RESTRICTEDORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/COMTD/LDC/W/26
8 de mayo de 2002
(02-2587)
Subcomité de Países Menos Adelantados
MEJORAR LA PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES
MENOS ADELANTADOS EN EL SISTEMA
MULTILATERAL DE COMERCIO
Nota de la Secretaría
I. INTRODUCCIÓN
A. ANTECEDENTES
1. El 12 de febrero de 2002 el Subcomité adoptó el Programa de Trabajo de la OMC para los
Países Menos Adelantados (PMA).1  En el Programa de Trabajo adoptado se da instrucciones al
Subcomité de considerar anualmente un punto titulado:  " Mejorar la participación de los PMA en el
sistema multilateral de comercio y la economía mundial ".  El presente documento ha sido preparado
para facilitar el debate de este punto de la agenda del Subcomité.
2. En la sección I se exponen brevemente las principales tendencias y cambios en el comercio
exterior de los PMA en el decenio de 1990.  En la sección II se informa sobre los acontecimientos e
iniciativas recientes en cada una de las áreas temáticas señaladas como base para este examen en el
párrafo 15 del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA (WT/COMTD/LDC/11).  Por último,
en la sección III se plantean algunas de las posi bles cuestiones que podrían examinarse más a fondo
para mejorar el comercio exterior y la participación de los PMA en el sistema multilateral de
comercio.
B. TENDENCIAS Y PAUTAS GENERALES DEL COMERCIO EXTERIOR DE LOS PMA
3. En anteriores documentos de antecedentes preparados por la Secretaría de la OMC se ha
informado ya sobre las tendencias de las pautas del comercio exterior de los países en desarrollo
y PMA, y de sus cambios.2  Los estudios realizados por la OMC indican que el comercio exterior de
mercancías y servicios comerciales (exportaciones e importaciones) de los PMA ha crecidoentre 1990 y 2000.
3  Este crecimiento del comercio exterior de los PMA a lo largo del decenio
de 1990 ha seguido de cerca los pasos de la expansión mundial del comercio exterior a lo largo del
mismo período (véase el gráfico infra ).
                                                     
1 WT/COMTD/LDC/11.
2 WT/LDC/SWG/IF/14/Rev.1, WT/COMTD/W/65, WT/COMTD/W/31 y WT/COMTD/W/15.  Véanse
también las recientes publicaciones del FMI, la OCDE, la UNCTAD y el Banco Mundial.
3 Entre 1990 y 2000, el crecimiento medio de las exportaciones e importaciones de mercancías de
los PMA se cifró en el 7,8 y el 6,4 por ciento anual,  respectivamente.  Las exportaciones e importaciones de
servicios comerciales de los PMA durante ese mismo período crecieron un 6,3 y un 6,4 por ciento.  Despuésde 1998, el crecimiento de las exportaciones de mercancías de los cuatro PMA exportadores de petróleo(Angola, Guinea Ecuatorial, Sudán y Yemen) fue significa tivo gracias a la importante subida de los precios de
los combustibles y los ingresos correspondientes.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 2
Fuente : Estadísticas del Comercio Internacional (2001), OMC.
4. La participación porcentual de los PMA en el comercio mundial se ha mantenido en gran
medida estática a lo largo del decenio de 1990.  Los PMA, como grupo, generan sólo el 0,5 por ciento
del comercio mundial de mercancías y el 0,4 por ciento del de servicios.  Los datos sobre
importaciones revelan unas tendencias similares, aunque las importaciones de mercancías de los PMA
que ascendieron en 2001 a 41.000 millones de dólares EE.UU., siguieron superando a las
exportaciones de mercancías, que ascendieron a 35.000 millones de dólares.
5. Las tendencias generales no reflejan las significativas diferencias que pueden observarse
dentro del grupo de los PMA.  En algunos PMA se ha registrado una importante diversificación de las
exportaciones y cambios significativos en la composición de productos de las exportaciones demercancías (véase el cuadro 1 y la sección I.C infra ).  Sin embargo, la mayoría de los PMA sigue
dependiendo de una gama muy reducida de productos de exportación, de forma que, por término
medio, los tres principales productos de exportación de cada uno de los PMA representan, sumados,
más del 70 por ciento de las exportaciones totales de mercancías de cada uno de ellos.
4  E n
estos PMA, unos pocos productos básicos primarios, principalmente minerales y productos agrícolastropicales, representan una parte importante de las exportaciones totales.
6. Una de las características de las pautas del comercio exterior de los PMA han sido también
las amplias oscilaciones anuales de las exportaciones y las importaciones.  Estas variaciones de las
                                                     
4 Véase el documento WT/LDC/SWG/IF/14/Rev.1 (2001) de la Secretaría de la OMC;  UNCTAD:
Least Developed Countries Report (1999) y "Market Access for the LDCs:  Where are the Obstacles"
(OCDE:  1997).Mercancías
0246810
Exportaciones ImportacionesServicios comerciales
0246810
Exportaciones ImportacionesGráfico 1:  Comercio de mercancías y servicios comerciales de los PMA, 1990-2000
(Variación porcentual media anual)
PMA Total mundial%%WT/COMTD/LDC/W/26
Página 3
exportaciones se atribuyen frecuentemente a las fluctuaciones de los precios de los productos básicos
(lo que incluye muy recientemente las oscilaciones de los precios de los productos del petróleo) y/o la
concentración en un reducido número de productos de exportación.  De hecho, las variaciones anuales
del comercio exterior de los PMA son mucho más marcadas desde el punto de vista de las
exportaciones que desde el de las importaciones, que están más diversificadas.
7. Estas tendencias han contribuido también a la concentración de las exportaciones dentro del
grupo de los PMA.  Tres de los PMA fueron el origen de más de la mitad de las exportaciones totales
de mercancías de los PMA en 2001.5  Las diferencias de resultados dentro del grupo de los PMA, y en
comparación con el crecimiento más rápido experimentado por otros países, puede atribuirse a una
mezcla de factores externos e internos, entre ellos factores políticos, estructurales y de acceso a los
mercados (véase también la sección I.D infra ).
C. ESTRUCTURA DEL COMERCIO /TENDENCIAS SECTORIALES
i) Comercio de mercancías
8. La volatilidad de los precios de los productos básicos ha contribuido muchas veces a que
disminuyera el porcentaje de participación de  muchos PMA en el comercio mundial (véase el
cuadro 1 infra ).  Estos PMA dependen generalmente de una gama reducida de exportaciones de
productos básicos primarios.6  El comercio de estos PMA es particularmente susceptible a fases de
contracción, que por término medio son más pronunciadas que las fases de contracción a escalamundial, mientras que las fases alcistas de su comercio por término medio son mucho menos
pronunciadas que las mundiales.
7  Ello limita sus posibilidades de participar de forma más amplia en
el comercio mundial y pone de manifiesto la nece sidad de diversificar sus economías y exportaciones.
Cuadro 1:  Exportaciones de mercancías de los países menos adelantados, 1990-2001
(Miles de millones de dólares de los EE.UU. y variación porcentual)
Valor (miles de
millones de US$)Variación porcentual anual
2001 1990-2000 1998 1999 2000 2001
Total de los PMA (47)ª 35 8 -6 15 27 (1)
Exportadores de petróleo (4)b14 11 -30 50 62 (-2)
Exportadores de manufacturas (7)c12 16 20 15 25 (4)
Exportadores de productos básicos (30) 8 1 -4 -5 -5 (-9)
PMA con enfrentamientos civiles (6)d1 -7 -2 -17 -3 (-9)
Pro memoria :
Total mundial 6.162 6 -2 4 13 -4
a Hay 49 PMA, pero no se dispone de datos sobre el comercio de mercancías de Eritrea y Tuvalu.b Angola, Guinea Ecuatorial, Sudán y Yemen.
c Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y República Democrática Popular Lao.d Afganistán, Burundi, República Democrática del Congo, Rwanda, Sierra Leona y Somalia.
Fuente : Estadísticas del Comercio Mundial (2001), de la OMC, con adaptaciones y actualizaciones.
                                                     
5 Estadísticas del Comercio Internacional (2001), de la OMC.  Los principales exportadores dentro del
grupo de los PMA en el período 1990-2000 fueron los que tienen una estructura más diversificada de
producción, incluidas las manufacturas (por ejemplo, Bangladesh) y algunos PMA exportadores de petróleo
(por ejemplo, Angola y Yemen).
6 WT/COMTD/W/31.  En 1995, las exportaciones de materias primas sin elaborar representaban el
75 por ciento aproximadamente de las exportacion es totales de los países menos adelantados.
7 WT/COMTD/W/65.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 4
9. Como muestra el cuadro 1, el crecimiento de las exportaciones de los PMA que comercian
con combustibles o mercancías manufacturadas fue rápido en el decenio de 1990.  Cuatro PMA
(Angola, Guinea Ecuatorial, Sudán y Yemen) au mentaron rápidamente la producción y exportación
de petróleo en el decenio de 1990.  En 2000 y en 2001, sus exportaciones representaban más
del 40 por ciento de las exportaciones totales de los PMA, frente al 30 por ciento en 1990.  Otro grupode 7 PMA
8, exportadores de mercancías manufacturadas, registró también elevadas tasas de
crecimiento de las exportaciones en el decenio de 1990.  Sus exportaciones totales de mercancías
en 2001 ascendieron a 12.000 millones de dólares EE.UU., lo que representa más de un tercio de las
exportaciones totales de los PMA.  En cambio, las exportaciones de mercancías de los 30 PMA que
eran exportadores de productos agrícolas y otros productos básicos distintos de los combustibles
registraron unos resultados bastante modestos.  Dentro de este grupo de 30 PMA, 17 de ellos
registraron un crecimiento negativo de las exportaciones en el pasado decenio.  Seis países(Afganistán, Burundi, República Democrática del Congo, Rwanda, Sierra Leona y Somalia)
especialmente afectados por enfrentamientos civiles registraron también un crecimiento negativo en el
último decenio.
ii) Comercio de servicios
9
10. El comercio de servicios representa aproximadamente un quinto del comercio mundial total.10
Sin embargo, como ya sucedía en el caso de las mercancías, la participación de los PMA en el
comercio mundial de servicios comerciales en el decenio de 1990 fue marginal.  En 2000, las
exportaciones de los PMA de servicios comerciales ascendieron a unos 6.000 millones de dólares
EE.UU., mientras que las importaciones sumaron 14.000 millones.  La participación de los servicios
en las exportaciones totales (mercancías y servicios) de los PMA se estima que se eleva al 14 por
ciento, porcentaje inferior al promedio mundial (en torno al 20 por ciento).  Sin embargo, el comerciode servicios es un sector importante y dinamizador en algunos PMA.
11  Además, como han puesto de
manifiesto recientes estudios12, la liberalización de los servicios ha atraído inversiones extranjeras, en
particular en sectores tales como las telecomunicaciones, los servicios financieros, el transporte, etc.,
que son fundamentales para la actividad económica, pero cuya oferta interna en los PMA muchas
veces es escasa o inadecuada.
11. La participación de los PMA en el comercio mundial de servicios comerciales en general se
mantuvo estática a lo largo del decenio de 1990, pero en algunos sectores, como los servicios
relacionados con viajes, los PMA experimentaron, como grupo, un crecimiento firme.  Las
exportaciones de los PMA de servicios relacionados con viajes han crecido con más rapidez que las
de otros servicios y se han convertido hoy en la subcategoría más importante, generando más del
40 por ciento de las exportaciones de servicios de los PMA a finales del decenio de 1990.  Losservicios de transporte generaron un quinto aproximadamente de las exportaciones totales de servicioscomerciales de los PMA y otros servicios comerciales un tercio de las mismas.
                                                     
8 Bangladesh, Camboya, Lesotho, Madagascar, Myanmar, Nepal y República Democrática
Popular Lao.
9 Hay una gran escasez de datos comerciales oficiales de los PMA.  Para cuatro de ellos no se dispone
de ningún dato oficial sobre servicios comerciales en ninguno de los años del decenio de 1990.
10 El comercio mundial de servicios mueve actualmente un valor aproximado de 1,35 billones de
dólares EE.UU., con una tasa de crecimiento anual pr óxima al 6 por ciento durante el decenio de 1990.
11 Estadísticas del Comercio Internacional (2001), de la OMC.  En 1998, las exportaciones de servicios
de nueve PMA generaban más de la mitad de sus ingres os totales de exportación y para otros siete PMA la
participación de los servicios en los ingresos totales de exportación era superior a un tercio de los mismos.
12 Véase también Banco Mundial (2002):  Global Economic Prospects and the Developing Countries -
Making Trade Work for the Poor - capítulo 3.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 5
12. Estas cifras generales ocultan las diferencias entre los distintos países.13  Los 6 PMA con
mayores exportaciones de servicios comerciales (E tiopía, Maldivas, Myanmar, Nepal, Senegal y
Tanzanía), sumados, generan el 40 por ciento aproximadamente de las exportaciones totales de
servicios de los PMA.  También varía notablemente la tasa de crecimiento de las exportaciones de
servicios comerciales de los distintos PMA.  A lo largo del último decenio, las tasas de crecimiento deexportaciones de servicios comerciales de 19 PMA
14 fueron superiores a las tasas anuales mundiales
(en torno al 6 por ciento).  Sin embargo, para 13 PMA15, se estima que el valor de los servicios
exportados disminuyó durante ese mismo período.  Desde el punto de vista de las importaciones
también hay diferencias entre las experiencias de los distintos países individuales.  Ocho PMA16
registraron un robusto crecimiento anual de 2 dígitos durante el último decenio, mientras queotros 9 PMA
17 registraron una caída del valor de sus importaciones de servicios comerciales en el
decenio de 1990.
D. TENDENCIAS REGIONALES
13. De los 49 países considerados actualmente por las Naciones Unidas "menos adelantados",
34 están en África, 8 en Asia, 5 en el Pacífico y 1 tanto en el Caribe como en el Oriente Medio.
En 1980, el comercio de los PMA de África representaba el 69 por ciento del comercio total de
los PMA, pero en 1997 este porcentaje se había reducido al 57 por ciento, acumulándose la mayorparte de esta pérdida relativa en el período 1990-97.  Al mismo tiempo, el porcentaje de los PMA de
Asia en el comercio total de los PMA casi se duplicaba, pasando del 17 al 33 por ciento.  La mayor
parte de este crecimiento se produjo en el período 1989-97.  Los PMA insulares del Pacífico
generaron el 1,2 por ciento del comercio total de los PMA, aunque el nivel de sus exportaciones casi
se triplicó entre 1990 y 1997.
18
14. La disminución del porcentaje del comercio correspondiente a los PMA de África ha sido
notable y contrasta con los resultados relativamente mejores de algunos exportadores de Asia, como
Bangladesh (cuyas exportaciones de mercancías se triplicaron con creces durante el decenio de 1990).
Como antes se indicó, muchos PMA de África exportadores de productos básicos y dependientes de
un número reducido de productos de exportación regi straron un crecimiento negativo o simplemente
marginal a lo largo del último decenio.  Hubo algunas excepciones, por ejemplo Uganda, cuyas
exportaciones crecieron por término medio en torno al 12 por ciento entre 1990 y 2000, y ello a pesar
de las fluctuaciones del precio y la producción de su principal producto de exportación, el café.  En la
siguiente sección (sección I.D) se destacan algunos de los factores que explican las diferencias de
resultados de los distintos países y regiones.
                                                     
13 Estadísticas del Comercio Internacional (2001), de la OMC, con actualizaciones y adaptaciones.
14 Angola, Cabo Verde, Camboya, Comoras, Gambia, Guinea Ecuatorial, Haití, Islas Salomón, Kiribati,
Madagascar, Maldivas, Mauritania, Mozambique, Myan mar, Nepal, República Democrática Popular Lao,
Santo Tomé y Príncipe, Tanzanía y Vanuatu.
15 Bangladesh, Burundi, Djibouti, Guinea, Malawi, Malí, Níger, República Centroafricana, República
Democrática del Congo, Senegal, Sudán, Togo y Zambia.
16 Bangladesh, Cabo Verde, Camboya, Guinea Ecuatorial, Haití, Maldivas, Myanmar y Sudán.
17 Burundi, Burkina Faso, Djibouti, Lesotho, Ma lí, Níger, República Centroafricana, República
Democrática del Congo y Togo.
18 WT/COMTD/W/65.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 6
15. También hubo cambios importantes en el destino de las exportaciones de los PMA,
registrándose un desplazamiento de Europa Occidental por Asia y América del Norte a lo largo del
último decenio (véase el cuadro 2 infra ).  En 1990, Europa Occidental era el destino de más de la
mitad de las exportaciones de los PMA, pero este porcentaje había disminuido a menos del 40 por
ciento al final del decenio.  En 2000, algunos países de la región de Asia/Oceanía importaban más delos PMA (10.300 millones de dólares EE.UU.) que de América del Norte (9.400 millones).
Cuadro 2:  Importaciones de  mercancías procedentes de PM A realizadas por determinadas
regiones, 1990 y 2000
(Miles de millones de dólares de los EE.UU.)
1990 2000
Europa Occidental 11,5 12,0
Asia/Oceanía (10)193,2 10,3
América del Norte 4,8 9,4
Total de estas importaciones 19,5 31,6
Fuente : Adaptación del cuadro II.7 de las Estadísticas de Comercio Internacional (2001), de la OMC.
16. Del cuadro 3 infra  puede deducirse que el aumento de las importaciones procedentes de PMA
y realizadas por países de la región de Asia/Oceanía se explica sobre todo por las importaciones de
productos mineros (combustibles), mientras que en  el caso de América del Norte la expansión se
debió a que las importaciones de productos manufacturados se triplicaron entre 1990 y 2000.  Dentrode Asia/Oceanía, China se ha convertido en el mercado más importante para los PMA, importando
en 2000 mercancías por valor de 4.000 millones de dólares EE.UU. (principalmente petróleo crudo).
Cuadro 3:  Estructura de produc tos de las importaciones de merca ncías procedentes de PMA realizadas
por determinadas regiones, 2000
(Porcentajes)
TotalProductos
agrícolasProductos
minerosManufacturas
Europa Occidental 100 24 18 58
Asia/Oceanía (10)19100 19 73 8
América del Norte 100 5 46 48
Fuente : Adaptación del cuadro II.7 de las Estadísticas del Comercio Internacional (2001), de la OMC.
E. FACTORES INTERNOS Y EXTERNOS QUE INFLUYEN EN LA PARTICIPACIÓN DE LOS PMA EN EL
COMERCIO20
17. Como se ha indicado anteriormente, dentro de los PMA, como grupo, sigue habiendo
diferencias significativas entre los resultados de las distintas regiones o países individuales.  Estasdiferencias pueden atribuirse a un conjunto de factores internos y de relaciones exteriores, incluidas
las relaciones regionales.  Por ejemplo, el éxito de la República Democrática Popular Lao y Camboya
                                                     
19 Asia/Oceania comprises 10 economies only (Australia, China, Japan, New Zealand and the six
Asian NICs).
20 Para una explicación más detallada de los fact ores que explican la diversidad de resultados
comerciales de los países en desarrollo y menos adelantados, véase también el documento WT/COMTD/W/15.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 7
puede atribuirse al hecho de haber dejado atrás la economía de guerra y haberse asociado con
la ASEAN, mientras que la rápida expansión del comercio de Bangladesh se puede atribuir a su éxito
en la diversificación de la estructura de sus exportaciones y la atracción de inversiones extranjeras.
18. El mayor reto con que se encuentran los PMA sigue siendo mejorar su capacidad comercial,
para poder así aprovechar las mayores oportunidades de acceso a los mercados.  Pero para hacerfrente a este reto operando sobre los factores internos y externos que influyen en la participación de
los PMA en el comercio mundial será necesario, entre otras cosas, que aumente la confianza de los
inversores internacionales.  También ayudarán a los PMA en sus esfuerzos por hacer frente a los retos
del comercio exterior y el desarrollo, un mayor acceso a los mercados, mayores entradas de
capital/IED, estabilidad en los precios de los productos básicos y el alivio de la carga de su deuda.
Sin embargo, para impulsar el comercio de los PMA no bastan, sin más, unas condiciones externas
favorables y disponer de una buena dotación de recursos naturales.  Muchas veces es tanto o másimportante resolver los problemas que se plantean desde el lado de la oferta y de carácter político.  En
este sentido, entran en juego factores fundamentales como la necesidad de diversificar las
exportaciones y la estructura de producción de los PMA, unas políticas macroeconómicas y
cambiarias razonables, la reforma de las políticas comerciales y la liberalización.  También es
necesario dar prioridad al desarrollo de los recursos humanos y a la creación de una infraestructurainstitucional de apoyo a las políticas comerciales.  La estabilidad política y el buen gobierno son
factores que también influyen en la participación de los PMA en la economía mundial.
II. ACONTECIMIENTOS RECIENTES E INICIATIVAS PARA MEJORAR LA
PARTICIPACIÓN DE LOS PMA
A. C
ONTENIDO DE LA AGENDA DE NEGOCIACIONES DE LOS PMA EN EL MARCO DE LA
DECLARACIÓN MINISTERIAL DE DOHA Y OTRAS DECISIONES
i) Reunión Ministerial de Zanzíbar
19. Hay 30 PMA que son Miembros de la OMC.  Como grupo21, representan más del 20 por
ciento del total de Miembros.  Otros 9 PMA han iniciado el proceso de adhesión.  Los PMA tienen
reservado un lugar importante y cada vez más amplio en el sistema multilateral de comercio basadoen normas.  Los días 22 a 24 de julio de 2001, como preparativo para la Cuarta Conferencia
Ministerial de la OMC, se reunieron en Zanzíbar (Tanzanía), los Ministros de Comercio de los PMA.
El objetivo era adoptar una postura común en la Conferencia Ministerial de Doha.  Tanzanía, en
nombre de los PMA, presentó y sometió al Consejo General la Declaración de Zanzíbar
22 y los
objetivos y propuestas de los PMA para las negociaciones que ésta contenía.23
                                                     
21 De los 49 países considerados PMA, 30 son Miembros de la OMC:  Angola, Bangladesh, Benin,
Burkina Faso, Burundi, Chad, Djibouti, Gambia, Guinea, Guinea-Bissau, Haití, Islas Salomón, Lesotho,Madagascar, Malawi, Maldivas, Malí, Mauritania, Mozambique, Myanmar, Níger, República Centroafricana,
República Democrática del Congo, Rwanda, Senegal, Sierra Leona, Tanzanía, Togo, Uganda y Zambia.
Otros 9 han iniciado el proceso de adhesión:  Bhután, Cabo Verde, Camboya, Nepal, República DemocráticaPopular Lao, Samoa, Sudán, Vanuatu y Yemen.  Etiopía y Santo Tomé y Príncipe tienen reconocida lacondición de observador en la OMC.  Los restantes países menos adelantados son los siguientes:  Afganistán,Comoras, Eritrea, Guinea Ecuatorial, Kiribati, Liberia, Somalia y Tuvalu.
22 WT/L/409.
23 WT/GC/M/71.  Tanzanía (en nombre de los PMA) presentó los resultados de la reunión de Zanzíbar
y las propuestas dimanantes de ella en la reunión extr aordinaria informal que mantuvo el Consejo General los
días 30 y 31 de julio de 2001.WT/COMTD/LDC/W/26
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20. La Declaración de Zanzíbar contenía diversas propuestas concretas sobre las cuestiones de la
aplicación, el acceso a los mercados para los PMA, el programa incorporado, las adhesiones, las
nuevas cuestiones, la creación de capacidad y la cooperación técnica.  Los Ministros de Comercio de
los PMA decidieron también organizar nuevas reuniones a escala ministerial antes de cada futura
reunión de la Conferencia Ministerial de la OMC.  En la reunión de Zanzíbar participaron, a peticiónsuya, las Secretarías de la OMC y la UNCTAD, aportando asistencia técnica.
21. Después de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, se inició la organización y gestión
del programa de trabajo de Doha, según lo previsto en los párrafos 45 a 52 de la Declaración
Ministerial.  Se ha establecido el Comité de Negociaciones Comerciales (CNC), que se ha reunido los
días 1º de febrero y 12 de abril de 2002.  Se ha nombrado a los Presidentes de los distintos órganos de
la OMC y se ha establecido la estructura de las negociaciones.
24  En la reunión de abril del CNC
participaron todos los Miembros sin representación permanente en Ginebra.  La próxima reunióndel CNC está previsto que se celebre en julio de 2002.
22. Los PMA siguen participando e interviniendo en la labor de estos organismos para defender
sus propuestas de negociación y su agenda.  En distintos componentes concretos del Programa de
Doha para el Desarrollo, como la adopción del Programa de Trabajo de la OMC para los PMA
(según lo previsto en el párrafo 42 de la Declaración de Doha), se han tenido en cuenta laspreocupaciones y cuestiones de interés fundamental para los PMA.  La labor de asistencia técnica y
creación de capacidad se ha iniciado con éxito, tras haberse aprobado el presupuesto de la OMC y
haberse recibido compromisos de aportaciones al Fondo Fiduciario Global del Programa de Doha para
el Desarrollo por valor de 30 millones de francos suizos, de una amplia gama de donantes.
23. Aunque los PMA hayan participado activamente en la elaboración de un programa y unas
propuestas comunes para las negociaciones, se han encontrado con problemas de capacidad debido a
que no están representados en Ginebra o su representación es limitada.  La OMC ha dado prioridad a
las iniciativas destinadas a ayudar a los PMA y a las misiones con problemas de capacidad a superar
sus limitaciones para poder asistir a las reuniones y participar en las negociaciones.  Como se
explicará con más detalle a continuación, la solución se está buscando con iniciativas singularizadasde creación de capacidad y la programación de las reuniones de la OMC de forma que no se celebre
cada día más que un número limitado de ellas.
ii) El Grupo Consultivo de los PMA
24. El Grupo Consultivo de los PMA de la OMC fue creado en enero de 2001 para desempeñar
una función de coordinación entre los PMA Miem bros de la OMC y observadores.  Este Grupo
informal se reúne periódicamente para identificar y promover la prioridades de los PMA y acelerar su
integración en el sistema multilateral de comercio basado en normas.  El Grupo Consultivo hapermitido además una participación más efectiva de los PMA en la OMC.  El Grupo nombra un
Coordinador, elegido entre sus miembros, que desempeña sus funciones durante seis meses.  La
Secretaría presta al Grupo servicios administrativos y de interpretación en sus reuniones.
25. La creación de este Grupo informal de PMA ha tenido especial importancia durante los
preparativos de los PMA para la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, celebrada en Doha(Qatar) en noviembre de 2001.  En 2001, el Grupo Consultivo de los PMA mantuvo reuniones
semanales, y a partir de septiembre de 2001 y hasta la Conferencia Ministerial de Doha, que se
celebró en noviembre, mantuvo numerosas reuniones aparte de las semanales ya programadas.
Después de Doha, el Grupo Consultivo de los PMA sigue desempeñando una importante función de
coordinación de las posiciones de los PMA Miembros en las consiguientes negociaciones
                                                     
24 TN/C/1.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 9
comerciales.  Como varias delegaciones de PMA sufren limitaciones de personal y capacidad, la
existencia de este Grupo informal permite actuar a determinados PMA como centros de coordinación
de los trabajos en determinados Grupos de Negociación.  Estos centros de coordinación informan al
Grupo en general en sus reuniones semanales periódicas.
26. Se está estudiando con atención la asistencia que puede ofrecerse al coordinador rotatorio del
Grupo Consultivo de los PMA y a otros grupos dentro de la OMC, como el Grupo Africano y el de los
países ACP, a través del nuevo Programa de pasantías de la OMC para determinadas Misiones en
Ginebra.  Las contribuciones voluntarias que se reciben para este Programa se destinarían a sufragar
los gastos de pasantes (por no más de 10 meses) para que colaboren en los trabajos de las Misiones
que ejercen las funciones de coordinador rotatorio.  Actualmente, Zimbabwe y Jamaica (que no
son PMA) se benefician de este Programa, que se inició el pasado año.  La prolongación del Programa
de pasantías dependerá de la disponibilidad de recursos financieros.
iii) Cursos de política comercial
27. Otra área que ha contribuido al desarrollo de los PMA y a su mayor participación es la
ocupada por los cursos de política comercial ofrecidos por el Instituto de Formación.  En junio
de 2001, el Director General decidió reconvertir la Di visión de Formación de la Secretaría en Instituto
de Formación de la OMC.25  En diciembre de 2001, el Consejo General, siguiendo el mandato del
Programa de Doha para el Desarrollo de que atendiera a las demandas de formación, aprobó un
proyecto de presupuesto revisado que abarcaba, entre otras cosas, la duplicación de la capacidad de
formación durante un período transitorio de un año, para ser plenamente operativa en 2003.  La
duplicación de la partida presupuestaria implica la duplicación del número de cursos de política
comercial de tres meses, que pasarán de tres a seis anualmente.
28. Desde 1995, más de 170 funcionarios de PMA han recibido formación a través de los cursos
de política comercial periódicos.  Además de los cursos de tres meses, las actividades del Instituto de
Formación se han ampliado para incluir además:  la formación de formadores, la oferta de una gama
diversificada de cursos breves de política comercial, servicios de enseñanza a distancia y cooperación
con universidades y otras instituciones académicas para desarrollar los programas de los cursos dela OMC y otras cuestiones relacionadas con el comercio.  También se ofrecen becas a funcionarios
de PMA para que participen en dos cursos de introducción a la OMC (en inglés y francés) de tres
semanas.  Estos cursos están orientados expresamente a funcionarios de PMA relacionados con las
políticas comerciales.  También se ofrecen becas a representantes de PMA para que participen en los
cursos especializados sobre normas y procedimientos de solución de diferencias de la OMC, de una
semana, que desde 2002 organiza el Instituto de Formación.
iv) Herramienta para la negociación
29. Como complemento de la formación que facilita la Secretaría, ésta ha iniciado la preparación,
con carácter prioritario, de una herramienta para negociadores.
26  Esta herramienta estará dividida en
tres módulos:  i) antecedentes de las negociaciones y simulaciones;  ii) base de datos, para permitir el
análisis comparativo de los textos de negociación propuestos por las delegaciones;  y iii) preparación
de un programa informático de fácil utilización por el usuario que permita a los negociadores en laesfera del acceso a los mercados analizar la inform ación comercial y arancelaria.  En lo que respecta
                                                     
25 Para obtener información más detallada sobre las actividades de formación en 2001 y las actividades
previstas del Instituto de Formación, véanse los documentos WT/COMTD/W/96 y WT/COMTD/W/89/Rev.1.
26 Véase la sección dedicada a "Instrumentos de asistencia técnica", del Plan Anual de Asistencia
Técnica (WT/COMTD/W/95/Rev.3).WT/COMTD/LDC/W/26
Página 10
al módulo ii), este soporte lógico ofrecerá a los países en desarrollo y menos adelantados Miembros la
capacidad necesaria para analizar los textos, compararlos y preparar sus propias propuestas de
negociación.  En la herramienta para negociadores se incluirá un soporte lógico de búsqueda de datos
en textos.  Habrá versiones de la herramienta en español, francés e inglés, los tres idiomas oficiales de
la OMC.
B. INICIATIVAS EN FAVOR DE LOS MIEMBROS SIN REPRESENTACIÓN PERMANENTE EN GINEBRA
30. Hay 24 Miembros de la OMC que no tienen mi sión en Ginebra.  Once de ellos son PMA.
Además, cuatro PMA que han iniciado el proceso de adhesión a la OMC no tienen representación en
Ginebra.  Estos países tienen un interés fundamental en participar en el sistema multilateral de
comercio, pero la lejanía limita gravemente su capac idad de articular sus intereses en el marco de la
labor de la OMC y agrava sus limitaciones de capacidad, lo que reduce el grado de aceptación
nacional de las decisiones comerciales multilaterales y puede además hacer que el proceso normativono responda adecuadamente a los problemas concretos que preocupan a un subgrupo importante de
Miembros y observadores.
31. A lo largo de los tres últimos años, la Secretaría ha lanzado varias iniciativas para ayudar a
los países que no tienen representación en Ginebra a participar mejor en la labor de la Organización.
Como, por definición, la representación de los Estados soberanos sigue siendo prerrogativa de éstos,las iniciativas de la OMC se han centrado sobre todo en la creación de capacidad y en mejorar la
información facilitada a los Miembros que no tienen representación permanente.  Ello incluye, aparte
de las actividades incluidas en los programas de cooperación técnica ordinarios de la OMC, cursos de
política comercial;  asistencia técnica en el marco de los exámenes de las políticas comerciales;  y el
programa de Centros de Referencia.  Otras formas concretas de asistencia facilitada por la OMC alos PMA o los países en desarrollo Miembros sin representación permanente son las siguientes:  notas
informativas periódicas sobre la labor realizada en la OMC;  reuniones informativas con funcionarios
superiores;  y las Semanas en Ginebra.
32. Las Semanas en Ginebra se iniciaron en 1999.  Hasta la fecha, la Secretaría ha organizado
cuatro Semanas en Ginebra.  Las Semanas en Ginebra consisten en reuniones de información sobredistintos aspectos del programa de trabajo de la OMC.  Se invita a participar a funcionarios de las
capitales y de las misiones con sede en Europa.  En 2001, la Semana en Ginebra se celebró en
septiembre y se centró en los preparativos de la Conferencia Ministerial de Doha.  La Semana en
Ginebra de 2002 se centró en diversos elementos del Programa de Doha para el Desarrollo.  Las
Semanas en Ginebra ofrecen también la oportunidad a los Miembros sin representación permanente
en Ginebra de tomar parte en aspectos sustantivos de la labor de la OMC.  En 2001, el Presidente del
Consejo General mantuvo consultas con los Miembros  sin representación permanente en Ginebra para
recibir sus opiniones sobre la Declaración Ministerial de Doha.  En 2002, la Semana en Ginebra se
organizó de forma que los Miembros sin representación permanente en Ginebra pudieran tomar parte
en la segunda reunión del Comité de Negociaciones Comerciales.  A partir de 2002, las Semanas en
Ginebra son financiadas con cargo al presupuesto ordinario de la OMC.
33. La OMC trabaja también en estrecha colaboración con otras organizaciones para ofrecer
asistencia técnica a los PMA sin representación permanente en Ginebra.  Se ha preparado un curso
ampliado de formación en políticas comerciales para participantes sin representación permanente en
Ginebra, patrocinado por la secretaría del Commonwealth.  Se han establecido estrechas relaciones
con la secretaría del Foro del Pacífico, lo que ha permitido que se celebraran en la región del Pacífico
cursos de política comercial de la OMC.  La OMC trabaja también en estrecha colaboración con laAgencia de Cooperación y de Información para el Comercio Internacional (ACICI), patrocinada por
Suiza.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 11
C. APOYO A LA TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
34. La OMC ha iniciado actividades en favor de los países menos adelantados y en desarrollo con
el fin de permitirles utilizar la tecnología de la información para acceder a los textos educativos de
la OMC y a datos actualizados.  Desde 1997, los Centros de Referencia de la OMC ofrecen a los
empresarios y universitarios, los funcionarios de los gobiernos y otras personas interesadas acceso alos documentos y bases de datos de la OMC, además de información sobre el comercio, uniendo así
electrónicamente a los PMA con la OMC.
35. Desde octubre de 1997, la OMC ha facilitado computadoras, conexiones con Internet y
formación para establecer 117 Centros de Referencia informatizados (véase el cuadro infra ).  Unos
3.000 funcionarios de los Ministerios de Comercio de los PMA y de países en desarrollo han recibido
información de la OMC para poder acceder y utilizar la documentación en línea de la OMC.  El
objetivo del apoyo prestado por la OMC a la tecnología de la información y a las actividades deformación es mejorar la capacidad de los países en desarrollo, en especial los PMA, para participar en
el sistema multilateral de comercio.  La OMC distribuye diariamente por vía electrónica a los Centros
de Referencia noticias comerciales de todo el mundo.  En 1999 se creó una sección de ayuda que
ofrece asesoramiento técnico y apoyo a los Centros de Referencia a través del correo electrónico y el
teléfono, de cuyo mantenimiento se encarga la Secretaría.  Los Ministerios de Comercio, ComercioExterior y Relaciones Exteriores de los países menos adelantados y en desarrollo utilizan los Centros
de Referencia para acceder a los textos educativos de la OMC y a información a través de CD-ROM y
de Internet.  También se han distribuido algunas copias en papel de esta documentación.
Cuadro 4:  Distribución de los Cent ros de Referencia de la OMC: Número
PMA 42
Países en desarrollo y de bajos ingresos 47
Economías en transición 2Organizaciones regionales y subregionales 26
Total 117
36. Se ha iniciado un proyecto experimental que tiene por objetivo ofrecer una conexión fiable a
través de Internet a los Centros de Referencia situados en PMA.  Se está ofreciendo acceso a Internet
y servicios de correo electrónico a estos Centros de Referencia a través de SITA, una cooperativa que
ofrece servicios de Internet a aeropuertos de todo el mundo.
37. Otra herramienta de tecnología de la información que utilizan cada vez más los países en
desarrollo y menos adelantados es el sitio Web de la OMC.27  En este momento hay 31.840 usuarios
autorizados del sitio Web de la OMC procedentes de más de 100 países, y esta cifra aumenta a un
ritmo de 2.000 nuevos usuarios registrados cada mes.  Los visitantes del sitio Web, muchos de los
cuales proceden de PMA, pueden inscribirse ahora para recibir información por correo electrónico dela OMC.  La información disponible se actualiza periódicamente e incluye el acceso a los
comunicados de prensa, artículos sobre acontecimientos recientes y calendarios de las reuniones de
los órganos de la OMC.
38. Se han preparado unos cursos interactivos de  formación, en CD-ROM, dedicados al Acuerdo
sobre los Textiles y el Vestido y a información y formación sobre la OMC.  Actualmente se estánpreparando otros módulos de formación en CD-R OM, para su uso con computadora en los tres
idiomas oficiales de la OMC.  Estos nuevos módulos cubrirán el Acuerdo MSF y los países en
                                                     
27 http://www.wto.orgWT/COMTD/LDC/W/26
Página 12
desarrollo, el Acuerdo sobre los ADPIC y los países en desarrollo y el AGCS y los países en
desarrollo.  Cada uno de los Centros de Referencia ha recibido una colección de 16 CD-ROM y una
serie completa de los cursos breves de política comercial, en CD-ROM.  A través de esta colección se
tiene acceso a las versiones en las tres lenguas de los resultados completos de la Ronda Uruguay, los
exámenes de las políticas comerciales, los IBDD y otras herramientas valiosísimas de referencia einformación para los funcionarios relacionados con el comercio exterior.  En cuanto se dispone de
ediciones actualizadas de los CD-ROM, se distribuyen a los Centros de Referencia de la OMC.
39. El sitio Web del Centro de Comercio y Desarrollo se está utilizando para poner de relieve la
participación de la OMC en las principales conferencias y otras actividades destinadas a dar más
relieve a los países en desarrollo en la OMC.  Este sitio Web especializado sigue atrayendo a una
media de 12.000 visitantes al mes.  Durante el mes de marzo de 2002, el sitio Web de la OMC recibió
un total de 564.840 visitas, la cifra más alta desde que se inauguró el sitio en 1996.  La cifra citadarepresenta un aumento del 60 por ciento con respecto a los 348.998 visitantes del mes de marzo del
año anterior.  El número de búsquedas ("hits") registradas se aproximó a 17 millones.  El apoyo
prestado por la OMC a través de la Tecnología de la Información ha ayudado a los PMA a obtener
información actualizada y a mejorar su participación en la economía mundial.
D. E
L PROGRAMA PILOTO DEL MARCO INTEGRADO :  ESTUDIOS DE DIAGNÓSTICO SOBRE LA
INTEGRACIÓN COMERCIAL
40. En octubre de 1997, seis instituciones multilaterales (FMI, CCI, UNCTAD, PNUD, Banco
Mundial y OMC) crearon el Marco Integrado (MI), cuyo objetivo es promover la participación de
los PMA y responder a la complejidad de las necesidades y retos relacionados con el comercio con
que se encuentran los PMA.  Los seis organismos participantes, cada uno de ellos dentro de sucompetencia específica y aprovechando sus ventajas comparativas, se complementan entre sí para
ofrecer a los PMA, en el sistema multilateral de comercio, mayores dividendos en términos de
desarrollo.  Respaldado por los Ministros en Doha, el MI es un mecanismo para introducir el
comercio en los planes nacionales de desarrollo y estrategias de reducción de la pobreza de los PMA,
y que permite además la prestación coordinada de asistencia técnica relacionada con el comerciodentro de un marco coherente de políticas y relaciones interinstitucionales.  El planteamiento del MI
puede desempeñar un papel fundamental en los esfuerzos por eliminar los cuellos de botella que
limitan la capacidad de los PMA de beneficiarse del sistema multilateral de comercio, con inclusión
de las limitaciones desde el punto de vista de la oferta y el déficit de capacidad humana e
institucional.
41. El MI se basa en los principios de implicación de los países y colaboración entre los
organismos, los donantes y los beneficiarios.  El Banco Mundial es el organismo principal que seencarga de coordinar los esfuerzos de los PMA beneficiarios en su labor de integración, con el apoyo
de los demás organismos participantes.  La OMC actúa como Coordinador del MI, y entre sus
funciones cabe mencionar la de presidir el Grupo de Trabajo Interinstitucional y actuar como
secretaría del MI.
28  El Comité Directivo del MI, que es independiente de los órganos de la OMC, es
el órgano de gobierno más alto del MI y se encarga de la supervisión general de las políticas y deofrecer orientaciones, distribuyendo las responsabilidades entre los organismos, los donantes y
los PMA beneficiarios.  El PNUD se encarga de la gestión del Fondo Fiduciario del MI, que recibe las
                                                     
28 El Grupo de Trabajo Interinstitucional está formado por representantes de los seis organismos
participantes, dos representantes especiales, uno de los donantes y otro de los PMA, y la secretaría del Comité
de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE.  La función del Grupo es garantizar la transparencia y unacoordinación adecuada de las actividades de los organismos  participantes en el MI, principalmente a través del
mantenimiento de un flujo continuo de información sobre las actividades dentro del MI.  El Grupo presentainformes periódicos al Comité Directivo del MI.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 13
contribuciones voluntarias de donantes bilaterales y multilaterales.29  Los jefes ejecutivos de los
organismos participantes en el MI aprobaron recientemente la ampliación del modelo del MI.30
42. El MI ha sido aplicado inicialmente de forma experimental en Camboya, Madagascar y
Mauritania y actualmente se está ampliando su ámbito para incluir un segundo grupo de 11 PMA.31
La aplicación del MI, dirigida por el Banco Mundial, sigue un proceso dividido en tres etapas.
Primero, se prepara para cada país un estudio de diagnóstico sobre la integración comercial, en el que
se evalúa la competitividad de la economía y se identifican los obstáculos para su integración efectiva
en el sistema multilateral de comercio.  A continuación, basándose en las constataciones del estudio,
se prepara un plan de acción, en consulta con los interesados, a través de una serie de talleres de
integración comercial, y se define una serie de recomendaciones políticas y necesidades prioritarias de
asistencia técnica para superar los problemas identificados.  Por último, las prioridades de política
comercial se incorporan en el documento de estrategia de reducción de la pobreza del país, que seactualiza así, y se consideran las necesidades prioritarias de asistencia técnica para darlas a conocer en
foros de donantes tales como los Grupos Consultivos del Banco Mundial y las Mesas Redondas
del PNUD.
43. Los estudios de diagnóstico normalmente incluyen cinco componentes.  Se trata de un
examen y análisis de los 
 resultados económicos y de exportación del país , una evaluación  del entorno
macroeconómico y del clima inversor del país , una valoración del entorno político internacional , un
análisis de los principales  sectores que hacen un uso intensivo de mano de obra y que permiten una
expansión  y una conclusión con recomendaciones de reformas políticas y planes de acción .  Tomando
como base los cinco componentes genéricos antes indicados se preparan unos mandatos específicos
para los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial de cada país, en consulta con elgobierno en cuestión.  Del gobierno se espera que establezca un Comité Directivo nacional que
canalizará la información a todos los interesados nacionales y coordinará y definirá las necesidades y
prioridades nacionales en el desarrollo de su comercio.  La eficacia de este Comité es fundamental
para lograr un grado suficiente de implicación y para la sostenibilidad del proceso del MI, que en sí
mismo es un programa a largo plazo de creación de capacidad.
44. La integración comercial puede facilitar el rápido crecimiento económico y desarrollo de
los PMA.  En este sentido, una característica importante del MI es que ayuda a los PMA a organizar
las áreas prioritarias de actuación comercial e integrarlas en planes nacionales de desarrollo
económico y documentos de estrategia de reducción de la pobreza.  Además, los estudios sobre la
integración comercial y los obstáculos a la expansión del comercio permiten que los PMA y sus
principales interlocutores en la esfera del desarrollo centren su atención en los obstáculos que
dificultan el crecimiento y su participación en la economía mundial, y eliminarlos.  La aplicación delPrograma Piloto ha tenido ya efectos positivos sobre la coordinación de los interesados;  la coherencia
de las políticas;  la implicación de los países;  la creación de capacidad;  las actividades de
seguimiento;  y la financiación.
45. Las principales conclusiones de los estudios de diagnóstico sobre la integración comercial de
Camboya, Madagascar y Mauritania indican que para lograr su participación efectiva en el sistemamultilateral de comercio es necesario adoptar medidas en varios frentes.  Entre ellos cabe mencionar
el mantenimiento de un proceso continuo de reforma de las políticas de los PMA, apoyado con una
                                                     
29 En marzo de 2002, 17 donante bilaterales y multilaterales habían prometido contribuciones al Fondo
Fiduciario del MI por un valor de 9,8 millones de dólares EE.UU.
30 WT/IFSC/1.
31 Burundi, Djibouti, Etiopía, Eritrea, Guinea, Lesotho, Malawi, Malí, Nepal, Senegal y Yemen.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 14
asistencia técnica focalizada y una creación de capacidad;  la oferta de apoyo en áreas fundamentales
como la infraestructura y la creación de capacidad institucional;  y el acceso a los mercados, con una
reducción de las restricciones al comercio aplicadas por los interlocutores comerciales.  Además de un
análisis a nivel macroeconómico, los estudios de diagnóstico han incluido también una amplia labor
de análisis de sectores específicos.  Se ha prestado atención a sectores que tienen una trascendenciaactual o potencial sobre la integración comercial y las perspectivas de crecimiento de los países
beneficiarios.  Por ejemplo, en los estudios de diagnóstico de Camboya, Madagascar y Mauritania, se
examinaron los sectores de la agricultura, la pesca, la minería, el turismo y los aceites esenciales.
Dado el gran potencial de crecimiento económico y de creación de empleo de estos sectores, la
expansión del comercio exterior y de la producción tiene unas consecuencias positivas indirectas
sobre los esfuerzos de reducción de la pobreza.
46. La OMC está programando los exámenes de las políticas comerciales de los PMA de forma
que se establezca una relación más estrecha con los estudios de diagnóstico sobre la integración
comercial, como en el caso de Mauritania (véase también la sección II.F infra ) .   E n  e l  c a s o  d e
Madagascar, en su Examen de las Políticas Comerciales, completado a principios de 2001, se
identificaron las cuestiones que habría que analizar en un estudio de diagnóstico.  Algunos de los
organismos participantes en el MI están ejecutando conjuntamente programas de asistencia técnica,como en el caso de los países incluidos en el Programa Piloto.
47. Los estudios de diagnóstico sobre integración comercial realizados dentro del MI tienen, por
consiguiente, un papel positivo que desempeñar en la definición de las relaciones entre el comercio, el
crecimiento, el desarrollo y la reducción de la pobreza y son un instrumento útil para eliminar los
obstáculos que dificultan la participación de los PMA en el sistema de comercio.
48. La OMC ha creado un nuevo sitio Web para el Marco Integrado.  El Director General
inaugurará oficialmente el sitio Web el 16 de mayo de 2002, en la Reunión Ministerial de la OCDE.
Este sitio Web ofrece información general sobre el MI, sus programas, evolución e iniciativas.  El
sitio Web será actualizado periódicamente con los acontecimientos recientes.  Su dirección es
http://if.wto.org.
E. PARTICIPACIÓN DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO Y MENOS ADELANTADOS EN LOS
ORGANISMOS INTERNACIONALES DE NORMALIZACIÓN
49. Nadie duda de la importancia que las normas de la OMC en las esferas de la seguridad y
calidad de los alimentos, y las normas y reglamento s técnicos, tienen para la participación efectiva de
los PMA en el comercio internacional.  El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias (MSF) y el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC) limitan las
posibilidades de imponer prescripciones arbitrarias o injustificadas a las exportaciones de los PMA yfomentan el uso de normas técnicas internacionales como referencia de seguridad/calidad en el
comercio mundial.  Además, la OMC ha servido de foro a los países en desarrollo y PMA para
plantear cuestiones o denunciar medidas impuestas a sus exportaciones, y señalar sus necesidades
concretas de asistencia técnica.
50. La OMC mantiene una estrecha relación de trabajo con las organizaciones de normalización
pertinentes.  En la esfera de las MSF, colabora con la Comisión del Codex Alimentarius FAO/OMS,
la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria de la FAO y la Oficina Internacional de
Epizootias (OIE).  En el Acuerdo OTC no se identifica expresamente a las organizaciones de
normalización pertinentes, pero la OMC colabora con organizaciones tales como la Organización
Internacional de Normalización (ISO), la Comisión Electrotécnica Internacional (CEI) y la UniónInternacional de Telecomunicaciones (UIT).  Los países en desarrollo y menos adelantados han
manifestado su preocupación ante el hecho de que las dificultades con que se encuentran paraWT/COMTD/LDC/W/26
Página 15
participar de forma efectiva en la labor de los organismos internacionales de normalización limitan su
capacidad de influir en las normas técnicas que afectan a los productos de interés para ellos.
51. La limitada participación de los países en desarrollo y PMA en los organismos internacionales
de normalización se puede atribuir a diversos factores entre los que cabe mencionar la poca atención
que las autoridades gubernamentales y la industria prestan a la cuestión;  la disponibilidad limitada deinfraestructuras y conocimientos técnicos para una participación activa, en particular en los comités
técnicos;  y las dificultades financieras.  La atención se ha centrado en la cooperación con las demás
organizaciones e instituciones pertinentes para eliminar algunos de los problemas subyacentes.
52. A petición del Consejo General
32, se han hecho esfuerzos por ampliar la participación de los
países en desarrollo y menos adelantados en la labor de las organizaciones internacionales de
normalización pertinentes.  En la reunión extraordinaria que celebró el Consejo General en octubre
de 2000, los Miembros acordaron ocuparse de la cuestión partiendo de los siguientes elementos:
- "en primer lugar, instar a las organizaciones internacionales de normalización a que
se aseguren de la participación de Miembros con niveles de desarrollo diferentes y de
todas las regiones geográficas en todas las fases de la formulación de normas;
- en segundo lugar, pedir al Director General que analice junto con las organizaciones
internacionales de normalización pertinentes y con organizacionesintergubernamentales pertinentes mecanismos financieros y técnicos para facilitar la
participación de los países en desarrollo en las actividades de normalización;
- en tercer lugar, pedir al Director General que coordine con las organizaciones
internacionales de normalización pertinentes actividades encaminadas a identificar las
necesidades de asistencia técnica en materia de medidas sanitarias y fitosanitarias y lamejor manera de satisfacerlas, teniendo presente la importancia al respecto de la
asistencia técnica bilateral y regional;  y
- en cuarto lugar, pedir al Director General que presente al Consejo General […] un
informe provisional sobre sus iniciativas con respecto a los elementos segundo y
tercero antes mencionados".
53. El Director General ha informado periódicamente a los Miembros sobre las medidas
concretas adoptadas.
33  En la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC, los Ministros tomaron nota
de las medidas adoptadas e instaron al "Director General a que continúe sus esfuerzos de cooperación
con estas organizaciones e instituciones … con miras a asignar prioridad a la participación efectiva de
los países menos adelantados y facilitar la prestación de asistencia técnica y financiera a este efecto".34
54. También en la Cuarta Conferencia Ministerial,  los Directores Generales de la Organización
Mundial del Comercio, la Organización de las Naciones  Unidas para la Agricultura y la Alimentación,
la Oficina Internacional de Epizootias, la Organización Mundial de la Salud y el Presidente del Banco
                                                     
32 WT/GC/M/59.  Reunión del Consejo General de octubre de 2000.
33 Los documentos WT/GC/42, WT/GC/45, WT/GC/46/Rev.1 y WT/GC/54 contienen informes del
Director General sobre las "Medidas destinadas a logr ar una mayor participación de los países en desarrollo
Miembros en los trabajos de las organizaciones internacionales de normalización pertinentes".
34 Véanse los párrafos 3.5 y 5.3 del documento WT/MIN(01)/17.  Cuestiones y preocupaciones
relativas a la aplicación - Decisión de 14 de noviembre de 2001.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 16
Mundial publicaron una declaración conjunta35, en la que se reafirmaba que estas organizaciones
estaban comprometidas a fortalecer la capacidad de los países en desarrollo para participar en el
establecimiento y aplicación de normas técnicas internacionales.  En la declaración se subrayaba la
necesidad de seguir explotando las sinergias que existen entre los organismos de normalización y
otros organismos, en particular en la esfera de la oferta de asistencia técnica.  En paralelo, se hacreado un foro interinstitucional que da un contenido operativo al renovado compromiso con la
coordinación de las cinco organizaciones.  El 11 de enero de 2002 se celebró la primera reunión de
este foro en la Secretaría de la OMC.  Están previstas nuevas reuniones en 2002.
55. La OMC ha cooperado con los organismos de normalización para mejorar la participación de
los PMA y los beneficios que éstos obtienen de ella, por ejemplo, organizando reuniones coincidentes
con las reuniones de los comités pertinentes;  talleres y seminarios conjuntos regionales/nacionales
-muchas veces aprovechando los márgenes que ofrecen las reuniones de los distintos organismos-;  yla remisión por el Comité MSF a los organismos de normalización de cuestiones para su
consideración.  Se ha invitado a estas organizaciones periódicamente a que informen al Comité OTC
sobre sus actividades de asistencia técnica y los medios que utilizan para procurar la participación
efectiva de los PMA en sus actividades.  En 2001-02, la OMC y la ISO han organizado una serie de
cinco talleres regionales con el fin de identificar los obstáculos a una mayor participación de lospaíses en desarrollo en las actividades internacionales de normalización y las soluciones.  Estos
talleres conjuntos (en los que pueden participar países de todas las regiones) culminarán en una sesión
sumaria final/acto durante la Asamblea General de la ISO, en septiembre de 2002.
56. Además de la intensa colaboración con los organismos de normalización, la OMC coopera
también con el CCI, el PNUD, la ONUDI, la OMS y otras organizaciones internacionales y regionalesen actividades de formación y asistencia técnica que responden a las necesidades de los PMA en las
esferas de la seguridad y calidad de los alimentos, y las normas y reglamentos técnicos.  Se han hecho
esfuerzos por ampliar esta cooperación.
F. E
XÁMENES DE LAS POLÍTICAS COMERCIALES DE LOS PAÍSES MENOS ADELANTADOS
57. En su informe a la Reunión Ministerial de Singapur, el Órgano de Examen de las Políticas
Comerciales (OEPC) sugirió que debía prestarse más atención a los PMA cuando se preparara el
calendario de los exámenes.  A ello siguió, en octubre de 1997, la Reunión de Alto Nivel, en la que se
recomendó que la OMC acogiera con carácter prioritario las solicitudes de los PMA para la
realización de exámenes de las políticas comerciales y ayudara a estos países a preparar sus
exámenes.36  También en 1999, en la evaluación del funcionamiento del Mecanismo de Examen de las
Políticas Comerciales, se prestó atención a este asunto.37
58. La mayor importancia atribuida a los exámenes de los PMA ha dado lugar a que se
hayan realizado 12 exámenes de este tipo desde 1998.  El programa de exámenes para el año 2002
incluye 4 dedicados a PMA, a saber, Haití, Malawi (completado en febrero de 2001), Mauritania y
Zambia, y están programados para 2003 al menos otros 5, a saber, Burundi, Lesotho, Maldivas, Níger
y Senegal (véase el cuadro 5 infra ).
                                                     
35 "Participación de los países en desarrollo en la  elaboración y aplicación de normas, directrices y
recomendaciones internacionales sobre inocuidad de los al imentos, salud de los animales y preservación de los
vegetales - Declaración conjunta distribuida por los Di rectores Generales de la FAO, OIE, OMS, OMC y el
Presidente del Banco Mundial", WT/MIN(01)/ST/97.
36 El informe de la Reunión de Alto Nivel figura en el documento WT/LDC/HL/23.
37 WT/MIN(99)/2.WT/COMTD/LDC/W/26
Página 17
Cuadro 5:  Exámenes de las políticas comerciales de los PMA
Completados (15) Bangladesh (2), Benin, Burkina Faso, Guinea, Islas Salomón, Lesotho,
Madagascar, Malawi, Malí, Mozambique, Senegal, Tanzanía, Togo,Uganda (2) y Zambia
Previstos hasta 2003 (8) Burundi, Haití, Lesotho, Maldivas, Mauritania, Níger, Senegal y Zambia
59. Además de cumplir los objetivos de transparencia previstos, los exámenes de las políticas
comerciales de los PMA desempeñan cada vez más un papel de asistencia técnica.  Los exámenes han
mejorado en estos países la comprensión de los Acuerdos de la OMC y de su relación con la
estructura de las políticas comerciales en vigor, permitiendo un mejor cumplimiento y una mayorintegración en el sistema multilateral de comercio.  Desde 2000, la preparación de los exámenes de
los PMA responde más sistemáticamente a las necesidades de asistencia técnica, con el fin de aportar
las constataciones al proceso del Marco Integrado
38 y a las estrategias de reducción de la pobreza.
Los informes de la Secretaría en los exámenes de PMA incluyen una sección dedicada a las
necesidades y prioridades en materia de asistencia técnica, que se identifican en cooperación con elMiembro en cuestión.
60. El proceso de examen de los PMA incluye además, ahora, un seminario de tres a cuatro días
sobre la OMC, el mecanismo de examen de las políticas comerciales y el papel del comercio en la
política económica.  En 2001, se celebraron seminarios de este tipo en el contexto de los exámenes de
Haití, Malawi, Mauritania y Uganda.  En 2002, se ha celebrado ya un seminario de este tipo paraMaldivas y están previstos otros para Burundi, Lesotho y Mauritania.  Los seminarios y la sección
dedicada a la asistencia técnica en los informes de la Secretaría suponen una estrecha cooperación
entre la División de Examen de las Políticas Comerciales y la División de Cooperación Técnica de
la OMC.  En la esfera de los exámenes de las políticas comerciales, están previstas 15 actividades de
asistencia técnica para 2002, de las que 7 afectan a PMA.
61. Además de la formulación de las políticas comerciales, en el proceso de examen se debate
también el impacto de las medidas comerciales y se sitúan los regímenes comerciales y económicos
individuales de los Miembros en el contexto más amplio de la evolución de su región.  Dada la
creciente importancia de los acuerdos y grupos regionales en la esfera del comercio, los análisis que
contienen los informes han sido una aportación fructífera al debate que suscita el impacto general de
recientes acontecimientos económicos en determinadas regiones, así como el que suscita la cuestión
más general del impacto del regionalismo en el sistema multilateral de comercio.
62. Una medida positiva que está adoptando la Secretaría de la OMC para aumentar la
participación de los PMA en el sistema multilateral de comercio es la de prestar más atención a la
realización de exámenes de las políticas comerciales de PMA, que conlleva un componente de
asistencia técnica.
III. CUESTIONES QUE DEBEN SER OBJETO DE ULTERIOR CONSIDERACIÓN
63. Las tendencias del comercio de los PMA durante el decenio de 1990 indican que el grupo,
como tal, ha mantenido en gran medida estática y marginal su participación en el comercio mundial.
Aunque dentro del grupo de PMA haya bastante heterogeneidad, registrando algunos países un
crecimiento robusto, muchos PMA, de hecho la mayo ría, sólo han registrado, en el mejor de los casos,
un crecimiento marginal de su comercio en el pasado decenio.  La comunidad internacional reconoce
                                                     
38 Por ejemplo, la preparación de los exámenes de Lesotho, Malawi y Mauritania ha servido de
aportación al proceso del Marco Inte grado;  en particular, la redacción  y preparación de los estudios de
diagnóstico sobre la integración comercial.WT/COMTD/LDC/W/26
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la marginación de los PMA y está comprometida con su eliminación.  Se han adoptado medidas
concretas para mejorar la participación de los PMA, por ejemplo, en la Tercera Conferencia de las
Naciones Unidas para los PMA (PMA-III), de ma yo de 2001.  Los miembros del Subcomité de PMA,
de la OMC, contribuyeron al éxito de los resultados de la Conferencia PMA-III con aportaciones de
"medidas de aplicación inmediata" a la sesión temática dedicada al comercio.39
64. En Zanzíbar, los Ministros de Comercio de los PMA definieron una posición y un programa
común para las negociaciones de la Cuarta Conferencia Ministerial de la OMC.  La importancia
atribuida por los Miembros a estas cuestiones quedó reflejada en la adopción por el Subcomité del
Programa de Trabajo de la OMC para los PMA.  Las preocupaciones de los PMA siguen siendo el
centro de atención de los trabajos futuros del Subcomité.
65. El Grupo Consultivo de los PMA, de la OMC, sigue reuniéndose también periódicamente y
ha impulsado la participación de los PMA en los órganos de la OMC.  La efectividad del GrupoConsultivo de los PMA quedó reflejada en la etapa anterior a la Conferencia de Doha, durante la cual
los PMA presentaron diversas propuestas que se habían preparado después de que el Grupo hubiera
debatido y establecido posiciones comunes.  Los PMA, por ejemplo, han hecho aportaciones a las
propuestas sobre los ADPIC y la salud pública, cuestiones de aplicación, acceso a los mercados, etc.
Los PMA han hecho también aportaciones sustantivas a los párrafos de la Declaración Ministerial deDoha dedicados a los PMA y a la cooperación técnica.  La prolongación de estas aportaciones al
proceso de negociación seguirá ayudando a los PMA a integrarse en el sistema multilateral de
comercio basado en normas.
66. A este respecto, en el Programa de Doha para el Desarrollo, con su énfasis en el "desarrollo",
se destacan algunas de las cuestiones que preocupan a los PMA.  Aunque algunos acontecimientos einiciativas recientes han ayudado a los PMA, en diversas esferas hay margen todavía para seguir
avanzando:
● un mayor acceso a los mercados, con la eliminación de los obstáculos arancelarios yno arancelarios con que se encuentran las exportaciones de los PMA, en particular los
que afectan a productos y mercados de interés para ellos.  Los PMA han procuradoobtener previsibilidad y un acceso mayor.  También se ha considerado prioritario
resolver algunas de las dificultades que plantea el cumplimiento y administración de
las prescripciones de origen, las normas técnicas, etc.  En la Declaración Ministerial
de Doha, los Ministros se comprometieron "con el objetivo del acceso a los mercados
libre de derechos y de contingentes para los productos originarios de los PMA" y
además "a considerar medidas adicionales para obtener mejoras progresivas en el
acceso a los mercados para los PMA".  Las mejoras en el acceso a los mercadossiguen siendo el centro de nuevas medi das, por ejemplo, en el marco de las
negociaciones en curso sobre acceso a los mercados de mercancías y servicios;
● debe mantenerse la prioridad atribuida a la prestación de asistencia técnica a los PMAy la creación de capacidad en relación con el comercio con el fin de conseguir una
participación más efectiva de los mismos en el sistema multilateral de comercio.  Aeste respecto, cuando se prepare el Plan Anual de Asistencia Técnica de la OMC
para 2003 se considerará la posibilidad de nuevas actividades
40;
                                                     
39 Véanse también los documentos WT/COMTD/LDC/M/24-25.
40 Donantes bilaterales y organizaciones multilatera les y regionales están ofreciendo también asistencia
a los PMA, por ejemplo, en el marco de los esfuerzos actuales por mejorar la participación de los países en
desarrollo y PMA en las organizaciones internacionales de normalización.WT/COMTD/LDC/W/26
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● podría considerarse la ulterior ampliación del Marco Integrado, ya que sigue
operando como mecanismo del desarrollo en las esferas de la creación de capacidad,
la reforma de las políticas internas y una mayor integración comercial.  Para lograr
estos objetivos es fundamental la implicación de los países, que es uno de los
elementos del Marco Integrado;  y
● la realización de reformas de las políticas internas, incluida una gestión
macroeconómica y fiscal razonable, que ayudará a los PMA a mejorar su
participación en el sistema multilateral de comercio y conseguir que no se pierdan los
beneficios que puedan obtenerse de la liberalización del comercio exterior.
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