PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DELAS
13HGMT DEL JUEVES 22DEJUNIO DE1995PRESS/15
22dejunio de1995
LOS MIEMBROS DEL SISTEMA MULTILATERAL DECOMERCIO
DELAOMC DEBEN RESPETAR ELSISTEMA Y
USARLO CORRECTAMENTE, AFIRMA EL
DIRECTOR GENERAL RUGGIERO
Laseguridad mundial depende delaexistencia deunsistema decomercio auténticamente global.
Elsistema multilateral decomercio hadehacer frente amuchos problemas yesfundamental que
laOrganización Mundial delComercio, recientemente creada, sigacontando conelapoyo activo delos
mismos gobiernos quetantoseesforzaron porcrearlo, afirmó hoy(22dejunio) elSr.Renato Ruggiero,
Director General delaOMC, enlaFundación Herbert Quandt, Bonn, Alemania.
ElSr.Ruggiero, quien pronunció unaconferencia sobre eltema"Liberalización delcomercio
yelrespeto delderecho enunmundo interdependiente", subrayó algunos delosimportantes resultados
cualitativos ycuantitativos delaRonda Uruguay, peroalmismo tiempo pusoderelieve quelaaplicación
plena yefectiva delosacuerdos eselprimer banco deprueba deloscompromisos asumidos porlos
gobiernos Miembros. Señaló quelosmiembros seencontraban antedosprioridades inmediatas y
cruciales: suscompromisos conlasnuevas normas yprocedimientos, especialmente losrelativos a
lasolución dediferencias, yaqueconstituyen elsubstrato jurídico detodoelsistema multilateral de
comercio; ylasnegociaciones sobre servicios financieros, yaquesufracaso podría darlugar al
debilitamiento delprincipio denodiscriminación, elemento fundamental detodoelsistema.
"Corresponde alosmiembros delsistema utilizarlo correctamente yrespetarlo" -subrayó.
"Está enjuego, antetodo, lacredibilidad deloscompromisos queellosmismos hanasumido."
Refiriéndose alproblema másamplio delaliberalización comercial, elSr.Ruggiero destacó
elobjetivo delograr quelaOMC seaunaorganización auténticamente mundial integrando dentro del
sistema anuevos miembros, entre ellos, China yRusia. "Ésta serálaprueba defuego denuestro
compromiso conlalibertad comercial" -dijo. "Laalternativa demantener aestos países fuera del
mercado mundial yalmargen delasnormas multilaterales esinconcebible sisequiere mantener una
visión racional delfuturo. Elmundo seríaunlugar mucho máspeligroso."
Seadjunta eltexto íntegro delaalocución delSr.Ruggiero.
CONTIN ÚA
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Laopción delaapertura:
Laliberalización delcomercio yelrespeto
delderecho enunmundo interdependiente
Discurso de
Renato Ruggiero
Director General delaOrganización Mundial delComercio
ante
laFundación Herbert Quandt
Bonn
Jueves, 22dejunio de1995
Ante todo, quiero darlasgracias alaFundación Herbert Quandt yamibuen amigo
Horst Teltschik porinvitarme aparticipar enundebate taninteresante.
Simelopermiten,empezarédesarrollandounaideaquenofiguraexplícitamenteenelprograma.
Lacuestión fundamental alaquequiero referirme eslanecesidad demantener yampliar laapertura
delosmercados enlaeconomía dehoy,global, ycadavezmásintegrada. Eséstaunanecesidad tanto
económica como política, yconstituye laclave delamayor parte denuestras esperanzas enunfuturo
próspero yestable. Alemania desempeña unpapel muyespecial enelesfuerzo general delograr que
dicha necesidad sereconozca, yqueseactúe enconsecuencia. Deunmodo coherente, Alemania ha
contribuido, dentro deEuropa, alaintegración yalaeliminación debarreras, ytambién hacontribuido,
engranmedida, aqueEuropa miremásalládesusfronteras, consciente desucompromiso conel
mundo. Ahora, másquenunca, senecesita estacontribución.
Elsistema multilateral, garantía deunmedio comercial abierto, seenfrenta anumerosas
dificultades; porello,larecién creada OMC precisa delapoyo activo deaquellos países comerciales,
como Alemania, quetanto contribuyeron asucreación.
Eltelón defondo demisargumentos eselmercado global, entendiendo poréstenouna
abstracción deloseconomistas, sinounarealidad quenostocavivirdíaadía.Vivimos inmersos en
laeconomía global desde quenoslevantamos porlamañana conlaalarma deundespertador japonés
fabricado enMalasia, nosponemos untrajeitaliano confeccionado conlanadeAustralia ybebemos
unatazadecafédeColombia viendo untelediario estadounidense. Luego nosdirigimos, enuncoche
alemán (montado enEslovaquia) alaoficina deunaempresa multinacional instalada enunedificio
diseñado porunarquitecto chino. Elmaterial deoficina quenosaguarda ennuestro despacho procede
deCorea, Taiwán, losEstados Unidos yEuropa, aunque, aveces, haycomponentes detodos estos
países enunsoloaparato. Mástarde, comeremos, quizás, enunrestaurante mexicano regentado por
marroquíes, y,yaporlatarde, participaremos enunateleconferencia enlaqueentrarán encontacto
varios sistemas nacionales detelecomunicaciones.
Noesnecesario quesigamos nuestro recorrido porlasauna finlandesa hasta nuestro futón
japonés. Elmensaje haquedado claro, ycadadíamás, amedida queaumenta lainterdependencia
delaseconomías.
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Unabuena parte delcomercio yanoseajusta almodelo deloslibros detexto, según elcual
losproductos sefabrican enunpaísydespués setransportan alpaíscomprador. Muchas empresas
fabrican loscomponentes enunpaísydespués montan yterminan elproducto enotro. LaUNCTAD
hacalculado queunatercera parte delcomercio totalsedebeatransacciones internas dentro delas
empresas. Además, paraunaempresa, lamejor manera deintroducirse enunmercado extranjero
consiste, normalmente, enabrir allíunasucursal; denohacerlo, muchas empresas dedicadas alos
servicios tendrían dificultades paravender susproductos enotropaís.
Laintegración, motor delaeconomía global, adopta formas muydiversas -integración de
empresas, deproductos, deservicios ydeprocesos deproducción- perosumanifestación másimportante
eslaintegración delospaíses endesarrollo enlaevolución económica .
Laparticipación delconjunto delospaíses endesarrollo enelcomercio mundial haaumentado
enormemente enlosúltimos años. Secalcula queactualmente representan el25porciento delcomercio
mundial, frente al19porciento dehace20añosyal21porciento dehace10años. Esdedestacar
sucreciente participación enelcomercio mundial deproductos manufacturados, que,en10años, se
duplicó, alcanzando el20porciento en1993.
Entre 1980 y1993, las15naciones másdinámicas desde elpunto devistacomercial, enun
análisis porpaíses, eranpaíses endesarrollo. Laexpansión delasexportaciones ylasimportaciones
haidounida aunaexpansión económica cadavezmásrápida. Laregión endesarrollo conun
crecimiento económico másacusado hasidoAsia, cuyoPIBhaalcanzado enlosúltimos tresañosun
promedio del8porciento.
Coneltiempo, losexportadores dinámicos seconvierten también enimportadores dinámicos.
Buen ejemplo deelloesChina que,en1980, ocupaba lasposiciones 29y21,respectivamente, enlas
listasdelosprincipales exportadores eimportadores delmundo, yelañopasado sesituóenelundécimo
puesto enambas.
Laplena participación delospaíses endesarrollo enelsistema decomercio multilateral es
tanimportante parasupropio crecimiento económico como paraeldelasnaciones industrializadas.
Unamuestra dequeenesteproceso están enjuego losintereses detodos lospaíses eselhecho de
que,en1994, Hong Kong, China, Singapur, Corea, México, Malasia, Tailandia, Brasil eIndonesia
seencontraran entre los25principales exportadores delmundo, perotambién entre los25mayores
importadores. Serán, portanto, losmercados emergentes delospaíses endesarrollo losqueimpulsarán
elcrecimiento mundial através delasexportaciones.
Elmercado global plantea alosEstados undilema histórico: oabrirsuseconomías yaceptar
eldesafío delacompetencia internacional, oreplegarse enunproteccionismo nacional oregional, opción
quealgunos parecen desear. Paramí,yconfío quetambién paralaindustria alemana, lamejor opción,
sinninguna duda, esoptar porlaapertura yporlosregímenes comerciales liberales.
Elfuturo acortoylargoplazo deprácticamente todocuanto nuestras sociedades valoran depende
denuestra capacidad demantener uncrecimiento económico sostenible. Unadelasmaneras
verdaderamente seguras deestimular elcrecimiento evitando laindeseable secuela delainflación es
intensificar elcomercio. Eseeselobjetivo delaOrganización Mundial delComercio: crear unas
mejores condiciones decompetencia enelcomercio. Nodebemos olvidar queelcomercio abierto
noesunfinensímismo, sinounmedio paralograr unfin:lacreación deunsistema quepermita
unreparto máseficiente delosrecursos, unmayor crecimiento yunamejora delnivel devida.
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Laexperiencia internacional delosúltimos añosdemuestra queelcomercio hasidolapunta
delanza delaevolución delaeconomía mundial: elcomercio moderó larecesión mundial apartir
de1989 yahora estáfomentando larecuperación. Así,en1994 seprodujo unagranexpansión del
comercio internacional; elvolumen delasexportaciones mundiales aumentó un9porciento, dosveces
másqueen1993. Asimismo, aumentó elritmo decrecimiento delaproducción mundial (3,5por
ciento), perosiempre pordebajo delcrecimiento delcomercio. Elhecho dequeelcomercio crezca
másdeprisa quelaproducción esunaprueba delaintegración continua delaseconomías nacionales.
Elcrecimiento económico delospaíses depende cadavezmásdelosmercados exteriores, puesel
mercado interior yanobasta.
Elcomercio fomenta elcrecimiento demuchas maneras: promoviendo unamayor
especialización; haciendo posible larealización deventajas comparativas; incrementando ladifusión
delosconocimientos internacionales yestimulando unamayor eficiencia delaseconomías nacionales
comoresultadodelacompetenciainternacional.Laaperturacomercialimpulsaelcrecimientodemanera
directa, alinfluir enlaasignación derecursos ylaeficiencia, ydemanera indirecta, alincrementar
elrendimiento delasinversiones. Lasnormas yloscompromisos enmateria deliberalización del
comercio quesehanconsagrado enelAcuerdo sobre laOMC crean unnuevo dinamismo gracias al
elaumento delasoportunidades comerciales. También aportan unanueva estabilidad, mediante el
reforzamiento delimperio delderecho enlaesfera delcomercio internacional.
Todos lospaíses delmundo, yenparticular losprincipales exportadores, como Alemania -cuyo
comercio ocupa elsegundo lugar entre todos lospaíses delmundo- obtienen muchos másbeneficios
deunsistema decomercio abierto yestable quedeunocerrado. Unentorno internacional estable
resulta decisivo paraelcrecimiento económico. Elcomercio ylasinversiones dependen engranmedida
delaexistencia denormas multilaterales claras queayuden agarantizar alsector empresarial unentorno
equitativo parasusactividades.
Hay,sinembargo, unretosobre elquelosgobiernos deben reflexionar. Enelmercado mundial
queestáenvíasdeconstituirse, lacompetencia serásindudaintensa. Lasempresas establecidas deberán
competir connuevos participantes. Seharáunmayor hincapié enlainvestigación ydesarrollo, la
innovación enmateria deproductos yelcontrol deloscostos, loqueasuvezimpulsará lasperspectivas
decrecimiento. Lasempresas quetengan éxitogenerarán empleo ymejorarán lasperspectivas decarrera
desusempleados. Sinembargo, esmuyposible quealgunas empresas carezcan decapacidad para
adaptarse. Lacontinuación desuexistencia, yaprecaria enelmercado nacional, puede resultar
insostenible alargo plazo frente alincremento delacompetencia extranjera. Esposible queestas
empresas sedirijan asusgobiernos parasolicitar medidas destinadas apaliar losefectos delas
importaciones, obiensubvenciones uotras formas deasistencia.
Eldilema queplantea estasituación paralaadopción depolíticas sepuede resumir así:demorar
elreajuste, obteniendo quizá beneficios políticos acorto plazo, obienpropiciar elreajuste. Elretraso
delreajuste facilita elproteccionismo, primero enelpropio paísydespués enelextranjero, sofocando
progresivamente lasposibilidades deuncomercio mutuamente beneficioso.
Paraconseguir queelcomercio seaelmotor delcrecimiento mundial enelpróximo decenio,
todas laspartes deben cooperar afindemantener estosmercados másabiertos yseguros quehacostado
tantoconseguir pormedio delaRonda Uruguay. Losproblemas queplantea elreajuste sedeben afrontar
mediante políticas destinadas afacilitarlo enlugardeimpedirlo, ysedebedarprioridad almantenimiento
delimpulso delaeconomía mundial alargo plazo, prosiguiendo elproceso deliberalización económica
ycomercial.
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Uncasodigno demención eselacuerdo celebrado entrelaCEyelJapón, quesehadenominado
"consenso", sobre elcomercio deautomóviles, cuyoplazo vence afinesde1999. Elobjetivo expreso
deesteacuerdo esfacilitar elreajuste estructural delaindustria delaCE. Loscompromisos
multilaterales adoptados enlaRonda Uruguay, enparticular enmateria desalvaguardias, requerirán,
paralograr uncomercio máslibreenlaeconomía mundial, laapertura alacompetencia internacional.
Nocabemantener lailusión dequeEuropa podrá mantener cerrado parasiempre esteimportante sector.
Todas lasrestricciones deberán terminar afinesde1999. Conarreglo alAcuerdo sobre Salvaguardias
delaOMC, todas lasmedidas dezonagrisdeben eliminarse antes deestafecha.
Sinembargo, nodebemos engañarnos: laspresiones existentes enfavor delproteccionismo
enlospaíses desarrollados pueden intensificarse amedida quesematerialicen lasreducciones delos
obstáculos alcomercio acordadas enlaRonda Uruguay.
Enalgunos países aúnhayvoces quepostulan elproteccionismo, como parte deunintento
generalizado demantenerse almargen deunmundo nuevo yexigente. Anteloselevados niveles de
desempleo, losllamamientos contra lapresencia deproductos extranjeros másbaratos enlosestantes
delossupermercados yenfavor dequeloscontribuyentes ayuden alosexportadores acompetir pueden
parecer unmétodo atractivo parasolucionar losproblemas. Enrealidad sonunatrampa. Laresistencia
alreajuste empobrecerá anuestras sociedades enlugar deestablecer loscimientos paralacreación
denuevos empleos bienremunerados. Paraqueentodalasociedad existan niveles devidaelevados,
loquesenecesita realmente esuncrecimiento económico firme, realynoinflacionario. Estose
conseguirá mejorando laproductividad ycompitiendo abiertamente paralograr unacuota mayor en
elmercado mundial.
Elproteccionismo esinsidioso; esunaamenaza constante paralaliberalización delcomercio.
Lospartidarios delproteccionismo atribuyen losmales sociales deOccidente alcomercio abierto con
economías endesarrollo ydebajos salarios. Deahíqueelclamor enfavor delproteccionismo sea
másruidoso cuando eldesempleo aumenta ylaspresiones enfavor delreajuste económico sehacen
máspronunciadas. Paracombatirlo necesitamos mantener unavigilancia constante.
Unagranpartedelosargumentosfavorablesalproteccionismorespondesimplementealapolítica
deciertos grupos depresión: songrupos bienorganizados quetemen perder unaposición afianzada
yamenudo privilegiada ydesean obtener protección, conindependencia delosintereses delos
consumidores odelinterés nacional. Enmateria depolítica comercial, demasiado amenudo los
productores pesan másquelosconsumidores. Losbeneficios deunarestricción comercial seconcentran
generalmente enungrupo deproductores relativamente pequeño, bienorganizado ybieninformado,
mientras quesuscostos sereparten habitualmente entre ungrupo deconsumidores amplio ydifuso.
Enconsecuencia, losbeneficiarios delarestricción comercial sonhabitualmente mucho máseficaces
políticamente quesusvíctimas.
Lasopiniones proteccionistas amenudo senutren deinformaciones erróneas enloquerespecta
alosefectos delaliberalización delcomercio sobre elempleo. Deloshechos sededuce precisamente
locontrario. Enlospaíses delG7,laexportación demercancías daempleo acasi23millones de
personas, ylaexportación deservicios, respecto delacualnoexisten cifras fiables, emplea aunnúmero
muysuperior. EnAlemania, Francia, Italia yelReino Unido losempleos quedependen delas
exportaciones seestiman enaproximadamente 7millones. Losgobiernos pueden tratar depreservar
algunos empleos enindustrias nocompetitivas mediante laaplicación deobstáculos alcomercio, pero
estoseconseguirá aexpensas deempleos perdidos enlossectores exportadores eficientes. Losestudios
indican asimismo queelcostoanual quesupone proteger untrabajo mediante obstáculos alaimportación
representa normalmente entre tresyochoveces elsalario anual deeseempleo.
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Finalmente, cabeseriamente dudar dequelosesfuerzos destinados aproteger lasindustrias
nocompetitivas ysusempleos puedan tenerunéxitoduradero. Laexperiencia sugiere quelasindustrias
protegidas noseadaptan conlarapidez suficiente ydependen cadavezmásdeunaonerosa protección.
Laotraopciónesquelospaísesaceptenquelaliberalizacióndelcomerciopuedeestimularalasindustrias
ineficientes paraqueseanmáscompetitivas ytambién puede crear empleos enlasindustrias de
exportación máseficientes.
Unsistema decomercio abierto ayuda alacreación deempleo. Elcomercio creaempleos
enelsector exportador y,mediante elaumento delosingresos, enelconjunto delaeconomía. Porotra
parte, losempleos delsector exportador tienen remuneraciones medias máselevadas quelasdelos
empleosdelossectorespocoeficientesquecompitenconlasimportaciones(segúnestimacionesrecientes,
estadiferencia asciende al17porciento enlosEstados Unidos), yaqueengeneral setratadeempleos
máscalificados.
Laprotección también reduce elempleo enlasindustrias noprotegidas, aunque estadestrucción
deempleo nunca aparece mencionada directamente enlosinformes. Esunafalacia creerquelosúnicos
efectos delaprotección sonlosefectos visibles, esdecir, losempleos aparentemente conservados en
lasindustrias protegidas. Losempleos perdidos enotrasindustrias sontanreales como aquéllos. La
protección aumenta loscostos, reduce lossalarios (porque grava alosconsumidores) ydisminuye el
número deempleos enlasindustrias noprotegidas.
Loqueesmásdecisivo, silospaíses limitan susrelaciones económicas conlosexportadores
ylosimportadores mundiales, limitan también susposibilidades decrecimiento.
Elcomercio esvitalparatodos lospaíses. Porejemplo, en1994lasexportaciones demercancías
delaUnión Europea ascendieron a1,503 billones (1,5millones demillones) dedólares ylas
importaciones a1,525 billones. Aproximadamente el42porciento deesasexportaciones estuvo
destinada apaíses ajenos alaUnión Europea, ymásdel40porciento dedichas importaciones procedía
depaíses ajenos alaUE.Durante elperíodo 1991-93, lasexportaciones intracomunitarias seredujeron
enun5porciento, mientras quelasexportaciones destinadas aAmérica Latina, América delNorte,
Europa Central yOriental yAsiaseincrementaron entreel9yel23porciento. Nocabe, pues, ninguna
dudadequelosmercados incipientes revisten granimportancia paralaUnión Europea.
EnelcasodeAlemania, asícomo eneldelaUnión Europea yeldetodos lospaíses delmundo,
tanto lasexportaciones como también lasimportaciones sonunafuente decrecimiento económico.
Elcomercio noesunjuego desuma cero.
Enrealidad, durante mucho tiempo sehasabido quelaprotección otorgada aalgunas industrias,
enlapráctica, grava alosexportadores. Peronosólolosexportadores resultan perjudicados, setrata
deunprecio quepagamos todos. Laprotección significa quetodos perdemos ingresos. Laprotección
reduce nuestros ingresos porque reduce lasoportunidades. Estapérdida esinvisible; noaparece en
lacontabilidad nacional yésteesunodelosmotivos queexplica ladifusión delosargumentos
proteccionistas.
Existen también algunas consideraciones decarácter másgeneral querebaten categóricamente
aquienes rechazan elmercado mundial. Unnúmero cadavezmayor depaíses endesarrollo yde
economíasentransiciónhanabiertosuseconomíasoestánaplicandomedidasautónomasdeliberalización
delcomercio. Estos países hancomprendido quelaapertura desusregímenes comerciales esbeneficiosa
parasuspropios intereses, yahora desean participar enunaeconomía demercado internacional.
Debemos facilitar yalentar suplena participación enelsistema multilateral decomercio. Sicerramos
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nuestros mercados asusproductos, existe elriesgo dequelosprogresos quetantoleshacostado alcanzar
seveanahora erosionados. Laestabilidad política deesospaíses también puede correr riesgos sino
lespermitimos querecojan losbeneficios delincremento delcomercio. Además, elcrecimiento
económico resulta decisivo paraayudar alaconsolidación deestructuras políticas yeconómicas estables
enlaseconomías entransición, enparticular algunos delosvecinos próximos deAlemania.
Porlotanto, lasconsideraciones económicas ylaspolíticas sesuman parademostrar quela
única opción racional esmantener eincrementar laapertura denuestras economías. Noessimplemente
unaopción inteligente: eslaopción delinterés propio bienentendido.
Losargumentos favorables alaapertura delcomercio son,amijuicio, irrefutables. Perodeseo
sermuyclaro: estaapertura nopuede significar laausencia denormas ydisciplinas comerciales.
Porelcontrario, requiere para sobrevivir unsólido marco denormas ydisciplinas aceptadas
internacionalmente; sinesemarco, laapertura degeneraría enanarquía. Laapertura delcomercio
debesignificar elsometimiento deéstealimperio delderecho.
Porestasrazones, laOMC yelsistema multilateral decomercio queellaconsagra yadministra
revisten unaimportancia tanvitalparaelmundo. Estesistema constituye elúnico conjunto denormas
decomercio convenidas deámbito prácticamente mundial, ycuanto máscarácter mundial tienen las
economías, tanto másnecesitan normas dealcance mundial. Elnotable logro delaRonda Uruguay
eshaber establecido, enlaOMC, elmarco paragarantizar quelasnormas comerciales ysueficacia
puedan avanzar almismo ritmo quelaevolución delaeconomía mundial.
Hoyresulta evidente yaqueseestáproduciendo uncambio fundamental enlaspolíticas
comerciales, delocuantitativo alocualitativo. Almismo tiempo quelosesfuerzos delasnegociaciones
delGATT, alolargo de50años, parareducir losaranceles hanresultado fructíferos, yquelospaíses
industrializados hanreducido susaranceles deunpromedio superior al40porciento amenos del4por
ciento, otros factores queobstaculizan elcomercio sehanhecho másvisibles.
Lanecesidaddeelaborarnormasparalasinversionesinternacionalesylapolíticadecompetencia,
porejemplo, sehacemásevidente amedida quelasactividades comerciales seextienden cadavez
másfuera delasfronteras nacionales oregionales. Lomismo cabedecir delmejoramiento dela
armonización multilateral odelreconocimiento mutuo denormas técnicas. Enestas cuestiones, el
sistema multilateral debeavanzar sidesea mantenerse alaaltura delostiempos. Setratadecuestiones
queserámuyoportuno examinar enlapreparación delaprimera Reunión Ministerial delaOMC,
quesecelebrará enSingapur endiciembre delañopróximo.
Antes dedarporterminadas misobservaciones quiero llamar laatención, sinembargo, sobre
lasprioridades inmediatas alasqueseenfrenta laOMC. Elmodo demanejarlas tendrá unaprofunda
influencia enlaconfiguración delnuevo sistema multilateral yensucapacidad paraafrontar conéxito
losretos delaeconomía mundial.
Másalládelasventajas puramente económicas delosacuerdos delaRonda Uruguay, es
fundamental uncumplimiento eficaz deloscompromisos asumidos conrespecto alasnuevas normas
ylosnuevos procedimientos, especialmente losrelativos alasolución dediferencias, queconstituyen
loscimientos jurídicos detodoelsistema. Lasdiferencias comerciales presentes yfuturas deberían
considerarse bajoestaóptica. Actualmente constituye unanoticia destacada unadeestasdiferencias,
laqueopone alosEstados Unidos yelJapón. Noquiero hacer ningún comentario particular sobre
estecaso, sinotansóloobservar queambas partes hanllevado elcasoantelaOMC paradirimirlo,
afirmando querespetarán susdecisiones.
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Hablando entérminos másgenerales, megustaría subrayar queseríaunerror considerar la
existencia dediferencias, aundeaquellas cuyasolución esmásdificultosa, como unfracaso delsistema.
Pordesgracia, hahabido disputas enelpasado ylashabrá enelfuturo, tanto enelcomercio como
enotras esferas delavida. Estaesprecisamente larazón porlaquenecesitamos unmecanismo de
solución dediferencias, yporlaquesehareforzado estemecanismo enlaRonda Uruguay. La
responsabilidad recae enlosmiembros delsistema, quedeben utilizarlo adecuadamente yrespetarlo;
loqueestáenjuego esantetodolafiabilidad deloscompromisos queellosmismos hancontraído.
Haytambién tareas inacabadas quedeben completarse, como lasnegociaciones paraliberalizar
elacceso alosmercados enunaseriedesectores deservicios. Lamásurgente eslarelativa alos
servicios financieros, donde lasnegociaciones deben terminar dentro deunasemana justa, el30de
junio. Quiero subrayar laimportancia delograr unbuenresultado enestasnegociaciones.
Setratadelaprimera prueba importante delnuevo sistema ydelcompromiso contraído por
susmiembrosparahacerlofuncionar.Unfracasoenlasnegociacionesentornoalosserviciosfinancieros
perjudicaría sindudalasperspectivas delaOMC; amijuicio, esteriesgo supone unaamenaza más
seriaparaelsistema quelaquepueden suponer lasdisputas bilaterales. Unfracaso enesteterreno
podría debilitar laaplicación generalizada delprincipio denación másfavorecida -enotraspalabras,
delprincipio denodiscriminación- quehasidolapiedra angular delsistema delGATT yloes
actualmente delaOMC.
Cualquier marcha atráshacia planteamientos bilaterales odiscriminatorios enunsector tan
importante paralafutura salud económica tanto delospaíses industriales como delospaíses en
desarrollo, equivaldría aunaseñal muynegativa paralosgobiernos ylosinversores. Además, un
fracaso enlasnegociaciones sobre servicios financieros arrojaría unasombra perturbadora sobre las
negociaciones entorno alastelecomunicaciones básicas, quedeben concluir elañopróximo.
Nadie puede tenerinterés endejarquefracasen estasnegociaciones, yporsupuesto niAlemania
niEuropa. Enlasúltimas semanas mehereunido conlosgobiernos demuchos delospaíses implicados,
desde AsiaalosEstados Unidos, ylesheinstado aquemuestren laflexibilidad yamplitud devisión
necesarias paraeléxito desudesenlace. Hoyreitero estellamamiento, sabiendo queenAlemania
nocaerá enoídos sordos.
Enconclusión, déjenme formular elimperativo deliberalización ensuperspectiva másamplia.
Estaperspectiva debeserdinámica, noestática, yaqueelsistema multilateral estálejosdesercompleto.
Hemencionado sectores quetodavía están totaloparcialmente fuera deél,perohaytambién ciertos
países quenohaningresado todavía enelsistema. Ymientras elsistema multilateral noseacompleto
-enotraspalabras,mientrasquelaOrganizaciónMundialdelComercionoseaunaOrganizaciónMundial
delComercio-, elmercado mundial nohabrá llegado asuculminación. Elretoconsiste enincorporar
alsistema los25países quehanpresentado sucandidatura -entre losquefiguran gigantes como China
yRusia- yluego ampliarlo hacia elnúmero similar decandidatos potenciales quehayademás deellos.
Éstaserálaprueba defuego denuestro compromiso conlalibertad comercial. Equivale a
lograr queestospaíses sesometan alosreglamentos ylasdisciplinas delsistema multilateral -contodas
susventajas ysusobligaciones- como garantía dequesusmercados seabrirán ysemantendrán abiertos,
loquepodría abrirunaperspectiva decrecimiento sinprecedentes, perotambién, sinduda, plantear
algunos desafíos importantes enlaesfera delreajuste económico. Debemos estarpreparados aafrontar
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estos desafíos, porque laampliación delsistema delaOMC esalavezesencial einevitable. La
alternativa demantener aestospaíses ysusenormes poblaciones fueradelmercado mundial yalmargen
delasnormas multilaterales esinconcebible sisequiere mantener unavisión racional delfuturo. El
mundo seríaunlugar mucho máspeligroso.
SiChina oRusia, porejemplo, semantuvieran fuera delacorriente principal delcrecimiento
económico ydelasnormas multilaterales, seríacasiinevitable quesesintieran obligadas ausarsu
pesoparaextender unilateralmente suinfluencia. Lasimplicaciones deunhecho deestaíndole serían
considerables, ynoapuntarían necesariamente hacia laconstitución deunmundo másestable.
Estascuestionesvanmuchomásalládelasparticularidadesdelapolíticacomercialoeconómica.
Enelmundo delsigloXXI,elacceso alasfuentes delcrecimiento seráunacuestión política fundamental
quedeterminará enquétipodemundo vivirán lossereshumanos. Recientemente enAsiaunestadista
respetado medijoquelaspreocupaciones deloseuropeos porelempleo, pormuyserias queseansin
lugar adudas, tienen queveresencialmente conelcambio tecnológico yladistribución delosrecursos;
mantener abiertos losmercados europeos, porotraparte, podría seralalarga unacuestión depaz
odeguerra.
AquíenAlemania meviene alamemoria que,alfinaldelaSegunda Guerra Mundial, nosotros
loseuropeos nosenfrentábamos también conunaopción histórica: seguir denuevo elviejoesquema
delequilibrio depoderes oponer unosnuevos cimientos paralaseguridad ylapazatravés dela
integración delosmercados. Empezando conlaapertura denuestras fronteras alosbienes, yluego
gradualmente alosservicios, alcapital yalamano deobra, hemos plasmado elsentido creciente de
solidaridad europea queestaba enelcentro mismo delavisión dehombres como Adenauer, DeGasperi,
Monnet ySchuman. Sobre unabasedelibremercado, tenemos ahora unaUnión Europea queconstituye
unmarco decooperación seguro yestable.
Aescala mundial, losproblemas sonobviamente másvariados ydifíciles queenEuropa. Pero
lalógica quedebeguiarnos paraedificar unmundo máspacífico yseguro debeseguir elmismo camino.
Noseráfácil, peroelesfuerzo merece lapena.
FIN