RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/34
G/SCM/W/42
DEL COMERCIO 17dejuliode1995
(95-2028)
Original: inglés Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
PREGUNTAS RELATIVAS ALASNOTIFICACIONES DELEYES
YREGLAMENTOS PRESENTADAS POR ELGOBIERNO DE
VENEZUELA DECONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 5DEL
ARTÍCULO 18YELPÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 32
DELOSACUERDOS CORRESPONDIENTES
Seharecibido delaOficina Económica yComercial deHong Kong lasiguiente comunicación,
defecha 12dejuliode1995.
_______________
Misautoridades mehansolicitado quepresente laspreguntas yobservaciones relativas alas
leyes yreglamentos antidumping deVenezuela paralareunión conjunta extraordinaria delosComités
dePrácticas Antidumping ydeSubvenciones yMedidas Compensatorias prevista paralasemana del
17dejuliode1995, afindequesedistribuyan atodos losMiembros.G/ADP/W/34
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HONG KONG
Observaciones ypreguntas relativas alalegislación antidumping deVenezuela
Notificación delasreglamentaciones antidumping deconformidad
conelpárrafo 5delartículo 18
Elartículo 18.4delAcuerdo Antidumping delaOMC establece quecadaMiembro adoptará
todas lasmedidas necesarias, decarácter general oparticular, paraasegurarse deque,amástardar
enlafecha enqueelAcuerdo sobre laOMC entre envigor paraél(esdecir, el1ºdeenero de1995),
susleyes, reglamentos yprocedimientos administrativos estén enconformidad conlasdisposiciones
delAcuerdo Antidumping delaOMC.
Lanotificación presentada porVenezuela deconformidad conelartículo 18.5, quesereproduce
eneldocumento G/ADP/N/1/VEN/1 delaOMC, establece que,enmateria deantidumping, la"Ley
Aprobatoria delAcuerdo deMarrakech pormedio delcualseestablece laOrganización Mundial del
Comercio (OMC), asícomo elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelGATT de1994
yelAcuerdosobreSubvencionesyMedidasCompensatorias"formanpartedelalegislaciónantidumping
deVenezuela. También seestipula que"porhaber sidoVenezuela signatario delAcuerdo deMarrakech,
yenvirtud dehaberse cumplido conlosprocedimientos establecidos enlaConstitución delaRepública
deVenezuela, eltexto deesteAcuerdo forma parte delalegislación nacional ...".
Enelartículo II.2delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio
seprevé quelosacuerdos incluidos enlosAnexos 1,2y3forman parte integrante delAcuerdo. El
Acuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de1994 estáincluido enelAnexo 1AdelAcuerdo deMarrakech.
Observación:
Lareferenciaespecíficaal"AcuerdorelativoalaAplicacióndelArtículoVIdelAcuerdoGeneral
sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994 yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias" enla"Ley Aprobatoria delAcuerdo deMarrakech pormedio delcualseestablece
laOrganización Mundial delComercio (OMC), asícomo elAcuerdo relativo alaAplicación del
Artículo VIdelGATT de1994yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias" puede
resultar superflua ycabepreguntarse si,enlainterpretación realizada porVenezuela alosfines de
lanotificación, elAcuerdo deMarrakech incluye aestos dosúltimos. Laconfusión seveagravada
porelhecho dequeenlanotificación noseindique específicamente queeltexto deesosdosúltimos
Acuerdos formen parte delalegislación nacional.
Pregunta:
1. Afindeevitar todaduda, ¿podría Venezuela confirmar queconsidera queelAcuerdo de
Marrakech incluye elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros yComercio de1994yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias
y,porlotanto, queeltexto deestos dosúltimos Acuerdos, como parte delAcuerdo deMarrakech,
forma parte delalegislación nacional deVenezuela?G/ADP/W/34
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Situación jurídica delAcuerdo Antidumping delaOMC enVenezuela
Observación:
Laincorporación delasdisposiciones detratados internacionales alsistema jurídico interno
esunasunto queincumbe exclusivamente acadaMiembro delaOMC deconformidad consusleyes
respectivas. Entendemos quenoesinfrecuente queenciertos países lasdisposiciones delostratados
puedan tenerefectos directos enelsistema jurídico interno, previo cumplimiento dealgún actoespecífico
deincorporación, según loexija lalegislación delpaísencuestión. Estamos interesados enel
funcionamiento delossistemas jurídicos internos deesospaíses sóloenlamedida enquedeseamos
estarseguros dequelasobligaciones derivadas delAcuerdo Antidumping delaOMC sehanincluido
fielmente enlalegislación delosMiembros delaOMC.
Pregunta:
2. ¿Envirtud dequéfundamento jurídico seaplica elAcuerdo Antidumping delaOMC confuerza
deleyenVenezuela?
3. ¿Existen salvedades importantes enlaaplicación delAcuerdo Antidumping delaOMC con
fuerza deleyenVenezuela?
4. ¿Esnecesario algún actoespecífico paralaincorporación delAcuerdo Antidumping delaOMC
alsistema jurídico interno deVenezuela, como lapublicación delAcuerdo enalguna publicación oficial
olaaprobación pormedio deunaleynacional específica? Encasoafirmativo, ¿cuál eseseacto
específico ycuándo sehallevado acabo?
Elsistema jurídico interno deVenezuela
Enlanotificación deVenezuela seexpresa queeltexto delAcuerdo deMarrakech (y
presumiblemente también elAcuerdo Antidumping delaOMC), como partedelalegislación nacional,
tienefuerza deleyyesdeobligatorio cumplimiento portodos loshabitantes yautoridades deVenezuela.
Seaplica conpreferencia sobre cualquier disposición contraria odiferente prevista enleyesanteriores.
Observación :
Larelación existente, dentro delsistema jurídico interno, entre elAcuerdo Antidumping de
laOMC ylalegislación venezolana pertinente, podría tenerrepercusiones, enelsentido desielAcuerdo
Antidumping delaOMC queda opodría quedar sujeto asalvedades quelomenoscabaran.
Pregunta :
5. ¿Tiene elAcuerdo Antidumping delaOMC preferencia sobre lasdisposiciones contrarias del
derecho interno portenerunrango superior enelsistema jurídico interno deVenezuela oporelhecho
dehaber sidoincorporado alsistema jurídico enfecha posterior? Entre lasdisposiciones delAcuerdo
Antidumping delaOMC yunaleyinterna deVenezuela derango igual osuperior yaprobada con
posterioridad alaincorporación delAcuerdo Antidumping delaOMC, ¿cuál tienepreferencia encaso
dedisparidadentreambas?¿PodríaVenezuelaconfirmarquelasdisposicionesdelAcuerdoAntidumping
delaOMC nosonincompatibles conninguna leynacional vigente quetenga unrango superior en
elsistema jurídico deVenezuela?G/ADP/W/34
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Aplicación directa delAcuerdo Antidumping delaOMC enVenezuela
ElAcuerdo Antidumping delaOMC estáredactado como untratado internacional ynocomo
untexto legislativo interno.
Observación :
Según sealasituación deunMiembro delaOMC, laaplicación directa delasdisposiciones
delAcuerdoAntidumpingdelaOMCpuedenoresultartansimplecomolaaplicacióndelasdisposiciones
delderecho interno. Sienlapráctica lasautoridades deVenezuela prefieren siempre lalegislación
interna alAcuerdo Antidumping delaOMC, losefectos jurídicos deesteAcuerdo severían
menoscabados.
Pregunta :
6. ¿Dequémanera seaplican lasdisposiciones delAcuerdo Antidumping delaOMC confuerza
deleyenVenezuela? Enlarealización deprocedimientos antidumping, ¿considerarían lasautoridades
venezolanas alAcuerdo Antidumping delaOMC como lafuente dederecho fundamental, delmismo
modo quelohacen conlasdisposiciones delalegislación nacional? ¿Obien, sóloseremitirían al
Acuerdo Antidumping delaOMC como complemento delalegislación nacional ocomo último recurso?
7. ¿PodríantenerlasautoridadesvenezolanasdificultadesparaaplicarlasdisposicionesdelAcuerdo
Antidumping delaOMC, quehasidoredactado como acuerdo internacional, ensufuncionamiento
cotidiano? ¿Seencontrarían lasautoridades venezolanas enunasituación máscómoda ypreferirían
aplicar unalegislación nacional destinada especialmente adarcumplimiento alasdisposiciones del
Acuerdo Antidumping delaOMC?
Disposiciones delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional incompatibles conel
Acuerdo Antidumping delaOMC
Enlanotificación deVenezuela seafirma queeltextodelaLeysobre Prácticas Desleales del
Comercio Internacional, queforma parte delalegislación antidumping, nocontiene disposiciones
contradictorias conelAcuerdo deMarrakech. Engeneral, susdisposiciones otorgan alaAdministración
amplias facultades parainterpretar yaplicar medidas antidumping deforma compatible conlas
disposiciones contenidas enelAcuerdo deMarrakech.
Observación:
Pesealoafirmado enlanotificación, hemos identificado varios ámbitos delaLeyincompatibles
conelAcuerdo Antidumping delaOMC. Acontinuación presentamos algunos ejemplos:
i) Artículo 5-Bienes similares
Enelartículo2.6delAcuerdoAntidumpingdelaOMCsedefinelaexpresión"producto
similar" ("like product") yseestipula que,cuando noexista unproducto queseaidéntico,
seconsiderará producto similar otroquetenga características muyparecidas alasdelproducto
considerado.
Enelartículo 5(página 3deldocumento G/ADP/N/1/VEN/1-G/SCM/N/1/VEN/1)
seestipula quelosbienes importados bajolaforma deinsumos ocomponentes debienes
terminados seconsiderarán bienes similares cuando existan razones suficientes paraconcluirG/ADP/W/34
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quelaimportación bajolaforma decomponentes carece desentido económico ytienecomo
objeto fundamental evadir eltratamiento dadoalproducto terminado.
Observación: Estadisposición esincompatible conladefinición de"producto similar" del
artículo 2.6porque elconcepto de"bienes similares" tieneenVenezuela un
ámbito másamplio queelespecificado enelAcuerdo Antidumping delaOMC.
ii) Artículo 7-Ajuste delvalor normal ydelprecio deexportación
Enelartículo 2.4delAcuerdo Antidumping delaOMC seexige larealización deuna
comparación equitativa entre elprecio deexportación yelvalor normal y,porlotanto, se
estipula quesetendrán debidamente encuenta lasdiferencias queinfluyan enla
comparabilidad delosprecios .Enelartículo seofrecen varios ejemplos, perolarelación
noesexhaustiva.
Enelartículo 7(página 25)desarrollado enlosartículos 23a38delReglamento, sólo
seestablecen losajustes quelaComisión considera necesarios pordiferencias enlas
características físicas delosbienes; pordiferencias enlosderechos deimportación ylostributos
indirectos; y,porúltimo, losajustes enlosgastos deventa endiferentes fases comerciales,
pordistintas cantidades obajodiferentes condiciones. Seofrece unarelación exhaustiva de
loscasos enqueserealizarán ajustes.
Observación: Elartículo7delalegislaciónantidumpingvenezolanacontravieneelartículo2.4
delAcuerdo Antidumping delaOMC porque nopermite tomar debidamente
encuenta otras diferencias queinfluyen enlacomparabilidad delosprecios
quenosecontemplan enelartículo 7.
iii) Artículo 8-Método decomparación
Enelartículo 2.4.2 delAcuerdo Antidumping delaOMC seestipula claramente el
método quehadeutilizarse paracomparar elvalor normal conelprecio deexportación:
normalmente bienpromedio ponderado conpromedio ponderado otransacción portransacción.
Solamente encasos excepcionales elvalor normal establecido sobre labasedelpromedio
ponderado podrá compararse conlosprecios detransacciones deexportación individuales.
Enelartículo 8(página 25)solamente seestipula que,enlacomparación deprecios,
elvalor normal seestablecerá sobre unpromedio ponderado (artículo 8.1). Sinembargo, no
seespecifica cómo hadecalcularse elprecio deexportación.
Observación: Alparecer, sinormalmente seutiliza elprecio deexportación individual para
realizar lacomparación, seinfringe elartículo 2.4.2.
iv) Artículo 8.3-Técnicas demuestreo paralastransacciones
Enelartículo2.4.2delAcuerdoAntidumpingdelaOMCseestipulaque,paragarantizar
unacomparación equitativa entre elvalor normal yelprecio deexportación, setendrán en
cuenta todas lastransacciones deexportación comparables .Enelartículo 6.10seestablece
quelasautoridadesdeberándeterminarelmargendedumpingquecorrespondaacadaexportador
oproductor dequesetenga conocimiento. Enloscasos enqueelnúmero deexportadores,
productores, importadores otiposdeproductos seatangrande queresulte imposible efectuarG/ADP/W/34
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esadeterminación, lasautoridades podrán limitar suexamen aunnúmero prudencial departes
interesadas odeproductos, utilizando muestras.
Enelartículo 8.3(página 25)seestablece queenlacomparación deprecios, cuando
setratedeunnúmero importante detransacciones, Venezuela podrá usartécnicas demuestreo.
Observación: Elprecio realmente pagado enunatransacción eslabasefundamental para
realizar lacomparación deprecios y,porconsiguiente, paradeterminar la
existencia dedumping. Enlasinvestigaciones antidumping, Venezuela deberá
tener encuenta todas lastransacciones comparables .Noesaceptable el
muestreo delastransacciones, salvo enlascircunstancias previstas enel
artículo 6.10delAcuerdo Antidumping delaOMC.
v) Párrafo único delartículo 11-Prueba delperjuicio
Envirtud delartículo 3delAcuerdo Antidumping delaOMC, ladeterminación de
laexistencia dedaño sebasará enpruebas positivas ycomprenderá unexamen objetivo de
losfactores influyentes.
Encambio, enelpárrafo único delartículo 11(página 27)seestipula que,para
determinar laexistencia deperjuicio, Venezuela considerará sienelpaísdeexportación ode
origen seexige oseexigiría laprueba delperjuicio alasexportaciones venezolanas. Sital
prueba nofuere exigida podrá presumirse laexistencia deperjuicio.
Observación: Setratadeunaviolación delAcuerdo Antidumping delaOMC. Enningún
casodeberá determinarse laexistencia deperjuicio simplemente porque elpaís
deexportación odeorigen noexige laprueba delperjuicio alasexportaciones
venezolanas.
vi) Artículo 12-Evaluación acumulativa deldañoenlasinvestigaciones antidumping o
sobre subsidios
Enelartículo 3.3delAcuerdo Antidumping delaOMC seestipula que,cuando las
importaciones deunproducto procedentes demásdeunpaísseanobjeto simultáneamente
deinvestigaciones antidumping ,sólopodrá evaluarse acumulativamente eldañosiconcurren
determinadas circunstancias.
Enelartículo 12(página 27)sedispone queparaladeterminación delperjuicio deberán
examinarse elvolumen delasimportaciones objeto dedumping odesubsidio ysuefecto en
losprecios debienes similares enelmercado interno, asícomo losefectos deesasimportaciones
sobre losbienes nacionales detalesproductos.
Observación: Noqueda claro silosefectos perjudiciales delasimportaciones objeto de
dumping ydesubsidio seevaluarán acumulativamente. Siseinterpreta que
eltérmino "o"tienesentido inclusivo (equivale a"oambos"), estadisposición
infringe elAcuerdo Antidumping delaOMC.G/ADP/W/34
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vii) Artículo 24-Deloscompromisos
Enelartículo 8delAcuerdo Antidumping delaOMC, sedispone que,sielexportador
comunica queasume voluntariamente compromisos satisfactorios, demodo quelasautoridades
queden convencidas dequeseelimina elefecto perjudicial deldumping, sepodrán suspender
odarporterminados losprocedimientos.
Noobstante, enelartículo 23(página 29),sedispone queVenezuela podrá suspender
oconcluirunainvestigaciónantidumpingcuandolosproductoresnacionalesylosimportadores
debienes similares suscriban compromisos .
Observación: EnelAcuerdo Antidumping delaOMC, noseprevé uncompromiso entre
losproductores nacionales ylosimportadores.
viii) Artículo 24-Deloscompromisos
Enelartículo 8.4delAcuerdo Antidumping delaOMC, sedispone que,aunque se
acepten loscompromisos, lainvestigación delaexistencia dedumping ydaño sellevará a
término cuando asílodesee elexportador oasílodecidan lasautoridades. Entalcaso, si
seformula unadeterminación negativa delaexistencia dedumping odedaño, el
compromiso quedará extinguido automáticamente .
Noobstante, elartículo 24(página 29)requiere quelasolicitud seaformulada porlos
exportadores querepresenten unporcentaje significativo delastransacciones comerciales
afectadas .
Observación: Lacondición dequelosexportadores "representen unporcentaje significativo
delastransacciones comerciales afectadas", quenofigura enelAcuerdo
Antidumping delaOMC, debilita elderecho delosexportadores ahacer lo
necesario paraqueselleven atérmino lasinvestigaciones. Estederecho es
importante porque loscompromisos quehayan aceptado quedarán extinguidos
automáticamente unavezqueseformule unadeterminación negativa.
Pregunta :
8. ¿Puede confirmar Venezuela que,enesoscasos, prevalecerán lasdisposiciones pertinentes
delAcuerdo Antidumping delaOMC ylasautoridades venezolanas cumplirán fielmente lodispuesto
eneseAcuerdo? ¿Tiene Venezuela laintención demodificar lalegislación enestos aspectos, afin
dearmonizarla conelAcuerdo Antidumping delaOMC?
Disposiciones delReglamento delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional queno
están conformes conelAcuerdo Antidumping delaOMC
Encuanto alReglamento delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional, en
lanotificación deVenezuela sedeclara que,conobjeto deaplicar lasdisposiciones delAcuerdo de
MarrakechydelaLeysobrePrácticasDeslealesdelComercioInternacional,Venezuelaestáconsiderando
laposibilidad dedictar unnuevo reglamento destinado afacilitar elmanejo ylaaplicación dela
legislación antidumping.G/ADP/W/34
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Observación:
Hemos localizado, enelReglamento, varios aspectos quenoestán conformes conelAcuerdo
Antidumping delaOMC. Acontinuación sefacilitan algunos ejemplos.
i) Artículo 8.3-Deladefinición delasoperaciones comerciales ordinarias
Enlanota2apiedepágina delartículo 2.2delAcuerdo Antidumping delaOMC,
seestablece quelasventas internas seconsiderarán normalmente unacantidad suficiente para
determinar elvalor normal sirepresentan el5porciento omásdelasventas totales alpaís
importador.
Enelartículo 8.3(página 5),sedispone queelvolumen delasventas internas del
exportador odelosproductores debienes similares deberá serequivalente, porlomenos,
al20porciento delvolumen totaldeventas anivelmundial. Delocontrario, noseconsiderará
quelasventas sehanrealizado enelcurso deoperaciones comerciales ordinarias aefectos
deladeterminación delvalor normal.
Observación: Esteumbral esmásestricto queelestablecido enelAcuerdo Antidumping de
laOMC. Enesasituación, noutilizar lasventas realizadas enlosmercados
internos paraladeterminación delvalor normal esmásfácilparaVenezuela
y,porlotanto, lepermite unamayor discrecionalidad enlareconstrucción
delvalor normal.
ii) Artículo 17-Delosajustes delprecio deexportación
Enelartículo 2.4delAcuerdo Antidumping delaOMC, serequiere quelacomparación
entre elprecio deexportación yelvalor normal seaequitativa y,porlotanto, seprescribe
quesetendrán debidamente encuenta lasdiferencias queinfluyan enlacomparabilidad
delosprecios .Enelartículo sefacilitan ejemplos, que,noobstante, nosonexhaustivos.
Sinembargo, enelartículo 17(página 7),losajustes quehandeefectuarse aldeterminar
elprecio directo deexportación sonexhaustivos .
Observación: Estoconstituye unaviolación delAcuerdo Antidumping delaOMC, yaque
nopermite quesetengan debidamente encuenta lasdiferencias queinfluyan
enlacomparabilidad delosprecios nomencionadas enelartículo 17.
iii) Artículo 19-Delprecio deexportación como precio delareventa porvezprimera
auncomprador independiente
Enelartículo 2.3delAcuerdo Antidumping delaOMC, sedispone que,sinoexiste
precio deexportación osiéstenoparece serfiable, elprecio deexportación puede reconstruirse
sobre labasedelprecio alquelosproductos importados serevendan porvezprimera aun
comprador independiente.
Noobstante, enelartículo 19(página 8),sedefine elprecio deexportación así
reconstruido como elcalculado enbasealprecio porelcualelimportador vende elbien
presuntamente objeto dedumping, enelmismo estado enqueseimportó yenvolúmenes
representativos ,alprimer comprador independiente enVenezuela.G/ADP/W/34
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Observación: EstaesunacondiciónmásestrictaquelaestablecidaenelAcuerdoAntidumping
delaOMC.
iv) Artículo 48-Deladefinición delaproducción nacional
Enelartículo 4.1delAcuerdo Antidumping delaOMC, sedefine laexpresión "rama
deproducciónnacional"yseprescribenlascondicionesenquelosproductoresnacionalesquedan
excluidos deladefinición de"rama deproducción nacional".
Noobstante, enelartículo 48(página 15),seexcluye también alosproductores cuya
actividad industrial noresulte enlatransformación realdelosinsumos queintegran elbien
similar.
Observación: Alexcluir aesosproductores, sepuede abultar artificialmente laproporción
deproductores nacionales queapoyan lareclamación oseoponen aella.
v) Artículo 81-Delaprórroga delosderechos antidumping provisionales
Enelartículo 7.4delAcuerdo Antidumping delaOMC seprevén, paralaaplicación
delasmedidas provisionales, plazos queenningún casoseprorrogarán másalládenueve meses.
Noobstante, enelartículo 81(página 23),sedispone queVenezuela podrá prorrogar
laduración delosderechos provisionales porperíodos adicionales queconjuntamente no
excederán elplazo deunañocontado apartir delafecha enquehaya comenzado la
investigación.
Observación: Lasmedidas provisionales seutilizan paraevitar quesecause undaño a
Venezuela durante elperíodo deinvestigación. Elplazo deaplicación deesas
medidas debeserlomásbreve posible. Porlotanto, noesaceptable que
Venezuela imponga losderechos provisionales porunplazo dehasta unaño.
Pregunta:
9. ¿Confirmaría Venezuela que,enestos casos, prevalecerán lasdisposiciones pertinentes del
Acuerdo Antidumping delaOMC ylasautoridades venezolanas cumplirán fielmente lodispuesto en
eseAcuerdo? ¿Cuál eselpropósito legislativo deadoptar unnuevo reglamento? Alfacilitar la
administración yaplicación delalegislación antidumping, ¿eliminará yrectificará éstetodas las
disposiciones quenoestán conformes conelAcuerdo Antidumping delaOMC? ¿Cuál eselrango
jurídico delanueva legislación? ¿Tendría precedencia sobre ellaelAcuerdo Antidumping delaOMC?
¿Notificará Venezuela lanueva Ley,deconformidad conloprescrito enelartículo 18.5delAcuerdo
Antidumping delaOMC?
Temas clave delAcuerdo Antidumping delaOMC quenosemencionan enlalegislación venezolana
Lalegislación venezolana nomenciona algunos temas clave sobre losqueexisten disposiciones
específicas enelAcuerdo Antidumping delaOMC, porejemplo:
i) Artículo 37-Grado deapoyo odeoposición alasolicitud
Elartículo 5.4delAcuerdo Antidumping delaOMC establece quelasautoridades
delpaísexportador deberán examinar elgrado deapoyo odeoposición alasolicitud expresadoG/ADP/W/34
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porlosproductores nacionales. Exige quesemanifieste másapoyo expreso queoposición
alasolicitud, sujeto aunmínimo del25porciento deapoyo afirmativo delarama de
producción nacional.
Losartículos 37a41delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional
(páginas 31y32)establecen quetodapersona natural ojurídica queproduzca enelpaís
bienes idénticos osimilares podrá presentar unasolicitud deapertura delacorrespondiente
investigación. Noparece quelasautoridades venezolanas deban decidir silasolicitud cuenta
conelapoyo delarama deproducción nacional.
ii) Párrafo único delartículo 42-Notificación algobierno delpaísdeexportación
Enelartículo 5.5delAcuerdo Antidumping delaOMC seestablece queantes de
proceder ainiciar lainvestigación, lasautoridades delpaísimportador notificarán deelloal
gobierno delpaísexportador interesado.
Enelpárrafo único delartículo 42delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio
Internacional (página 32)yenelartículo 69desuReglamento (página 21)seestablece que
laresolución deapertura deunainvestigación seránotificada tanto alsolicitante como alos
importadores delosbienes presuntamente objeto dedumping. Aunque elgobierno delpaís
deexportación esunadelaspartes interesadas definidas enelartículo 2.6delaLey(página 24),
loscitados artículos delaLeyydesuReglamento noprevén lanotificación alasdemás partes
interesadas.
iii) Artículo 43-Plazo pararesponder aloscuestionarios
Elartículo 6.1.1 delAcuerdo Antidumping delaOMC estipula quesedaráalos
exportadores aquienes seenvíen loscuestionarios utilizados enunainvestigación antidumping
unplazo de30díascomo mínimo paralarespuesta.
Elartículo70delReglamentodelaLey(página21)noespecificaelplazopararesponder
aloscuestionarios.
iv) Finalización deunainvestigación antidumping
Elartículo 5.8delAcuerdo Antidumping delaOMC especifica quecuando elmargen
dedumping seademinimis (esdecir inferior al2porciento, expresado como porcentaje del
precio deexportación) ocuando seainsignificante elvolumen (normalmente menos del3por
ciento delporcentaje delasimportaciones) oeldaño sepondrá inmediatamente finala
investigación.
NilaLeynisureglamento contienen ninguna disposición deestetipo.
v) Exámenes denuevos exportadores oproductores
Elartículo 9.5delAcuerdo Antidumping delaOMC establece quelasautoridades
delpaísimportador llevarán acaboconprontitud unexamen delosexportadores oproductores
quenohayan exportado elproducto encuestión alpaísimportador durante elperíodo objeto
deinvestigación,valedecirlosnuevosexportadoresoproductores.Mientrasseestéprocediendo
aeseexamen nosepercibirán derechos antidumping sobre lasimportaciones dedichos
exportadores oproductores.G/ADP/W/34
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Losartículos 55y57delaLey(página 34)sóloprevén lareapertura delprocedimiento
poruncambio decircunstancias oporexpiración delosderechos, respectivamente. Noexisten
disposiciones específicas paralosexámenes denuevos productores oexportadores.
Pregunta:
10. ¿Podría Venezuela reafirmar suvoluntad decumplir estrictamente lasdisposiciones pertinentes
delAcuerdo Antidumping delaOMC aesterespecto? ¿Piensa Venezuela dictar nuevas disposiciones
sobre lamateria queconcuerden conelAcuerdo Antidumping delaOMC?
Cuestiones claves delalegislación venezolana nocontempladas porelAcuerdo Antidumping dela
OMC
Elartículo VIdelAcuerdo General establece quenosepodrán imponer derechos antidumping
sinosehadeterminado laexistencia deldumping ydedañoconrespecto alproducto similar delpaís
encuestión. Elartículo 1delAcuerdo Antidumping delaOMC establece quesóloseaplicarán medidas
antidumping enlascircunstancias previstas enelartículo VIdelGATT de1994 yenvirtud de
investigaciones iniciadas yrealizadas deconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo Antidumping
delaOMC. Elartículo 18.1prohíbe alospaíses adoptar medidas específicas contra eldumping de
lasexportaciones deotroMiembro sinoesdeconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo.
Hemos identificado algunas esferas delalegislación venezolana quenoestán abarcadas por
elAcuerdo Antidumping delaOMC. Porejemplo:
Leysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional
i) Artículo 2.16-Definición depersonas asociadas
Losincisos A)aH)delartículo 2.16(página 25)contienen unaenumeración delas
"personas asociadas", término queseutiliza paradeterminar la"producción nacional" envirtud
delodispuesto enelartículo 14delaLey(página 28)(como asítambién enladefinición de
"operaciones comerciales ordinarias" contenida enelartículo 8.1delReglamento delaLey
(páginas 4y5)).Algunos deestoscasos (porejemplo, losincisos A)yB))noestán incluidos
enlanotaapiedepágina delartículo 4.1i)delAcuerdo Antidumping delaOMC.
ii) Artículo 19-Modificación delosderechos antidumping provisionales
Elartículo 19(página 28)establece queVenezuela podrá variar elmonto delosderechos
antidumping provisionales queyahubiere establecido. Sibienelartículo 7delAcuerdo
Antidumping delaOMC prevé laaplicación demedidas provisionales cuando seannecesarias
paraimpedir quesecause dañodurante lainvestigación (artículo 7.1),noprevé laposibilidad
demodificarlos porque sepresume quelaestimación original delosderechos provisionales
hasidocalculada teniendo encuenta todos losfactores deimportancia.
iii) Artículo 22-Disposiciones contra laintegración
Elartículo22(página29)establecequecuandoeselexportadorquienpagalosderechos
antidumping provisionales odefinitivos podrán imponerse derechos adicionales paracompensar
lacantidad pagada porelexportador. ElAcuerdo Antidumping delaOMC noprevé estos
derechos adicionales.G/ADP/W/34
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Reglamentos delaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional
i) Artículo 3-Bienes sustitutos porbienes similares
Enelartículo 3(página 3)seestipula que,enausencia debienes queseasemejen en
granmedidaalbienpresuntamenteobjetodedumping,seconsideraráncomobienessimilareslos
bienes sustitutos. Elartículo 2.6delAcuerdo Antidumping delaOMC norecoge disposiciones
análogas.
ii) Último párrafo delartículo 10-Economías centralmente planificadas
Enelúltimo párrafo delartículo 10(página 6)sedispone queenloscasos de
importaciones originadas oprocedentes depaíses deeconomía centralmente planificada,
Venezuela calculará elvalor normal sobre labasedelasventas hechas porproductores o
vendedores debienes similares deuntercer paísdeeconomía demercado yconungrado de
desarrollo similar aldeaquél. Deresultar inadecuada laaplicación deestosmétodos, Venezuela
podrá ajustar elprecio realmente pagado oporpagar enVenezuela paraincluir unmargen
razonable debeneficios. EnelAcuerdo Antidumping delaOMC nofiguran disposiciones
relativas alosbienes procedentes depaíses deeconomía centralmente planificada.
iii) Artículo 27-Ajustes pordiferencias enlascaracterísticas físicas
Elartículo 27(página 10)estipula que,enloscasos enqueelajuste pordiferencias
enlascaracterísticas físicas exceda del20porciento delprecio deexportación, seinterpretará
queelbienobjeto delcálculo delvalor normal nocalifica como similar. EnelAcuerdo
Antidumping delaOMC noexiste ninguna disposición deesetipo.
iv) Artículo 32-Ajustes enlosgastos deventa pordistintas cantidades
Enelartículo 32(página 11)sedetermina quelosdescuentos, deducciones,
bonificaciones oreintegros quesealeguen paralosajustes deberán evidenciarse durante un
período representativo anterior alaventa noinferior aseismeses .Tales descuentos,
deducciones, bonificaciones oreintegros deberán, además, representar el20porciento, por
lomenos, delvolumen deventas totales debienes similares enesemercado. EnelAcuerdo
Antidumping delaOMC noseestablecen estos requisitos.
v) Último párrafo delartículo 38-Ajustes delvalor normal porlosgastos indirectos
Enelúltimo párrafo delartículo 38(página 13)seestipula queladeducción hecha
delvalor normal porconcepto degastos indirectos enningún casopodrá exceder elmonto
delasdeducciones hechas porelmismo concepto paracalcular elprecio deexportación. En
elAcuerdo Antidumping delaOMC nofiguran disposiciones deestetipo.
vi) Artículo 47-Definición departe importante delaproducción nacional
Enelartículo 47(página 15)sedispone queseentenderá porparte importante dela
producción nacional aquellos productores querepresenten porlomenos el30porciento de
ésta. Porvíadeexcepción, Venezuela podrá utilizar como marco dereferencia unporcentaje
mayor, queenningún casopodrá exceder del40porciento, ounomenor, quenopodrá ser
inferior al20porciento. Enelartículo 4.1delAcuerdo Antidumping delaOMC nofigura
ninguna orientación decarácter cuantitativo.G/ADP/W/34
G/SCM/W/42
Página 13
vii) Artículo 54-Disposiciones sobre lasmedidas contra laelusión
Enelartículo 54(página 17)seestablece queseimpondrán igualmente derechos
antidumping, provisionales odefinitivos, enloscasos debienes importados bajolaforma de
insumos ocomponentes debienes terminados, cuando Venezuela determine quelaimportación
bajoestamodalidad seefectuó conlaintención deevadir dichos derechos. ElAcuerdo
Antidumping delaOMC noautoriza laimposición dederechos antidumping bajotales
circunstancias.
Observación :
Enlamedida enqueestasdisposiciones venezolanas, quenofiguran enelAcuerdo Antidumping
delaOMC, pueden darlugaralaaplicación demedidas antidumping incompatibles conlasdisposiciones
delAcuerdo Antidumping delaOMC, dichas disposiciones infringen losartículos 1y18.1delAcuerdo
Antidumping delaOMC.
Porejemplo,lasdisposicionessobremedidascontralaelusióndelartículo54delosReglamentos
(página17)permitiríanlaimposicióndemedidasantidumpingsinconstatacióndeexistenciadedumping,
daño yrelación causal. Estosupone unainfracción delartículo VIdelAcuerdo General ydelos
artículos 1y18.1delAcuerdo Antidumping delaOMC, yaqueesteúltimo nopermite laimposición
demedidas antidumping sinoexiste unaconstatación deexistencia dedumping, dañoyrelación causal.
EnlaConferencia Ministerial deMarrakech seadoptó unadecisión porlaqueseremitía elproblema
delaelusión delasmedidas antidumping alComité dePrácticas Antidumping, establecido envirtud
delAcuerdo Antidumping delaOMC, paraquedictara unaresolución. Dicha decisión difícilmente
puede interpretarse como unreconocimiento delalegitimidad delasmedidas contra laelusión. En
elmejor deloscasos, lasmedidas contra laelusión pueden monopolizar yperjudicar lasfuturas
actividades delComité dePrácticas Antidumping delaOMC.
Aúnnoestáclara laactitud delasautoridades venezolanas hacia estasdisposiciones. Sería
sumamente insatisfactorio queinterpretaran sumera existencia enlaleyescrita como unaprueba de
validez prima faciesinrealizar uncotejo crítico conlosrequisitos delAcuerdo Antidumping delaOMC.
Todas lasdisposiciones, consideradas ensujustovalor, deberían someterse aunmeticuloso examen.
Pregunta :
11. Enrelación conlasdisposiciones venezolanas quenoestán estipuladas enelAcuerdo
Antidumping delaOMC, ¿cómo determinarán lasautoridades venezolanas sucompatibilidad o
incompatibilidad conelAcuerdo Antidumping delaOMC? ¿Optarán lasautoridades antidumping
porconsiderar demanera categórica quelasdisposiciones venezolanas handeaceptarse prima facie
demodo queseanlaspartes perjudicadas quienes soliciten exámenes osoluciones judiciales? ¿O,por
elcontrario, lasautoridades examinarán deforma consciente ycrítica cadaunadelasdisposiciones
ensujustovalor? Porejemplo, ¿queopinión merece aVenezuela ladisposición sobre medidas contra
laelusión? ¿Prevé Venezuela larealización deloscambios legislativos necesarios paralograr clarificar
lasituación?