiements....................................................... 5
3) Structure du commerce et de l'inves tissement ......................................................................... 8
i) Commerce des ma rchandises......................................................................................... 8
ii) Commerce de s services................................................................................................ 13
iii) Investissement étranger direct ..................................................................................... 14
II. OBJECTIFS ET CADRE DE LA  POLITIQUE CO MMERCIALE...................................... 17
1) Introduc tion................................................................................................................. ........... 17
2) Cadre inst itutionnel......................................................................................................... ....... 17
i) Considérations d' ordre général..................................................................................... 17
ii) Réglementation de l'in vestissement étranger............................................................... 19
iii) Questions intéressant le marché in térieu r .................................................................... 21
3) Objectifs et mise en œu vre de la po litique ............................................................................ 22
i) Considérations d' ordre général..................................................................................... 22
ii) L'Organisation m ondiale du commerce ....................................................................... 23
iii) Arrangements bilatéraux et  arrangements régionaux .................................................. 26
4) Règlement de s différ ends..................................................................................................... .. 36WT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
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III. POLITIQUES ET PRATIQUES CO MMERCIALES – ANALYSE PAR MESURE .......... 43
1) Généra lités .................................................................................................................. ........... 43
2) Impositions à l'importati on et à l'e xportati on......................................................................... 44
i) Droits de douane .......................................................................................................... 44
ii) Impositions à l'exportation........................................................................................... 55
iii) Imposition in térieure.................................................................................................... 55
3) Autres mesures agissant di rectement sur le  commerce.......................................................... 56
i) Régime de licences, prohibitions et autres restrictions  quantita tives........................... 56
ii) Mesures de défe nse du commerce .............................................................................. 60
iii) Prescriptions relatives à la teneur en éléments locaux, aux résultats
et aux ach ats................................................................................................................. 6 7
iv) Aides à l'exportation et activité s de promotion de s exportations................................. 68
v) Normes et réglemen tations techniques ........................................................................ 73
vi) Commerce d'État, droits d'excl usivité ou privilè ges spéciaux..................................... 79
vii) Règles d'orig ine ........................................................................................................... 80
4) Concurrence.................................................................................................................. ......... 81
i) Politique de concurrence.............................................................................................. 81
ii) Aide des pouvoi rs publics............................................................................................ 83
iii) Marchés publics ........................................................................................................... 8 9
5) Droits de propri été intell ectuelle........................................................................................... .9 4
i) Brev ets ...................................................................................................................... ... 94
ii) Droit d'auteur .............................................................................................................. .9 6
iii) Marques de  commerce................................................................................................. 97
iv) Moyens de faire respecter les droi ts de propriété intellectuelle................................... 97
IV. POLITIQUES COMMERCIALES – ANALYSE PAR SECTEUR...................................... 99
1) Introduc tion................................................................................................................. ........... 99
2) Évolution des politiques dans le secteur de l'agriculture et des industries
agroalimen taires............................................................................................................... ...... 99
i) Évolution de la production et du comm erce de produits ag roalimenta ires.................. 99
ii) Évolution des subventions intérieures et des subventions à l'exportation ................. 101
iii) Régime applicable aux importations de produits agricoles et
agroalimen taires ......................................................................................................... 104
iv) Évolution de certains secteurs agricoles et agro alimentaires..................................... 107
3) Véhicules au tomobiles........................................................................................................ . 111
i) Structure et résult ats de l'i ndustrie............................................................................. 111
ii) Instruments de po litique éc onomique ........................................................................ 112
4) Textiles et vêtements ........................................................................................................ ... 114
i) Structure et résult ats de l'i ndustrie............................................................................. 114
ii) Réformes ta rifair es..................................................................................................... 115
iii) Intégration du secteur en vertu de l'Accord de l'OMC sur les textiles et
les vêtements (ATV).................................................................................................. 117Canada WT/TPR/S/53/Corr.1
Page v
Page
5) Services..................................................................................................................... ........... 119
i) Services fi nancie rs ..................................................................................................... 119
ii) Télécommunications.................................................................................................. 124
iii) Services au diovisuels................................................................................................. 128
iv) Services prof essionnels.............................................................................................. 132
BIBLIOGR APHIE.................................................................................................................. .......... 143
TABLEAUX DE L' APPENDIC E..................................................................................................... 145Canada WT/TPR/S/53/Corr.1
Page ix
OBSERVATIONS RÉCAPITULATIVES
1) INTRODUCTION
1. Le Canada a continué de poursuivre
une stratégie tournée vers l'extérieur qui,
conjuguée à une politique macro-économiqueprudente, explique en bonne partie la forte
croissance qu'il a enregistrée récemment.  Au
cours des deux dernières années, le Canada a
participé à des initiatives régionales et
multilatérales qui ont libéralisé encoredavantage son économie généralement
ouverte.  Il a également démontré son
attachement à un système commercial
multilatéral vigoureux en participant de
manière active et constructive à tous lesaspects des travaux de l'OMC.  Les initiatives
menées sur le plan intérieur dans le but de
réduire les obstacles au commerce
interprovincial, de faire progresser la
déréglementation, d'accroître la transparence
et de rationaliser le régime d'importation ont
aidé les producteurs canadiens à se plier auxdéfis et à profiter des possibilités résultant
d'un plus grand accès aux marchés, aussi bien
au pays qu'à l'étranger.  Néanmoins, quelques
secteurs se sont révélés relativement
imperméables au changement et restent àl'abri de la concurrence étrangère, protégés
par des obstacles aux échanges commerciaux
et aux investissements;  il s'agit entre autres de
certaines activités dans les secteurs de
l'agriculture, des textiles et des vêtements, del'automobile et des services.  En outre, bien
que les arrangements préférentiels conclus par
le Canada soient tournés vers l'extérieur, la
question se pose de savoir s'ils ne pourraient
pas fausser les courants d'échanges.
2) E
NVIRONNEMENT ÉCONOMIQUE ET
CADRE INSTITUTIONNEL
2. Bon nombre des tendances
économiques décrites dans le rapport de 1996
se sont confirmées, puisque la production a
continué d'augmenter et que l'inflation est
restée faible alors que les déficits budgétairesont été éliminés.  L'activité économiquetémoigne de la vigueur de la consommation et
de l'investissement privés, soutenus par une
gestion monétaire prudente et les incitations
fournies par la réforme de la réglementation,
l'intégration plus étroite du marché intérieur
et la pression exercée par une concurrenceinternationale plus vive.  L'amélioration de la
situation budgétaire repose sur la réduction et
la réforme des dépenses publiques ainsi que
sur l'accroissement des recettes budgétaires
du fait de la croissance économique.Néanmoins, en raison de l'accumulation des
déficits au cours des années précédentes, le
rapport entre l'ensemble de la dette et le PIB
demeure à près de 100 pour cent, de sorte que
le budget est exposé à une hausse des tauxd'intérêt ou au ralentissement de l'activité
économique.  Le chômage, dont le taux atteint
8,4 pour cent, continue lui aussi de poser
problème.
3. Les faits nouveaux survenus au cours
des deux dernières années ont confirmé que le
commerce est un facteur déterminant dans lesrésultats économiques.  Les exportations ont
continué de profiter du décalage conjoncturel
positif avec les États-Unis et de s'appuyer sur
les gains d'efficience enregistrés par
l'économie canadienne.  La part desÉtats-Unis dans les échanges commerciaux a
continué d'augmenter pour atteindre 83 pour
cent environ en ce qui concerne les
exportations de marchandises et 67 pour cent
au chapitre des importations.  Globalement, laproduction reste donc sensible à un
ralentissement de la croissance aux
États-Unis.  La diversification des
exportations progresse, mais les produits
primaires n'en continuent pas moins dereprésenter près du tiers du total des
exportations de marchandises, le pays étant
généreusement doté en ressources naturelles.
4. Jusqu'à présent, la crise financière en
Asie a eu une incidence limitée sur la
croissance économique globale du Canada car
seuls 8 pour cent des exportations canadiennessont destinées à cette région.  Néanmoins, la
crise s'est nettement fait sentir dans l'Ouest duWT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
Page x
Canada et, si elle se prolongeait, elle pourrait
avoir indirectement des conséquences
importantes pour l'ensemble de l'économie.
L'effondrement des prix d'un grand nombre de
produits de base qui occupent une place
importante dans les exportations canadiennes,conjugué à la volatilité des marchés
financiers, a exercé des pressions à la baisse
sur le dollar canadien.  Les autorités ont réagi
en relevant les taux d'intérêt à plusieurs
reprises en 1997 et au premier semestre de1998, avant de les réduire en septembre 1998.
5. Le cadre institutionnel dans lequel
évolue la politique en matière de commerce et
d'investissement, caractérisé par le partage
des compétences entre le fédéral et lesprovinces, n'a pas changé pour l'essentiel.  Les
autorités fédérales et provinciales n'ont pas
cessé d'accomplir des progrès vers la
réduction des obstacles au commerce
interprovincial, en particulier dans le cadre de
l'Accord de 1995 sur le commerce intérieur
(ACI).  Étant donné le rôle-clé des capitauxétrangers, les autorités ont également cherché
à assouplir la réglementation et à s'attaquer
aux autres facteurs qui peuvent freiner
l'investissement étranger.  En outre, elles ont
poursuivi le processus de déréglementationintérieure tout en tirant parti des nouvelles
technologies d'information et de
communication, notamment l'Internet, pour
améliorer l'efficacité et la transparence de
l'action gouvernementale.  De manièregénérale, ces efforts ont facilité la circulation
des facteurs de production entre les provinces,
réduit les distorsions inhérentes au régime
d'incitations et assis sur des bases plus solides
l'expansion économique à long terme.
3) P
OLITIQUE COMMERCIALE PAR
INSTRUMENT
i) Droits de douane
6. Après avoir procédé à un examen
autonome de son tarif, le Canada a adopté en
janvier 1998 un nouveau Tarif des douanes
qui simplifie et rationalise considérablementson régime d'importation.  Le nouveau Tarif
des douanes incorpore les réductions de droits
qu'il était prévu d'apporter en 1999 à la suite
du Cycle d'Uruguay, unifie la liste et ramène
de 11 000 à 8 000 le nombre de lignes
tarifaires.  Il a aussi pour effet de ramener àzéro tous les taux inférieurs à 2 pour cent,
opération qui sera effectuée automatiquement
à l'avenir.  Les codes spéciaux qui faisaient
auparavant que certains intrants pouvaient
être admis à des taux réduits ont été remplacéspar un régime d'admission en franchise.  Près
de la moitié de toutes les lignes tarifaires sont
désormais au bénéfice de la franchise, alors
que seul le tiers en bénéficiait en 1996, et le
niveau moyen des droits a été ramené à7,7 pour cent en 1998, alors qu'il était de
9,2 pour cent deux ans plus tôt.
7. Les droits de douane qui frappent les
produits passibles de droits s'établissent en
moyenne à 14 pour cent, c'est-à-dire qu'ils
n'ont pas changé par rapport à 1996;  les
secteurs pour lesquels la protection tarifairedemeure importante comprennent:  les
produits alimentaires, les textiles et les
vêtements, les chaussures et la construction
navale.  La progressivité des droits demeure
elle aussi relativement élevée dans certainssecteurs, dont les produits alimentaires, les
textiles et les chaussures.  Ces éléments
peuvent entraver les exportations au Canada
dans des secteurs où les pays en
développement pourraient bien disposer d'unavantage comparatif.  La transparence du
nouveau Tarif a été améliorée par
l'élimination des programmes de remise de
droits qui étaient fonction des résultats et de la
plupart des avantages tarifaires liés àl'utilisation finale, mais il subsiste néanmoins
des dispositions qui permettent uniquement à
certaines entreprises d'importer des véhicules
automobiles en franchise.
8. En outre, des réductions de droits de
douane ont été opérées dans le cadre
d'accords de libre-échange (ALE).  Enparticulier, la mise en œuvre progressive de
l'ALENA a entraîné la suppression deCanada WT/TPR/S/53/Corr.1
Page xi
pratiquement tous les droits de douane
frappant les échanges commerciaux avec les
États-Unis, les produits agricoles dont l'offre
est gérée constituant la principale exception.
Deux nouveaux ALE, l'un avec le Chili, l'autre
avec Israël, portent à dix le nombre derégimes tarifaires préférentiels du Canada,
chacun comportant des marges de préférences
et des règles d'origine différentes.
ii) Restrictions et mesures de contrôle
non tarifaires
9. Des mesures de contrôle à
l'importation sont en place pour des raisons
qui sont liées essentiellement à la santé, à la
sécurité et à la protection de l'environnement,
exception faite des restrictions commercialesappliquées dans le secteur agricole et dans
celui des textiles et des vêtements.  Au cours
des deux dernières années, des prohibitions
commerciales liées à l'environnement ont été
contestées deux fois par des entreprises
privées qui ont invoqué les dispositions de
l'ACI et de l'ALENA régissant les rapportsentre investisseurs et États.
10. Au cours des deux dernières années, le
Canada a fait un usage modéré des mesures
compensatoires et des mesures de sauvegarde
et le nombre de mesures antidumping envigueur a diminué.  Plus de la moitié de toutes
les mesures antidumping s'appliquent au
secteur sidérurgique, qui reste sensible.  Elles
visent surtout les fournisseurs américains;
cette situation tient en partie à l'intensité deséchanges commerciaux bilatéraux, mais les
mesures antidumping ne continuent pas moins
à constituer un obstacle potentiel au
commerce en Amérique du Nord.  Le Canada
souhaite toujours que les mesures antidumpinget les mesures compensatoires soient éliminées
de l'ALENA et des ALE de manière générale.
Ces efforts se sont concrétisés par l'adoption
de dispositions prévoyant l'élimination
progressive des mesures antidumping dans
l'Accord de libre-échange entre le Canada et
le Chili.11. Conscient que les normes et les
règlements techniques ont un effet important
sur le commerce international, le Canada a
participé activement aux activités de
normalisation à l'échelle internationale, y
compris en adoptant des normesinternationales, en négociant des accords de
reconnaissance mutuelle et en s'efforçant
d'harmoniser la réglementation canadienne
avec celle de ses principaux partenaires
commerciaux.  Tous les partenairescommerciaux du Canada devraient profiter de
ces efforts, en particulier ceux avec qui
l'harmonisation est la plus avancée.
iii) Autres mesures agissant sur la
production et le commerce
12. Au cours de la période allant de 1995
à 1997, l'aide financière accordée par le
gouvernement fédéral aux secteurs
économiques a considérablement diminué.  En
particulier, les dépenses engagées au profit du
secteur agroalimentaire ont beaucoup
diminué, tandis que l'aide ciblée sembledésormais circonscrite pour l'essentiel au
secteur culturel.  Bien que les provinces aient
participé elles aussi au processus
d'assainissement des finances publiques,
l'incidence de ce processus sur lesprogrammes provinciaux de subventionnement
n'est pas aussi claire.
13. Le Canada s'est engagé à ouvrir ses
marchés publics dans le cadre de l'Accord
plurilatéral de l'OMC sur les marchés publicset de l'ALENA.  Cependant, il a subordonné la
mise en œuvre intégrale de ses engagements
au titre de l'Accord sur les marchés publics à
la réalisation par les États-Unis de
changements ayant, selon lui, une portéeéconomique équivalente.  Cette position, qui
n'a pas évolué depuis le rapport précédent, a
continué de provoquer des frictions avec les
autres signataires de l'Accord sur les marchés
publics.
14. Avec l'ACI, on a cherché à faire
disparaître les préférences provinciales enWT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
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matière de marchés publics et donc à favoriser
une affectation plus rationnelle des ressources.
Depuis 1997, la transparence a été améliorée
par la mise en place d'un système d'appel
d'offres sur l'Internet et la conclusion d'un
accord visant à étendre les disciplines de l'ACIaux municipalités, aux établissements
universitaires et aux organismes de santé.  Les
fournisseurs étrangers pourront peut-être
bénéficier eux aussi de ces changements,
notamment ceux qui ont une présencecommerciale au Canada.  Par contre, bien que
l'ACI interdise aux provinces les pratiques
d'achat préférentiel et les autres pratiques
discriminatoires pour les fournisseurs des
autres provinces, ses signataires peuventaccorder la préférence aux produits canadiens
lorsque aucun engagement international n'a
été pris.  De manière générale, les critères
appliqués par les provinces pour attribuer les
marchés publics restent opaques.
4) P
OLITIQUES SECTORIELLES
15. Règle générale, l'économie
canadienne est ouverte et exempte pour
l'essentiel de distorsions importantes qui
seraient attribuables aux mesures prises par
les pouvoirs publics.  Néanmoins, pour
diverses raisons, y compris pour des raisonshistoriques et politiques, quelques secteurs
continuent de faire l'objet d'interventions qui
ont créé des obstacles aux échanges et aux
investissements.  Ces secteurs, qui ont fait
l'objet d'une attention particulière dans leprésent rapport, sont néanmoins surveillés de
plus en plus près et, dans certains d'entre eux,
des changements sont en cours.
i) Agriculture
16. Les aides financières publiques
accordées au secteur agricole ont continué de
diminuer, notamment grâce à la suppression
des subventions à l'exportation en 1997 et à
une réduction importante des subventions
internes.  Néanmoins, alors que le secteur
céréalier et les principaux élevages sont de
plus en plus axés sur le marché, le Canadan'en continue pas moins de conserver ses
régimes de gestion des approvisionnements
pour les produits laitiers, la volaille et les
œufs.  Dans certains cas, les quantités entrant
dans les limites du contingent sont réservées
aux importations bénéficiant de certainsarrangements préférentiels, comme les ALE
que le Canada a conclus récemment avec le
Chili et Israël.  Les droits de douane frappant
les approvisionnements hors contingent
s'élèvent souvent à plus de 200 pour cent.
17. Les Membres de l'OMC se sont
interrogés sur les activités de la Commission
canadienne du lait et de la Commission
canadienne du blé concernant le commerce
des produits laitiers et du blé.  Outre ces deuxentités, le Canada a indiqué par voie de
notification que l'Office de commercialisation
du poisson d'eau douce, les dix régies
provinciales des alcools et l'Ontario Bean
Producers Marketing Board étaient des
entreprises commerciales d'État.
18. Les mesures commerciales appliquées
dans le secteur agricole, peu nombreuses mais
fort restrictives, pourraient contribuer à
perpétuer sur les marchés mondiaux
quelques-unes des distorsions que le Canada a
cherché à faire disparaître lors du Cycled'Uruguay.  Ces restrictions, en protégeant
effectivement des activités importantes de
l'ouverture des marchés prévue dans les
Accords de l'OMC, privent aussi des
producteurs plus efficients, en particulier ceuxqui ne bénéficient pas d'un accès préférentiel,
de la possibilité de commercer avec le
Canada.  Cette façon de faire diminue l'appui
par ailleurs vigoureux que le Canada accorde
à la production basée sur l'avantagecomparatif, principe qui l'a bien servi dans
d'autres domaines.
ii) Industrie manufacturière
19. L'industrie automobile, étroitement
intégrée à celle des États-Unis, est l'activité
manufacturière la plus importante au Canada.
Elle est soumise à un régime particulier depuisCanada WT/TPR/S/53/Corr.1
Page xiii
que le Pacte de l'automobile a été signé avec
les États-Unis en 1965.  Ainsi, bien que les
droits NPF soient actuellement de 6,7 pour
cent sur les véhicules légers et les pièces de
rechange et qu'ils soient nuls pour les pièces
d'origine, les entreprises visées par le Pacte del'automobile qui satisfont aux exigences
relatives à la valeur canadienne ajoutée ainsi
qu'aux prescriptions relatives à la valeur de la
production par rapport à la valeur des ventes
peuvent importer en franchise des produitsautomobiles de toutes provenances.  Après que
le gouvernement eut annoncé en 1998 qu'il ne
procéderait à aucune autre réduction
unilatérale des droits NPF dans le secteur
automobile et qu'il poursuivrait plutôt lalibéralisation des échanges dans le cadre de
l'OMC et d'arrangement s régionaux, l'Union
européenne et le Japon ont demandé
l'ouverture de consultations avec le Canada
concernant la compatibilité avec l'Accord sur
l'OMC du régime qu'il applique au secteur de
l'automobile.  Le coût associé au fait derenoncer à une libéralisation unilatérale,
source d'efficience, afin de pouvoir utiliser
plus tard les obstacles en place comme
éléments de négociation, soulève aussi des
interrogations au Canada même.
20. Le Canada a effectué les deux
premières étapes du programme d'intégration
prévu dans l'Accord de l'OMC sur les textiles
et les vêtements en incluant quelques produits
soumis à restriction.  En outre, il aeffectivement supprimé certains contingents et
élargi l'accès au titre d'autres contingents
dans le cadre d'un effort unilatéral de
libéralisation.  Le commerce des textiles et des
vêtements a également fait l'objet d'unelibéralisation à l'échelle régionale.  Les
échanges à l'intérieur de la zone de l'ALENA
se sont développés considérablement, en partie
à cause des règles d'origine (la "règle
applicable au niveau du filé") conçues pour
faire en sorte que les avantages du
libre-échange aillent aux producteurs installéssur le territoire des pays membres de
l'ALENA.  Ces dernières années, les
importations de textiles en provenance deChine et de Hong Kong, Chine ont elles aussi
beaucoup augmenté;  la Chine détient déjà la
part la plus importante des importations de
vêtements, et celle-ci va croissant.
iii) Services
21. Le processus de déréglementation
progressive du secteur des services s'est
poursuivi, le Canada étant poussé par la
nécessité de rester compétitif dans le monde
devant l'évolution rapide de la technologie et
les pressions concurrentielles exercées par lesfournisseurs des États-Unis.  Les réformes ont
été facilitées et stimulées par les engagements
internationaux qui ont été pris par le Canada
dans le cadre de l'AGCS et de l'ALENA, ce qui
fait que les fournisseurs de services étrangersprofiteront eux aussi de ces réformes.  Le
Canada a participé activement aux
négociations sur les télécommunications de
base et sur les services financiers menées sous
les auspices de l'OMC.  Dans le domaine des
services audiovisuels, le Canada cherche
encore à trouver un équilibre défendable entreses engagements internationaux et le sentiment
qu'il lui faut promouvoir son identité culturelle
dans un marché qui ignore de plus en plus les
frontières.  Le gouvernement examine tous les
investissements effectués par des étrangersdans ces services et dans toutes les autres
activités liées aux industries culturelles.
22. Les services professionnels,
étroitement réglementés par les provinces et
les territoires, représentent une partimportante des exportations de services
commerciaux.  L'octroi de la personnalité
morale aux entreprises de services
professionnels relève soit des autorités
provinciales, soit des autorités fédérales.  Bienque le régime réglementaire décentralisé du
Canada ait créé des obstacles au commerce de
ces services, y compris en ce qui concerne la
mobilité de la main-d'œuvre entre les
provinces, des mesures ont été prises,
notamment dans le cadre de l'ACI, pour que
les provinces reconnaissent mutuellementleurs normes professionnelles et concilient lesWT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
Page xiv
divergences entre ces normes.  Dans les
enceintes internationales, le Canada a pris des
engagements importants concernant les
services professionnels au titre de l'AGCS et il
a négocié des accords de reconnaissance
mutuelle au niveau bilatéral et sur le planrégional, notamment dans le cadre de
l'ALENA.
5) P
OLITIQUE COMMERCIALE ET
PARTENAIRES COMMERCIAUX
23. Pour ce qui est de ses relations en
matière de commerce international et
d'investissement, le Canada s'en tient à une
stratégie à volets multiples dans laquelle les
arrangements multilatéraux et les
arrangements préférentiels sont censés serenforcer mutuellement.  Un système
multilatéral efficace jouissant d'une adhésion
universelle et comportant des disciplines en
matière de commerce et d'investissement est
perçu par les autorités comme le meilleur
moyen d'attirer l'investissement étranger au
Canada et de créer un environnement sûr etéquitable pour les entreprises canadiennes
implantées à l'étranger.  Le Canada participe
donc activement à tous les aspects des travaux
actuels de l'OMC, en faisant valoir que
l'essentiel de ces travaux devrait porter sur lamise en œuvre du programme incorporé dans
l'Accord de Marrakech et sur l'élaboration du
programme convenu à Singapour.  Pour les
futurs pourparlers commerciaux, le Canada
envisage la méthode dite "des grappes",suivant laquelle les questions complémentaires
à négocier seraient groupées afin d'identifier
les domaines dans lesquels il pourrait être
possible de parvenir rapidement à un accord.
24. Étant donné l'importance des courants
d'échanges bilatéraux, le Canada accordeaussi la plus grande importance à la gestion
de ses relations avec les États-Unis.  Les
arrangements commerciaux préférentiels entre
le Canada et les États-Unis, et plus récemment
l'ALENA, ont amplifié les avantages inhérents
à la proximité géographique et, parconséquent, la dépendance de l'économie
canadienne envers un seul partenaire
commercial.  Pour faire contrepoids, outre son
solide attachement au système commercial
multilatéral, le Canada a cherché à nouer desliens préférentiels avec d'autres partenaires, y
compris en concluant de nouveaux ALE avec
le Chili et Israël et en participant activement à
de vastes projets comme l'APEC et la Zone de
libre-échange des Amériques.
25. La libéralisation menée par le Canada
à l'échelle bilatérale et régionale correspond à
une stratégie tournée vers l'extérieur qui a
néanmoins abouti à la mise en place d'un
régime complexe de droits préférentiels et de
règles d'origine pouvant faire craindre une
réorientation des courants d'échanges.  Parailleurs, les difficultés liées à l'équilibrage des
pressions internes résultant du régime fédéral,
de l'intégration régionale et de la
libéralisation multilatérale continuent de
compliquer les relations commercialesextérieures du Canada;  ses partenaires au
sein de l'OMC ont contesté au cours des deux
dernières années les mesures prises par
celui-ci dans des domaines comme:  la
protection conférée par les brevets, la fixationdes prix du lait et des produits laitiers, la
distribution des films, la taxation des
périodiques, les aides à l'exportation
d'aéronefs et le régime commercial applicable
à l'industrie automobile.Canada WT/TPR/S/53/Corr.1
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Encadré II.1:  Réforme de la réglementation
En 1992, le gouvernement canadien a demandé aux ministères et au Parlement de procéder à un examen dela réglementation.  Les ministères ont dû examiner leur réglementation en menant des consultations publiqueset justifier publiquement leurs progr ammes de réglementation.  Les mi nistères et organismes ont achevé
l'examen de leur réglementation en 1993 et ils ont établi un calendrier des abrogations et des révisionséchelonné sur cinq ans.  Le processus a pris fin en 1994, après que 835 règlements eurent été révisés ouabrogés.  L'examen mené par le Parlement avait pour objet de déterminer l'incidence de la réglementation
fédérale sur la compétitivité du Canada.  Le Comité permanent des finances a recommandé que des
changements soient apportés dans si x domaines en particulier, notamment :  une meilleure analyse, de façon
que les objectifs de la réglementation puissent être atteints plus efficacement au moindre coût;  unecollaboration accrue avec les autres gouvernements au Cana da et à l'étranger;  et une meilleure coordination
entre les ministères fédéraux.
En 1994, le Programme de réforme de la réglementation fédérale est devenu un élément important de laStratégie axée sur l'emploi et la croi ssance.  Le Programme a focalisé l'a ttention sur le Test de l'impact sur
les entreprises (TIE), instrument utilisant un logici el interactif et conçu pour aider les organismes de
réglementation à mesurer l'incidence des projets de règlements sur le secteur privé.  Depuis 1996, tous lesministères et organismes qui  prennent des règlements sont tenus d'utiliser le TIE ou un instrument d'analyse
équivalent lorsqu'ils ont l'intention d'apporter des changements importants à leur réglementation.
Le Canada a adopté en 1986 la Politique de réglementation,  qui oblige les instances réglementaires à faire la
preuve, entre autres choses, qu'il existe un problème ou un risque, que les avantages attendus du règlementsont supérieurs aux coûts qui y sont associés, qu'elles ont respecté les accords intergouvernementaux et qu'ilsont tiré profit de toutes les possibilités de concerta tion avec les autres gouvernements et organismes.  La
Politique de réglementation a été revue et actualisée en 1995;  elle exige désormais des organismes deréglementation qu'ils réduisent le plus possible le fardeau réglementaire imposé aux petites entreprises
lorsqu'ils envisagent la possibilité de prendre de nouveaux règlements ou de modifier des règlements
existants.
Le Secrétariat du Conseil du Trésor surveille les résultats  obtenus par les instances réglementaires et s'assure
de l'efficacité de cette politique.  De concert avec les mi nistères fédéraux et les utilisateurs, il a élaboré des
normes de gestion du processus de réglementation afin d'améliorer la cohérence des pratiques réglementaires
entre les ministères et de définir de manière précise les niveaux de rendement attendus du système.  Ces
normes ont été appliquées en 1996 par sept ministères chargés de la plus grande partie de l'activitéréglementaire du gouvernement fédéral (Ministères de l'agriculture et de l'agroalimentaire;  de
l'environnement;  des pêches et des océans;  de la santé;  de l'industrie;  du revenu national;  et des
transports.  À la fin de 1998, d'autres ministères évaluaient leurs processus de mise en œuvre.
Depuis 1998, les initiatives de réglemen tation envisagées pour l'année à venir et pour les années ultérieures
sont exposées dans les Rapports sur les plans et les priorités des ministères, qui sont présentés au Parlement
au printemps.  Il s'agit de renforcer l'obligation de rendre compte au Parlement de l'utilisation des pouvoirs
réglementaires conférés par la législation.  Les règlements techniques doivent être publiés à l'avance et lepublic doit disposer d'au moins 75 jours pour présenter des observations;  les instances responsables doiventprésenter des notifications aux partenaires commerciaux du Canada par l'intermédiaire du pointd'information de l'OMC installé au Conseil canadien des normes.
Source:  Secrétariat de l'OMC.
ii) Réglementation de l'investissement étranger
9. Au Canada, l'élaboration et l'application de la réglementation en matière d'investissement ne
sont pas confiées à un seul organisme.  Les trois principaux ministères qui sont directement chargésde l'investissement sont:  le Ministère de l'industrie, le Ministère des finances et celui des affaires
étrangères et du commerce international.WT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
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10. L'investissement étranger direct s'effectue sous le régime de la Loi de 1985 sur Investissement
Canada, dont l'application est confiée au Ministère de l'industrie.  La loi vise à encourager les
investissements qui contribueront à la croissance de l'économie et à la création d'emplois ainsi qu'à
instaurer l'examen des investissements importants effectués par des non-Canadiens afin de garantir
ces avantages.  Les investissements sont évalués en fonction des critères suivants notamment:
incidence sur la concurrence, productivité, compatibilité avec les politiques nationales et provincialeset participation des Canadiens.  L'investissement est sujet à l'examen lorsque la valeur des actifs de
l'entreprise canadienne acquise dépasse:
- 179 millions de dollars canadiens en 1998 (corrigés annuellement de la croissance
réelle majorée de l'inflation)
1, si l'investisseur est un Membre de l'OMC;
- 5 millions de dollars canadiens pour une acquisition directe et 50 millions de dollars
canadiens pour une acquisition indirecte, si l'investisseur n'est pas Membre de l'OMC;
ces limites s'appliquent également aux investisseurs de l'OMC si l'entreprise œuvre
dans l'un des domaines suivants:  production d'uranium, services financiers, services
de transport ou activités culturelles.2
11. S'agissant des activités culturelles, tout investissement dont la valeur est inférieure aux seuils
prévus peut faire l'objet d'un examen si le gouverneur en conseil estime que cela est dans l'intérêt
public.  Les autorités canadiennes ont indiqué qu'aucun projet d'investissement n'avait été
officiellement rejeté depuis l'adoption de la loi en 1985.
12. Une fois approuvés, les investissements sujets à l'examen sont surveillés par le Ministère de
l'industrie qui veille à ce que l'entreprise respecte ses engagements.  Les investisseurs non canadiensdoivent déposer un avis d'investissement lorsqu'ils constituent une nouvelle entreprise ou qu'ils
acquièrent le contrôle d'une entreprise canadienne existante, à moins que l'investissement ne soit sujet
à l'examen.  L'investisseur étranger qui souhaite rapatrier ses investissements ou ses bénéfices n'est
soumis à aucune restriction, mais le versement à des non-résidents de dividendes, d'intérêts, de
salaires, de primes ou de commissions ou la prestation d'autres services est assujetti à l'impôt.Certains investisseurs peuvent bénéficier d'un taux d'imposition réduit aux termes de traités bilatéraux
conclus avec leur pays de résidence.  Conformément à la Loi sur les sociétés par actions, les sociétés
peuvent imposer leurs propres restrictions en matière de propriété si elles estiment que cela est
nécessaire pour remplir les conditions posées par la législation fédérale ou provinciale en ce qui
concerne l'exploitation d'une entreprise ou de licences ou l'obtention de permis et d'autres avantages;toutefois, il semble que l'imposition de telles restrictions soit rare.
13. Les provinces appliquent diverses restrictions en matière d'investissement qui influent sur la
participation étrangère dans les grands projets, les privatisations, les projets pétroliers et gaziers, les
centrales électriques, la production de poulets, les permis de vente d'alcool et les concessions
minières, entre autres choses.
3  Plusieurs provinces réglementent la vente de terres à des étrangers et la
possession de terres par des étrangers, surtout dans le secteur agricole et dans celui des loisirs.  Dans
                                                     
1 Les conditions imposées par le gouvernement fédéral dans les secteurs de l'exploitation minière, de
l'énergie et des services sont examinées dans OMC (1996a), chapitre IV.
2 Pour d'autres détails, voir OMC (1996a), chapitre III 4) iii).
3 Pour de plus amples détails sur les conditions imposées par les provinces en matière d'investissement,
voir OMC (1996a), chapitre III 4) iii).Canada WT/TPR/S/53/Corr.1
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sa liste d'engagements au titre de l'AGCS, le Canada a inscrit un certain nombre de réserves
concernant les mesures fiscales et les mesures de subventionnement appliquées par les provinces.
iii) Questions intéressant le marché intérieur
14. Malgré les efforts déployés par le fédéral et les provinces pour mieux définir le cadre
commun devant servir à l'élaboration de la politique, la disparité des politiques provinciales et les
obstacles au commerce interprovincial continuent de poser problème.  Parmi les obstacles techniquesau commerce intérieur, mentionnons:  les réglementations dans le secteur du bâtiment et des travaux
publics;  les critères et les mécanismes permettant d'inclure des médicaments dans les régimes
d'assurance maladie des provinces;  et les interdits en matière de publicité.  Comme il a déjà été
indiqué dans les rapports précédents, les systèmes de gestion de l'offre dans les secteurs des produits
laitiers, de la volaille et des œufs continuent de fragmenter le marché canadien.  Il existe un nombrelimité de disciplines concernant les incitations à l'investissement aux différents paliers de
gouvernement, mais des travaux sont en cours pour préciser et améliorer les règles existantes.
15. Les efforts visant à favoriser l'unification du marché canadien sont axés depuis 1995 sur
l'Accord sur le commerce intérieur (ACI), qui vise à parvenir à la libre circulation des produits, des
investissements et de la main-d'œuvre grâce, entre autres choses, à la reconnaissance mutuelle desnormes et des règlements des provinces.
4  Parmi les faits nouveaux survenus depuis l'entrée en
vigueur de l'ACI, signalons:
- un accord de principe, conclu le 20 février 1998, visant à étendre les disciplines
applicables aux marchés publics aux municipalités, aux établissements universitaires,
aux organismes de services sociaux et aux hôpitaux (le secteur MESSS) dans toutes
les provinces à l'exception de la Colombie-Britannique et dans les territoires (la
question est encore à l'étude au Yukon);
- l'approbation de mesures visant à harmoniser l'enregistrement des sociétés et les
exigences relatives aux déclarations dans tout le pays ainsi qu'à établir un système
électronique d'enregistrement des sociétés;
- la mise en place sur l'Internet d'un système d'appels d'offres électronique pour les
marchés publics (chapitre III 4) iii));  et
- la préparation de lignes directrices établissant un mécanisme qui permettra aux
provinces et aux territoires de reconnaître mutuellement leurs normes du travail et deconcilier les divergences entre ces normes.
16. On s'attache désormais à étendre à de nombreuses sociétés d'État les disciplines en matière de
marchés publics, à compléter le chapitre sur l'énergie et à améliorer les disciplines concernant les
incitations à l'investissement.  Les autorités canadiennes ont indiqué que les négociations étaient bienavancées dans tous ces domaines, mais qu'il n'avait pas encore été possible de parvenir à des accords
rencontrant l'agrément de tous les gouvernements.
                                                     
4 Pour plus de détails, voir OMC (1996a), encadré II.1.WT/TPR/S/53/Corr.1 Examen des politiques commerciales
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17. La Chambre de commerce du Canada a publié en février 1998 un rapport dans lequel elle
évalue les progrès accomplis dans 15 secteurs-clés de l'ACI.5  Selon le rapport, le marché canadien
des services des télécommunications ne comporte pratiquement aucun obstacle;  la seule exception
restante - consentie à la compagnie de téléphone de la Saskatchewan concernant les obligations faites
dans la Loi sur les télécommunications  - était éliminée progressivement.  S'agissant des marchés
publics, le rapport fait état de la mise en place de système national d'appel d'offres électronique, maisil y est dit qu'il n'a pas été possible de s'entendre pour réduire la liste des sociétés d'État et des services
exclus.  Des progrès ont été accomplis dans le secteur agroalimentaire, la plupart des obstacles au
commerce interprovincial des boissons alcooliques ayant été supprimés, mais il subsiste des entraves
au commerce et à la compétitivité (celles-ci ont fait l'objet de consultations publiques en 1997 et
1998).
18. La Chambre de commerce a critiqué dans son rapport le fait que les services financiers
continuent d'être exclus de l'ACI (chapitre IV 5)).  Elle s'est également interrogée sur l'application
effective des dispositions de l'ACI en matière d'investissement et a souligné la nécessité d'adopter des
règles plus claires dans ce domaine.  Selon le rapport, de nombreuses restrictions limitent encore aux
seuls exploitants locaux l'extraction et la transformation de matières premières, ce qui cause un tortconsidérable aux usines de transformation du poisson, aux scieries et aux transformateurs d'autres
provinces et territoires.
19. L'ACI renferme un mécanisme formel de règlement des différends auquel peuvent avoir
recours les gouvernements et le secteur privé.  Selon le Comité des ministres sur le commerce
intérieur, les premières indications donnent à penser que le mécanisme fonctionne bien, du moins en
ce qui concerne les premières étapes.  Les représentants chargés du commerce intérieur signalent
qu'ils ont réussi à examiner les différentes plaintes au cours de la première étape du processus,c'est-à-dire au stade des consultations.  Les étapes ultérieures, qui comportent un examen formel par
un groupe spécial, n'ont pas encore été mises à l'épreuve.  À la fin du premier semestre de 1998,
44 plaintes avaient été déposées au total.  La plupart des plaintes ont été déposées au titre du
chapitre 5 – Marchés publics (28 plaintes) et du chapitre 7 – Mobilité de la main-d'œuvre (dix
plaintes).
3) O
BJECTIFS ET MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE
i) Considérations d'ordre général
20. Le Canada considère l'accroissement des courants d'échanges et d'investissements comme un
élément-clé de sa stratégie de développement économique parce que celui-ci peut stimuler la
croissance, créer des emplois et diversifier les marchés.  Les autorités ont fait remarquer que 6 000 à8 000 nouveaux emplois sont créés au Canada chaque fo is que la valeur des exportations augmente de
1 milliard de dollars canadiens.  Comme 100 sociétés à peine sont à l'origine de plus de la moitié de
l'ensemble des exportations canadiennes, le gouvernement s'est donné pour objectif de doubler le
nombre d'entreprises exportatrices d'ici à l'an 2000.
6
21. Les autorités canadiennes ont souligné que l'investissement direct de l'étranger et
l'investissement direct à l'étranger avaient beaucoup augmenté au cours de la dernière décennie
                                                     
5 Chambre de commerce du Canada (1998a et 1998b).
6 Industrie Canada et Ministère des affaires étrangères et du commerce international (1998).  Depuis
1998, Priorités du Canada en matière d'accès aux marchés inte rnationaux ne peut être consulté que sur l'Internet,
la fréquence des révisions ayant rendu nécessaire le recours à un média électronique.