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24avril1996
SELON M.RUGGIERO, ILFAUDRAIT QUE LESINITIATIVES
REGIONALES ABOUTISSENT ALAMISE EN
PLACE D'UNMARCHE MONDIAL LIBRE
LeDirecteur général del'OMC faitétatdesprogrès réalisés dans le
secteur destélécommunications etdemande quelesproblèmes
despayslesmoins avancés soient abordés
àlaConférence deSingapour
"Seuls unmarché mondial libreetunsystème commercial mondial librepeuvent nouspermettre
derelever lesdéfisdenotretemps" aditM.Renato Ruggiero, Directeur général del'OMC, aujourd 'hui
(24avril) dansunedéclaration qu'ilafaiteàSingapour devant leWorld Trade Congress organisé sous
lesauspices del'Office ducommerce extérieur deSingapour etdel'International Herald Tribune .
Dans cetteallocution générale intitulée "Conséquences pourlecommerce d'unmonde sans
frontières", M.Ruggiero apréconisé un"régionalisme ouvert" danslequel lesgroupes régionaux
élimineraient lesobstacles internes aucommerce selonlecalendrier fixépourl'abaissement desobstacles
àl'égard desnon-membres. "Chacun desgroupements régionaux existants ouenformation doit
contribuer avecclairvoyance etdétermination àfaireensortequ'àl'issueduprocessus lesapproches
aussibienrégionales quemultilatérales aientfavorisé unelibéralisation complète surunmarché mondial
libre" a-t-ildéclaré.
Ausujetdestélécommunications,M.Ruggieroaditqu'aumomentoùlesnégociationsdel'OMC
s'approchaient deladatebutoir du30avril, onvoyait apparaître clairement la"communauté d'intérêts
despaysindustriels etdespaysendéveloppement". Lesquestions quiseposaient neconcernaient
paslasouveraineté desrégimes nationaux enmatière detélécommunications, maisplutôt la"nécessité
pourtoutes leséconomies d'êtreouvertes auxtélécommunications modernes envued'atténuer les
contraintes spatiales ettemporelles pesant surleurs négociants etd'élargir l'accès deleurs citoyens
àlamatière première laplusimportante duXXIe siècle -l'information".
S'agissant del'ordre dujourdelapremière Conférence ministérielle del'OMC, quisetiendra
du9au13décembre 1996 àSingapour, M.Ruggiero asouligné quedanslecadre del'examen de
lamiseenoeuvre desAccords duCycle d'Uruguay, "lesgraves problèmes despayslesmoins avancés
devraient retenir toutspécialement notre attention". Iladitégalement qu'ilfallait suivre lesprogrès
réalisés dansletraitement desproblèmes despaysimportateurs netsdeproduits alimentaires.
Letexteintégral del'allocution deM.Ruggiero estreproduit ci-après.
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CONSEQUENCES POUR LECOMMERCE D'UNMONDE
SANS FRONTIERES
Allocution prononcée parM.Renato Ruggiero, Directeur général
del'Organisation mondiale ducommerce
devant leWorld Trade Congress, àSingapour, le24avril 1996
Riennemeferait plusplaisir quedeparler delaréalité d'unmonde sansfrontières, sic'était
dansuntelmonde quenousvivions -maischacun saitquec'estloind'êtrelecas.Jevaisplutôt porter
monattention surcequelecommerce, ouplutôt l'Organisation mondiale ducommerce, peutfaire
pournousaider ànousrapprocher decetobjectif ultime. Cefaisant, jemettrai l'accent surcertaines
desquestions quiseront probablement abordées àlapremière Réunion ministérielle del'OMC quidoit
avoir lieuici,àSingapour, endécembre etsurlesdéfisplusgénéraux auxquels estconfronté lesystème
commercial multilatéral. Jevoudrais aussiprofiter decetteoccasion pourremercier legouvernement
singapourienetleInternationalHeraldTribuned'avoirprisl'initiatived'organiserlaprésenteconférence
qui,j'ensuissûr,aidera beaucoup àmieux comprendre cesquestions etconstituera unecontribution
intellectuelle utileauxtravaux delaRéunion ministérielle.
Singapour estfavorisée encesensquepourellelemonde sansfrontières semble peut-être plus
accessible. Peud'autres économies ontexploité avecautant declairvoyance etdedétermination les
possibilitésoffertesparl'intégrationéconomiquemondiale.LacontributiondeSingapouretsapuissance
économique croissante semanifestent deplusenplusdansdesdomaines oùlamondialisation estla
plusavancée -services, technologies depointe ettoutes formes d'investissement intellectuel. Parcontre,
pourd'autres Membres del'OMC -ceuxquisonttributaires del'agriculture oudesexportations de
produits textiles, parexemple -lemonde sansfrontières peutsembler unobjectif pluslointain. Ilpeut
même paraître trèséloigné pour despaysd'Afrique oud'autres payslesmoins avancés dontla
préoccupation immédiate estdes'intégrer ausystème commercial telqu'ilexiste actuellement.
L'OMC, quicompte 120Membres, doitaider àfaçonner l'ordre économique etcommercial
duXXIe siècle sansoublier qu'ilfautcontinuer dechercher unesolution auxproblèmes quiseposent
depuis denombreuses années. Sonprogramme detravail doitdoncêtrevasteetéquilibré, conformément
auprincipe duconsensus surlabaseduquel ellefonctionne, maisaussi évoluer constamment.
Pourélaborer sonprogramme, l'OMC doitcompter aveclaréalité économique, àsavoir l'élan
irrésistible del'intégration économique mondiale. Desdonnées commerciales récentes montrent que
lamondialisation del'économie sepoursuit àunrythme rapide, cequirendlesnations, ycompris
lespaysendéveloppement etleséconomies entransition, deplusenplusinterdépendantes. Auniveau
mondial, lecommerce progresse presque troisfoisplusvitequelaproduction. En1995, lesexportations
mondiales demarchandises ontaugmenté de8pour centenvolume alors quelacroissance dela
production mondiale demarchandises étaitde3pourcent.
L'Asieoffre l'exemple lepluséloquent del'intégration économique mondiale. Lespaysen
développement dececontinent sontdevenus uncentre essentiel del'activité commerciale mondiale
etcesontaussi leurs marchés quis'accroissent leplusvite. Levolume desimportations totales de
l'Asieaprogressé àuntauxannuel de10pourcententre 1990 et1995. Lesimportations desdix
principaux paysendéveloppement d'Asieontatteint presque 750milliards dedollars EUen1995.
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En1995, pour laquatrième année desuite, lesimportations asiatiques ontenregistré une
croissance -13pourcent-supérieure àlamoyenne mondiale etleurvolume aprogressé plusviteque
celuidesexportations.
Cescinqprochaines années, levolume desimportations demarchandises desdixprincipaux
paysendéveloppement d'Asiepourrait bienêtreaussi important queceluidel'UEetdesEtats-Unis
considérés ensemble. Cesdixmarchés pourraient, àeuxseuls, assurer plusd'untiersdel'accroissement
réeldesimportations mondiales.
AGenève, lestravaux préparatoires delaRéunion ministérielle sontmaintenant engagés. Ils
ontd'oresetdéjàpermis d'arriver àunaccord surlastructure delaréunion elle-même. Ils'agitd'un
cadre souple etéquilibré quioffrira lapossibilité àlafoisd'entendre lesdéclarations politiques de
caractère général quelesMinistres voudront faireetdetraiter lesquestions quant aufondpouraboutir
àdesrésultats concrets.
L'examen del'ordre dujourdelaréunion vientdecommencer etilsedéroule dansunclimat
positif. Certes, ilyadesdifférences entre lesMembres pourcequiestdespriorités etdesprincipales
préoccupations, maisaucune nesemble pourl'instant insurmontable.
Amonavis,ceclimat positif tient, dumoins enpartie, àuneévolution danslafaçondontles
questions sontabordées àl'OMC, quisetraduit essentiellement dedeux manières. Premièrement,
nousnousapercevons qu'ilestdésormais possible d'avoirdesnégociations sectorielles trèsimportantes
sansêtreobligé chaque foisd'élaborer unvaste programme intersectoriel comme nousl'avons fait
lorsdesséries successives denégociations menées danslecadre duGATT. Leséléments nécessaires
enmatière d'offres etdedemandes peuvent exister àl'intérieur d'unsecteur, comme nousl'avons
constaté récemment lorsdesnégociations surlesservices.
Deuxièmement, cesnégociations sectorielles deportée mondiale ontconfirmé etrenforcé le
rôlederassembleur queleCycle d'Uruguay ajouéenmettant côteàcôteàlatabledenégociation
lespaysindustriels etlespaysendéveloppement. Prenons l'exemple desservices financiers: ilétait
évident quel'intérêt despaysindustriels étaitd'élargir l'accès auxmarchés enexpansion despaysen
développement. Mais ilétaittoutaussi évident quelesintérêts despaysendéveloppement allaient
danslemême senscar,enacceptant unestructure plusouverte, plustransparente etplusprévisible
pour lesservices financiers, lesunsetlesautres maximisaient leurs possibilités d'attirer des
investissements etétablissaient unedesconditions fondamentales delacroissance danstouslessecteurs
économiques.
Ilenvademême danslesecteur destélécommunications oùnousdevons parvenir àunaccord
lasemaine prochaine. Aumoment oùnousapprochons delafindesnégociations, lacommunauté
d'intérêts despaysindustriels etdespaysendéveloppement apparaît clairement. Ilestclairparailleurs
quecequiestenjeu,cen'estpaslasouveraineté desrégimes nationaux enmatière de
télécommunications; c'estlàunconcept quel'évolution rapide etradicale delatechnologie nousoblige
àrepenser. Ils'agitplutôt delanécessité pour toutes leséconomies d'êtreouvertes aux
télécommunications modernes envued'atténuer lescontraintes spatiales ettemporelles pesant surleurs
négociants etd'élargir l'accès deleurscitoyens àlamatière première laplusimportante duXXIe siècle
-l'information.
Encequiconcerne aussi bienlesservices financiers quelestélécommunications, nous
investissons véritablement dansl'avenir.
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Jepourrais faireàpeuprèslesmêmes observations ausujetdelanégociation quisepoursuit
surlesservices detransport maritime même s'ilsfontappel àdestechnologies plusanciennes. Là
aussi ilestimpensable d'envisager unéchec vul'importance fondamentale quecesecteur revêt pour
laplupart desformes d'activité économique danspresque touslespays.
Cesremarques nevalent pasuniquement pourlesecteur desservices. Sil'onprend laquestion
ducommerce etdel'environnement, autrefois considérée comme ungrave sujetdediscorde entre les
paysindustriels etlespaysendéveloppement, làencore nousvoyons sedessiner uneconvergence de
vues.
C'estdans cecontexte encourageant quenous abordons l'ordre dujourdelaRéunion
ministérielle. Unepremière listedepoints àexaminer, quis'inspire engrande partie d'uneproposition
faiteantérieurement parM.leMinistre Yeo,semble rallier ungrand nombre desuffrages. J'aimerais
fairequelques brèves observations surcertains decespoints.
Ilyatoutd'abord laquestion delamiseenoeuvre. Ilnes'agitpasseulement defaireun
bilan quantitatif, maisaussi deréaffirmer l'engagement politique etd'ouvrir denouveaux horizons.
Ilfautenparticulier sedemander comment nous tenons touscompte delasituation despaysen
développement etnotamment despayslesmoins avancés.
Lesgraves problèmes despayslesmoins avancés devraient retenir toutspécialement notre
attention àlaRéunion ministérielle. Alalumière destextes adoptés àMarrakech, nousdevons considérer
quelles autres mesures spécifiques pourraient êtreprises pouraider cespaysenouvrant lesmarchés,
enstimulant l'investissement etenfavorisant lerenforcement descapacités institutionnelles ethumaines
parunprogramme ambitieux d'assistance technique appliqué encollaboration avecd'autres organismes.
Enfin, ilnefautpasoublier quenousdevons aussisuivre lesprogrès réalisés dansletraitement
desproblèmes despaysendéveloppement importateurs netsdeproduits alimentaires.
Jevoudrais maintenant parler desquestions ditesnouvelles. Ilconvient toutd'abord derelever
que,jusqu'àprésent, iln'yenaqu'unequisoitréellement nouvelle, àsavoir laproposition des
Etats-Unis visant àexaminer àl'OMC leproblème delacorruption. Onpeutdifficilement nierque
c'estunsujetdepréoccupation quimérite pourlemoins unexamen sérieux.
Parmi lesautres questions, jevoudrais m'attarder plusparticulièrement surcelleducommerce
etdel'investissement.
Aladifférence, disons, ducommerce desmarchandises, l'investissement n'implique pasune
relation limitée dansletemps. Unefoisquelesmarchandises ontétélivrées etréglées, l'exportateur
peuts'intéresser àautre chose -maislorsqu 'uninvestisseur faitunplacement dansunpays, ilmise
sursonsuccès. L'investissement représente unmoyen trèsefficace dediffuser lesconnaissances et
lescompétences, ainsiquelacroissance, danslemonde entier. Ilestindispensable pourmobiliser
lepotentiel deproduction nonexploité despaysendéveloppement etdeséconomies entransition, en
même temps qu'ilouvre denouveaux marchés pourlesexportations debiens etdeservices quigénèrent
lesemplois lesmieux rémunérés danslespaysexportateurs.
Dans unmonde oùenraison dedifficultés budgétaires lefinancement traditionnel del'aide
audéveloppement estdeplusenpluslimité, l'investissement étranger direct estplusquejamais la
clédudéveloppement. Lesfluxd'investissement restent toutefois trèsdéséquilibrés; environ 35pour
centseulement del'ensemble desinvestissements étrangers directs vontauxpaysendéveloppement.
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Lasituation estencore moins favorable qu'iln'yparaît, puisqu 'enfaitlesdixprincipaux paysen
développement absorbent lamajeure partie decesinvestissements.
Ceschiffres attestent l'ampleur delatâche àaccomplir pourencourager lesinvestisseurs à
élargir lenombre depaysquibénéficient deleurconfiance. Ilfautévidemment quechacun ymette
dusien; lespaysconcernés doivent quant àeuxaccueillir favorablement l'investissement etoffrir de
manière crédible lesconditions desécurité fondamentales. Onvoitmalcomment celapeutêtreréalisé
avecefficacité ouentoute équité endehors dusystème commercial multilatéral.
Jesuisparfaitement conscient desdifficultés -voire desproblèmes politiques -quel'idéed'une
négociation surl'investissement danslecadre del'OMC poseàcertains Membres. Onpeutcomprendre
cesinquiétudes, maisilconvient derappeler quel'expérience desaccords internationaux enmatière
d'investissement montre qu'ilyatoujours moyen defairepreuve desouplesse. Iln'yaassurément
aucune raison derefuser d'envisager l'examen decettequestion d'uneimportance vitale àl'OMC et
derefuser dumême coupàlaplupart despayslapossibilité departiciper directement àl'élaboration
desdécisions quiseront prises enlamatière auniveau international. Jetiensàrappeler quelespays
quiontleplusbesoin desavantages liésàl'investissement fontpartie decettemajorité silencieuse.
Pourl'investissement comme pourlesautres secteurs quej'aimentionnés, enabordant l'investissement
danslecadre dusystème multilatéral nousdevrions considérer qu'ils'agitdequestions quipeuvent
etdoivent nousrapprocher aulieudenousdiviser.
Lesautres questions dites"nouvelles" ontplutôt étéexaminées ailleurs qu'àGenève etjene
souhaite paslesaborder endétail.
Jevoudrais simplement souligner queplusilyad'obstacles aucommerce quisontabaissés,
pluslaquestion ducommerce etdelaconcurrence devient importante, comme nousavons puleconstater
récemment àplusieurs occasions. Lesquestions relatives àlaconcurrence onttoujours figuré dans
l'histoire denotre système -ellesontétéévoquées danslaCharte deLaHavane etsontdésormais
unélément important delanégociation surlestélécommunications. Ainsi, quenousl'admettions ou
non,laconcurrence devient partie intégrante denotre programme. Laquestion estsimplement de
savoir quand etcomment celaseferademanière explicite.
Surunequestion trèsdifférente ettrèscomplexe, celleducommerce etdesnormes detravail,
jevoudrais justeindiquer qu'àladernière réunion informelle tenue àGenève, ladélégation del'UE
etcelledesEtats-Unis ontditunechose importante, àsavoir quetoutdébat àl'OMC nedevait pas
avoir pourobjectif defaireappliquer desnormes detravail fondamentales parlebiaisdesanctions
commerciales niremettre encause l'avantage comparatif despaysàbassalaires.
Enfin, selon leschéma présenté parM.leMinistre Yeo, ilyalaquestion delapoursuite de
lalibéralisation quinous rappelle toutcequ'ilreste àfaireavant quenous puissions parler avec
conviction d'unmonde sansfrontières.
S'ilyaunenseignementàtirerdesseptannéesqu'ontdurélesnégociationsduCycled'Uruguay,
c'estbienquelesobstacles existant danslesbranches d'activité établies delongue datecomme lestextiles
etl'agriculture sontparmi lesplusdifficiles àréduire, surtout parce quecessecteurs sesontassuré
aveclesanslesoutien devastes groupes politiques trèspuissants. Laconstruction d'unmonde où,
même sil'onnesupprime paslesfrontières, aumoins onneremplace passimplement uneforme de
restriction commerciale paruneautre, exige uneffort constant auquel lesMinistres devront apporter
unsoutien accru lorsqu 'ilsseréuniront ici,àSingapour, endécembre.
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Aumoment d'examiner despoints inscrits àl'ordre dujourdelaréunion deSingapour, les
gouvernements devraient aussi serappeler qu'ilfautrelever troisgrands défis auxquels lesystème
multilatéral estconfronté àl'approche duXXIe siècle.
Premièrement, ilfautrespecter etrenforcer lecontrat fondamental quiliemaintenant l'ensemble
despaysàtouslesniveaux dedéveloppement économique. Lespaysindustrialisés doivent maintenir
leurmarché ouvert etaméliorer cetteouverture aucours desannées àvenir. Deleurcôté, lespays
endéveloppement doivent poursuivre leursréformes delibéralisation ets'intégrer davantage ausystème
mondial. Etensemble, lesunsetlesautres doivent oeuvrer pouraméliorer lasituation despaysles
moins avancés.
Deuxièmement,ilfautaccepterlepartagedesresponsabilitésentrelesMembresactuelsdel'OMC
etlespaysdésireux d'accéder àl'Organisation, pourlamise enplace d'unsystème véritablement
universel auquel touslescandidats présents etfuturs pourront s'intégrer etcontribuer.
Troisièmement, ilfautfaireensorte quelesobstacles nationaux nesoient passimplement
remplacés pardesobstacles régionaux, maisqu'aucontraire régionalisme etmultilatéralisme finissent
parserejoindre. C'estàmonavisleprincipal défiquelesystème multilatéral doitactuellement relever,
undéfisurlequel repose sonavenir etquicontribuera àfaçonner lemonde duXXIe siècle.
Lesystème commercial progresse désormais surdeux voies -lavoierégionale etlavoie
multilatérale. Lesinitiatives commerciales régionales semultiplient etneferont ques'intensifier à
l'avenir. Onaurait tortdecroire quelesystème multilatéral estensommeil. Jevousaidonné des
exemples desondynamisme. Parcontre, nousavons peut-être undéfaut quiestdenepasmanifester
uneambition aumoins égale àcelledesprincipaux systèmes régionaux. Permettez-moi depréciser
cequej'entends parlà.
Certainesinitiativesprisesrécemmentauniveaurégionalsontvraimentdetrèsgrandeenvergure,
dumoins àlongterme; citons parexemple leprojet européen decréerunezoned'échanges préférentiels
avectouslespaysméditerranéens d'icià2010, oul'accord-cadre conclu entrel'UEetleMERCOSUR
ouleplanénoncé danslaDéclaration deMiami envuedecréerunezonedelibre-échange desAmériques
d'icià2005 ou,enfin, lavolonté del'APEC decréer unezone delibre-échange endeux étapes
entre 2010 et2020.
Pourlesystème multilatéral, lavoieversl'élimination detouslesobstacles aucommerce n'est
pasaussi bienbalisée. Toutefois, certains desgroupements régionaux relativement récents (comme
l'APEC etleMERCOSUR) ontunobjectif quiesttrèsimportant pourl'avenir dusystème multilatéral:
le"régionalisme ouvert".
Ilfautnaturellement biens'entendre surcequesignifie unrégionalisme ouvert. Pourmapart,
jevoisdeuxinterprétations possibles.
Lapremière estfondée surl'hypothèse quetoutezonepréférentielle envisagée seracompatible
aveclesprescriptions juridiques dusystème multilatéral. Celasignifie queceszones pourraient àla
foisêtrejuridiquement compatibles aveclesrègles del'OMC etavoir uncaractère préférentiel, ce
quiveutdirequ'ellesseraient uneexception àlaclause NPFquiestleprincipe fondamental dusystème
multilatéral. Lapossibilité defaireunetelleexception juridique auprincipe inscrit danslesrègles
aétéconçueàuneépoque etdansdescirconstances complètement différentes. Aujourd 'hui,avecla
prolifération desgroupements régionaux, l'exception pourrait devenir larègle, cequirisquerait de
modifier complètement lanature dusystème.
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Ladeuxième interprétation durégionalisme ouvert estcellequ'endonnent uncertain nombre
degouvernementsmembresdel'APECouduMERCOSUR.Danscescénario,l'éliminationprogressive
desobstacles internes aucommerce danslecadre d'ungroupement régional seramiseenoeuvre à
peuprèsaumême rythme etselon lemême calendrier quel'abaissement desobstacles àl'égard des
non-membres. Celasignifierait quelalibéralisation régionale serait généralement compatible non
seulement aveclesrègles del'OMC maisaussi -etcelaesttrèsimportant -avecleprincipe NPF.
Lechoix estdécisif car,selon l'option retenue, lerésultat finalserait trèsdifférent. Dans le
premier cas,onaboutirait, dans20à25ansaumaximum, àunedivision dumonde commer çanten
deuxoutroiszonespréférentiellesintercontinentalesdontchacuneauraitsespropresrèglesetpratiquerait
lelibre-échange sursonterritoire, maisilexisterait encore desobstacles extérieurs entre lesblocs.
Quid'entre nousvoudrait d'unmonde pareil?
Jevouslaisseimaginerlesconséquencesdecescénariodupointdevuedel'équilibreéconomique
etpolitique; ilyaurait legrave problème deceuxquin'entreraient dansaucun desblocs -etoùse
situeraient laChine etlaRussie dansuntelmonde?
Ladeuxièmeoption,parcontre,misesuruneconvergenceprogressivedetouslesgrandsgroupes
régionaux surlabasederègles etdeprincipes communs. Chacun desgroupements régionaux existants
ouenformation doitcontribuer avecclairvoyance etdétermination àfaireensorte qu'àl'issue du
processus lesapproches aussibienrégionales quemultilatérales aientfavorisé unelibéralisation complète
surunmarché mondial libre. Auboutducompte, nousaurions unseulmarché mondial librerégi
pardesrègles etdesdisciplines convenues àl'échelon international etapplicables àtousetoùilserait
possible d'assurer lerespect desdroits etdesobligations librement acceptés partous. Dans untel
monde, uneplace pourrait etdevrait êtrefaiteàlaChine, àlaRussie etàtouslesautres candidats
àl'OMC. Globalement, lavaleur d'unsystème fondé surdesrègles etdesdisciplines restera limitée
sil'undesprincipaux protagonistes demeure surlatouche.
Seuls unmarché mondial libreetunsystème commercial librepeuvent nouspermettre derelever
lesdéfisdenotre temps. Aucours des20prochaines années, lapopulation mondiale vaaugmenter
d'environ deux milliards. Actuellement, déjà, ilyapresque deux milliards depersonnes enAsie,
enAmérique latine, dansleséconomies entransition etdansdesrégions d'Afrique, quisejoignent
àl'économie demarché mondiale.
Faceàunmouvement d'unetelleampleur, ilestclairqu'iln'yapasd'autresolution rationnelle
quel'établissement d'unmarché mondial deplusenplusintégré danslecadre desrègles etdisciplines
dusystème multilatéral. Ilnes'agitpasd'imposer del'extérieur desobjectifs oudeséchéances; si
nousoptons pourl'approche mondiale, etjesuisconvaincu quec'estcequenousdevons faire, ceux-ci
feront partie del'évolution organique dusystème etrépondront àlalogique desbesoins mondiaux.
L'instauration d'unevéritable zone delibre-échange auniveau mondial contribuerait
formidablement àstimuler lacroissance etàjeterlesbases d'unmonde plussûrpourlesiècle àvenir.
Telestlemessage queferont passer, jel'espère, lesgouvernements, hommes d'affaires etmédias
participant àcetteconférence organisée àpoint nommé.
FIN