RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IMA/INV/4
21dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1623)
Acuerdo Internacional delaCarne deBovino
CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
Colombia
LasPartes hanconvenido enque"comunicarán ...información sobre suspolíticas nacionales
ysusmedidas comerciales enelsector bovino, inclusive loscompromisos bilaterales yplurilaterales,
ynotificarán loantes posible todamodificación queseopere entalespolíticas omedidas quepueda
influir enelcomercio internacional decarne debovino yanimales vivos delaespecie bovina"
(artículo III,párrafo 3).LaSecretaría "establecerá ymantendrá aldíauncatálogo detodas lasmedidas
queinfluyan enelcomercio delacarne debovino ydelosanimales vivos delaespecie bovina, con
inclusión deloscompromisos resultantes denegociaciones bilaterales, plurilaterales ymultilaterales"
(artículo III,párrafo 4).
Losdocumentos enquefiguran lasrespuestas alcuestionario sobre laspolíticas nacionales
ylasmedidas comerciales sedistribuyen enlaserieIMA/INV, yserevisarán amedida quesenotifiquen
modificaciones.IMA/INV/4
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PARTE A.INFORMACI ÓNSOBRE LASPOLÍTICAS NACIONALES
YLASMEDIDAS COMERCIALES
Producción
Lasexplotaciones deganado bovino paracarne enColombia, secaracterizan porserdetipo
extensivo enun85porciento semiintensivo en11porciento y4porciento intensivo conunnúmero
totalde800.000 explotaciones conextensión promedio de30Haparaunapoblación totalpromedio
de24millones deanimales, enunáreaexplotada de27millones deHa.Elvalor totaldeproducción
bovina paraelaño1994 fuede$35.910.000 millones depesos ($pesos de1975).
Elsector deganado bovino aporta el20,60 porciento deltotaldelaproducción agropecuaria
yun60,70 porciento delaproducción pecuaria. Enelmomento seestán implantando políticas de
reactivación delaproducción, yaqueseatraviesa porunperíodo crítico delasganadería debido a
lasituación deviolencia einseguridad queafecta sobre todoalcampo colombiano.
Cerca delasdosterceras partes delsuelo disponible parausoagropecuario estáutilizado en
ganadería deunaamplia gama desistemas deproducción (27millones deHa).
Encuanto alautilización yproducción delinventario ganadero existente, estádestinado atres
tipos deexplotación biendefinidas, como son: producción deleche especializada 1,5millones de
cabezas, producción decarne 5,5millones, yexplotación decríaconordeño ydoble fin17millones
decabezas.
Políticas
Enloconcerniente apolíticas directas oindirectas quedesarrolla elGobierno Nacional enel
momento secuenta conelSistema Nacional deClasificación yTipificación deCanales yCortes de
Carne Bovina, elcualestábasado ennormas derendimiento ycalidad general, paraestablecer escalas
diferenciales deprecios queestimulen ymejoren nosóloelproceso deproducción sinomodernizar
lacomercialización yestimular elconsumo.
Dentro deesteesquema, lasasociaciones deganaderos, losfrigoríficos ylosFondos Ganaderos,
podrán establecer supropia estructura parasegmentar elmercado delacarne, teniendo encuenta el
ingreso disponible delapoblación consumidora. ElMinisterio deAgricultura yDesarrollo Rural está
apoyando lasiniciativas queelsector privado presente enestesentido.
Lamodernización delsistema debetraducirse enmejores precios paraelproductor, enforma
depagoreferido alacalidad yprecios estables alconsumidor, diferenciados portipos ycalidades.
Enelmediano plazo, losincentivos económicos deben propiciar mejores inversiones entecnologías
paralaactividad yapuntar hacia elaumento enlaproductividad.
Paralelo alSistema deClasificación deCanales, seestádefiniendo unSistema Nacional de
Información dePrecios yMercados. Elpropósito esbrindarle alproductor herramientas deubicación
einformacióndeprimeramano,conelfindequelosusuariospuedanhacersustransaccionescomerciales
conbaseaprecios representativos, loscuales sereportarán enlosprincipales centros decomercialización
agropecuarios delpaís,dándole transparencia alosmercados.
Asimismo, lapromulgación porparte delCongreso delaRepública delaLey101de1993,
LeyGeneral deDesarrollo Agropecuario yPesquero, creada como elsoporte legal delSector
Agropecuario, hapermitido adelantar políticas dereactivación acorto plazo ydedesarrollo sostenidoIMA/INV/4
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amediano ylargo plazo. Lapolítica enejecución sefundamenta enlosobjetivos deotorgar protección
alaproducción dealimentos, elevar laeficiencia ylacompetitividad delaproducción, adecuar elsector
alainternacionalización delaeconomía, impulsar lamodernización delacomercialización agropecuaria
ypesquera,suministrarelvolumensuficientederecursoscrediticios,favorecereldesarrollotecnológico,
ypropiciar elfortalecimiento delapolítica social enelsector rural.
Confundamentos enlasposibilidades quebrinda laLey101de1993 yasehancreado
mecanismos dinámicos demodernización delosprocesos productivos ydecomercialización,
particularmente elI.C.R. (Incentivo alaCapitalización Rural) pormedio delcualsecrean mayores
oportunidades parafinanciar proyectos quetengan proyección yseajusten almodelo demodernización,
competitividad ysostenibilidad delsector agropecuario.
Conelpropósito demodernizar losprocesos demanejo, transformación ycomercialización
delosproductos agropecuarios, elMinisterio deAgricultura yDesarrollo Rural através delInstituto
deMercadeo Agropecuario IDEMA, estableció elfondo EMPRENDER, pormedio delcualsepretende
financiar proyectos específicos quetengan estecarácter, teniendo lacaracterística dequeseconstituye
como capital deriesgo.
Otraacción queadelanta elMinisterio deAgricultura yDesarrollo Rural eselPrograma de
Desarrollo Alternativo paraimplementarse enzonas deestablecimiento decultivos ilícitos, elcual
contempla laparticipación delosFondos Ganaderos. Elobjetivo esimplementar unalíneadecrédito
muyblanda ydefácilconsecución paralapuesta enmarcha deexplotaciones ganaderas como programa
alternativo.
Mediante lacreación delFondo Nacional delGanado mediante laLey89del10dediciembre
de1993, seestablece lacuota defomento ganadero ylechero, lacualseinvertirá fundamentalmente
enlamodernización delacomercialización delacarne ydelaleche, apoyo alasexportaciones de
ganado, carne yleche, infraestructura básica, financiación deprogramas yproyectos deinvestigación,
desarrollo tecnológico yfomento ganadero, programas defomento yampliación delconsumo dela
carne yleche, además delacreación deempresas industriales ycomerciales.
Crédito
Enmateria decrédito, laLey16de1990creóelSistema Nacional deCrédito Agropecuario,
conformado porlaComisión Nacional deCrédito Agropecuario, como instrumento depolítica del
Ministerio deAgricultura yDesarrollo Rural FINAGRO como instrumento ejecutor, buscando la
simplificación delosprocedimientos ymayor agilidad.
Enestecampo sepuede destacar elestablecimiento delíneas deredescuento paralassiguientes
actividades: Almacenamiento, comercialización ytransformación primaria decosechas yproductos
pecuarios ypesqueros porparte delosproductores, adquisición yadecuación detierras, incremento
delhatoganadero, retención dehembras yadecuación defincas, construcción yoperación desistemas
deconservación defrío, financiación delacomercialización através debolsas deproductos
agropecuarios.
Elprograma global ejecutado en1994, sinincluir bonos deprenda (192.000 millones) ascendió
a600.794,4 millones depesos, locualrepresenta unincremento de36porciento conrespecto a
los440.780,1 millones depesos ejecutados enelañoanterior. Deestemonto total291.252,6 millones
depesos (48,4 porciento) fuedestinado acapital detrabajo y309.541,8 millones depesos (51,6 por
ciento), fueron asignados encrédito deinversión.IMA/INV/4
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Paralaactividad deganado bovino seejecutaron, en1994 créditos decapital detrabajo
por1.840 millones depesos, yeninversión 15.950 millones depesos, parauntotalde17.790 millones
depesos.
Sanidad animal
Secontinúa enlatareadelcontrol yerradicación delafiebre aftosa, buscando laampliación
delazonalibre(URABA) através delaconsolidación delprograma ICA-USDA. Enelmomento
yasehandeclarado doszonas libres (área Nº1,Urabá Chocoano, áreaNº2,Urabá Antioqueño)
faltando porconcluir lostrabajos enlasáreas Nos3,4,5.Elcitado programa cubre unazonade4,5
millones deHa,enlascuales pastorean unos4,5millones decabezas, pertenecientes a45.000 predios.
Esteprograma esfinanciado equitativamente porelGobierno americano yelGobierno colombiano
conunpresupuesto paraelpresente año,de4.037 millones depesos.
Además, elMinisterio deAgricultura yDesarrollo Rural, conjuntamente conelICA(Instituto
Colombiano Agropecuario) adelanta gestiones antelaOIE(Organización Internacional deEpizootias)
conelfindequeesteorganismo mediante visita deinspección certifique eincluya aColombia enlos
países parcialmente libres defiebre aftosa.
Conlacertificación porparte delaOIE, Colombia solicitará anteelAcuerdo Internacional
delaCarne Bovina, ellevantamiento deestabarrera sanitaria, ydeestaforma noconstituya unlimitante
hacia labúsqueda denuevos mercados, especialmente aquéllos pertenecientes alcircuito noaftoso.
ElMinisterio deAgricultura yDesarrollo Rural, liderado porlaDirección General Pecuaria,
viene adelantando conjuntamente conelICA(Instituto Colombiano Agropecuario), CORPOICA
(CorporaciónColombianadeInvestigadoresAgropecuarios),VECOL(EmpresaColombianadeProductos
Veterinarios), FEDEGAN (Federación Colombiana deGanaderos), elFondo Nacional delGanado
ylosFondos Ganaderos, además delosgremios delaproducción yentidades delorden regional y
local, unaagresiva estrategia tendiente afortalecer losprogramas deprevención ycontrol existentes,
asícomo aldesarrollo deunacultura sanitaria entrelosproductores ganaderos, conénfasis enlafiebre
aftosa.
Paralograr loanterior, secreóelComité Interinstitucional anivel nacional queeselente
encargado decoordinar lasacciones queserealicen anivel departamental.
Asimismo, seelaboró unametodología paraqueloscomités departamentales, liderados por
elICA(Instituto Colombiano Agropecuario) empiecen atrabajar deacuerdo conlasfechas delosciclos
devacunación contra lafiebre aftosa.
Enloqueconcierne aotros programas sanitarios quecubran todoelterritorio nacional, se
encuentran lasinstancias enlaerradicación delassiguientes enfermedades: brucelosis, rabia bovina,
enfermedadesvesicularesytuberculosis,programasquesonfinanciadosyejecutadosporelICA(Instituto
Colombiano Agropecuario).
Encuanto alainspección sanitaria serefiere, elMinisterio deSalud ylosmunicipios enlos
respectivos mataderos, realizan lainspección sanitaria tantoenanimales enpie,como decanales, previa
autorización porparte delICA(Instituto Colombiano Agropecuario) paralamovilización delos
semovientes, además cuenta conunadependencia deinspección sanitaria enmataderos deexportación.IMA/INV/4
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PARTE C.INFORMACI ÓNSOBRE LOSACUERDOS BILATERALES O
PLURILATERALES CONCENTRADOS ENELSECTOR DELOS
ANIMALES, LACARNE YLOSDESPOJOS BOVINOS
Dentro delafilosofía delapolítica deapertura alosmercados internacionales, puesta enmarcha
porelGobiernoNacional,elsectoragropecuariosehavinculadovigorosamentealprocesodeintegración
conotros países ymercados como elG-3conMéxico yVenezuela yelGrupo Andino, elCaribe y
Caricom, losacuerdos decomplementación económica conChile, Argentina, incorporando alsector
privado como agente activo yparticipativo enlosprocesos denegociación. Sehaprevisto ysehan
iniciadogestionestendientesapromoveracuerdosdeintegracióneconómicaycomercialconelMercosur,
asimismo seavanza enelperfeccionamiento delosacuerdos comerciales conmiras alograr la
armonización delaspolíticas agropecuarias, comerciales, desanidad ytransporte entreotras, demodo
quepueda avanzarse enlaconsolidación delaszonas delibrecomercio ycrear lasbases quepermitan
lazonaaduanera común.
AniveldelGrupo Andino, sehaavanzado sustancialmente enlaarmonización delaspolíticas
arancelarias, mediante laadopción delArancel Externo Común ydelSistema Andino deFranjas de
Precios.
Respecto alapolítica dearanceles queColombia tienevigente enlaactualidad yexpresadas
enelrespectivo cuadro, cabeanotar queenlosúltimos 3añossehanrealizado sucesivos cambios,
loscuales hansidoefecto delaimplantación enelpaísdelaInternacionalización delaEconomía y
denegociaciones bilaterales queColombia harealizado conpaíses vecinos, como elcasodeVenezuela
conquien desde elmesdefebrero de1992 estáenfuncionamiento elArancel Armonizado Común.
Desde elmesdeoctubre de1992seencuentran enfuncionamiento acuerdos arancelarios conEcuador
enelmarco delGrupo Andino. Además, sehansuscrito acuerdos deintegración conMéxico y
Venezuela enelmarco delG-3ydecomplementación económica conChile yArgentina. Seencuentra
también enlaactualidad lareactivación denegociaciones bilaterales conPerú, paísdetradición
importador decarne bovina colombiana yqueenelaño1993 norealizó ninguna importación deeste
tipo. Aparte deesto,Colombia cuenta conciertas preferencias arancelarias conEE.UU.
Otrofactor queinfluye enlaproductividad, eficiencia económica ycompetitividad delsector
agropecuario ydelaganadería bovina enparticular loconstituyen losprogramas deinvestigación y
latransferencia detecnología agropecuaria, motor delcambio queserequiere enlaproducción
agropecuaria nacional. Lapolítica eninvestigación ydesarrollo seorientará hacia lageneración de
tecnologías quedisminuyan loscostos deproducción, mejore laproductividad delsector ylahaga
máscompetitiva, destacándose lapuesta enmarcha delSistema Nacional deTransferencia deTecnología
(SINTAP) através delosmunicipios yunarelación máspróxima delosusuarios consusUnidades
Municipales deAsistencia Técnica, promovidas paraaprovechar eficientemente losrecursos financieros
ytécnicos disponibles anivel decadalocalidad.
Enmateria deinstituciones ycuyafinalidad espromover lasexportaciones, secuenta con
BANCOLDEX (Banco deComercio Exterior) cuyoobjetivo esfinanciar proyectos paraexportación
denuevos productos yampliar losmercados externos mediante elcrédito. ElMinisterio deAgricultura
yDesarrollo Rural cuenta conlaComisión Nacional delaGanadería, como unorganismo asesor que
facilita laconcertación detodos losagentes económicos relacionados conestaactividad.IMA/INV/4
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CERT yposiciones arancelarias aduaneras NANDINA (Colombia)
animales vivos, carne ydespojos
Arancel CERT
0102100000 Bovinos reproductores derazapura 5,0 0,0
0102909090 Bovinos enpie 10,0 0,0
0103100000 Cerdos reproductores derazapura 5,0 0,0
0103820080 Cerdos enpie 10,0 0,0
0105110000 Pollitos pesoinferior oigual a185g 5,0 5,0
0105190000 Losdemás 5,0 5,0
0105910000 Gallos ygallinas 10,0 0,0
0105990000 Losdemás 10,0 0,0
0201100000 Carne bovina encanal 1/2canal fresca orefrigerada 20,0 0,0
0201200000 Carne bovina entrozos sindeshuesar fresca orefrigerada 20,0 0,0
0201300000 Carne bovina deshuesada fresca orefrigerada 20,0 0,0
0202100000 Carne bovina encanal 1/2canal congelada 20,0 0,0
0202200000 Carne bovina entrozos sindeshuesar congelada 20,0 0,0
0202300000 Carne bovina deshuesada congelada 20,0 0,0
0203110000 Carne decerdo encanal 1/2canal fresca orefrigerada 20,0 0,0
0203120000 Jamones, paletas ysustrozos sindeshuesar fresca o
refrigerada20,0 0,0
0209190000 Losdemás 20,0 0,0
0203210000 Carne decerdo encanal 1/2canal congelada 20,0 0,0
0203220000 Jamones, paletas ysustrozos sindeshuesar fresca o
refrigerada20,0 0,0
0206100000 Despojos comestibles bovinos refrigerados ocongelados 20,0 0,0
0206210000 Lenguas bovinas 20,0 0,0
0208220000 Hígados bovinos 20,0 0,0
0206300000 Despojos delaespecie porcina fresca, refrigerada ocongelada 20,0 0,0
0207100000 Aves sintronchar frescas, refrigeradas ocongeladas 20,0 0,0
0207210000 Gallos ygallinas 20,0 0,0
0207220000 Pavos consumo 20,0 0,0
0302000000 Pescado fresco orefrigerado 20,0 5,0
0303000000 Pescado congelado 20,0 5,0
0304100000 Filete depescado refrigerado 20,0 5,0
0304200000 Filete depescado congelado 20,0 5,0
0304900000 Losdemás 20,0 5,0
0407001000 Huevos paraincubar 5,0 5,0
0407002000 Huevos paraproducción devacunas 5,0 5,0
0407009000 Losdemás (huevos paraconsumo) 20,0 5,0