. /.ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/179
10 de septiembre de 2001
(01-4238)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE TRINIDAD Y TABAGO
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Trinidad y Tabago la siguiente
comunicación, de fecha 16 de agosto de 2001, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.  En
la comunicación se exponen diversas cuestiones planteadas por la delegación de Trinidad y Tabago en
la reunión celebrada por el Grupo de Trabajo los días 5 y 6 de julio de 2001.
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Progresividad y flexibilidad en el desarrollo
de un régimen de competencia
Los documentos presentados al Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y
Política de Competencia por las Comunidades Europeas y sus Estados miembros (documentoWT/WGTCP/W/175) y el Canadá (documento WT/WGTCP/W/174) contienen dos conceptos de
especial interés para los países en desarrollo en general y las pequeñas economías en particular.  Esos
conceptos son los de flexibilidad y progresividad.
Para Trinidad y Tabago, una economía de pequeña magnitud, la flexibilidad en el desarrollo
de un régimen de competencia  es un concepto que guarda relación con el contenido de la legislación
sobre competencia promulgada por un país.  Representa la capacidad de un país para escoger, entre
las diversas prohibiciones establecidas en la legislación sobre competencia, los aspectos pertinentes
para esa economía en particular, habida cuenta de la estructura de su mercado, el nivel de desarrollo,
los tipos de conductas contrarias a la competencia que prevalecen y sus características especiales.
Esto significa que algunos aspectos de la política de competencia pueden no ser pertinentes para esa
economía, o que tienen que atemperarse para complementar la política de desarrollo (industrial) del
Gobierno mediante el recurso a exenciones y excl usiones.  Esto es muy importante para pequeñas
economías donde la estructura del mercado y la naturaleza del desarrollo económico son muy distintas
de las que prevalecen en los países industrializados donde nacieron las leyes reguladoras de la
competencia.
Para dar un ejemplo, una economía abierta de pequeña magnitud puede no necesitar ninguna
reglamentación de control de las fusiones, dado que el tamaño de las empresas puede ser demasiadopequeño para suponer una amenaza, habida cuenta del nivel de competencia derivado de las
importaciones.  Además, la estructura del mercado puede tal vez soportar concentraciones o incluso
requerir concentraciones por motivos de eficiencia.  El análisis de las fusiones es un procedimiento
muy complejo, y en estas circunstancias la reglamentación de su control puede representar un
desperdicio de recursos.  En otro sentido, una economía de pequeña magnitud puede optar por apoyarsu política industrial recurriendo a exclusiones y exenciones en su legislación sobre competencia.
Puede decidir, por ejemplo, excluir los Acuerdos de Distribución Excluyente, porque las
características propias de una economía pequeña pueden requerir que un distribuidor no ofrezca
productos competidores.  Lo que se desea destacar es que la pequeña magnitud puede dar lugar aWT/WGTCP/W/179
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circunstancias en las que una conducta que normalmente se consideraría contraria a la competencia en
una economía mayor y más compleja puede no tener objetivos ni efectos contrarios a la competencia
en una pequeña economía abierta.
La progresividad , a nuestro entender, guarda relación con los criterios o métodos adoptados
para desarrollar y aplicar un régimen de competencia.  Permite la introducción gradual y selectiva deinstrumentos para luchar contra conductas contrari as a la competencia.  Esto da a las autoridades
competentes, a otros departamentos gubernamentales y a los interesados directos tiempo suficiente
para integrar los cambios necesarios y ajustarse a ellos.  Además, a medida que las economías se
desarrollan y los regímenes adquieren mayor madurez, este criterio permite perfeccionar los
instrumentos.  La progresividad es especialmente importante para las economías de pequeña magnitud
debido a la falta de recursos humanos y financieros suficientes para establecer por primera vez un
régimen de competencia.  Ofrece a los países el tiempo necesario para sentar firmemente loscimientos de un régimen de competencia asimilando plenamente un aspecto de las normas reguladoras
de la competencia antes de pasar al siguiente.
Una aplicación práctica del concepto sería tal vez instructiva.  Al establecer su régimen de
competencia, un pequeño país en desarrollo podría considerar más eficaz, en la primera fase, centrar
sus esfuerzos en las medidas de lucha contra un tipo de conducta contraria a la competencia, como loscárteles intrínsecamente nocivos.  La elección del tipo de conducta que se abordaría en primer lugar
debe orientarse en función de los procedimientos aplicables a cada una de ellas.
Por ejemplo, la lucha contra el "abuso de la posición dominante" requiere la aplicación de
procedimientos razonables tan complejos que puede consumir demasiados recursos de la economía en
una etapa tan temprana.  En lugar de ello, la economía de pequeña magnitud podría centrarse en laprotección de los consumidores, para que éstos comprendan los aspectos positivos de la legislación
sobre competencia y el modo en que ésta los favorece.  Este criterio daría también al personal de una
nueva Autoridad de Competencia el tiempo necesario para avanzar en el proceso de aprendizaje.
Durante ese período de tiempo, el citado personal podría recibir formación técnica, acceder a la
asistencia técnica disponible y desempeñar pasantías en autoridades reguladoras de la competencia demayor madurez.  Una vez acumulada una masa crítica de experiencia, el país podría introducir los
aspectos más complejos de las disposiciones sobre acuerdos contrarios a la competencia y "abusos de
posición dominante".  En esa fase se podría prestar mayor atención a las sanciones.
A nuestro juicio, los nuevos organismos reguladores de la competencia deberían centrarse
mucho más en fomentar la competencia que en sancionar las conductas contrarias a ella.  Por tanto,
deberían investigar los casos que estén al alcance de sus posibilidades (y que puedan llevar a
conclusión satisfactoria) para que su autoridad pueda establecerse.  Este criterio progresivo permite:i) la introducción gradual de los componentes de la legislación sobre competencia;  y ii) el desarrollo
de una combinación adecuada de estrategias que permita generar apoyo y respeto al régimen
regulador de la competencia.  Estos dos aspectos tienen una importancia crucial para el éxito de
cualquier régimen de competencia.
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