RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/IPL/W/4
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 23deagosto de1994
DEL COMERCIO
(94-1727)
Original: español SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Comunicación deMéxico
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lacomunicación siguiente, defecha 5de
agosto de1994, conelruego dequesedistribuya alosmiembros delSubcomité.
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Durante laúltima reunión delSubcomité deCuestiones Institucionales, Jurídicas yde
Procedimiento, secomenzó adiscutir sobre eltemade"Arreglos Transitorios". Enesaocasión, gran
número dedelegaciones, incluyendo ladeMéxico, señalaron laimportancia deestetema, yexpresaron
sudeseo dedarprioridad asutratamiento enelmarco delostrabajos delSubcomité.
Acontinuación sepresenta unplanteamiento delaproblemática que,desde elpunto devista
deladelegación deMéxico, serelaciona coneltemade"Arreglos Transitorios", esperando queel
mismo pueda contribuir asuesclarecimiento yaladefinición deposibles soluciones.
Ámbito delaproblemática
Como loindica eldocumento paradiscusión delaSecretaría (18dejulio1994) ycomo se
deriva delpropio mandato delSubcomité, losaspectos quesurgen delatransición delasactividades
actuales delGATT 47ydelosCódigos delaRonda Tokio (enadelante "GATT/Códigos 47"), hacia
elnuevo sistema (enadelante "GATT/Códigos 94"), sondetrestipos:
i) Deprocedimiento, queserefiere aladefinición delasreglas mediante lascuales habrán
defuncionar losórganos delGATT/Códigos 47enelcontexto delGATT/Códigos 94;
ii) Jurídico, queserelaciona conelmantenimiento ycumplimiento delosderechos y
obligaciones entrelasPartes Contratantes yentrelosMiembros delosComités actuales,
enelcontexto delGATT/Códigos 94;e
iii) Institucional, quetienequeverprincipalmente conelmantenimiento deórganos, como
elConsejo deRepresentantes ylosComités actuales, enelcontexto delGATT/
Códigos 94.
ComolomencionóladelegacióndeMéxicodurantelaúltimareunióndelSubcomité,losaspectos
deprocedimiento, institucionales yjurídicos nopresentan problemas. Porloqueserefiere aestos
tresaspectos relacionados particularmente conlasolución dediferencias, lasdisposiciones del
artículo 3.11delEntendimiento relativo alasNormas yProcedimientos porlosqueserigelaSolución
deDiferencias ylaDecisión Ministerial deMarrakech sobre laAplicación yExamen deeste
Entendimiento, sonsuficientes.PC/IPL/W/4
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Enefecto, enmateria deprocedimiento yaspectos jurídicos, elArtículo 3.11estipula que"[...]
seguirán siendo aplicables alasdiferencias respecto delascuales lasolicitud deconsultas sehubiera
hecho envirtud delGATT de1947, odecualquier otroacuerdo predecesor delosacuerdos abarcados,
conanterioridad alafecha deentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC, lasnormas yprocedimientos
pertinentes desolución dediferencias vigentes inmediatamente antes delafecha deentrada envigor
delAcuerdo sobre laOMC".
Enmateria institucional, elsegundo párrafo delaDecisión Ministerial referida invita "[...]
alosConsejos oComités correspondientes aquedecidan quecontinuarán actuando conelfindeocuparse
decualquier diferencia respecto delacuallasolicitud decelebración deconsultas sehayahecho antes
deesafecha".
Vistoloanterior,laúnicacuestiónquesepresentaentornoalatransicióndelGATT/Códigos47
alGATT/Códigos 94consiste enaclarar lamejor forma delograr elcumplimiento yejecución efectiva
delosderechos yobligaciones delasPartes Contratantes ydelosMiembros delosComités actuales,
enelcontexto delGATT/Códigos 94.Acontinuación seanaliza demanera particular estacuestión,
comenzando conlaconsideración delosdistintos escenarios quepodrían presentarse entorno ala
misma.
Escenarios
LasrelacionesentredosPartesContratantes/MiembrosOMCquesepuedenpresentarconmotivo
delatransición delGATT/Códigos 47alGATT/Códigos 94,sepueden clasificar enseisposibles
escenarios. Como seaprecia enelAnexo 1(Escenarios delasrelaciones entrelasPartes/Miembros A
yB):
1. Enelprimerescenario,ambasPartespermanecenenGATT/Códigos47,sinconvertirse
enMiembros deGATT/Códigos 94.Enesteescenario nohaynadaquehacer, pues
laejecución delosderechos yobligaciones quevinculan aesasdosPartes sellevará
acaboconforme alodispuesto enGATT/Códigos 47.Sinembargo, elproblema puede
surgir cuando unadelasPartes decida, yasearetirarse deGATT/Códigos 47y/o
convertirse enMiembro deGATT/Códigos 94,encuyocasosecaería enotrodelos
escenarios abajo expuestos consusrespectivas consecuencias.
2. Enelsegundo escenario, unadelasPartes sequeda exclusivamente enGATT/
Códigos 47ylaotrasesaledeésteparaconvertirse enMiembro deGATT/Códigos 94.
Enesteescenario nohaynada quehacer, pues seacaba totalmente larelación
contractual; cadaParte podrá hacer loquequiera conrespecto alaotraParte.
3. Eneltercer escenario, ambas Partes sesalen deGATT/Códigos 47,paraconvertirse
ambas enMiembros deGATT/Códigos 94.Lasituación delosderechos yobligaciones
pendientes entre ambas Partes dependerá delarreglo transitorio alquesellegue. Si
noseaclara laforma enquesellevará acabo laejecución detales derechos y
obligaciones enelnuevo sistema, seestaría poniendo enduda sucumplimiento,
menoscabando asílosderechos deunadelaspartes ydando conellounpremio a
laParte detentora delaobligación (infractora enelcasodesolución dediferencias).
Habrá queevitar estetipodesituaciones.
4. Enelcuarto escenario, ambas Partes permanecen enGATT/Códigos 47,yseconvierten
igualmente enMiembros deGATT/Códigos 94.Lasituación delosderechos y
obligaciones pendientes dependerá delarreglo transitorio alquesellegue. Simediante
éstenoseaclara laforma enquesellevará acabosuejecución enelnuevo sistema,PC/IPL/W/4
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éstos podrían serejercidos bajoelsistema GATT/Códigos 47,creando conelloun
conflicto temporal entreGATT/Códigos 47yGATT/Códigos 94(porejemplo, cuando
unadelasPartes ejecute suderecho deretiro deconcesiones mediante incremento
arancelario, elnivelarancelario resultante seríamásaltoenelGATT/Códigos 47que
enelGATT/Códigos 94,apesar dequelosdosinstrumentos sonigualmente válidos
paraambas partes). Además, cuando laParte detentora delaobligación (infractor)
decida retirarse deGATT/Códigos 47,laParte detentora delderecho (porejemplo
laquebusca obtener elretiro deconcesiones) podría estarenriesgo devermenoscabado
talderecho (verescenario 5).
5. Enelquinto escenario, unaParte decide quedarse enGATT/Códigos 47,aunsiendo
Miembro deGATT/Códigos 94,mientras laotraParte decide retirarse deGATT/
Códigos 47paraserMiembro exclusivamente deGATT/Códigos 94.Enestecaso,
sinohayarreglo transitorio queaclare laforma enquesellevará acabolaejecución
delosderechos yobligaciones enelnuevo sistema, laParte quesequedó enGATT/
Códigos 47podría estarenriesgo devermenoscabados susderechos, apesar dehaberse
convertido enMiembro deGATT/Códigos 94.Seestaría premiando alaParte
infractora.
6. Enelsexto escenario, ambas Partes permanecen enGATT/Códigos 47,ysólouna
deellasdecide también convertirse enMiembro deGATT/Códigos 94.Eneste
escenario nohaynadaquehacer. Seactúa conforme aGATT/Códigos 47.Aunque,
sinohaysolución definitiva sobre elcasoenGATT/Códigos 47ycambia lasituación
deunadelasdosPartes, secaerá enotrodelosescenarios arriba expuestos consus
respectivas consecuencias.
Loqueprecede sepuede resumir enlossiguientes puntos:
- sinohayunarreglo detransición queaclare laforma enquesellevará acabola
ejecución delosderechos yobligaciones actuales alnuevo sistema, puede haber riesgo
deconflicto/incompatibilidad entre GATT/Códigos 47yGATT/Códigos 94enla
situación quetienemayor posibilidad desuceder enforma generalizada (escenario 4);
- sinoselogra dicho arreglo, endoscasos sepodría estarpremiando alaParte infractora
deobligaciones (escenarios 3y5);
- enotros doscasos, sinosellega aunasolución definitiva delcasopendiente enel
sistema actual, secaería, tardeotemprano, encualquiera delosotrosescenarios arriba
mencionados (escenarios 1y6),y
- enuncasoextremo, seterminaría larelación contractual entrelasPartes (escenario 2).
Sinembargo, estonoesdirectamente imputable altraslado dederechos.
Enconclusión, esnecesario aclarar laforma enquesellevará acabolaejecución delosderechos
yobligaciones actuales enelfuturo sistema delaOMC (GATT/Códigos 94),detalforma que:
- nohayaposibilidad deconflicto/incompatibilidad entre losacuerdos implicados, y
- nadie pierda oganedebido alatransición alnuevo sistema.PC/IPL/W/4
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Solución
Serequiere deunArreglo deTransición dentro delaOMC, enelque:
- deconformidad conloestipulado enelArtículo 3.11delEntendimiento sobre Solución
deDiferencias yenlaDecisión Ministerial arriba referida, semantengan losderechos
yobligaciones, lasdisposiciones, losprocedimientos (incluidos losrelativos asolución
dediferencias),mandatos,composiciónyestructurainstitucionaldeGATT/Códigos47,
ensuversión actual;
- seexplicite quelosefectos delasdecisiones queseadopten enGATT/Códigos 47en
suversión actual, sonigualmente válidos enGATT/Códigos 94,encasodequelaParte
detentora delosderechos asílodecida, y
- seestablezca quehabrá unarevisión mayor dentro delos...... añossiguientes ala
entrada envigor delaOMC, paradecidir sobre lacontinuación otérmino delArreglo
deTransición.
Elfuncionamiento deunArreglo como elpropuesto, sepodría plantear tomando como ejemplo
unComité delaRonda Tokio, aunque estoesigualmente válido paracualquier otroórgano delGATT:
- EnreunionesdelComitéactualseveríanlosasuntosdelosMiembrosdelComitéactual,
como sehahecho hasta ahora.
- LosMiembros delComité actual quetambién seanMiembros delaOMC aplicarán
lasdecisiones queadopte elComité actual dentro delComité delaOMC. Estas
decisiones surtirán efecto únicamente sobre losmiembros delComité delaOMC que
también sonmiembros delComité actual.
- Durante lasreuniones delComité encuestión, algunos Miembros tendrían dos
"sombreros" almismo tiempo: eldeMiembros delComité actual yeldeMiembros
delComité delaOMC (verAnexo 2).
- Terminada lareunión delComité actual, sepasaría alareunión delComité delaOMC,
donde participarían sólolosMiembros delaOMC.
Parafacilitar latransición, sepodría convenir quelosnoMiembros delComité actual que
seanMiembros delaOMC puedan asistir como observadores alComité actual, yquelosnoMiembros
delaOMC queseanMiembros delComité actual puedan asistir como observadores alasreuniones
delComité delaOMC.
Ventajas
Estasolución presenta lassiguientes ventajas:
- nohaynecesidad decrear nuevos órganos. Lasreuniones podrían funcionar conuna
solaagenda, dividida endospartes (unacomo órgano delGATT/Códigos 47,laotra
como órgano delaOMC);
- nohacefaltacrear nuevas reglas deprocedimiento, yaqueseutilizarían alternativa
ysecuencialmente lasdeGATT/Códigos 47olasdeGATT/Códigos 94,según sea
elcaso;PC/IPL/W/4
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- seevitan problemas detomadedecisiones, yaqueéstasserían adoptadas porlosmismos
países/territorios aduaneros quelopueden hacer ahora;
- serespetan losderechos yobligaciones, evitando queelsimple hecho depasar deun
instrumento aotrosirva como excusa paratratar dedesconocer lasobligaciones
pendientes yacontraídas;
- seasegura queeltraspaso dederechos yobligaciones serealice sinotorgar ventajas
adicionales detiponormativo, deprocedimiento oinstitucional aninguna delasPartes;
- seevitan incompatibilidades entre dosregímenes jurídicos durante latransición.PC/IPL/W/4
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EscenariosGATT/C ÓDIGOS -47
PARTESGATT/C ÓDIGOS -94
MIEMBROS
1 A B
2A B
B A
3 A B
4 A B A B
5A A B
B A B
6A B A
A B BPC/IPL/W/4
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