RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/DS2/2/Add.1
31demarzo de1995
DEL COMERCIO(95-0767)
Original: español
ESTADOS UNIDOS -PAUTAS PARA LAGASOLINA
REFORMULADA YCONVENCIONAL
Addendum
Asolicitud deladelegación deVenezuela, sedistribuye alosMiembros lasiguiente declaración
hecha poresepaísenWáshington, conocasión delasconsultas deconformidad conelpárrafo 1del
artículo XXII conlosEstados Unidos.
1. ElGobierno delaRepública deVenezuela considera queladecisión finaladoptada el15de
diciembre de1993 porlaAgencia deProtección Ambiental delosEstados Unidos, Reglamentación
sobreCombustiblesyAditivosparaCombustibles:PautasparalaGasolinaReformuladayConvencional,
codificada bajoelnumeral 40delCódigo deReglamentaciones Federales, parte 80(enloadelante
denominada "Reglamentación sobre Gasolinas"), esviolatoria delasobligaciones delosEstados Unidos
bajoelAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio (Acuerdo sobre laOMC),
incluyendoelAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciode1994("GATT"),yelAcuerdo
sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Asimismo, dicha Reglamentación anula ymenoscaba los
derechos deVenezuela bajoelAcuerdo sobre laOMC.
2. Venezuela objeta laReglamentación sobre Gasolinas porque éstacontiene disposiciones menos
favorables paralasgasolinas venezolanas queparalasproducidas enlosEstados Unidos. Laaplicación
deestasdisposiciones menos favorables afecta negativamente lascondiciones decompetencia parala
gasolina venezolana enlosEstados Unidos.
3. Alosfinesdeestasconsultas, Venezuela fundamentará lasmismas enlasviolaciones delos
artículos IIIyIdelGATT ydelartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yhará
ciertasobservacionesrelativasalartículo12deeseAcuerdo.Asimismo,Venezuelasereservaelderecho
deinvocar otras disposiciones delAcuerdo sobre laOMC queseanaplicables alpresente caso.
4. Venezuelaparticipaenestasconsultasconunverdaderoespíritudecooperaciónyconelpropósito
dealcanzar unasolución mutuamente satisfactoria sobre estamateria. Sinembargo, Venezuela considera
quepararesolver esteproblema esimportante respetar losprincipios fundamentales querigenelsistema
multilateral delcomercio. Dehecho, elcumplimiento delasnormas esunelemento esencial delAcuerdo
sobre laOMC. Enconsecuencia, denoalcanzar unasolución satisfactoria dentro delplazo establecido
paralasconsultas, Venezuela solicitará elestablecimiento deunGrupo Especial queexamine esteasunto.
5. Además deconsiderar lostemas específicos relacionados conelGATT yelAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio, seríaconveniente indicar enestas consultas lasimplicaciones de
laReglamentación sobre Gasolinas enelcontexto deldebate actual sobre Comercio yMedio Ambiente;
yparticularmente sudesarrollo enelmarco delComité queanaliza estetemaenlaOMC, asícomo
enotros foros. Ungrannúmero depaíses hamostrado preocupación porlautilización demedidas
ambientales como barreras encubiertas alcomercio internacional. Enlamateria quenosocupa, podría
comprobarse estautilización indebida. Venezuela sólosolicita igualdad eneltratamiento regulatorioWT/DS2/2/Add.1
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parasusgasolinas. Éstenoesuncasoenqueunmiembro delaOMC solicita untratoespecial alos
finesdeevadir lalegislación delosEstados Unidos.
6. Venezuela nobusca unaconfrontación innecesaria sobre estamateria, perotampoco puede
tener unaactitud indiferente frente auntratamiento injusto, asociado afactores tales como el
desconocimiento delainformación ylamanipulación deloshechos.
GATT, artículo III
7. LaReglamentaciónsobreGasolinasesinconsistenteconelprincipiodeltratonacionalestablecido
enelartículo III:1, ydiscrimina contra lasgasolinas importadas enviolación delartículo III:4. La
Reglamentación otorga untratamiento menos favorable alasgasolinas importadas quealasproducidas
enlosEstadosUnidos.Estetratamientodiferencialdalugaraunadesventajacompetitivaparalagasolina
importada.
8. Específicamente, lametodología paraestablecer lalínea basede1990, conlacualsemide
elcumplimiento delcontrol delasemisiones aplicables alasventas presentes yfuturas degasolina,
esdiscriminatoria paralasgasolinas importadas. Losaspectos discriminatorios delaReglamentación
seaplican tanto alagasolina reformulada como alaconvencional.
9. LaReglamentación sobre Gasolinas establece que,apartir de1995yhasta 1997, lasgasolinas
producidas porunrefinador enlosEstados Unidos podrán sercertificadas paralaventa como
"reformuladas"1,siempre ycuando loscontenidos deazufre, olefinas yT-90delasgasolinas noexcedan
losniveles presentes dedichos parámetros enlasgasolinas producidas poreserefinador en1990 ("la
líneabase" individual de1990delrefinador). Enconsecuencia, ningún refinador enlosEstados Unidos
tienequemodificar losniveles deazufre, T-90yolefinas ensusgasolinas durante elperíodo 1995-1997,
encomparación consuproducción de1990. Porelcontrario, durante elmismo período, lasgasolinas
importadas podrían nosercertificadas como reformuladas deacuerdo conlosniveles deazufre, olefinas
yT-90 delrefinador extranjero, puesto quedichos parámetros deben estar enconformidad conlos
niveles estipulados porlalínea baseestatutaria. Porconsiguiente, de1995 a1997, lagasolina
reformulada procedente deunarefinería foránea, cuyagasolina exportada alosEstados Unidos en1990
tenía niveles deazufre, T-90 yolefinas superiores alalínea baseestatutaria, nopodrá servendida
enelmercado estadounidense sinqueseincrementen sustancialmente loscostos. Dichos costos están
asociados conloscambios enlosmétodos deproducción deesarefinería foránea oconlautilización,
deinsumos deotras fuentes afindecumplir conloscriterios delalíneabaseestatutaria.
10. Eltratamiento diferencial entre elusodeunalíneabaseindividual ylalíneabaseestatutaria
afecta enmayor grado alagasolina convencional (noreformulada), debido aqueestetratamiento no
tienelímite eneltiempo. De1995 enadelante, lagasolina convencional producida porunrefinador
estadounidense debecumplir conciertos parámetros decalidad, quesoncalculados como unporcentaje
delosvalores delalíneabaseindividual de1990 deeserefinador. Estos parámetros cubren, entre
otros, losniveles promedios anuales deazufre, olefinas yT-90. Sinembargo, enrelación conlas
gasolinas convencionales importadas, losniveles deesosparámetros deben sercalculados como un
porcentaje delosvalores delalíneabaseestatutaria paralosmismos. Porlotanto, paraservendida
enlosEstados Unidos, lagasolina convencional importada debeabsorber loscostos asociados conlos
cambios enlosmétodos deproducción delarefinería olosqueresulten delautilización deotros
insumos, conelfindecumplir conlalíneabaseestatutaria.
1Laventadegasolinasnocertificadascomoreformuladasestáprohibidaenlasdenominadasáreasrestringidas.
Las"áreas restringidas" representan unsegmento significativo delmercado degasolinas estadounidenses.WT/DS2/2/Add.1
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11. Laimposibilidad deusarunalíneabaseindividual conelpropósito decertificar lagasolina
importada, tanto reformulada como convencional, afecta negativamente lascondiciones de
comercialización delagasolina importada aservendida enelmercado delosEstados Unidos. Por
lotanto, lareglamentación vigente paralagasolina hacemenos competitiva lacomercialización de
gasolina importada (gasolina reformulada desde 1995 hasta 1997ygasolina convencional de1995en
adelante) encomparación conlagasolina producida enlosEstados Unidos ycomercializada enese
mismo mercado.
GATT, artículo 1
12. LaReglamentación sobre Gasolinas esinconsistente conlaobligación delosEstados Unidos
bajoelartículo 1:1delGATT deotorgar tratodenación másfavorecida aVenezuela. Específicamente,
laReglamentación sobre Gasolinas otorga untratomásfavorable alasgasolinas importadas porun
importador quien, asuvez,esunrefinador ubicado fueradelosEstados Unidos yque,en1990, importó
alosEstados Unidos nomenos de75porciento delagasolina producida ensurefinería encomparación
coneltrato otorgado alasgasolinas deorigen venezolano. Estas últimas, esdecir lasgasolinas
venezolanas, semiden conrespecto alalíneabaseestatutaria, mientras quelasotrasgasolinas semiden
conrespecto alalíneabaseindividual de1990delarefinería extranjera. Estetratodiferenciado otorga
efectivamente unaventaja como, porejemplo, elahorro decostos asociados conlaposibilidad deusar
unalíneabaseindividual paralagasolina procedente deunafuente enparticular, quenoleesconcedida
aunproducto similar originario deotros Miembros delaOMC. Enefecto, dadoquelaelegibilidad
depende dehechos históricos eluniverso depaíses elegibles esfijo. Dehecho, enconsultas previas
sobre elmismo asunto, Estados Unidos identificó sóloaunpaíscomo elegible.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, artículo 2
13. SegúnelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio,lametodologíaparaelestablecimiento
delalínea basede1990 delaReglamentación sobre Gasolinas, debe serconsiderada como un
"reglamento técnico", conimplicaciones significativas sobre elcomercio deVenezuela. Lametodología
paraelestablecimiento delalíneabasede1990 delaReglamentación sobre Gasolinas esviolatoria
delartículo 2.1delAcuerdo enreferencia porque otorga untratamiento menos favorable alagasolina
venezolana quealaproducida enlosEstados Unidos yalaproducida enciertos terceros países (aquellas
quepueden beneficiarse delasdisposiciones relacionadas conel"75porciento").
14. Dicha metodología esigualmente violatoria delartículo 2.2delmencionado Acuerdo porque
crea"obstáculosinnecesariosalcomerciointernacional"yporque,adicionalmente,"restringeelcomercio
másdelonecesario", paraalcanzar el"objetivo legítimo" delaReglamentación, teniendo encuenta
losriesgos quecrearían noalcanzarlo.
15. Estados Unidos violaelartículo 2.3delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio debido
aqueelobjetivo delaReglamentación sobre Gasolinas "puede atenderse deunamanera menos
restrictiva" quemediante laaplicación discriminatoria delametodología paraelestablecimiento de
lalíneabasecontemplada endicha Reglamentación. Estados Unidos podría, sinsacrificar losbeneficios
ambientales esperados conlaReglamentación, permitir quelagasolina importada aligualquelagasolina
producida enEstados Unidos seamedida deacuerdo conlaslíneas bases individuales decadarefinería
en1990. Dehecho, laAgencia deProtección Ambiental delosEstados Unidos hareconocido que
lasrefinerías venezolanas tienen datos suficientes paraestablecer sulínea base. Enconsecuencia,
Estados Unidos estáconsciente delaexistencia demétodos comercialmente menos restrictivos para
laimplementación delaReglamentación sobre Gasolinas.
16. Venezuela solicita que,conforme alartículo 2.5delreferido Acuerdo, losEstados Unidos
justifiquen porescrito lasrazones quedanlugar altratodiscriminatorio entrelasgasolinas importadasWT/DS2/2/Add.1
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ylasgasolinas estadounidenses, alaluzdelasdisposiciones contempladas enlospárrafos 2y3del
artículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, artículo 12
17. Estados Unidos tieneciertas obligaciones conrespecto alospaíses endesarrollo, deacuerdo
conelartículo 12delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Debe aclararse queVenezuela
nobusca, demodo alguno, untratamiento especial respecto delaReglamentación sobre Gasolinas.
Porelcontrario, Venezuela solicita quesusgasolinas reciban elmismo trato quelasgasolinas
estadounidenses.Sinembargo,laReglamentaciónsobreGasolinasestablecerequisitosaúnmásexigentes
paralasgasolinas venezolanas queparalasestadounidenses.
18. LaReglamentación sobre Gasolinas anula ymenoscaba losderechos deVenezuela bajoel
Acuerdo sobre laOMC. Enprimer lugar, lasviolaciones antes mencionadas constituyen prima facie
anulaciónymenoscabo.Ensegundolugar,eldañoeconómicosustancialquelaReglamentaciónocasiona
aVenezuela, encomparación consusexpectativas razonables sobre elcomercio deesteproducto con
losEstados Unidos, representa igualmente anulación ymenoscabo.
19. Como consecuencia deestaReglamentación, Venezuela estima queelvalordesusexportaciones
degasolina hacia losEstados Unidos sereducirá significativamente. Asimismo, suparticipación en
estemercado disminuirá, causando daños económicos adicionales ytambién sereducirán losbeneficios
económicos asociados alprograma deinversiones queVenezuela realiza. porunmonto superior alos
1.000 millones dedólares, paraproducir gasolinas reformuladas yconvencionales paraelmercado
delosEstados Unidos.
20. Venezuela instaalosEstados Unidos acumplir consusobligaciones derivadas delAcuerdo
sobrelaOMC,otorgandoigualtratamientoparalasimportacionesdegasolinasprocedentesdeVenezuela.
21. Venezuela confía enquelasrazones anteriormente expuestas serán deutilidad enlaresolución
delasunto objeto deestasconsultas.