RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/62
G/SCM/W/71
DEL COMERCIO 27deseptiembre de1995
(95-2837)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS ORALMENTE POR
LOSESTADOS UNIDOS ENRELACI ÓNCON LANOTIFICACI ÓNDE
LEYES YREGLAMENTOS PRESENTADA POR VENEZUELA1
Seharecibido delaMisión Permanente deVenezuela lasiguiente comunicación, defecha 5de
septiembre de1995.
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Tengo elagrado dedirigirme austedenlaoportunidad deremitirle lasrespuestas alaspreguntas
formuladas alGobierno deVenezuela durante lasreuniones alexamen delalegislación enmateria
antidumping ysubsidios porEstados Unidos.
Esdeobservar queconestasrespuestas quedarían cubiertas todas laspreguntas formuladas
aVenezuela.
1G/ADP/N/1/VEN/1 -G/SCM/N/1/VEN/1.G/ADP/W/62
G/SCM/W/71
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ESTADOS UNIDOS
(Respuestas alcuestionario deseguimiento)
1. Reformas alReglamento
Porfavor aclaren silaLeysobre Prácticas Desleales delComercio Internacional será
modificada mediante unfuturo Reglamento. Sifuera así,¿cuál eselcronograma esperado
para lapuesta enpráctica detalReglamento?
Talcomo fueranotificado, alcontestar elcuestionario original, laLeysobre Prácticas Desleales
delComercio Internacional dejunio de1992 hasidomodificada porlaLeyAprobatoria delAcuerdo
deMarrakech dediciembre de1994. Entalsentido, laprimera (laLeysobre Prácticas Desleales del
Comercio Internacional) sóloseaplica encuanto noresulte contradictoria odiscrepante conlosAcuerdos
Antidumping ysobre Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC. Resulta necesario precisar,
adicionalmente queenelsistema jurídico venezolano, engeneral losReglamentos nopueden modificar
leyes aprobadas porelCongreso.
Enrazón delaexistencia deunaLeyAprobatoria delAcuerdo deMarrakech noresulta
técnicamente necesario dictar normativa adicional alguna (nimediante otrasleyes, reglamentos, decretos
niinstructivos administrativos), conelfindeimplementar lasobligaciones delosAcuerdos delaOMC.
Apesar deloanterior, como sehaindicado, elGobierno delaRepública deVenezuela está
elaborando unproyecto dereglamento quesustituya elactual Reglamento delaLeysobre Prácticas
Desleales delComercio Internacional ydesarrolle lasnormas provenientes delosAcuerdos delaOMC
enmateriademedidasantidumpingycompensatorias.Comosehaindicado,éstasnoseríantécnicamente
necesarias paraimplementar losAcuerdos delaOMC, porque éstos forman parte delalegislación
venezolana yademás tienen rango deley,superior aldecualquier reglamento. Sinembargo, mediante
estamodificación, sepodrá facilitar lautilización delanormativa queactualmente estácontenida en
diversas leyes, asícomo mejorar losaspectos técnicos ymetodológicos delasinvestigaciones.
Elproceso delareforma delReglamento llevaría almenos unsemestre. Entodocaso, para
finales delprimer semestre de1996, esperamos estarencondiciones depoder notificar alosComités
sobre ladecisión finalencuanto aloscambios enelReglamento delaLeyAntidumping.
2. Targeted dumping
¿Seincluirán normas enelReglamento paradeterminar cuándo existe "targeted dumping"?
Deconformidad conlodispuesto enelartículo 2.4.2 delAcuerdo Antidumping delaOMC
ydeacuerdo aloquehasidosupráctica, laCasscontinuará orientándose hacia lacomparación de
promedios ponderados delosprecios delastransacciones deexportación, paraladeterminación del
dumping. Loanterior dejaasalvo loscasos delasexcepciones previstas enelpropio Acuerdo
Antidumping (osea,cuando sepueda constatar unapauta deprecios deexportación significativamente
diferentes según losdistintos compradores, regiones operíodos (targeted dumping), yenelcasoque
secompruebe quetalesdiferencias nopodrían serdebidamente tomadas encuenta, mediante una
comparación entre promedios ponderados otransacción portransacción. LaCassconsiderará queel
usodemedias ponderadas puede afectar materialmente losresultados deunainvestigación sólocuando
constatelaexistenciadeunapautadepreciosdeexportaciónsignificativamentediferentes,deconformidad
conlanorma citada.G/ADP/W/62
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EnlafuturamodificacióndelReglamentoAntidumpingvenezolanoseaclararíaestametodología
decomparaciones deprecios. Lasnormas queallíseincluyan paraladeterminación desiexiste un
targeted dumping serán consistentes conlasdirectrices contenidas enelAcuerdo Antidumping.
3. Definición desubsidio: Contribución financiera
Deacuerdo alparágrafo 13delartículo 2(delaLeyAntidumping), pareciera quetoda
contribución financiera seconsiderará subsidio ensímisma, enlugar deconstituir tan
sólounelemento para determinar laexistencia deunsubsidio. ¿Podrían explicar esto?
Adiferencia deloimplicado enlapregunta, laexistencia deunacontribución financiera es
tansólounodeloselementos quelaCasstomará encuenta almomento dedeterminar sihayono
unsubsidio compensable. Enestesentido, enelcasodeimportaciones procedentes depaíses miembros
delaOMC, ydeconformidad conlasdisposiciones delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias, laexistencia deunacontribución financiera (odealguna forma desostenimiento de
losingresos odelosprecios enelsentido delartículo XVIdelGATT de1994) serátansólouna
condición necesaria, peronosuficiente, paraquelaCass determine laexistencia deunsubsidio
compensable.
4. Acumulación deimportaciones
Enrelación conelparágrafo único delartículo 12delaLeyAntidumping, ¿bajo qué
circunstancia acumulará Venezuela importaciones durante investigaciones?
Talcomo seindicó alresponder elcuestionario original, poraplicación directa delas
disposiciones delosAcuerdos delaOMC, enelcasodeinvestigaciones queinvolucren importaciones
procedentesdepaísesMiembrosdelaOMC,sóloseacumularánlosefectosdeimportacionesprocedentes
dediversos países, enunamanera queresulte conforme conlasreglas contenidas enlosAcuerdos.
Tales reglas, queincluyen aspectos tales como quelasimportaciones aseracumuladas sean
simultáneamente objeto deinvestigación yquelaCassestudie lascondiciones decompetencia entre
losproductosimportadosyelproductonacional,antesdedeterminarsiresultaprocedentelaacumulación
deimportaciones dedistintos países, serían incluidas enlafutura modificación alReglamento
Antidumping venezolano.
5. Apoyo delaindustria nacional asolicitudes
Enrelación conelartículo 47(delReglamento Antidumping): i)¿Seutiliza laprevisión
del30porciento para determinar elapoyo delaindustria nacional aunasolicitud?, ii)
¿cómo resulta estadisposición consistente conladefinición deindustria nacional establecida
enelartículo 4delAcuerdo Antidumping?
Como seinformó alresponder alcuestionario original, hasta ahora laCasshavenido usando
loscriterios contenidos enlosartículos 14delaLeyAntidumping venezolana y47desuReglamento,
nosóloparadeterminación delperjuicio, sinotambién paraladeterminación delalegitimación activa
parainterponer solicitudes paralaapertura deinvestigaciones. Entalsentido, laCass havenido
aplicando elestándar delartículo 47delReglamento Antidumping queserefiere al30porciento de
laproducción nacional delbiensimilar (locualesunestándar másriguroso queelprevisto enlos
Acuerdos delaOMC). Sinembargo, elartículo delreglamento permite que,porvíadeexcepción,
siloameritan lascircunstancias particulares delaestructura deproducción dequesetrate, laCass
pueda usarcomo marco dereferencia unporcentaje menor, quenopodría serinferior al20porciento
(porcentaje menor queseentiende modificado porelAcuerdo delaOMC, hasta un25porciento).G/ADP/W/62
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Como sehainformado, lasdisposiciones delosacuerdos delaOMC sondirectamente aplicables
paralosprocedimientosantidumpingosobresubsidiosiniciadosconposterioridadal1ºdeenerode1995
enVenezuela. Entalsentido, laCassestáverificando quelassolicitudes deapertura deinvestigaciones
antidumping ysobre subvenciones seaninterpuestas porunproductor onúmero deproductores que
representen almenos el25porciento delaindustria nacional, deconformidad conloprevisto enlos
artículos 5.4delAcuerdo Antidumping y11.4delAcuerdo sobre Subvenciones, respectivamente.
Porotrolado,talcomo fueaclarado alcontestar elcuestionario original, nilaLeyAntidumping
venezolana, nisuReglamento incluyen disposición alguna referida alanecesidad deverificar elgrado
relativo deapoyo alasolicitud porparte delosproductores nacionales (cuando algunos productores
sehayan opuesto alainvestigación). Sinembargo, como sehainformado, losAcuerdos delaOMC
sondirectamente aplicables paralosprocedimientos antidumping osobre subsidios iniciados con
posterioridad al1ºdeenero de1995 enVenezuela. Entalsentido, enelcasodeimportaciones
procedentes depaíses miembros delaOMC -yconforme alorequerido enlosartículos 5.4delAcuerdo
Antidumping y11.4delAcuerdo sobre Subvenciones delaOMC-, laCass, depresentarse algún tipo
deoposición aunasolicitud introducida porproductores nacionales, comprobará siexiste ungrado
deapoyo demásdelamitad deaquella rama delaproducción nacional quehayaexpresado suapoyo
osuoposición alasolicitud.
Lasdisposiciones relativas algrado deapoyo delaindustria nacional necesario parasolicitudes
deinvestigaciones serían incluidas enlafutura modificación delReglamento Antidumping venezolano.
6. Prórroga dederechos provisionales
¿EsposibleparalaComisiónprorrogarlasmedidasprovisionalespormásdecuatromeses?
Como sehamanifestado, losAcuerdos delaOMC sondirectamente aplicables paralos
procedimientos antidumping osobre subsidios iniciados conposterioridad al1ºdeenero de1995 en
Venezuela. Entalsentido, talcomo seindicó alresponder alcuestionario original, enelcasodeun
procedimiento queinvolucre importaciones procedentes dealgún paísMiembro delaOMC, de
conformidad conloprevisto enlosartículos 7.4delAcuerdo Antidumping y17.4delAcuerdo sobre
Subvenciones delaOMC, laCasssóloaplicará medidas provisionales porunperíodo breve, queno
excederá decuatro meses.
Enlafutura modificación delReglamento Antidumping venezolano seaclararía estepunto.
7. Volumen significativo deimportaciones
Considerando queelAcuerdo especifica queun3porciento deimportaciones es
insignificante, ¿cómo puede considerarse queun5porciento essignificativo, talycomo
loestablece elartículo 50,numeral 1(delReglamento Antidumping)?
Talcomo seindicó alresponder alcuestionario original, elartículo 50,numeral 1,del
Reglamento Antidumping efectivamente dispone que,alosefectos deladeterminación delperjuicio,
seconsiderará sielvolumen delasimportaciones seconsidera significativo yhaaumentado entérminos
absolutos oenrelación conlaproducción nacional debienes similares. Elvolumen delasimportaciones
seconsiderará significativo cuando represente almenos un5porciento delaproducción nacional de
bienes similares.
Paraexaminar silaregla delartículo 50,numeral 1,delReglamento Antidumping, sobre
volúmenes significativos delasimportaciones, resulta consistente conloprevisto enlosartículos 5.8G/ADP/W/62
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delAcuerdo Antidumping y11.9delAcuerdo sobre Subvenciones delaOMC, espreciso distinguir
entre losdosAcuerdos, yaqueéstos contienen provisiones distintas.
a) Acuerdo Antidumping
Elartículo 5.8delAcuerdo Antidumping delaOMC establece quesepondrá finalas
investigaciones cuando sedetermine queelvolumen delasimportaciones objeto dedumping es
insignificante. Adiferencia delReglamento venezolano, lasignificación delvolumen deimportaciones
esestablecida, noconbasealaproducción nacional, sinocomo almenos un3porciento delas
importaciones delproducto similar enelpaísimportador. Como sehainformado, lasdisposiciones
delosAcuerdos delaOMC sondirectamente aplicables paralosprocedimientos antidumping osobre
subsidios iniciados conposterioridad al1ºdeenero de1995 enVenezuela. Entalsentido, hoyen
día,deconformidad conloprevisto enesteartículo delAcuerdo Antidumping, laCasspondrá fina
lasinvestigaciones cuando constate queelvolumen delasimportaciones objeto dedumping es
insignificante, esdecir, querepresenta menos deun3porciento delasimportaciones delproducto
similar enVenezuela.
b) Acuerdo sobre Subvenciones
Elartículo 11.9delAcuerdo sobre Subvenciones delaOMC igualmente establece quesepondrá
finalasinvestigaciones cuando sedetermine queelvolumen delasimportaciones objeto dedumping
esinsignificante. Adiferencia delAcuerdo Antidumping, elAcuerdo sobre Subvenciones noestablece
volumen preciso alguno paraconsiderar silasimportaciones debienes subsidiados sonsignificativas.
Enestesentido, ladisposición delnumeral 1delartículo 50delReglamento Antidumping venezolano
vamásalládeloacordado yestablece unporcentaje para determinar lasignificación delas
importaciones, tomando como referencia laproducción nacional debienes similares.
Apesar deloanterior, esnecesario precisar queelnumeral 1delartículo 50delReglamento
Antidumping venezolano permite quelaCassbasesusdeterminaciones, conrespecto alasignificación
delosvolúmenes delasimportaciones enporcentajes diferentes almencionado 5porciento, "cuando,
asujuicio, lascircunstancias particulares delcasoasíloameriten". Uncasoquepodría darlugar
alaconsideración dequeunasimportaciones objeto dedumping osubsidiadas seanconsideradas
significativas porlaCass, apesar denollegar aconstituir el5porciento delaproducción nacional,
sería siéstas constituyen unporcentaje importante (más de3porciento) delvolumen total de
importaciones delproducto similar aVenezuela, talcomo lodispone elartículo 5.8delAcuerdo
Antidumping delaOMC.