PRESS/TPRB/11
18dejuliode1995
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deCosta Rica
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabolosdías12y13dejuliode1995suexamen delaspolíticas comerciales deCosta
Rica. Adjunto figura eltexto delasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde sereseñan
lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Esteexamen permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva detodas
laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias y
acontecimientos importantes quepueden tener consecuencias enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaís,entreellos
susleyesyreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales yregionales yotros
acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deCosta Rica, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992 y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991
y1993),Corea,Rep.de(1992),CostaRica(1995),Côted'Ivoire(1995),Egipto(1992),EstadosUnidos
(1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990 y1994),
Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón (1990,
1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989), México (1993), Nigeria
(1991),Noruega(1991),NuevaZelandia(1990),Pakistán(1995),Perú(1994),Polonia(1993),Rumania
(1992),Senegal(1994),Singapur(1992),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991),Tailandia
(1991), Túnez (1994), Turquía (1994), Uruguay (1992) yZimbabwe (1994).
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EXAMEN DELASPOLÍTICAS YPRÁCTICAS COMERCIALES
DECOSTA RICA
Observaciones delPresidente delÓrgano deExamen delas
Políticas Comerciales amodo deconclusión
Ensusegunda reunión, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOMC dio
finasuprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deCosta Rica. Enlaspresentes
observaciones, formuladas bajomipropia responsabilidad, seresumen lospuntos másdestacados del
debate, peronoestán destinadas asustituir laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas y
prácticas comerciales deCosta Rica.
Eldebate secentró entorno acuatro temas principales: i)lasituación económica general,
ii)laspolíticas económicas enelperíodo posterior alaRonda Uruguay, iii)laintegración regional,
yiv)otras cuestiones políticas específicas.
Lasituación económica general
Losmiembros encomiaron loslogros deCosta Ricaendiferentes esferas, coninclusión de
laspolíticas económicas, sociales ycomerciales. Sinembargo, eldesequilibrio delasfinanzas públicas,
debido sobre todoalaumento delgasto estatal, obligaron desgraciadamente alGobierno aaumentar
losaranceles acomienzos delpresente año. Aunque alparecer setrataba deunamedida transitoria,
introdujo unelemento deincertidumbre enelrégimen comercial, apesar delaestabilidad general que
caracteriza almarco legal deCosta Rica. Losmiembros pidieron mayores detalles acerca deesos
incrementos, talescomo sualcance, lafecha prevista parasusupresión, ysiseaplicaban sobre una
basen.m.f.
Losmiembros pidieron quesehicieran másesfuerzos parasimplificar elsistema fiscal. Se
manifestóinquietudporlautilizacióndeincentivosfiscalesyporlostiposvariablesdelimpuestoselectivo
sobre elconsumo que,alparecer, notendría unaaplicación neutral. Sepidió información acerca de
lacobertura enproductos delosimpuestos indirectos asícomo acerca delaparte correspondiente a
losproductos deconsumo interior sometidos alimpuesto selectivo queestaba constituida porproductos
importados.
Sesolicitaron aclaraciones sobre eltipodemedidas queibanatomarse parareducir elgasto
fiscal aun2porciento delPIB. Sepreguntó quecuales eranlasposibilidades dequelaAsamblea
Legislativa aprobase lostextos legales necesarios paraaplicar lasreformas (LeydeReforma Financiera).
Sehicieron varias preguntas sobre lasreformas delsector público, enparticular sobre las
reformas institucionales yladisminución delnúmero deempleados. Sepidió unaexplicación más
detallada delprograma deprivatización ydelosprocedimientos decontratación pública.
Unacuestión quepreocupaba avarios participantes eraelacceso alosmercados deservicios,
enparticular losservicios bancarios ylosseguros, donde existía unaamplia participación delEstado.
Sepreguntó siexistía algún planparamodificar lalegislación discriminatoria relativa alosservicios
deconstrucción. Laspreguntas acerca delosincentivos paraelturismo serefirieron asucondición
(permanente otemporal) yasusefectos sobre otrossectores delaactividad económica. ¿Cómo habían
influido lasrestricciones aplicadas alaparte delasempresas turísticas quepodía serdepropiedad
extranjera sobre lainversión extranjera directa enestesector? Sepidió unejemplar delanueva ley
depromoción delacompetencia.
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EnsurespuestaelrepresentantedeCostaRicadijoqueelGobiernoprocurabalograrunconsenso
político respecto deunprograma drástico paralareducción deldéficit fiscal conelfinderestablecer
laestabilidad ypromover elcrecimiento. Mientras tanto, losrecientes incrementos arancelarios
transitorios -dentro deniveles consolidados- paraconseguir ingresos eranmenos problemáticos que
otros medios, talescomo laexpansión monetaria. Esosincrementos habían sidonecesarios parahacer
frente alasobligaciones delEstado, coninclusión deladeuda exterior. Elorador facilitó detalles
sobre laestrategia pararesolver esosproblemas alargo plazo, coninclusión delareforma delEstado.
Paraelloseprecisaba unprograma legislativo, ahora bienlosprincipales partidos políticos habían ahora
llegado aunconsenso sobre elprograma general dereformas. Eseprograma comprendía principalmente
lamodernización delosprocedimientos decontratación pública, lastelecomunicaciones ylosseguros.
Lasreformas enelsector delasfinanzas aumentarían laindependencia delBanco Central ypermitirían
quelosbancos privados desempeñaran unmayor papel.
Laspolíticas comerciales posteriores alaRonda Uruguay
Costa Ricafuegeneralmente elogiada porlosesfuerzos deliberalización comercial querealizaba
desde 1990, elmejoramiento desuscompromisos vinculantes durante laRonda Uruguay ysu
participación como miembro fundador delaOMC. Unmiembro consideró quela"arancelización"
había tenido como resultado laconsolidación delosderechos elevados sobre determinados productos.
Sehicieron varias preguntas sobre lasituación delasmedidas legislativas destinadas aaplicar
losresultados delaRonda Uruguay enesferas talescomo lasnormas técnicas, losprocedimientos de
certificación ylaprotección fitosanitaria. Unapregunta serefirió alamanera enqueseríaaplicada
lanueva legislación antidumping, enparticular alaluzdelosrequisitos delAcuerdo delaOMC
pertinente. Sepidió información sobre sitodas laslicencias deimportación, conexcepción delas
necesarias paraloscontingentes arancelarios, sehabían eliminado deconformidad conloscompromisos
delaRonda Uruguay.
Enloquerespecta alasnuevas esferas, sepidieron aclaraciones sobre lacompatibilidad de
lasactuales disposiciones legales sobre lapropiedad intelectual conlasdelAcuerdo delaOMC sobre
losADPIC, coninclusión delcalendario paraellogro deesaconformidad. Sepidióinformación sobre
lasexcepciones altraton.m.f. oaltratonacional enesaesfera, elalcance delaprotección delasmarcas
defábrica odecomercio ylaobservancia delosderechos depropiedad intelectual.
LoscompromisosenmateriadeaccesoalosmercadosdeCostaRicaenelsectordelosservicios,
coninclusión delturismo, seconsideraron modestos ysumejoramiento seríabienrecibido. Como
Costa Ricanohabía manifestado ningún interés enparticipar enlasnegociaciones relativas alas
telecomunicaciones básicas, losservicios financieros ylosservicios detransporte marítimo, los
participantes sepreguntaron acerca desusintenciones enlasactuales negociaciones celebradas enesas
esferas.
Enrespuesta elrepresentante deCosta Ricafacilitó losdetalles delprograma legislativo para
incorporar losresultados delaRonda Uruguay. Costa Ricahabía cumplido susobligaciones de
notificación deconformidad conlosacuerdos ydentro delosplazos exigidos. Sehabía facilitado
información sobre lospasos legales quesehabían dado paracumplir lasobligaciones relativas ala
eliminación delaslicencias deimportación, laarancelización ylassalvaguardias especiales. Sedieron
amplios detalles sobre elproyecto deleyrelativo alapropiedad intelectual quesetrataba dearmonizar
conelAcuerdo sobre losADPIC. Elproyecto sehabía presentado alCongreso. Encuanto alos
servicios, Costa Ricahabía asumido compromisos respecto delturismo, lainformática, lasalud yla
educación. Amedida quesealcanzaba consenso, Costa Ricaseesforzaba enparticipar demanera
constructiva enlosdebates relativos aotros sectores deservicios.
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Laintegración regional
Semanifestó laesperanza dequelosesfuerzos encaminados alaexpansión delosacuerdos
regionales ypreferenciales nocausaran detrimento aloscompromisos multilaterales deCosta Rica,
coninclusióndelarealizacióndemayoresreduccionesarancelariasn.m.f.Losparticipantespreguntaron
porlosproblemas conquetropezaba laarmonización delarancel exterior común delMCCA ypor
lafecha enquepodía esperarse unmayor progreso enlarealización deunaunión económica dentro
delMCCA. Otros participantes seinteresaron porelcalendario paralasnegociaciones entreelMCCA,
Colombia yVenezuela paraelestablecimiento deunazonadelibrecomercio.
Determinados participantes pidieron aCosta Ricaquenotificase suTratado deLibre Comercio
conMéxico yelAcuerdo delTriángulo Norte (México ylospaíses delMCCA) deconformidad con
elartículo XXIV delGATT. Sepidióinformación sobre elfuncionamiento delmecanismo delosniveles
garantizados deacceso enelcontexto delaIniciativa delaCuenca delCaribe, asícomo sobre las
condiciones preferenciales deacceso almercado convenidas conPanamá.
Ensurespuesta elrepresentante deCosta Ricadijoquelosesfuerzos deintegración regional
erantotalmente compatibles conelsistema decomercio multilateral yloscompromisos existentes.
EnelMCCA Costa Ricaquería conseguir laarmonización delosmáximos ymínimos arancelarios
paralamayoría delosproductos, yesacuestión eraobjeto dediscusión consusasociados delaregión.
Enlaactualidad noestaba prevista ninguna otraesfera deintegración económica enelmarco delMCCA.
Nicaragua yahabía notificado elAcuerdo porelqueseestablecía elMCCA. También sedieron detalles
sobre elTratado conMéxico ylasnegociaciones conColombia yVenezuela. Alnotificarse losacuerdos
conlaRepública Dominicana yPanamá tendría lugar undebate. Eradifícil evaluar losefectos de
laspreferencias conPanamá.
Cuestiones depolítica específicas
Unparticipante consideró quedeberían simplificarse losderechos deimportación, losimpuestos
internos ylosprocedimientos paralaimportación. También sepidió información sobre lasrazones
deladiscrepancia entre losderechos portuarios aplicados cuando setrataba delasimportaciones o
delasexportaciones. Esosderechos debían ajustarse parareflejar elcosto delosservicios. Sepreguntó
sielmantenimiento delprocedimiento obligatorio delalmacenamiento enaduana teníaporfinalidad
laobtención deingresos fiscales. También sehicieron preguntas acerca delactual sistema devaloración
enaduana ylafinalidad delabasededatos queibaautilizarse conlanueva reglamentación dela
valoración enaduana. Dosparticipantes pidieron explicaciones sobre cómo seaplicaban losrequisitos
sanitarios paralaimportación deavesdecorral, carne yqueso.
Aunque laempresa decartera propiedad delEstado, CODESA, sehabía liquidado, lasempresas
estatales subsistentes constituían unelemento potencialmente perturbador (porejemplo, enesferas tales
como elrefino depetróleo ylasimportaciones, lostransportes, laelectricidad, lastelecomunicaciones,
labanca ylosseguros). Varios participantes pidieron información adicional sobre lasactividades
comerciales delEstado. Sepidió aCosta Ricaqueindicase sitenía previsto cumplir losrequisitos
denotificación estipulados enelartículo XVII yenquémomento.
Laszonas delibre comercio eranuninstrumento depromoción delasexportaciones bien
conocido. Sinembargo, losincentivos fiscales otorgados alasempresas enesaszonas debían estar
enconformidad conlasdisposiciones pertinentes delaOMC relativas alassubvenciones. Sepidieron
aclaraciones acerca desielInstituto Nacional deSeguros, INS,concedía subvenciones estatales mediante
susservicios deseguro delascosechas.
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Lapromoción delasexportaciones podía mejorarse aúnmásproporcionando unainformación
diligente yexacta sobre lasnuevas medidas. Eranecesaria latransparencia como ayuda delaexportación
ylainversión. Sesolicitó información acerca delosnuevos incentivos alaexportación enelmarco
del"Plan 5000 deexportación" asícomo acerca desiibaarevocarse lalegislación relativa alos
certificados deincremento delasexportación (CIEX).
Ensurespuesta elrepresentante deCosta Ricadijoquelosincentivos previstos paralaszonas
delibrecomercioestabanenconformidadconelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias,
porloquenoconstituían unasubvención enelsentido delGATT. Lasmedidas seaplicaban acualquier
empresa nacional oextranjera quedesarrollase susactividades enlaszonas. Seestaba eliminando la
exoneración delimpuesto sobre losingresos deesasempresas. Sefacilitaron detalles sobre elPlan5000
paralapromoción delasexportaciones, quetambién estaba enconformidad conelGATT. Elorador
explicó asimismo quelosnuevos procedimientos devaloración enaduana, cuyafinalidad eraaumentar
latransparencia, tenían aúnqueexaminarse enelplano delMCCA. También explicó elsistema para
laconcesión decontingentes destinados aproductos actualmente sujetos acontingentes arancelarios.
Elrepresentante explicó loscriterios utilizados parafijarlosdiferentes tipos delimpuesto
selectivo sobre elconsumo yaseguró queesegravamen eraneutral porloqueserefería alcomercio
exterior. También seproporcionó información sobre laaplicación delalegislación deCosta Ricaen
materia denormas técnicas. Losreglamentos sanitarios, queestaban vigentes desde marzo de1993,
respondían alasnormas internacionales yeranmuyparecidos alosreglamentos delosEstados Unidos.
Lasobligaciones denotificación exigidas porlaOMC paraelcomercio deEstado sehabían cumplido
recientemente.
Elrepresentante también aclaró determinados aspectos delalegislación bancaria referentes
alestablecimiento desucursales debancos extranjeros yexplicó quedurante larevisión actual deesa
legislación sehabía logrado consenso respecto delautilización decriterios jurídicos enlugar depautas
arbitrarias paraelacceso delosbancos extranjeros. Respecto delturismo, explicó queseguían vigentes
varios incentivos fiscales yquenoexistía planalguno parasueliminación progresiva. Nosedisponía
deindicaciones acerca delosefectos deesosincentivos sobre otros sectores ylafaltadeunregistro
deinversiones extranjeras directas impedía larealización decualquier evaluación enesaesfera.
Porúltimo, elrepresentante deCosta Ricafacilitó atodas lasdelegaciones interesadas eltexto
completo desusrespuestas. Esetexto figurará inextenso enelactadelareunión queprepare la
Secretaría delaOMC.
*****
Paraconcluir, elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales secongratuló vivamente de
losconsiderables esfuerzos deCosta Ricaparaliberalizar suspolíticas comerciales ydesuactiva
participación enelsistema delGATT/OMC desde suadhesión en1990. Setienelaseguridad deque
lasautoridades deCosta Ricaconsiderarán debidamente lasinquietudes manifestadas durante elexamen.
Seespera quelasautoridades deCosta Ricatengan éxito enelproceso encurso dereestructuración
delaeconomía yseconfía enqueCosta Ricaprosiga laintegración desuspolíticas yprácticas
comerciales enlaeconomía global conunespíritu demultilateralismo almismo tiempo quecontinúe
laremodelación ymodernización delsector público.
FIN