RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/131
27defebrero de1996
DEL COMERCIO(96-0715)
Original: español Comité deSalvaguardias
RESPUESTA ALASPREGUNTAS DELOSESTADOS UNIDOS1RELATIVAS
ALANOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS PRESENTADA
POR MÉXICO2DECONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 6
DEL ARTÍCULO 12DEL ACUERDO
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 9de
febrero de1996.
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A. Cuestiones generales
1. ¿Cuál eslasituación delAcuerdo sobre Salvaguardias enlalegislación mexicana, ycuáles
surelación conlaLeydeComercio Exterior ysuReglamento? Encasodeconflicto, ¿cuál prevalece
actualmente, ycuálprevalecería encasodeenmienda delaLeyodelReglamento?
ElAcuerdo sobre Salvaguardias tieneelrango detratado internacional, yaquefuecelebrado
porelPresidente delaRepública yaprobado porelSenado (V.arts.89,fracc. Xy76fracc. Ide
laConstitución). Deestemodo esteinstrumento, tieneelmismo niveljerárquico delasleyesdeorden
federal.
Enconsecuencia, elAcuerdo sobre Salvaguardias ylaLeydeComercio Exterior son
complementarios. Deacuerdo conelartículo 2delaLey,éstaseaplica sinperjuicio delodispuesto
enelAcuerdo.
Encasodeconflicto prevalecen lasdisposiciones delAcuerdo, quenorequeriría quese
modificara laLey.
2. ¿Cuál esla"Comisión" aquesehacereferencia enelartículo 76delaLeyycuálessufunción?
SetratadelaComisión deComercio Exterior (COCEX). Esteesunórgano auxiliar, deconsulta
obligatoria delasdependencias yentidades delaAdministración Pública Federal enmateria decomercio
exterior ydenegociaciones comerciales internacionales. Lasresoluciones delaCOCEX nosonde
observancia obligatoria, sondeopinión.
LaCOCEX estáintegrada porrepresentantes delasSecretarías deRelaciones Exteriores,
Hacienda yCrédito Público, Desarrollo Social, Comercio yFomento Industrial, Agricultura,
1G/SG/W/101.
2G/SG/N/1/MEX/1.G/SG/W/131
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RecursosHidráulicosyDesarrolloRural,Salud,asícomodelBancodeMéxicoydelaComisiónFederal
deCompetencia.
LaCOCEX tienelafacultad derevisar periódicamente lasmedidas deregulación orestricción
alcomercio exterior aefecto derecomendar, ensucaso,susmodificaciones. LaCOCEX puede celebrar
consultas públicas conlosinteresados paraelmejor conocimiento delosasuntos dequeconoce.
Lasfunciones delaCOCEX sedescriben enelartículo 9delReglamento delaLeydeComercio
Exterior. Lafracción IXdeestenumeral leconfiere competencia alaCOCEX paraopinar sobre el
establecimiento delasmedidas desalvaguarda.
B. Procedimientos
3. LaLeyestablece ensuartículo 53queseconcederá alaspartes interesadas unplazo de30días
apartir delapublicación delinicio delainvestigación "para queformulen sudefensa ypresenten la
información requerida". ¿Cuál eslainformación requerida? ¿Eslarespuesta alformulario? Deser
así,¿quiere ellodecir queelformulario seexpide elmismo díaenquesepublica elaviso deinicio?
Enelcasodesalvaguardas noseremite ningún cuestionario deinvestigación alaspartes
interesadas. Sinembargo, silaSECOFI tuviese lanecesidad deinformación quesólopuedan proveer
losexportadores olosgobiernos delospaíses exportadores, loharía enelmismo comunicado de
notificación delinicio delainvestigación. Ésteseremitiría elmismo díaenquesepublique enel
Diario Oficial delaFederación laresolución deinicio.
4. Elartículo 83delaLeyyelcapítulo VIdelReglamento serefieren alaverificación dela
información presentada. ¿Son aplicables estas disposiciones alasinvestigaciones enmateria de
salvaguardias oúnicamente alasinvestigaciones enmateria dederechos antidumping ycompensatorios?
Sisonaplicables alasinvestigaciones enmateria desalvaguardias, ¿quétipos deentidades pueden
serobjeto deverificación, yparaquéfin?
Lasdisposiciones contenidas enelartículo 83delaLeydeComercio Exterior sonaplicables
tanto paraprácticas desleales como parasalvaguardas, porque talnumeral seencuentra ubicado en
eltítulo VII"Procedimientos enMateria dePrácticas Desleales deComercio Internacional yMedidas
deSalvaguarda", capítulo IV"Otras Disposiciones Comunes alosProcedimientos".
Podrían serobjeto deverificación lasempresas importadoras yproductoras, ambas ubicadas
enMéxico, queseanpartes interesadas, conelobjeto deconstatar quelainformación ylaspruebas
porellasrendidas enelcurso delprocedimiento correspondan asusregistros contables ycotejar los
documentos queobren enelexpediente administrativo oefectuar lascompulsas quefueren necesarias.
5. ¿Qué disposiciones delCódigo Fiscal delaFederación, mencionado enelartículo 85dela
Ley,podrían seraplicables alasinvestigaciones enmateria desalvaguardias?
Sería prolijo mencionar todas lasdisposiciones fiscales quesuplirían losprocedimientos de
salvaguardias. ElCódigo Fiscal delaFederación serásupletorio delaLeydeComercio Exterior,
enloqueseaacorde conlanaturaleza deestosprocedimientos. Seexceptúan elrégimen desupletoriedad
lasdisposiciones relativas anotificaciones yvisitas deverificación.G/SG/W/131
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Metodología/criterios enmateria dedaño
6. Elartículo 74delReglamento serefiere adatos relativos alostresañosprevios alapresentación
delasolicitud; elartículo 119hacereferencia aunperíodo deinvestigación deseismeses. ¿Quérelación
hayentre estasdosdisposiciones?
Elartículo 74delReglamento delaLeydeComercio Exterior serefiere aquelossolicitantes
delamedida desalvaguarda aportarán lainformación delosfactores eindicadores relevantes y
característicos delaindustria paraunperíodo deporlomenos tresañosprevios alapresentación de
lasolicitud, incluyendo elperíodo investigado, conelfindeevaluarlos dentro delcontexto delciclo
económico ylascondiciones decompetencia especificas alaindustria afectada; porotraparte, en
elartículo 119delReglamento seestablece queelperíodo deinvestigación enelquesepresuma la
existencia deimportaciones encantidades ycondiciones talesquecausen oamenacen causar undaño
serio alaproducción nacional comprenderá unperíodo deseismeses.
7. Elartículo 118delReglamento hacereferencia a"lacausa única oprincipal" deldaño; el
artículo 128delReglamento serefiere auna"causa sustancial" dedaño; laLey,ensuartículo 45,
noemplea ningún adjetivo comparable sinoqueserefiere simplemente aloscasos enquelas
importaciones "causan" (oamenazan causar) daño. ¿Seaplica alguno deestoscriterios paradeterminar
larelación causal, yenesecasocuáldeellos?
Elartículo 45delaLeydeComercio Exterior establece quelasmedidas desalvaguarda sólo
seimpondrán cuando sehayaconstatado quelasimportaciones hanaumentado entalcantidad yen
condiciones talesquecausan oamenazan causar undañoserio alaproducción nacional, estoes,no
utiliza uncalificativo parala"causa". Sinembargo elartículo 70delReglamento delaLey,establece
quesólosepodrán aplicar medidas desalvaguarda cuando sepruebe quelasimportaciones totales del
producto investigado hanaumentado entalcantidad yserealizan encondiciones talesqueconstituyen
unacausa sustancial dedañoserio oamenaza dedañoserio alaproducción nacional demercancías
idénticas, similares odirectamente competitivas.
Envirtud dequeelReglamento contiene lasdisposiciones necesarias paraaclarar, especificar
yhacer operativo elcontenido delaLey,seestará aloquedisponga elReglamento. Enningún caso
seaplicarán medidas incompatibles conloestablecido enelartículo 2delAcuerdo sobre Salvaguardias.
Medidas paliativas
8. ¿Hay enlasleyes oreglamentos mexicanos disposiciones queprevean laaplicación delas
limitacionesestipuladasenlosartículos5y7delAcuerdosobreSalvaguardiasparalasmedidaspaliativas
enrelación conrestricciones cuantitativas, disminución progresiva, exámenes alpromediar elperíodo
yrepetición demedidas sobre elmismo producto?
Lasdisposiciones correspondientes aparte delasmedidas contenidas alartículo 7delAcuerdo
sobre Salvaguardias sonlascontenidas enlosartículos 133y134delReglamento delaLeydeComercio
Exterior. Enrelación conlasrevisiones, elartículo 133establece que"impuesta lamedida de
salvaguarda quecorresponda, laSecretaría revisará periódicamente elavance delprograma deajuste,
aefecto decerciorarse delavance desucumplimiento y,ensucaso, considerará elcambio de
circunstancias queimpidan sucumplimiento, permitiendo loscambios oadecuaciones pertinentes".
Asimismo, conelfindedeterminar laduración delasmedidas, elartículo 134establece que
laSecretaría evaluará elcumplimiento delprograma deajuste y,además, observará lodispuesto sobre
"laduración delamedida"en lostratados oconvenios internacionales delosqueMéxico seaparte,
locualsignifica queparatodos lospaíses Miembros delGATT ladisposición aplicable enmateriaG/SG/W/131
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de"duración yexamen delasmedidas desalvaguarda" eselartículo 7delAcuerdo sobre Salvaguardias
delGATT de1994.
Porotraparte, sibienlaLeydeComercio Exterior ysuReglamento noestablecen disposición
particular alguna sobre limitaciones arestricciones cuantitativas, liberalización progresiva demedidas
desalvaguarda yaplicación demedidas desalvaguarda aunproducto quehayaestado sujeto auna
medida deesaíndole, alrespecto, seobservará loprevisto enlostratados yconvenios internacionales
delosqueMéxico seaparte, talescomo elAcuerdo sobre Salvaguardias delGATT de1994.
9. LaLeyestablece ensuartículo 77quelasmedidas paliativas nopodrán aplicarse durante más
decuatro años"salvo casos justificados". ¿Serefiere estaexcepción acasos enqueunamedida se
prórroga envirtud deladeterminación exigida porelartículo 7delAcuerdo? Deserasí,¿cuáles son
losprocedimientos ycriterios aplicados paraformular taldeterminación deprórroga?
Enefecto, elartículo 77delaLeydeComercio Exterior establece que"lavigencia delas
medidas desalvaguarda, salvo casos justificados, nopodrá sermayor acuatro años"; asimismo, el
artículo 134delReglamento delaLeydeComercio Exterior establece que"lasmedidas desalvaguarda
seaplicarán durante elperíodo queseanecesario paraprevenir oreparar eldañoserio yfacilitar el
reajuste... Entodocaso, seobservarán lasestipulaciones previstas enlostratados oconvenios
internacionales delosqueMéxico seaparte".
Porloanterior, encasodesolicitarse unaprórroga alaaplicación deunamedida desalvaguarda,
seestará alodispuesto enlosartículos 7fracciones 2y3y9.2delAcuerdo sobre Salvaguardias.
10. Losartículos 78y79delaLeyyelartículo 130delReglamento serefieren amedidas
provisionales. ¿Qué tipos demedidas pueden aplicarse? ¿Existe preferencia porlosaumentos delos
aranceles frente aotras medidas posibles?
Enelcasodemedidas provisionales seobservará lodispuesto enelartículo 6delAcuerdo
sobre Salvaguardias delGATT; esdecir, México sólopuede aplicar medidas arancelarias.