RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SPS/W/25
4dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-1828)
Original: inglés Comité deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
ESTADOS UNIDOS: VISIÓNGENERAL DEL PROCESO DEOBTENCI ÓNDE
DATOS SOBRE LASIMPORTACIONES YADOPCI ÓNDEDECISIONES
PARA ELSERVICIO DEINSPECCI ÓNZOOSANITARIA
YFITOSANITARIA DEL DEPARTAMENTO DE
AGRICULTURA DELOS ESTADOS UNIDOS
Elpresente documento resume elproceso quedesarrolla elServicio deInspección Zoosanitaria
yFitosanitaria (APHIS) paraexaminar lassolicitudes deimportación ydeterminar lasnecesidades en
lamateria, proceso quedifiere según setratedeanimales odeplantas.
Productos relacionados conplantas
1. ElAPHISrecibeporescritosolicitudesdeimportadoresy/ogobiernosextranjerosconlasiguiente
información inicial:
- elnombre delproducto (científico yvulgar)
- paísdeorigen
- nombre ydirección delimportador, incluido sunúmero deteléfono
2. Ladeterminación inicial puede tener alguno delossiguientes resultados:
a) Elproducto estáenumerado enlasreglamentaciones como importable. Seexpide
permiso alimportador, conunalistadelascondiciones oprescripciones parala
importación.
b) Lasreglamentaciones prohíben lamercancía dequesetrata. ElAPHIS informa al
solicitantedequeelproductoestáprohibido.Puedenentoncescelebrarseconversaciones
sobrediversasopciones,comolapresentaciónporelgobiernoextranjerodeinformación
quesugiera laconveniencia deunanueva evaluación delriesgo.
c) Cuandolareglamentaciónprohíbelaentrada,peronosehaefectuadoevaluaciónalguna
delosriesgos oninguna recientemente, seadopta unadeterminación sobre sireexamina
lacuestión yserealiza unanueva evaluación. Elgobierno extranjero puede facilitar
información quesugiera quelascircunstancias hancambiado oqueyanoseplantea
laanterior preocupación anteunaposible. ElAPHIS determina silasnuevas
circunstancias justifican unanueva evaluación delriesgo.
3. Silasolicitud procede deunimportador, elServicio pideporcartainformación inicial, que
hadeincluir lacantidad quesepiensa exportar yellugar deproducción. Larespuesta ayudará a
determinar sisetratadeunasolicitud fundada antes dequeelAPHIS dedique recursos considerablesG/SPS/W/25
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arealizar unaevaluación delriesgo. Elimportador puede, asuvez,recabar información delgobierno
extranjero.
4. Silasolicitud procede deungobierno extranjero, elAPHIS comunica supropósito deefectuar
unaevaluación delriesgo. Aunque nosepideinmediatamente información nidatos algobierno
extranjero, esconveniente queéstelosproporcione desde uncomienzo sicreeconellosefacilita la
evaluación.
5. Elproceso deevaluación delriesgo seponeenmarcha respecto delproducto dequesetrate,
tomando encuenta lossiguientes factores:
a) Plagas potencialmente dañinas vinculadas conunaplanta ounproducto ysucapacidad
deocasionar unperjuicio económico alaagricultura delosEstados Unidos.
b) Probabilidad dequeseintroduzcan yseradiquen unaomásplagas sisepermite la
importación.
c) Medidas demitigación (porejemplo, tratamiento, inspección, condiciones deembalaje)
quepueden reducir omodificar elriesgo delproducto dequesetrate.
6. ElAPHIS tieneencuenta lanorma deevaluación delriesgo deplagas ratificada porlosEstados
Unidos, México yelCanadá, bajolosauspicios delaOrganización deAmérica delNorte parala
Protección delasPlantas (OANPP).
7. Cuando durante elproceso deevaluación delriesgo sehacenecesaria alguna información, el
APHIS puede solicitar datos oinformación concretos oadicionales delgobierno extranjero parapoder
concluir laevaluación.
8. Seadopta unadeterminación sobre sisepermite onolaentrada delproducto ybajoqué
condiciones.
a) Secomunican algobierno extranjero losresultados delasevaluaciones deriesgo.
b) ElAPHIS identifica lostratamientos necesarios paralaentrada.
c) ElAPHIS yelgobierno extranjero pueden celebrar conversaciones cuando elsegundo
desee quesetomen enconsideración otros posibles tratamientos omedidas parala
entrada.
9. Seinician, llegado elcaso, procedimientos paramodificar lareglamentación.
a) Lasmodificaciones delareglamentación sehandepublicar enelFederal Register como
propuesta denormas odemodificación denormas. Estanotificación pública debe
especificar losriesgos ylasprescripciones queseimpondrán parahacerles frente.
b) Después derecibidas yexaminadas lasobservaciones delpúblico sedicta una
reglamentación definitiva.
c) Unavezentradaenvigorlareglamentacióndefinitiva,elAPHISpuedeexpedirpermisos
deimportación.G/SPS/W/25
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Respuesta alassolicitudes dereconocimiento como zonalibredeplagas
10. ElAPHIS utiliza lanorma delaOANPP sobre zonas libres deplagas pararesponder alas
solicitudes dereconocimiento como zonalibredeplagas. Estanorma hasidopresentada alaConvención
Internacional deProtección Fitosanitaria yestáactualmente aexamen delosmiembros como posible
norma mundial enlamateria. Losgobiernos extranjeros pueden solicitar unejemplar delanorma
delaOANPP.
11. Elpaísquesolicite quesereconozca queunazonaestálibredeplagas puede presentar datos
básicos enapoyo desusolicitud conforme alodispuesto enelCódigo deReglamentos Federales
(7CFR 319.56-2 e)).
12. En7CFR319.56-2 e)sedescriben elproceso ylosdatos necesarios paradeterminar queuna
zonaestálibredeplagas enrelación conlasfrutas ylegumbres yhortalizas. Noexisten actualmente
normas nidirectrices conrespecto azonas libres deplagas olibres deenfermedades paraloscereales,
lasplantas devivero olamadera. Noobstante, seutilizaría lanorma deevaluación delriesgo deplagas
delaOANPP aefectos deayudar aevaluar unazonalibredeplagas paraestos otros productos.
13. Deconformidad con7CFR 319.56-2 e):
"...sepuede ...expedir permisos ...parafrutas oparalegumbres yhortalizas cuando el
Departamento deAgricultura delosEstados Unidos, trasexaminar laspruebas queselehayan
presentado, sehayacerciorado dequelasfrutas, legumbres uhortalizas:
3) Sonimportadas deunazonaodistrito definidos delpaísdeorigen quesehalla libre
detodos losinsectos dañinos queatacan lasfrutas, legumbres uhortalizas, ydequesu
importación puede autorizarse sinriesgo yesconforme aloscriterios indicados enelpárrafo f)
delpresente artículo; o
4) Sonimportados deunazonaodistrito definidos delpaísdeorigen quesehalla libre
deciertos insectos dañinos queatacan lasfrutas, legumbres uhortalizas, suimportación puede
autorizarsesinriesgoysesatisfacenloscriteriosdelpárrafof)delpresenteartículoconrespecto
aesosinsectos, siempre quetodos losdemás insectos dañinos queatacan lasfrutas olas
legumbres yhortalizas enlazonaoeldistrito delpaísdeorigen hayan sidoeliminados de
ellasmediante tratamiento oporcualquier otroprocedimiento quepueda haber preceptuado
elAdministrador delAPHIS;
f) Antes dequeelAdministrador pueda autorizar laimportación defrutas odelegumbres
uhortalizas conforme alodispuesto en319-56 e)3)ó4),deberá determinar quesehan
satisfecho lossiguientes criterios:
1) Queenlosúltimos 12meses elservicio deprotección fitosanitaria delpaísdeorigen
haya comprobado laausencia deinfestaciones deinsectos dañinos quesesabequeatacan
lasfrutas olaslegumbres yhortalizas enlazonaoeldistrito definidos, sobre labasedeestudios
(elaborados porelgobierno extranjero yexaminados yaprobados porelAPHIS) realizados
deconformidad conrequisitos aprobados porelAdministrador como suficientes paradescubrir
estas infestaciones;
2) Elpaísdeorigen que,paraimpedir laintroducción deinsectos dañinos quesesabe
queatacan lasfrutas olaslegumbres yhortalizas enlazona oeldistrito definidos desu
territorio, hayaadoptado yhagacumplir prescripciones que,ajuicio delAdministrador, seanG/SPS/W/25
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porlomenos equivalentes alasimpuestas conforme alpresente capítulo para impedir la
introducción deinsectos dañinos enlosEstados Unidos ysudifusión entre Estados; y
3) Queelserviciodeprotecciónfitosanitariadelpaísdeorigenhayapresentadoporescrito
alAdministradorprocedimientosdetalladospararealizarestudiosyhacercumplirprescripciones
adoptadas envirtud delpresente párrafo paraimpedir laintroducción deinsectos dañinos ..."
14. Aunque en7CFR 319.56-2 e)sedescriben algunos delosdatos requeridos, porlocomún
sesuscitan nuevas cuestiones amedida queavanza elproceso deevaluación (porejemplo, metodologías
deentrampado yvigilancia, supervisión, etc.). Enconsecuencia, elAPHIS recurre aundiálogo
permanentemedianteconversacionesbilateralesy/ocorrespondenciaconlosfuncionariosdelosservicios
fitosanitarios delotropaísparaobtener lainformación necesaria.
15. Conlaexcepcióndelosestudiossobremoscasexóticasdelafruta,elgobiernoextranjeroelabora
protocolos paraestudiar otras plagas (utilizados parademostrar quelazonaestálibredeplagas o
determinar losniveles deprevalencia deéstas) queluego examina yaprueba elAPHIS. Losprotocolos
paraestudiar lapresencia demoscas exóticas delafrutadeben solicitarse delAPHIS.
Productos relacionados conanimales
16. Sedescriben porseparado losprocesos aplicables alosanimales enpieyalosproductos de
origen animal.
Importaciones deanimales enpie
17. ElAPHIS recibe porescrito unasolicitud deimportadores y/ogobiernos extranjeros, enla
queseproporciona lasiguiente información inicial:
- identidad delaespecie animal
- paísdeorigen
- cantidad
- nombre ydirección delexportador, incluido sunúmero deteléfono
- nombre ydirección delimportador ylugar delosEstados Unidos alquelosanimales
están destinados.
18. Sehaceladeterminación conalguno delossiguientes resultados:
a) Silosanimales (rumiantes) proceden deunpaísounazonadonde sesabequeexiste
lafiebre aftosa olapeste porcina, seexige queelanimal seasometido acuarentena
enunainstalación alefecto dealtaseguridad (porejemplo, elHarry S.Truman Animal
Import Center, enFlorida).
Sielgobiernoextranjerodeseaunasoluciónalternativaalacuarentenadealtaseguridad,
puede solicitar delAPHIS elreconocimiento desupaísozona(véase proceso descrito
enelnúmero 9)como zonalibredefiebre aftosa. Esteproceso requiere unaevaluación
delriesgo (losdatos necesarios sedescriben enelnúmero 9)ylapublicación deuna
propuesta posterior, enelFederal Register ,paraquesereconozca alpaísolazona
extranjeros como libres defiebre aftosa odepeste bovina.
b) Sielganado procede deunpaísounazonalibres defiebre aftosa odepeste bovina,
elAPHIS podrá facilitar alpaíssolicitante elborrador deunprotocolo utilizado en
otros países paraelcomercio delmismo producto encondiciones deriesgo análogasG/SPS/W/25
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oredactar unnuevo protocolo paraelpaísenperspectiva. Esteprotocolo (basado en
unaevaluación delosriesgos) puede seraceptado talcualoservir debaseparanegociar
ciertas modificaciones adaptadas alascondiciones concretas delpaísexportador. No
esnecesario publicar unareglamentación enelFederal Register .
c) Paraelganado procedente depaíses conotraenfermedad animal exótica (porejemplo,
enfermedad africana delcaballo, fiebre porcina africana) objeto delaatención del
APHIS,habráqueconsultarelCódigodeReglamentosFederales(CFR)paradeterminar
lascondiciones concretas deentrada. Lapropuesta delgobierno extranjero deexportar
animales enpiebajootrascondiciones exigiría unaevaluación delriesgo ylaposterior
publicación deunapropuesta enelFederal Register .
19. Losprotocolos terminados secomunican alosfuncionarios delosservicios fitosanitarios
extranjeros delpaísexportador. Cabe hasta cierto punto, renegociar losprotocolos cuando elpaís
exportador pueda demostrar queotraspruebas omedidas reglamentarias reducirían losriesgos alnivel
deprotección aceptable porparte delAPHIS.
20. Unavezconcluidos losprotocolos osatisfechas lasprescripciones deimportación, elAPHIS
expide unpermiso deimportación alimportador oalexportador. Enelpermiso seindican las
condiciones deentrada.
Importaciones deproductos deorigen animal
21. ElAPHIS recibe porescrito unasolicitud deimportadores y/ogobiernos extranjeros enlaque
seproporciona lasiguiente información inicial:
- utilización prevista odeseada delproducto enlosEstados Unidos
- magnitud delenvío
- paísdeorigen
- cantidad
- nombre ydirección delexportador, incluido sunúmero deteléfono
- nombre ydirección delimportador ylugar dedestino delosanimales olosproductos
enlosEstados Unidos
22. Seformula ladeterminación, conunodelossiguientes resultados:
a) Lacarne ylosproductos depaíses afectados defiebre aftosa, pesteporcina oenfermedad
vesicular delcerdo deben serulteriormente procesados parapoder entrar enlosEstados
Unidos. Partedelosrequisitos deprocesamiento estánesbozados enelCFR. ElAPHIS
citará lasprescripciones delCFRunavezqueelimportador oelgobierno extranjero
hayan proporcionado lainformación mencionada.
b) ParaemplearmétodosdeprocesamientoalternativosnodescritosenelCFR,elgobierno
extranjero debecelebrar conversaciones conlosespecialistas veterinarios delAPHIS
acerca demétodos alternativos deprocesamiento ysuefecto encuanto alaeliminación
delriesgo defiebre aftosa. Cuando sepropongan nuevos métodos deprocesamiento,
laspruebas científicas deberán demostrar queelmétodo propuesto resolverá los
problemas deriesgo. También seránecesario uncambio posterior delareglamentación
enelFederal Register .
c) Sielproducto deorigen animal procede deunpaísounazonalibredefiebre aftosa
odeenfermedad vesicular delcerdo, elAPHIS podrá facilitar alpaíssolicitante elG/SPS/W/25
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borrador deunprotocolo utilizado enotrospaíses paraelcomercio delmismo producto
encondiciones deriesgo análogas oredactar unnuevo protocolo paraelpaísen
perspectiva. Esteprotocolo podrá seraceptado talcualoservir debaseparanegociar
ciertas modificaciones conmiras aadaptar elprotocolo alascondiciones concretas
delpaísexportador.Enestascircunstanciasnoesnecesariopublicarunareglamentación
enelFederal Register .
23. Losprotocolos terminados secomunican alosfuncionarios delosservicios zoosanitarios
extranjeros delpaísexportador. Cabe, hasta cierto punto, renegociar losprotocolos cuando elpaís
exportador pueda demostrar queotras pruebas omedidas reglamentarias reducirían losriesgos aun
nivel deprotección aceptable paraelAPHIS.
24. Unavezterminados losprotocolos osatisfechas lasprescripciones deimportación, elAPHIS
expide unpermiso deimportación alimportador oalexportador. Enelpermiso seindican las
condiciones deentrada yutilización delproducto.
Respuesta alassolicitudes dereconocimiento como zonalibredeenfermedades
25. ElAPHIS publicará prontamente enelFederal Register unmarco general paraefectuar
evaluaciones delosriesgos vinculados conlassolicitudes deregionalización. Estemarco concretará
losfactores críticos deriesgo indispensables pararealizar lasnecesarias evaluaciones delriesgo.
26. Además deofrecer unalistapública ytransparente decriterios paraevaluar lasituación de
lasanidad animal dedeterminado paísozona, estemarco general servirá debaseparauncuestionario
yestará adisposición delosgobiernos extranjeros quesoliciten elexamen porelAPHIS deunazona
libredeenfermedades. Acontinuación seresumen losrequisitos generales deinformación:
a) Factores deriesgo delazonadeprocedencia.
- Prevalencia deunaenfermedad enlazonadelaqueseexportan losanimales
olosproductos.
- Ubicación yentorno geográficos.
- Condición delaszonas contiguas ovecinas.
- Interlocutores yprácticas comerciales.
- Infraestructura (elobjetivo básico esevaluar todalaestructura delaganadería,
incluida lainfraestructura física yjurídica: unadelaspartes másdifíciles de
todaevaluación).
- Existencia ytipodesistemas devigilancia. (Elconocimiento delaexistencia
yprevalencia delagente olosagentes patógenos depende delaexistencia de
unsistema devigilancia suficiente, concapacidades delaboratorio enlazona
deexportación.)
b) Factores deriesgo delproducto.
- Eltipodeproducto objeto decomercio puede modificar laevaluación delriesgo
respecto decualquier agente oagentes patógenos.G/SPS/W/25
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c) Factores deriesgo dellugar dedestino.
- Existencia dedepósitos yvulnerabilidad delosmismos.
- Existencia devectores paraunagente patógeno importado ycompetencia de
éstos.
- Riesgos ambientales quepueden producirse cuando seanecesario destruir en
todooenparte unapoblación deanimales acausa delaintroducción deun
agente patógeno.
- Análisis beneficio/costo delasimportaciones.
d) ElAPHIS estáobligado porlaleyapublicar estos criterios enelFederal Register .
Esteproceso entraña lapublicación deunapropuesta dereglamentación, larecepción
deobservaciones públicas (inclusive opiniones extranjeras) ylapublicación deuna
reglamentación definitiva.