RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/9
8dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1522)
Comité deComercio yMedio Ambiente
MEDIO AMBIENTE YSERVICIOS
1. EnlaDecisión ministerial sobre comercio ymedio ambiente sedetermina "queelComité de
Comercio yMedio Ambiente considere parteintegrante desulabor, enelmarco delmandato establecido
supra ,elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yelmedio
ambiente ...".EnlaDecisión ministerial sobre elcomercio deservicios yelmedio ambiente sedispone
"[c]on objeto dedeterminar siesnecesaria alguna modificación delartículo XIVdelAcuerdo para
tenerencuenta esasmedidas [esdecir, lasmedidas necesarias paralaprotección delmedio ambiente],
pedir alComité deComercio yMedio Ambiente quehagaunexamen ypresente uninforme, con
recomendaciones ensucaso, sobre larelación entre elcomercio deservicios yelmedio ambiente,
incluidalacuestióndeldesarrollosostenible.ElComitéexaminarátambiénlapertinenciadelosacuerdos
intergubernamentales sobre elmedio ambiente ysurelación conelAcuerdo". Elpresente documento
debasetieneporobjeto ayudar alarealización delexamen porparte delComité delascuestiones que
seleencomiendan enlasmencionadas Decisiones ministeriales.
2. Seempieza porlahistoria delanegociación delartículo XIVdelAcuerdo General sobre el
Comercio deServicios (AGCS) ydelaDecisión ministerial sobre elcomercio deservicios yelmedio
ambiente. EnlaSección IIseseñalan algunas características delcomercio deservicios
(complementariedad delosservicios conotrosproductos, modo desuministro delosservicios yefectos
positivos/negativos delosservicios enelmedio ambiente) quesonimportantes alconsiderar sies
necesario modificar elartículo XIVparatenerencuenta lasmedidas necesarias paraproteger elmedio
ambiente. EnlaSección IIIseexamina larelación existente entre elcomercio deservicios yelmedio
ambiente, yenlaSección IVsecompara elartículo XIVdelAGCS conelartículo XXdelGATT
de1994paraayudar ahacer unaevaluación preliminar delaadecuación delapartado b)delartículo XIV
conrespecto alasmedidas necesarias paraproteger elmedio ambiente. EnlaSección Vseindican
lasdisposiciones pertinentes delAGCS, enlaSección VIseinforma sobre lalabor encurso enotras
organizaciones internacionales enestecontexto yenlaSección VIIsepresenta unresumen dealgunas
características pertinentes deacuerdos intergubernamentales sobre elmedio ambiente yseexamina
surelación conelAGCS.
I. HISTORIADELANEGOCIACIÓNDELARTÍCULOXIVDELAGCSYDELADECISIÓN
MINISTERIAL SOBRE ELCOMERCIO DESERVICIOS YELMEDIO AMBIENTE
3. EnelartículoXIVdelAGCS(denominadoenadelante"elartículoXIV")figuranlasexcepciones
generales alAcuerdo, quesiguen elmodelo delartículo XXdelGATT (denominado enadelante
"elartículo XX").1Enelapartado b)delartículo XIVsedispone que"[A]reserva dequelasmedidas
enumeradas acontinuación noseapliquen enforma queconstituya unmedio dediscriminación arbitrario
oinjustificable entrepaíses enqueprevalezcan condiciones similares, ounarestricción encubierta del
comercio deservicios, ninguna disposición delpresente Acuerdo seinterpretará enelsentido deimpedir
1Porahora noexisten normas convenidas enmateria demedidas desalvaguardia enlaesfera delosservicios.
Véase elartículo XdelAGCS. Parainformación sobre salvaguardias yservicios, véase lanotadistribuida con
lasignatura MTN.GNS/W/70.WT/CTE/W/9
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queunMiembro adopte oaplique medidas ...necesarias paraproteger lavidaylasalud delaspersonas
ydelosanimales oparapreservar losvegetales".
4. Enprevisión dequepudieran surgir cuestiones deinterpretación enrelación conelámbito
delartículo XIVdelAGCS, elAcuerdo contiene unaDecisión ministerial sobre elcomercio deservicios
yelmedio ambiente (denominada enadelante "laDecisión") queseadoptó enlaprimera reunión del
Consejo delComercio deServicios, celebrada el1ºdemarzo de1995 (véase eldocumento S/L/4).
EnlaDecisión sereconoce que,como lasmedidas necesarias paralaprotección delmedio ambiente
pueden estarenconflicto conotrasdisposiciones delAGCS, esnecesaria unaexcepción general para
esasmedidas. Sedicetambién quenoesevidente lanecesidad deotras disposiciones enmateria de
excepciones además delasquefiguran enelapartado b)delartículo XIVy,conobjeto dedeterminar
siesnecesaria alguna modificación dedicho artículo paratener encuenta esasmedidas, sedispone
queelConsejo delComercio deServicios pidaalComité deComercio yMedio Ambiente delaOMC
quehagaunexamen ypresente uninforme, conrecomendaciones ensucaso, sobre larelación entre
elcomercio deservicios yelmedio ambiente, incluida lacuestión deldesarrollo sostenible. ElComité
hadeexaminar también lapertinencia delosacuerdos intergubernamentales sobre elmedio ambiente
ysurelación conelAGCS einformar delosresultados desulabor alaConferencia Ministerial en
laprimera reunión bienal queéstacelebre, afinales de1996.
5. Elpunto departida delasminuciosas negociaciones celebradas sobre elcontenido delartículo
sobre excepciones quehabría defigurar enelAGCS fueeltexto contenido enelproyecto deacuerdo
sobre elcomercio deservicios examinado enBruselas en1990 (MTN.TNC/W/35/Rev.1), enelque
había unaserie depropuestas entre corchetes deexcepciones relacionadas conelmedio ambiente.
Enelproyecto deartículo XIVquefiguraba enesetexto sedecía losiguiente:
"Areserva dequelasmedidas enumeradas acontinuación noseapliquen deforma que
constituyanunmediodediscriminaciónarbitrariooinjustificableentrepaísesenqueprevalezcan
condiciones similares, ounarestricción encubierta delcomercio internacional deservicios,
ninguna disposición delpresente Acuerdo seinterpretará enelsentido deimpedir queuna
parte adopte oaplique lasmedidas necesarias:
a) paraproteger [laseguridad nacional,] lamoral [yelorden] pública [os],laseguridad,
[undesarrollo sostenible yelmedio ambiente,] lasalud [ylavidadelaspersonas y
delosanimales olapreservación delosvegetales] [losvalores culturales] [sumedio
ambiente] [datos,] [laintegridad delainfraestructura odelossistemas detransportes,]
[laconservación derecursos naturales agotables];
b) ..."
6. Eneltexto definitivo delapartado b)delartículo XIVdelAGCS seprevé unaexención por
motivos deprotección delavidaylasalud delaspersonas ydelosanimales opreservación delos
vegetales. Eslaúnica disposición delartículo XIVqueaborda intereses ambientales. Nofigura en
dicho artículo referencia alguna al"medio ambiente", "undesarrollo sostenible", "laintegridad de
lainfraestructura odelossistemas detransportes", o"laconservación derecursos naturales agotables".
i) Negociaciones sobre lareferencia almedio ambiente quesehaceenelproyecto detexto
7. Durante 1991unnúmero reducido dedelegaciones propuso quesehiciera enelAGCS referencia
específica alaposibilidad desuspender obligaciones confinesdeprotección porpartedeunMiembro
desupropio medio ambiente. Sinembargo, varias delegaciones cuestionaron lanecesidad deesa
excepción ysostuvieron quelosintereses ambientales quedaban suficientemente cubiertos porel
apartado b)delartículo XIV, queserefiere alasmedidas "necesarias paraproteger lavidaylasaludWT/CTE/W/9
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delaspersonas ydelosanimales oparapreservar losvegetales". Porotraparte, lespreocupaba la
aparente imprecisión yelalcance deltérmino "medio ambiente".
8. Alfinaldelasnegociaciones losparticipantes estaban engeneral deacuerdo enqueseentendía
quelasmedidas necesarias paraproteger lavidaylasalud delaspersonas ydelosanimales opara
preservar losvegetales comprendían lasmedidas necesarias paraproteger elmedio ambiente, siempre
quetalesmedidas seaplicaran conjuntamente conmedidas equivalentes impuestas enelplano nacional.
Noobstante, algunas delegaciones estimaban queelapartado b)delartículo XIVnoabarcaba todos
losaspectos delosintereses ambientales, incluida laconservación delpaisaje rural. Enrespuesta a
susesfuerzos, ycomo reconocimiento delaimportancia delasvinculaciones entre elcomercio yel
medio ambiente, sepropuso primero yseacordó después queseotorgara prioridad aunprograma
detrabajo enelmarco delAGCS encaminado aexaminar larelación entre elcomercio yelmedio
ambiente, incluida lacuestión deldesarrollo sostenible. Atalesefectos, sepropuso elestablecimiento
deungrupo detrabajo. Seacordó asimismo queelgrupo detrabajo examinara lapertinencia delos
acuerdos intergubernamentales sobre elmedio ambiente ysuconsideración enelmarco delAGCS.
EnMarrakech esascuestiones seenglobaron enlaDecisión ministerial sobre elcomercio deservicios
yelmedio ambiente, ysedecidió queenelfuturo lalabor sobre elcomercio yelmedio ambiente
queserealizara enlaOMC estuviera acargo delComité deComercio yMedio Ambiente establecido
encumplimiento delaDecisión ministerial sobre comercio ymedio ambiente. Como yasehaindicado,
enestaúltima Decisión seprevé queelComité deComercio yMedio Ambiente considere, entreotras
cosas, elprograma detrabajo previsto enlaDecisión sobre elcomercio deservicios yelmedio ambiente.
ii) Negociaciones sobre lareferencia alaconservación derecursos naturales agotables que
sehaceenelproyecto detexto
9. Unnúmero muyreducido dedelegaciones apoyó lapropuesta deincluir enelartículo XIV
delAGCS unaexcepción relativa alaconservación derecursos naturales agotables. Lanecesidad de
esaexcepción sejustificaba engranparteenlanecesidad deestablecer unparalelo conlasobligaciones
contenidas enelapartado g)delartículo XXdelGATT. Sinembargo, enlosdebates mantenidos no
seexpusieron argumentos convincentes encuanto alapertinencia deesapropuesta enelcontexto del
comercio deservicios ysellegó alaconclusión dequenoparecía necesario queenelartículo XIV
delAGCS figurara unaexcepción sobre laconservación derecursos naturales agotables puesto que
conellonoseobtendría ninguna protección adicional alayaprevista enelGATT.
iii) Negociaciones sobre lareferencia alaintegridad delainfraestructura odelossistemas
detransportes
10. Traslosdebates mantenidos, ladelegación quepropuso laexcepción llegóalconvencimiento
dequeestacuestión quedaba suficientemente cubierta porlareferencia a"laseguridad" quesehacía
enelinciso iii)delapartado c)delartículo XIV.
II. COMPLEMENTARIEDAD DELOSSERVICIOS CON OTROS PRODUCTOS, MODO DE
SUMINISTRO DELOS SERVICIOS YEFECTOS POSITIVOS/NEGATIVOS DELOS
SERVICIOS ENELMEDIO AMBIENTE
11. Entre lasconsideraciones quecabehacer conrespecto alasnormas ydisciplinas relativas al
comercio deservicios2figuran enlugar importante lasdiferentes posibilidades decomplementariedad
2Parainformaciónsobredeterminadostiposdeservicios-porejemplo,serviciosdetelecomunicaciones,servicios
deconstrucción eingeniería, servicios detransporte, servicios deturismo, servicios profesionales yservicios
financieros- véanse, respectivamente, losdocumentos MTN.GNS/W/52, 53,60,61,67y68.WT/CTE/W/9
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deunservicio conotros productos, losdiferentes modos desuministro delosservicios ylosefectos
positivos onegativos delcomercio deservicios enelmedio ambiente.
i) Complementariedad deunservicio conotroproducto
12. Entrelasdistintassituaciones,notodaslascualesseexcluyenmutuamente,decomplementariedad
entre laprestación deunservicio yotroproducto figuran lassiguientes3:
a) comercio deservicios quenoentraña lautilización complementaria deotroproducto;
porejemplo, asesoramiento sobre normas ambientales, derecho ambiental oinformación ydatos
ambientales;
b) comerciodeserviciosquefacilitaelsuministrodeotroproducto;porejemplo,reparación
ymantenimiento oinstalación demaquinaria queproduce unartículo favorable almedio ambiente,
elaboracióndenormasdediseñosfavorablesalmedioambiente,otransporteaotromercadodeproductos
favorables almedio ambiente;
c) comerciodeserviciosqueentrañalautilizacióndeotroproducto;porejemplo,servicios
detransporte querequieren lautilización deunvehículo, reparación dedeterminadas máquinas que
requiere otras máquinas, tecnología especial necesaria paralarecolección ytransporte dedesechos
peligrosos, excavación deminas enlaqueseutiliza determinada maquinaria especializada, oservicios
deturismo querequieren elsuministro deotros bienes/servicios;
d) servicio incorporado aunbien; porejemplo, unprograma informático paraactividades
relacionadas conelmedio ambiente contenido enundisquete deordenador ounacintadevídeo con
instrucciones sobre riesgos paraelmedio ambiente.
13. Estas complementariedades sonimportantes alahoradeconsiderar políticas enmateria de
fomento orestricción delcomercio deservicios (véase infra).4Porejemplo, undeterminado efecto
ambiental podría deberse aunbiencomplementario deunservicio, conloquelasnormas ydisciplinas
pertinentes incluirían lasrelativas alosbienes.
ii) Modo desuministro deunservicio
14. Elcomercio debienes entraña elmovimiento transfronterizo delproducto objeto decomercio;
encambio, enelcomercio deservicios hayotrasposibilidades. Porejemplo, envezdellevar elservicio
alconsumidor através delafrontera, elconsumidor podría viajar allugar enquesepresta elservicio,
como eselcasodelturismo. Existe también laposibilidad dequeelproveedor deunservicio necesite
tener unapresencia comercial enelmercado delconsumidor parapoder prestar elservicio enese
mercado, como ocurre enelcasodelosservicios bancarios, losservicios deconstrucción oalgunos
3Enestedocumento nosetratadelacuestión deladefinición oelámbito deunservicio. Conlamejora
delasestadísticas, elaumento delainformación, lavariación delosgustos uopiniones, olafragmentación de
lasactividades deproducción deunaempresa, elámbito delosservicios podría abarcar productos oactividades
quenoseconsideraban antes servicios.
4Enestasección sehadescrito lacomplementariedad como complementariedad entre dosproductos
principalmente. Otrotipoderelación decomplementariedad sería considerar lasvinculaciones entre distintos
tipos deactividades quepueden realizarse juntas. Porejemplo, lasoperaciones dedepuración deunríopodrían
requerir también elconsiguiente servicio deeliminación delosresiduos odesechos extraídos delrío.WT/CTE/W/9
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servicios profesionales, como losdelosconsultores.5Estas distintas posibilidades quedan abarcadas
porelpárrafo 2delartículo IdelAGCS, enelquesedaladefinición delsuministro deunservicio
alosefectos delAcuerdo.
15. Laposibilidad dequeelcomercio deunservicio entrañe laproducción deeseservicio enel
territorio delpaísimportador implica quelasinstalaciones deproducción correspondientes estarían
sujetas alasnormas ambientales enmateria deprocesos ymétodos deproducción delpaísimportador.
Asimismo, seaplicarían lasnormas pertinentes delpaísimportador aunproveedor deunservicio (oa
unapersona física) cuyapresencia comercial fuera necesaria enesepaís, porejemplo, unabogado
ounconsultor queasesore sobre lalimitación delosdaños almedio ambiente. Además, según la
naturaleza delacomplementariedad deunservicio conotroproducto, podrían sertambién aplicables
lasnormas delpaísimportador relativas alproducto complementario cuando seprestara elservicio:
porejemplo, siseutilizara unvehículo paratransportar mercancías através devarios países, elvehículo
habría desatisfacer lasnormas detodos lospaíses enqueseutilice.
iii) Efectos positivos/negativos delcomercio deservicios enelmedio ambiente
16. Elcomercio deservicios podría tenerefectos desfavorables enelmedio ambiente (porejemplo,
lacontaminación causada poreltransporte oelturismo endeterminadas circunstancias) opodría
contribuir amejorar lasituación delmedio ambiente (porejemplo, facilitando elacceso aservicios
ecológicos). Enelpresente documento sedenominarán esosdostipos deefectos, respectivamente,
efectos "negativos" yefectos "positivos" delosservicios enelmedio ambiente.
III. RELACI ÓNENTRE ELCOMERCIO DESERVICIOS YELMEDIO AMBIENTE
17. Sobre labasedelosaspectos mencionados enlasección IIsupra ,enlapresente sección se
examinan losefectos delcomercio deservicios enelmedio ambiente, especialmente enelcontexto
delartículo XIVdelAGCS.6
18. Silasactividades deservicios tienen efectos positivos enelmedio ambiente, elaumento del
comercio deesosservicios podría repercutir favorablemente enelmedio ambiente. Podría aumentarse
elcomercio, porejemplo, mediante laconcesión alosproveedores extranjeros deservicios deunmayor
acceso alosmercados omediante incentivos (porejemplo, subvenciones) alautilización deservicios
quetengan efectos positivos enelmedio ambiente. ElAGCS norestringe lafacultad delosMiembros
deotorgar condiciones deacceso alosmercados másliberales quelascontenidas ensuslistas. Encuanto
aotrosincentivos alautilización deservicios quetengan efectos positivos directos enelmedio ambiente,
elAGCS notieneaúndisciplinas concretas sobre aspectos talescomo lassubvenciones olacontratación
pública enlaesfera delosservicios.7Enunpróximo futuro secelebrarán negociaciones sobre estas
5Lacombinación deesasposibilidades puede darlugar aotras situaciones: porejemplo, queproductores
yconsumidores viajen alterritorio deuntercer paíspararealizar elcomercio deservicios, como podría serel
casodeunconsorcio devendedores detecnología queinstalaran tecnología inocua paraelmedio ambiente en
laindustria delturismo deunpaísqueimporte elservicio paraconsumidores deotropaísqueinsistan enque
exista eseservicio.
6Elpresente documento secentra enlosefectos delcomercio deservicios enelmedio ambiente ynoenlos
efectos delmedio ambiente enelcomercio deservicios (porejemplo, elecoturismo). Losprimeros, esdecir,
losefectos delosservicios enelmedio ambiente, sonmáspertinentes alconsiderar laimportancia delas
disposiciones delAGCS (incluido elartículo XIV) conrespecto almedio ambiente.
7Para información sobre subvenciones ycomercio internacional deservicios, véase eldocumento
MTN.GNS/W/98.WT/CTE/W/9
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políticas. Asípues, siunMiembro quiere facilitar oaumentar elacceso alosmercados delas
importaciones deservicios quetengan efectos positivos directos enelmedio ambiente, lasdisposiciones
delAGCS norestringen laadopción deesasmedidas.8
19. Silaprestacióndeunservicioconllevaunproductocomplementario,elaumentodelautilización
delservicio dequesetratepodría también exigir elaumento delasimportaciones (odelautilización)
delproducto complementario. Como esosproductos podrían serbienes, elaumento delacceso alos
mercados ydelosincentivos alautilización deesosproductos estaría sujeto alasnormas ydisciplinas
deAcuerdos distintos delAGCS. Aligual queenelcasodeesteúltimo Acuerdo, losMiembros no
están sujetos alimitaciones encuanto alaconcesión decondiciones deacceso alosmercados más
liberales quelasprevistas ensusListas conrespecto alosbienes. Sinembargo, siparaaumentar la
utilización deesosproductos hubieran deofrecerse incentivos pormedio desubvenciones ocontratación
pública, tendrían querespetarse lasnormas ydisciplinas pertinentes contenidas enloscorrespondientes
Acuerdos relativos alosbienes.9
20. Silasactividadesdeserviciostienenefectosnegativosenelmedioambiente,talvezlosMiembros
necesiten controlar elcomercio olaproducción delservicio dequesetrateconelfindelimitar esos
efectos negativos. Esecontrol podría realizarse mediante laformulación deciertas normas conrespecto
alservicio dequesetrateolalimitación delniveldeesaactividad deservicios. Sinembargo, elhecho
dequeenesascircunstancias pudieran sernecesarias ciertas restricciones noimplica quefuera el
artículo XIVladisposición requerida parajustificar laimposición deesasrestricciones. Laexcepción
general prevista enelartículo XIVbrinda laposibilidad deadoptar medidas derestricción delcomercio
incompatibles conotras disposiciones delAGCS; otraposibilidad paralosMiembros seríasolicitar
larenegociación desuscompromisos. Siunamedida escompatible conlasdemás disposiciones del
AGCS, nohaynecesidad derecurrir alartículo XIVparajustificarla. Esésteunimportante aspecto
quehayquetener encuenta enelcontexto delalabor encomendada alComité deComercio yMedio
Ambiente envirtud delaDecisión ministerial sobre elcomercio deservicios yelmedio ambiente,
esdecir, alconsiderar sielartículo XIVconstituye unabaseadecuada enelmarco delAGCS para
lasmedidasnecesariasparalaproteccióndelmedioambiente.Porconsiguiente,lascuestionespertinentes
paradeterminar sihaynecesidad derecurrir alartículo XIVsonlassiguientes: cuáles sonlasmedidas
necesarias aefectos deprotección delmedio ambiente enlaesfera delosservicios; siesasmedidas
sonincompatibles conalguna disposición delAGCS yes,portanto, necesario invocar laexcepción
general prevista enelartículo XIV; y,sisonincompatibles conalguna disposición delAGCS, siel
artículoXIVconstituyeunabaseadecuadaparalaadopcióndetalesmedidas.Estosaspectosseexaminan
conmayor detalle enlasección IVinfra.
21. Incluso enelcasodequelosservicios tengan efectos negativos enelmedio ambiente su
complementariedad conotros productos constituye unaconsideración importante, yaqueesosefectos
negativos podrían deberse entera oprincipalmente alosbienes complementarios delaactividad de
servicios dequesetrate. Enesasituación, pararesolver elproblema relacionado conelmedio ambiente
talveznoseanecesaria ninguna restricción alcomercio deservicios sobre labasedelartículo XIV
ocualquier otradisposición delAGCS. Paraeliminar losefectos negativos enelmedio ambiente de
laactividad deservicios talvezlarestricción necesaria hayadeaplicarse alosbienes complementarios
8Noobstante, enelpárrafo 2delartículo XVdelAGCS sedispone que"[t]odo Miembro queseconsidere
desfavorablementeafectadoporunasubvencióndeotroMiembropodrápedirlacelebracióndeconsultasalrespecto
coneseotroMiembro. Tales peticiones seexaminarán concomprensión."
9Silaactividad complementaria deunservicio oquefacilita elservicio esotroservicio, lasituación enlo
queserefiere alasnormas ydisciplinas pertinentes eslamisma queenelcasodelosefectos positivos directos,
esdecir, lasdisposiciones delAGCS noponen limitaciones alosMiembros encuanto alaconcesión deunmayor
acceso alosmercados oelofrecimiento deincentivos conrespecto alaotraactividad.WT/CTE/W/9
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sobre labasededisposiciones deotros Acuerdos (porejemplo, elartículo XXdelGATT de1994 o
ciertas normas técnicas). Lasituación podría incluso requerir restricciones basadas tanto enel
artículo XIVdelAGCS (conrespecto alaactividad deservicios) como enelartículo XXdelGATT
de1994(conrespecto aunbien). Enloqueserefiere alasnormas ydisciplinas aplicables alosbienes,
caberecordar lanotainterpretativa general alAnexo 1AdelAcuerdo sobre laOMC, enlaquesedice
que"[e]n casodeconflicto entre unadisposición delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de1994 yunadisposición deotroAcuerdo incluido enelAnexo 1AdelAcuerdo porel
queseestablecelaOrganizaciónMundialdelComercio...prevalecerá,enelgradoenquehayaconflicto,
ladisposición delotroAcuerdo".
IV. COMPARACI ÓNDELARTÍCULO XIVDELAGCS CON ELARTÍCULO XXDELGATT
DE1994
22. Enlasección anterior seindica quelaspolíticas relacionadas conelmedio ambiente podrían
incluir medidas quenorequieran justificación alamparo delartículo XIVdelAGCS. Todo examen
deesaspolíticas sobrepasará loslímites delacuestión dela"modificación delartículo XIVdelAcuerdo".
Elexamen quesehaceenlapresente sección delaadecuación delartículo XIVdelAGCS aefectos
ambientales selimita aunacomparación conelartículo XXdelGATT de1994. Enprimer lugar,
seseñalan lassimilitudes textuales entre elapartado b)delartículo XIVdelAGCS yelapartado b)
delartículo XXdelGATT de1994. Acontinuación, serecuerdan algunas importantes cuestiones
suscitadas enelcontexto delasuficiencia delartículo XXpararesolver losproblemas relacionados
conelmedio ambiente enlaesfera delosbienes. Después, seconsideran lascuestiones pertinentes
queseplantearían enunaevaluación delaadecuación delartículo XIVpararesolver losproblemas
ambientales. Lasdiferentes cuestiones planteadas aesterespecto seenfocan teniendo encuenta aspectos
talescomo losdiferentes modos desuministro delosservicios ylanaturaleza delacomplementariedad
delosservicios conotros productos.
i) Similitudes entre lostextos delartículo XXdelGATT de1994 yelartículo XIVdel
AGCS
23. Elartículo XIVdelAGCS esunaréplica delartículo XXdelGATT de1994. Enloquese
refiere alartículo XX,sehanconsiderado pertinentes enelcontexto delaprotección delmedio ambiente
losapartados b)yg).Como sehaindicado enlasección Isupra ,eltextocorrespondiente alapartado g)
noseincorporó alAGCS porhaberse llegado alaconclusión dequenoparecía necesario queeneste
último Acuerdo seincluyera unacláusula relativa alaconservación delosrecursos naturales agotables
enelmarco delasexcepciones previstas enelartículo XIV.
24. Eltexto delapartado b)delartículo XIVesidéntico aldelapartado b)delartículo XX; la
única diferencia entreambos escierta variación existente entreeltextodelpreámbulo delartículo XIV
yeldelartículo XX. Enefecto, eltexto delpreámbulo delartículo XIVesigual aldelartículo XX,
salvo quemientras queenesteúltimo sedice"enqueprevalezcan lasmismas condiciones, ouna
restricción encubierta alcomercio internacional" enelartículo XIVsedice"enqueprevalezcan
condiciones similares, ounarestricción encubierta delcomercio deservicios" (enambas citasseha
añadido elsubrayado).
25. Auncuando elexamen delasuficiencia delartículo XIVdelAGCS paraabarcar losintereses
ambientales noestaría necesariamente vinculado aunaoperación análoga conrespecto alartículo XX
delGATT de1994, lasimilitud general entre lostextos delapartado b)delartículo XIVdelAGCS
ydelapartado b)delartículo XXdelGATT de1994parece indicar queeldebate sobre lasuficiencia
delapartado b)delartículo XXconrespecto alosintereses ambientales influiría eneldebate desi
elapartado b)delartículo XIVconstituye onounabaseadecuada paralasmedidas ambientales.WT/CTE/W/9
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ii) Cuestiones importantes suscitadas conrespecto alasuficiencia delapartado b)del
artículo XXpararesolver losproblemas relacionados conelmedio ambiente
26. EnelComité sehanplanteado varias cuestiones sobre laadecuación delapartado b)del
artículo XXpararesolver losproblemas relacionados conelmedio ambiente, principalmente elalcance
delasmedidas quepueden adoptarse alamparo delapartado b)delartículo XXylanecesidad deesas
medidas paralograr elobjetivo especificado endicho apartado.
27. Encuanto alalcance delasmedidas adoptadas alamparo delapartado b)delartículo XX,una
delaspreocupaciones expresadas serefiere alafaltadeunamención explícita deltérmino "medio
ambiente" enesadisposición.10Porconsiguiente, sehasuscitado lacuestión desilareferencia a
"lasalud ylavidadelaspersonas ydelosanimales" olapreservación de"losvegetales" quesehace
enelapartado b)delartículo XXabarca todaslassituaciones quepuedan requerir laadopción demedidas
pararesolver problemas relacionados conelmedio ambiente. Aligual queenelcaso delas
negociaciones sobre elartículo XIVdelAGCS, sehaexteriorizado lapreocupación dequelaadición
deltérmino "medio ambiente" enelartículo XXpudiera ampliar elámbito deladisposición yfomentar
lautilización desanciones comerciales unilaterales yextrajurisdiccionales.
28. Otroaspecto relativo alámbito delapartado b)delartículo XXessiesteartículo podría justificar
lasmedidas adoptadas paraproteger lasalud ylavidadelaspersonas ydelosanimales opreservar
losvegetales fuera delajurisdicción delMiembro queadopta lamedida. Aesterespecto, unGrupo
Especial llegó recientemente alassiguientes conclusiones:
"5.26 ElGrupo Especial observó queelartículo XXestablece unaexcepción deobligaciones
contraídas envirtud delAcuerdo General. Enconsecuencia, lapráctica yadeantiguo seguida
porlosgrupos especiales haconsistido eninterpretar estadisposición estrictamente, demanera
quepreservelosobjetivosyprincipiosfundamentalesdelAcuerdoGeneral[seomiteunallamada
ylanotadepiedepágina correspondiente]. Sielartículo XXseinterpreta demanera que
permita alaspartes contratantes desviarse delasobligaciones queimpone elAcuerdo General
adoptando medidas comerciales paraaplicar políticas, incluidas laspolíticas deconservación,
dentro desupropia jurisdicción, semantendrán losobjetivos básicos delAcuerdo General.
Porelcontrario, sielartículo XXseinterpreta demanera quepermita alaspartes contratantes
adoptar medidas comerciales paraobligar aotraspartes contratantes amodificar suspolíticas
dentro desujurisdicción, incluidas suspolíticas deconservación, severá gravemente
menoscabado elequilibrio delosderechos yobligaciones entre laspartes contratantes, en
particular elderecho deacceso alosmercados. Según estainterpretación, elAcuerdo General
nopodría yaservir demarco multilateral paraelcomercio entre laspartes contratantes.
5.27 ElGrupo Especial llegó alaconclusión dequelasmedidas adoptadas paraobligar
aotros países amodificar suspolíticas yquesonefectivas únicamente siseproducen tales
modificaciones, nopueden estarprincipalmente destinadas nialaconservación deunrecurso
natural agotable niahacer efectivas lasrestricciones alaproducción oelconsumo nacionales,
enelsentido delapartado g)delartículo XX.Como nosehabía cumplido unacondición esencial
delapartado g)delartículo XX,elGrupo Especial noconsideró necesario examinar silas
medidas estadounidenses habían satisfecho lasdemás prescripciones delartículo XX.
Porconsiguiente, elGrupo Especial constató quelasprohibiciones delasimportaciones de
atúnyproductos deatúnaplicadas porlosEstados Unidos demanera incompatible conel
párrafo 1delartículo XInosejustificaban envirtud delapartado g)delartículo XX.
10Nisiquiera enelapartado g)delartículo XXsemenciona elmedio ambiente.WT/CTE/W/9
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D. Apartado b)delartículo XX
...
5.31 ElGrupo Especial recordó surazonamiento referente alapartado g)delartículo XX.
Observó queeltexto delapartado b)delartículo XXnoestipula explícitamente ninguna
limitación encuanto alaubicación delosseres vivos quevanaprotegerse. Tomó notade
quelascondiciones estipuladas eneltexto dedicho apartado b)delartículo XXyenel
preámbulo deesteartículo califican únicamente alamedida comercial querequiere justificación
("necesariaspara")oalamaneraenquelamedidacomercialseaplica("mediodediscriminación
arbitrario oinjustificable", "restricción encubierta alcomercio internacional"). Lanaturaleza
yelalcance preciso delaesfera delaspolíticas aqueserefiere elartículo, laprotección de
losseres vivos, noseespecifica eneltexto delartículo, enparticular enloqueserefiere a
laubicación delosseres vivos quehandeprotegerse.
...
5.38 ElGrupo Especial examinó después si,envirtud delapartado b)delartículo XX,las
medidas necesarias paraproteger lavidaolasalud delosanimales podían incluir medidas
adoptadas para obligar aotros países amodificar suspolíticas dentro desuspropias
jurisdicciones,yquerequierantalesmodificacionesparasereficaces.ElGrupoEspecialobservó
queeltexto delartículo XXnoesexplícito aesterespecto. ElGrupo Especial recordó a
continuación surazonamiento, expuesto alexaminar elapartado g)delartículo XX,deque
dicho artículo XX,entanto quedisposición prevista paraamparar excepciones, sólopodía
interpretarse estrictamente ydemanera quepreserve losobjetivos yprincipios fundamentales
delAcuerdo General. Sielapartado b)delartículo XXseinterpreta demanera quepermita
alaspartes contratantes desviarse delasobligaciones básicas queimpone elAcuerdo General
adoptando medidas comerciales paraaplicar políticas, coninclusión depolíticas deprotección
delosseres vivos, dentro desupropia jurisdicción, semantendrían losobjetivos delAcuerdo
General. Porelcontrario, sielapartado b)delartículo XXseinterpreta demanera quepermita
alaspartes contratantes imponer prohibiciones comerciales paraobligar aotros países a
modificar suspolíticas dentro desujurisdicción, incluidas laspolíticas deprotección delos
seres vivos, yquerequieran talesmodificaciones parasereficaces, losobjetivos delAcuerdo
General severían gravemente menoscabados.
5.39 ElGrupo Especial llegó alaconclusión dequelasmedidas adoptadas paraobligar
aotros países amodificar suspolíticas, yquesólosoneficaces sitalesmodificaciones se
producen, nopueden considerarse "necesarias" paralaprotección delavidaylasalud delos
animales enelsentido delapartado b)delartículo XX. Puesto quenosehabía cumplido una
condición esencial delapartado b)delartículo XX,elGrupo Especial noconsideró necesario
examinar lacuestión posterior desilasmedidas estadounidenses habían cumplido también las
otras prescripciones delartículo XX. Enconsecuencia, elGrupo Especial constató quelas
prohibiciones aplicadas porlosEstados Unidos alatúnyproductos deatúndemanera
incompatible conlodispuesto enelpárrafo 1delartículo XInosejustificaban envirtud del
apartado b)delartículo XX."11
11InformedelGrupoEspecial"EstadosUnidos-Restriccionesalaimportacióndeatún",DS29/R(sinadoptar),
de16dejunio de1994, páginas 63a67.Lanotadepiedepágina omitida serefería alosinformes delGrupo
Especial "Canadá -Aplicación delaLeysobre elExamen delaInversión Extranjera", adoptado el7defebrero
de1984, IBDD 30S/151, ydelGrupo Especial "Estados Unidos -Artículo 337delaLeyArancelaria de1930",
adoptado el7denoviembre de1989, IBDD 36S/402.WT/CTE/W/9
Página 10
29. Enlaesfera delosbienes, entre lasexcepciones generales previstas enelartículo XX,el
apartado b)permite lasmedidas quesean"necesarias paraproteger lasalud ylavidadelaspersonas
ydelosanimales oparapreservar losvegetales" (subrayado añadido). Aesterespecto, porejemplo,
enelinforme delGrupo Especial "Tailandia -Restricciones alaimportación decigarrillos eimpuestos
internos sobre loscigarrillos" sedecía losiguiente:
"74. ElGrupo Especial observó queungrupo especial anterior había analizado elsentido
queteníaeltérmino "necesarias" enelapartado d)delartículo XX,queestablece unaexención
respecto delasmedidas "necesarias paralograr laobservancia delasleyesydelosreglamentos
quenoseanincompatibles" conlasdisposiciones delAcuerdo General. EseGrupo Especial
había declarado que
"unaparte contratante nopuede justificar entanto que"necesaria" enelsentido del
apartado d)delartículo XXunamedida incompatible conotradisposición delAcuerdo
General sitienerazonablemente asualcance otramedida quenoseaincompatible .
Análogamente, enloscasos enqueunaparte contratante notiene razonablemente a
sualcance unamedida compatible conotras disposiciones delAcuerdo General, esa
partecontratante debeutilizar, delasmedidas quetenga razonablemente asualcance,
aquella quesuponga elmenor grado deincompatibilidad conlasotras disposiciones
delAcuerdo General (elsubrayado esañadido)" [seomite unallamada ylanotade
piedepágina correspondiente].
ElGrupoEspecialconsideróquenohabíaningúnmotivoparaquedentrodelartículoXX
eltérmino "necesarias" tuviera enelapartado d)unsentido distinto queenelapartado b).
Ambos apartados empleaban elmismo término ytenían elmismo objetivo: permitir alaspartes
contratantes adoptar medidas restrictivas incompatibles conelAcuerdo General paratratar de
alcanzar objetivos primordiales deorden público, enlamedida enqueesaincompatibilidad
fuera inevitable. Porello,elhecho dequeelapartado d)fuera aplicable alaincompatibilidad
derivada delaobservancia delasleyes ydelosreglamentos quenofuesen incompatibles con
elAcuerdo General, entantoqueelapartado b)fueraaplicable alaincompatibilidad quetuviese
suorigen enpolíticas deprotección delasalud nopodía servir defundamento aunadiferencia
deinterpretación deltérmino "necesarias".
75. Deloanteriormente expuesto, elGrupo Especial dedujo quelasrestricciones ala
importación impuestas porTailandia sólopodían considerarse "necesarias" enelsentido del
apartado b)delartículo XXsiTailandia notenía razonablemente asualcance otramedida
compatibleconelAcuerdoGeneral,ocuyogradodeincompatibilidadconelmismofueramenor,
paraalcanzar susobjetivos depolítica sanitaria. ...".12
30. Unaspecto importante conrespecto altérmino "necesarias" utilizado enelartículo XXesque
laincompatibilidad justificada enlaexcepción general debesernecesaria paralograr elobjetivo que
sepersigue conlaimposición delamedida. Porejemplo, enelinforme delGrupo Especial
"Estados Unidos -Artículo 337delaLeyArancelaria de1930" (op.cit.)sedecía:
"5.27 ...Enopinión delGrupo Especial, loquetienequejustificarse como "necesario" en
elsentido delapartado d)delartículo XXescadaunadelasincompatibilidades queexistan
12IBDD 37S/222, 249(informe adoptado el7denoviembre de1990). Lanotadepiedepágina omitida
conrespecto alpárrafo 74delinforme delGrupo Especial citado supra serefería alinforme delGrupo Especial
"Estados Unidos -Artículo 337delaLeyArancelaria de1930", L/6439, adoptado el7denoviembre de1989,
párrafo 5.26, IBDD 36S/402. Enestecontexto, véanse también lospárrafos 5.34 a5.39 delinforme del
Grupo Especial "Estados Unidos -Restricciones alaimportación deatún", DS29/R, op.cit.WT/CTE/W/9
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conotroartículo delAcuerdo General, esdecir, enelpresente caso, lasdiferencias entre el
procedimiento previsto enelartículo 337yelseguido porlostribunales federales dedistrito,
acausa delascuales sedaalosproductos importados untratomenos favorable enelsentido
delpárrafo 4delartículo III,como seindica supra (párrafo 5.20)."
iii) Aspectos relativos alaadecuación delapartado b)delartículo XIVpararesolver los
problemas relacionados conelmedio ambiente
31. Como seindicaba enlasección anterior, desde elmomento enqueseríaposible adoptar medidas
ambientales quenofueran incompatibles conotras disposiciones delAGCS, laevaluación dela
adecuación delartículo XIVparahacer frente alosproblemas relacionados conelmedio ambiente
tienequeempezar porelexamen delassituaciones enlasqueesnecesario recurrir alaexcepción prevista
enelapartado b)delartículo XIV. Enestecontexto, caberecordar lastrescuestiones antesmencionadas:
cuáles sonlasmedidas necesarias aefectos deprotección delmedio ambiente enlaesfera delosservicios;
siesasmedidas sonincompatibles conalguna disposición delAGCS quenoseaelartículo XIV; y,
sisonincompatibles conotradisposición delAGCS, sielartículo XIVconstituye unabaseadecuada
paralaadopción detalesmedidas. Seríanecesario recurrir alapartado b)delartículo XIVparajustificar
unamedida queconstituya unincumplimiento deuncompromiso contraído enelmarco delAGCS.
32. Cabría esperar quelascuestiones comprendidas enelapartado b)delartículo XIVdelAGCS
quepuedan surgir conrespecto alcomercio transfronterizo deservicios fueran similares alasplanteadas
enelmarco delapartado b)delartículo XXdelGATT de1994. Sinembargo, lacomplementariedad
deunservicio conotroproducto podría implicar quenofueran "necesarias paraproteger laviday
lasalud delaspersonas ydelosanimales oparapreservar losvegetales" lasrestricciones delcomercio
deservicios previstas enelapartado b)delartículo XIV. Podría ocurrir quelasrestricciones necesarias
fueran lasaplicables abienes complementarios conefectos negativos enelmedio ambiente. Cabe citar
como ejemplo unservicio paralainstalación dediferentes tiposdetecnologías, algunas deellascon
importantesefectosdesfavorablesenelmedioambientealserutilizadasenundeterminadopaís.Esepaís
podría restringir lasimportaciones demaquinaria conefectos desfavorables enelmedio ambiente;
enesasituación, lamedida restrictiva seríanecesaria conrespecto alamaquinaria importada ynocon
respecto alservicio deinstalación deesamaquinaria.
33. Losdiferentes modos desuministro delosservicios afectan también alostipos depolíticas
aplicables alasimportaciones deservicios. Ungrannúmero deactividades deservicios requieren
suproducción enelterritorio enquesevenden. Enestoscasos nohabría problema alguno encuanto
alacobertura jurisdiccional delosprocesos ymétodos deproducción utilizados paraproducir los
productos deservicios importados puesto quetantoelproducto deservicio importado como suproceso
ymétodo deproducción estarían bajolajurisdicción delMiembro importador. Porconsiguiente, por
ejemplo, lasnormas nacionales relativas alosprocesos ymétodos deproducción serían aplicables tanto
alaproducción nacional como alaproducción realizada porlosexportadores delosproductos de
servicios enelmismo territorio. Unaconsideración importante conrespecto alaimposición denormas
relacionadas conelmedio ambiente dentro delterritorio delpaísimportador seríasiexiste ononecesidad
dediscriminar entre losproductores extranjeros/exportadores deunservicio oentre losproductores
nacionales ylosproductores extranjeros delservicio dentro delmismo territorio. Enestecontexto,
seríapertinente considerar sibastarían lasnormas ambientales nacionales oloscriterios enunciados
enelartículo VIdelAGCS, aplicados uniformemente, parahacer frente alosproblemas relacionados
conelmedioambiente.Sihubieradeinterpretarsequeeltérmino"necesarias"utilizadoenelapartadob)
delartículo XIVexcluye elrecurso adicho apartado siempre quepuedan aplicarse otras medidas
compatiblesconelAGCS,laposibilidaddeutilizarnormasnacionalescompatiblesconelAGCSafectaría
alanecesidad derecurrir alapartado b)delartículo XIV.WT/CTE/W/9
Página 12
34. Otraimplicación delosdiferentes modos desuministro serefiere alasdisciplinas impuestas
enelmarco delpreámbulo delartículo XIV. Análogamente alartículo XXdelGATT de1994, en
elpreámbulo delartículo XIVsediceque"[a]reserva dequelasmedidas enumeradas acontinuación
noseapliquen enforma queconstituya unmedio dediscriminación arbitrario oinjustificable entre
países enqueprevalezcan condiciones similares, ounarestricción encubierta delcomercio de
servicios,...".Laprohibicióndediscriminaciónarbitrariaoinjustificableentrepaísesenqueprevalezcan
condicionessimilaresseríaaplicablealcomerciotransfronterizocondiferentespaíses,peronoesprobable
queseapertinente cuando laproducción yprestación deunservicio tengan lugar enelterritorio del
Miembro importador. Enestecasoloprobable esquelascondiciones pertinentes seanlasque
prevalezcan enelterritorio delMiembro importador ynolasqueprevalezcan enotros países. Ental
situación laobligación dimanante delpreámbulo delapartado b)delartículo XIVselimitaría ala
prescripción dequelamedida restrictiva nodebeconstituir "unarestricción encubierta delcomercio
deservicios". Noparece queestorestrinja elalcance delartículo XIVconrespecto alosproblemas
relacionados conelmedio ambiente encomparación conelapartado b)delartículo XXdelGATT.
35. Elexamen realizado enestasección revela que,conrespecto alasmedidas necesarias para
proteger elmedio ambiente, elcomercio deservicios presenta algunas características queesprobable
hagan menor lanecesidad derecurrir alaexcepción general establecida enelapartado b)delartículo XIV
delAGCS queenelcasodelartículo XXdelGATT de1994enlaesfera delosbienes. Sinembargo,
aligual queocurre conelartículo XXdelGATT de1994, haydosaspectos relativos alalcance de
lasmedidas justificadas enelapartado b)delartículo XIV-asaber, sielapartado b)delartículo XIV
abarca todos losproblemas relacionados conel"medio ambiente" ysidicho apartado podría justificar,
sobre todoenelcontexto deunacuerdo multilateral sobre elmedio ambiente, lasmedidas adoptadas
para"proteger lavidaylasalud delaspersonas ydelosanimales oparapreservar losvegetales" fuera
delajurisdicción delMiembro quelasadopta- queentrañarían lanecesidad deexaminar másafondo
laadecuación delapartado b)delartículo XIVdelAGCS pararesolver problemas relacionados con
elmedio ambiente.
36. Durante lasnegociaciones seabordó lacuestión desieraononecesario añadir eltérmino "medio
ambiente" yseconsideró quelainserción deesetérmino enelartículo XIVpodría ampliar elámbito
deestadisposición másalládelajurisdicción deunMiembro. Además, incluso siseconsidera que
elámbito delapartado b)delartículo XIVnoabarca todos losaspectos delosproblemas relacionados
conelmedio ambiente, unacuestión pertinente seríasiconmedidas quenorequieren justificación
enelapartado b)delartículo XIV-porejemplo, normas compatibles conelartículo VIdelAGCS-
sepodría hacer frente alosproblemas adicionales.
37. Lascuestiones relativas alajurisdicción sonanálogas alasplanteadas enelcontexto del
artículo XXdelGATT.
V. DISPOSICIONES PERTINENTES DEL AGCS
38. ElAGCS tieneunmarco quecontiene normas ydisciplinas, omenciona lanecesidad denormas
ydisciplinas, enaspectos talescomo elacceso alosmercados, lasnormas, lassubvenciones, las
salvaguardias ylacontratación pública. Estos aspectos abarcan cuestiones quesondecarácter general
ynoestán circunscritas alAGCS. Enlapresente sección setratará delasdisposiciones delAGCS
queserefieren aesosaspectos enelcontexto particular delcomercio yelmedio ambiente.13
13Nosemencionaránenestecontextoaspectostalescomoeltratodelanaciónmásfavorecida,eltratonacional
ylasolución dediferencias.WT/CTE/W/9
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i) Compromisos enmateria deacceso alosmercados conrespecto alosservicios
relacionados conelmedio ambiente
39. ElAGCS sedivide endospartes: unacuerdo marco ylistas nacionales decompromisos
específicos enlasquecadagobierno Miembro consigna lossectores yactividades deservicios alos
queaplicará lasobligaciones enmateria deacceso alosmercados ytratonacional dimanantes delAGCS.
Enlaslistas figura unacategoría titulada servicios relacionados conelmedio ambiente. Esosservicios
tendrían enprincipio efectos positivos enelmedio ambiente.
40. Enlaesfera delosservicios relacionados con elmedio ambiente contrajeron
compromisos 20países (laUEpresentó unalistacomún ennombre desus12Estados miembros),
compromisos quesenegociaron yconvinieron como consecuencia delaRonda Uruguay. Entre los
principales subsectores incluidos enlaslistas figuran losdeservicios dealcantarillado, servicios de
eliminación deresiduos, servicios desaneamiento, servicios delalimpieza degases decombustión,
servicios deamortiguamiento deruidos yservicios deprotección delpaisaje ylanaturaleza, descritos
enlaClasificación Central deProductos delasNaciones Unidas.
41. Aunque sólo20países contrajeron compromisos enestaesfera, bastante menos queenladel
turismo olosservicios prestados alasempresas, abarcan prácticamente latotalidad delosprincipales
mercados delaOCDE ydanenesosmercados alosproveedores deservicios relacionados conelmedio
ambiente quecomercian oinvierten laseguridad dequelascondiciones deentrada yfuncionamiento
novariarán enperjuicio suyo.
ii) Compromisosenmateriadeaccesoalosmercadosconrespectoaotrostiposdeservicios
42. Lostiposdeacceso alosmercados otorgado aestosservicios varían considerablemente entre
losdistintos países, tanto enloqueserefiere alámbito delasactividades deservicios como ala
naturaleza delacceso otorgado alosproveedores extranjeros deservicios. Unimportante aspecto que
hayqueconsiderar conrespecto aestosservicios esquevarios deellospodrían serdeorientación más
generalytenerefectospositivos/negativosenelmedioambientealserutilizadosenuncontextoespecífico
peronoenotro; porejemplo, lainstalación omantenimiento detecnologías ylaverificación o
certificación dehaberse cumplido determinadas normas. Porconsiguiente, todarestricción alcomercio
deesosservicios engeneral abarcaría actividades deámbito mucho másamplio quelasrelacionadas
específicamente conelmedio ambiente. Ellopodría implicar quealgunas políticas específicas, con
inclusión delasnormas, pudieran sermáspertinentes paraestosservicios querestricciones deaplicación
másgeneral.14
iii) Otras disposiciones delAGCS
43. Elartículo IIIdelAGCS tratadelatransparencia. Sedispone quecadaMiembro, entre otras
cosas: publique conprontitud todas lasmedidas pertinentes deaplicación general queserefieran al
AGCS oafecten asufuncionamiento ypublique asimismo losacuerdos internacionales queserefieran
oafecten alcomercio deservicios ydelosqueseasignatario (párrafo 1delartículo III)15;informe
conprontitud delestablecimiento denuevas leyes, reglamentos odirectrices administrativas queafecten
14Naturalmente, lasrestricciones delcomercio podrían estarvinculadas alautilización específica delservicio.
Sinembargo, enesecasoseplantearía lacuestión desilamedida amparada porelapartado b)delartículo XIV
es"necesaria" paralograr elobjetivo relacionado conelmedio ambiente.
15Salvo ensituaciones deemergencia, lasmedidas pertinentes deberán publicarse amástardar enlafecha
desuentrada envigor. Cuando noseafactible lapublicación delasmedidas pertinentes odelosacuerdos
internacionales, dicha información sepondrá adisposición delpúblico deotramanera.WT/CTE/W/9
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significativamente alcomercio deservicios abarcado porsuscompromisos específicos envirtud del
AGCS (odelaintroducción demodificaciones enlosyaexistentes) (párrafo 3delartículo III); y,
normalmente parafinales de1996, establezca unoomásservicios encargados defacilitar información
específica alosotros Miembros quelosoliciten sobre losaspectos abarcados porlospárrafos 1y3
delartículo III(párrafo 4delartículo III).16Ladisposición relativa alosservicios deinformación
essimilar alacontenida enelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yenelAcuerdo sobre
laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias.
44. Envirtud delartículo IVdelAGCS, lospaíses desarrollados (yenlamedida posible losdemás
Miembros) habrán deestablecer puntos decontacto, parafinales de1996, parafacilitar información
referente asusrespectivos mercados enrelación conlosaspectos comerciales ytécnicos delsuministro
deservicios, elregistro, reconocimiento yobtención detítulos deaptitud profesional, yladisponibilidad
detecnología enmateria deservicios.
45. Entreotrosaspectosquepodríantenerrelaciónconelmedioambientefiguranlasnormastécnicas
ylasprescripciones enmateria delicencias como obstáculos alcomercio, lacontratación pública, las
subvenciones ylasexcepciones generales. Como yasehaindicado, elAGCS nocontiene disciplinas
convenidas sobre contratación pública ysubvenciones; enelpárrafo 2delartículo XIIIyenelpárrafo 1
delartículo XVsedispone quesecelebren negociaciones sobre estascuestiones enelpróximo futuro.
Asimismo, envirtud delpárrafo 4delartículo VI,elConsejo delComercio deServicios hadeelaborar
lasdisciplinas necesarias conobjeto deasegurarse deque"lasmedidas relativas alasprescripciones
yprocedimientos enmateria detítulos deaptitud, lasnormas técnicas ylasprescripciones enmateria
delicencias noconstituyan obstáculos innecesarios alcomercio deservicios". Estas prescripciones
habrán de,entre otras cosas, basarse encriterios objetivos ytransparentes, como lacompetencia y
lacapacidad desuministrar elservicio; nosermásgravosas delonecesario paraasegurar lacalidad
delservicio; y,enelcasodelosprocedimientos enmateria delicencias, noconstituir deporsíuna
restricción alsuministro delservicio (estos trescriterios semencionan enlosapartados a)ac)del
párrafo 4delartículo VI).Además, enlossectores enqueunMiembro hayacontraído compromisos
específicos, alaplicar prescripciones enmateria delicencias ytítulos deaptitud onormas técnicas dicho
Miembro habrá deobservar esostrescriterios incluso antes dequesehayan elaborado lasdisciplinas
necesarias (inciso i)delapartado a)delpárrafo 5delartículo VI).17Sinembargo, aldeterminar si
16Semencionan otros aspectos delatransparencia enlasdisposiciones queseexaminan másadelante enla
presente sección oenelpárrafo 5delartículo III(notificación demedidas adoptadas porotros Miembros que
seconsidere afectan alfuncionamiento delAGCS), elartículo IIIbis(divulgación delainformación confidencial),
lospárrafos 5y7delartículo V(información quehadefacilitarse cuando hayintegración económica entre los
Miembros),elartículoVbis(integracióndelosmercadosdetrabajo),elpárrafo4delartículoVII(reconocimiento
denormas, licencias ycertificados deotros países), lospárrafos 3y4delartículo VIII(monopolios yproveedores
exclusivos deservicios), elartículo IX(prácticas comerciales), elartículo X(medidas desalvaguardia urgentes),
elpárrafo 4delartículo XII(restricciones paraproteger labalanza depagos) yelpárrafo 2delartículo XIVbis
(excepciones relativas alaseguridad).
17Eltexto íntegro delapartado a)delpárrafo 5delartículo VIeselsiguiente: "Enlossectores enqueun
Miembro haya contraído compromisos específicos, dicho Miembro, hasta laentrada envigor delasdisciplinas
queseelaboren paraesossectores envirtud delpárrafo 4,noaplicará prescripciones enmateria delicencias
ytítulos deaptitud ninormas técnicas queanulen omenoscaben dichos compromisos específicos deunmodo
que: i)noseajuste aloscriterios expuestos enlosapartados a),b)oc)delpárrafo 4;yii)nopudiera
razonablemente haberse esperado deeseMiembro enelmomento enquecontrajo loscompromisos específicos
respecto dedichos sectores."WT/CTE/W/9
Página 15
unMiembro aplica prescripciones enmateria delicencias ytítulos deaptitud onormas técnicas que
anulen omenoscaben suscompromisos específicos sectoriales, "setendrán encuenta lasnormas
internacionalesdelasorganizacionesinternacionalescompetentesqueapliqueeseMiembro"(apartadob)
delpárrafo 5delartículo VI;seomite unallamada ylanotadepiedepágina correspondiente).18
46. Elartículo VIIdelAGCS tratadelreconocimiento porparte delosMiembros delasnormas,
licencias, certificación oexperiencia enotros países aefectos delcumplimiento desusprescripciones
enmateria denormas ocriterios paralaautorización ocertificación delosproveedores deservicios
olaconcesión delicencias alosmismos. Esereconocimiento podrá otorgarse deforma autónoma,
basarse enunacuerdo oconvenio conelpaísencuestión oefectuarse mediante armonización (párrafo 1
delartículoVII).Sinembargo,siemprequeseaprocedente,elreconocimientodeberábasarseencriterios
convenidos multilateralmente. LosMiembros handetrabajar encolaboración conlasorganizaciones
intergubernamentales ynogubernamentales competentes conmiras alestablecimiento yadopción de
normas ycriterios internacionales comunes enmateria dereconocimiento ynormas internacionales
comunes paraelejercicio delasactividades yprofesiones pertinentes enlaesfera delosservicios
(párrafo 5delartículo VII).
VI. LABORPERTINENTEENCURSOENOTRASORGANIZACIONESINTERNACIONALES19
47. Enlapresente sección seofrece unresumen delalaborencurso endeterminadas organizaciones
internacionales enrelación conelmedio ambiente ylosservicios.
Organización Marítima Internacional (OMI)
48. LaOrganización Marítima Internacional (OMI) haelaborado unaserie deconvenios
internacionalessobre,entreotrascosas,seguridadmarítimaycontaminaciónmarina.Enestosconvenios
seabordan cuestiones talescomo laconstrucción yelequipo debuques quetransportan productos
químicos peligrosos, laeliminación deaguas residuales, basuras ydesechos procedentes defuentes
terrestres, lacontaminación atmosférica porlosbuques, yladivulgación deinformación, incluida la
procedente deactividades deinvestigación. Unimportante aspecto delalabor encurso enlaOMI
eselmantenimiento aldíadelosConvenios pertinentes. Entre lasmodificaciones recientemente
introducidas figuran lassiguientes: lasdelConvenio internacional paraprevenir lacontaminación por
losbuques (1973) introducidas porelProtocolo de1978relativo adicho Convenio (MARPOL 1973/78),
queafectan acuatro deloscinco anexos técnicos delConvenio, losrelativos alacontaminación por
hidrocarburos,lacontaminaciónporsustanciasnocivaslíquidas,lasreglasparaprevenirlacontaminación
porsustancias perjudiciales transportadas enpaquetes, ylasbasuras; laenmienda delCódigo Marítimo
Internacional deMercancías Peligrosas (véase MSC/Circ.659: enmienda Nº27-1994); lasnuevas
recomendaciones sobre laseguridad eneltransporte demercancías peligrosas yactividades conexas
enlaszonas portuarias (MSC/Circ.675); ylasnormas revisadas paraeldiseño, verificación y
emplazamiento demecanismos paraimpedir latransmisión delfuego atanques decarga situados en
buques tanque (MSC/Circ.677). ElConvenio internacional sobre cooperación, preparación ylucha
18Enelartículo XVIII delAGCS sediceque"[l]os Miembros podrán negociar compromisos conrespecto
amedidas queafecten alcomercio deservicios peronoestén sujetas aconsignación enlistas envirtud delos
artículos XVIoXVII, incluidas lasqueserefieran atítulos deaptitud, normas ocuestiones relacionadas con
laslicencias. Dichos compromisos seconsignarán enlasListas delosMiembros".
19Véase eldocumento MTN.GNS/W/93, enelquesefacilitan información yreferencias sobre losconvenios
ydisciplinas internacionales relacionados conelcomercio deservicios.WT/CTE/W/9
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contra lacontaminación porhidrocarburos, adoptado ennoviembre de1990 enunaconferencia
organizada porlaOMI, entró envigor enmayo de1995.
49. ElGrupo deTrabajo sobre laCNUMAD, delaOMI, estáelaborando laestrategia deesta
Organización paraelseguimiento delaCNUMAD. Elinforme delGrupo deTrabajo seexaminará
formalmente enla37ªreunión delComité deProtección delMedio Marino, quesecelebrará en
septiembre de1995. Entre otrostrabajos encurso enlaOMIfiguran también lossiguientes: elComité
deSeguridad Marítima estápreparando unCódigo deseguridad enlanavegación yvigilancia, que
seprevé estéultimado en1997; seespera queenlaConferencia quesecelebrará enelotoño de1996
seconsidere elestablecimiento demedidas obligatorias paracontrolar lacontaminación atmosférica
porlosbuques; ylaOMI ylaUNCTAD están cooperando pararesolver losaspectos económicos
delsuministro deservicios portuarios paralaeliminación dedesechos procedentes delosbuques. Aeste
respecto, sehadadounprimer pasomediante lapresentación alGrupo deTrabajo delaOMIencargado
delainterfaz buque-puerto deundocumento conjunto UNCTAD/OMI sobre elmecanismo financiero
paralafinanciación delosservicios portuarios derecepción.
Programa delasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente (PNUMA)
50. En1992elPNUMA prestó suasistencia enlaelaboración deuncódigo deconducta voluntario
paraelsector delabanca comercial. Amediados de1995unos80bancos comerciales ydeinversión
depaísesendesarrolloypaísesdesarrolladosfirmaronla"Declaracióndebancossobreelmedioambiente
yeldesarrollo sostenible". Endicha Declaración lossignatarios secomprometen aseguir lasmejores
prácticas industriales enmateria deordenación ambiental, aaplicar losmismos procedimientos de
evaluación delosefectos enelmedio ambiente alafinanciación interna yalafinanciación exterior,
yaintegrar losfactores ambientales enlasdecisiones enmateria deriesgo crediticio. ElPNUMA
cuenta conunGrupo consultivo sobre labanca yelmedio ambiente, encargado derealizar exámenes
eintercambiar información sobre riesgos ambientales yoportunidades deinversión. En1994organizó
laprimera reunión internacional conlabanca, enlaquesetratódelastendencias bancarias yelmedio
ambiente; aprincipios de1995sepublicó elinforme dedicha reunión, "Ecologización delosmercados
financieros". También en1995, elPNUMA publicó lasconclusiones delprimer estudio mundial sobre
lareacción delabanca comercial ydeinversión antelosriesgos ambientales. Enmarzo anunció una
iniciativa similar conlasprincipales empresas deseguros, reaseguros yfondos depensiones enrelación
conlaordenación ambiental. Enmayo elConsejo deAdministración delPNUMA pidió alPNUMA
queestudiara lasoportunidades existentes enelsector deservicios financieros privado enrelación con
lafinanciación deldesarrollo sostenible. Enoctubre elPNUMA yelBERD copatrocinarán unareunión
dedosdíasdeduración sobre "Oportunidades deinversión ymedio ambiente".
Organización deAviación Civil Internacional (OACI)
51. Elórgano competente delaOACI enmateria demedio ambiente essuComité deprotección
delmedio ambiente enlaaviación, cuyatercera reunión estáprevista parafinales de1995.
52. Dado elreconocimiento general delaimportancia queparaeldesarrollo deltransporte aéreo
internacional tienelaexistencia denormas uniformes anivel mundial paralasaeronaves civiles, los
Estados sehanbasado enelsistema denormas internacionales comunes resultante delConvenio sobre
Aviación CivilInternacional ysusAnexos alaplicar altransporte aéreo internacional reglamentaciones
relacionadas conelmedio ambiente. Unimportante ejemplo deelloeslaelaboración yaplicación
denormas internacionales enmateria deruido delasaeronaves yemisiones delosmotores parala
certificación delasaeronaves enelmarco delAnexo 16delConvenio. Otro ejemplo esla
Resolución A28-3 delaAsamblea, queestablece unmarco multilateral paraelposible establecimientoWT/CTE/W/9
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derestricciones deoperación conrespecto alosreactores subsónicos queexcedan losniveles deruido
establecidos enelcapítulo 3delvolumen IdelAnexo 16.Haytambién otrasvarias Resoluciones de
laAsamblea quetratan decuestiones ambientales, laúltima deellaslaResolución A29-12 sobre los
efectos ambientales delaaviación civilenlaatmósfera superior.
53. Elfuturo acuerdo deregulación abarcaría lasmedidas nacionales einternacionales deprotección
delmedio ambiente. Dada laamplia variedad depropuestas deprotección delmedio ambiente yel
grannúmero dediferentes foros enlosquesepresentan esaspropuestas, nosehaestimado necesaria
unadefinición precisa delasmedidas ambientales. Porlogeneral, todaleyotodoreglamento propuesto
quetenga porobjeto laprotección delmedio ambiente ypueda afectar alosservicios aéreos
internacionales, seincluiría eneseacuerdo conrespecto alosefectos pertinentes.
54. Además decomprometer alosEstados arealizar porconducto delaOACI lalabor relativa
alasmedidas ambientales queafecten altransporte aéreo internacional, elacuerdo exigiría también
alosEstados asumir dosobligaciones concretas conrespecto asusmedidas ambientales relacionadas
coneltransporte aéreo internacional. Enprimer lugar, habrían detener debidamente encuenta los
efectos económicos potencialmente desfavorables, porejemplo mediante unanálisis decosto-beneficio.
Ensegundo lugar, losEstados tendrían queadoptar disposiciones paraasegurarse dequelasmedidas
deproteccióndelmedioambientenodiscriminarancontraeltransporteaéreoolasempresasdetransporte
aéreo deotros Estados.
55. Enesteacuerdo noseespecifica ningún método particular decumplimiento deloscompromisos
enélcontenidos. Estaflexibilidad estáencaminada atener encuenta ladiversidad deformas enque
losEstados ylasorganizaciones internacionales elaboran yestablecen lasmedidas relacionadas con
elmedio ambiente.
Unión Internacional deTelecomunicaciones (UIT)
56. Aunque noexiste enlaUITuncomité específico enelqueseexamine lavinculación entre
elmedio ambiente ylastelecomunicaciones, laUITcolabora conotrasorganizaciones internacionales
enloqueserefiere alasimplicaciones delastelecomunicaciones paraelmedio ambiente, porejemplo
enlaesfera delossatélites devigilancia ambiental.
Organización Mundial delTurismo
57. LaOrganización Mundial delTurismo trabaja activamente enlaesfera delturismo/medio
ambiente ysecentra enlaaplicación delosprincipios deldesarrollo sostenible enunciados enel
Programa 21mediante laadopción demedidas prácticas; enelanexo delpresente documento se
enumeran losprincipales proyectos enestaesfera.WT/CTE/W/9
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VII. ACUERDOS INTERGUBERNAMENTALES SOBRE ELMEDIO AMBIENTE YSU
RELACI ÓNCON ELAGCS
58. Enlapresente sección seofrece unaselección dedisposiciones deacuerdos multilaterales sobre
elmedio ambiente quetienen relación conelAGCS enloqueserefiere alosservicios yelmedio
ambiente.20Larelación entre lasdisposiciones delosacuerdos multilaterales yelAGCS dependerá
delanaturaleza delasobligaciones contraídas porlosMiembros yconsignadas ensusListas.
59. Losacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente sebasan enlacooperación mutua para
hacer frente aproblemas específicos relacionados conelmedio ambiente: porejemplo, cooperación
mediante elintercambio deinformación yresultados delasactividades deinvestigación ydesarrollo,
asistencia técnica, cooperación enlaprevención osolución delosproblemas relacionados conelmedio
ambiente, enlavigilancia delcumplimiento delosacuerdos porlaspartes, enlaconcertación deseguros
ylaprestación deasistencia financiera, enlafacilitación delatransferencia detecnología yenel
establecimiento denormas técnicas. Enunestudio realizado recientemente sobre derecho internacional
enmateria demedio ambiente seseñalaba quegranpartedelderecho ambiental internacional serefiere
alaobligación general delosEstados decooperar enlainvestigación, identificación yevitación de
losdaños almedio ambiente.21Estos aspectos requieren elacceso aservicios oelsuministro deservicios
20Paramásinformaciónsobreacuerdosmultilateralessobreelmedioambiente,véanselosdocumentosL/6896,
TRE/W/1 y10/Rev.1, yPC/SCTE/W/3 y4.Losacuerdos multilaterales examinados alosefectos delapresente
sección sonlossiguientes: Convención sobre elcomercio internacional deespecies amenazadas defauna yflora
silvestres (1973, modificada en1979 y1983); Convenio deViena paralaprotección delacapa deozono
(Viena, 1985); Protocolo deMontreal relativo alassustancias queagotan lacapadeozono (1987); Enmienda
delProtocolo deMontreal relativo alassustancias queagotan lacapa deozono (Londres, 1991); Enmienda
delProtocolodeMontrealrelativoalassustanciasqueagotanlacapadeozono(Copenhague,1992);Movimientos
transfronterizosdedesechospeligrosos(Decisión/RecomendacióndelaOCDEadoptadael1ºdefebrerode1984);
Convenio deBasilea sobre elcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos ysu
eliminación (1989); Convención deBamako sobre laprohibición delaimportación aÁfricaylafiscalización
delosmovimientos transfronterizos dentro deÁfrica dedesechos peligrosos (1991); Directrices modificadas
deLondres para elintercambio deinformación acerca deproductos químicos objeto decomercio
internacional (1989); Convenio sobre laDiversidad Biológica (1992); Convenio marco delasNaciones Unidas
sobre loscambios climáticos (1992); Convenio deBarcelona paralaprotección delMarMediterráneo contra
lacontaminación (1976); Convenio paralaprotección yeldesarrollo delmedio marino (1983); Protocolo de
cooperación paracombatir losderrames dehidrocarburos enlaregión delGran Caribe (1986); Programa de
lasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente: Directrices deMontreal paralaprotección delmedio marino
contra lacontaminación procedente defuentes terrestres (1985); Convenio regional deKuwait sobre cooperación
paralaprotección delmedio marino contra lacontaminación (1978); Tratado paraelDesarrollo delacuenca
amazó nica(1978);Conveniosobrelacontaminaciónatmosféricatransfronterizaalargadistancia(1979);Protocolo
de1988 delConvenio sobre lacontaminación atmosférica transfronteriza alarga distancia de1979 relativo al
control delasemisiones deóxidos denitrógeno osusflujos transfronterizos; Convenio paralaprotección y
eldesarrollo delmedio marino delaregión delGran Caribe (1983); Protocolo relativo alaszonas ylafauna
yflora silvestres especialmente protegidas delConvenio paralaprotección yeldesarrollo delmedio marino en
laregión delGran Caribe; Convenio sobre lasmarismas deimportancia internacional especialmente como hábitat
deavesacuáticas (Ramsar, 1971); Convenio Internacional delasMaderas Tropicales (1994); Convenio sobre
laprevención delacontaminación delmarporvertimiento dedesechos yotras materias (1972); Convenio
internacionalparaprevenirlacontaminaciónporlosbuques(1973);Conveniosobrelaconservacióndelasespecies
migratorias deanimales silvestres (1980); Convención delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMar(1982);
Convención paralaprotección delpatrimonio mundial cultural ynatural (París, 1972); Convención sobre la
conservación delasespecies migratorias deanimales silvestres (Bonn, 1979).
21DavidHunter,JuliaSommer yScottVaughan(1994),ConceptsandPrinciplesofInternationalEnvironmental
Law: AnIntroduction ,Environment andTrade Paper Number 2,página 15,Programa delasNaciones Unidas
paraelMedio Ambiente.WT/CTE/W/9
Página 19
quetengan efectos positivos enelmedio ambiente yfaciliten ellogro delosobjetivos ambientales de
esosacuerdos multilaterales.22
60. Conobjeto dehacer frente alosefectos negativos dealgunos servicios enelmedio ambiente,
algunosdeesosacuerdosmultilateralescontienenunaprohibicióncondicionaloabsolutadeunaactividad,
disposiciones enmateria deconsentimiento fundamentado previo uobtención previa deautorización
ydisposiciones decarácter técnico porlasqueseestablecen normas cualitativas ycuantitativas. Enel
marco delConvenio deBasilea, elhecho dequelagestión delosdesechos peligrosos nosea
ecológicamente racional constituye unabaseparaprohibir lasimportaciones delosdesechos opara
impedir suexportación aotropaísenelquehayadetener lugar esagestión.23Enalgunos acuerdos
seprohíben lasactividades quecausen contaminación oseimpone laobligación deobtener previamente
autorización pararealizarlas24,oseestablecen disposiciones encaminadas alautilización demejores
métodos conelfindereducir lacontaminación25,yotros acuerdos contienen disposiciones decarácter
general quepermiten alaspartes adoptar todas lasmedidas apropiadas, otodas lasmedidas factibles,
otodas lasmedidas posibles, enalgunos casos conlacondición adicional dequetalesmedidas estén
enconformidad conelderecho internacional.26Enunos cuantos acuerdos seimponen también
restricciones aciertas actividades deservicios pormotivos ambientales.27
22Acontinuación seofrecen algunos ejemplos dedisposiciones quetratan deesosaspectos: Convenio para
laprotección delacapadeozono (Viena, 1985), artículos 3y4yanexos IyII;Protocolo deMontreal relativo
alassustancias queagotan lacapadeozono (1987), artículos 5,9y10;Enmienda delProtocolo deMontreal
relativo alassustancias queagotan lacapadeozono (Londres, 1991), artículos 10y10A; Convenio deBasilea
sobre elcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos ysueliminación (1989),
artículos 4,10,13y14;Directrices modificadas deLondres paraelintercambio deinformación acerca de
productosquímicosobjetodecomerciointernacional(1989),artículos2,13,14y15;ConveniosobrelaDiversidad
Biológica (1992), artículos 12,13,17,18y19;Convenio marco delasNaciones Unidas sobre loscambios
climáticos (1992), artículos 4,5,8y9;Convenio deBarcelona paralaprotección delMarMediterráneo contra
lacontaminación (1976), artículo 11;Protocolo decooperación paracombatir losderrames dehidrocarburos
enlaregión delGran Caribe (1986), artículo 6;Programa delasNaciones Unidas paraelMedio Ambiente:
Directrices deMontreal paralaprotección delmedio marino contra lacontaminación procedente defuentes
terrestres (1985), puntos 8,9,11,13,14y15;Convenio regional deKuwait sobre cooperación paralaprotección
delmedio marino contra lacontaminación (1978), artículos III,IX,X,XIyXII; Tratado paraeldesarrollo
delacuencaamazó nica(1978),artículoVII;ConvencióndelasNacionesUnidassobreelDerechodelMar(1982),
parte XII,secciones 2y3.
23Convenio deBasilea sobre elcontrol delosmovimientos transfronterizos delosdesechos peligrosos ysu
eliminación (1989), artículo 4.
24Véase, porejemplo: ibid,artículo 4;Protocolo relativo alaprevención delacontaminación marina
provocada porvertidos desde buques yaeronaves, artículos 4,5y6;Convenio internacional paraprevenir la
contaminación porlosbuques (1973), artículo 5.
25Véase, porejemplo, elConvenio internacional paraprevenir lacontaminación porlosbuques (1973),
artículo 11.
26Véase, porejemplo: Convenio deBarcelona para laprotección delMar Mediterráneo contra la
contaminación (1976), artículos 5,6,7y8;Protocolo relativo alaprevención delacontaminación marina
provocada porvertidos desde buques yaeronaves, artículo 13;Protocolo sobre cooperación paracombatir en
situaciones deemergencia lacontaminación delMarMediterráneo causada porhidrocarburos yotras sustancias
perjudiciales, artículo 9.EnlaConvención delasNaciones Unidas sobre elDerecho delMarseestablece en
varioscontextosque"losEstadosdictaránleyesyreglamentos"paraprevenir,reducirycontrolarlacontaminación
delmedio marino. Véanse losartículos 207a212.
27Véase, porejemplo: Protocolo relativo alaszonas ylafauna yflora silvestres especialmente protegidas
delConvenio paralaprotección yeldesarrollo delmedio marino enlaregión delGran Caribe, artículos 3y5;
Convenio internacional paraprevenir lacontaminación porlosbuques (1973), artículos 4y5;Convenio sobre
laprevención delacontaminación delmarporvertimiento dedesechos yotras materias (1972), artículo VII.WT/CTE/W/9
Página 20ANEXO
Programa sobre elMedio Ambiente delaOrganización Mundial delTurismo
Lafinalidad delprograma delaOrganización Mundial delTurismo enmedio ambiente yplanificación continuará centrándose enconcretar losintereses
medioambientales enmedidas prácticas destinadas aconseguir unturismo auténticamente sostenible, loquerequerirá proseguir algunos proyectos clave a
medio plazo (indicadores, ejecución delPrograma 21,planificación delturismo sostenible, etc.). Alavez,enrespuesta alasprioridades definidas porlos
Miembros, seabordarán nuevos temas, como elecoturismo, elturismo ruralydealdea, yelturismo urbano ydealtadensidad. Enloqueserefiere ala
financiación, seseguirá insistiendo enelaumento deloscontactos entre lospromotores deproyectos turísticos (incluidos losgobiernos) ylasinstituciones
deasistencia bilateral ymultilateral.
Capítulo 1: Medio ambiente
FINALIDAD: Plasmar eldebate sobre lasincidencias medioambientales deldesarrollo turístico enmedidas prácticas convistas aunturismo verdaderamente
sostenible.
OBJETIVO 1:
Ayudar alosMiembros aalcanzar, adoptar ymantener lamayor calidad posible delmedio ambiente, tanto ensudesarrollo turístico como enel
funcionamiento delsector, encooperación conlasorganizaciones internacionales interesadas.
Actividades Resultados Conasistencia de
a) Principios ypráctica deldesarrollo del
ecoturismoPlanteamientos detécnica ydiseño paralacreación de
instalaciones einfraestructuras ecoturísticasConsultores
Organizaciones internacionales
b) Indicadores deturismo ymedio
ambiente parasitios específicosListas deindicadores recomendados ysegmentados, para
sitios específicos; asistencia alospaíses mediante talleres
yseminarios, paraefectuar pruebas piloto deindicadoresGrupo deexpertos enindicadores
c) Gestión delossitios delpatrimonio
arquitectónico paralosviajes yel
turismoDefinición deprácticas recomendables paralagestión del
turismo enlossitios delpatrimonio arquitectónico, con
especial atención alaconservación deestepatrimonio y
alrespeto delacapacidad turísticaGrupo deexpertos
Organizaciones internacionales
Sector privadoWT/CTE/W/9
Página 21OBJETIVO 2:
Aplicar sistemáticamente losprincipios relativos aldesarrollo sostenible contenidos enelPrograma 21yotrosdocumentos adoptados enlaConferencia
delasNaciones Unidas sobre elMedio Ambiente yelDesarrollo en1992. Cerciorarse dequeelturismo sigue estando enelnúcleo deldebate delosasuntos
medioambientales aescala mundial, demodo acorde, consuimportancia como fenómeno económico, social ycultural entodoelmundo.
Actividades Resultados Conasistencia de
a) Aplicación alturismo delPrograma 21:
desarrollo turístico sostenible para
pequeñas islasOrganización, afinesde1996, deunareunión de
expertos sobre desarrollo delturismo enpequeñas islas:
lasrecomendaciones adoptadas enlareunión tendrán en
cuenta nosólolosgrandes principios delPrograma 21
(sostenibilidad, conservación delabiodiversidad,
capacidad institucional) sinotambién losfactores
relacionados conlaespecificidad delturismo enlas
pequeñas islas(papel delasimportaciones, dependencia
delosnexos deltransporte, enespecial aéreo, yfugade
ingresos)Consultores
Organizaciones internacionales
Sector privado
b) Prueba piloto delmanual técnico de
Banderas AzulesEvaluación, enEstados litorales dediversas regiones, del
manual técnico delplanmundial deBanderas Azules,
completado en1995Gobiernos
Organizaciones internacionales
Sector privado
c) Centro dedatos sobre turismo ymedio
ambienteDaraconocer mejor losdatos sobre el"turismo ymedio
ambiente relacionados conlosviajes" yproducidos porla
OMT yotras organizaciones porconducto delCentro de
Documentación TurísticaBases dedatos deorganizaciones
internacionales interesadas yotros
copartícipesWT/CTE/W/9
Página 22Capítulo 2: Planificación deldesarrollo turístico sostenible
FINALIDAD: Plasmar eldebate sobre lasincidencias medioambientales deldesarrollo turístico enmedidas prácticas convistas aunturismo verdaderamente
sostenible.
OBJETIVO 3:
Mediante lainvestigación, laspublicaciones ylaformación, fomentar unaplanificación integrada deldesarrollo sostenible delturismo enlosplanos
nacional yregional.
Actividades Resultados Conasistencia de
a) Planificación deunturismo urbano y
dealtadensidadEstablecimiento, sobre labasedelaexperiencia delos
Estados Miembros delaOMT, deunosprincipios
recomendables paracrear estasformas interrelacionadas
delturismo, conreferencia especial alaintensidad deusoConsultores
Organizaciones internacionales
Sector privado
b) Planificación ydesarrollo deproductos
paraelturismo rural ydealdeaEvaluación delproducto ycomercialización, asícomo de
laincidencia delaplanificación ydelainfraestructura de
estanueva forma deturismo "verde" enlospaíses en
desarrollo yenlospaíses desarrollados: estaactividad
debeconducir alapreparación deunmanual parala
elaboración deproductos deturismo ruralConsultores
Organizaciones internacionales
c) Financiación yplanificación deparques
nacionales yotras zonas protegidas
paraelturismoVersión ampliada yactualizada delas"Directrices parala
ordenación deparques nacionales yotras zonas protegidas
paraelturismo" de1992, incluyendo nuevos capítulos
sobre lafinanciación ygestión delosrecursos faunaConsultores
Directores deparques
Organizaciones internacionales
d) Clima yturismo Seguimiento delarreglo detrabajo de1993 entre laOMT
ylaOMM conlaedición deunfolleto sobre las
cuestiones principales relativas alaproblemática "Clima y
turismo"Organización Meteorológica Mundial