RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOS/C/W/97
1º de marzo de 1999
(99-0765)
Consejo del Comercio de Servicios
INICIATIVAS   INTERNACIONALES   EN   MATERIA   DE
REGLAMENTACIÓN EN LA ESFERA DE LOS SERVICIOS
Nota documental de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
1. La presente Nota responde a una petición del Consejo del Comercio de Servicios, y está
destinada a dar una visión general de la evolución de las disciplinas normativas y medidas conexas anivel internacional.  Se incluyen en ella tanto medidas obligatorias como voluntarias.
1  En la parte I
del presente documento se hace un resumen de las prescripciones a que se hace referencia en el
párrafo 4 del artículo VI del AGCS;  en la parte II se da información sobre las actuales disposiciones
del AGCS, y se da una visión general de los trabajos relacionados con el párrafo 4 del artículo VI
hasta la fecha;  en la parte III se expone la información pertinente contenida en las Notasdocumentales de la Secretaría sobre el ejercicio de intercambio de información.  En la parte IV se
expone el panorama general de la labor normativa de las organizaciones internacionales no incluida
en la parte III, y en la parte V se resumen los principales temas relacionados con el párrafo 4 del
artículo VI señalados en cada una de las Notas documentales de la Secretaría.
2. El párrafo 4 del artículo VI del AGCS estipula que "con objeto de asegurarse de que las
medidas relativas a las prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas
técnicas y las prescripciones en materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al
comercio de servicios, el Consejo del Comercio de Servicios, por medio de los órganos
apropiados que establezca, elaborará las disciplinas necesarias " (negritas y subrayado añadidos).
Además, "dichas disciplinas tendrán la finalidad de garantizar que esas prescripciones, entre otras
cosas:
a) se basen en criterios objetivos y transparentes, como la competencia y la capacidad de
suministrar el servicio;
b) no sean más gravosas de lo necesario para asegurar la calidad del servicio;
c) en el caso de los procedimientos en materia de licencias, no constituyan de por sí una
restricción al suministro del servicio".
3. Hasta la entrada en vigor de las disciplinas desarrolladas en el marco de párrafo 4 del
artículo VI, sigue vigente el párrafo 5 del artículo VI del AGCS.  El párrafo 5 del artículo VI dispone
que, "a) en los sectores en que un Miembro haya contraído compromisos específicos, dicho Miembro,
hasta la entrada en vigor de las disciplinas que se elaboren para esos sectores en virtud del párrafo 4,
                                                     
1 En la esfera de las mercancías, se suele hacer una distinción entre disposiciones obligatorias y normas
voluntarias.  A veces, sin embargo, las normas que inic ialmente tienen un carácter voluntario, se especifican en
las reglamentaciones gubernamentales;  pasando así a co nvertirse en obligatorias en determinadas condiciones.
En una Nota de la Secretaría separada se exponen las comparaciones entre las disciplinas en materia de
reglamentación en el marco del AGCS y en el del GATT.S/C/W/97
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no aplicará prescripciones en materia de licencias y títulos de aptitud ni normas técnicas que anulen o
menoscaben dichos compromisos específicos …".2  Asimismo, "b) al determinar si un Miembro
cumple la obligación dimanante del apartado a) del presente párrafo, se tendrán en cuenta las
normas internacionales de las organizaciones internacionales competentes que aplique ese
Miembro " (negritas añadidas).
II. DISPOSICIONES EXISTENTES RELACIONADAS CON EL AGCS
4. Hasta ahora la labor realizada con respecto al párrafo 4 del artículo VI se ha centrado casi
exclusivamente en las actividades del Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales.  En las
negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones y en alguna medida en las relativas a los
servicios financieros, se examinaron sin embargo algunos aspectos normativos relacionados con el
párrafo 4 del artículo VI.  Asimismo, algunos Miembros han incluido medidas que pueden
considerarse incluidas en el contexto del párrafo 4 del artículo VI en la columna correspondiente aCompromisos Adicionales de sus listas de compromisos en relación con el AGCS.
A. S
ERVICIOS PROFESIONALES
5. En la  Decisión Ministerial relativa a los servicios profesionales  de abril de 1995 se
estableció el Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales, se exigía el inicio inmediato del
programa de trabajo previsto en el párrafo 4 del artículo VI y se daba prioridad a las tareasrelacionadas con el sector de la contabilidad.  El mandato del Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales creado en virtud de la Decisión Ministerial tenía también tres partes:  1) establecimiento
de directrices para el reconocimiento de los títulos de aptitud;  2) concentración en el uso de normas
internacionales, y 3) elaboración de disciplinas en materia de reglamentación nacional.
6. El Consejo del Comercio de Servicios adoptó las  Directrices para los acuerdos o convenios
de reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad  (documento S/L/38 de la OMC) de 28 de
mayo de 1997.
3  Siguiendo la preferencia de los Miembros, las directrices son voluntarias y los
principales elementos de las mismas son un recordatorio de las prescripciones sobre notificación
contenidas en el artículo VII del AGCS y recomendaciones sobre la forma y el contenido de los
acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM).  Con respecto a estas últimas recomendaciones, lasdirectrices establecen que los ARM deberán identificar claramente:  a los participantes;  la finalidad
del acuerdo;  el ámbito del acuerdo;  los detalles de las disposiciones sobre reconocimiento mutuo,
incluidas las condiciones exigidas para el reconocimiento así como la especificación de las
condiciones a las cuales pueden aplicarse prescripciones adicionales complementarias;  mecanismos
de aplicación;  ulteriores disposiciones en materia de licencias o disposiciones conexas, y
disposiciones relativas a la revisión del acuerdo.
                                                     
2 "… de un modo que:  i) no se ajuste a los criterios expuestos en los apartados a), b) o c) del párrafo 4;
y ii) no pudiera razonablemente haberse esperado de  ese Miembro en el momento en que contrajo los
compromisos específicos respecto de dichos sectores".
3 El mandato establecido por el Grupo de Trabajo s obre los Servicios Profesionales era concentrarse en
"la facilitación de la aplicación efectiva del párrafo 6 de l artículo VI del Acuerdo, estableciendo directrices para
el reconocimiento de los títulos de aptitud".  En el párrafo 6 del artículo VI se prevé que "en los sectores en que
se contraigan compromisos específicos respecto de los servicios profesionales, cada Miembro establecerá
procedimientos adecuados para verificar la competencia de los profesionales de otros Miembros".  Según laintroducción de las directrices para los acuerdos de reco nocimiento mutuo, "la forma más común de conseguir el
reconocimiento es el acuerdo bilateral".  Asimismo, "exist en diferencias en cuanto a las normas de educación y
examen, la experiencia requerida, la influencia de la reglamentación y otras divers as materias, todas las cuales
hacen sumamente difícil aplicar el recono cimiento sobre una base multilateral".S/C/W/97
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7. Como respuesta a la segunda prescripción del mandato del Grupo de Trabajo sobre los
Servicios Profesionales, es decir, concentrarse en la utilización de normas internacionales, en la
Declaración Ministerial de Singapur, de 13 de di ciembre de 1996, se incluye una declaración en el
sentido de que se aliente a la FIC, a la CNIC y a la OICV a que finalicen las normas internacionales
en el sector de contabilidad.4
8. El 14 de diciembre de 1998, el Consejo del Comercio de Servicios adoptó las Disciplinas
sobre la reglamentación nacional en el sector de la contabilidad  (documento S/L/64 de la OMC),
cumpliendo con ello el tercer requisito del mandato del Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales con respecto a la contabilidad.  Las disciplinas se dividen en ocho secciones:  objetivos,
disposiciones generales, transparencia (5 medidas), prescripciones en materia de licencias
(6 medidas), procedimientos en materia de licencias (5 medidas), prescripciones en materia de títulos
de aptitud (3 medidas), procedimientos en materia de títulos de aptitud (3 medidas) y normas técnicas(2 medidas).  Las disciplinas se aplicarán a todos los Miembros de la OMC que hayan consignado en
sus listas compromisos específicos en materia de contabilidad que, si bien no tendrán efectos jurídicos
inmediatos, habrán de ser integrados en el AGCS junto con cualquier otra disciplina que haya sido
elaborada, antes del final de la próxima ronda de negociaciones en la esfera de los servicios.
5
9. Los principales elementos de las disciplinas sobre el sector de la contabilidad, en relación con
las actuales disposiciones del párrafo 4 del artículo VI, se encuentran en los párrafos 1, 2, 5 y 6.  En el
párrafo 1 se establece el principio de que las disciplinas del artículo VI son diferentes e
independientes de las medidas establecidas en virtud de los artículos XVI y XVII.  El párrafo 2 es el
elemento básico de las disciplinas, ya que establece un "criterio de necesidad" para todas las medidas
de reglamentación, es decir el principio de que tales medidas no serán más restrictivas para elcomercio de lo que sea necesario para alcanzar un objetivo específico legítimo.  Los ejemplos de tales
objetivos legítimos mencionados en las disciplinas son la protección de los consumidores (incluidos
todos los usuarios de los servicios de contabilidad y el público en general), la calidad del servicio, la
competencia profesional y la integridad de la profesión.  En el párrafo 5 se pide a los Miembros, por
primera vez, que expliquen, si así se les solicita, los objetivos específicos que pretenden alcanzar consu reglamentación.  Por último, en el párrafo 6 se pide a los Miembros, también por primera vez, que
den la oportunidad a sus interlocutores comerciales de formular observaciones sobre las
reglamentaciones propuestas, y que tomen en consideración esas observaciones.
B. T
ELECOMUNICACIONES
10. Las disciplinas normativas específicas de los servicios de telecomunicación se encuentran
sobre todo en el Anexo del AGCS sobre Telecomunicaciones, aplicable a todos los Miembros de
la OMC y en el "Documento de Referencia" sobre principios reglamentarios (de fecha 24 de abrilde 1996) preparado por el Grupo de Negociación s obre Telecomunicaciones Básicas de la OMC.  El
Documento de Referencia se utiliza como base para la consignación de compromisos adicionales en
las listas que, si se incluyen, pasan a ser de obligado cumplimiento para el Miembro de que se trate.
11. Las obligaciones fundamentales del Anexo sobre Telecomunicaciones están contenidas en el
párrafo 5, titulado "Acceso a las redes y servicios públicos de transporte de telecomunicaciones yutilización de los mismos" (fundamentalmente relativas a las comunicaciones básicas necesarias que,
de manera explícita o de hecho, se deben poner a disposición general del público).  El párrafo 4 del
Anexo obliga a los gobiernos a garantizar la transparencia de la "información pertinente sobre las
                                                     
4 Federación Internacional de Contadores (FIC);  Comisión de Normas Internacionales de Contabilidad
(CNIC) y Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV).
5 Consejo del Comercio de Servicios, Decisión sobre las disciplinas relativas al sector de la
contabilidad (documento S/L/63 de la OMC, de 15 de diciembre de 1998).S/C/W/97
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condiciones que afecten al acceso" a los servicios públicos de telecomunicaciones "y a la utilización
de los mismos".  En cuanto a las normas técnicas, en el apartado a) del párrafo 7 del Anexo se
establece que "los Miembros reconocen la importancia de las normas internacionales para la
compatibilidad e interoperabilidad mundiales de las redes y servicios de telecomunicaciones y se
comprometen a promover tales normas a través de los trabajos de los organismos internacionalescompetentes, entre ellos la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la Organización
Internacional de Normalización".
12. El Documento de Referencia, que se añadió voluntariamente a las listas de los Miembros
como parte de las negociaciones sobre las telecomunicaciones, que concluyeron en febrero de 1997,
contiene disposiciones relativas a salvaguardias de la competencia, acuerdos de interconexión,
obligación de servicio universal, criterios de concesión de licencias, independencia normativa y
asignación de recursos escasos.  En muchos casos, estas disposiciones se derivan de los principiosestablecidos en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS (por ejemplo los párrafos a) a c)) añadiendo una
mayor especificidad o, en otros, pueden ampliar la cobertura y el ámbito de aplicación actuales del
artículo VI del AGCS.
6  En la fecha límite de febrero de 1997 para las negociaciones, 63 de los
69 gobiernos que presentaban listas, incluyeron compromisos sobre disciplinas normativas, y 57 de
ellos se comprometieron con el Documento de Referencia en su totalidad o con algunasmodificaciones.
C. S
ERVICIOS FINANCIEROS
13. El Anexo del AGCS sobre servicios financieros contiene disposiciones específicas con
respecto a la reglamentación nacional (párrafo 2 sobre medidas cautelares) y acuerdos de
reconocimiento (párrafo 3).  El Entendimiento re lativo a los compromisos en materia de servicios
financieros establece que los Miembros procurarán eliminar o limitar los efectos desfavorables
importantes que para los proveedores de servicios financieros de cualquier otro Miembro puedan tener
las medidas no discriminatorias.  El Entendimiento contiene también el compromiso de garantizar
trato nacional a los proveedores de servicios financieros de cualquier otro Miembro con respecto a los
órganos en los que se hayan delegado facultades normativas, como ciertas asociaciones industriales uotras organizaciones (párrafo C.2.).
7
14. Como se señala en la Nota documental de la Secretaría sobre servicios financieros
(S/C/W/72), los compromisos adicionales hechos por algunos países en las últimas negociaciones
incluían disposiciones que pueden considerarse directrices o principios rectores con respecto a los
procedimientos para la concesión de licencias y autorización de nuevas actividades y productos.8
D. ARTÍCULO XVIII (C OMPROMISOS ADICIONALES )
15. La gran mayoría de principios normativos consignados en las listas por los Miembros, de
conformidad con las disposiciones sobre compromisos adicionales del artículo XVIII del AGCS, se
refiere al Documento de Referencia sobre telecomunicaciones.  Pueden citarse además otros ejemplos
como el Entendimiento relativo a los compromisos en  materia de servicios financieros, así como otras
                                                     
6 Lee Tuthill, "The GATS and New Rules for Regulators", Telecommunications Policy ,
November 1997, p.p. 5-9.
7 Resultan también pertinentes, como disciplinas s obre reglamentaciones nacionales, las disposiciones
relativas a los nuevos servicios financieros y transferencias de información.
8 Estos Miembros fueron la Unión Europea, el Japón y los Estados Unidos.  En el documento W/72 se
observa asimismo que, "Aunque técnicamente tal vez no sean aplicables a las medidas cautelares los párrafos 4
y 5 del artículo VI, pueden pese a ello plantearse cuestiones sobre si están basadas en criterios objetivos y
transparentes y son o no más gravosas de lo necesario."S/C/W/97
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medidas sobre servicios financieros, tal como se señala supra .  En un número reducido de casos, los
Miembros han consignado en sus listas medidas relativas a las prescripciones en materia de licencias
y de títulos de aptitud para los proveedores de servicios profesionales.
III. INFORMACIÓN PROCEDENTE DEL EJERCICIO DE INTERCAMBIO DE
INFORMACIÓN
16. En esta sección se ponen de manifiesto los progresos realizados hasta la fecha a nivel
internacional en lo que respecta a la elaboración de "disciplinas" normativas y otras iniciativas
conexas.9  La información que se expone en el presente documento procede de Notas documentales de
la Secretaría.10  Con fines organizativos, se ha incluido dentro de la categoría de prescripciones y
procedimientos en materia de títulos de aptitud y de licencias, información de carácter general;  la
información sobre los AMR se ha incluido dentro de las prescripciones y procedimientos en materia
de títulos de aptitud.
E. PRESCRIPCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE LICENCIAS
17. En las Notas documentales de la Secretaría relativas a iniciativas internacionales con respecto
a prescripciones y procedimientos en materia de licencias (así como en la información general
pertinente), aparece la siguiente información:
Servicios postales y de mensajeros (S/C/W/39)
- "Desde 1874 la reglamentación internacional de los servicios postales se ha llevado a cabo
bajo los auspicios de la UPU, organización internacional integrada por 189 miembros.  Se
considera que éstos constituyen un "territorio postal único" en el que garantizan la libre
circulación del correo.  Negocian acuerdos y otros instrumentos en los que se abordan
colectivamente las cuestiones que se plantean en el ejercicio de las funciones de losMiembros relacionadas con el tránsito transfronterizo del correo."
- "El Convenio Postal Universal establece los principios y directrices básicos de la UPU
relativos al intercambio de los envíos de correspondencia y, en menor medida, del correo
urgente.  Hay otros acuerdos y directrices de la UPU aplicables a los servicios de
encomiendas postales (paquetes) y los servicios financieros, como los giros postales.  En elConvenio Postal Universal se determinan las directrices generales de aplicación en el servicio
postal internacional y las reglamentaciones relativas a los servicios de correspondencia.
Comprende las tasas, denominadas gastos terminales, que los países se pagan recíprocamente
como compensación por el tratamiento y reparto del correo internacional recibido, los
métodos de cálculo y recaudación de los gastos terminales, los pesos máximos y mínimos, los
límites de dimensiones de los envíos de correspondencia y las condiciones de aceptación."
- "Los representantes de los miembros de la UPU (es decir, los proveedores nacionales de
servicios postales) pueden también concluir acuerdos bilaterales de intercambio de correo
urgente y acuerdos plurilaterales de intercambio de todas las categorías de correo
internacional en condiciones más favorables que las que podrían convenirse en negociaciones
de ámbito mundial."
                                                     
9 Tales medidas suelen ser voluntarias, y difieren algo de las categorías y los criterios incluidos en el
párrafo 4 del artículo VI del AGCS.  En el anexo I, así como en algunas notas documentales se da informaciónnormativa adicional con respecto a sectores específicos.
10 Como se señala en algunas notas documentales la disponibilidad de información normativa varía
según los sectores de los servicios de que se trate.  No se han incluido datos procedentes de los documentos
presentados por los Miembros, ya que solía  tratarse de comunicaciones informales.S/C/W/97
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- "La Organización Mundial de Aduanas, que está examinando actualmente el correspondiente
Convenio, está considerando la posibilidad de introducir algunas enmiendas destinadas a
simplificar los procedimientos de aduanas que afectan a los servicios postales y los servicios
de mensajeros."
Servicios audiovisuales (W/40)
- "Por ejemplo, la Directiva 'Televisión sin fronteras' de la CE, adoptada en 1989 y modificada
en 1997, establece normas básicas para la publicidad, la protección de menores, las emisiones
sobre grandes acontecimientos deportivos y de otra índole, la protección del derecho de
réplica y la promoción de las obras europeas.  Las leyes y reglamentos europeos establecen de
forma más o menos explícita las obligaciones culturales, especialmente las aplicables a las
instituciones de servicios públicos."
- "La modificación en 1997 de la Directiva 'Televisión sin fronteras' reforzó la prescripción de
que los canales de televisión emitieran una mayoría de producciones europeas, salvo por los
programas de noticias, los acontecimientos deportivos, la publicidad, los juegos, el teletexto y
los servicios de telecompra."11
Servicios jurídicos (W/43)
- "El TLCAN incluye normas sobre consultores jurídicos extranjeros.  Según la sección B del
anexo 1210 (capítulo XII) al poner en práctica sus obligaciones y compromisos relativos a los
consultores jurídicos extranjeros, cada una de las Partes deberá asegurarse de que se permita a
los nacionales de otra Parte ejercer o prestar asesoramiento sobre legislación del país donde
ese nacional tenga autorización para ejercer como abogado.  En la misma sección se incluyen
disposiciones sobre liberalización futura y disposiciones sobre consultas con organismosprofesionales en cuestiones tales como asociaciones o sociedades personales constituidas
entre abogados locales titulados y consultores jurídicos extranjeros, y normas y criterios para
el otorgamiento de licencias a consultores jurídicos extranjeros."
- "Las coincidencias entre las normas éticas de los países en materia de servicios jurídicos ha
permitido al Consejo de Colegios de Abogados de la Comunidad Europea (CCBE) adoptar unCódigo de Conducta Europeo Común que se aplica  en 17 países europeos.  Hay cinco países
más que tienen categoría de observadores en esa materia.  El Código es de obligado
cumplimiento para los abogados que realicen actividades transfronterizas en Europa.  En los
contactos que han tenido lugar entre la ABA, el Nichibenren y el CCBE -que son,
respectivamente, las asociaciones profesionales de la abogacía de los Estados Unidos, el
Japón y de Europa- se han comparado los respectivos códigos de conducta y se ha constatado
que no existen grandes diferencias.
12  La Asociación Internacional de Abogados (IBA) ( infra )
ha elaborado un código internacional de ética."
Servicios de publicidad (W/47)
- "Las iniciativas políticas adoptadas a nivel internacional en relación con el sector de la
publicidad han tenido principalmente por objeto reafirmar el derecho de los distintos países a
reglamentar el sector dentro de su jurisdicción.  Por ejemplo, las Directrices para laProtección del Consumidor, aprobadas por la  Asamblea General de la Naciones Unidas
                                                     
11 "OMC, Examen de las Políticas Comerciales - Comunidad Europea, 1997, mayo de 1998, Ginebra,
página 60."
12 "OCDE, 'Liberalisation of trade in professional services', documentos de la OCDE, 1995."S/C/W/97
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de 1985 (Resolución 39/2488 del 9 de abril de 1985) reconocen el derecho de los gobiernos a
reglamentar la publicidad, incluidos los mensajes provenientes del extranjero, e instar a las
empresas a que respeten las normas de los países que las acogen." 13
Servicios de turismo (W/51)
- "En diciembre de 1994, la Organización de la Aviación Civil Internacional organizó una
conferencia mundial para examinar la reglamentación del transporte aéreo internacional.  Se
examinó el principio de 'cielos abiertos' y entre los Miembros los países en desarrollo y
algunos países desarrollados consideraron que suponía una amenaza para su participación en
el transporte aéreo internacional.  Por tanto, la conferencia decidió que cada Estado podría
avanzar a su propio ritmo y abarcar mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales.  Se
examinaron varias opciones para permitir que los países en desarrollo pudieran proceder a una
liberalización progresiva, comenzando por la liberalización de los vuelos chárter."
Servicios de energía (W/52)
- "El modelo de acceso a la red facilita a los nuevos usuarios acceso a la red de los
competidores autorizados, sobre la base de contratos a largo plazo.  Este modelo ha sido
adoptado en los Estados Unidos14 y por parte de la Directiva de la Unión Europea sobre la
liberalización del mercado interno de energía como alternativa al modelo del compradorúnico (véase más adelante).  Hace falta un completo deslinde vertical de producción,
transporte y distribución."
Servicios de transporte aéreo (W/59)
- "Las normas aplicables adoptan varias formas.  En primer lugar los reglamentos de seguridad
definidos multilateralmente por la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).  Ensegundo lugar, las autoridades nacionales de aviación civil promulgan en ocasiones normas
adicionales y se aseguran por medio de programas de certificación del respeto de esas normas
por los suministradores de los servicios de mantenimiento tanto en su territorio como en el
extranjero.  Por último y para evitar los conflictos de jurisdicción que podrían resultar de esta
certificación de los suministradores de servicios extranjeros, se está preparando una serie deacuerdos bilaterales sobre seguridad aérea y se ha iniciado un proceso de armonización y
reconocimiento mutuo de los certificados.  Ejemplo de ello es la cooperación entre la
Administración Federal de Aviación de los Es tados Unidos y las autoridades de aviación de
los Estados miembros de la Unión Europea."
- "Los acuerdos bilaterales gobiernan también las actividades comerciales de las compañías y
la OACI identifica seis tipos de disposiciones en este contexto:  el derecho de una compañía
aérea a establecer oficinas o personal en el territorio de la otra parte;  el derecho de unacompañía designada a vender servicios de transporte aéreo en la moneda de la otra parte o en
una moneda libremente convertible;  el derecho de una compañía designada a proporcionar
sus propios servicios de escala en el territorio de otra parte o a elegir un agente que los
proporcione;  la existencia y condiciones aplicables a los servicios SRI;  el derecho de
convertir o transferir fondos y una categoría residual."
                                                     
13 "Según Baudot, Barabara Sundberg ( 1990), International Advertising Handbook , Lexington."
14 "Los Estados Unidos, sin embargo, están avanzando actualmente hacia un mercado plenamente
competitivo, y para el 2003 está previsto llegar a una competencia de venta al público."S/C/W/97
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Servicios de transporte terrestre Parte II - S ervicios de transporte por ferrocarril (W/61)
- "… comenzó a imponerse progresivamente un nuevo modelo que separaba las actividades de
explotación de las de gestión y mantenimiento de la infraestructura.  El modelo se basaba en
una teoría similar a la adoptada en los sectores de las telecomunicaciones, la electricidad y
el gas.  Es el modelo que impuso la Directiva 91/440/CEE15 en la Unión Europea, que en este
caso particular se sumó a la liberalización intracomunitaria del tráfico.  Esta medida
encaminada a la liberalización internacional del tráfico ferroviario que fue una primicia
mundial, merece una descripción relativamente detallada."
- "La Directiva 91/440/CEE concede a las 'agrupaciones internacionales' (constituidas por una
o más empresas ferroviarias en los Estados miembros) los derechos de acceso y de tránsito en
los Estados miembros donde están establecidas las empresas que componen las agrupaciones,
al igual que el derecho de tránsito en otros Estados miembros para prestar los serviciosinternacionales de transporte a los Estados miembros donde están establecidas las empresas
que integran las mencionadas agrupaciones."
- "Directivas ulteriores definen el régimen de las licencias que deben obtener para que una
compañía se considere una empresa ferroviaria de conformidad con la Directiva 91/440
(Directiva 95/18 de 19 de junio
16) y los criterios de distribución no discriminatoria de las
capacidades de infraestructura y de la percepción de los derechos (Directiva 95/19 de 19 de
junio17)."
- "En dos sucesivos documentos blancos de 30 de julio18 y de 29 de mayo19, la Comisión de las
Comunidades Europeas propuso extender los derechos de acceso a todos los servicios
internacionales de carga y pasajeros."  "Estas propuestas tropezaron con la fuerte oposición decierto número de Estados miembros y de sindicatos."
Servicios de transporte marítimo (W/62)
- "Se puede observar asimismo una cierta tendencia a la liberalización regional y multilateral.
Por ejemplo, los miembros de la OCDE firmaron en 1993 con los nuevos Estados
independientes y los países de Europa Centra l y Oriental (NEI-PECO - Bulgaria, Estonia,
Letonia, Lituania, Rumania, Federación de Rusia y Ucrania) un 'entendimiento sobre
principios comunes de la política de transporte marítimo', inspirado en gran parte en los
'principios comunes de políticas de transporte marítimo' convenidos en la OCDE en 1987.
Análogamente, los miembros de la OCDE han iniciado un diálogo con las Economías
Dinámicas no Miembros (EDNM), es decir Arge ntina; Brasil; Chile; Hong Kong, China;
Corea; Malasia; Singapur y Taipei Chino."  "Los miembros de la OCDE y las EDNM están
preparando un proyecto de entendimiento sobre principios comunes de políticas de transportemarítimo, similar al concertado con las NEI-PECO."
                                                     
15 "Diario Oficial de las Comunidades Europeas Nº L 237, de 24 de agosto de 1991."
16 "Diario Oficial de las Comunidades Europeas Nº L 143, de 27 de junio de 1995."
17 "Diario Oficial de las Comunidades Europeas Nº L 143, de 27 de junio de 1995;  cabe observar que
esta Directiva, al igual que la Directiva sobre las licencias, tampoco incluyen los servicios regulares del crucedel Canal de la Mancha."
18 "COM(96)421 final."
19 "COM(97)242 final."S/C/W/97
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- "Otra novedad reglamentaria importante es la extensión fuera de Europa, y concretamente a la
Región del Pacífico, del principio del control de los buques por el Estado del puerto, en virtud
del cual el Estado del puerto de escala tiene derecho a inmovilizar los buques deficientes por
razones de seguridad."
Servicios financieros (W/72)
- "Las organizaciones internacionales competentes se han esforzado considerablemente en
mejorar las normas en materia de reglamentación y supervisión de los países.20  Se ha llegado
en esta esfera a numerosos acuerdos bilaterales y memorandos de entendimiento en materia
de intercambio de información sobre supervisión y de cooperación entre las autoridades
nacionales de supervisión.21  Los esfuerzos internacionales para impedir el blanqueo de dinero
han logrado también grandes progresos en los últimos años."22
- "En respuesta a la integración internacional de las instituciones y los mercados financieros
antes mencionada, también se está revisando la estructura de las autoridades de
reglamentación y supervisión a nivel internacional.  Últimamente, debido en particular a la
actual crisis, en la que intervienen la volatilidad de los mercados y los problemas relacionados
con las actividades de los fondos de cobertura y la inadecuada gestión de los riesgos de las
instituciones financieras, se está pidiendo el fortalecimiento de la arquitectura del sistemamonetario internacional."
- "Las principales iniciativas emprendidas a este respecto bajo los auspicios del FMI y de otros
grupos, como el G-22 y el G-7 son las siguient es:  i) la elaboración, divulgación y adopción
de normas o códigos de buena conducta aceptados internacionalmente;  ii) el fomento de una
mayor transparencia y divulgación de la información;  iii) el fortalecimiento de los sistemasfinancieros nacionales mediante la colaboración y coordinación internacional;  iv) la
promoción de la integración ordenada de los mercados financieros internacionales, y v) el
fomento de la participación del sector privado en la evitación y resolución de las crisis
financieras.
23  En el marco del punto iv) se ha pedido a la Junta del FMI que examine la
                                                     
20 "Véase BPI (1997) y otros documentos y publicaciones de la misma fuente.  Las actividades del
Comité de Supervisión Bancaria de Basilea encaminadas a elaborar normas cautelares para la banca sonextensas y están bien documentadas.  La IOSCO (Organización Internacional de Comisiones de Valores) yla IAIS (Asociación Internacional de Supervisores de Se guros) realizan una labor similar en las esferas de los
valores y los seguros.  Entre otros muchos códigos y normas, la IOSCO ha elaborado la Declaración de
objetivos y principios de las reglamentaciones en materia de valores y las normas internacionales de divulgaciónde las ofertas transfronterizas y el registro inicial en Bolsa de empresas de emisión extranjeras.  La IAIS ha
elaborado, entre otras, la norma de supervisión de los regímenes de licencias.  También la OCDE se ha mostradoactiva en esta esfera en lo que se refiere especialmente a la reforma de la reglamentación del sector en sus paísesmiembros."
21 "La mayoría de estos acuerdos internacionales y bilaterales sobre reglamentación cautelar y
supervisión se basan en fundamentos morales o intercambio de cartas y documentos, y no en tratadosinternacionales vinculantes como el AGCS."
22  "En la realización de esos esfuerzos figura  a la cabeza el Grupo de Tareas sobre Medidas
Financieras, encuadrado en la OCDE."
23 "Comunicado del Comité Provisional del FMI, de  4 de octubre de 1998, e Informe del Director
Gerente del Comité Provisional sobre el fortalecimiento de la arquitectura del sistema monetario internacional,de octubre de 1998.  Véanse también los informes de los tres Grupos de Trabajo del G-22 sobre estas cuestiones.
Todos estos documentos pueden obtenerse en http://www.imf.org."S/C/W/97
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experiencia de los países en la utilización de controles de los movimientos de capital y las
circunstancias en que pueden ser apropiadas esas medidas."24
F. PRESCRIPCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE TÍTULOS DE APTITUD25
18. La información que figura a continuación procede de las Notas documentales de la Secretaría
relativas a iniciativas internacionales sobre prescripciones y procedimientos en materia de títulos deaptitud (incluidos los ARM):
Servicios jurídicos (W/43)
- "Prácticamente se han eliminado en la UE los efectos restrictivos del comercio que suponen
las prescripciones en materia de titulación en un medio jurídico que reproduce, aunque en
menor escala, elementos de diversidad en las prescripciones en materia de titulación análogos
a los que existen en el plano multilateral."
- "Tres Directivas de la CE han abordado la cuestión de las prescripciones en materia de títulos
de aptitud dentro de la UE.  Las Directivas no limitan el ámbito del ejercicio de la profesión y
permiten el acceso a todos los campos del derecho, inclusive servicios de representación y el
derecho del país anfitrión.  Los abogados que no sean ciudadanos europeos y que hayan
obtenido sus títulos fuera de la Unión Europea (y del EEE) no pueden invocar las Directivas.
Su acceso a los mercados de servicios jurídicos de la UE está reglamentado por los diferentesEstados miembros.  La primera Directiva ( 77/249/CEE) dispone que todo Estado miembro
está obligado a reconocer a los abogados de otro Estado miembro a fines del suministro de
servicios ocasionales.  Permite que el abogado extranjero ejerza en virtud del título otorgado
en su país, pero le exige sumisión a la deontología tanto del Estado de origen como del
anfitrión.  También prescribe que el abogado extranjero tenga la ayuda de un abogado localpara servicios ante los tribunales."
- "La segunda Directiva (89/48/CEE), relativa al reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud
dispone la plena integración en la profesión jurídica de un Estado miembro anfitrión una vez
que este Estado haya reconocido el título de aptitud jurídica otorgado por el Estado de origen.
Los Estados miembros vienen obligados a disponer que ese reconocimiento tenga lugar poruno de los dos métodos siguientes:  una prueba de aptitud o un período transitorio de práctica
antes de que se reconozca a un abogado como miembro plenamente calificado de la profesiónjurídica del Estado anfitrión."
26
                                                     
24 "Hay varias propuestas de participantes en el mercado y observadores.  Véase, por ejemplo, Soros,
George (1998).  A continuación figuran algunas de las propuestas incluidas en este testimonio:  el
establecimiento de una Cooperación Internacional de Seguros de Crédito, el establecimiento de algún tipo de
vigilancia internacional de las autoridades nacionales de  supervisión, y la reconsideración del sistema bancario
internacional y el funcionamiento de los mercados de 'swaps' y productos derivados."
25 Con respecto a las disposiciones relativas al reconocimiento, en el párrafo 5 del artículo VII
del AGCS se estipula que, "Siempre que sea proceden te, el reconocimiento deberá basarse en criterios
convenidos multilateralmente.  En los casos en que corre sponda, los Miembros trabajarán en colaboración con
las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes con miras al establecimiento yadopción de normas y criterios internacionales comunes en materia de reconocimiento y normas internacionalescomunes para el ejercicio de las actividades y profes iones pertinentes en la esfera de los servicios."
26 "El sistema comunitario de reconocimiento de los títulos de aptitud profesionales fue presentado por
las Comunidades Europeas al Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales respecto de la profesiónS/C/W/97
Página 11
- "La tercera y más reciente Directiva (95/5/CE) ofrece una alternativa a la prescripción de una
prueba de aptitud o un período transitorio en el sector de los servicios jurídicos.  Permite que
un abogado extranjero, nacional de un Estado miembro de la UE, ejerza inmediatamente la
profesión en el ámbito del derecho del país anfitrión simplemente tras haber demostrado que
está colegiado como abogado en otro Estado miembro, sin limitación alguna en cuanto alámbito de actuación y sin supervisión de abogados titulados locales.  En un principio, sólo se
permitirá que los abogados extranjeros ejerzan en el ámbito del derecho del país anfitrión en
virtud de los títulos profesionales de su país de origen, pero, tras haber ejercido la profesión
durante tres años en el ámbito del derecho del país anfitrión, quedarán facultados para obtener
admisión en la profesión local y para obtener los títulos profesionales del país anfitrión."
- "El TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) no contiene disposiciones de
obligado cumplimiento sobre el reconocimiento mutuo de títulos profesionales entre losMiembros.  No obstante, incluye disciplinas sobre transparencia, objetividad y obtención de
licencias en servicios profesionales y un programa de trabajo para la elaboración de normas
profesionales y criterios en materia de licencias y certificación mutuamente aceptables en
servicios profesionales (anexo 1210, sección A)."  "Los miembros del TLCAN también se
han comprometido a eliminar todo requisito de nacionalidad o de residencia permanente parael otorgamiento de licencias y certificados a prestadores de servicios profesionales (párrafo 3)
del artículo 1210)." 
27
- "Las asociaciones profesionales también participan en la negociación bilateral del acceso a los
mercados de los abogados extranjeros28 y de acuerdo de reconocimiento mutuo en cuestiones
tales como las prescripciones en materia de títulos de aptitud, concesión de licencias y normaséticas.  Ya existen acuerdos bilaterales entre la American Bar Association (ABA) y la
Law Society (Colegio de Abogados ( solicitors )) de Inglaterra y Gales."
Servicios de arquitectura e ingeniería (W/44)
- "Se han realizado a nivel regional y bilateral esfuerzos encaminados a facilitar el acceso de
arquitectos e ingenieros extranjeros, que han rendido progresos sustanciales en los últimosaños.  En el contexto de la integración económica regional, la Unión Europea y el Espacio
Económico Europeo establecieron el principio de libre movimiento de los profesionales y
reconocimiento mutuo de los títulos de aptitud.  La Directiva 85/364/CE de 10 de junio
de 1985, conocida como directiva de los "arquitectos", aplica ese principio.  En virtud de esta
Directiva, modificada después, cada Estado miembro de la UE reconoce los títulos,
certificados y demás pruebas de estudios formales otorgados en la esfera de la arquitectura
por los demás Estados miembros a nacionales de Estados miembros."
                                                                                                                                                                    
contable.  Véase el documento S/WPPS/W/3, comuni cación de las Comunidades Europeas y sus Estados
miembros."
27 "Sin embargo, el propio artículo 1210 párrafo 3) dispone también que 'cuando una Parte no cumpla
con esta obligación con respecto de un sector en particul ar, cualquier otra Parte podrá, en el mismo sector y
durante el mismo tiempo que la Parte en incumplimiento mantenga su requisito, mantener, como único recurso,
un requisito equivalente indicado en su lista del anexo I, o restablecer cualquiera de tales requisitos a nivel
federal que hubiere eliminado conforme a este artículo'."
28 "Se ha informado que la Law Society de Inglaterra y Gales ha estado negociando con los pertinentes
consejos de abogacía de la India para examinar la posibilidad de crear un régimen aplicable al abogadoextranjero en aquel país, que a ser posible consagre los mismos derechos de que gozan los abogados indios en el
Reino Unido."S/C/W/97
Página 12
- "En el TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte) (capítulo XII) no se prevé
el reconocimiento automático de los títulos profesionales obtenidos en los otros países partes
en el Tratado.  No obstante, contiene algunas disciplinas en materia, por ejemplo, de
objetividad y transparencia, relativas al otorgamiento de licencias y certificados a los
profesionales y un compromiso de eliminar toda prescripción en materia de nacionalidad oresidencia permanente que cualquier parte mantenga con respecto al otorgamiento de
licencias o certificados a los proveedores de servicios profesionales de las demás partes."
- "En el TLCAN se anima también a los organismos competentes de los países parte a elaborar
normas y criterios mutuamente aceptables en relación con el otorgamiento de licencias y
certificados a los proveedores de servicios profesionales.
29  En este contexto, representantes
de los profesionales de los países parte en el TLCAN firmaron en 1995 un acuerdo de
reconocimiento mutuo de las licencias temporales y permanentes de los ingenieros, en el quese reconocen mutuamente los títulos de aptitud profesional otorgados en esos países a los
ingenieros."
30
- "Un gran número de países ha notificado acuerdos de reconocimiento mutuo en el marco del
párrafo 4 del artículo VII del AGCS, en el que se dispone la notificación de las medidas en
materia de reconocimiento existentes.  La mayoría de estos acuerdos se refieren alreconocimiento mutuo de los diplomas entre los gobiernos
31, pero algunos de ellos tratan del
reconocimiento mutuo de títulos de aptitud profesional en contabilidad y otras esferas entre
organismos profesionales no gubernamentales.  Con respecto a la arquitectura y la ingeniería,
se ha notificado el acuerdo de reconocimiento mutuo entre los Estados Unidos y el Canadá
(S/C/N/52) en la esfera de la arquitectura y el Acuerdo de Wáshington en la de la ingeniería(S/C/N/53), acuerdos ambos entre organismos profesionales no gubernamentales, que se
describen a continuación."
- "En el foro del APEC, se ha iniciado la preparación de un directorio sobre las prescripciones
para el suministro de servicios profesionales, dando prioridad a los sectores de contabilidad,
ingeniería y arquitectura.
32  Asimismo, se han concluido en la región numerosos acuerdos
bilaterales sobre el reconocimiento de normas relativas al ejercicio de la profesión de
ingeniería."33
                                                     
29 "El anexo 1210.5 del TLCAN contiene disposiciones sobre la elaboración de normas para los
servicios profesionales.  Concretamente, las Partes en el  Tratado 'alentarán a los organismos pertinentes en sus
respectivos territorios a elaborar normas y criterios mutu amente aceptables para el otorgamiento de licencias y
certificados a los prestadores de servicios profesionale s, así como a presentar a la Comisión recomendaciones
sobre su reconocimiento mutuo'.  La Comisión de Libre Comercio examinará las recomendaciones y, sobre labase de ese examen, cada una de las Partes animará a sus respectivas autoridades competentes, cuando proceda,
a aplicar las recomendaciones en un plazo mutuamente convenido."
30 "'Reconocimiento mutuo de los ingenieros registrados/autorizados por las jurisdicciones del Canadá,
los Estados Unidos de América y los Estados Unidos Mexicanos para facilitar su movilidad, de conformidad conel TLCAN', descrito en una comunicación informal de l Canadá al Grupo de Trabajo sobre los Servicios
Profesionales, de fecha 13 de marzo de 1996."
31 "En la región de América Latina y el Caribe se ha emprendido una activa labor a esos efectos."
32 "Convenor's Report , 21 de febrero de 1998, Quinta Reunión del Grupo sobre Servicios del APEC."
33 "Véase T. Connor, Engineering Services , en OCDE, op. cit. , 1996."S/C/W/97
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(arquitectura)
- "Sobre la base del Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos y el Canadá, los
arquitectos estadounidenses concluyeron en 1994 un acuerdo con sus homólogos canadienses
sobre una serie de prescripciones en materia de certificación aplicables a los arquitectos de
uno y otro país.  Se trata de un acuerdo entre el Consejo Nacional de Juntas de Registros deArquitectos (NCARB), federación nacional no gubernamental de las juntas oficiales de
registro existentes en 55 jurisdicciones de los Estados Unidos, y el Comité de Consejos de
Arquitectos del Canadá (CCAC), integrado por todas las asociaciones provinciales de
arquitectos del Canadá.  Lo aplican los Estados y provincias que lo han ratificado, que son la
mayor parte de ellos."
- "Actualmente se está elaborando en la Unión Internacional de Arquitectos (UIA) la segunda
edición del Acuerdo sobre normas internacionales recomendadas para el ejercicio de laprofesión de la arquitectura, que se prevé se presente a los miembros de la UIA, para su
adopción, en 1999.
34  Comprende directrices sobre:  1) política de acreditación;  2) política
sobre experiencia práctica/formación/pasantía;  3) política en materia de exámenes prácticos
(demostración de competencia profesional);  4) política de registro/otorgamiento de licencias
o certificados;  5) política en materia de ética y conducta, y 6) política sobre seguimiento delos estudios."
35
(ingeniería)
- "En la esfera de la ingeniería, en 1989 firmaron el Acuerdo de Wáshington los organismos
profesionales de seis países (Australia, el Canadá, los Estados Unidos, Irlanda, Nueva
Zelandia y el Reino Unido).  Desde entonces, han firmado el Acuerdo otros dos organismos(de Hong Kong, China, y Sudáfrica).  Los signatarios del Acuerdo reconocen el sustancial
grado de equivalencia o semejanza de los cursos de ingeniería que permiten obtener el
"Accredited Engineering Degree", primer grado profesional o educación básica en ingeniería.
El Acuerdo no trata, sin embargo, del reconocimiento mutuo de credenciales profesionales
tales como las de Professional Engineer (Ingeniero Profesional) o Chartered Engineer(Ingeniero Colegiado)."
36
- "En Europa, la Federación Europea de Asoc iaciones Nacionales de Ingenieros (FEANI) ha
creado el título de EurIng y ha establecido un procedimiento de evaluación de los títulos de
aptitud y la experiencia práctica de los distintos ingenieros.  El modelo de EurIng se basa en
un mínimo de siete años de estudios acreditados, formación y experiencia (esta última ha de
tener una duración mínima de dos años).  Las iniciativas de autorreglamentación de ese tipo
pueden conducir a un reconocimiento internacional más rápido de los títulos de aptitudprofesional y la competencia práctica."
Servicios sociales y de salud (W/50)
- "Aunque pueden existir una serie de medidas de reconocimiento en sectores relacionados con
la salud, de forma autónoma o fruto de un acuerdo mutuo, el Consejo del Comercio de
Servicios ha recibido solamente una notificación con arreglo a las disposiciones pertinentesdel párrafo 4 del artículo VII.  (La notificación, que lleva la signatura S/C/N/15, trata
                                                     
34 "La primera edición de este documento fue adoptada por la Asamblea General de la UIA en 1996."
35 "Véase el documento S/C/N/52."
36 "Véase el documento S/C/N/53."S/C/W/97
Página 14
fundamentalmente del reconocimiento por parte de Macao de los títulos de aptitud
profesionales obtenidos en instituciones portuguesas.)"
Servicios de transporte aéreo (W/59)
- "Los acuerdos bilaterales incluyen otras disposiciones, relativas por ejemplo a los vuelos no
regulares o de carga únicamente, los procedimientos de solución de controversias, lasexenciones de impuestos o derechos de aduana (que se suelen conceder en régimen de
reciprocidad) y el reconocimiento por una de las partes de las licencias, calificaciones y
certificados de navegabilidad emitidos por la otra."
Servicios financieros (W/72)
- "Un posible medio de abordar las preocupaciones que suscitan las diferencias existentes entre
los países en lo que se refiere a reglamentación cautelar es que cada Miembro reconozca las
medidas cautelares de otros países con niveles elevados de reglamentación cautelar yvigilancia.  Ese reconocimiento podría basarse en un acuerdo o convenio con los países en
cuestión o podría ser unilateral.  Aunque el Anexo sobre servicios financieros prevé ese
reconocimiento, y existe una prescripción de notificación en los apartados a) y c) del
párrafo 4 del artículo VII [en su forma corregida], hasta la fecha se han hecho pocas
notificaciones en el marco de esas disposiciones."
37
Servicios de contabilidad (W/73)
- "A nivel regional, las Comunidades Europeas han establecido procedimientos para el
reconocimiento mutuo de títulos.  En casi todos los casos, sin embargo, se sigue exigiendo un
examen de aptitud en relación con las características específicas de la legislación nacional, lo
que podría explicar el escaso uso que se ha hecho hasta la fecha de esos procedimientos."38
- "En virtud del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN), los profesionales
de los países del TLCAN deben tener acceso no discriminatorio a los procedimientos de
certificación y obtención de licencias.  A ese respecto, los tres países interesados han
acordado eliminar todos los requisitos de residencia y ciudadanía para la autorización del
ejercicio de la profesión contable."
- "A nivel bilateral, el Instituto Estadounidense de Contadores Públicos Autorizados (American
Institute of Certified Public Accountants), la  Asociación Nacional de Juntas Estatales de
Contabilidad de los Estados Unidos (U.S. National Association of State Boards of
Accountancy) y el Instituto Canadiense de Contadores Titulados (Canadian Institute of
Chartered Accountants) concertaron en 1991 un acuerdo sobre "Principios de reciprocidad",
consistente en una recomendación a las juntas estatales de contabilidad de los Estados Unidos
y a las autoridades provinciales del Canadá de que permitieran a los contables procedentes deotras jurisdicciones ejercer su profesión tras aprobar un examen simplificado en el que
demostraran un conocimiento satisfactorio de la legislación, las normas y las prácticas
nacionales y locales pertinentes.  La recomendación fue adoptada posteriormente por
36 Estados de los Estados Unidos (a junio de 1996)."
                                                     
37 "Ello no quiere decir, sin embargo, que no exista ese reconocimiento en las leyes nacionales o las
prácticas reglamentarias de los países."
38 "Como se señala en el Panorama de la industria en la UE 1997, '…  En realidad, el sistema general
no se había concebido para eliminar los obstáculos exis tentes, sino para ayudar a los contadores a establecerse
en el extranjero a pesar de tales obstáculos' (páginas 25/26)."S/C/W/97
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- "El Protocolo sobre el comercio de servicios del Acuerdo comercial por el que se estrechan
las relaciones económicas entre Australia y Nueva Zelandia (ERC), concertado en julio
de 1996, establece como principio básico el derecho de toda persona autorizada a ejercer una
profesión en uno de los dos países a ejercer una ocupación equivalente en el otro país."39
- "Las notificaciones a la OMC de procedimientos de reconocimiento, de conformidad con el
párrafo 4 del artículo VII del AGCS, en las que se mencionaran específicamente los servicios
de contabilidad han sido relativamente infrecuentes:  notificación de Macao de marzo de 1996
(S/C/N/15), en la que se describen los procedimientos por los que se autoriza a ejercer su
profesión a los contables y auditores que son miembros de asociaciones profesionales
extranjeras;  notificación de los Estados Unidos de febrero de 1997 (S/C/N/51) sobre el
acuerdo de 1991 entre los Estados Unidos y el Canadá (descrito supra );  y las notificaciones
de Australia y de los Estados Unidos de marzo de 1998 (S/C/N/67 y 68), en las que sedescribe el Acuerdo sobre los principios de reciprocidad para la expedición de licencias
firmado en octubre de 1996, que se aplica en Australia a nivel nacional y en los Estados
Unidos en los Estados que lo hayan suscrito (19 Estados en julio de 1997).  Teniendo en
cuenta que las prescripciones nacionales en materia de títulos de aptitud afectan
considerablemente al comercio de servicios de contabilidad, el número de acuerdos dereconocimiento mutuo para el ejercicio de la profesión contable notificados a la OMC hasta la
fecha resulta a todas luces muy reducido."
G. N
ORMAS TÉCNICAS40
19. En las Notas documentales de la Secretaría figura la información que se da a continuación
sobre iniciativas internacionales relativas a normas técnicas:
Servicios de medio ambiente (W/46)
- "Las normas y la evaluación de la conformidad se desarrollan actualmente a través de
procesos multilaterales, tales como la norma ISO 14001 y los Sistemas de Gestión y Auditoría
Ambientales."
Servicios de publicidad (W/47)
- "Para responder a las cuestiones que preocupan al público y, por supuesto, a fin de aliviar la
presión para que se adopten medidas reglamentarias adicionales, el sector de la publicidad
-agencias y clientes- ha elaborado sus propias directrices.  Uno de los primeros ejemplos data
de 1938, cuando la Cámara Internacional de Comercio publicó su Código de Normas de la
Práctica Publicitaria."41
                                                     
39 "El ERC fue notificado a la OMC de conformidad con el párrafo 7 del artículo V del AGCS
(S/C/N/66, de 21 de octubre de 1997)."
40 En el AGCS no se hace ninguna definición de lo que son las normas técnicas, pero el trabajo
contable sugiere que se están aplicando las normas sobre servicios tanto a los métodos de "producción" como al
"proceso", es decir a las características técnicas del servicio (por ejemplo, el formato de los informes
financieros) así como a la forma en que debe realizarse un servicio (por ejemplo la manera en que debe llevarsea cabo una auditoría).
41 "El Código de la Práctica Publicitaria de la CCI trata cuestiones como el cumplimiento de las normas
de conducta vigentes;  la honradez;  la presentación veraz;  la utilización de comparaciones;  los testimonios y
declaraciones de apoyo;  la denigración ;  la protección de la intimidad;  la explotación del crédito comercial;  la
imitación;  la seguridad y el contenido destinado a los niños."S/C/W/97
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- "Los organismos especializados de las Naciones Unidas, en particular la OMS y la FAO, han
formulado recomendaciones sobre el control de la publicidad de los productos sanitarios y
alimentarios sensibles.  Algunas asociaciones empresariales internacionales han establecido
asimismo directivas específicas para determinados sectores;  por ejemplo, la Federación
Internacional de la Industria del Medicamento ha formulado una serie de criterios éticos parala publicidad de los medicamentos."
Servicios de enseñanza (W/49)
- "En abril de 1997 se firmó el Convenio sobre Reconocimiento de Cualificaciones relativas a la
Educación Superior en la Región de Europa, copatrocinado por el Consejo de Europa y
la UNESCO, con miras a facilitar los intercambios de estudiantes y especialistas, mediante el
establecimiento de normas para la evaluación internacional de las credenciales de enseñanza
secundaria y postsecundaria.  Entre los firmantes hay que citar a la Unión Europea, muchospaíses de Europa Oriental, Australia, el Canadá, Israel y los Estados Unidos.
42  (Véase el
anexo II.)"
Servicios sociales y de salud (W/50)
- "A nivel profesional, existen varias iniciativas encaminadas a armonizar las normas en
materia de enseñanza y certificación.  Como ejemplos, cabe citar una Iniciativa Trilateral parala Enfermería en América del Norte, en la que participan grupos del Canadá, México y los
Estados Unidos, y los esfuerzos que se están desarrollando en el África Central, Meridional y
Oriental con miras a establecer unas normas y competencias comunes para el personal de
enfermería."
43
Servicios de turismo (W/51)
- "En 1995 el Consejo Mundial de Viajes y Tu rismo, la Organización Mundial del Turismo y el
Consejo de la Tierra publicaron un plan com ún para el medio ambiente titulado Agenda 21
for the Travel and Tourism Industry:  Towards Sustainable Development (Programa 21 para
la industria de los viajes y el turismo:  Hacia un desarrollo sostenible).  Ese plan abarca
cuestiones como la utilización de los desechos, la conservación de la energía y de los recursosno renovables, la gestión del agua, la participación de las comunidades locales, la
sensibilización de los clientes y la formación del personal.  También prevé la aplicación de
mecanismos de consulta entre el gobierno, la industria, las comunidades locales y los grupos
ambientales.
44  La red de comunicaciones ECoNETT de la Comunidad Europea es un ejemplo
de las iniciativas que se han adoptado a nivel gubernamental."
- "La liberalización del comercio en el sector del turismo, incluido el creciente movimiento de
personas físicas, ha hecho que se exija la elaboración de normas internacionales.  La OMT haestablecido normas de calidad en lo que respecta a los recursos humanos y está elaborando
otras normas cualitativas comenzando por las que deben aplicarse a los destinos turísticos.  La
Organización Internacional de Normalización (ISO) ha creado un grupo de trabajo encargado
de examinar las normas sobre terminología hotelera."
                                                     
42 "Entre otras iniciativas, a nivel internacional, hay que mencionar los esfuerzos de los órganos
institucionales de acreditación en pro del reconocimiento de la equivalencia o comparabilidad sustancial de losprocesos destinados a acreditar los cursos y programas de enseñanza, etc."
43 "Véase Oulton, Judith A. (1998), International trade and the nursing profession,  en Zarrilli, S., y
C. Kinnon, op. cit. "
44 "Sitio en Internet del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (http://www.wttc.org/)."S/C/W/97
Página 17
Servicios de transporte aéreo (W/59)
- "La industria (en la práctica las normas tarifarias de la IATA) distingue entre los
billetes APEX (Advance Purchased Excursion) y las 'tarifas enteras flexibles'."
- "… la aparición en los primeros años del decenio de 1980 de "Códigos de Buena Conducta",
según el cual sólo se autorizaba a operar a un suministrador de SRI si se comprometía aconceder un trato no discriminatorio a todas las compañías aéreas;  cabe citar a título de
ejemplo el Reglamento de la Unión Europea Nº 2299/89
45 y Nº 3089/9346 de la legislación
correspondiente de los Estados Unidos.47  Estas normas, que implican un trato basado en la
reciprocidad han sido objeto de exenciones NMF."
- "La OACI ha elaborado también sendos códigos, en 1991 y 199648, que contienen
obligaciones similares en cuanto a la "neutralidad" y compromisos de acceso no
discriminatorio al mercado que son comparables en muchas formas a los del AGCS.  TreintaEstados adoptaron el Código de 1991.  El Códi go de 1996 ha sustituido al Código de 1991 en
su totalidad.  Hasta la fecha nueve Estados, de los que ocho son Miembros de la OMC
(Estados Unidos, Fiji, Francia, Portugal, Kuwait, Reino de los Países Bajos-Aruba, Rumania
y Tailandia), han adoptado este Código o indicado que su legislación se aplica de acuerdo con
sus principios."
Servicios de transporte marítimo (W/62)
- "La Organización Marítima Internacional ha continuado preparando convenios
internacionales sobre la seguridad, y ha ampliado la participación en los convenios ya
existentes."
49
Servicios financieros (W/72)
- "La elaboración de normas internacionales y códigos de buena conducta en las esferas de los
servicios financieros y la contabilidad de las transacciones y las instituciones financieras ha
progresado notablemente en los últimos años.50  Se espera que esos esfuerzos reduzcan la
posibilidad de que las normas y códigos nacionales sean considerados por otros países
excesivamente onerosos o constituyan efectivamente obstáculos al comercio."
                                                     
45 "Diario Oficial Nº L/220, 29 de julio de 1989, página 1."
46 "Diario Oficial Nº L/278, 11 de noviembre de 1993, página 1 (en revisión)."
47 "57 FR 43834, 22 de septiembre de 1992."
48 "Resolución del Consejo de la OACI de 17 de diciembre de 1991 y Resolución del Consejo de
la OACI de 25 de junio de 1996 (texto disponible en la Secretaría)."
49 "Para más detalles sobre estos trabajos, véase el  sitio en la Web de la Organización Marítima
Internacional:  http://www.imo.org."
50 "Por ejemplo, puede encontrarse un compendio de esas normas y códigos en materia de banca en la
página de presentación de Internet www.bis.org.  Asimismo, la elaboración y adopción de normasinternacionales de contabilidad por el CINC (Comité Internacional de Normas de Contabilidad) y la IOSCO
tienen importantes consecuencias para el sector de los servicios financieros."S/C/W/97
Página 18
Servicios de contabilidad (W/73)
- "A nivel internacional, como se señala en el documento W/2 (actualizado en marzo de 1998
por una Nota informal de la Secretaría), son muchos los países que han integrado
voluntariamente las normas internacionales en sus normas internas (a menudo de
cumplimiento obligatorio).51  La tarea de elaborar normas internacionales se reparte
esencialmente entre la Comisión de Normas Internacionales de Contabilidad (CNIC) y la
Federación Internacional de Contadores (FIC):  la CNIC se encarga de las normas de
contabilidad y la FIC de las normas de auditoría y de las normas educativas y deontológicas."
- "La Organización Internacional de Comisiones de Valores (OICV), que representa a las
entidades encargadas de regular los mercados de valores en todo el mundo, espera
actualmente de la CNIC que establezca normas internacionales de contabilidad generalmente
aceptables que resulten adecuadas para listados multinacionales de valores y otros usosinternacionales.
52  La OICV y la CNIC han anunciado un programa multianual destinado a
acelerar el proceso de formulación de normas, y se prevé concluir en el primer semestre
de 1999 las revisiones de las normas contables internacionales, después de lo cual la OICV
decidirá si procede aprobarlas.  Aunque la de cisión de la OICV no es vinculante para sus
miembros, cabe suponer que influirá considerablemente en los procesos de aprobación por lasentidades reguladoras nacionales."
IV. ACTIVIDADES DE OTRAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
20. En esta sección se resume brevemente otra información que obra en conocimiento de la
Secretaría, además de la que figura en la parte III con respecto a la labor de las principales
organizaciones internacionales sobre cuestiones normativas relacionadas con los servicios.  Como seha señalado anteriormente, esos trabajos suelen diferir de los parámetro descritos en el párrafo 4 del
artículo VI del AGCS.
2. ISO
21. La Organización Internacional de Normalización (ISO), creada en 1947, es una organización
no gubernamental integrada por un órgano de normalización nacional en cada país.  En septiembrede 1998, la ISO contaba con 128 miembros (que son ahora 130), de los cuales 85 son órganos
miembros, 34 miembros correspondientes y 9 miembr os suscriptores.  Los países emergentes son
aproximadamente el 70 por ciento de los miembros, pero sólo el 5 por ciento de las secretarías de los
comités técnicos, de las cuales aproximadamente 200 controlan más de 5.000 proyectos activos.
53
                                                     
51 "Aunque las normas internacionales de contabilidad son utilizadas ampliamente a nivel nacional,
hasta la fecha lo han sido sólo a título individual y con carácter voluntario.  En Panorama de la industria en
la UE 1997 se señala también que 'El hecho de que se aplicaran desde hacía tiempo normas profesionales en ese
sector ha limitado considerablemente hasta el momento los efectos reales de la norma ISO 9000 en lo relativo a
los servicios de contabilidad' (páginas 25/28)."
52 "Diversas bolsas de valores ya exigen o permiten a los emisores extranjeros presentar estados
financieros de conformidad con las normas contables in ternacionales, por lo que también son cada vez más las
empresas privadas que preparan sus estados financieros con arreglo a esas normas."
53 La ayuda de la ISO a los países emergentes incl uye la publicación de manuales de desarrollo, por
ejemplo para la creación o desarrollo de un órgano de  normalización nacional, pr ogramas de capacitación y el
patrocinio de delegados para las reuniones técnicas de la ISO.S/C/W/97
Página 19
22. Cuando se creó la ISO, su principal objetivo era formular recomendaciones a los miembros
para la armonización de las normas nacionales.  Sólo a principios de los años setenta la ISO empezó a
publicar Normas Internacionales que, según la definición de dicha organización son "acuerdos
documentados conteniendo especificaciones técnicas u otros criterios precisos que deberán utilizarse
sistemáticamente como normas, directrices o definiciones de características tales que garanticen quelos materiales, productos, procesos y servicios sean idóneos para sus fines".  Las normas de la ISO
son voluntarias y se elaboran mediante consenso, definido como "un acuerdo general caracterizado
por la ausencia de oposición sostenida a cuestiones sustanciales por la mayoría de las partes
interesadas y mediante un proceso en el que se trata de tener en cuenta la opinión de todas las partes
interesadas y conciliar argumentos opuestos".  El consenso no implica necesariamente unanimidad,
señala la ISO.  En el sitio Internet de la ISO se puede obtener información detallada sobre el proceso
de elaboración de normas.
54
23. Aunque existen más de 10.000 normas de la ISO, hay muy pocas que se apliquen actualmente
a los servicios.  Muchas de las normas elaboradas por la ISO, no obstante, se refieren indirectamente a
los servicios, como por ejemplo las normas aplicables a la tecnología relacionada con la prestación de
servicios bancarios mediante cajeros automáticos (ATM).55  Las normas de la ISO aplicables a los
servicios más conocidas son las series 9000 y 14000, relativas a la calidad y la ordenación del medioambiente respectivamente.  Estas series se describen como "normas genéricas sobre sistemas de
gestión", con el significado genérico de que pueden aplicarse a cualquier organización, incluidos los
suministradores de servicios.  Definidas de forma sencilla, las normas de calidad incluidas en la
serie 9000 de la ISO se refieren a las características de un servicio (o un producto) requeridas por un
cliente;  las normas de ordenación ambiental se re fieren a las medidas adoptadas por una organización
para reducir al mínimo los efectos perjudiciales de sus actividades sobre el medio ambiente.
24. La ISO ha establecido una serie de procedimientos de aprobación de "vía rápida" para su
utilización en situaciones en que se hayan elaborado ya fuera de la ISO normas internacionales
apropiadas, y/o cuando sea necesario proceder con mayor rapidez.
56  Pueden encontrarse otros
ejemplos de la necesidad de simplificar los procedimientos en las esferas de alta tecnología, donde losconsorcios de empresas han creado rápidamente normas internacionales de facto .  Para evaluar la
necesidad, y posible demanda, de la creación de normas internacionales en el ámbito de los servicios,
la ISO organizó seminarios regionales en 1998, en los que participó la OMC.  Algunos de los sectores
de servicios examinados en los seminarios para la posible elaboración de normas internacionales son
el de la hotelería, el turismo y los servicios financieros.  Otra reciente actividad de la ISO consistió en
organizar un seminario práctico sobre acuerdos de reconocimiento mutuo, celebrado en Ginebra en
mayo de 1998, sobre acceso a las redes, señalización y control, interfaces, seguridad y creación deredes ópticas.
                                                     
54 Http://www.iso.ch.
55 Según la ISO, si bien no hay una normalización real de los servicios sí se facilita lo que podrían
llamarse "normas de apoyo tecnológico" en la esfera de los servicios.  Las clasificaciones utilizadas por la ISO
se suelen aplicar potencialmente tanto a las mercancías co mo a los servicios, incluidos, por ejemplo, los comités
técnicos sobre el sector bancario, documen tación y tecnología sobre la información.
56 Véase, por ejemplo, la información disponible en http://www.iso.ch/presse/newprod.htm.  Según
la ISO, sus actividades por la "vía rápida" son complementarias y de mutuo apoyo de la labor de otros órganosespecializados.S/C/W/97
Página 20
3. UIT57
25. Las funciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) se organizan
y desarrollan en tres esferas de actividades, denominadas sectores:  radiocomunicaciones,
normalización y desarrollo.  De ellos, tanto el se ctor de las radiocomunicaciones como el de la
normalización de las telecomunicaciones desempeñan una importante función en lo que respecta a laelaboración de normas convenidas internacionalmente y de otras medidas de reglamentación nacional.
Por su parte, el sector de desarrollo (UIT-D) se ocupa sobre todo de las actividades destinadas a
facilitar y mejorar el desarrollo de las telecomunicaciones mediante la oferta, organización y
coordinación de la cooperación y la asistencia técnica en cinco sectores principales:  reforma,
tecnologías, gestión, finanzas y recursos humanos.  Algunos de los instrumentos que constituyen la
base de las actividades de la UIT y que son resultados de las mismas, como las reglamentaciones
sobre la radio, constituyen obligaciones jurídicamente vinculantes para sus Estados miembros.Muchas actividades de los sectores de radiocomunicaciones y normalización de la UIT producen
textos conocidos como Recomendaciones que, si bien no resultan formalmente obligatorios para los
miembros, suelen constituir la base de las normas nacionales sobre radio y telecomunicación y de las
medidas normativas.
26. El objetivo del sector de radiocomunicaciones de la UIT (UIT-R) es, entre otras cosas,
garantizar un uso razonable, equitativo, eficaz y económico del espectro de frecuencias radioeléctricas
por parte de todos los servicios de radiocomunicación, incluidos los que utilizan órbitas de satélites,
y realizar estudios y adoptar Recomendaciones sobre cuestiones relacionadas con las
radiocomunicaciones.  Estas operaciones se realizan en un medio caracterizado, entre otras cosas, por
un creciente interés, sobre todo en los países en desarrollo, en adoptar unas normas de ámbito mundialpara los sistemas de radiocomunicaciones que permitan hacer economías en el sistema general y en la
aplicación generalizada de técnicas digitales para la mayor parte de los sistemas especiales y
terrenales, incluidas las comunicaciones móviles y los nuevos sistemas de televisión y radiodifusión
sonora.  Entre las funciones que desempeña el UIT-R están las siguientes:  realizar una gestión eficaz
del espectro de frecuencias radioeléctricas, exento de interferencias nocivas;  elaborar criterios parala participación y coordinación de las frecuencias de los sistemas nuevos y los ya existentes,
tanto en el medio espacial como en el terrenal;  garantizar la aplicación del Reglamento de
Radiocomunicaciones;  formular Recomendaciones sobre, entre otras cosas, las características y el
funcionamiento de los sistemas de radiocomunicación;  facilitar la coordinación oportuna de los
sistemas tanto en el medio espacial como en el terrenal, y formular iniciativas de regulación del
espectro para armonizar mejor la asignación de frecuencias y la utilización de las órbitas de los
satélites.
27. El objetivo del Sector de Normalización de las Telecomunicaciones de la UIT (UIT-T) es
estudiar las cuestiones de naturaleza técnica, operativa y arancelaria y adoptar Recomendaciones
sobre ellas con miras a la normalización de las telecomunicaciones a escala mundial.  Se ocupa
también de promover la cooperación entre organizaciones de normalización internacionales y
regionales y otros órganos pertinentes interesados en las telecomunicaciones, así como de elaborarRecomendaciones para las nuevas tecnologías y aplicaciones tales como los aspectos adecuados de la
Infraestructura Mundial de la Información y los servicios multimedios y móviles.  En su labor de
normalización, la UIT-T ha reconocido las repercusiones derivadas de que exista una tendencia
mundial hacia un criterio "impulsado por el mercado" y una creciente participación del sector privado
en el proceso de normalización.  Esto ha provocado la insistencia en elaborar Recomendaciones en las
que se incluyan consideraciones relacionadas con el mercado y el comercio, y en hacerlo con mayor
rapidez en respuesta a las demandas del mercado y a la necesidad de abordar las cuestiones
relacionadas con los cambios introducidos en la competencia, los principios arancelarios y las
                                                     
57 Para ulteriores detalles, véase Strategic Plan for the Union 1999-2003 , ITU, diciembre de 1998.S/C/W/97
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prácticas contables.  Entre sus prioridades para los próximos años, la UIT-T ha señalado la necesidad
de elaborar Recomendaciones que se ocupen por ejemplo de los aspectos relativos al Protocolo de
Internet (PI) así como de la interoperabilidad y de la convergencia de las redes basadas en el PI, el
Internet, con las actuales infraestructuras de redes;  las aplicaciones de multimedios derivados de la
convergencia de las telecomunicaciones, la radiodifusión, la informática y la tecnología de lainformación;  la ulterior evolución de las infraestructuras de redes, por ejemplo en las esferas del
acceso a las redes, señalización y control, interfaces, seguridad y redes de fibra óptica.
4. UNCTAD
28. El Grupo Intergubernamental de Trabajo de Expertos en Normas Internacionales de
Contabilidad y Presentación de Informes (ISAR) fue creado en 1982 en virtud de una resolución del
Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas  (ECOSOC).  El ISAR afirma que es el único
grupo intergubernamental de trabajo del Sistema de las Naciones Unidas dedicado a la armonización
de prácticas nacionales de contabilidad y auditoría a nivel institucional.
58
29. Las últimas actividades del ISAR han estado relacionadas con medidas de reglamentación
internacional, que incluyen un estudio sobre el grado de cumplimiento con las normas de contabilidad
internacionales (TD/B/ITNC/AC .1/(XIV)CRP.1, de fecha 23 de abril de 1996), que se difundió
también como documento informal del Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales.Actualmente, el ISAR está trabajando sobre la elaboración de un plan de estudios de contabilidad para
los contables profesionales, que se utilizará voluntariamente como parte de los esfuerzos para reducir
el tiempo y los costos relacionados con la verificación de títulos de aptitud extranjeros.
30. En 1996 la UNCTAD presentó asimismo información al Grupo de Trabajo sobre la
reglamentación de la profesión contable en los países en desarrollo (S/WPPS/W/5 y W/8).La UNCTAD había publicado anteriormente una nota documental titulada Armonización y
reconocimiento de las calificaciones profesionales  (UNCTAD/SDD/SER/2, de fecha 14 de
septiembre de 1993).  En la nota se examinaban cuestiones como la internacionalización de los
servicios profesionales;  la normativa que afecta al comercio de servicios profesionales;  la concesión
de licencias;  el mutuo reconocimiento y la arm onización.  La UNCTAD mantiene asimismo una base
de datos sobre las medidas que afectan al comercio de servicios (MAST), que contiene información
sobre medidas de reglamentación a nivel nacional.
5. APEC
31. El Foro de Cooperación Económica de Asia y el Pacífico (APEC) está realizando una serie de
actividades relativas a aspectos normativos  del comercio internacional de servicios.
59  El Grupo de
Trabajo de Telecomunicaciones del APEC ha terminado de redactar un informe sobre cuestiones
jurídicas y normativas relativas al comercio electrónico.  El Grupo Informal sobre Serviciosdel APEC, siguiendo el estudio sobre procedimientos  comerciales en los servicios, realizado dentro
del APEC en 1997, está tratando de elaborar un dire ctorio del APEC sobre servicios profesionales,
que comprende los ámbitos de la contabilidad, la arquitectura y la ingeniería.  El directorio recogerá
                                                     
58 Como hemos señalado anteriormente en el documento S/WPPS/W/2, la División de Empresas
Transnacionales e Inversión de la UNCTAD presta servicios de secretaría al ISAR, que informa a la Comisión
de Inversiones Internacionales y Empresas Transnacional es, órgano subsidiario de la Junta de Comercio y
Desarrollo de la UNCTAD.
59 Según la información disponible en el sitio Internet del APEC (http://www.apecsec.org.sg), los
comités y grupos de trabajo de dicho Foro participan en  las tres principales esferas de actividad:  liberalización
del comercio y de las inversiones;  facilitación de la actividad empresarial y cooperación económica y técnica.S/C/W/97
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los requisitos exigidos para la prestación de servicios profesionales, como parte de la labor
relacionada con la elaboración y adopción de normas profesionales comunes.
32. El Grupo de Trabajo sobre el Desarrollo de Recursos Humanos del APEC, terminó en enero
de 1998 la segunda etapa de su labor sobre reconocimiento mutuo de titulación en ingeniería.  Según
el sitio Web del APEC, los trabajos consistían en identificar cuál era el mejor sistema en lo querespecta a la convalidación de estudios, reconocimiento y desarrollo de los títulos de aptitud
profesionales en ingeniería.  En la fase III se establecerá un registro de ingenieros del APEC como
medida para perfeccionar el mejor marco operativo, facilitando así el reconocimiento mutuo de
conocimientos especializados en ingeniería en la región y aumentando la movilidad de los
profesionales del sector.
60
6. OCDE
33. La OCDE está realizando desde hace tiempo importantes estudios sobre una reforma
normativa que incluya la de la reglamentación relacionada con los servicios.  Según definición de
la OCDE, la reglamentación se refiere a los distin tos conjuntos de instrumentos mediante los cuales
los gobiernos establecen los requisitos que deben cumplir las empresas y los ciudadanos.  La
reglamentación incluye leyes, órdenes oficiales y extraoficiales y de segundo orden, dictadas por
la administración a todos los niveles, así como disposiciones dictadas por organismos nogubernamentales o autónomos en los que los gobiernos hayan delegado facultades normativas.
61  La
reglamentación se divide en tres tipos de normas:  económicas, sociales o administrativas.
34. En cuanto a los servicios profesionales, la OCDE ha realizado una serie de estudios de las
normas sobre el acceso a los servicios profesionales, de las que rigen la creación de empresas, y las
prescripciones en materia de nacionalidad y presencia local, en la esfera de la OCDE.  Se haelaborado un catálogo, por categorías, de las medidas que afectan al comercio de servicios
profesionales;  la secretaría de la OCDE ha expuesto la metodología y los resultados preliminares de
ese trabajo en una reunión del Grupo de Trabajo sobre los Servicios Profesionales celebrada en
octubre de 1995.
62  Como se señala en el documento S/C/W/73, en el tercer taller de la OCDE sobre
los servicios profesionales, celebrado en febrero de 1997, se formularon una serie de recomendacionesnormativas, de las cuales casi todas se refieren a las medidas que han de consignarse en las listas, en
el marco de los artículos XVI y XVII del AGCS.
63
35. La OCDE ha examinado también otros sectores de servicios, incluido el de las
telecomunicaciones, los servicios financieros y los de la energía (electricidad).  Como en el caso de
los servicios profesionales, se emitieron recomendaciones normativas específicas, que los gobiernos
deberán aplicar en sus respectivos países.64  Las actuales actividades están centradas sobre todo en la
                                                     
60 Http://www.apecsec.org.sg/cti/cti98/rpt2mins98a3.html.
61 En el sitio Web de la OCDE (http://www.oecd.org/subject/regreform/index.htm) se puede tener
acceso a una reseña del programa sobre la reforma normativa.
62 Como se señala en el documento S/C/W/44, los resultados de la labor de la OCDE se publicaron
después en un documento titulado " OECD Documents, International Trade in Professional Services-Assessing
Barriers and Encouraging Reform ", 1996 y en " OECD Proceedings, International Trade in Professional
Services - Advancing Liberalization through Regulatory Reform ", 1997.
63 S/C/W/73, 4 de diciembre de 1998, página 11.
64 Los resultados de éstos y otros varios estudios relacionados con las mercancías se publicaron en
mayo de 1997, OECD Report on Regulatory Reform  (volumen I).S/C/W/97
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revisión de los sistemas de reglamentación de los países miembros de la OCDE, incluidos los Países
Bajos, los Estados Unidos, el Japón y México en 1998;  las investigaciones en lo que respecta a
mejorar la eficacia de las actividades internacionales de normalización, y el cálculo del costo en los
distintos países de la divergencia de las normas en materia de productos y de la duplicación de los
procedimientos de evaluación de la conformidad.
V. CUESTIONES DE REGLAMENTACIÓN RELACIONADAS CON EL PÁRRAFO 4
DEL ARTÍCULO VI
36. En esta sección se exponen resúmenes de cuestiones de reglamentación relacionadas con el
párrafo 4 del artículo VI del AGCS a nivel sectorial, tal como aparecen en las Notas documentales de
la Secretaría.  Como se señala en las diferentes notas documentales, la disponibilidad de información
normativa varía considerablemente según los sectores de servicios.
Servicios de distribución (S/C/W/37)
37. En la Nota de la Secretaría se afirma que los servicios de distribución se ven afectados por
una amplia variedad de reglamentaciones de los gobiernos, que existen por diversas razones entre las
que figuran la salud y la seguridad, la planificación urbana y la protección ambiental, así como
motivos económicos.  En muchos casos, las reglamentaciones están destinadas, al menos en principio,
a corregir imperfecciones del mercado (párrafo 37).  Se han examinado varios tipos dereglamentaciones, en particular las restricciones a los establecimientos de ventas en gran escala y al
horario de apertura de las tiendas, así como las ordenanzas municipales sobre construcción y
planificación urbana.  Otra legislación pertinente es la que se refiere a las limitaciones verticales, las
restricciones a la fijación de precios y a la promoción, y la legislación relativa al mercado laboral.
Cabe observar que muchas de las reglamentaciones que afectan al sector de la distribución sonaplicadas por las administraciones locales y los gobiernos municipales, quienes ejercen una enorme
influencia en la autorización de nuevas tiendas y la fijación de las condiciones de explotación
(párrafo 38).
38. Varios países, entre ellos el Japón, Francia, Italia, Bélgica y España tienen -o han tenido hasta
hace poco- una legislación nacional específica sobre la creación de establecimientos minoristas engran escala.  En algunos de esos países, los minoristas ya establecidos participan en la aplicación de
dicha legislación y pueden impedir el establecimiento de grandes almacenes.  En muchos otros países,
el establecimiento de grandes almacenes se controla en el contexto de la planificación regional o
local.  Además, las restricciones aplicadas a los grandes almacenes en algunos casos están
expresamente destinadas a proteger de la competencia a las pequeñas tiendas, a procurar objetivos de
empleo y a asegurar a los consumidores la existencia de establecimientos próximos (párrafo 39).
39. La existencia de procedimientos complejos para el establecimiento, y en particular el requisito
de obtener la aprobación de los comerciantes establecidos, puede haber disuadido a posibles
competidores locales y extranjeros del propósito de instalarse.  El poder de mercado de que gozan las
grandes tiendas existentes, que controlan los activos de ubicación y espacio relativamente escasos, se
traducen inevitablemente en precios más altos y también puede limitar las posibilidades de elección.
Estas preocupaciones han suscitado esfuerzos encaminados a reformar la legislación aplicable a lasgrandes tiendas en algunos países, como el Japón.  Las reformas se basan en la opinión de que los
objetivos de la legislación anterior se pueden alcanzar mediante otros medios que ocasionen menos
distorsiones. Los objetivos no económicos, como la protección urbana y ambiental, se están
integrando en la planificación local y regional.  Por otra parte, las preocupaciones relativas al empleo
se ven paliadas por el hecho de que algunos tipos de establecimientos minoristas modernos suelentener una considerable intensidad de mano de obra (párrafos 40 y 41).S/C/W/97
Página 24
Servicios de construcción y servicios de ingeniería conexos (S/C/W/38)
40. En el documento S/C/W/38 se da una lista de las distintas medidas de reglamentación
nacionales aplicables al sector (párrafo 15).  En la Nota se afirma que buena parte de esas medidas
tienen por objeto mantener la seguridad de los objetos construidos y del trabajo de construcción que
entrañan, proteger la salud y la seguridad de los trabajadores y usuarios, o perseguir otros objetivos deinterés público, como la planificación urbana y la protección del medio ambiente.  Normalmente se
aplican sin discriminación, aunque algunas normas y prescripciones técnicas pueden aplicarse
únicamente a los proveedores extranjeros.  Aunque se apliquen las mismas medidas a todos los
proveedores, tanto nacionales como extranjeros, pueden ser más gravosas para los proveedores
extranjeros (párrafo 16).  La Nota señala se guidamente que pueden crear dificultades a los
proveedores extranjeros de servicios no sólo la índole de la restricción, sino también el hecho de que
los permisos y licencias necesarios son concedidos por un gran número de autoridades nacionales ylocales o asociaciones profesionales (párrafo 17).  Puede también haber problemas relacionados con el
reconocimiento de las credenciales y las licencias concedidas a personas y empresas extranjeras
(párrafo 21).  Se observa asimismo que muchos de los reglamentos y normas se aplican a las
especificaciones de los materiales de suministros de construcción que se comercian como mercancías
(nota a pie de página 18 del párrafo 16).
Servicios postales y de mensajeros (S/C/W/39)
41. En la Nota de la Secretaría sobre servicios postales y de mensajeros se mencionan varias
medidas de reglamentación que pueden afectar al comercio en este sector;  sin embargo, solamente
algunas de ellas están directamente relacionadas con el párrafo 4 del artículo VI.  Entre ellas caben
citar las prescripciones en materia de licencias, los derechos de concesión y las normas aplicadas porlos gobiernos para garantizar el nivel deseado de calidad en los servicios.  También se señala la
práctica de que, en algunas jurisdicciones, la aplicación de las medidas incluidas en el párrafo 4 del
artículo VI a los proveedores de servicios de mensajeros corresponde a los administradores de
servicios postales públicos, que habitualmente ofrecen sus propios servicios de correo urgente o
entrega de paquetes en competencia con dichos proveedores, es decir que un competidor actúa a lavez como órgano de reglamentación.  Como quiera que los servicios de mensajeros comprenden a
menudo elementos de otras industrias de servicios, como el transporte por aire y carretera, también las
medidas incluidas en el párrafo 4 del artículo VI que afecten a otros sectores pueden hacerlo también
al suministro de servicios postales y de mensajeros.  Por ejemplo, algunos gobiernos limitan la
capacidad de los proveedores extranjeros de servicios de mensajeros para obtener las diversas
licencias que puedan necesitar (por ejemplo, transporte por camión, aduanas, servicios postales,
servicios de agentes expedidores, corretaje, almacenes) para suministrar sus servicios con eficacia.En las páginas 7 a 12 se examinan las cuestiones normativas que afectan a este sector.
Servicios audiovisuales (S/C/W/40)
42. En la Nota sobre servicios audiovisuales (párrafo 17) se señala que en la mayoría de los
países los medios audiovisuales son objeto de una reglamentación mucho más abundante que los
medios de comunicación basados en el texto, lo  que refleja su gran potencial para ejercer una
influencia social, económica y cultural.  Como señala la OCDE, "la mayoría de los países promueven
la producción de contenido audiovisual nacional mediante diversas medidas e instituciones.  Sin
embargo los marcos normativos más completos están por lo general incluidos en la legislación
relativa a los mercados de radiodifusión, la propiedad de los contenidos y la programación".
65  Los
gobiernos tendrán probablemente que modificar las estructuras de reglamentación para adaptar losnuevos servicios audiovisuales multimedios (párrafo 21).
                                                     
65 OCDE, Policy and Regulatory Issues for Network-Based Content Services, STI/ICCP/IE(96)9/Rev.1,
4 de agosto de 1997, página 5.S/C/W/97
Página 25
Servicios jurídicos (S/C/W/43)
43. En el documento S/C/W/43 se afirma que las prescripciones en materia de títulos de aptitud
constituyen con frecuencia un obstáculo insuperable al comercio de servicios jurídicos, especialmente
para el ejercicio de la profesión en el campo del derecho del país anfitrión.  La formación jurídica
varía de unos países a otros, e incluso dentro de un mismo país.   En algunos casos esas diferenciasson tan amplias que los órganos de reglamentación exigen que los abogados con títulos extranjeros
revaliden su título para poder ejercer (párrafo 41).  Varios países facilitan el acceso a su profesión
jurídica a los abogados procedentes de jurisdicciones enmarcadas en la misma familia jurídica, ya sea
mediante el pleno reconocimiento de sus títulos de aptitud, ya proporcionándoles un método rápido de
acceder a la titulación del país anfitrión, que tiene en cuenta los títulos de aptitud de su país de origen
(prueba de aptitud, período de adaptación, educación integrativa).  Existe un buen grado de
reconocimiento entre países del Commonwealth, que en cierta medida comparten una mismajurisprudencia, y en menor grado entre todos los países del Common Law.  Es menor el
reconocimiento existente entre países civilistas, que comparten principios jurídicos comunes, pero
cuyos códigos y legislación nacionales constituyen ordenamientos jurídicos independientes
(párrafo 42).
44. En las esferas del derecho internacional y del derecho del país de origen o de un tercer país
las prescripciones en materia de títulos de aptitud profesional constituyen obstáculos al comercio
menores que en el caso del derecho del país anfitrión.  Los consultores jurídicos extranjeros tienen
que superar obstáculos de titulaciones profesional menores porque normalmente tratan de acceder a
esferas jurídicas para las que poseen los títulos de aptitud profesionales pertinentes.  No obstante,
incluso cuando no existen obstáculos importantes en cuanto a las prescripciones en materia de títulosde aptitud, los consultores jurídicos extranjeros siguen enfrentándose a fuertes obstáculos
reglamentarios, sobre todo en lo que se refiere a las prescripciones en materia de licencias
(párrafo 47).
45. Una cuestión polémica de la reglamentación nacional es el trato que se da a las prácticas
jurídicas multidisciplinarias.  Muchos países las prohíben aduciendo motivos de política generalpública, en tanto que otros no reglamentan la asociación entre abogados y otros que no lo son.  Los
países que, a tenor de la legislación nacional, no consideran "abogados" a los abogados titulados
extranjeros, pueden prohibir las sociedades personales multinacionales aduciendo las mismas razones
que en el caso de las sociedades personales multidisciplinarias (párrafo 51).  Tanto los países como las
organizaciones profesionales justifican la prohibición de sociedades personales multidisciplinarias por
razones de protección al consumidor y de garantía de la calidad del servicio.  En particular, se afirma
con frecuencia que las sociedades personales multidisciplinarias ponen en peligro la relaciónprivilegiada abogado-cliente y la independencia profesional del abogado.  Según parece, en ocasiones,
existen prácticas multidisciplinarias de hecho en países en que están prohibidas o no reglamentadas
(párrafo 52).
46. En general, un requisito que se exige para el establecimiento de consultores jurídicos
extranjeros es el de que los profesionales se sometan al código ético local, cosa que la profesión noconsidera un obstáculo importante.  Aunque hay diferencias entre los países, los códigos de conducta
nacionales parecen estar basados en un cierto número de principios comunes supremos, como son las
normas estrictas sobre conflictos de intereses, la lealtad al cliente y la confidencialidad.  Las
diferencias se encuadran en las restricciones a la publicidad, la protección de la confidencialidad de la
correspondencia de los abogados -especialmente en lo que se refiere a los abogados de las empresas-y los honorarios condicionales (párrafo 54).S/C/W/97
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Servicios de arquitectura e ingeniería (S/C/W/44)
47. En el documento S/C/W/44 se afirma que, a unque el debate mantenido en el Grupo de
Trabajo sobre los Servicios Profesionales se centró en el sector de la contabilidad, en la esfera de los
servicios de arquitectura y de ingeniería se plantean cuestiones similares con respecto a la
reglamentación nacional.  No obstante, en comparación con otros servicios profesionales acreditados,como los de contabilidad y los servicios jurídicos,  los servicios de arquitectura e ingeniería parecen
estar sujetos a menos reglamentaciones restrictivas.  En los últimos años se ha ido haciendo cada vez
más frecuente el reconocimiento mutuo entre los países de los estudios y experiencia profesional o de
las licencias y certificados otorgados en un determinado país.  En la Nota se afirma también que las
dificultades con que tropiezan los profesionales extranjeros se deben normalmente a lo siguiente:
falta de reconocimiento o reconocimiento limitado de los estudios, condiciones de aptitud o
títulos/licencias en el país de origen;  prescripciones en materia de nacionalidad y residencia;restricciones a la incorporación;  restricciones a la obtención de contratos, incluidos los contratos
públicos, y prohibición de publicidad, etc., por razones éticas.  Tales disposiciones se justifican en la
necesidad de mantener la calidad y el nivel del servicio prestado y garantizar una buena comprensión
de los factores culturales y de otro tipo propios del mercado al ejercer la profesión (párrafo 21).
48. En el documento S/C/W/44 se indica asimismo que la mayoría de los arquitectos trabajan
como profesionales autónomos, y la muy reducida escala de negocio, la falta de formación adecuada
en cuestiones internacionales, el desconocimiento de los mercados extranjeros y los obstáculos
culturales y regionales pueden ya de por sí plantear dificultades a los que desean penetrar en mercados
extranjeros.  En esas circunstancias, las reglamentaciones excesivamente onerosas podrían tener
efectos desproporcionadamente importantes en los profesionales extranjeros.  Incluso en los casos enque los países reconocen las licencias o los títulos de aptitud extranjeros, pueden aplicarse
procedimientos de evaluación caso por caso, lo cual puede dar lugar a incertidumbres o pérdidas de
tiempo.  En determinadas circunstancias, las asociaciones profesionales podrían conducirse de manera
anticompetitiva y tratar de proteger los intereses de los profesionales afectados frente a la
competencia exterior (párrafo 22).  Se describen también los obstáculos con que se enfrentan lasempresas (párrafo 23).  En los últimos años se han realizado progresos considerables para vencer esas
dificultades, a través de esfuerzos a escala regional y bilateral, para facilitar el acceso a los arquitectos
e ingenieros extranjeros.  En la Nota se describen en detalle esos esfuerzos recientes, tanto por parte
de los gobiernos como de los órganos profesionales (párrafos 24 a 29).
Servicios de informática y servicios conexos (S/C/W/45)
49. En la Nota de la Secretaría sobre el sector (S/C/W/45) se observa que, si bien los servicios de
informática y servicios conexos tienen que hacer frente a una normativa escasa o inexistenteespecífica del sector, hay una serie de medidas gubernamentales que influyen en dichos servicios.  Las
esferas mencionadas eran las relacionadas con las políticas laborales, el apoyo a las actividades de
investigación y desarrollo, la protección de los derechos de propiedad intelectual, la contratación
pública, la contratación pública de los servicios de información, los aranceles y las normas técnicas
sobre equipo de informática.  Sólo la última parece tener cierta relevancia directa con el programa detrabajo correspondiente al párrafo 4 del artículo VI.  No obstante, a medida que se difunde cada vez
más el suministro en línea de servicios de informática, muchos de los aspectos conexos que afectan a
Internet y al comercio electrónico, como la autentificación, el cifrado, la protección de la intimidad y
la protección del cliente, adquieren una importancia cada vez mayor para las empresas de informática,
una industria que tiene también una función preponderante en la elaboración de soluciones técnicas atales cuestiones.  Como algunos de estos problemas pueden abordarse, y lo han sido, por medios
técnicos, es posible que algunas de dichas soluciones puedan convertirse en parte de las nuevas
normas y prescripciones para el suministro en línea de servicios de informática y comercio electrónico
de manera más general.S/C/W/97
Página 27
50. En cuanto a las prescripciones y procedimientos en materia de licencias, si bien hasta ahora el
otorgamiento de licencias a los suministradores ha sido bastante infrecuente en los servicios de
informática, la llegada de las telecomunicacione s de base informática y los servicios multimedios
podrían significar que dichas empresas deberán empezar a obtener licencias para el suministro de
servicios que estén sujetos a la concesión de licencias en los sectores de las telecomunicaciones y laradiodifusión.  No siempre sucedería que los regímenes de licencias y las prescripciones destinadas a
los medios de telecomunicaciones y radiodifusión puedan transferirse directamente a servicios de
informática similares, sin dedicar alguna atención a las posibles adaptaciones.  En los párrafos 27 a 33
de la Nota de la Secretaría se examinan varias cuestiones de reglamentación y política nacionales que
afectan a los servicios de informática y servicios conexos.
Servicios relacionados con el medio ambiente (S/C/W/46)
51. En la Nota se afirma que los servicios relacionados con el medio ambiente se ven afectados
por una amplia gama de reglamentaciones de los gobiernos.  En primer lugar está la normativa
medioambiental, que se aplica a todas las actividades económicas y que, por consiguiente, influye en
la demanda de servicios relacionados con el medio ambiente.  Existen también las normativas
directamente orientadas hacia los servicios medioambientales, tales como las restricciones sobre la
ubicación de los vertederos contenidas en los plan es urbanísticos.  En muchos casos, el propósito de
las normativas, al menos al principio, es subsanar las imperfecciones del mercado (párrafo 36).
52. En los párrafos 37 y 38 se afirma que la aceptación de que en una economía no reglamentada
habrá demasiado poca reducción de daños y demasiada contaminación ha provocado una serie de
respuestas normativas.  Tradicionalmente, los gobiernos han confiado en controles reguladores
directos.  Se ha sostenido que este tipo de normas de imposición obligatoria y de control se establecena menudo sin comparar costos y beneficios marginales, y no conducen necesariamente al nivel más
eficiente de control de la contaminación.  Con objeto de evitar algunos de los problemas de los
controles directos, se ha puesto recientemente más el acento en los incentivos económicos que en los
controles de los gobiernos.  Uno de los enfoques en la materia implica la utilización de gravámenes de
emisión, impuestos que las empresas están obligadas a pagar por contaminar, cuya cuantía equivale alvalor del daño externo infringido.  Este procedimiento, en efecto, internaliza la externalidad ambiental
obligando a la empresa a asumir todo el costo social de sus actividades.  Otro enfoque reciente e
innovador que no exige la aprobación de medidas fiscales por la autoridad política, consiste en el uso
de permisos negociables de emisión (por ejemplo las enmiendas a la Ley de Protección de la Calidad
del Aire de 1990).
53. Dada la importancia de las reglamentaciones en el mercado de los servicios ambientales, a
veces preocupa el que dichas normativas puedan servir por sí mismas como obstáculos técnicos alcomercio.  En la Nota se afirma que debería ser posible diseñar normas ambientales de modo que
quedara garantizado que no se convertirán en obstáculos técnicos al comercio.  Si las distintas
tecnologías producen resultados equivalentes en cuanto a calidad ambiental, cualquier comprador
debería ser libre de elegir el tipo de tecnología, en lugar de estar obligado a comprar de un proveedor
nacional debido a la tecnología especificada por la normativa.  Los enfoques basados en los incentivospermiten que las empresas determinen las maneras más eficaces en relación con los costos de limitar
los daños al medio ambiente.  La política ambiental en los países de la OCDE ha ido evolucionando
hacia la adopción de normas ambientales -lo cual representa un hito para preservar la calidad del
medio ambiente- y hacia la utilización de incentivos de carácter comercial (párrafo 40).
Servicios de publicidad (S/C/W/47)
54. La Nota de información sobre los servicios de publicidad señala la preocupación del sector
con respecto a los obstáculos al comercio derivados de la reglamentación nacional, es decir, las
medidas que no quedan normalmente abarcadas en las obligaciones de acceso a los mercados y deS/C/W/97
Página 28
trato nacional dimanantes de los artículos XVI y XVII del AGCS (S/C/W/47, página 4).  En muchas
categorías de productos los publicitarios tienen que hacer frente, y deben adaptarse, a la
reglamentación y a las condiciones de mercado propias del país.  Sin embargo, parece haber un
elemento de incertidumbre en cuanto a su situación jurídica con respecto al AGCS.  Por ejemplo, en la
Nota se afirma que algunos Miembros han excluido actividades de sus listas, como por ejemplo lapublicidad de los productos del tabaco, que pueden considerarse sensibles por motivos de salud y
seguridad.  Sin embargo, otros Miembros que apliquen medidas semejantes pueden haber considerado
que éstas están comprendidas en los artículos VI o XIV y que, por siguiente, no era necesario
incluirlas en las listas (página 9).
Servicios de enseñanza (S/C/W/49)
55. La Nota documental de la Secretaría sobre servicios de enseñanza identifica algunas medidas
que caen dentro del ámbito de aplicación del párrafo 4 del artículo VI como una parte importante delmarco normativo para los servicios de enseñanza (S/C/W/49, párrafos 30 a 34).  En la mayor parte de
los regímenes normativos se exige a las instituciones docentes que obtengan una licencia o registro,
consistente en su acreditación como centro adecuado para un nivel específico, o especialización
concreta, de enseñanza.  La acreditación suele estar sujeta al cumplimiento de determinadas normas
generales académicas (por ejemplo programas, cursos, instrucción y métodos de evaluación) que porlo general están establecidas por un órgano oficial.  Además, el personal docente deberá reunir
determinados requisitos de aptitud para poder obtener una titulación que le permita prestar sus
servicios.  En el caso de personal extranjero, se suele evaluar su capacitación para garantizar que es
comparable a los títulos de aptitud locales.  En algunos casos el personal administrativo de las
instituciones docentes están también sujetos a determinadas formalidades de registro y/o aprobación.
Servicios sociales y de salud (S/C/W/50)
56. En la Nota sobre servicios sociales y de salud se identifican tres tipos de normativas que se
consideran especialmente importantes en los sectores abarcados (S/C/W/50, página 13).  En primer
lugar las prescripciones en materia de títulos de aptitud y de licencias para los distintos profesionales
de la salud.  En segundo lugar los requisitos relativos a la autorización para proveedoresinstitucionales como clínicas y hospitales y en tercer lugar las normas y prácticas que rigen el
reembolso en los regímenes obligatorios de seguros.  En la Nota se indica que habría que evaluar caso
por caso el margen de maniobra de los Miembros, a fin de establecer prescripciones en materia de
títulos de aptitud y licencias con arreglo al apartado b) del párrafo 4 del artículo VI.  Por ejemplo, un
título universitario o un nivel equiparable de formación debe ser una condición imprescindible para
ciertos profesionales de la salud, como son los que están autorizados a extender recetas, pero no para
otros.
66  También pueden entrar en juego juicios de valor;  es muy probable que en las expectativas
sobre la "calidad de un servicio" influyan los ingresos, la historia y la cultura.
57. En la Nota se afirma asimismo que puede resultar difícil en algunos casos trazar la línea
divisoria entre las medidas sujetas a las obligaciones de trato nacional en virtud del artículo XVII y las
que caen dentro del ámbito del artículo VI.  Por ejemplo, es difícil determinar si las medidas
potencialmente discriminatorias, como los requisitos en materia de idioma, tendrían que ser
                                                     
66 La descripción del sector reflejada en la CPC su pone ya ciertas prescripciones básicas en materia de
títulos de aptitud.  Por ejemplo, los servicios de me dicina general (CPC 93121), así como los de médicos
especialistas (CPC 93122) se definen respectivamente como los que comprenden "los servicios que consistan enla prevención, diagnóstico y tratamiento por doctores de medicina general" de enfermedades, y los "servicios de
diagnóstico y tratamiento prestados por médicos especial istas" de enfermedades de carácter específico.  En
cambio, por servicios de odontología se entienden "los  servicios de diagnóstico y tratamiento de trastornos
dentales …";  y no se hace referencia al título de aptitud de los profesionales de que se trata.  Lo mismo cabe
decir de los servicios veterinarios.S/C/W/97
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consignadas en listas como limitaciones del trato nacional incluso cuando resulten necesarias para
garantizar la calidad del servicio (páginas 21).67
Servicios de turismo (S/C/W/51)
58. En el documento S/C/W/51 se afirma que muchos de los reglamentos que afectan al turismo,
en particular las limitaciones impuestas a las inversiones extranjeras directas (IED), suelen serconsecuencia de preocupaciones económicas, políticas y sociales que se aplican a diversos sectores.
A veces se da el caso de que el importador y el exportador de servicios imponen restricciones a la vez,
en particular en forma de medidas de control de la inmigración y de medidas de seguridad, de
prescripciones en materia de documentación y de restricciones al movimiento de divisas aplicables a
los turistas o a las empresas de turismo.  Algunos reglamentos aplicables al sector del turismo pueden
estar destinados especialmente a proteger a los consumidores, a garantizar la responsabilidad
financiera o a favorecer el desarrollo de la economía nacional y de la industria turística local.  La faltade transparencia de la reglamentación o el hecho de negarse a conceder el trato nacional también
pueden constituir obstáculos generales al comercio internacional de servicios turísticos.
Servicios de energía (S/C/W/52)
59. En las Notas de la Secretaría se afirma que el sector de la energía está por lo general muy
reglamentado con objeto de proteger importantes objetivos de política tales como la salud y laseguridad, el medio ambiente, el servicio universal  y la protección del consumidor.  Además, todos
los países consideran el sector de la energía como una industria estratégica, decisiva para el desarrollo
económico y social, y relacionada con cuestiones tales como la escasez del suministro y la soberanía
estatal sobre los recursos naturales.  Las novedades producidas en los mercados de la energía, tales
como el hundimiento del precio del petróleo y la dependencia de otros recursos energéticos distintos,han desplazado poco a poco las políticas energéticas nacionales desde la cultura de la escasez del
decenio de 1970 y comienzos de 1980 hacia una cultura más orientada hacia el mercado y basada en
la liberalización paulatina y en la competencia (párrafos 63 y 64).
60. Una vez abierto a la competencia el sector de la energía, las normas sobre competencia y la
reglamentación interna pueden contribuir a reorientar los intercambios o a facilitar el comercio.Aquellos países que han puesto fin al monopolio de los servicios públicos estatales verticalmente
integrados han tenido que introducir una nueva y completa legislación con objeto de conseguir la
creación de un mercado competitivo.  A este respecto, la competencia exige reglamentación y no
desreglamentación.  Los sectores en que la reglamentación ha resultado ser más importante para hacer
surgir la competencia son la electricidad y el gas.  Un concepto capital de la liberalización en esos
sectores es el de la "desconcentración", que consiste en el deslinde de actividades anteriormente
integradas verticalmente de servicios públicos, en otras independientes de producción, transporte ydistribución.  Esto permite introducir la competencia en tantas actividades de suministro de gas y de
electricidad como sea posible.  De hecho, aunque el transporte puede seguir siendo un monopolio
natural, la producción/extracción y la distribución no tienen por qué serlo (párrafo 65).
61. En la mayoría de los países el sector de la energía está sujeto a rigurosos reglamentos
ambientales, sanitarios y de seguridad.  Esos reglamentos, sin embargo, tienden a influir en laproducción de energía más que en servicios como transportes, transmisión o distribución.  Esos
reglamentos hacen hincapié sobre todo en la adopción de medidas no fiscales tales como la
racionalización del uso de la energía, concretamente la conservación y el rendimiento energético, el
fomento de las energías renovables, la introducción de unas tecnologías más limpias y eficaces y la
                                                     
67 Islandia ha consignado en listas con arreglo al  artículo XVII la necesidad de que los veterinarios
dominen un idioma.S/C/W/97
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limitación de las emisiones de CO 2, pero recurren también a medidas fiscales como los impuestos
sobre el carbón/energía y las exenciones aplicables a las energías limpias (párrafo 70).
Servicios de transporte aéreo (S/C/W/59)
62. En cuanto a los servicios de transporte aéreo, con respecto al mantenimiento de aeronaves, se
exigen requisitos en materia de titulación al personal que trabaja en los centros de reparación, pormotivos de seguridad pública.  Debido también a razones de seguridad se aplican prescripciones en
materia de régimen de licencias y normas técnicas a la certificación de aeronaves y a los centros de
reparación (párrafo 14).  En cuanto a los sistem as de reservas informatizados (SRI), a menudo se
imponen prescripciones en materia de licencias cuando se trata de crear una empresa de
comercialización nacional (párrafos 26 a 27).
Servicios de transporte terrestre Parte I - Gen eralidades y transporte por carretera (S/C/W/60)
63. Entre las prescripciones en materia de licencias aplicables a los servicios de transporte urbano
por carretera pueden citarse las restricciones cuantitativas sobre los taxis y el otorgamiento de
concesiones para los autobuses en lo que respecta a la contratación pública.  En cuanto al transporte
por carretera interurbano, los requisitos en materia de licencias incluyen los permisos generales de
explotación, así como todos los permisos para operar en una ruta determinada, que se imponen a fin
de garantizar capacidad técnica, solvencia financiera, o para hacer cumplir las restriccionescuantitativas.  Se imponen prescripciones en materia de titulación a los conductores de autobuses y
taxis por motivos de seguridad pública, así como a los conductores de autocares en el transporte por
carretera interurbano.  Tanto en el transporte por carretera urbano como en el interurbano, se
aplican normas técnicas a las dimensiones y características técnicas de los vehículos, así como al
mantenimiento de los mismos, por razones de seguridad y medioambientales (párrafos 19 a 23y 31 a 34).
64. En lo que respecta a los servicios de transporte de carga por carretera, también en este caso
las prescripciones en materia de licencias incluyen la concesión de permisos generales de explotación
a fin de garantizar la capacidad técnica o la solvencia financiera, y hacer cumplir las restricciones
cuantitativas cuando proceda.  También se imponen prescripciones en materia de titulación a losconductores por razones de seguridad pública, y se aplican normas técnicas a las dimensiones y
características técnicas de los vehículos, así como al mantenimiento de los mismos, por razones de
seguridad pública y medioambientales (párrafo 45).
Servicios de transporte terrestre Parte II - Serv icios de transporte por ferrocarril (S/C/W/61)
65. En la Nota documental de la Secretaría S/C/ W/61 se observa que, con respecto al transporte
por ferrocarril, se aplican prescripciones en materia de licencias a la atribución de concesiones con
respecto a la contratación pública.  Se imponen las prescripciones en materia de licencias con respectoa las condiciones para el libre acceso a los servicios, a fin de garantizar la capacidad técnica, la
solvencia financiera y hacer cumplir las restricciones cuantitativas, cuando proceda.  Los conductores
tienen que cumplir determinados requisitos en materia de titulación por razones de seguridad pública.
Se aplican normas técnicas con respecto a las dimensiones y a los sistemas de frenos (párrafos 16
a 18).
Servicios de transporte marítimo (S/C/W/62)
66. En los párrafos 21 a 30 del documento S/C/W/62, se detallan las reglamentaciones
relacionadas con el párrafo 4 del artículo VI en el sector de los servicios de transporte marítimo con
respecto al mismo.  Debido a razones de seguridad pública, se exigen prescripciones en materia de
titulación a los componentes de la tripulación y a los oficiales bajo pabellón nacional;  se aplicanS/C/W/97
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normas técnicas a la construcción y mantenimiento de buques por esas mismas razones.  En cuanto a
los servicios portuarios, las prescripciones en materia de licencias incluyen la obtención de permisos
de explotación a fin de garantizar la capacidad técnica o solvencia financiera, y en algunos casos para
aplicar las restricciones cuantitativas (párrafos 31, 32 y 37).
Servicios financieros (S/C/W/72)
67. En la Nota se identifican cuatro tipos de intervenciones o participaciones del gobierno que
podrían tener un impacto en el sector de los servicios financieros:  i) le gestión de la política
macroeconómica;  ii) las reglamentaciones cautelares;  iii) las reglamentaciones, no de carácter
cautelar, que persiguen diversos objetivos públicos de política, distintos de los comprendidos en el
punto iv), y iv) las restricciones del comercio relacionadas con el acceso a los mercados o el trato
nacional.  En el AGCS el punto ii) se trata en el párrafo 2 del Anexo sobre servicios financieros y
el iii) en el artículo VI (párrafos 31 a 33).
68. La elaboración de normas internacionales y códigos de buena conducta en las esferas de los
servicios financieros y en la contabilidad de las transacciones y las instituciones financieras ha
progresado notablemente en los últimos años.  Se espera que esos esfuerzos reduzcan la posibilidad de
que las normas y códigos nacionales sean considerados por otros países excesivamente onerosos o
constituyen efectivamente obstáculos al comercio (párrafo 38).  En la Nota se señala asimismo que talvez sea también preciso reconsiderar la función de  las asociaciones y organizaciones industriales.
Algunas asociaciones u organizaciones industriales han asumido también funciones de
reglamentación autónoma, lo que es apropiado para mantener las normas y la calidad de los servicios
prestados, pero puede tener también efectos negativos en la competencia.  En algunos países se está
procediendo a un examen de las actividades de esas asociaciones y organizaciones y se estánlimitando sus funciones a la elaboración y aplicación de normas técnicas y códigos éticos, el
suministro de información pública y servicios de consultoría y otras actividades no colusorias
(párrafo 40).
69. Las autoridades encargadas de la reglamentación financiera se han mostrado por lo general
prudentes en cuanto a la introducción de la competencia en el sector financiero, debido principalmentea preocupaciones de carácter cautelar pero también a que muchos países han adoptado políticas
encaminadas al desarrollo de industrias y mercados financieros nacionales.  Como consecuencia de
esas preocupaciones, las prescripciones en materia de licencias y obtención de autorización en la
esfera de los servicios financieros son a menudo restrictivas y las condiciones o requisitos sobrepasan
a veces los objetivos cautelares, tales como la solvencia y competencia de los solicitantes.  Esta
parece ser la razón de que muchas de las prescripciones en materia de licencias o las restricciones al
número de licencias otorgadas se consignen en las Listas de los Miembros como limitaciones alacceso a los mercados y al trato nacional.  Cuando esas prescripciones en materia de licencias se
liberalicen y tengan un carácter puramente cautelar, tal vez no tengan ya que consignarse como
restricciones al comercio, aunque puede aún plantearse la cuestión de si constituyen obstáculos
innecesarios al comercio de servicios financieros.  Aunque técnicamente, el contenido de los
párrafos 4 y 5 del artículo VI puede no ser aplicable a las medidas cautelares, sigue planteándose lacuestión de si se basan o no en criterios objetivos y transparentes, o son más onerosos de lo necesario
(párrafo 41).
70. En la Nota se afirma que, dado los recientes progresos en las restricciones al acceso a los
mercados y en las limitaciones al trato nacional, la atención de los gobiernos al abordar los obstáculos
al comercio de servicios financieros parece centrarse ahora en las medidas no discriminatoriascontenidas en la reglamentación nacional, incluídas las medidas cautelares y las prescripciones y
procedimientos en materia de licencias que puedan tener por efecto crear dificultades al avance en el
mercado de los proveedores extranjeros.  La consignación en las listas de compromisos adicionales
por parte de varios países en el marco de las últimas negociaciones, que contienen directrices oS/C/W/97
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principios normativos sobre los procedimientos de concesión de licencias y autorización de las nuevas
actividades y productos, parecen reflejar esos cambios del centro de atención.  Como también países
no pertenecientes a la OCDE reducen las restricciones al comercio en el marco del AGCS, se espera
asimismo que los obstáculos al libre comercio de servicios financieros que subsistan en esos países se
deban a las diversas diferencias entre las reglamentaciones nacionales de carácter cautelar o nocautelar de los distintos países (párrafos 46 y 47).
Servicios de contabilidad (S/C/W/73)
71. La estructura de reglamentación de la profesión contable se describe detalladamente en los
documentos S/WPPS/W/2 y S/WPPS/W/11 de la OMC.  En W/1, por ejemplo, se señala, que
"Es evidente que si no todas, la mayoría de las industrias de servicios, y en particular las profesiones,
estarán siempre sujetas a reglamentación;  la protección del interés público exige el mantenimiento de
normas adecuadas de competencia e integridad."  Se plantean, sin embargo, grandes dificultades porel hecho de que las formas en que se regula la profesión contable varían a menudo de un país a otro
(y en ocasiones incluso dentro del mismo país).  La reglamentación afecta tanto al proveedor de
servicios como al propio servicio, y abarca desde prescripciones en materia de títulos académicos para
los profesionales del sector hasta prescripciones en materia de licencias para las empresas y el
establecimiento de normas obligatorias aplicables a las formas de prestación del servicio y al propioproducto final (párrafos 17 y 18).
72. El alcance y las formas de reglamentación de la profesión contable difieren
considerablemente de un país a otro.  En algunos casos, actividades contables que están reguladas en
un país pueden no estarlo en otro.  En otros casos, actividades que pueden realizar los contables de un
país, como servicios de asesoramiento tributario o de consultoría de administración, pueden estar enotros países reservados por ley a profesiones diferentes.  En la mayoría de los países, las facultades
normativas se reparten entre autoridades públicas y privadas (por lo general asociaciones
profesionales), pero el peso respectivo de unas y otras varía considerablemente de un país a otro.
Además, la profesión contable está regulada a nivel nacional en algunos países y a nivel subnacional
en otros.  Las asociaciones profesionales pueden ser desde órganos oficiales hasta organizacionestotalmente privadas, y sus actividades pueden abarcar diversas funciones, de entre una amplia gama
que comprende exámenes y autorizaciones, enseñanz a y capacitación, normas profesionales, medidas
disciplinarias, control de calidad, prestación de diversos servicios a los miembros y representación
profesional (párrafos 19 y 20).
73. Las prescripciones en materia de títulos de aptitud difieren de un Miembro de la OMC a otro,
y aun dentro del mismo país, según el régimen de reglamentación vigente y las funciones de que se
trate (contabilidad, auditoría, etc.).  En algunos casos puede llegarse al mismo nivel de aptitud pordiferentes vías, por ejemplo combinando el nivel de instrucción y la experiencia adquirida.  Además
de satisfacer los requisitos en materia de aptitud profesional, por lo general, los profesionales
individuales deben estar en posesión de una licencia, ya ejerzan por su cuenta o en una empresa o
sociedad profesional.  En muchos casos, la organización profesional pertinente es la autoridad
encargada de otorgar las licencias (párrafos 25 y 26).  Buena parte de las reglamentaciones queafectan a los profesionales y los servicios en el sector de la contabilidad se promulgan en los Estados
federales a nivel subnacional, por lo que el comercio interestatal o provincial de servicios de
contabilidad puede topar con problemas similares a los del comercio entre países (párrafo 29).
74. Además de las cuestiones relacionadas con el acceso a los mercados y el trato nacional, la
inexistencia de acuerdos de reconocimiento mutuo u otros procedimientos de reconocimiento puedeconstituir un obstáculo importante al comercio internacional.  Como ya se ha señalado, se suelen
imponer prescripciones en materia de títulos de aptitud nacionales en relación con la propiedad y la
dirección de las empresas, por lo que la inexistencia de acuerdos de reconocimiento mutuo u otros
procedimientos de reconocimiento no sólo afecta al movimiento de personas físicas, sino también aS/C/W/97
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las oportunidades de inversión.  Una importante observación a ese respecto es la de que los acuerdos
de reconocimiento mutuo, aunque intensifican potencialmente la circulación de profesionales, no
promueven por sí mismos la competencia entre jurisdicciones de reglamentación ni conducen a la
eliminación de los obstáculos al comercio (párrafo 31).
Servicios de telecomunicaciones (S/C/W/74)
75. Varias de las disposiciones incluidas en el párrafo 4 del artículo VI se refieren a las
telecomunicaciones;  en los párrafos 30 a 33 se abordan algunos de estos temas.  Tal vez las medidas
más características del párrafo 4 del artículo VI correspondiente a este sector son las relacionadas con
el régimen de licencias.  Algunas prácticas y procedimientos en materia de licencias arrastradas de la
época del monopolio pueden no resultar ya adecuadas en un entorno competitivo.  La concesión de
licencias y los derechos y cargas por licitación, estén o no relacionados con una asignación de
frecuencia, pueden constituir una importante fuente de ingresos públicos, aunque sean consideradosdemasiados costosos por los proveedores del servicio.  Los criterios en cuanto a los títulos de aptitud,
por ejemplo en lo que se refiere al personal técnico, que a veces se aplican a los suministradores de
servicios de telecomunicaciones, están por lo general relacionados con la concesión de licencias y son
utilizados para determinar qué compañías tienen derecho a solicitar u obtener dichas licencias.
Asimismo, la asignación de frecuencias, cuando resultan necesarias para el suministro del servicio, sesuele incorporar a la licencia del servicio del suministrador, si bien en algunos casos la frecuencia
puede asignarse mediante una licencia distinta.  Por lo tanto, a efectos del párrafo 4 del artículo VI,
los procedimientos, criterios y derechos relacionados con la asignación de frecuencias a proveedores
de servicios pueden entrar dentro del régimen de concesión de licencias.
76. Las normas técnicas pueden influir en la prestación de servicios de telecomunicaciones en
relación con dos aspectos importantes, aparte de las numerosas normas relativas a las mercancías,
aplicables al equipo utilizado en el suministro de servicios de telecomunicaciones.  En primer lugar,
están las normas que suelen ser de carácter técnico y que pueden aplicarse a los propios
suministradores, como los requisitos que deben satisfacer los proveedores en cuanto al
funcionamiento del servicio o de la red, requisitos que a veces se aplican a algunos suministradores yno a otros.  En segundo lugar, las normas técnicas son, o deberían ser, la base principal de la gestión
del espectro y de la asignación y concesión de frecuencias.  A veces, sin embargo, puede no haber una
transparencia suficiente en cuanto a determinar si, por ejemplo, se ponen a prueba realmente las
necesidades económicas.
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