RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/10
3dejunio de1996
DEL COMERCIO(96-2073)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
12-13 defebrero de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
VENEZUELA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Sra.Anne Anderson (Irlanda)
ÍNDICE
Página
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE ........ 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DEVENEZUELA ..................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE ...................... 7
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE .................... 8
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN
DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ....................... 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DEVENEZUELA
YOTRAS OBSERVACIONES ............................. 14
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE
AMODO DECONCLUSI ÓN............................. 21WT/TPR/M/10
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales deVenezuela tienelugar losdías12y13defebrero
de1996. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deVenezuela, encabezada porelExcmo. Sr.
Werner Corrales (Ministro deIndustria yComercio), yalosponentes, Sr.Wilhelm Meier (Suiza)
ySr.Carlos António daRocha Paranhos (Brasil).
2. ELPresidenterecuerdalafinalidaddelosExámenesdelasPolíticasComercialesyloselementos
principales delprocedimiento aplicable aestareunión. Elinforme delGobierno deVenezuela figura
eneldocumento distribuido conlasignatura WT/TPR/G/10 yeldelaSecretaría delaOMC enel
documento WT/TPR/S/10 yCorr.1; lasprincipales cuestiones quehandeplantear losponentes constan
eneldocumento WT/TPR/W/15. Sehanhecho llegar aladelegación copias delaspreguntas que
porescrito hanformulado seisdelegaciones (Nueva Zelandia, losEstados Unidos, elCanadá, Australia,
laUnión Europea yColombia). Sidurante lapresente reunión nopudiesen darse respuestas concretas,
posteriormente sedeberán facilitar respuestas complementarias porescrito.
3. Trasrecordar quelasorganizaciones intergubernamentales asisten alasreuniones delConsejo
General deacuerdo conlasdecisiones adoptadas sobre labasedelasdisposiciones adhoc,elPresidente
propone queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite asupróxima reunión alaAELC,
laFAO, elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial encondición deobservadores.Venezuela WT/TPR/M/10
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DEVENEZUELA
4. Elrepresentante deVenezuela dicequesupaísacude alprimer examen desupolítica comercial
enmomentos ciertamente difíciles ycomplejos. Aprincipios de1994sedesencadenó unagravísima
crisis sistémica enelsector financiero, quehizoprecisa laaportación demiles demillones debolívares
procedentes defondos públicos yqueculminó enlatransferencia aldominio delEstado deunaparte
considerable delosbancos comerciales queexperimentaban agudos problemas desolvencia, conobjeto
deapuntalar elsistema financiero ydepagos delpaís. Estacrisis fueprecedida deotraaúnmásgrave
decarácter político, condosintentos degolpe deestado en1992 yladeposición delPresidente de
laRepública porelCongreso en1993, luego quelaCorte Suprema deJusticia hallara motivos para
procesarlo. Sóloeneseaño,Venezuela fueadministrada portresgobiernos sucesivos legalmente
constituidos -dosdeellostransitorios- desde elmomento enqueelPresidente delaRepública fue
suspendido desusfunciones hasta elfinaldelmandato porelquehabía sidoelegido. Aunque todo
estosehizodeconformidad conlaConstitución, tuvonoobstante graves consecuencias paralaeconomía
nacional.
5. Aúnmásimportante alosefectos delexamen es,empero, elhecho dequeVenezuela nunca
sehaapartado desupolítica deapertura, nihadejado decumplir suscompromisos comerciales
internacionales.
6. ElInforme delaSecretaría -texto degranprofesionalidad- esesclarecedor. Enelprimer párrafo
delasobservaciones recapitulativas, seafirma: "Pese alosserios problemas económicos delosúltimos
años, Venezuela haevitado engranparte unamarcha atrás respecto delasimportantes reformas
comerciales alasquedioinicio en1989 ...". Másadelante, enelanálisis delaspolíticas yprácticas
comerciales, seseñala: "Desde febrero de1989 estáencurso unproceso pujante yradical de
transformación delrégimen decomercio. Laadhesión deVenezuela alGATT en1990 trajoconsigo
unacceso seguro altiempo queunatransparencia másacentuada ynohahabido ningún retroceso
sustancial enloquerespecta aesasreformas, porejemplo através deunmayor recurso ainstrumentos
comerciales aplicados aproductos específicos. Sehaprocedido aunaracionalización delosaranceles
yaunareducción sensible tanto delostipos máximos como medios. Elalcance yelefecto delas
concesiones arancelarias hadecrecido. Lasprohibiciones ylicencias enmateria deimportación han
quedado restringidas alasqueresultan necesarias paraatender lasconsideraciones deseguridad osalud
oloscompromisos internacionales." (Informe delaSecretaría, capítulo IV1),párrafo 2.
7. ElGobierno sehavisto forzado porlasituación económica yfinanciera aadoptar medidas
conelfindehacer frente alasituación deurgencia. Estas medidas handadolugar alosresultados
macroeconómicos registrados enelúltimo informe oficial delBanco Central deVenezuela, quese
resumen, conrespecto a1994 y1995, delasiguiente manera: crecimiento delPIB,2,9y2,2por
ciento; inflación, 70,8y57porciento; reservas brutas, 11.507 millones y9.538 millones dedólares;
yeltipodecambio, 170y290bolívares pordólar.
8. Elrepresentante deVenezuela observa quealgunas deesasmedidas handespertado elinterés
delaSecretaría, quesubraya ensuInforme larepercusión quepueden tener sobre lasinversiones y
elcomercio exterior. Menciona loscontroles decambios, loscontroles deprecios, laparticipación
estatal enlaeconomía ylasnormas sobre inversiones extranjeras ysusefectos sobre laprivatización,
asícomo lasdisposiciones delGrupo Andino sobre importaciones agrícolas.
9. Loscontrolesdecambiossonunamedidatemporaldecarácterexcepcionaladoptadaparadetener
lafugadecapitales queseprodujo como consecuencia delacrisis bancaria. ElGobierno deVenezuela
haintroducido unprograma deajuste macroeconómico yreforma estructural paracuyaejecución en
elaspecto fiscal hapresentado alCongreso unconjunto deleyes tributarias. ElBanco Central, queWT/TPR/M/10
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esunaautoridad independiente, hadefinido unanueva política monetaria coherente conelprograma
fiscal delEjecutivo, elcualhainiciado unproceso tendiente aflexibilizar elsistema decambios con
miras asutotal abolición. Venezuela celebra conelFondo Monetario Internacional conversaciones
orientadas aobtener elapoyo necesario, entreotrascosas, parafortalecer suficientemente susreservas
internacionales conmiras aeliminar loscontroles decambios.
10. Loscontroles decambios envigor sehanimpuesto deconformidad conlodispuesto enlos
tratados yacuerdos internacionales pertinentes, inclusive losdeintegración. Éstehasidounprincipio
básico delsistema desde susinicios en1994. Enconsecuencia, sialguna desusdisposiciones estuviera
encontradicción conlasdeuntratado internacional, prevalecería esteúltimo.
11. Entercer término, enelfuncionamiento delsistema decontroles decambios, sehanrespetado
escrupulosamente losderechos delosinversionistas extranjeros, conforme alodispuesto enelRégimen
Común paraelTrato delCapital Extranjero delGrupo Andino, asícomo loscontenidos enlosacuerdos
bilaterales deprotección deinversiones envigor enVenezuela. Porlotanto, seharespetado
constantemente elderecho delosinversionistas extranjeros aadquirir divisas paraelpagodedividendos
yparareexportar capital. Lostitulares dederechos depropiedad intelectual hanpodido también recibir
lospagos correspondientes alicencias yregalías.
12. Elsistema decontroles decambios nohaestablecido enprincipio prioridades enlaadquisición
dedivisas paraimportar. Dadas lasdificultades queentraña satisfacer todas lasprescripciones para
laobtención dedivisas destinadas alpago deimportaciones yteniendo encuenta elaumento dela
demanda dedivisas durante elúltimo trimestre de1995, elGobierno hadecidido asignar prioridades
alosmedicamentos, productos alimenticios einsumos industriales. Esas prioridades serefieren
exclusivamente alorden enqueseconceden lasautorizaciones, ynunca seexpresan enunadenegación
delascuotas.
13. Quedan otras opciones abiertas alaimportación, además deladeobtener autorizaciones de
divisas, porloquelosimportadores queconsideren demasiado engorroso olentoelmecanismo común
pueden siempre recurrir aellas:
a) Sepermiten lasimportaciones porunacuantía inferior a5.000 dólares cadauna,sinprevia
autorización delasautoridades cambiarias.
b) Losbonos deladeuda pública venezolana expresada endólares (bonos Brady) pueden adquirirse
conmoneda nacional enlabolsa local yvenderse enelextranjero acambio dedólares, y
utilizarse luego parapagar importaciones.
c) Losbienes yservicios procedentes yoriginarios delospaíses miembros delaAsociación
Latinoamericana deIntegración (ALADI) pueden importarse conarreglo alConvenio dePagos
yCréditos recíprocos delaAsociación.
d) Estambién posible importar mercancías pagaderas enbolívares porelimportador alexportador.
14. Enfrentado conproblemas cambiarios extremadamente difíciles, elGobierno deVenezuela
hahecho cuanto estaba ensupoder porobstaculizar lomenos posible lascorrientes comerciales yla
integración latinoamericana.
15. Encuanto alcontrol deprecios, elrepresentante deVenezuela expresa queespreciso seguir
fijando precios máximos alpormenor debienes yservicios paralelamente alsistema decontrol de
cambios, afindeevitar queserepita laespeculación provocada porlacrisis financiera de1994. LosVenezuela WT/TPR/M/10
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controles deprecios seeliminan gradualmente ysehanreducido yaa12categorías deproductos de
consumo masivo. Esintención delGobierno seguir disminuyendo progresivamente elnúmero de
mercancías afectadas porestamedida ydejar queelmercado determine libremente losprecios. La
fijación deprecios noesenmodo alguno discriminatoria, nihainfluido enelcomercio internacional
delasmercancías alasquesehaimpuesto.
16. Porloqueserefiere alaparticipación estatal enlaeconomía, elEstado venezolano haredefinido
conamplitud susfunciones económicas conmiras adedicar mayor atención alaformulación y
armonización depolíticas yaretirarse delaparticipación directa como inversionista yproductor en
prácticamente todas lasactividades enlasquehabía llegado aserelprincipal agente. Elproceso de
abandono delcontrol estatal delaeconomía abarca cuatro grandes líneas deactuación enlasquese
hanrealizado innegables progresos: privatización ytransferencia delapropiedad delasempresas
estatales bancarias, industriales, turísticas ydeotraíndole; apertura aasociaciones estratégicas con
elsector privado nacional yextranjero enesferas antes reservadas exclusivamente alEstado, entre
lasquecabemencionar elpetróleo; gestión privada deservicios públicos mediante concesiones de
infraestructuras; y,finalmente, reforma delsistema industrial ycomercial conobjeto derecortar la
burocracia, reducir elcontrol delEstado ydejar alMinisterio deIndustria yComercio latarea de
coordinar unsistema deinstituciones altamente autónomas conorganizaciones nogubernamentales
queparticipan enlaspolíticas oficiales, asícomo otrosórganos dedicados activamente alacoordinación
delsector privado conelpúblico.
17. Esenestecontexto donde corresponde situar lasnormas sobre inversiones extranjeras ysus
efectos enlaprivatización. Elrepresentante deVenezuela estáconvencido dequeunanálisis riguroso
delrégimen deinversiones extranjeras deVenezuela demostrará quelasnormas queimpone abren
laspuertas aesasinversiones, incluso ensectores delaeconomía delosquelosinversionistas extranjeros
sehabían visto anteriormente excluidos. Sepermiten lasinversiones extranjeras ensectores tan
importantes como labanca ylosseguros. Incluso enelsector petrolero -reservado porleyalEstado
porrazones vinculadas conlahistoria delasrelaciones entre Venezuela ylasempresas petroleras
internacionales, asícomo conlaseguridad ylasoberanía- sehaabierto unespacio apreciable alas
inversiones extranjeras, como consta enelInforme delaSecretaría. Elorador presenta lossiguientes
datos enapoyo desuargumentación:
- Lafasefinaldelproceso delicitación parala"apertura delsector petrolero" concluyó
durante lasemana comprendida entre el22yel26deenero, conforme alprograma
deincorporación gradual delcapital privado alasactividades deproducción petrolera
deVenezuela. Enelmarco deesteprograma sehanaprobado yadosproyectos
integrados deproducción yenriquecimiento dealquitrán enlazonadelOrinoco y
sehanhecho progresos enlareactivación decampos depetróleo marginales mediante
laconcesión de15zonas aconsorcios privados. Laapertura delsector petrolero entraña
labúsqueda denuevos asociados delaempresa Petróleos deVenezuela SA(PDVSA),
conelobjeto deexplotar nuevas zonas enelpaís. Estos asociados realizarán
exploraciones porsupropia cuenta yriesgo ydesarrollarán laproducción enforma
conjunta conPDVSA, repartiéndose conellalosbeneficios.
- Elproceso delicitación hatenido unéxito totalmente satisfactorio. Sehanrecibido
ofertas paraochodelas10zonas propuestas. Entotal, sehanrecibido 29ofertas de
untotalde44empresas agrupadas en23consorcios. Lasofertas seleccionadas
corresponden a14empresas deochopaíses: Estados Unidos (6),Argentina (2),Francia
(1),Alemania (1),Japón (1),Canadá (1),Reino Unido (1)yVenezuela (1).WT/TPR/M/10
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- Esasempresas sehanpercatado dequeVenezuela presenta unaprometedora apertura
paralosnegocios, alavezqueungrado suficiente deseguridad jurídica. Noconsideran
queelsistema deVenezuela paralasinversiones extranjeras represente unobstáculo
paralassuyas. Porelcontrario, elsistema, alreconocer como lohacelosderechos
delosinversores extranjeros envirtud deuninstrumento internacional, asaber, una
Decisión delGrupo Andino, lesofrece seguridad yestabilidad enmedida sustancial.
Lasautoridades venezolanas estánconvencidas dequelosinversores llegarán alamisma
conclusión cuando analicen lasposibilidades deinversión enlosdemás sectores que
enadelante sehandeprivatizar.
18. Finalmente, elrepresentante deVenezuela hacereferencia alasimportaciones deproductos
agrícolas. Enesaesfera, Venezuela aplica elSistema Andino deFranjas dePrecios creado porla
Decisión Nº371delaJunta delAcuerdo deCartagena, decisión jurídicamente vinculante paralos
países delGrupo Andino. Venezuela, consciente desuscompromisos conlaintegración, considera
queéstaesladisposición jurídica porexcelencia porloquehacealosproductos agrícolas. Enel
preámbulo deesaDecisión sedeclara queellatienesufundamento enlainestabilidad delosprecios
delosproductos agrícolas enlosmercados internacionales yenlasdistorsiones causadas engranmedida
porlaspolíticas agrícolas delosprincipales países importadores yexportadores dealimentos.
19. ElGobierno deVenezuela haconsiderado apropiado presentar además uninforme porseparado
acerca delSistema Andino deFranjas dePrecios. Eneseinforme sedeclara quelaaplicación delsistema
nomenoscaba enmodo alguno elnivel delasconsolidaciones deVenezuela enelmarco delaOMC.
Encualquier caso, elGobierno hacecuanto estáensumano porcorregir cualquier defecto queel
mecanismo pueda contener, mediante elproceso deexamen previsto enlaDecisión delGrupo Andino.
Además, lassobretasas arancelarias olosrecargos impositivos aplicados aalgunos productos agrícolas
hansidoeliminados delúltimo arancel aduanero aprobado porelGobierno.
20. Elrepresentante deVenezuela dicequesuGobierno sepresenta alExamen delasPolíticas
Comercialesparaexponerlosesfuerzosqueharealizadoenelpasadoyrealizaactualmenteporarmonizar
consuscompromisos frente alaOMC nosólolasdisposiciones legales enquesebasasucomercio
exterior debienes yservicios ydepropiedad intelectual, sinotambién suestructura administrativa.
Enelaspecto administrativo, lasautoridades hansustituido elórgano tradicionalmente encargado de
laadministración delsector delcomercio ylaindustria -históricamente dividido endospartes distintas-
porunórgano único, eficiente yflexible, creado porley:elMinisterio deIndustria yComercio.
21. Venezuela hahecho adelantos enmuchas esferas, cosaquehasidoreconocida enelInforme
delaSecretaría. Otros ajustes nohansidotanrápidos yeficaces como elGobierno hubiera deseado.
Noestareafácilcambiar laestructura jurídica yadministrativa deunpaís,enparticular cuando éste
atraviesa fasesdeseriacrisis financiera y,entérminos másgenerales, económica, queconsumen sus
energías ycapacidades. Estoexplica, pues, porquéVenezuela nohacumplido aúnplenamente sus
obligaciones denotificación alaOMC. Lohará, sinembargo, alabrevedad.Venezuela WT/TPR/M/10
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III. EXPOSICI ÓNDEL PRIMER PONENTE
22. Elprimer ponente (Sr.Wilhelm Meier) observa queelExamen delasPolíticas Comerciales
deVenezuela seefectúa alospocos añosdelaadhesión delpaísalGATT, enlafaseinicial deejecución
delosAcuerdos delaOMC yenelcontexto deunasituación económica difícil. Seharacionalizado
yhecho mástransparente elrégimen delcomercio exterior deVenezuela; eldelasinversiones
extranjeras hasidotambién liberalizado.
23. Noobstante, losobjetivos delprograma dereformas económicas de1989, aplicado conbuen
éxitohasta1992, nohansidoalcanzados todavía. Elequilibrio entreelsector petrolero yotrossectores
delaeconomía constituye unimportante yjustificado motivo depreocupación paralosencargados
deformular políticas enVenezuela; lasfluctuaciones delosingresos obtenidos delasexportaciones
depetróleo repercuten deforma apreciable enelajuste sectorial yenlaestabilidad económica. El
ponente pideinformación sobre lasmedidas quesepiensa adoptar paracorregir losdesequilibrios
macroeconómicos ysusefectos sobre comercio, asícomo sobre cómo haevolucionado recientemente
larelación entre lasexportaciones depetróleo ylasnopetroleras.
24. Elorador creequelasexpectativas deVenezuela conrespecto alcomercio exterior, considerado
en1990como elemento central paraestimular laeficiencia ylacompetitividad delosdiversos sectores
delaactividad nacional, todavía nosehanmaterializado. Además, lasmedidas depolítica industrial
hansidosustituidas porunaintervención económica másradical consistente encontroles decambios
ycontroles deprecios. Estos controles pueden socavar laconfianza enlaeconomía nacional yafectar
negativamente lasimportaciones. Desea obtener información sobre laexistencia deunmercado de
cambios paralelo ysobre lasintenciones acerca deladevaluación delbolívar. ¿Existe alguna vinculación
entrelamarcha delasexportaciones ylaasignación dedivisas? Solicita unalistadetallada delosbienes
yservicios considerados como importaciones prioritarias. ¿Sedistingue, enlascondiciones parala
asignación dedivisas, entreproductos, solicitantes oproveedores? ¿Quéfacilidades sebrindan aciertos
interlocutores comerciales mediante lossistemas decompensación depagos? Pidedatos másrecientes
sobre elnivel dedivisas.
25. Refiriéndose alaintervención delEstado enlaeconomía, recuerda quenoesposible hacer
unaevaluación completa alrespecto, pornoexistir datos detallados acerca delasempresas depropiedad
estatal ynohaberse presentado hasta elmomento ninguna notificación sobre lasempresas sujetas a
lodispuesto enelartículo XVII. Pideaclaraciones einsta aquesehagallegar prontamente esta
notificación.
26. Porloquerespecta alastendencias delcomercio regional, porcontraste conelmultilateral,
elponente esdelaopinión dequeVenezuela sehainclinado claramente porlosacuerdos decomercio
preferencial yporunamenor exposición alosriesgos delacompetencia mundial. Tiene interés por
conocer larepercusión delosacuerdos regionales sobre lacompetencia enelmercado nacional yla
reestructuración delaeconomía, asícomo sobre lasinergia entrecomercio exterior ypolítica industrial.
¿Cuál eslaincidencia delaprogresividad arancelaria enelmarco delosacuerdos regionales?WT/TPR/M/10
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
27. Elsegundo ponente (Sr.Carlos Paranhos) declara queelExamen delasPolíticas Comerciales
seráútilparaevaluarlasdificultadeseconómicasconquetropiezaVenezuela.Laaplicacióndelprograma
dereformas adoptado porVenezuela en1989 haestado marcada pordificultades políticas internas y
condiciones económicas exteriores adversas, enparticular eldescenso delosprecios desusprincipales
exportaciones. Deconformidad conlosobjetivos delprograma, Venezuela haaumentado sus
exportaciones notradicionales yelmercado delGrupo Andino quesehaconvertido enelprincipal
destino desusexportaciones nopetroleras.
28. Considera queseríainteresante conocer laevaluación quehacen lasautoridades delaadhesión
deVenezuela alGATT ydesuincorporación alaOMC, yenparticular delosbeneficios ylos
inconvenientes relacionados conelcumplimiento delosAcuerdos. ¿Qué cambios sehanhecho en
lalegislación nacional parainstrumentar loscompromisos resultantes delaadhesión -ydelaRonda
Uruguay? Solicita también información sobre lasituación yprioridades deVenezuela conrespecto
alasprescripciones denotificación delaOMC, asícomo acerca delnuevo Ministerio deIndustria
yComercio.
29. Pidemásdatos sobre losincentivos alasexportaciones queestánadisposición delosdiferentes
sectores. Desea obtener unadescripción delascaracterísticas principales delalegislación sobre
inversiones extranjeras directas. Solicita también queseleexplique cómo repercute elprograma de
privatización ycuáles sonlosprogresos realizados enlamateria; elfuncionamiento delSistema Andino
deFranjas dePrecios; ylosobjetivos yelfuncionamiento delrégimen devehículos automotores.
30. Vista laparticipación deVenezuela envarios acuerdos regionales, desea obtener explicaciones
sobre lasmedidas adoptadas porlasautoridades paravelar porqueesosacuerdos seancompatibles
conlasdisposiciones delGATT/OMC. Esimportante asimismo conocer lasprincipales razones del
interés deVenezuela porparticipar enacuerdos regionales decomercio como elTLCyelMERCOSUR.Venezuela WT/TPR/M/10
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V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
31. Losmiembros delOEPC agradecen alrepresentante deVenezuela yalosponentes sus
declaraciones introductorias, yexpresan sureconocimiento alGobierno venezolano yalaSecretaría
porsurespectivos informes. Losmiembros felicitan aVenezuela porsusesfuerzos tendientes a
liberalizar elcomercio ysuactiva participación enlasnegociaciones delaRonda Uruguay, apesar
delacrisis delosúltimos años. Muchos oradores cuestionan loscontroles decambios ydeprecios
impuestos en1994 einstan asurevocación. Seexpresa también preocupación antelareciente
introducción delSistema Andino deFranjas dePrecios.
32. Losmiembros delÓrgano danlabienvenida aladelegación deVenezuela ymanifiestan su
gratitud alMinistro Corrales porsupresencia enlareunión. Agradecen también alrepresentante de
Venezuela yalosponentes susdeclaraciones introductorias, yaVenezuela yalaSecretaría susinformes.
33. ElrepresentantedeColombiadicequeelcomercioentreVenezuelayColombiaesdefundamental
importancia paraambas economías; Colombia sehaconvertido enelprincipal destino delas
exportacionesnopetrolerasdeVenezuela,mientrasqueéstaeseltercermercadoenordendeimportancia
paralasexportaciones deColombia. Elcomercio sehafortalecido desde elestablecimiento delGrupo
Andino ylaposterior armonización ycoordinación delapolítica comercial, incluidas laadopción de
unarancel externo común ylaeliminación delosobstáculos noarancelarios.
34. Elprograma deliberalización deVenezuela hacomprendido laracionalización ylareducción
delosaranceles, laeliminación integral delasprohibiciones ylicencias deimportación ylaadopción
decontroles másflexibles paralasimportaciones agrícolas. Sehantomado medidas paraatraer
inversiones extranjeras, mientras quelaprivatización reduce laparticipación estatal enlaeconomía.
Venezuela hahecho importantes contribuciones alaliberalización delcomercio yalaintegración,
tantoenelplano regional como enelmultilateral, merced asuactiva participación enacuerdos regionales
yenlasnegociaciones delaRonda Uruguay. Laparticipación deVenezuela enelGrupo delosTres,
junto conColombia yMéxico, haatraído aesepaísaunainiciativa deintegración queabarca bienes,
servicios ypropiedad intelectual.
35. Laliberalización delcomercio porpartedeVenezuela, quehasidomuysignificativa, hasufrido
retrocesos durante losúltimos tresañosdebido alasdificultades económicas. Éstas hanempeorado
aprincipios de1994conunacrisis delsistema financiero, eldescenso delasreservas internacionales
yunaumento delainflación. ElGobierno venezolano sehavisto obligado aadoptar medidas
restrictivas, como losestrictos controles decambios, queafectan alascorrientes comerciales; consciente
deello,Venezuela haaplicado másrecientemente medidas correctoras parafacilitar lospagos yreactivar
elcomercio. Expresando suesperanza dequeVenezuela resolverá susproblemas económicos sin
ulteriores consecuencias paraelcomercio, elrepresentante deColombia pregunta porelfuncionamiento
delasrestricciones cambiarias, asícomo sobre losplanes paraeliminar elgravamen del1porciento
porservicios deaduana.
36. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesusobservaciones sirven decomplemento a
laspreguntas quesudelegación haformulado anteriormente porescrito. Reconoce laseriedad delas
dificultades económicas experimentadas porVenezuela desde 1994, pero, dadalaimportancia delos
vínculos comerciales entreambos países, losEstados Unidos estánmuypreocupados porloscontroles
impuestos enmateria decambios. Elsistema carece detransparencia, esrestrictivo yponetrabas a
losintereses comerciales delosEstados Unidos, quehanperdido suposición como elmayor interlocutor
comercial deVenezuela.WT/TPR/M/10
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37. Enjuniode1994seintrodujeron controles decambios quesólosehannotificado ennoviembre
de1995. Frecuentes modificaciones enlasnormas handificultado alosinterlocutores comerciales
lacomprensión ylautilización delsistema, elcualparece tener consecuencias enlabalanza depagos
ylasMIC. Enparticular, lascondiciones relacionadas conlaexportación porloquerespecta alos
beneficios endivisas constituyen talvezunaviolación delAcuerdo sobre lasMIC. Haciendo notar
loscompromisos deVenezuela conforme alArtículo VIIIdelFMI, elrepresentante delosEstados
Unidos dicequeVenezuela restringe lospagos ylastransferencias paraoperaciones internacionales
corrientes ymantiene tiposdecambio múltiples y,posiblemente, arreglos monetarios discriminatorios
quefavorecen alosmiembros delaAsociación Latinoamericana deIntegración (ALADI). Las
sugerencias dequeeserégimen estárelacionado conunasituación dedebilidad delabalanza depagos
nosecompadecen conlafaltadenotificación alComité deRestricciones porBalanza dePagos de
laOMC, conelgranexcedente comercial aparente deVenezuela niconsusimportantes reservas
internacionales.
38. Expresa también granpreocupación porlafaltadetransparencia delaspolíticas agrícolas de
Venezuela. Lasexportaciones agrícolas aVenezuela seenfrentan conobstáculos debido alaperiódica
denegación decertificados deimportación, lassobretasas arancelarias yelSistema Andino deFranjas
dePrecios. LosEstados Unidos creen firmemente queestesistema carece detransparencia ydistorsiona
elcomercio, ysubrayan laimportancia develar porelrespeto delasconsolidaciones arancelarias.
Elorador manifiesta sudecepción anteelapoyo dadoporVenezuela alrégimen deimportación del
banano delaUnión Europea. Observando quelosEstados Unidos nohanterminado aúnsus
negociaciones delaRonda Uruguay conVenezuela sobre elmaíz, pregunta cuándo estepaísconfirmará
laconsolidación deunmáximo del20porciento paraelmaízamarillo negociado durante suadhesión
alGATT. También solicita copia delasreglamentaciones enpreparación paragarantizar laobservancia
delosniveles arancelarios consolidados dentro decontingentes.
39. LosEstados Unidos venconsatisfacción lospasos dados porVenezuela conmiras alaapertura
desusactividades petroleras, bancarias ydeseguros, como también suparticipación inicial enlas
negociaciones sobre telecomunicaciones básicas enelmarco delAGCS. Abriga laesperanza deque
Venezuela contribuirá conéxito alasnegociaciones asumiendo compromisos enmateria de
consolidaciones yqueseregistrará unaulterior apertura alasinversiones extranjeras enlaindustria
petrolera yenotros sectores.
40. Elorador hacenotarqueotrasobservaciones sobre cuestiones aduaneras, aranceles, impuestos,
inversiones, legislación yprocedimientos nacionales, acuerdos regionales ypreferenciales, ADPIC
ynotificaciones figuran enlalistadepreguntas anteriormente facilitada.
41. Larepresentante delCanadá, observando también quesudelegación hapresentado preguntas
porescrito, encomia aVenezuela porsusesfuerzos deliberalización ylaalienta aeliminar loscontroles
decambio introducidos en1994. Esoscontroles producen beneficios limitados acorto plazo ytienden
alalarga aserperjudiciales; sueliminación señalaría elfindelacrisis y,acompañada depolíticas
macroeconómicas sanas, podría serunmedio eficaz defrenar lafugadecapitales yatraer inversiones.
Elogia aVenezuela porsusconsolidaciones enmateria deproductos agrícolas, sibienelsector agrícola
continúa siendo protegido, porejemplo, mediante elSistema Andino deFranjas dePrecios.
42. Laoradora acoge conbenaplácito losesfuerzos deVenezuela tendientes amodificar elpapel
delEstado enlaeconomía yalienta aqueseadopten ulteriores medidas deliberalización ycorrección
delosdesequilibrios fiscales. Recibe también consatisfacción laapertura delaindustria petrolera,
traslaatenuación delasrestricciones enmateria deinversiones registrada en1993. Lareciente
devaluación potenciará lasexportaciones yharáposible unrégimen detiposdecambio másflexible.
Solicita másinformación acerca delosproductos aúnsometidos acontroles deprecios, respecto deVenezuela WT/TPR/M/10
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sielprecio interno delosproductos delpetróleo seigualará conlosprecios mundiales, enrelación
conlaulterior apertura delaindustria petrolera ysobre elcosto fiscal delaintervención enlacrisis
bancaria.
43. Elrepresentante delaUnión Europea recuerda laspreguntas presentadas porescrito porla
UE. Dicequelariqueza natural deVenezuela hacreado también problemas, enparticular unalto
grado dedependencia, sibienendisminución, delpetróleo paralaobtención dedivisas. Alavez
queexpresa susatisfacción porlamejora delPNBpercápita registrada durante 1995 trasanteriores
disminuciones, observa queelPNBfluctúa enestrecha relación conlasexportaciones petroleras. Pide
detalles sobre lasmedidas adoptadas paraarmonizar losprecios internos deloscombustibles conlos
niveles internacionales y,refiriéndose aldebate encurso enVenezuela sobre lamanera dehacer frente
alasfluctuaciones delosingresos obtenidos delasexportaciones depetróleo, acerca delosplanes
queseformulan paradiversificar laeconomía.
44. Losdéficit comerciales ylosproblemas deladeuda externa dieron ocasión afinales deldecenio
de1980aqueseaplicara unprograma deausteridad económica, alabandono delapolítica desustitución
deimportaciones yaunamayor integración enlaseconomías regional ymundial. En1990Venezuela
seadhirió alGATT, donde hadesempeñado unactivo papel. Sehamanifestado comprensión ante
laposterior desaceleración delritmo deajuste, especialmente traslosproblemas experimentados en
1992, lacrisis bancaria yelestancamiento delasexportaciones depetróleo. Sinembargo, laobservación
dequeVenezuela haevitado engranmedida retroceder ensusreformas comerciales merece yauna
importante salvedad.
45. Eloradorcelebratambiénelprogramadeprivatización,sibienelsectorestatalcontinúateniendo
considerables dimensiones. Conreferencia alasaparentes demoras enelproceso deprivatización,
solicita detalles sobre elprograma yelgrado enquesubsiste laparticipación estatal enlaeconomía,
enparticular porloquehaceaempresas quegozan deprivilegios exclusivos oespeciales. También
preguntaaVenezuelasiproyectaadherirsealAcuerdosobreContrataciónPúblicadelaOMC,decarácter
plurilateral, oharáquesusadquisiciones públicas seanmenos proteccionistas ymástransparentes.
46. Expresa preocupación porelsistema decontroles decambios. Éstos parecen carecer de
transparencia, enparticular porloquerespecta alasprioridades enlaasignación dedivisas. Pide
información sobre lamanera como seaplican esoscontroles ylosplanes parasueliminación.
47. Elrepresentante delaArgentina expresa suapoyo alprograma dereformas deVenezuela.
ElprogramadeprivatizaciónencursoabregradualmentesectorestradicionalmentereservadosalEstado,
especialmente laminería yelpetróleo. Laparticipación conéxitodeempresas argentinas enestaúltima
esfera indica queelprograma avanza enladirección correcta ydebeseguir adelante.
48. Hacereferencia alasobservaciones contenidas enelInforme delaSecretaría acerca deldéficit
fiscal, lanecesidad deunamejor gestión delosingresos obtenidos delpetróleo yladequeseajusten
losprecios internos delagasolina. Pregunta sieseajuste esparte delprograma objeto denegociación
conelFMI, mencionado enelinforme delGobierno yquecomprende unareducción paulatina del
déficit fiscal.
49. LaArgentina acoge conbeneplácito lareforma arancelaria deVenezuela ysusmayores
compromisos enmateria deconsolidaciones, asícomo laconsolidación dentro delaALADI delas
preferencias otorgadas enelmarco delAcuerdo deComplementación Económica Nº20entreVenezuela
ylaArgentina. Haciendo notar quelaprogresividad arancelaria sigue siendo elprincipal instrumento
parafomentar eldesarrollo industrial, observándose unasignificativa progresividad paralosalimentos,WT/TPR/M/10
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
losproductos textiles yelcuero, pregunta porquénoseaplica unapauta análoga enotros sectores
delaindustria.
50. Elorador expresa supreocupación anteelempleo degravámenes variables, conforme alSistema
Andino deFranjas dePrecios, sobre lasimportaciones deproductos agrícolas defuera delaregión.
Pidemásinformación acerca delaeliminación, queparece haberse efectuado recientemente, delas
sobretasas arancelarias sobre productos agrícolas. Losexportadores argentinos hantropezado con
dificultades altratar deobtener certificados sanitarios paralosfrijoles negros (caraotas negras), las
cebollas yelmaní; elorador confía, noobstante, enquesehallará unasolución enelmarco de
reuniones bilaterales acerca deestascuestiones. Piden aclaraciones sobre lasreservas formuladas por
Venezuela enrelación conelmovimiento depersonas físicas enciertas esferas delosservicios que
semencionan enelinforme delaSecretaría.
51. Elrepresentante delJapón elogia laliberalización delrégimen delasinversiones extranjeras,
enparticular enelsector delpetróleo, enelqueparticipan empresas japonesas. Observa losefectos
restrictivos sobre lasimportaciones deloscontroles decambios yelgrannúmero deexcepciones al
respecto. Lasempresas japonesas establecidas enVenezuela tropiezan condificultades paraproseguir
susactividades comerciales debido aunostrámites largos, complicados yopacos paralaautorización
dedivisas, enparticular lasdestinadas aimportaciones deartefactos eléctricos yvehículos amotor.
Confía enqueseharán esfuerzos pormejorar sutransparencia.
52. Larepresentante deSuiza manifiesta supreocupación porelestado delaeconomía venezolana.
Loscontroles decambios ydeprecios, combinados porlacontinua devaluación delbolívar, han
provocado disminuciones deprecios entérminos reales; porestarazón, ciertas empresas hantenido
quecesar enlaproducción. Lasdemoras delasremesas relacionadas conlasinversiones pueden
desalentar alosinversionistas extranjeros. Solicita alasautoridades queaclaren cuáles sonlosproductos
comprendidos enelrégimen delicencias deimportación. Alavezquealienta laparticipación de
Venezuela enacuerdos regionales ybilaterales, expresa laesperanza dequeesteproceso seaconcorde
conelespíritu delartículo XXIV yfavorezca elcomercio multilateral, enlugar decrear obstáculos
entre bloques regionales.
53. Elrepresentante delUruguay encomia aVenezuela porevitar retrocesos enelproceso de
liberalización delcomercio apesar delasrecientes dificultades. Dice, noobstante, queelSistema
Andino deFranjas dePrecios, queafecta latransparencia ylaprevisibilidad delaprotección enfrontera,
nomejorará laasignación derecursos enelsector agrícola. Expresa supreocupación porla
compatibilidad deeseSistema conloscompromisos enmateria deconsolidaciones arancelarias yde
"arancelización", estipulados enelAcuerdo sobre laAgricultura delaOMC.
54. Parahacer frente alainestabilidad delosprecios mundiales, derivada delassubvenciones
otorgadas porciertos exportadores, resultan mástransparentes lasmedidas desalvaguardia olas
compensatorias. Lasmedidas deestetiponoestán prohibidas porelAcuerdos sobre laAgricultura
ynodesvinculan elmercado nacional delmundial. Lasautoridades delUruguay estánmuyinteresadas
endisponer deldocumento enqueseexplica elfuncionamiento delSistema Andino deFranjas dePrecios
(ydelquesehacemención enladeclaración introductoria delrepresentante deVenezuela). Tiene
laesperanza dequelasnegociaciones deVenezuela conelMERCOSUR concluirán rápidamente.
55. Elrepresentante deMéxico desea conocer eltipodelosimpuestos internos sobre lasbebidas
alcohólicas importadas yelfundamento desuaplicación. Solicita también información sobre lasnuevas
leyes enmateria deservicios financieros ytelecomunicaciones. Sepregunta siestasúltimas formarán
parte delaoferta deVenezuela enlasnegociaciones.Venezuela WT/TPR/M/10
Página 13
56. Elrepresentante deHungría dicequelareciente desaceleración delasreformas suscita
preocupación acerca delairreversibilidad delproceso ensuconjunto. Parece excesivo elpapel que
desempeña elEstado enlaeconomía. Hadisminuido, ciertamente, laprotección alosproductores
nacionales yhamejorado laprevisibilidad ylatransparencia delmarco normativo. Sinembargo, el
proceso deliberalización nohaafectado alsector agrícola, protegido demanera impredecible yno
transparente porelSistema Andino deFranjas dePrecios. EsteSistema puede darcomo resultado
unaprotección arancelaria superior alosniveles consolidados. Elorador desea saber cuándo senotificó
alaOMC estamedida enfrontera. Pideademás alasautoridades queconfirmen lasupresión enla
fecha prevista (enero de1996) delassobretasas arancelarias queafectaban aalgunas partidas agrícolas.
57. Elrepresentante delaIndia reconoce losméritos ylacontinuidad delasmedidas autónomas
deliberalización yreforma adoptadas porVenezuela. Noobstante, losbeneficios iniciales derivados
deesteproceso sehandeteriorado luego antelarealidad deproblemas sociales ypolíticos. Elorador
aconseja unadisciplina monetaria yfiscal estricta, asícomo laulterior liberalización delrégimen de
lasinversiones extranjeras. Sería deutilidad aplicar unapolítica orientada hacia elexterior quefuera
másalládelosacuerdos regionales ybilaterales. Porloquehacealoscompromisos delaRonda
Uruguay, elogia lasmejoras realizadas enmateria deniveles consolidados, aligual queloscambios
introducidos enelmarco normativo, enarmonía conlosAcuerdos delaOMC, inclusive losreferentes
alosservicios financieros.
58. Elrepresentante delPakistán encomia aVenezuela porsuspolíticas orientadas alexterior y
expresa laesperanza dequelasrestricciones cambiarias serán revocadas.
59. Larepresentante deChile elogia losesfuerzos deVenezuela orientados aajustar sulegislación
aloscompromisos asumidos enlaOMC. Solicita información sobre losprogresos realizados enla
aprobación denuevas disposiciones sobre varias cuestiones, inclusive valoración enaduana, seguro
decrédito alaexportación, régimen dezonas francas yprotección delosderechos depropiedad
intelectual.
60. Elrepresentante delBrasil observa elreforzamiento delaparticipación deVenezuela enlos
mecanismos decooperación regional, enparticular conColombia yMéxico. Conrespecto al
MERCOSUR, leinteresa saber sisepropone negociar unacuerdo deasociación osisuobjetivo es
convertirse enmiembro depleno derecho.WT/TPR/M/10
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
VI. RESPUESTAS DELREPRESENTANTE DEVENEZUELA YOTRAS OBSERVACIONES
61. Porsugerencia delPresidente, lasrespuestas delrepresentante deVenezuela seagrupan en
dosgrandes bloques: i)reformas económicas, equilibrio fiscal yajuste macroeconómico; elpapel
delEstado enlaeconomía; controles decambios; yii)Venezuela enlosacuerdos regionales; temas
sectoriales (agricultura); Venezuela enlaOMC.
i) Reformas económicas, equilibrio fiscal yajuste macroeconómico; controles decambios
62. ElrepresentantedeVenezueladiceque,peseaunadesaceleracióndesuritmoentre1992y1993,
elprograma deliberalización delcomercio de1989 sehafortalecido yampliado enlosúltimos años,
tanto enelplano multilateral como enelregional. Lasreformas fiscales einstitucionales bloqueadas
envísperas delacrisis política de1992, hansidoaprobadas tansóloenfebrero de1994. Contodo,
sehaproducido unaconsiderable diversificación delaeconomía y,en1995, lacontribución delos
ingresos fiscales procedentes delsector petrolero eradel46porciento, encomparación conel75por
ciento en1990.
63. Elprograma deprivatización, quehabía tropezado conalgunas dificultades antes de1991,
sehareactivado enoctubre de1994 mediante elPrograma deEstabilización ydeRecuperación
Económica (PERE), planquecomprende laeliminación delaparticipación delEstado enlaeconomía.
Hasta ahora, losprogresos enestaesfera abarcan: laejecución deunprograma deapertura delsector
petrolero; laprivatización encurso detodas lasindustrias estatales delaluminio yelacero (ALCASA,
VENALUM, BAUSILUM, SIDOR); lacreación deunMinisterio deIndustria yComercio; la
adjudicación deunimportante contrato deobras públicas mediante licitación internacional; yla
preparación dereformas paralaliberalización delmarco jurídico.
64. Porloqueserefiere alprograma dereformas yajuste estructurales, elobjetivo acorto plazo
esalcanzar elequilibrio presupuestario. Seespera quelarelación entre eldéficit público yelPIB
sereduzca al2,5porciento en1996 ya0en1997, mientras seprevé quelainflación sesituará por
debajo del50porciento en1995. Enlosúltimos dosaños, lamayor parte deldéficit público es
atribuible alaasistencia masiva prestada alsector bancario. Elorador explica que,durante laprimera
mitad de1994, laasistencia resultó enunincremento del200porciento enelvolumen deldinero.
Sinosehubieran establecido controles yunapolítica monetaria restrictiva, estohabría impulsado las
tasas deinflación porencima del300porciento. Lasreservas internacionales disminuyeron enun
33porciento endosmeses. Seaplicó unacostosa política derescate.
65. Elequilibriomacroeconómicodepende,entreotrascosas,delatotaleliminacióndelosregímenes
decontrol, enparticular enmateria decambios. ElGobierno deVenezuela estáempeñado enadoptar
medidas alrespecto, llegar aunacuerdo conelFMIyefectuar losajustes necesarios. Loscontroles
deprecios, queafectan actualmente a12grupos deproductos deconsumo masivo, noejercen efectos
sobre lacompetencia. Estos controles nunca hancongelado precios frente alalzadelastasasdeinflación
porladevaluación delamoneda; losprecios seajustan cadatresmeses.
66. Respondiendo alascríticas sobre lassubvenciones internas implícitas queentraña elmantener
losprecios deloscombustibles pordebajo delnivel delmercado mundial, elorador declara queel
Gobierno estáconvencido delanecesidad dehacer ajustes enestaesfera. Recuerda que,como se
menciona enelIXPlanNacional, estas subvenciones habían deformar parte delprograma de
mejoramiento deltransporte público enzonas urbanas; elobjetivo eraencauzar lasubvención hacia
estaactividad. Noobstante, dadasurepercusión política ysocial, nosehaadoptado hastaahora ninguna
decisión sobre elcalendario nisobre losinstrumentos queseutilizarán.Venezuela WT/TPR/M/10
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67. Seespera quelapróxima liberalización deladistribución decombustibles, querequiere aún
laaprobación denuevas disposiciones paraabrogar elmonopolio estatal enelsector, estimule la
competencia enelmercado nacional, conelconsiguiente beneficio paralosconsumidores. Sehan
hecho algunos progresos permitiendo lafabricación ylacomercialización deproductos delpetróleo
noreglamentados (porejemplo, lubricantes). Ungrupo privado deVenezuela hacomenzado yaa
comercializar lubricantes enelmercado delGrupo Andino yotros países delaregión.
68. Elservicio deladeuda bilateral constituye unaprioridad paralahacienda pública. ElGobierno,
conlaasistencia técnica delBanco Mundial yelBanco Interamericano deDesarrollo, estáelaborando
unareforma administrativa quesehadeaplicar enelmarco deunempréstito sectorial conjunto. La
supervisión delsector bancario sehavisto reforzada merced alestablecimiento deunnuevo marco
reglamentario. Seejerce presión sobre losbancos privados paraquesatisfagan lascondiciones deBasilea
conmiras aeliminar suproblema deliquidez. Sehaconfiado alFOGADE laprivatización delos
bancos depropiedad pública.
69. Elorador describe luego lascircunstancias críticas quehanprecedido elestablecimiento de
controles decambios; sehahecho particular hincapié enindicadores talescomo elcrecimiento de
lamasa monetaria ylaapreciable disminución delnivel delasreservas internacionales. Subraya el
hecho dequeloscontroles decambios nosehanestablecido pormotivos debalanza depagos. Estos
controles notienen efectos restrictivos sobre elnivel niladirección delascorrientes comerciales.
Entre 1994 y1995, lasimportaciones hanaumentado enun28porciento entérminos dedólares.
LosEstados Unidos siguen siendo elprincipal abastecedor yelmásimportante destino delas
importaciones (inclusive elpetróleo).
70. Alaesperadesueliminación,seliberalizangradualmenteloscontrolesdecambios,enlamedida
enquesedispone dereservas internacionales. Sehanadoptado disposiciones parasimplificar cierta
documentaciónylosrequisitosparalasautorizaciones,conelfindefacilitardeterminadasimportaciones,
como lasdeunvalor inferior a5.000 dólares ylasquesepagan yaseaporconducto delConvenio
dePagos yCréditos Recíprocos delaALADI oenbolívares. Loscambios relativos alaautorización
alosexportadoresparamantenerenelextranjerocuentasbancariasenmonedaextranjerasehanorientado
aaumentar laflexibilidad delaadministración dedivisas; existe elpropósito depermitir quelas
gananciasderivadasdelasexportacionesseutilicenparapagarimportaciones.Sehanreducidoasimismo
lostrámites burocráticos paralaconcesión dedivisas.
71. Lacaída delasreservas operativas delbanco central enelúltimo trimestre de1995hainducido
aestablecer unalistadeimportaciones prioritarias paralaasignación dedivisas. Estalista, que
comprendía inicialmente productos alimenticios, medicamentos einsumos industriales, sehaampliado
conartículos paratelecomunicaciones, textiles, calzado ypapel deimprenta (para prensa). Las
prioridades sehanexpresado pororden cronológico ynomediante elrechazo desolicitudes oexcluyendo
laimportación deciertos artículos.
72. Elorador concluye confirmando queelprograma macroeconómico contiene uncomponente
deajuste financiero quesehadecoordinar conlasmedidas respectivas enlaesfera monetaria ycon
laliberalización delmercado dedivisas. Seestánadoptando medidas parallevar acaboesteprograma.
Espreciso, empero, llegar aunconsenso enelCongreso paraaprobar nuevas leyes fiscales yfalta
aúncelebrar elacuerdo conelFMI.
73. Elprimer ponente valora lainformación proporcionada acerca delosasuntos fiscales, asícomo
sobre elalcance delasmedidas decontrol deprecios recientemente introducidas. Pregunta porla
aceptabilidad social delasrecientes medidas dereforma. Haciendo referencia alasconversaciones
sobre coherencia ycooperación entre elFMI, elBanco Mundial ylaOMC, pregunta sielpróximoWT/TPR/M/10
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
acuerdo conelFondo entraña laadopción demedidas enmateria decomercio. ¿Tiene elnuevo
Ministerio deIndustria yComercio previsto rediseñar unapolítica industrial basada enmedidas
comerciales?
74. Elorador instaaquesesuprima elrégimen decontrol decambios, señalando quelasdemoras
enlatramitación ylaaplicación decontroles deprecios pueden fácilmente afectar lasimportaciones
demercancías talescomo losproductos farmacéuticos. Porloquehacealascifras sobre elaumento
delasimportaciones indicadas enelcontexto deloscontroles decambio, pregunta enquémoneda
sehanexpresado (endólares oenbolívares). Instaaquesenormalice urgentemente lasituación, ya
que,enunentorno económico enrápida transformación, unajuste lento puede infligir perjuicios
duraderos alosexportadores extranjeros.
75. ElsegundoponenteaprecialasdimensionesdelacrisisreveladasporelMinistro.Quiereconocer
quéparticipación sepermite yquécondiciones seponen alatitularidad extranjera conforme alplan
deprivatización. Pidetambién detalles operacionales sobre elprincipio deprioridad aplicado aefectos
delaasignación dedivisas.
76. Elrepresentante deColombia estáinteresado enconocer quéparte delosbancos hapasado
alsector público enelmarco delaoperación derescate financiero. Solicita información sobre eventuales
planes parareprivatizar estos bancos, asícomo acerca delasposibilidades abiertas alosinversores
extranjeros enestaesfera concreta.
77. Elrepresentante deNueva Zelandia valora ladeterminación delGobierno deeliminar los
controles deprecios ydecambios. Noobstante, alaluzdelaexperiencia desupaísconesetipode
medidas, existen aúngrandes dificultades porsuperar (porejemplo, bloqueos enlaimportación,
devolución dedepósitos, escaseces deexistencias enelcomercio mayorista yminorista). Elsistema
deasignación dedivisas determina laoportunidad, elvolumen yelvalor delascorrientes comerciales.
Recuerda queciertas industrias, como laalimentaria, sonparticularmente vulnerables alasvariaciones
delaoferta.
78. Elrepresentante delJapón pregunta sisehafijado fecha paraeliminar loscontroles decambios.
79. Elrepresentante delaUEseñala queloscontroles decambios plantean problemas alas
exportaciones delaUEaVenezuela, como ocurre conelvino, ypregunta porelcalendario desu
supresión.
80. Elrepresentante delaArgentina declara quelasmedidas deajuste siempre hansidodolorosas
paralapoblación. Refiriéndose alosplanes delGobierno parareducir laspresiones inflacionarias
mediante acuerdos entreempleadores yempleados, solicita información sobre losprogresos realizados
enesesentido yelcontenido deesosacuerdos.
81. Elrepresentante delPerúpregunta cuáles sonlasrestricciones paralastransferencias dedivisas
alextranjero, inclusive lasprevistas endiferentes tratados deprotección deinversiones. Pidedetalles
sobre elservicio deladeuda, aparte deldeladeuda bilateral.
82. Ensurespuesta, elrepresentante deVenezuela reconoce queparahacer frente alaactual crisis
senecesitan mecanismos apropiados, conladebida observancia delasobligaciones internacionales.
83. Aunque laaceptabilidad social delasmedidas deajuste es,desde hacealgún tiempo, requisito
indispensable paralaadopción dereformas (inclusive lasreformas tributarias de1994), recuerda que
elprograma deapertura delmercado de1989 seinició sinobtener elconsenso detodos losagentesVenezuela WT/TPR/M/10
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uoperadores económicos. Laopinión delossectores menos favorecidos delapoblación, quevienen
aresultar losprincipales beneficiarios delasreformas, fuemanipulada paralograr queseopusiera
aloscambios.
84. Lapolítica industrial deVenezuela noseaplica porlavíademedidas comerciales proteccionistas
ytiene porfinincrementar lacompetitividad demanera neutral. Seproporcionarán alaSecretaría
delaOMC parasudistribución ciertos documentos sobre losprincipios enquesebasalapolítica
industrial deVenezuela. Elorador examina luego laeficiencia delosaranceles progresivos ouniformes
paraelevar laproducción ylasexportaciones deartículos conunaltovaloragregado. Ladiversificación
delasexportaciones depaíses endesarrollo conabundantes recursos naturales yenergéticos, como
elsuyo, tiende adesarrollarse sobre unabaseintersectorial, conloquenonecesariamente sealcanzan
niveles óptimos omáximos devalor agregado. Lafinalidad perseguida esevitar discrepancias
significativas deproductividad entre diferentes sectores yconseguir asíunamejor asignación delos
recursos. Elcomercio esuninstrumento eficiente yparte delobjetivo último delaspolíticas de
desarrolloeconómico.Paradiseñarpolíticasdedesarrolloypolíticasindustrialesequitativas,esnecesario
utilizar todoelmargen queofrecen losacuerdos internacionales.
85. Encuanto alarevocación deloscontroles decambios ydeprecios, reitera queaúnnoseha
acordado unafecha concreta paraefectuarla; ellodependerá delpróximo acuerdo conelFMIyde
lasituación delasreservas internacionales delpaís. Elorador aclara queestoscontroles nodistinguen
entre proveedores extranjeros ynacionales.
86. Dicequeelsistema deasignación deprioridades paralaobtención dedivisas esmucho más
simple deloquesepiensa. Lasprioridades sedefinen estrictamente porgrupos deproductos. Se
conceden divisas automáticamente paralaspartidas contenidas enlalistadeprioridades. Elsistema
hapuesto orden enlasimportaciones. Nohabrá ninguna respuesta negativa alassolicitudes presentadas,
amenos quenosedisponga dereservas dedivisas.
87. Elcrecimiento ylosvalores delasimportaciones mencionados enlarespuesta sobre elefecto
deloscontroles decambios están expresados endólares. Porhaberse retrasado losajustes deltipo
decambio destinados areflejar laevolución delainflación, lamoneda nacional haresultado
sobrevalorada, loqueconstituye unincentivo alasimportaciones.
88. Lasimportaciones procedentes deNueva Zelandia -principalmente enlecheenpolvo, quefigura
enlalistadeprioridades paralaasignación dedivisas- sebenefician delasautorizaciones dedivisas
otorgadas alasfirmas importadoras. Estas autorizaciones afectan a8.000 toneladas ynohansido
aúnplenamente utilizadas.
89. Nohayrestricciones alastransferencias dedivisas ycapitales alextranjero; bastaconpresentar
unasolicitud alaJunta deAdministración Cambiaria.
90. También sedesmantelarán loscontroles deprecios. Elorador reconoce queestos controles
afectan elsubsector delosproductos farmacéuticos yquelasimportaciones deestos artículos
experimentan todos losefectos deladevaluación. Estáapunto depublicarse enVenezuela elmás
reciente ajuste deprecios delosmedicamentos.
91. Conreferencia alacrisis enelsector financiero, dicequeesconsecuencia normal dela
introducción dereformas económicas liberales ydelafaltadeunasupervisión suficiente. Conrespecto
alaparte delosbancos privados quehanpasado aldominio público, anuncia quesedarán aconocer
cifras asudebido tiempo. Proporciona detalles acerca delacrisis ysobre lasnovedades enelproceso
dereprivatización delsector bancario; nohayninguna limitación alaparticipación extranjera.WT/TPR/M/10
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
92. Sesuministrarán oportunamente alaSecretaría delaOMC pormenores sobre lascondiciones
queafectan alosinversores extranjeros dentro delproceso deprivatización ensuconjunto. Indica,
noobstante, queel10porciento delasacciones queda reservado paralosempleados delasempresas
estatales.
93. Lasrelaciones entre elEstado ylasasociaciones representativas enelmundo laboral
(empleadores,sindicatos)hanmejoradodesde1995.SehacreadounComitéEspecialparaqueproponga
reformas delsistema deasignaciones sociales yfondos depensiones. Enenero de1996 selogró un
acuerdo aesterespecto entrelasasociaciones. ElCongreso examina además unanueva leyenlamateria.
94. Sehanefectuado todos lospagos relativos aladeuda reestructurada correspondientes al
período 1990-1991.
ii) Venezuela enlosacuerdos regionales; cuestiones sectoriales (agricultura); Venezuela en
laOMC
95. Elrepresentante deVenezuela diceque,dentro delconcepto de"regionalismo abierto", la
incorporación aacuerdos regionales yelfortalecimiento delcomercio regional noexcluyen la
participación enelmarco multilateral. Laspolíticas andinas seorientan aconsolidar lazonadelibre
comercio ycrear unaunión aduanera; sehainiciado unproceso dearmonización conlaadopción
en1995 delAEC. Laestructura acuatro niveles delAEC (5,10,15y20porciento) hasido
cuidadosamente negociada conreferencia algrado deelaboración yaspira aalentar eldesarrollo de
lasindustrias andinas yaumentar elvalor agregado regional.
96. Larelación conelMERCOSUR forma parte delaestrategia general deintegración yesde
importancia primordial paraVenezuela, quepromueve activamente laintegración delMERCOSUR
ydelGrupo Andino. Ambos grupos esperan concluir en1996larenegociación ylamultilateralización
desu"herencia histórica", esdecir, laspreferencias concedidas anteriormente como partedeacuerdos
bilaterales celebrados enelmarco delaALADI. Laintegración deambos grupos producirá unarelación
másequilibrada cuando seestablezca laZona deLibre Comercio paralasAméricas, proceso que
Venezuela veconsatisfacción yenelqueestácomprometida. Conesefin,apoya lagradual expansión
yconsolidación delospactos subregionales existentes, proceso complejo quehadegarantizar la
convergencia ylacompatibilidad delosacuerdos deintegración delcontinente. Lapróxima Reunión
Ministerial delAcuerdo deCartagena reforzará labaseparalanegociación delaZona deLibre
Comercio. Venezuela haseguido también coninterés eldesarrollo delTLCdeAmérica delNorte,
elcualhaservido, junto conlosAcuerdos delaRonda Uruguay, como punto dereferencia parael
Grupo delosTres.
97. Todos losacuerdos regionales ypreferenciales suscritos porVenezuela sehancelebrado en
elmarco delaALADI. Conreferencia alaobservación contenida enelinforme delaSecretaría de
quehabían pasado tresañosdesde elúltimo informe delaALADI alComité deComercio yDesarrollo,
elGobierno deVenezuela secompromete atratar deconseguir quelaSecretaría delaALADI facilite
información actualizada sobre losacuerdos recientes suscritos porVenezuela.
98. Eldelegado deVenezuela afirma quelapolítica agrícola sepropone restaurar ymodernizar
lossistemas internos deproducción yaumentar laproductividad ylacompetitividad. Laayuda oficial
esúnicamente unelemento menor deesaestrategia; elproteccionismo ylasobrerreglamentación se
hanacabado enVenezuela. Laspolíticas comerciales seutilizarán paraapoyar elimpulso de
modernización demodo acorde conloscompromisos asumidos porelpaís.Venezuela WT/TPR/M/10
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99. Entre loselementos centrales delapolítica agrícola figuran laconservación delmedio ambiente
ylaespecialización regional endeterminados productos, conlaayuda decensos rurales ydela
regularización delatenencia delatierra. También seinvierte eninfraestructuras yenprogramas de
investigación ytecnología, conlaparticipación deórganos multilaterales como elBanco Interamericano
deDesarrollo yelBanco Mundial. Laprivatización haabarcado lossistemas decomercialización y
lainfraestructura, inclusive elriego. ElGobierno, aligualquelosbancos privados yestatales, facilitan
créditos alosinteresados. Elnuevo tipoderelación entre elEstado ylasentidades privadas entraña
lacoordinación depolíticas mediante Consejos Consultivos enesferas concretas delaproducción.
100. Lapolítica deliberalización, comenzada en1989yrobustecida porlaadhesión deVenezuela
alGATT, sehamantenido consólolimitadas intervenciones enlafijación deprecios internos para
productos altamente sensibles. Sehanajustado yracionalizado losaranceles, sehaeliminado lamayoría
delosprecios máximos ymínimos, como también laslicencias deimportación, lasexenciones
arancelarias, lassubvenciones alosfertilizantes ylosmonopolios comerciales delEstado paraelcafé
yelcacao. Sehaadoptado unmecanismo deestabilización delosprecios paraproductos sensibles
como laleche, elazúcar, lacarne decerdo ylospollos. Desde 1992 sehanaplicado sobretasas del
60porciento apartidas como loscereales, losproductos lácteos ylasbebidas alcohólicas, perolas
quepesaban sobre loscereales seeliminaron enagosto de1994. Lasrestantes sobretasas seeliminarán
cuando sepublique unnuevo arancel enlaGaceta Oficial.
101. Laarmonización delaspolíticas agrícolas dentro delGrupo Andino hadadoocasión areducir
lalistadeproductos susceptibles debeneficiarse desubvenciones alaexportación, laliberalización
decomercio desemillas ylaadopción delSistema Andino deFranjas dePrecios. Estemecanismo
seexplica endetalle enuninforme yadistribuido, quemuestra queelsistema notiene efectos
significativos enlasimportaciones. Sefacilitará además uninforme oficial delaJunta delAcuerdo
deCartagena donde sedescribe cumplidamente elsistema ylosefectos quedeélseesperan. Dado
elcarácter técnico ypormenorizado deltextoquetienepreparado sobre estetema, eldelegado pregunta
alaPresidencia siseríaadecuado celebrar conversaciones técnicas losdíassiguientes afindequelos
expertos venezolanos puedan responder apreguntas concretas sobre elSistema. LaPresidenta indica
supreferencia porque sedétiempo aunexamen interactivo enlugar deproceder aunalectura detextos;
laSecretaría conseguirá unasalaparaunexamen informal delSistema, siasísesolicita.
102. Seconceden permisos sanitarios yfitosanitarios sobre labasedelanálisis deriesgos relacionados
conelorigen delproducto ylascondiciones sanitarias yfitosanitarias, conobjeto deasegurarse de
quenosecorre elpeligro deintroducir enVenezuela enfermedades exóticas. Sehannegado permisos
paraproductos depaíses donde incidían lainfluenza aviar, elsíndrome porcino respiratorio y
reproductivo ylapeste porcina africana. Venezuela noharecibido delospaíses afectados solicitudes
dereconocimiento dezonas libres deenfermedad como permite hacerlo elAcuerdo sobre laAplicación
deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Normalmente, seconceden permisos paraproductos deotros
países. Enrelación conlacarne decerdo, Venezuela haaplicado lasrecomendaciones delaAsociación
Veterinaria Internacional ysigue consultando alaOficina Internacional deEpizootias conmiras ala
posible supresión delasrestricciones.
103. Estáenvigor unaprohibición paraelganado bovino depaíses donde existe fiebre aftosa, que
esunaenfermedadexóticaenVenezuela.Lasautoridadesvenezolanasestudianlaposibilidaddeautorizar
importacionesdepaísesdondelaerradicacióndeestevirushasidocertificadaporlaOficinaInternacional
deEpizootias. Noexiste restricción alguna alaconcesión depermisos fitosanitarios paralascebollas,
losfrijoles negros (caraotas negras) oelmaní ylasimportaciones deestos productos hanaumentado
considerablemente en1995.WT/TPR/M/10
Página 20Examen delasPolíticas Comerciales
104. Enrelación conelposible incumplimiento decompromisos enmateria deconsolidaciones a
causa delaaplicación delSistema Andino deFranjas dePrecios, laDecisión 371delAcuerdo de
Cartagena relativa aesesistema establece laobligación decumplir loscompromisos delaRonda
Uruguay. Traslaconclusión delaRonda, losEstados Unidos hanpropuesto renegociaciones acerca
delmaíz, pero, dadoqueseharechazado lacontrapropuesta deVenezuela, laconsolidación deesa
línea arancelaria hapermanecido sincambio enel20porciento. ElGobierno tiene aestudio los
procedimientos administrativos apropiados paraloscontingentes arancelarios, quesenotificarán en
sumomento. Lasautoridades notienen pruebas dequesehayan denegado permisos sanitarios por
razones proteccionistas.
105. Elprimer ponente sesiente estimulado porlanoticia dequesefacilitará unaactualización de
losacuerdos regionales suscritos porVenezuela. Dado queesosacuerdos continúan multiplicándose
yhaciéndose cadavezmáscomplejos, esdeparticular importancia quesecumplan lasprescripciones
sobre notificación vigentes delaOMC.
106. Elsegundo ponente solicita másinformación sobre losplanes deVenezuela enrelación con
elTLC yelMERCOSUR. Pide asimismo aclaraciones sobre sisecontinúan aplicando sobretasas
aciertos productos agrícolas y,encasoafirmativo, cuándo sepublicará elnuevo arancel donde se
suprimirán dichas sobretasas.
107. Elrepresentante deVenezuela dicequesupaísasigna granimportancia alarelación conel
MERCOSUR.DentrodelGrupoAndino,Venezuelahaasumidounpapelprotagónicoenelacercamiento
entre ambos bloques, como también lohahecho elBrasil dentro delMERCOSUR. Esosesfuerzos
sonimportantes conmiras acrearunarelación másequilibrada quecontribuya apromover lainiciativa
deunaZona deLibre Comercio paralasAméricas. Venezuela considera quelarelación conelTLC
constituya unimportante punto dereferencia, como losonlosAcuerdos delaRonda Uruguay yel
acuerdo delGrupo delosTres.
108. Elnuevo arancel porelquesemodifican lassobretasas sobre ciertos productos agrícolas se
hapublicado enlaGaceta Oficial del9defebrero de1996. Aunque enescaso número, sesiguen
aplicando sobretasas aalgunos productos como lasbebidas sinalcohol ylosquesos. Venezuela ha
hecho varias notificaciones; otras serán actualizadas. Enadelante, seprocederá puntualmente ala
presentación denotificaciones ydemás información alaOMC yalosprincipales interlocutores
comerciales.
109. Eldelegado reitera quesedarán respuestas porescrito atodas laspreguntas. Es,sinembargo,
importante abordar enlareunión latasaporservicios deaduana. Esatasa,queeradeun5porciento,
sehareducido deconformidad conloscompromisos asumidos porVenezuela aladherirse alGATT
yesahora del1porciento delvalor delosenvíos. Esteimporte tratadereflejar elcosto delosservicios
prestados porlasautoridades aduaneras ytiene lavirtud deeliminar delcálculo loselementos
discrecionales. Venezuela sigue examinando otrasposibles soluciones quemantengan lasimplicidad
ylatransparencia delsistema vigente, peroquecorrespondan mejor alverdadero costo delservicio.
Contodo, estos esfuerzos sevendificultados porlolimitado delosdatos dequesedispone sobre
loscostos.
110. Eldelegado deColombia solicita queserevise eltexto delpárrafo 47,enlapágina 62dela
versión española delInforme delaSecretaría, para quequede enélreflejada lainformación
proporcionada porVenezuela sobre latasaporservicios deaduana.Venezuela WT/TPR/M/10
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VII. OBSERVACIONESFORMULADASPORELPRESIDENTEAMODODECONCLUSIÓN
111. Enlareunión celebrada losdías12y13defebrero de1996, elÓrgano deExamen delas
Políticas Comerciales harealizado suprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales de
Venezuela. Estas observaciones, queformulo bajomipropia responsabilidad, resumen loselementos
másdestacadosdeldebateynotienenporobjetosustituirelprocesodeevaluaciónyapreciacióncolectiva
delaspolíticas yprácticas comerciales deVenezuela, quequedarán reflejadas enelactadereunión.
112. Valoramos muypositivamente elhecho dequeVenezuela hayapreparado untexto consus
respuestas, enelquefiguran losdetalles delfuncionamiento delSistema Andino deFranjas dePrecios
yquepuede serconsultado portodas lasdelegaciones interesadas, asícomo supropuesta depresentar
informaciones suplementarias porescrito enlosdíasvenideros.
113. Eldebate hagirado entorno aseistemas principales: i)situación económica general yprograma
dereformas; ii)controles decambios; iii)papel delEstado enlaeconomía; iv)participación de
Venezuela enacuerdos regionales; v)cuestiones sectoriales; yvi)Venezuela enlaOMC.
i) Situación económica general yprograma dereformas
114. Venezuela harecibido elogios denumerosos Miembros porlarapidez conqueavanzó elproceso
dereformas económicas ycomerciales entre 1989y1992. Desde eseperíodo, apesar delosdifíciles
problemas quesehanafrontado enelplano económico ysocial, elproceso, ensuesencia, noseha
deteriorado. Sehaalentado aVenezuela allevar adelante susreformas yaaportar unamayor
transparencia asuspolíticas. Unamayor liberalización también permitirá lograr lasmejoras en
competitividad queVenezuela esperaba inicialmente delaliberalización delcomercio ydelaadhesión
alGATT. Sehapreguntado silasreformas serán aceptadas porlapoblación.
115. Sehatomado notadelasnegociaciones encurso entreVenezuela yelFMIysehapreguntado
sidichas negociaciones tienen porobjeto, entre otras cosas, reducir lasdiferencias entre losprecios
internos ymundiales deloscombustibles. Sehaanimado aVenezuela acontinuar aplicando laspolíticas
monetarias yfiscales paracorregir susdesequilibrios internos delaforma quemenos perturbe el
comercio.
116. Sehapuesto derelieve elpapel preponderante delpetróleo enlaeconomía venezolana. Los
Miembros handestacado, sinolvidar lasdificultades queelloentraña, laimportancia delograr un
equilibrio adecuado entreelsector petrolero ylosdemás sectores delaeconomía. Dadalavulnerabilidad
delaeconomía alasgrandes fluctuaciones delosingresos obtenidos delpetróleo, sehapreguntado
siseestaba procurando diversificar laeconomía, enespecial lasexportaciones.
117. Elrepresentante deVenezuela harespondido quelasreformas iniciadas en1989 sehan
consolidadoeintensificadodesde1994,despuésdeunperíodo,entre1992y1993,enelquelosesfuerzos
dereforma flaquearon. Elproceso dereforma incluye laliberalización aescala regional ylaentrada
envigor delosacuerdos delaOMC. En1994 seaprobaron lasreformas fiscales yactualmente el
Congreso estáestudiando otras. Según elrepresentante, esfundamental quetodoprograma dereformas
tenga aceptación social yhayquedestacar quelasreformas actuales sehanpuesto enmarcha trasun
amplio proceso deconsultas. Elrepresentante haproporcionado información sobre laspolíticas
industriales deVenezuela ysurelación conloscompromisos contraídos enlaesfera comercial.
118. ElGobierno estácentrando susesfuerzos enreducir eldéficit fiscal, convistas aalcanzar el
equilibrio en1997, yconfía enquelainflación bajeun50porciento en1996. Ellogro delaestabilidad
macroeconómica depende deunaseriedemedidas paraponer término, entre otras, aloscontroles deWT/TPR/M/10
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cambios yalasayudas financieras, unadelasrazones porlasqueelGobierno estátratando dellegar
aunacuerdo conelFMI.
119. Elrepresentante haexplicado además queyasehanreducido loscontroles generales deprecios,
conloquesóloquedan 12categorías deproductos deconsumo engranescala sujetas aprecios
controlados, conajustes cadadosatresmeses. ElGobierno reconoce también lanecesidad deajustar
losprecios internos delpetróleo. Estamedida seadoptará enelcontexto delareforma delosservicios
detransporte público. Enelmercado interno deproductos delpetróleo noreglamentados yaseestán
introduciendo algunos cambios.
120. Asimismo, elrepresentante haproporcionado información sobre laregularización delservicio
deladeuda bilateral ysobre unprograma destinado aresolver losproblemas delsector financiero,
yhapuesto derelieve quesehanestablecido losnuevos mecanismos desupervisión yqueunanueva
leymarco hasidoaprobada porelCongreso.
ii) Controles decambios
121. NumerososMiembroshancoincididoalexpresarsupreocupaciónporlosefectosdeloscontroles
decambios introducidos enjuniode1994enelcontexto deunaconsiderable disminución delasreservas
dedivisas. Sehapedido información sobre elfuncionamiento deesoscontroles, particularmente en
loquerespecta alostiposdeimportaciones prioritarias yaltratonodiscriminatorio entreproveedores
osolicitantes. Sehaalentado aVenezuela aquesuprima esoscontroles loantes posible. Algunos
participantes hanconsiderado queloscontroles decambios queaplica Venezuela nosontransparentes
ytienen efectos perjudiciales paralasinversiones extranjeras, lasentradas decapital yelcomercio.
Elrégimen nosenotificó alaOMC hasta noviembre de1995 y,enopinión deunMiembro, parece
tener repercusiones enlabalanza depagos ylasMIC. Algunos Miembros hanplanteado cuestiones
específicas quelespreocupan enrelación conelacceso alosmercados dedeterminados productos
considerados depocaprioridad enelmarco delsistema. También sehanformulado preguntas sobre
lacompatibilidad delasrestricciones cambiarias aplicadas porVenezuela consuscompromisos enel
marco delFMIysobre elplazo enquepodrían sereliminadas esasrestricciones.
122. Ensurespuesta, elrepresentante deVenezuela haindicado queloscontroles decambios tienen
porobjeto detener lafugamasiva decapitales quesehaproducido enelclima dedesconfianza generado
traslacrisis política de1992. Hahecho hincapié enquelacrisis noeselresultado deun"problema
debalanzas depagos" enrelación conelcomercio debienes yservicios. Loscontroles sondecarácter
temporal yexcepcional y,deacuerdo coneseplanteamiento, sehanidoliberalizando progresivamente.
Venezuela sehacomprometido allegar aunentendimiento conelFMIacorto plazo yaeliminar tanto
loscontroles decambios como losdeprecios enelmarco delprograma macroeconómico delGobierno.
Elrepresentante hahablado deladistintas etapas delaliberalización. ElGobierno venezolano seha
esforzado principalmente pormantener lasreservas ynoporlimitar lascorrientes comerciales olos
pagos porconcepto deinversiones extranjeras; lasimportaciones, lejosdedisminuir, hanseguido
creciendo. Algunos deloscambios quehasufrido laestructura geográfica delcomercio noson
imputables aloscontroles decambios, sinoalaevolución delaintegración regional. Alvolver a
experimentar lasreservas unafuerte caída afinales de1995, elGobierno sevioobligado aotorgar
prioridad adeterminados productos; sinembargo, noseharechazado ninguna solicitud y,desde
entonces, lalistadeprioridades sehaampliado paraabarcar nuevos sectores. Noseestablece ninguna
discriminación entre solicitantes nacionales yextranjeros.Venezuela WT/TPR/M/10
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iii) Papel delEstado enlaeconomía
123. Losparticipantes hantomado notadelpapel fundamental delEstado enlossectores clave de
laeconomía venezolana, hansubrayado lanecesidad dequeVenezuela complete sunotificación de
lasempresas sujetas alartículo XVII delGATT yhansolicitado unalistacompleta delosproductos
abarcados porlasempresas comerciales delEstado.
124. Sehapedido información sobre laevolución delprograma deprivatización. Sehaacogido
favorablemente laapertura parcial delossectores petrolero yfinanciero alasinversiones extranjeras
ysehaalentado aVenezuela acontinuar conelproceso; sehanformulado preguntas sobre las
condiciones paralaprivatización delaindustria delaluminio yelacero, incluido elalcance dela
participación extranjera. También sehasolicitado información sobre lalegislación enmateria de
inversiones extranjeras directas ysobre laspolíticas yprácticas decontratación pública deVenezuela.
125. Ensurespuesta, elrepresentante deVenezuela hadicho queelprograma deprivatización se
debilitó en1992/93 trassuéxitoinicial en1991, peroqueafinales de1994, enelmarco desunuevo
Programa deEstabilización ydeRecuperación Económica elGobierno actual anunció unnuevo concepto
parareducir elpapel delEstado yrelanzó elprograma deliberalización, incluidos lossectores petrolero
yfinanciero. Elrepresentante haproporcionado información sobre losprogramas deprivatización
específicos paraelpetróleo, elaluminio yelacero. Enlasdospróximas sesiones delCongreso se
presentaránpropuestasdenuevasreformas.ElMinisteriodeIndustriayComercio,creadoennoviembre
de1995, estádestinado adesempeñar unpapel fundamental enelnuevo concepto delasrelaciones
entre elsector público yelprivado.
iv) Participación deVenezuela enacuerdos regionales
126. LosMiembros hanreconocido laimportancia queVenezuela asigna alaparticipación enlos
acuerdos regionales. Elgrupo Andino sehaconvertido enelprincipal destino delasexportaciones
nopetroleras deVenezuela. LosMiembros hansubrayado lanecesidad develar porquetodos los
acuerdos comerciales deesetiposigan abiertos alexterior ylaimportancia depresentar notificaciones
completas alaOMC. Sehasolicitado información sobre losintereses deVenezuela enelTLCyel
MERCOSUR ysobre lainiciativa paraestablecer unÁreadeLibre Comercio enelHemisferio.
127. Elrepresentante deVenezuela haindicado quealparticipar enacuerdos regionales, supaís
haoptado porunregionalismo abierto, quenovaendetrimento delsistema multilateral. ElGrupo
Andino estáconsolidando ellibrecomercio yavanza hacia unaunión aduanera total, cuyoprimer paso
eselestablecimiento deunarancel externo común en1995. Laestructura acuatro niveles delAEC,
decidida traslargas negociaciones, tieneporobjeto fomentar elaumento delvalor añadido. También
seestápromoviendo activamente laposible integración delGrupo Andino yelMERCOSUR, ylos
Estados miembros deambas asociaciones están renegociando convigor suspreferencias bilaterales
actuales. Elfortalecimiento deesosvínculos conducirá aunasrelaciones másequilibradas enlas
negociaciones relativas alÁreadeLibre Comercio enelHemisferio, enlasqueVenezuela participa
activamente. Estas negociaciones serán sumamente complejas ydeberán tener encuenta losdistintos
niveles dedesarrollo. Podrán consolidarse losacuerdos subregionales, queprogresivamente irán
confluyendo hacia lacreación deunALCA.
128. ElrepresentantehaindicadotambiénquetodoslosacuerdosregionalesconcertadosporVenezuela
seinscriben enelmarco delaALADI yqueVenezuela presentará alaOMC uninforme actualizado
sobre suparticipación enlosacuerdos regionales.WT/TPR/M/10
Página 24Examen delasPolíticas Comerciales
v) Cuestiones sectoriales
129. Sehatomado notadelrecurso alaprogresividad arancelaria como elemento principal dela
política industrial deVenezuela. Sehasolicitado información sobre laestructura delaprogresividad
endeterminadas ramas deproducción, sobre susefectos enunentorno regional decomercio librede
derechos y,másconcretamente, sobre losobjetivos ylosefectos delrégimen aplicado actualmente
alsector automotriz.
130. LosMiembroshanseñaladoquelaliberalizacióndelaagriculturahasidorelativamentelimitada.
Varios deelloshanexpresado supreocupación respecto delosefectos dedistorsión delcomercio que
puede tener elSistema Andino deFranjas dePrecios ysucompatibilidad conloscompromisos enel
marco delaOMC. Enestecontexto, sehapedido información sobre lasmedidas adoptadas por
Venezuela paragarantizar queelsistema respeta lasconsolidaciones arancelarias.
131. LosMiembros hanacogido consatisfacción laapertura delossectores venezolanos delabanca
ylosseguros yhanmanifestado laesperanza dequeVenezuela contraiga también compromisos en
materiadeconsolidacionesenlasnegociacionessobretelecomunicacionesbásicasenelmarcodelAGCS.
132. Ensurespuesta,elrepresentantedeVenezuelahaexplicadosomeramentelosobjetivosdeamplio
alcance delapolítica agropecuaria ylamanera enquehanevolucionado. Elpropósito esmodernizar
elsectoryaumentarlaespecialización,laproductividadylacompetitividadsindescuidarlaconservación
delmedio ambiente. Enesecontexto, seestánegociando conelBIDyelBanco Mundial elPrograma
deInversiones delSector Agropecuario. Elprograma global demodernización comporta varios
elementos, entreloscuales laprotección arancelaria essolamente unelemento secundario. Desde 1990
elcomercio delsector hasidoobjeto deunaliberalización sustancial, quehaentrañado, entre otras
cosas, lareducción ysimplificación delosaranceles, laeliminación delosprecios mínimos ymáximos,
delaslicencias deimportación, delassubvenciones alosfertilizantes ydelosmonopolios estatales
delcaféydelcacao, laaplicación deplanes deestabilización delosprecios paraalgunos productos,
laarmonización conlaspolíticas delGrupo Andino, incluida lareducción delassubvenciones ala
exportación, laliberalización delcomercio desemillas y,porúltimo, laadopción delSistema Andino
deFranjas dePrecios -lainformación sobre losdetalles desufuncionamiento yasehapresentado.
Losrecargos alaimportación decereales seeliminaron en1994 yenelnuevo arancel deaduanas,
quesepublicará próximamente, estáprevista laeliminación deotrosderechos. También sehafacilitado
información sobre elfuncionamiento deloscontroles sanitarios yfitosanitarios.
vi) Venezuela enlaOMC
133. LosMiembros hanencomiado aVenezuela porhaber aportado unamayor transparencia asu
régimen comercial desde suadhesión alGATT. Sehareducido ysimplificado losaranceles yelalcance
delasconsolidaciones arancelarias hamejorado enlaRonda Uruguay. Granpartedelasprohibiciones
ylicencias deimportación hansidoeliminadas.
134. Sehasolicitado unaevaluación global delasventajas olosproblemas resultantes paraVenezuela
delaadhesión alaOMC, asícomo desusprogresos enelcumplimiento delasobligaciones dimanantes
delaOMC, incluidas lasprescripciones denotificaciones enesferas talescomo elcomercio deEstado
ylaslicencias deimportación. LosMiembros sehaninteresado enlasmodificaciones legislativas
necesarias paraponer enaplicación losacuerdos delaOMC. Sehapreguntado aVenezuela siestá
estudiando laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Sehapedido
información acerca delaeliminación delatasadeservicios poraduana del1porciento, elámbito
deaplicaciones delrégimen delicencias deimportación, laeliminación delosrecargos alaimportación,Venezuela WT/TPR/M/10
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laaplicación deimpuestos internos sobre lasbebidas alcohólicas importadas yelfuncionamiento de
losregímenes aplicables alasnormas ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias.
135. Elrepresentante deVenezuela hareconocido quesupaístodavía nohacumplido todas las
obligaciones enmateria denotificación perohamanifestado queestátomando medidas paracorregir
cuanto antes lasituación. También harecordado ladifícil tarea quefuereformar elmarco jurídico
yadministrativo enépoca decrisis financiera yeconómica. Enbreve sepublicará unnuevo arancel
deaduanas. Sibienlatasadeservicios poraduana del1porciento tiende aaproximarse alcosto de
losservicios prestados, Venezuela estábuscando otras alternativas.
136. Paraconcluir, elOEPC havalorado losesfuerzos deVenezuela pormantener unrégimen
comercial liberal encircunstancias sumamente difíciles, ysuactiva participación enelsistema
GATT/OMCdesdesuadhesiónen1990.Hemostomadonotadelosesfuerzosencaminadosarestablecer
laestabilidad macroeconómica como baseparaelcrecimiento futuro. Nodudamos quelasautoridades
venezolanas tomarán seriamente enconsideración todas lascuestiones planteadas enelcurso deeste
examen yesperamos coninterés queVenezuela presente lasnotificaciones ylasrespuestas porescrito
quehaprometido enlapresente reunión. Asimismo, confiamos enquelasreformas económicas se
consoliden pronto yenqueelproceso deliberalización económica ydeintegración enelsistema de
comercio mundial sigaavanzando.