RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGMTS/W/2/Add.11
31deenero de1995
DEL COMERCIO(95-0193)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Servicios
deTransporte Marítimo
COMUNICACI ÓNDELOSESTADOS UNIDOS DEAMÉRICA
Respuesta alcuestionario sobre servicios detransporte marítimo
LasiguientecomunicaciónsedistribuyealosmiembrosdelGrupodeNegociaciónsobreServicios
deTransporte Marítimo apetición delosEstados Unidos.
______________
I. Estructura delmercado
Buques
1.
Estructura delaflotadepropiedad oexplotación nacional
Tipos debuques Número debuques Toneladas depesomuerto (miles)
al1ºdejuliode1994 al1ºdeenero de1994 al1ºdejuliode1994 al1ºdeenero de1994
Pabellón nacional Pabellón extranjero Pabellón nacional Pabellón extranjero
Petroleros 153 176 10.014 20.857
Buques parael
transporte degas
licuado 14 6 905 204
Buques parael
transporte de
sustancias químicas 16 10 474 195
Cargueros mixtos 2 6 14 529
Mineraleros/
graneleros 20 33 917 2.019
Buques decarga
general 29 4 455 45
Portacontenedores 99 15 4.121 201
Buques frigoríficos 18 134
Buques decarga
especial 2 11 45 208
Buques Ro-Ro 32 7 608 35
Transbordadores y
buques depasajeros 3 18
Losdemás
Total buques 367 289 17.553 24.445
Buques de1.000 toneladas brutas omás.S/NGMTS/W/2/Add.11
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Comercio
2. En1993 elporcentaje estimado delcomercio internacional total delosEstados Unidos
realizado pormarfuedel85porciento envolumen ydel48porciento envalor.
3. En1993, entérminos devolumen, lasimportaciones representaron el60porciento delcomercio
internacional totaldelosEstados Unidos realizado pormarylasexportaciones el40porciento; en
valor, losporcentajes correspondientes fueron el65porciento enelcasodelasimportaciones yel
35porciento eneldelasexportaciones.
4. En1993elporcentaje estimado delcomercio internacional totalrealizado pormar,entérminos
devolumen, sedistribuyó entre buques depabellón nacional, buques queostentaban elpabellón del
interlocutor comercial ybuques conelpabellón deterceros países delmodo siguiente:
Pabellón delosEstados
UnidosPabellón delinterlocutor
comercialPabellón deterceros países
Buques delínea regulares 15,3 8,8 75,9
Graneleros 2,6 8,0 89,4
5. Nosedispone deinformación sobre eltráfico entre terceros países realizado porbuques de
pabellón estadounidense.
Organización deltransporte demercancías
6. En1993 losporcentajes delcomercio internacional pormardelosEstados Unidos portipos
deservicio fueron lossiguientes:
Volumen Valor
Buques delínea regulares 12,6 73,5
Carga seca 38,9 15,5
Carga líquida 48,4 11,0
7. Nosedispone deinformación.
8. LosEstados Unidos nosonparte enelCódigo deConducta delasConferencias Marítimas.
9. Elporcentaje, entérminos devolumen, delcomercio internacional pormardelosEstados
Unidos sujeto aacuerdos bilaterales dedistribución delacarga esinferior al1porciento paraelpabellón
nacional, inferior al1porciento paraelpabellón delinterlocutor comercial yaproximadamente del
2porciento paraelpabellón deterceros países.
10. En1993 elporcentaje estimado delcomercio internacional pormardelosEstados Unidos
realizado enbuques delínearegulares queestaba contenedorizado fuedel80porciento.
11. Eltransporte demercancías enbuques delínearealizado enrégimen detransporte multimodal
representa unapartecadavezmásimportante delasoperaciones delaslíneas regulares enlosEstados
Unidos, aunque nosedispone dedatos concretos.S/NGMTS/W/2/Add.11
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Servicios portuarios yauxiliares
12.
Tráfico portuario total(entrada debuques)Tráfico portuario sobre labasedel90porciento del
movimiento demercancías, entoneladas
TOTAL (1993) 59.882 38.036 (63%)
Graneleros 35.172 20.144 (57%)
Buques delínea 24.710 20.274 (82%)
13. LosEstados Unidos norecogen datos sobre lanacionalidad delosproveedores deestos
servicios. Noexiste ninguna medida queimpida alosproveedores extranjeros delosservicios
mencionados desarrollar actividades enlosEstados Unidos. Noobstante, laspersonas querealizan
operacionesaduanerasennombredeotrosdebenposeerunalicenciaexpedidaporelServiciodeAduanas
delosEstados Unidos. Laspersonas físicas quesolicitan esalicencia handeserciudadanos delos
Estados Unidos. Enlassociedades depersonas ocapitales olasasociaciones querealizan operaciones
deaduana debehaber porlomenos unempleado ounasociado queseauncorredor registrado.
14. Enelmercado delosEstados Unidos sepermite alasfiliales depropiedad totalmente extranjera
realizar, porlogeneral sinlimitaciones, operaciones detransporte interior demercancías objeto de
tráfico internacional porlostresmodos detransporte. Laestructura delmercado interior defletes
paralascargas objeto decomercio internacional esfavorable altransporte porcamión yferrocarril.
Lasrestricciones enmateria decabotaje seaplican alasmercancías transportadas poraguaenlasrutas
costeras.
II. Estructura normativa
Aspectos generales
1. Administran programas relacionados conelsector deltransporte marítimo internacional los
siguientes organismos oficiales delosEstados Unidos:
- Departamento deTransporte delosEstados Unidos; aplicación horizontal
- Administración Marítima; aplicación específica
- Servicio deGuardacostas; aplicación específica
- Comisión Marítima Federal; aplicación específica
- Departamento deEstado delosEstados Unidos; aplicación horizontal
2. Salvo porrazones deseguridad yrelacionadas conelmedio ambiente, eltransporte marítimo
decarga agranel (seca ylíquida) noestáreglamentado enlosEstados Unidos.
3. Véase larespuesta alapregunta 29.
4. Conunaexcepción limitada, lasempresas detransporte multimodal, lasempresas detransporte
marítimo decarga general ycarga agranel, loscargadores ylosintermediarios noestán sujetos a
limitaciones encuanto asucapacidad paraalquilar oarrendar camiones, vagones ogabarras, asícomoS/NGMTS/W/2/Add.11
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elequipo correspondiente, conelobjeto deprestar servicios detransitarios enlosEstados Unidos,
ytienen acceso aesostiposdeactividades multimodales, ypueden servirse deellas, encondiciones
razonables ynodiscriminatorias. Laúnica excepción esquelosnociudadanos nopueden realizar
fletamentos debuques concesión delagestión náutica (odecasco desnudo) paraeltransporte de
mercancías objeto delcomercio interior delosEstados Unidos.
5. Elsistema portuario delosEstados Unidos consta dedoscomponentes básicos: lasobras
portuarias ylasinstalaciones portuarias. Lasprimeras, queincluyen obras deprofundización, espigones
ycanales deconexión yacceso, sonnecesarias paraquelassegundas funcionen coneficiencia. La
responsabilidad delasobras portuarias enlosEstados Unidos estádividida entre elGobierno Federal
yelpuerto local. Laresponsabilidad deproporcionar instalaciones portuarias entierra noincumbe
enningún aspecto alGobierno Federal.
EnlosEstados Unidos noexiste unorganismo central deplanificación portuaria. Lacapacidad
delosproveedores deservicios detransportes paraposeer oarrendar terminales noestásujeta aninguna
limitación; noobstante, losacuerdos sobre terminales entre lasempresas deexplotación deéstasy
lasempresas detransporte están reglamentados porelGobierno Federal. Lospuertos marítimos
pertenecen principalmente, enpropiedad oporarriendo, alsector privado (64porciento), ysus
instalaciones están destinadas ensumayor parte alacarga secaylíquida agranel. Lasinstalaciones
paralacarga general queexisten enlospuertos marítimos sonengeneral arrendadas paralaprestación
deservicios detransitarios eneltransporte interior demercancías enlosEstados Unidos.
Laasignación derecursos escasos, como losespacios enlosmuelles, depende delosfactores
delmercado. Lasentidades portuarias gozan confrecuencia deldominio eminente ypueden expropiar
("pagar ytomar", según sedice) losterrenos necesarios paralasoperaciones portuarias. Laúnica
reglamentación delaasignación deespacio alosservicios portuarios yauxiliares serealiza através
delaordenación localdelterritorio, porlocomún deconsuno conlosProgramas deAdministración
delaZona Costera aprobados anivel federal. Esasreglamentaciones seaplican encondiciones no
discriminatorias.
Laprestación deservicios auxiliares porelsector privado depende delosfactores delmercado.
Noexisten disposiciones quelimiten elnúmero deproveedores deservicios detransporte marítimo
mediante contingentes numéricos, monopolios, pruebas denecesidades económicas, etc.Aunque los
proveedores deservicios auxiliares noestán, porlogeneral, bajocontrol delestado olaadministración
local, éstos están facultados parapromulgar reglamentaciones conobjeto deproteger lapropiedad y
garantizar lasalud pública ylaseguridad. Enesasreglamentaciones quizá sedisponga cómo hande
fondearse oamarrarse losbuques afindeevitar colisiones yenquémuelles habrán dedesembarcarse
lospasajeros orecibirse lasmercancías oseexijaquelosbuques seanretirados deesosmuelles cuando
noseestén desarrollando esasactividades. Pero estas normas seaplican encondiciones no
discriminatorias.
Pueden existir asimismo reglamentaciones federales sobre cuestiones deseguridad, derechos
deaduana yotros aspectos delasoperaciones portuarias. También enestecaso, lasdisposiciones se
aplican demanera general encondiciones nodiscriminatorias.
6. Laexpresión "transporte marítimo internacional" noestádefinida enlasleyes oreglamentos
delosEstados Unidos. Según elsentido queseledageneralmente, hacereferencia altransporte por
aguademercancías opasajeros, acambio deunprecio, entre losEstados Unidos (losestados delos
Estados Unidos, Guam, Puerto Rico, lasIslasVírgenes, Samoa Americana, elDistrito deColumbia,
elCommonwealth delasIslasMarianas Septentrionales ycualquier otroterritorio oposesión delos
Estados Unidos) yunoovarios países extranjeros. Estadefinición noabarca elcabotaje.S/NGMTS/W/2/Add.11
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7. Laexpresión "empresa naviera nacional" noestádefinida enlasleyes oreglamentos delos
Estados Unidos. Distintos tiposdeempresas explotadoras debuques deben cumplir diversos requisitos
enmateria departicipación deciudadanos delosEstados Unidos enelcapital yenlaadministración.
Véanse lasrespuestas alaspreguntas 8d),9,10y11infra.
Acceso alosmercados
8.a) Noexiste ninguna medida quelimite elnúmero deproveedores deservicios detransporte
marítimo enforma decontingentes numéricos, monopolios, proveedores exclusivos deservicios, etc.
8.b) Noexisten medidas quelimiten elvalor totaldelastransacciones deservicios detransporte
marítimo, elnúmero totaldeoperaciones deservicios detransporte marítimo olacuantía totaldela
producción deservicios detransporte marítimo, salvo lasmencionadas enlarespuesta ala
pregunta 27infra.
8.c) Aexcepción deciertas reservas decargas oficiales paraelpabellón delosEstados Unidos y
delasrelativas alosbuques quetransportan mercancías enlosGrandes Lagos, eneltráfico conCanadá,
quedeben reunir lascondiciones exigidas paraparticipar eneltráfico decabotaje estadounidense, los
Estados Unidos noposeen sistemas institucionales deasignación delacarga. Véase larespuesta a
lapregunta 27infra.
8.d) Existen dosmedidas quelimitan elnúmero totaldepersonas físicas extranjeras quepueden
trabajar enelsector delosservicios detransporte marítimo:
i) cuando unaentidad comercial seapropietaria deunoovarios buques queparticipen
eneltráfico interior delosEstados Unidos odeunoovarios buques construidos con
ayuda desubvenciones alaconstrucción, financiados conayuda degarantías parala
financiación debuques, explotados conlaasistencia desubvenciones porgastos de
explotación oquesebeneficien dedeterminadas moratorias fiscales, supresidente u
otrojefeejecutivo yelpresidente desuconsejo deadministración deberán ser
ciudadanos delosEstados Unidos, aligual quelamayoría delosmiembros deese
consejo; y
ii) enlosbuques matriculados conarreglo alalegislación delosEstados Unidos, los
extranjeros nodeberán representar másdel25porciento delnúmero totaldemarineros
nocualificados ydeberán haber sidoadmitidos legalmente enlosEstados Unidos como
residentes permanentes. Losmiembros cualificados delatripulación, incluidos los
oficiales, deberán serciudadanos delosEstados Unidos.
Engeneral, noseaplica ninguna limitación alaspersonas físicas extranjeras quesuministran
únicamente servicios auxiliares (véase Servicios Portuarios yAuxiliares, respuesta alapregunta 13,
yAcceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas, respuesta alapregunta 18).
9.a) Lasúnicas medidas quelimitan oprescriben lostiposespecíficos depersona jurídica pormedio
deloscuales unproveedor deservicios detransporte marítimo puede suministrar unservicio están
relacionadas conlapropiedad yadministración delosbuques queparticipan eneltráfico interior de
losEstados Unidos oreciben alguna delasprestaciones delGobierno delosEstados Unidos enumeradas
enelinciso i)delapartado d)delarespuesta 8supra .
9.b) No.Noseaplica ninguna limitación altipodepersona jurídica quesuministra losservicios
mencionados.S/NGMTS/W/2/Add.11
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10. Además delasdescritas enlarespuesta alapregunta 11infra,existen ciertas limitaciones de
lapropiedad delosbuques matriculados enlosEstados Unidos quereciben alguna delasprestaciones
delGobierno delosEstados Unidos enumeradas enelinciso i)delapartado d)delarespuesta 8supra .
11. Losbuques decinco (5)toneladas netasporlomenos noregistrados conarreglo alalegislación
deunpaísextranjero pueden sermatriculados enlosEstados Unidos cuando sonpropiedad de:
1) unparticular ciudadano delosEstados Unidos;
2) unaasociación, sociedad fiduciaria, empresa conjunta uotraentidad:
a) cuyos miembros sonensutotalidad ciudadanos delosEstados Unidos, y
b) capacitada paragozar delatitularidad deunbuque deconformidad conla
legislación delosEstados Unidos odeunodesusestados;
3) unasociedad depersonas cuyos socios colectivos sonciudadanos delosEstados Unidos
yenlaqueciudadanos delosEstados Unidos poseen unaparticipación mayoritaria;
o
4) unasociedad decapital establecida conarreglo alalegislación delosEstados Unidos
odeunodesusestados, sisupresidente uotrojefeejecutivo yelpresidente desu
consejo deadministración sonciudadanos delosEstados Unidos ylosmiembros de
eseconsejo quenosonciudadanos sólorepresentan unaminoría delnúmero necesario
paraconstituir quórum. Véase también larespuesta alinciso i)delapartado d)dela
pregunta 8.
Trato nacional
12.a) Afindemantener loscostos deexplotación delosbuques queostentan elpabellón delosEstados
Unidos alnivel delosdeloscompetidores extranjeros, seconcede aalgunos buques depabellón
estadounidense (aproximadamente el20porciento delaflotadepropiedad privada) queparticipan
enlostráficos internacionales unaSubvención Diferencial deExplotación (ODS). Lassubvenciones
seabonan deconformidad concontratos deODS, conunperíodo devigencia de20años, concertados
entre elGobierno delosEstados Unidos ylasempresas navieras, porlosqueéstassecomprometen
aequipar susbuques conelementos relacionados conladefensa nacional yaponerlos adisposición
delasautoridades encasodeemergencia nacional.
Losarmadores conlosqueseconcierten contratos deODSdeben serciudadanos delosEstados
Unidos yreunir determinados requisitos. Paraconceder lassubvenciones, elSecretario deTransporte
debeconsiderar queesosbuques participan enunaspecto esencial deltráfico exterior, necesario para
promover elcomercio exterior delosEstados Unidos, yquenecesitan lassubvenciones parahacer
frente alacompetencia delospabellones extranjeros.
12.b) Aefectos fiscales, eltransporte marítimo recibe elmismo tratamiento quelosdemás sectores,
salvo quelosciudadanos delosEstados Unidos queposeen oarriendan buques quereúnen losrequisitos
requeridos pueden obtener ventajas fiscales gracias alosFondos deCapital deConstrucción ylosFondos
deReserva deConstrucción, encaminados alaconstrucción debuques dedeterminadas características.
Elprograma delFondo deCapital deConstrucción (CCF) estádestinado aayudar alasempresas
navieras estadounidenses aacumular elcapital necesario paraconstruir, reconstruir oadquirir buques
dematrícula estadounidense, siempre quelaconstrucción serealice enlosEstados Unidos. ElprogramaS/NGMTS/W/2/Add.11
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tieneporobjeto eliminar lasdesventajas competitivas delasempresas navieras estadounidenses frente
alasdepabellón extranjero. ElCCF concede moratorias fiscales alasempresas queparticipan en
elcomercio exterior delosEstados Unidos, eltráfico enlosGrandes Lagos, eltráfico interior [no
contiguo] ylaspesquerías delosEstados Unidos.
Sepermite también quecualquier empresa estadounidense quereúna losrequisitos pertinentes
deacuerdo conlasleyes yreglamentos aplace elpagodelimpuesto sobre larentadebido pordepósitos
dedinero uotras propiedades, silosfondos seutilizan para construir buques enastilleros
estadounidenses.
ElFondo deReserva deConstrucción (CRF) estambién unprograma deasistencia financiera
queconcede moratorias fiscales alosarmadores estadounidenses. Através deél,losarmadores que
explotan buques dedicados alcomercio exterior ointerior delosEstados Unidos pueden aplazar el
pagodeimpuestos sobre lasganancias quepuedan resultar delaventa olapérdida deunbuque. Los
ingresos depositados deben utilizarse paraconstruir, reconstruir oadquirir buques dematrícula
estadounidense, siempre quelaconstrucción serealice enlosEstados Unidos. Aunque lasganancias
resultantes deestastransacciones nosongravables aefectos delimpuesto sobre larenta, silosdepósitos
seinvierten debidamente enunbuque, sucuantía sededuce delabaseutilizada paradeterminar la
depreciación dedicho buque.
LasmedidasmencionadasestánamparadasporelAcuerdosobrelaobservanciadelascondiciones
normales decompetencia enlaindustria delaconstrucción naval comercial ylasreparaciones navales
yelentendimiento conexo sobre loscréditos alaexportación parabuques (denominados conjuntamente
"Acuerdo delaOCDE sobre Construcción Naval"), cuyaentrada envigor estáprevista parael1ºde
enero de1996.
Acceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas
13. Todos losservicios mencionados seofrecen libremente alosusuarios enlospuertos en
condiciones nodiscriminatorias.
14. Elpracticaje ylaayuda enlasoperaciones deremolque pueden serobligatorios enalgunos
puertos.
15. Todos losservicios mencionados seofrecen encondiciones nodiscriminatorias.
16. Sí.Pormotivos deseguridad nacional, losEstados Unidos limitan elacceso alospuertos (así
como alasaguas territoriales delosEstados Unidos ylasaguas interiores engeneral) delosbuques
dedeterminados países. Lospaíses sujetos aesasrestricciones son:Armenia, Azerbaiyán, Georgia,
Kazajstán, Kirguistán, Moldova, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania, Uzbekistán ylaRepública
Popular deChina. Elacceso delosbuques delaRepública Popular deChina serigeporelacuerdo
bilateral sobre transporte marítimo de15dediciembre de1988. Conarreglo aéste,losbuques dedicados
altransporte decargas comerciales, lapesca yelapoyo depesquerías, losquerealizan investigaciones
hidrográficas, oceanográficas ymeteorológicas ylosyates privados deben presentar concuatro días
deantelación unapetición dequeseautorice suentrada enlospuertos controlados quecontienen
instalaciones navales. Todos losdemás buques delaRepública Popular deChina deben obtener la
autorización delDepartamento deEstado delosEstados Unidos parapoder entrar enlospuertos
estadounidenses.Losbuquesdelosdemáspaísessujetosarestriccionesdeben,segúnloscasos,presentar
unanotificación ounasolicitud poranticipado, según elpuerto controlado enelquetieneintención
deentrar elbuque.S/NGMTS/W/2/Add.11
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Estáprohibida laentrada, enlospuertos ylasaguas territoriales delosEstados Unidos, de
losbuques delossiguientes países: Camboya, Cuba, Irán,Irak,Libia, República Popular Democrática
deCorea (Corea delNorte), SiriayVietNam (enrevisión).
17. No.Sinembargo, según lalegislación delosEstados Unidos, laComisión Marítima Federal
(FMC) estáfacultada parainvestigar lasactividades delostransportistas extranjeros yadoptar medidas
alrespecto, afindehacer frente acondiciones negativas odesfavorables queafecten altransporte
marítimodelosEstadosUnidosoalostransportistasdelosEstadosUnidosqueparticipanenelcomercio
internacional. Porejemplo, laFMC estáautorizada asuspender losarrendamientos determinales en
condiciones preferenciales portransportistas extranjeros. Estas medidas pueden aplicarse alos
transportistas yalosdemás proveedores deservicios relacionados coneltransporte marítimo, afin
decompensar condiciones desfavorables queafecten alostransportistas delosEstados Unidos yno
seapliquen alostransportistas extranjeros delpaísdelquesetrate. Véanse también lasrespuestas
alapregunta 16supra yalaspreguntas 25y26infra.
18. Sí.Conarreglo alalegislación delosEstados Unidos, seaplican limitaciones enrégimen
dereciprocidad alosbuques delospaíses queprohíben quelosmiembros delatripulación debuques
depabellón estadounidense realicen ensuterritorio actividades decarga ydescarga (estiba). Estas
medidas seaplican sobre labasedelapropiedad ylamatrícula delbuque.
19. Sí.Enalgunos puertos, puede imponerse laobligación deutilizar servicios depracticaje y
asistencia enelpuerto (remolque).
Trato delanación másfavorecida
20. LosEstados Unidos hanconcertado conlaRepública Popular deChina unacuerdo bilateral
sobre transporte marítimo, quedispone laigual participación eneltransporte bilateral demercancías
enbuques delínearegulares, tantoparalaexportación como paralaimportación decargas comerciales,
yasegura alosbuques decadanación unaparticipación enesascargas delatercera parte, porlomenos.
Lafinalidad deéstadisposición delacuerdo esquelostransportistas estadounidenses tengan acceso
alascargas deltráfico bilateral sometidas alcontrol deorganismos oficiales chinos.
21. Véase larespuesta alapregunta 20,supra .
22. LosEstados Unidos nosonparte enelCódigo deConducta delasConferencias Marítimas.
23. LosEstados Unidos aplican unimpuesto diferencial sobre eltonelaje delosbuques, basado
eneltonelaje dearqueo bruto, quesepercibe alentrar éstos ensuspuertos. Losbuques quellegan
apuertos estadounidenses procedentes deAmérica delNorte o(algunas partes de)América delSur,
independientemente delpaísalquecorresponda supropiedad omatrícula, pagan unimpuesto másbajo
quelosprocedentes deotrospuertos extranjeros. LosEstados Unidos conceden también alosarmadores
demásde40países extranjeros exenciones equivalentes asubvenciones enrelación conlosingresos
procedentes delaexplotación debuques enelcomercio internacional. Laexención seconcede sobre
labasedeuntratorecíproco enlalegislación olapráctica nacional delpaísdonde tenga susedela
empresa odelpaísdematrícula oderiva deuntratado bilateral conlosEstados Unidos sobre régimen
fiscal. Porúltimo, losEstados Unidos también pueden eximir delosderechos defaroydelosderechos
detonelaje declasegeneral alosbuques delospaíses quenocobran derechos similares alosbuques
depabellón estadounidense.
24. Engeneral, losEstados Unidos noconceden aningún paístratopreferencial enloqueserefiere
alautilización delasinstalaciones portuarias. Seaplican restricciones limitadas, generalmente por
motivos deseguridad nacional. Véanse lasrespuestas 13a23.S/NGMTS/W/2/Add.11
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25. Laleyautoriza alaComisión Marítima Federal ("FMC" o"Comisión") aactuar unilateralmente
parahacer frente alasprácticas extranjeras restrictivas enmateria detransporte marítimo. LaLey
sobre Prácticas Extranjeras enMateria deTransporte Marítimo de1988, 46U.S.C. app.§1710 a
("FSPA") autoriza alaComisión aadoptar normas yreglamentos pararegular eltransporte marítimo
eneltráfico exterior, afindecombatir lascondiciones desfavorables queafecten alostransportistas
depabellón estadounidense queparticipen eneltráfico exterior peronoexistan paralostransportistas
extranjeros enlosEstados Unidos. Enlasección 191)b)delaLeydelaMarina Mercante de1920,
46U.S.C. app.§8761)b)("Sección 19"), sefaculta alaComisión paraadoptar medidas afinde
corregir lascondiciones desfavorables paraeltransporte marítimo eneltráfico exterior delosEstados
Unidos, cuando esascondiciones surgen osonresultado deleyes, normas oreglamentos extranjeros
odelasprácticas dearmadores extranjeros oempresas explotadores debuques extranjeras. Asimismo,
enlasección 13b)5)delaLeydeTransporte Marítimo de1984, 46U.S.C. app.§1712 b)5)
("Sección 13b)5)"),sedispone quelaComisión adoptará medidas cuando llegue alaconclusión de
queuntransportista oungobierno extranjero halimitado indebidamente elacceso deunbuque de
pabellón estadounidense altráfico marítimo dealtura entre puertos extranjeros.
Lasección 13b)5)ylaFSPA sóloestán dirigidas contra laslimitaciones queafectan alos
buques detransporte marítimo público depabellón estadounidense. Noobstante, conarreglo ala
sección 19,laComisión puede adoptar medidas paracombatir lasrestricciones impuestas abuques
noregulares (porejemplo, petroleros, buques detransporte ocasional ograneleros) oabuques de
pabellón extranjero, sisellega alaconclusión dequeesasrestricciones sonperjudiciales parael
transporte marítimo enlostráficos exteriores delosEstados Unidos.
Lasección 19ylaFSPA pueden utilizarse paracombatir losderechos, tasas, requisitos o
limitaciones impuestos abuques estadounidenses eneltráfico exterior delosEstados Unidos queson
diferentes delosimpuestos aotros buques quecompiten enesetráfico. LaComisión puede actuar
también paracorregir laslimitaciones queafectan alosmovimientos detransporte multimodal enel
extranjero oalasactividades marítimas entierra delostransportistas, comprendidas lasoperaciones
enterminales ylasolicitación decarga, losservicios detransitarios yagentes, lasoperaciones delos
porteadores públicos quenoexplotan buques uotrasactividades yservicios quesonparte integrante
delossistemas detransporte.
26. Como sehadicho enlarespuesta alapregunta 25,supra ,laComisión estáautorizada aadoptar
normas yreglamentos pararegular eltransporte marítimo eneltráfico exterior, afindecorregir o
afrontar lascondiciones desfavorables paraeltransporte marítimo ycombatir lascondiciones negativas
queafectan alostransportistas estadounidenses eneltráfico exterior yquenoexisten paralos
transportistas extranjeros enlosEstados Unidos. Lasmedidas decorrección quepuede aplicar la
Comisión incluyen laimposición dederechos otasasdeequiparación; lalimitación delasentradas
ysalidas enlospuertos delosEstados Unidos; lalimitación delacantidad oeltipodemercancías
transportadas; lasuspensión delastarifas; lasuspensión delderecho deuntransportista adesarrollar
actividades enelmarco deunacuerdo; laimposición deunatasanosuperior a1.000.000 dedólares
EE.UU. porviaje; laprohibición adeterminados buques deentrar enlospuertos olasaguas
estadounidenses oladetención deesosbuques.
Contratación pública
27. ParaeltransportepormardesuministrosadquiridosparalosorganismosmilitaresdelosEstados
Unidos sólopueden utilizarse buques dematrícula estadounidense oquepertenezcan alosEstados
Unidos. El50porciento delascargas oficiales nomilitares (el75porciento enelcasodedeterminados
productos agrícolas) estáreservado abuques depropiedad privada matriculados enlosEstados Unidos,
siofrecen susservicios aprecios justos yrazonables. Sonejemplos deesascargas nocomerciales
laayuda exterior enforma decargamentos dealimentos enviados porlosEstados Unidos apoblacionesS/NGMTS/W/2/Add.11
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necesitadas ycomo socorro encasodedesastre. También loscargamentos derivados depréstamos
realizados pororganismos delGobierno delosEstados Unidos afindefomentar laexportación de
productosestadounidensessetransportaránenbuquesdelosEstadosUnidos,siestosofrecensusservicios
aprecios justos yrazonables. ElSecretario deTransporte puede autorizar eltransporte dehasta el
50porciento deesascargas enbuques delpaísreceptor, siéstenoactúa enforma discriminatoria
contra losbuques delosEstados Unidos. Sonejemplos deestetipodecargamentos losdestinados
aproyectosresultantesdepréstamosrealizadosporelBancodeExportacióneImportacióndelosEstados
Unidos.
28. EnlosEstados Unidos, noexisten medidas relativas alacontratación deservicios auxiliares
deltransporte marítimo. Véase enlaParte II,Estructura Normativa, larespuesta alapregunta 5.
Legislación sobre competencia
29. LaLeydeTransporte Marítimo de1984("Ley de1984"), 46U.S.C. app.§1701ysiguientes
seaplica alasempresas detransporte público, lasempresas deexplotación determinales, lostransitarios
marítimos yvarias otraspersonas queparticipan eneltransporte demercancías pormarenelcomercio
exteriordelosEstadosUnidos.Entreotrascosas,laLeyde1984contienedisposicionessobreelregistro
ylaentrada envigor dediversos acuerdos sobre transporte marítimo; exime acuerdos yactividades
comprendidos ensuámbito deaplicación, delasleyes antimonopolio queserían aplicables delo
contrario; exige elregistro detarifas enlasquefiguren lastasasyderechos cobrados ylascondiciones
esenciales deloscontratos deservicios; contiene unalistadelos"actos prohibidos" dequeseocupa
laComisión yestablece determinados requisitos enmateria delicencias yfianzas quehandecumplir
losintermediarios deltransporte.
29.a) LaLeyde1984 seaplica alosacuerdos tradicionales delasconferencias -esdecir, alos
concertados parafijaroreglamentar lastarifas detransporte- ytambién alosacuerdos decooperación
norelacionados conlasconferencias. Entre losacuerdos deesteúltimo tipoobjeto delaLeyde1984
figuran losrelativos alanegociación delosfletes, elespacio destinado alacarga yotrascondiciones
delservicio; laexplotación encomún oladistribución deltráfico, losingresos, losbeneficios olas
pérdidas; lareglamentación delastravesías odelvolumen demercancías quehadetransportarse;
laadopción deacuerdos detrabajo exclusivos, preferenciales odecooperación; ylareglamentación
olaprohibición delusodecontratos deservicios.
Cada acuerdo concertado enelmarco delaLeyde1984 haderegistrarse conlaComisión.
Generalmente, losacuerdos comienzan asurtir efectos cuando hantranscurrido 45díasdesde elregistro,
amenos quelaComisión solicite información adicional alaspartes queloefectuaron. Enlasección 7
delaLeyde1984sedispone quequedan exentos delalegislación antimonopolio losacuerdos registrados
yvigentes conarreglo aesaLeyycualquier actividad incluida enelámbito delaLeyquerazonablemente
sepueda considerar acorde conunacuerdo registrado. Elrequisito delregistro ylaexención dela
legislación antimonopolio seaplican independientemente dequeelacuerdo hayasidoconcertado en
elmarco deunaconferencia oseaunacuerdo detipotradicional paralaformación deconsorcios o
laprestación deservicios conjuntos ocualquier otroacuerdo deracionalización técnica orelativo a
buques, equipo oterminales.
Sinembargo, laLeyde1984 establece paralosacuerdos deconferencias -esdecir, aquéllos
quepueden fijarlosfletes aplicados- varios requisitos especiales, queseenuncian enlasección 5b).
Entre otras cosas, sedispone queesosacuerdos serán delibreadhesión yrenuncia, sinsanciones, y
quelosmiembros delasconferencias podrán adoptar medidas independientes enrelación concualquier
fleteoelemento delosservicios sinotrorequisito quenotificarlo alaconferencia conunaantelación
de10díasnaturales; esdecir, quelosmiembros podrán establecer fletes diferentes delosdela
conferencia.S/NGMTS/W/2/Add.11
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29.b) Deconformidad conlasección 4delaLeyde1984, lasempresas detransporte marítimo público
pueden concertar acuerdos para"negociar, fijaroreglamentar losfletes detransporte, incluidos los
fletes corridos". Estos últimos deben hacerse públicos eincluirse enlastarifas. Losacuerdos de
transporte multimodal seregistran sistemáticamente conlaFMC, queautoriza suentrada envigor.
Estáprohibido quelasconferencias ylosgrupos detransportistas marítimos negocien
colectivamente conlostransportistas desuperficie (esdecir, lasempresas detransporte porferrocarril
oporcamión)lastarifasdeltransporteinteriorolosserviciossuministradosalostransportistasmarítimos
enlosEstados Unidos. Las"divisiones interiores" -esdecir, lascantidades pagadas porlostransportistas
marítimos alostransportistas terrestres porlaparte interior deunfletecorrido- deben sernegociadas
porlostransportistas marítimos individualmente.
29.c) Aunque noseprohíben específicamente losacuerdos detransportistas "quetengan unainfluencia
sustancial ounaposición dominante enelmercado", laComisión puede pedir unaorden judicial contra
los"acuerdos sustancialmente anticompetitivos", conarreglo alasección 6g)delaLeyde1984.
Enesasección sedispone que:
"si,encualquier momento después delregistro olaentrada envigor deunacuerdo, laComisión
llegaalaconclusión dequeesprobable queeseacuerdo délugar, debido aunareducción de
lacompetencia,aunareducciónirrazonabledelserviciodetransporteoaunaumentoirrazonable
delcostodeéste,podrá, previa notificación alapersona quehayaregistrado elacuerdo, solicitar
lacorrespondienteordenjudicialcontraéste,deconformidadconelapartadoh)deestasección."
Enlasección 6h)seautoriza alaComisión aincoar unprocedimiento anteelTribunal de
Distrito delosEstados Unidos correspondiente alDistrito deColumbia paraqueseprohíba laaplicación
delacuerdo. Lanorma contenida enlasección 6g)esaplicable atodos losacuerdos, seanonode
conferencias. Enlosprocedimientos incoados conarreglo aesteapartado, lacarga delaprueba incumbe
alaComisión.
LaLeyde1984contienetambiénunalistade"actosprohibidos"delosqueseocupalaComisión.
Enlalistafiguran diversas actividades anticompetitivas, incluidos losboicoteos, lasprácticas abusivas,
lasnegativas irrazonables atratar, lasrepresalias, ladiscriminación desleal oinjusta yladistribución
deloscargadores entre determinados transportistas. Seprohíbe también laobtención oelsuministro
detransporte marítimo debienes afletes inferiores alosfijados enlastarifas oloscontratos, laconcesión
dedescuentos, laactuación conarreglo aunacuerdo noregistrado ylanegativa anegociar conuna
asociación deusuarios. Cualquier persona puede presentar unareclamación alaComisión, alegando
unaviolación delaLey(excepto delasección 6g))ypidiendo reparación. Independientemente de
estederecho delosparticulares areclamar, laComisión puede investigar cualquier conducta oacuerdo
que,asujuicio, pueda constituir unaviolación delaLey. Puede también dictar unaorden enlaque
sedesapruebe, secancele osemodifique cualquier acuerdo queconstituya unaviolación delaLey
ypuede imponer sanciones, deconformidad conlasección 13deésta.
29.d) Losconsejos deusuarios noseconsideran unaclaseespecial depersona jurídica enlosEstados
Unidos ynogozan deinmunidad frente alalegislación antimonopolio. Conarreglo alaLeyde1984,
loscargadores pueden crear "asociaciones deusuarios", definidas enlasección 324)como "grupos
deusuarios que,sinfinesdelucro, agrupan odistribuyen lacarga parasusmiembros conobjeto de
obtener fletes ocontratos deservicios porvagonada, camionada uotrasunidades devolumen". Aunque
lasasociaciones deusuarios nogozan deinmunidad frente alalegislación antimonopolio, disfrutan
deciertos derechos anegociar colectivamente conlostransportistas; enlasección 10delaLeyde1984,
seprohíbe alostransportistas quesenieguen anegociar conunaasociación deusuarios.S/NGMTS/W/2/Add.11
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Conferencias marítimas
30. No.Noexisten medidas quelimiten laadmisión deempresas explotadoras delíneas regulares
enlasconferencias marítimas. Enlasección 5b)delaLeyde1984, seprescribe quelosacuerdos
delasconferencias deben "prever modalidades ycondiciones razonables yuniformes paralaadmisión
yreadmisión como miembros delaconferencia detodas lasempresas detransporte marítimo público
quedeseen participar eneltráfico orutaservido porlaconferencia". Encuanto alapregunta sobre
losmiembros quedeseen dejar deformar parte deunaconferencia, lasconferencias deben "permitir,
sinsanciones, quecualquiera desusmiembros dejedeformar parte deellasnotificándolo conuna
antelación razonable".
31. Todos losacuerdos sometidos alaLeyde1984 deben registrarse antelaComisión Marítima
Federal. Noobstante, éstano"aprueba" losacuerdos antes desuentrada envigor. Deconformidad
conlasección 6c)delaLey,engeneral losacuerdos comienzan asurtir efectos automáticamente en
elmomento desuregistro.
Siunacuerdo violaalparecer lasdisposiciones aplicables delaLeyde1984, laComisión puede
iniciar unainvestigación delmismo ydesuslíneas miembros. (Véanse losdetalles sobre los"actos
prohibidos" porlaLeyde1984enlarespuesta alapregunta 29c)supra .)SilaComisión comprueba
quesehanproducido realmente violaciones delaLeyde1984, puede "desaprobar, cancelar omodificar"
elacuerdo oimponer multas asuslíneas miembros. Noobstante, laComisión noestáfacultada para
despojar aunacuerdo debidamente registrado desuinmunidad frente alalegislación antimonopolio.
Elotroprocedimiento previsto enlaLeyde1984aquepuede recurrir laComisión paraevitar
queunacuerdo entre envigor oimpedir quesesigaaplicando unacuerdo vigente serecoge enlos
apartados g)yh)delasección 6.Enellosseautoriza alaComisión asolicitar delTribunal deDistrito
delosEstados Unidos correspondiente alDistrito deColumbia unaorden judicial contra unacuerdo
cuando seconsidere "probable que,debido aunareducción delacompetencia, délugar aunareducción
irrazonable delservicio detransporte oaunaumento irrazonable delcosto deéste".
32. Deconformidad conlasección 8delaLeyde1984, todas lasempresas detransporte público
ylasconferencias estánobligadas aregistrar enlaComisión ymantener adisposición delpúblico tarifas
enlasquefiguren todos losfletes, derechos, clasificaciones, normas yprácticas queaplique entretodos
lospuntos opuertos desupropia rutaydecualquier rutadetransporte directa quesehayaestablecido,
excepto enloqueserefiere alacarga agranel, losproductos forestales, lachatarra demetal reciclada,
elpapel dedesecho ylosdesperdicios depapel. Seestádando finactualmente alalabor deconversión
alformato electrónico delsistema deregistro yconsulta delastarifas delaComisión.
LaFMC seencarga dehacer respetar lastarifas defletes registradas, deconformidad conla
sección 10delaLeyde1984, enlaqueseprohíbe alostransportistas cobrar fletes distintos delos
quefiguran enlastarifas oloscontratos deservicios aplicables, yaloscargadores obtener ointentar
obtener deliberadamente transporte marítimo afletes otasasinferiores alasaplicables.
33. Según lasección 5b)delaLeyde1984, todos losacuerdos deconferencias registrados en
laFMC deben disponer que,paraquelosmiembros delaconferencia puedan adoptar medidas
independientes enrelación concualquier fleteoelemento delservicio, bastará conquelonotifiquen
alaconferencia con10díasnaturales deanticipación. Laconferencia deberá incluir elnuevo flete
oelemento delservicio ensutarifa paraqueloaplique esemiembro ycualquier otroquelenotifique
quehadecidido adoptar elfleteoelemento delservicio independiente. Estederecho aadoptar medidas
independientes reconocido porlaleynoafecta aloscontratos deservicios, cuyautilización puede ser
reglamentada oprohibida porlaconferencia.S/NGMTS/W/2/Add.11
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34.a) Enlasección 10b)9)delaLeyde1984, seprohíbe alostransportistas yalasconferencias
quesuscriban contratos delealtad, salvo conarreglo alalegislación antimonopolio.
34.b) LaLeyde1984noprohíbe alasconferencias queconcierten acuerdos conotrasconferencias
ocontransportistas noafiliados aconferencias. Losacuerdos deestetipodeben registrarse conla
FMC.
34.c) Enlasección 8c)delaLeyde1984seautoriza alasempresas detransporte marítimo público
yalasconferencias aconcertar contratos deservicios concargadores oconasociaciones deusuarios.
Seentiende porcontrato deservicios uncontrato entreuncargador yunaempresa detransporte marítimo
público ounaconferencia porelqueelprimero secompromete aproporcionar unacantidad mínima
decarga durante unperíodo detiempo determinado ylaempresa detransporte marítimo público o
laconferenciasecomprometeaaplicarundeterminadofleteymantenerundeterminadoniveldeservicio.
Salvo cuando serefieren acarga agranel, productos forestales, chatarra demetal reciclada, papel de
desecho odesperdicios depapel, loscontratos deservicios deben registrarse concarácter confidencial
enlaComisión.
Cuando seregistra uncontrato deservicios, sedebeproporcionar alaComisión yponer a
disposición delpúblico engeneral, conelformato delastarifas, unadescripción concisa desus
condiciones esenciales. Lostransportistas estánobligados aofrecer esascondiciones esenciales atodos
loscargadores encondiciones similares. Lascondiciones esenciales incluyen lossectores portuarios
olaszonas geográficas deorigen ydedestino, losproductos aqueserefiere elcontrato, elvolumen
mínimo, elfletedeltransporte marítimo, laduración, losservicios comprometidos yloseventuales
daños quehayan depagarse encasodeincumplimiento.
35. Véanse lasrespuestas alaspreguntas 34y36.
36. Loscargadores pueden negociar uncontrato deservicios directamente conuntransportista
ounaconferencia opueden constituir unaasociación deusuarios pararealizar esasnegociaciones.
Conarreglo alasección 10delaLeyde1984, lostransportistas nopueden oponer aninguna persona
unanegativa irrazonable atratar nipueden negarse anegociar conunaasociación deusuarios. Las
partes quealeguen haber recibido talesnegativas ilícitas atratar pueden presentar unareclamación
antelaFMC.
LaLeyde1984noordena elestablecimiento degrupos consultivos conjuntos detransportistas
ycargadores odeórganos desolución dediferencias. Noobstante, ensusección 5b),sedispone
quecadaacuerdo deunaconferencia registrado conlaFMC debe prever unproceso deconsulta
encaminado apromover lasolución delasdiferencias, deacuerdo concriterios comerciales, yla
cooperación conloscargadores paraprevenir yeliminar lasprácticas indebidas.
Encasodeincumplimiento deuncontrato deservicios, sólopuede entablarse unaacción ante
eltribunal competente, amenos quelaspartes hayan acordado otracosa. LaComisión Marítima Federal
noescompetente paraconocer enlasacciones porincumplimiento deuncontrato deservicios.