ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DEL COMERCIOWT/WGTCP/W/138
11 de octubre de 1999
(99-4253)
Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre
Comercio y Política de CompetenciaOriginal:  inglés
COMUNICACIÓN DE LA REPÚBLICA DE SUDÁFRICA
Se ha recibido de la Misión Permanente de la República de Sudáfrica la siguiente
comunicación, de fecha 10 de septiembre de 1999, con el ruego de que se distribuya a los Miembros.
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A. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS
1. La República de Sudáfrica desea señalar a la atención la nueva Ley de la Competencia
(Ley Nº 89 de 1998), que entró en vigor el 1º de septiembre de 1999.  La Ley de Defensa y Promoción
de la Competencia (Ley Nº 96 de 1979) fue derogada, y el 31 de agosto de 1999 dejó de existir la
Junta de Defensa de la Competencia.
2. La nueva Ley de la Competencia prevé el establecimiento de tres instituciones que se
encargarán de su administración, a saber, la Comisión de la Competencia, el Tribunal de la
Competencia y el Tribunal de Apelación de la Competencia.
3. La Comisión de la Competencia y el Tribunal de la Competencia empezaron a funcionar el
1º de septiembre de 1999.
4. La Ley de la Competencia tiene un amplio ámbito de aplicación, que abarca las prácticas
restrictivas horizontales y verticales, las fusiones y adquisiciones y los abusos de posición dominante.
5. Puede obtenerse información más detallada a este respecto en el sitio Internet de la Comisión
de la Competencia (http://www.compcom.co.za) o dirigiéndose directamente a la Comisión:
teléfono +27(12) 482 90 01 y fax +27 (12) 482 90 03.
B. PREPARATIVOS PARA LA TERCERA CONFERENCIA MINISTERIAL QUE SE CELEBRARÁ EN
SEATTLE EN NOVIEMBRE DE 1999
1. La República de Sudáfrica desea expresar su apoyo a la contribución aportada por Zimbabwe,
en nombre del Grupo Africano, al Grupo de Trabajo sobre la Interacción entre Comercio y Política de
Competencia (WT/WGTCP/W/126, de fecha 31 de mayo de 1999).  En dicha contribución se
afirmaba lo siguiente:
"… parece necesario seguir estudiando y analizando los aspectos positivos y negativos de las
normas multilaterales.  El Grupo Africano tiene la firme intención de participar en este
análisis y de colaborar con todas las organizaciones que se ocupan de esta esfera, incluidas la
UNCTAD y el Banco Mundial, así como recabar la asistencia de todas ellas, con miras a
determinar los beneficios y el valor añadido que podrían obtener los Miembros, en su caso, de
las normas multilaterales en materia de legislación y política de competencia";  yWT/WGTCP/W/138
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"La cooperación internacional, que abarca la cooperación técnica pero no se limita a ésta,
debe tener un papel importante en la ayuda a los países en desarrollo a afrontar dichos retos.
La flexibilidad es el factor clave en la elaboración de leyes y políticas que regulen las
prácticas anticompetitivas que amenazan el desarrollo, sin impedir que las empresas logreneconomías de escala beneficiosas y otras mejoras de la eficiencia."
2. Además, reconociendo los retos a que se enfrentan los países en desarrollo en la absorción y
la administración de las leyes nacionales de competencia y las innumerables cuestiones que han de ser
objeto de negociación multilateral en la OMC, Sudáfrica propone un proceso educativo completo
anterior a la negociación.
3. En dicho proceso deberían reconocerse los siguientes elementos:
a) Los procesos de mundialización están produciendo efectos de alcance cada vez más
internacionales o de presencia creciente en mercados múltiples ocasionados por las
prácticas comerciales restrictivas.
b) Los obstáculos privados a los beneficios de la liberalización del comercio y de la
inversión subsisten al tiempo que se erosionan los obstáculos públicos.  La
liberalización del comercio y de la inversión son, en consecuencia, condiciones
necesarias  pero no suficientes  para garantizar la competencia en el mercado.
c) Los países en desarrollo sufren a causa de las prácticas comerciales restrictivas, entre
otras, de las multinacionales y de las empresas extranjeras en general.
d) Las diferencias que existen entre las medidas sustantivas contenidas en las leyes de
competencia de los distintos países, dificultan la reducción de estas prácticas, que
podrían mejorarse mediante la cooperación, incluido el intercambio de información, y
tal vez mediante la armonización de las leyes y las normas multilaterales en materia
de competencia.  Se trata de una esfera que requiere investigaciones adicionales que
tengan específicamente en cuenta la dimensión de desarrollo.
e) En particular, debe reconocerse que las leyes de competencia en los países en
desarrollo forman parte de un marco de política concreto, que a menudo incluye
consideraciones explícitas de interés público.
f) Por tanto, las repercusiones de las normas universales de competencia para los países
en desarrollo deben ser estudiadas en profundidad antes de que puedan iniciarse lasnegociaciones sobre las normas multilaterales en materia de competencia.
g) Es importante que se tenga en cuenta explícitamente la dimensión de desarrollo.
4. Los países en desarrollo forman parte del sistema mundial de comercio y han adoptado el
sistema de la OMC basado en normas.  A este respecto, cabe observar lo siguiente:
a) Se reconoce que la labor analítica que se exige de los países en desarrollo en relación
con la preparación para la próxima ronda de negociaciones es ingente.  Sin embargo,
si descartamos en esta etapa determinados temas de la próxima ronda, ello implicaríala aceptación de algunas normas y el rechazo de otras, y causaría la impresión de que
eludimos las disciplinas impuestas a otros países.  Ello contradice claramente el
objeto de un sistema de comercio basado en normas.  Así pues, ya no se discute más
si es o no oportuno, desde el punto de vista político y económico, participar en elWT/WGTCP/W/138
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debate sobre las normas de competencia.  Ahora se trata de definir la forma en que
participarán Sudáfrica y los países en desarrollo en general.
b) En concreto, deberían establecerse ciertas condiciones anteriores a la negociación.
i) La primera condición debe referirse a la consideración de que los países en
desarrollo no han tenido las mismas oportunidades de prepararse para las
negociaciones multilaterales en materia de competencia.  Por consiguiente,
los países en desarrollo no se encuentran en igualdad de condiciones, y no se
debe esperar que su posición esté debidamente fundada.  En particular, el
Grupo Africano de la OMC pide que se analicen más a fondo los aspectos
positivos y los puntos débiles de las normas multilaterales, e insta a laUNCTAD y al Banco Mundial a que presten asistencia a este respecto.  Esta
asistencia técnica debería ir más allá de la ayuda prestada tradicionalmente a
los organismos encargados de la competencia en lo que respecta a la
elaboración y aplicación de leyes sobre la competencia, e incluir una
evaluación rigurosa de los resultados y las consecuencias previstas de lasnormas multilaterales en materia de competencia para los países en
desarrollo.
ii) Por consiguiente, una condición necesaria para la negociación de normas
multilaterales debería ser la conclusión de un proceso educativo completodestinado a los países en desarrollo.  A fin de que se disponga de tiempo
suficiente para poder participar realmente en condiciones de igualdad, los
países en desarrollo deberían iniciar un proceso de asistencia técnica en
profundidad antes de las negociaciones intensivas.
iii) Dicho proceso debería tener en cuenta explícitamente la dimensión de
desarrollo y los retos específicos de los países en desarrollo en materia de
competencia.  Por ello, las instituciones multilaterales que intervengan
(como la UNCTAD y la OMC) tendrán que redefinir sus funciones y
encontrar nuevas y mejores formas de ayudar a la preparación de estas
negociaciones, por ejemplo dando acogida a foros y centrándose en la
creación de capacidades.  Sólo cuando se cumpla esta condición, los paísesen desarrollo podrán participar en las negociaciones en condiciones de
igualdad.  Así pues, la Conferencia Ministerial de Seattle debería iniciar el
proceso de negociación sobre las normas multilaterales en materia de
competencia, especificando la consideración reconocida a los países en
desarrollo a fin de permitirles participar significativamente.  El mandato denegociación de Seattle debería incluir explícitamente el estudio de la
dimensión de desarrollo y el proceso educativo inicial.
iv) En segundo lugar, debería garantizarse el trato especial y diferenciado para
los países en desarrollo.  Las preocupaciones específicas de estos paísesdeberían ocupar un lugar destacado en el programa.  Este proceso culminará
sólo si se cumple satisfactoriamente la primera condición y si los países en
desarrollo reciben apoyo para la formulación y adaptación de propuestas,
especialmente propuestas que reconozcan la dimensión de desarrollo, por
ejemplo, incorporando elementos de asimetría.
5. Este proceso debería ayudar a la formación de una posición bien fundada sobre muchas de las
cuestiones pertinentes a las normas multilaterales, tales como:WT/WGTCP/W/138
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a) La forma:  ¿debe incluir el acuerdo normas vinculantes, o limitarse a un acuerdo
marco?
b) Los requisitos:  ¿deben armonizarse las leyes de competencia, o hay que dejar que los
países se comprometan simplemente a la aprobación y aplicación de las leyesnacionales en la materia?
c) Inclusión de los principios de la OMC, o la definición de principios específicos sobre
la competencia.
d) La reciprocidad positiva.
e) Aplicación y sanciones del acuerdo.
f) La dimensión de desarrollo, y en particular:
i) el trato especial y diferenciado para los países en desarrollo y los países en
proceso de transición;
ii) un margen que admita enfoques flexibles de criterios sustantivos en las
leyes de competencia de los países en desarrollo;
iii) aplicación del principio de progresividad en el acuerdo;
iv) las razones económicas que justifican los cárteles de exportación de los
países en desarrollo;
v) períodos más prolongados de aplicación y de transición para los países en
desarrollo;
vi) acuerdos de cooperación;vii) aplicación flexible de los principios NMF y de trato nacional para políticas
industriales concretas de los países en desarrollo;
viii) la consideración de la capacidad limitada de los países en desarrollo en lo
tocante a la aplicación.
6. Proponemos que el proceso se desarrolle en el orden siguiente:
a) El proceso educativo anterior a la negociación, permitiría estudios adicionales
sustantivos, y tendría una duración de hasta dos años.  Durante este período debería
definirse el papel de la UNCTAD y de la OMC en el proceso.  Además, en esta fase
anterior a la negociación deberían proporcionar recursos a los países en desarrollopara ayudarlos a establecer sus posiciones y asegurar su participación significativa en
las negociaciones formales.
b) El Gobierno de Sudáfrica reafirma su compromiso con respecto a la iniciación de
negociaciones sujetas a condiciones en la Conferencia Ministerial de Seattle;  noobstante, las negociaciones formales sólo han de comenzar una vez concluido el
mencionado proceso educativo.
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