ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOTN/CTD/W/5
24 de mayo de 2002
(02-2891)
Comité de Comercio y Desarrollo en
Sesión ExtraordinariaOriginal:  español
APLICACIÓN DE LAS DISPOSICIONES SOBRE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO
ESTABLECIDAS EN LOS ACUERDOS Y DECISIONES DE LA OMC
Comunicación de Paraguay
Trato Diferenciado y Más Favorable - Reciprocidad y Mayor Participación
de los Países en Desarrollo
"Cláusula de Habilitación"
Decisión del 28 de noviembre de 1979
Se ha recibido de la delegación indicada supra  la siguiente comunicación de fecha 16 de
mayo de 2002.
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I. INTRODUCCIÓN
1. Como lo reafirmaron los Ministros en la Declaración de Doha, las disposiciones sobre Trato
Especial y Diferenciado son parte integrante de los Acuerdos de la OMC y deben ser comprendidas
como un "Derecho establecido" para los países en desarrollo con el fin de tener la oportunidad de
participar, de manera efectiva, en el sistema multilateral de comercio.
2. En este contexto, en la cuarta Conferencia Ministerial, los Miembros de la OMC han
acordado hacer que las medidas sobre Trato Especial y Diferenciado sean reforzadas;  sean más
precisas;  sean eficaces y sean operativas.  Son cuatro acciones que deberán ser tenidas en cuenta y
son cuatro aspectos que deberán ser solucionados para dar cumplimiento al Mandato Ministerial
expresado en el párrafo 44 de la Declaración de Doha, cuyo propósito no es otro que el de mejorar las
condiciones para "el desarrollo" de los países en desarrollo Miembros.
3. Asegurar condiciones transparentes, previsibles y sostenibles en la aplicación de las medidasque contribuyan a la expansión del comercio de exportación de los países en desarrollo, respetar los
intereses de todos los países en desarrollo Miembros, sin distinciones o exclusiones, de manera
colectiva y no individual, de forma tal que se aseguren la transparencia y la “no discriminación” en laaplicación de las medidas, son algunos de los propósitos que perseguimos los países en desarrollo
Miembros para, precisamente, hacer más efectiva nuestra participación en el Sistema Multilateral del
Comercio.
4. En virtud de dichos propósitos, la Delegación del Paraguay considera que es necesario que la
aplicación del Trato Diferenciado y Más Favorable, Reciprocidad y Mayor Participación de los
Países en Desarrollo, establecido en la Decisión del 28 de noviembre de 1979 (L/4903)  y más
conocida como " La Cláusula de Habilitación"  debe ser respetada y que, además, en su aplicación, noTN/CTD/W/5
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surjan discriminaciones entre países en desarrollo y que no se busque la forma de eludir su
cumplimiento.
5. Si entendemos que estos son compromisos mutuos, se cumplirán los propósitos de desarrollo
que aspiran los países en desarrollo para tener igual oportunidad en el sistema multilateral de
comercio.
II. PROPÓSITOS, MECANISMOS Y ALCANCE DE LA CLÁUSULA DE
HABILITACIÓN
6. Al estudiar la manera de facilitar y hacer más efectiva y eficaz la aplicación de las
disposiciones sobre trato especial y diferenciado es necesario comprender los propósitos y los
alcances que animaron a los Miembros al acordar e implementar cada una de esas disposiciones.
7. Por ello conviene recordar que la Cláusula de Habilitación fue concebida con la finalidad de
aumentar las oportunidades comerciales de los países en desarrollo Miembros, a través de laflexibilización de las disposiciones del artículo I del Acuerdo General (GATT);  del trato arancelario
preferencial concedido por las partes contratantes desarrolladas a productos originarios de países en
desarrollo, de conformidad con el Sistema Generalizado de Preferencias.  Incluido el trato
diferenciado y más favorable con respecto a las disposiciones del Acuerdo General relativas a las
medidas no arancelarias que se rijan por las disposiciones de instrumentos negociadosmultilateralmente bajo el GATT y lo establecido por los acuerdos regionales o generales concluidos
entre partes contratantes en desarrollo con el fin de reducir o eliminar mutuamente los aranceles y, de
conformidad con los criterios o condiciones que  puedan fijar las PARTES CONTRATANTES, las
medidas no arancelarias, aplicables a los productos importados en el marco de su comercio mutuo y al
trato especial concedido a los países menos adelantados.
8. Asimismo, en el párrafo 3, incisos a), b) y c), se acordó que todo trato diferenciado y más
favorable otorgado de conformidad con la cláusula de habilitación estará destinado a facilitar y
fomentar el comercio de los países en desarrollo y también está establecido que no se deben poner
obstáculos o crear dificultades a otras partes.  El trato diferenciado y más favorable deberá adecuarse
a las necesidades de los países en desarrollo, y los países desarrollados no deberán esperar
reciprocidad o poner condiciones, por los compromisos que adquieran en las negociaciones
comerciales.
III. LAS INTERPRETACIONES AMPLIAS QUE GENERAN DISCRIMINACIONES Y
SUS CONSECUENCIAS
9. En el párrafo 2, inciso a) de la Cláusula de Habilitación se establece que las disposiciones del
párrafo I se aplicarán al trato arancelario preferencial concedido por las partes contratantes
desarrolladas a productos originarios de países en desarrollo de conformidad con el SistemaGeneralizado de Preferencias.  En este sentido es importante remarcar que la aplicación debe ser
entendida tal como lo define la Decisión de las PARTES CONTRATANTES del 25 de junio de
1971, relativa al establecimiento de un "sistema generalizado de preferencias sin reciprocidad ni
discriminación que redunde en beneficio de los países en desarrollo" (IBDD,I8S/26).
10. Las normas establecidas, tanto en el Sistema Generalizado de Preferencias como en la
Cláusula de Habilitación, se ven muchas veces desvirtuadas al solicitarse a la OMC, y que ésta
otorgue exenciones al artículo I del Acuerdo General para conceder privilegios o beneficios a
determinados países en desarrollo, excluyendo a otros países en desarrollo.  Como consecuencia de
esto surge una discriminación incompatible con la cláusula de habilitación, con argumentos, para
otorgar esos privilegios o facilidades, como:  i) los criterios de competitividad;  ii) los índices deespecialización y de desarrollo;  iii) la graduación sectorial o de los países;  iv) la vinculación de losTN/CTD/W/5
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beneficios con cuestiones no comerciales como las normas sobre medio ambiente y sociales
(laborales);  v) los derechos de propiedad intelectual;  y vi) la lucha contra los estupefacientes.  Todos
estos argumentos aplicados como medidas vinculadas a la cláusula de habilitación son realizados bajo
una posición subjetiva, arbitraria y unilateral por determinados países desarrollados con lo cual se
generan discriminaciones.
11. La consecuencia más grave es que no se cumple con la cláusula de habilitación creándose, sea
por el motivo que sea, privilegios discriminatorios a favor de un determinado número de países
perjudicando a otros, ya que tampoco se puede interpretar que esos acuerdos de concesiones de
algunos países desarrollados estén amparados por el artículo XXIV del GATT.
12 La discriminación resulta en que los que solventan y financian las concesiones de los países
desarrollados, con estas exenciones, a los países en desarrollo son los otros países en desarrollo
perjudicados y a los cuales se les saca la competitividad de sus exportaciones por las ventajastarifarias o de otra naturaleza que tienen en concesión.  Se puede afirmar que con este tipo de
exenciones se crea una competencia desleal que lleva a un empobrecimiento de los países en
desarrollo que no tienen esos beneficios y es una distorsión de la finalidad básica del multilateralismo.
13. Al establecerse una exención bajo el argume nto de una de las seis concesiones mencionadas
en el párrafo 10 de este documento, y así obtener objetivos no comerciales, en muchos casos en lugarde tratarse de un beneficio para el país en desarrollo, la medida revierte en una ventaja para los países
desarrollados.  En esa forma se desfiguran los conceptos básicos de la OMC de "Transparencia y la
No Discriminación".
IV. COMPROMISO Y CUMPLIMIENTO DE LA DISPOSICIÓN
14. Como fórmula para asegurar el compromiso existe un acuerdo establecido en la Decisión del
28 de setiembre de 1979, existen además los mecanismos de aprobación de las exenciones a través de
los Grupos de Trabajo de la OMC y existe la posibilidad de recurrir al mecanismo de Solución de
Diferencias de la OMC para que los países damnificados puedan reclamar los perjuicios que les
ocasionan tales desviaciones, exenciones e incumplimiento de la cláusula de habilitación.
15. Sin embargo, los países en desarrollo tienen escasas posibilidades de obtener resultados
positivos a través de tales mecanismos, debido a que existen de por medio cuestiones de carácter
político, existen también cuestiones vinculadas a las implicancias de acceso a los mercados de los
países desarrollados a los que se reclama, por ejemplo, las medidas de represalia.  Asimismo, muchos
países en desarrollo tienen una gran limitación de la capacidad económica para financiar la defensa de
sus consultas en el Órgano de Solución de Diferencias, a lo que se suma una limitación de la
capacidad de respuesta de sus instituciones y de los recursos humanos que deben atender estas
cuestiones.
16. La suma de estas y otras cuestiones imposibilitan a los países en desarrollo perjudicados a
obtener una justa compensación por los daños de la discriminación que sufren y en consecuencia no
tienen condiciones de participar efectivamente en el sistema multilateral de comercio.
V. PROPUESTA DE LA DELEGACIÓN DE PARAGUAY
17. La Delegación del Paraguay considera que la interpretación correcta de este Trato Especial y
Diferenciado es que se debe aplicar la cláusula de habilitación como un instrumento destinado a
facilitar y fomentar el comercio de los países en desarrollo y no poner obstáculos o crear dificultades a
otras partes.TN/CTD/W/5
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18. La Delegación de Paraguay propone que no se utilicen las exenciones al artículo I del
Acuerdo General para otorgar ventajas o privilegios a países en desarrollo cuando éstas sean
notoriamente discriminatorias para otros países en  desarrollo.  Cuando países desarrollados quieran
otorgar ventajas o privilegios a países en desarrollo, debería ser a través de la cláusula de habilitación
en los términos de su espíritu y su letra.
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