RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/IPL/W/15
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 2dediciembre de1994
DEL COMERCIO
(94-2636)
SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
ESTABLECIMIENTO DEL ÓRGANO DEAPELACI ÓN
Proyecto deRecomendaciones delComité Preparatorio alaOMC
1. ElEntendimiento sobre Solución deDiferencias (ESD) estipula queelOSD establecerá un
Órgano Permanente deApelación, queentenderá, enlosrecursos deapelación interpuestos contra las
decisiones delosgrupos especiales, delascuestiones dederecho tratadas enelinforme delgrupo especial
ylasinterpretaciones jurídicas formuladas poréste,peronoresuelve algunas cuestiones queesnecesario
dejar zanjadas paraqueelÓrgano deApelación pueda funcionar demanera eficaz. Enlapresente
notaseabordan esascuestiones yseformulan propuestas basadas enlasdisposiciones delESD, las
aportaciones delasdelegaciones ylosdatos queobran enpoder delaSecretaría enrelación conla
experiencia adquirida enanteriores diferencias.
2. Alformular estaspropuestas, hayquedejar sentado quenotodas lascuestiones relacionadas
conelÓrgano deApelación requieren laadopción dedecisiones orecomendaciones enestemomento.
Muchas deellas, como elnúmero demiembros ylasfacultades delÓrgano deApelación están ya
resueltas enelESD, porloquenorequieren ninguna decisión. Enloquerespecta alasquelarequieren,
nocabedudaquesobre algunas deellas, como laselección delosintegrantes delÓrgano deApelación,
hadeadoptarse unadecisión antes dequeesteÓrgano pueda desempeñar susfunciones. Otras, como
lasrelacionadas conelprocedimiento detrabajo delÓrgano deApelación, sólohandeabordarse una
vezquesehayaestablecido esteÓrgano. Asípues, enestaetapa noesnecesario dejar atados todos
loscabos sueltos.
3. Lasdecisiones quesetomen antes delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC habrán
deseradoptadas porelComité Preparatorio, ytécnicamente tendrán laforma de"recomendaciones
alaOMC".1Lasquesetomen después delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC podrán
seradoptadas porelConsejo General (actuando como OSD) oporelpropio Órgano deApelación,
enconsulta conelPresidente delOSDyconelDirector General.2Laspropuestas presentadas enesta
notaafectan alacomposición delÓrgano deApelación, coninclusión delascondiciones deempleo
desusintegrantes ylasdirectrices sobre conflictos deintereses aquehandeajustarse éstosyelpersonal
auxiliar, asícomo altipodeasistencia administrativa facilitada alÓrgano deApelación.
A. Composición delÓrgano deApelación
4. ElESD establece queelOSD nombrará alassietepersonas queintegrarán elÓrgano de
Apelación.3SetratadeunÓrgano Permanente, cuyos integrantes tendrán unmandato decuatro años,
conlasalvedad dequeelmandato detresdelassiete personas nombradas inicialmente, quese
determinarán porsorteo, expirará alcabodedosaños.4Lasvacantes secubrirán amedida quese
produzcan y,encasodequenohayaterminado unmandato, solamente porelperíodo quefalteparaPC/IPL/W/15
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completar dicho mandato.5EléxitodelaOMC depende engranmedida delaadecuada composición
delÓrgano deApelación, ysería necesario quesusintegrantes tuvieran unagrantallaintelectual.
Seplantean varias cuestiones enrelación consucompetencia técnica, elequilibrio representativo, su
imparcialidad, suscondiciones deempleo, yelprocedimiento deselección quedebeseguirse.
1) Competencia técnica delaspersonas queformen parte delÓrgano deApelación
5. ElESD estipula queelÓrgano deApelación "estará integrado porpersonas deprestigio
reconocido, concompetencia técnica acreditada enderecho, encomercio internacional yenlatemática
delosacuerdos abarcados engeneral". Esacompetencia hadeserdetalnaturaleza quepermita a
losintegrantes delÓrgano deApelación resolver "lascuestiones dederecho tratadas enelinforme
delgrupo especial ylasinterpretaciones jurídicas formuladas poréste".6
2) Equilibrio representativo
6. Auncuando lomásimportante escontar paraelÓrgano deApelación conpersonas degran
competencia, elESDrequiere también quelosintegrantes delÓrgano deApelación sean"representativos
entérminos generales" delacomposición delaOMC. Enconsecuencia, habrá quetenerdebidamente
encuenta factores como ladiversidad deregiones, niveles dedesarrollo ysistemas jurídicos. Es
preferible abordar lascuestiones relativas alaforma deconseguir eseequilibrio enelcurso delos
procesos reales deconsulta yselección.
3) Imparcialidad delosmiembros yconfidencialidad delainformación
7. ElESDestablece quelaspersonas queintegren elÓrgano deApelación "noestarán vinculadas
aningún gobierno".7Enconsecuencia, nodeberían formar parte delÓrgano deApelación personas
quemantengan consugobierno unavinculación quepueda poner enpeligro suindependencia dejuicio.
Estaprescripción noexcluye necesariamente apersonas, que,aunque esténretribuidas porunGobierno,
desempeñen funciones estricta yclaramente independientes deeseGobierno.
8. ElESDestipula también quelosintegrantes delÓrgano deApelación "nointervendrán enel
examen deninguna diferencia quepueda generar unconflicto directo oindirecto deintereses".8Parece
conveniente aclarar elalcance deestaprescripción mediante laelaboración denormas rigurosas de
conducta. Losintegrantes delÓrgano deApelación seatendrían aesasnormas yharían públicos, en
unasunto determinado, losintereses financieros, comerciales yprofesionales quepudieran tenerenél.
9. ElESD dispone además que"lasactuaciones delÓrgano deApelación tendrán carácter
confidencial".9Enconsecuencia, seríaconveniente elaborar disposiciones enrelación conlaobligación
delosintegrantes delÓrgano deApelación ydelpersonal auxiliar deabstenerse derevelar lainformación
decarácter confidencial facilitada porlosparticipantes enelproceso desolución dediferencias.
4) Condiciones deempleo delosmiembros
10. ElESDdispone quelaspersonas queformen partedelÓrgano deApelación "estarán disponibles
entodomomento yenbreve plazo".10Laprimera partedeestafrasedaaentender quelosintegrantes
delÓrgano deApelación están vinculados conlaOMC conunarelación detrabajo prioritaria yla
segunda quepueden tenerotrasactividades. ElESDestablece además quetodas laspersonas queformen
partedelÓrgano deApelación "semantendrán alcorriente delasactividades desolución dediferencias
ydemás actividades pertinentes delaOMC".11PC/IPL/W/15
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11. ElrégimencontractualdelosintegrantesdelÓrganodeApelacióndeberíareflejarlaimportancia
decisiva dequeloscandidatos tengan suficiente tallaintelectual paragarantizar laintegridad yelpeso
delasdecisiones adoptadas porelÓrgano deApelación. Lanecesidad decontar conpersonas degran
tallaydisponibles entodomomento puede cubrirse, deforma flexible, ofreciendo alosintegrantes
delÓrganodeApelacióncontratosbasadosenelpagodeunacantidadmensualenconceptodehonorarios
deretén, máshonorarios porlosdíasdetrabajo efectivo. Esterégimen contractual puede además llevar
aparejada laposibilidad decontar conunagama másamplia decandidatos, yaquelosintegrantes del
Órgano deApelación podrían seguir realizando otrasactividades ensulugarderesidencia. Esterégimen
podría estarsujeto aexamen continuo porelOSD yserexaminado enelprimer período desesiones
delaConferencia Ministerial, aefectos deladeterminación delaexistencia derazones quejustifiquen
susustitución porunrégimen dededicación exclusiva.
12. Lacuantía delconjunto deretribuciones enconcepto dehonorarios deretén yhonorarios por
díasdetrabajo efectivo habría desersuficiente paracompensar elcoste deoportunidad delarenuncia
porelmiembro atrabajos debido aposibles conflictos deintereses oasuincompatibilidad conla
realización deviajes esporádicos aGinebra. Enesecoste deoportunidad habría queincluir además
laperturbación delasperspectivas depromoción profesional delosmiembros debido aladuración,
indeterminadaperolimitada,delnombramientocomointegrantedelÓrganodeApelación(porunperíodo
inicial dedosocuatro años, conposibilidad derenovación porotroperíodo decuatro años) yala
incertidumbre encuanto alaremuneración totalpercibida realmente. Porúltimo, lacompensación
habría desersuficiente paraofrecer alosmiembros unincentivo paraquenoaceptaran trabajos que
pudiesen generar unconflicto deintereses. Enconsecuencia, parece quehabría quefijarloshonorarios
dereténenunacifrade7.000 dólares almescomo mínimo, máshonorarios pordíadetrabajo efectivo,
gastos deviajeydietas plenamente suficientes. Lacuantía efectiva delasretribuciones portodos esos
conceptosdeberíaestablecersesobrelabasedeulterioresinvestigacionessobrelasretribucionesabonadas
actualmente porservicios equivalentes encondiciones análogas. Lascondiciones contractuales detodos
losintegrantes delÓrgano deApelación serían lasmismas, como reflejo delprincipio delaigualdad
entre todos ellos.
5) Procedimiento deselección
13. ElESDestablece que"elOSD nombrará ...alaspersonas queformarán parte delÓrgano
deApelación".12Ladecisión porlaquesenombrara alosintegrantes delÓrgano deApelación podría
adoptarse sobre labasedeunapropuesta presentada conjuntamente, trascelebrar lasconsultas
procedentes, porelDirector General, elPresidente delOSD ylosPresidentes delConsejo General
ydelosConsejos delComercio deMercancías, delComercio deServicios ydelosADPIC.
Laspropuestas queserecibieran setransmitirían alDirector General, yenellaspodrían proponerse
candidatos denacionalidades distintas alasdeladelegación quelaspropusiera.
B. Cuestiones relativas alosprocedimientos internos delÓrgano deApelación
14. ElESDdispone que"elÓrgano deApelación, enconsulta conelPresidente delOSD ycon
elDirector General, establecerá losprocedimientos detrabajo ydarátraslado deellosalosmiembros
parasuinformación".13Cuestiones talescomo laforma degarantizar larotación ydefacilitar, en
casonecesario, lascomunicaciones entrelosintegrantes delÓrgano deApelación deberían formar parte
delosprocedimientos detrabajo. ElPresidente delOSD, enelmomento oportuno, celebraría consultas
conlosMiembros conobjeto deconocer suspuntos devistasobre losprocedimientos detrabajo antes
dedarsuopinión alÓrgano deApelación.PC/IPL/W/15
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C. Asistencia administrativa yjurídica
15. ElESDestablece que"seprestará alÓrgano deApelación laasistencia administrativa yjurídica
queseanecesaria".14Elnúmero defuncionarios necesarios paraprestar esaasistencia depende del
volumen previsto detrabajo delÓrgano deApelación, elcualdepende asuvezengranmedida del
númerodenuevosasuntossometidosagruposespecialesydelatendenciaprevistaarecurrirenapelación
lasdecisiones delosgrupos. EnelGATT, enelcurso deloscinco últimos años, sehansometido
portérmino medio agrupos especiales seisasuntos alaño,conunnúmero realdeasuntos sometidos
alañoqueoscila entre dosydiez. Enunmomento deeseperíodo, había encurso simultáneamente
dieciséisprocedimientosdegruposespeciales.Otrosdosfactorespuedencontribuirtambiénaunnotable
incremento delaactividad desolución dediferencias: elaumento delnúmero dediferencias sometidas
aexamen debido alasdiferencias sobre servicios ypropiedad intelectual yelmayor atractivo queofrece
unsistema desolución dediferencias másautomático.
16. Tomando como baseesosfactores, unnivel razonable deasistencia enlasprimeras etapas de
funcionamiento delÓrgano deApelación requeriría unencargado delregistro, trescolaboradores
profesionales conformación jurídica yunoodoscolaboradores aniveladministrativo. Elencargado
delregistro tendría asucargo laasistencia alÓrgano deApelación, ycuidaría dequehubiera unequipo
apropiado deexpertos enderecho ypolítica comercial ydequeseprestara alÓrgano yasusintegrantes
asistencia administrativa.
17. ElÓrgano deApelación ysupersonal auxiliar deberían serindependientes delaSecretaría.
Elpersonal auxiliar debería serseleccionado porelDirector General, enconsulta conelPresidente
delOSD, sobre labasedeunanuncio público. Susintegrantes deberían sercontratados porlaOMC,
encondiciones análogas alasdelpersonal delaSecretaría decategoría similar, peronodepender
administrativamente deella,ydeberían serresponsables anteelÓrgano deApelación. Lostraslados
deintegrantes delpersonal auxiliar delÓrgano deApelación alaSecretaría delaOMC nodeberían
realizarse mediante unasimple transferencia administrativa. LaSecretaría reservará locales suficientes
paraqueseanocupados porelÓrgano deApelación.PC/IPL/W/15
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NOTAS
1. Decisión relativa alestablecimiento delComité Preparatorio delaOrganización Mundial del
Comercio, artículo 7.
2. ESD, párrafo 9delartículo 17.
3. ESD, párrafos 1y2delartículo 17.
4. ESD, primera frase delpárrafo 2delartículo 17.
5. ESD, frases tercera ycuarta delpárrafo 2delartículo 17.
6. ESD, párrafo 6delartículo 17.
7. ESD, segunda frase delpárrafo 3delartículo 17.
8. ESD, quinta frase delpárrafo 3delartículo 17.
9. ESD, décima frase delpárrafo 10delartículo 17.
10. ESD, segunda frase delpárrafo 3delartículo 17.
11. ESD, cuarta frase delpárrafo 3delartículo 17.
12. ESD, primera frase delpárrafo 2delartículo 17.
13. ESD, párrafo 9delartículo 17.
14. ESD, párrafo 7delartículo 17.