ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/GC(95)/ST/1
29deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0285)
Original: inglés CONSEJO GENERAL
13y15dediciembre de1995
ESTADOS UNIDOS
Declaración delExcmo. Sr.Jeffrey Lang
Embajador, Representante Adjunto delosEstados Unidos
paralasCuestiones Comerciales
Introducción
Ahora hacedosañosquelogramos colectivamente concluir demanera brillante laRonda
Uruguay; yhacepocomásdeunañosehizopatente quehabíamos alcanzado elvolumen crítico de
lasratificaciones necesarias paraquelaOrganización Mundial delComercio pudiese entrar envigor
apartir delcomienzo delañoencurso. Ahora vemos enelprimer Informe Anual delDirector General
alosMiembros delaOMC queelnúmero deMiembros delaOMC seeleva actualmente a112países
yterritorios aduaneros, ysivolvemos lavistaatrás, aPunta delEstehacepocomásdenueve años,
nospreguntaremos ¿cuántos denosotros habríamos creído entonces queestoseríaposible?
Esteresultado esaúnmásinsólito sitenemos encuenta quelaOMC, como elGATT antes
queella,nopropone unenfoque organizativo basado enelmodelo delasNaciones Unidas, sino,más
bien, unacuerdo contractual, vinculante entre susMiembros, queconlleva unconsiderable precio de
admisión ylaobligación permanente deacatar unconjunto denormas que,coneltiempo, serán de
aplicación porigual, atodos losMiembros delaOrganización. Laemoción quesentíamos hacedos
añoshaquedado atrás, peronoporellodebemos perder devistanuestro logro común.
Tampocodebemosdormirnosenloslaureles.Esevidentequelosacuerdoscomercialesregionales
tienen cadavezmáspopularidad. Losacuerdos enqueparticipan losEstados Unidos buscan enlaOMC
unbasesólida paraseguir adelante. Auncuando tenemos serias reservas acerca delosacuerdos que
noseajustan alaOMC, creemos quenohayquerecelar delosquesílohacen. Alcontrario, deben
considerarse como unestímulo paraqueelsistema multilateral corra parejas conlosintereses y
necesidades delosMiembros. Pensamos quelaOMC puede responder aesteestímulo, peroellonos
exigiría atodos esfuerzo eintenso trabajo, siqueremos quesesigaconsiderando alaOMC como un
sistema queofrece atodos susMiembros resultados devalor tangible. Permítanme queseamuydirecto
sobre estacuestión. Laexistencia deunsistema multilateral decomercio dinámico, pujante yabierto
sigue siendo unelemento clave eneldesarrollo delosobjetivos delapolítica comercial delosEstados
Unidos.
Hasta lafecha, nuestros progresos hansidopositivos, aunque también handistado deser
suficientes. Alacercarnos anuestra primera Conferencia Ministerial, quesecelebrará elpróximo mes
dediciembre enSingapur, debemos recordarnos queaúnnosqueda unaardua tarea porrealizar.WT/GC(95)/ST/1
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Laardua tarea porrealizar
Quisiera realizar ahora unaevaluación denuestra situación hasta lafecha.
Conrespecto alascuestiones institucionales sobre lasquesehabía previsto tomar unadecisión
enelprimer añodeandadura delaOMC, meparece indudable queloslogros registrados son
contradictorios. Desde elpunto devistaestadounidense, debiera haber sidoposible situar alaOMC
enunplano demayor igualdad conotras instituciones internacionales quetienen responsabilidades
enámbitos similares.
Nospreocupa también quenohayasidoposible, alcabodetantos meses, definir nuestras
relaciones conlasONG, levantar eloscuro velodereserva querodea anuestras actividades diarias
o,siquiera, ponernos deacuerdo sobre uncódigo éticodeconducta. Lainstitución yelsistema se
resentirán sinosomos capaces deconcluir yllevar alapráctica enbreve eltrabajo enestasesferas
-esferas todas ellasvisibles paralaopinión pública yelsector privado denuestros respectivos países.
Encuanto alosasuntos quequedan porresolver, debemos lograr unresultado significativo
yeficaz enlasnegociaciones encurso sobre servicios detelecomunicaciones básicas. Setratadeun
sector deactividad cadavezmásfundamental paranuestra solvencia política, económica ysocial.
Lastelecomunicaciones sonelsistema nervioso delaeconomía mundial y,lógicamente, nopodemos
permitirnos perder elcontrol denuestro sistema nervioso.
Laliberalización delastelecomunicaciones -entiéndase elestablecimiento delacompetencia-
también esfundamental paraeldesarrollo. Lanueva tecnología esdetalnaturaleza que,enlaactualidad,
lacompetencia privada es,dehecho, elcamino másdirecto hacia unservicio universal paratodos los
pueblos. SilosMiembros delaOMC nosemuestran alaaltura deestatarea, muchos deellosquedarán
sinacceso aestatecnología y,conello,nosóloretrasarán sudesarrollo, sinoelpropio servicio universal,
principal argumento paraoponer resistencia alaliberalización.
Porúltimo, elacuerdo sobre telecomunicaciones supone unaprimera prueba dequelaOMC
puede comenzar aabordar debidamente lasdenominadas nuevas cuestiones, enespecial lapolítica de
competencia.
AmedidaquenosacercamosalareunióndeSingapur,larelaciónexistenteentremedioambiente
ycomercio esotradelascuestiones quemerece todanuestra atención. ElDirector General declara
ensuinforme que"losMiembros estiman quenohaycontradicción inherente entre, porunaparte,
mantener ypreservar unsistema decomercio multilateral abierto, nodiscriminatorio yequitativo y,
porotraparte,protegerelmedioambienteypromovereldesarrollosostenible".Tenemosquedemostrar
estavaliosa conclusión connuestras acciones yasegurar queelComité deComercio yMedio Ambiente
aporta resultados concretos paralareunión deSingapur. Esobvio queéstenoeselfinaldelcamino
delComité, perotambién loesquenoshallamos anteunaencrucijada deimportancia decisiva.
Loséxitos
Ahora permítanme señalar nuestros éxitos.
ConlaOMC, dereciente creación, hemos incorporado anuestras filasaunnuevo Director
General. LaOMC, como antes elGATT, debeseruna"organización impulsada porsusMiembros".
Leagradecemos, Sr.Director General, susesfuerzos paraayudarnos apreservar eseimportante aspecto
delaOMC. También aplaudimos lareciente decisión dedesignar losmiembros alÓrgano deApelación
delaOMC previsto enelEntendimiento sobre solución dediferencias. Talveznoshayallevado mucho
tiempo tomar unadecisión aesterespecto, peroelresultado finalesunÓrgano deApelación quecuentaWT/GC( 95)/ST/1
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conlaspersonas másidóneas quepodíamos nombrar paraesepuesto yqueforman ungrupo enel
quepodemos depositar sintemor todanuestra confianza paraqueexamine lasposibles apelaciones
contra lasconclusiones delosgrupos especiales desolución dediferencias.
Enrealidad, creoqueatodos debiera confortarnos lasituación general existente, conrespecto
alaaplicación delasobligaciones sustantivas enelmarco delaOMC. Escierto queexisten algunos
problemasyquenotodoslosMiembroshancumplidoyatodassusobligacionesdeaplicación-unejemplo
muyadecuado eselcumplimiento delasprescripciones denotificación, excesivamente numerosas.
Perolocierto esquemiremos alaagricultura oalasramas deproducción, alosservicios oalosbienes,
engeneral, sehanregistrado progresos importantes.
Elalma delaOMC eselnuevo sistema desolución dediferencias. Muchos pensaron que
laintroducción delESDaprincipios deesteañodaríalugaraunaumento delnúmero denuevas acciones
desolución dediferencias queelsistema tendría dificultad enabsorber. Enefecto, tenemos quehacer
frente amáscasos queantes, perohemos observado queelnuevo sistema hatenido unarepercusión
positiva aldesalentar lapresentación dereclamaciones conunajustificación jurídica dudosa yfomentar
lasolución bilateral delosproblemas afaltadelinforme deungrupo especial. ¿Qué mejor manera
dedemostrar elvalor delimperio delaleyynuestro respeto alordenamiento jurídico?
Pensando enSingapur
Elañopróximo traerá nuevos retosalaOMC, enparticular enesferas como losADPIC, donde
muchos Miembros encontrarán dificultades paracumplir lasobligaciones sustantivas delAcuerdo.
Alnegociar elAcuerdo delaRonda Uruguay, acordamos, prudentemente, queeranecesaria una
participación ordinaria delosMinistros paralagestión delaOMC ylaaplicación desumandato.
Laprimera deesasoportunidades departicipación ordinaria sepresentará enSingapur elpróximo año.
Esosignifica quetenemos quedaraestasreuniones ministeriales unenfoque algodistinto delutilizado
anteriormente enelmarco delGATT. Creemos quelospreparativos deSingapur handehacerse con
sumo cuidado yrealismo, afindeevitar quesecreen desmedidas esperanzas enlaprimera deestas
reuniones ministeriales ordinarias. Nosalienta elconsenso queparece estarsurgiendo paraqueen
Singapur tenga prioridad laaplicación delosAcuerdos resultantes delaRonda Uruguay. Ahora bien,
enelterreno delaaplicación, nopodemos permitirnos unenfoque restringido.
Uncambio importante debido alatransformación delsistema delGATT fueelestablecimiento
delaOMC como foropermanente denegociación yparaabordar nuevas series decuestiones. Basta
echar unaojeada alimpresionante "programa implícito" paracomprobar que,efectivamente, nosqueda
mucho porhacer paraseguir elcurso fijado enlaconclusión delaRonda Uruguay. Pero, almismo
tiempo, hemos deseguir mirando alfuturo. ¿Qué dirección yquérumbo debefijarse laOMC para
después deSingapur ycómo debellevar adelante elprograma implícito?
Aligual queotros países, esperamos celebrar deliberaciones durante elpróximo añosobre
elnuevo programa paralaOMC ylaelaboración deprogramas detrabajo, afindeasegurar quela
OMC conserve supujanza ysigaenlavanguardia delaliberalización delcomercio. Amedida que
sereduzcan lostradicionales obstáculos alcomercio, tendremos queexaminar cómo puede contribuir
laOMC areducir lacorrupción enelcomercio. Lasorganizaciones independientes nosdicen que
cabeconsiderar lacorrupción como elprincipal obstáculo noarancelario queafecta alcomercio hoy
endía.LosEstados Unidos tienen aesterespecto algunas ideas queconsideramos constructivas.
También debemos examinar lainteracción entre elcomercio ylasnormas laborales. Hoyen
díaesobvio queexiste esainteracción yquepodemos debatir estacuestión sincorrer elriesgo deofrecer
unaexcusa paralaprotección delasimportaciones.WT/GC(95)/ST/1
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Estas cuestiones, ensuconjunto, supondrán unaenorme tareaparaelConsejo General en1996,
puestendráqueequilibrarlanecesidaddegarantizarlaefectivapuestaenprácticadelalaborquetenemos
asignada, alavezqueempieza ahacer realidad unavisión delaOMC paraelfuturo. Ennuestra opinión
laúnica forma degarantizar queenSingapur semantenga lafunción delaOMC enelsistema de
comercio, esllevar acabounosfirmes preparativos enGinebra, conayuda deltrabajo realizado en
lospaíses yunamayor participación delosfuncionarios delascapitales.
Conclusiones
Hetratado dedestacar nuestra evaluación delastendencias generales. Sinomehereferido
aalguna cuestión concreta, esonoquiere decir queesacuestión norevista interés paralosEstados
Unidos. Lasfunciones delaOMC sondemasiado complejas paraenglobar todos susdetalles enuna
breve declaración enelConsejo General, ytodos nosotros sabemos laimportancia quetienen losdetalles
enelcomercio. Noobstante, sihayunúltimo ámbito alquemesiento obligado areferirme, ésees
elprocedimiento deadhesión. Teniendo encuenta quelaincorporación alaOMC esonerosa para
elsolicitante -enmásdeunaspecto- ¿porquéhabría dehaber másdeveinte países yterritorios
aduaneros importantes tratando deincorporarse alaOMC enestosmomentos sinopensasen queestamos
logrando algopositivo? Nohagamos queestén equivocados.