RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/132
G/SCM/W/141
DEL COMERCIO 24deoctubre de1995
(95-3233)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
PREGUNTAS RELATIVAS ALASNOTIFICACIONES DELEYES Y
REGLAMENTOS PRESENTADAS POR LASCOMUNIDADES
EUROPEAS1DECONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 5
DEL ARTÍCULO 18YELPÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 32
DELOSACUERDOS CORRESPONDIENTES
Seharecibido delaMisión Permanente deCorea lasiguiente comunicación, defecha 12de
octubre de1995.
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Preguntas referentes alalegislación antidumping delaCE
1. Preguntas generales
1) Enloscasos enquenohaydisposiciones pertinentes enlalegislación nacional, ¿se
aplica elAcuerdo delaOMC?
2) Silasdisposiciones delalegislación nacional vigente nosoncompatibles conelAcuerdo
delaOMC, ¿seaplican lasdisposiciones delAcuerdo delaOMC?
2. Cálculo delvalor normal
Enelartículo 2.1delReglamento antidumping delaCEsedispone que"sielexportador del
paísexportador nofabrica nivende unproducto similar, elvalor normal secalculará sobre labase
delosprecios deotros vendedores oproductores".
EnelAcuerdo delaOMC nohemos podido encontrar elartículo pertinente aestamateria.
Sírvanse facilitar unaexplicación delfundamento jurídico paraestablecer elvalor normal sobre
labasedelosprecios deotros vendedores oproductores.
3. Cálculo delmargen
Enelartículo 2.11delReglamento delaCEsedispone queunvalor normal establecido sobre
labasedelamedia ponderada podrá compararse conlosprecios detransacciones deexportación
individuales alaComunidad sisecomprueba queexiste unapauta deprecios deexportación
1G/ADP/N/1/EEC/1 yG/SCM/N/1/EEC/1.G/ADP/W/132
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considerablemente diferentes enfunción delosdistintos compradores, regiones operíodos ylosmétodos
noreflejan fehacientemente eldumping existente.
Esadisposición esmuydistinta delartículo 2.4.2 delAcuerdo enelqueseestablece losiguiente:
"Unvalor normal establecido sobre labasedelpromedio ponderado podrá compararse con
losprecios detransacciones deexportación individuales silasautoridades constatan unapauta deprecios
deexportación significativamente diferente según losdistintos compradores, regiones operíodos, y
sisepresenta unaexplicación deporquéesasdiferencias nopueden sertomadas debidamente encuenta
mediante unacomparación entre promedios ponderados otransacción portransacción ..."
Asípues, enelAcuerdo seimponen alasautoridades delpaísimportador obligaciones relativas
alacarga delaprueba yalamotivación quenoserecogen enelReglamento delaCE.
¿Puede explicar laCElasrazones deladiferencia deformulación entrelasdosdisposiciones?
4. Determinación delosgastos deventa ylosbeneficios
Enloquerespecta aladeterminación delosgastos deventa ybeneficios, elartículo 2.6i)del
Reglamento noesmuysemejante alartículo 2.2.2 ii)delAcuerdo, yaqueenésteseexige elusode
lascantidades reales gastadas yobtenidas porotros exportadores, mientras queenelReglamento se
estipula elusodedatos determinados (porlaautoridad) paraotros exportadores. ¿Significa esta
diferencia queelmonto delosbeneficios sepuede determinar sobre labasedelasventas nacionales
rentables yviables seleccionadas porlaautoridad?
5. Fasecomercial
Elartículo 2.10d)contiene lasiguiente disposición especial sobre elajuste enconcepto de
diferencia defasecomercial:
"Serealizará unajuste delvalornormal enconcepto dediferencias defasecomercial, incluyendo
cualquier diferencia quepudiese provenir delfabricante delequipo original, cuando, enrelación con
elsistema dedistribución enambos mercados, sedemuestre queelprecio deexportación, incluido
elprecio deexportación calculado, constituye unadistinta fasecomercial conrespecto alvalor normal
yladiferencia haafectado alacomparabilidad delosprecios, demostrada porlasdiferencias reales
yclaras enlasfunciones yprecios delvendedor paralasdistintas fasescomerciales delmercado interior
delpaísdeexportación. Elimporte delajuste sebasará enelvalor demercado deladiferencia."
¿Cómo efectuará laCEesteajuste enloscasos enqueunproductor extranjero venda únicamente
através dedistribuidores vinculados ensumercado interno arevendedores ousuarios finales ocuando
venda directamente aesascategorías declientes -eliminando asíunaodosfases comerciales- siendo
asíque,unavezcalculadoelpreciodeimportación,resultaqueestávendiendoúnicamenteaimportadores
novinculados, esdecir, distribuidores nacionales delosEstados miembros delaCE? Entalescasos,
seráimposible queelproductor demuestre laexistencia dediferencias reales yclaras enlasfunciones
yprecios delvendedor paralasdistintas fasescomerciales desumercado interior, yaquehayunasola
fasecomercial enelmercado interno deventa alaspartes vinculadas (enelmercado interno faltala
fasecomercial deldistribuidor novinculado).
¿Estaría deacuerdo laCEenquelaausencia deajuste entalescasos porrazones detipo
probatorio equivale aimponer alosproductores afectados unacarga delaprueba quenoesrazonable?G/ADP/W/132
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Ensegundo lugar, adiferencia delartículo 2.4delAcuerdo, elReglamento 3283/94 noprevé
quelacomparación debaefectuarse normalmente enelnivel "exfábrica". ¿Podría confirmar laCE
queefectuará lacomparación enelnivel "exfábrica"?
Finalmente, enelmemorando explicativo queacompañó alapropuesta delaComisión de
diciembre de1994yenelqueseexplicaba lasupresión delos"sueldos delosvendedores" delalista
degastos deventa directa admisibles seafirma:
"...dadalanueva insistencia enlosajustes enconceptos dediferencias defasecomercial, ya
notienesentido introducir unajuste correspondiente aungasto general fijocomo lossalarios delos
vendedores fueradelcontexto deunajuste enconcepto defasecomercial. Porello,sepropone introducir
esteajuste enelnivel delafasecomercial deconformidad conelAcuerdo".
SilaComisión llegara arechazar lasdemandas relativas alafasecomercial porrazones de
tipoprobatorio,¿serechazaríanlossalariosdelosvendedoresporlasmismasrazones?Siestaconclusión
escorrecta, ¿estaría laComisión deacuerdo enquelalegislación delaCEesahora todavía más
restrictiva queantes?
6. Ajuste degastos almismo nivel
LaComisión delaCEdeduce todos losgastos delacompañía deventas vinculada delaCE
delprecio deexportación enconcepto degasto deventa directa. Noobstante, muchos delosgastos
deventa derivados delaorganización delasventas delosexportadores enelpaísdeexportación no
seaceptan como elementos deajuste paracalcular elvalor, como losgastos depublicidad, losde
promoción deventas, lossueldos delosvendedores, etc. Elefecto deestapolítica eselevar
artificialmente losmárgenes dedumping.
Aefectos deunacomparación equitativa, lapartida degastos deducida delprecio deexportación
deberá ajustarse conelvalor normal silasventas deexportación ylasventas internas seencuentran
enlamisma fasecomercial.
¿Cuál eslaopinión delaCEalrespecto?
7. Otros ajustes
Enloquerespectaaprácticamentetodoslosajustes,asaber,descuentos,reducciones,cantidades
vendidas, transporte, seguros, manipulación, descarga ycostes accesorios, envasado, crédito, servicios
posventa ycomisiones, elnuevo Reglamento parece prever ajustes únicamente enloquerespecta a
ladiferencia entre loscostes internos ylosdeexportación pertinentes.
¿Significa estoquelaCEdeducirá únicamente ladiferencia entre loscostes internos yde
exportación, yquenodeducirá, como ocurría enelantiguo Reglamento, loscostes enambas partes?
Siestasuposición escorrecta, conestametodología seefectuará lacomparación dehecho enunnivel
queyanoserá"exfábrica", queeselniveldecomparación queelartículo 2.4delAcuerdo considera
"normal".
¿Podría confirmar laComisión quecontinuará efectuando estosajustes enambas partes, afin
deefectuar lacomparación enelnivel "exfábrica"?
Enloquerespecta alasfianzas, garantías, asistencia técnica yservicios, elReglamento exige
ahora queúnicamente seefectúen ajustes siestán previstos "porlaleyoenelcontrato deventa".G/ADP/W/132
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Estalimitación noaparece enelAcuerdo, enelqueseexige simplemente unademostración deque
lasdiferencias influyen enlacomparabilidad delosprecios. Parece claro quelasdiferencias enlas
garantías ofianzas, independientemente dequeestén onoestipuladas porlaleyoenelcontrato de
venta, influyen enlacomparabilidad delosprecios. ¿Podría laCEconfirmar queintroducirá unajuste
enestaspartidas degasto cuando sehayan efectuado desembolsos poresosconceptos?
8. Determinación delperjuicio
Enelartículo3.5delReglamentoseestipulanlosfactoresquesetienenencuentaparadeterminar
elperjuicio, unodeloscuales es"elhecho dequeunaindustria estétodavía recuperándose delosefectos
deprácticas dedumping osubvenciones anteriores". Sírvanse explicar detalladamente porquérazón
seintroduce estefactor ycómo seinterpreta.
9. Medidas contra laabsorción
NienelAcuerdo Antidumping nienelartículo VIdelGATT seimpone alosimportadores
laobligacióndesatisfacerrealmentederechosantidumping.Encambio,laComunidadintrodujoen1988
estaobligación alautorizar asusorganismos competentes aimponer derechos contra laabsorción cuando
sepudiera demostrar quelosexportadores habían absorbido (parte de)losderechos antidumping. Esta
disposición vuelve aaparecer, aunque modificada, enelReglamento revisado.
¿Podría explicar laCEelfundamento jurídico desuposición, según lacuallosderechos
antidumping deben recaer sobre losimportadores?
10. Volumen deminimis
Enelartículo 5.7delReglamento delaCEseestipula que"nosedaráinicio alprocedimiento
contra países cuyas importaciones representen unaparte demercado inferior al1porciento, salvo
queelconjunto delospaíses dequesetraterepresenten unacuota del3porciento omásdelconsumo
comunitario.
Estonocoincide coneltexto delAcuerdo Antidumping delaOMC, enelquesetienen en
cuenta lasimportaciones ysedispone quenormalmente seconsiderará insignificante elvolumen de
lasimportaciones objeto dedumping cuando seestablezca quelasprocedentes deundeterminado país
representan menos del3porciento delasimportaciones delproducto similar enelconjunto delaCE,
salvo quedichos países representen másdel7porciento delasimportaciones delproducto similar
enlaComunidad.
¿Puede considerarse estadisposición compatible conelartículo pertinente delAcuerdo
Antidumping delaOMC?
Porotraparte, losdatos relativos alaparte demercado suelen estarenpoder delaindustria
delaCE,ydeberán serverificados porlaComisión antes dequesetome unadecisión.
11. Informes deinvestigación
Elnuevo Reglamento noincorpora laparte delartículo 6.7delAcuerdo enqueseindica que
sepodránponeradisposicióndelaspartesinteresadaslosresultadosdelasinvestigaciones(confidenciales
onoconfidenciales). Hasta ahora, lapráctica delaCEhasidonofacilitar esosinformes aduciendo
quesetratadedocumentos internos.G/ADP/W/132
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¿Qué tieneprevisto hacer laCEenelfuturo aesterespecto?
12. Conclusión
Elartículo 9.1delReglamento antidumping delaCEnoprevé laconclusión automática del
procedimiento auncuando seretire ladenuncia.
Elartículo 5.1delAcuerdo Antidumping delaOMC dispone queseinicie unainvestigación
enelmomento enquesereciba unadenuncia porescrito.
Sírvanse facilitar unaexplicación sobre lasdiscrepancias anteriores.
13. Examen delafecha deexpiración
Enelartículo 11.3delAcuerdo seestipula queseefectúe unexamen delafecha deexpiración
bienporiniciativa delgobierno obienaraízdeunapetición debidamente fundamentada hecha por
oennombre delaramadeproducción nacional. Encambio, elartículo 11.2delReglamento delConsejo
delaCEdispone quelamedida deexpiración darácomienzo ainiciativa delaComisión oapetición
delaindustria delaComunidad oensunombre.
¿Cómo sepuede compaginar estoconelartículo 11.3delAcuerdo?
14. Reconsideración paranuevos exportadores
Sorprendentemente, enelartículo 11.4c)seestablece quelasdisposiciones delartículo 11.4
noseránaplicablescuandosehubierenimpuestoderechosenvirtuddelasdisposicionesdelapartado6del
artículo 9.
¿Significa estoque,enloscasos enqueserecurre almuestreo, unnuevo exportador notendría
derecho aunareconsideración paranuevo exportador?
Ellonoestáenconformidad conelAcuerdo Antidumping delaOMC. ¿Qué opina laCEal
respecto?
15. Reinvestigación automática
Enelartículo 11.6delReglamento delConsejo delaCEseestipula que,cuando sederoguen
medidas paraexportadores individuales peronoparatodounpaís,dichos exportadores seguirán estando
sometidos alosprocedimientos ypodrán automáticamente serreinvestigados enelmarco decualquier
reconsideraciónposteriorquepuedarealizarseparadichopaísconarregloalpresenteartículo.¿Significa
estoquelasinvestigaciones pueden iniciarse automáticamente sinpruebas suficientes dedumping y
dedaño?
¿Escompatible estadisposición conelAcuerdo Antidumping delaOMC, enelqueseexige
queelcomienzo detodainvestigación sebaseenlapresentación depruebas dedumping, dañoyrelación
causal entre ellos?G/ADP/W/132
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16. Medidas contra laelusión
ElAcuerdo Antidumping delaOMC nocontiene medidas sobre laelusión. Noobstante, la
CEhaadoptado unilateralmente disposiciones enesesentido ensulegislación revisada. ¿Cuál esel
fundamento jurídico deesadecisión unilateral?
Ensegundo lugar, sírvanse aclarar silaCEcontinuará utilizando lasnormas deorigen para
proceder contra laelusión depaíses terceros.
Entercer lugar, enloquerespecta alaelusión depaíses terceros, elGobierno deCorea desearía
saber silosderechos impuestos seaplicarán proporcionalmente alaspartes delpaísexportador
únicamente oatodoelvalor delproducto similar. ¿Estaría deacuerdo laCEenqueestaúltima
interpretación representaría unadiscriminación contra lasinversiones depaíses terceros conrespecto
alasinversiones delaCE?
Encuarto lugar, ¿enelmargen deseguridad del25porciento seincluyen laspartes adquiridas
localmente ydepaíses terceros (esdecir, países noexportadores)?
17. Certificado aduanero
Enelartículo 13.4delReglamento delaCEseestipula únicamente quelosproductos noestarán
sujetos alregistro mencionado enelapartado 5delartículo 14cuando estén acompañados porun
certificado aduanero queespecifique quelaimportación delasmercancías noconstituye unaelusión,
peronoseaclara exactamente quéautoridades expedirán elcertificado ycómo deberá seréste.