RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/SPEC/21
18demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0953)
Original: español
ADHESI ÓNDEPANAM Á
AcontinuaciónfiguralaDeclaraciónhechaporelExcmo.Sr.CarlosE.GonzalesR.,Embajador
Especial dePanamá antelaOMC, enlareunión delGrupo deTrabajo sobre laAdhesión dePanamá
alaOrganización Mundial delComercio, celebrada el5demarzo de1996.
_______________
Enestosmomentos enquelaadhesión dePanamá alaOMC haculminado etapas importantes
yseencamina alaconcretización deloselementos queserán aportados alprotocolo deadhesión,
consideramos relevante hacer unaintervención coneldoble propósito depresentar alosMiembros
nuevas propuestas parasuconsideración einformar elestado delosasuntos que,enprevias discusiones
delosGrupos deTrabajo yendiscusiones bilaterales, losMiembros hanindicado particular interés
opreocupación.
Enreiteradas ocasiones, Panamá hahecho énfasis enlaintensa labor legislativa quehavenido
realizando, afindeadecuar sulegislación nacional alosAcuerdos delaRonda ysuimplementación.
Ejemplos concretos son: laLey28de20dejunio de1995, queelimina disposiciones legales
incongruentes conelAcuerdo deSubsidios delaOMC; laLey36de6dejuliode1995, queelimina
lafactura consular yestablece unatasafijade70dólares EE.UU. proporcional alosservicios prestados;
laLey41de13dejuliode1995, porlacualPanamá adopta laConvención deParís paralaProtección
delaPropiedad Industrial; ylaLey45de14denoviembre de1995, queelimina untratamiento
diferencial paralicores deproducción nacional eimportados.
Desde laúltima reunión deGrupo deTrabajo alafecha, talesesfuerzos legislativos nohan
cesado yhanpermitido lacompatibilidad ymejoramiento delosesquemas internos frente alaOMC.
Enestesentido podemos anunciar laaprobación dela:
- Ley3de3deenero de1996, "Porlacualseaprueba elConvenio deBerna parala
protección delasobras literarias yartísticas, del9deseptiembre de1886, talcomo
hasidorevisado enParís el24dejuliode1971 yenmendado el28deseptiembre
de1979."
- Ley29de1ºdefebrero de1996, "Porlacualsedictan normas sobre ladefensa de
lacompetencia yseadoptan otras medidas." ConestaLey, Panamá establece
disposicionessobrecompetencia,antidumping,medidascompensatoriasydesalvaguardia
acordes conloscódigos correspondientes delActaFinal delaRonda Uruguay. En
lamisma legislación seestablecen tribunales especializados quetendrán competencia,
entre otras, paralascontroversias enmateria depropiedad intelectual.WT/SPEC/21
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Conlacreación delostribunales especializados yalaprobarse elproyecto deLeydePropiedad
Industrial endiscusión enlaAsamblea Legislativa, Panamá adecua sulegislación alasnormas de
laOMC.
Aprobada porelConsejo deGabinete seencuentra laLeymarco paralareglamentación de
lostrámites delicencias deimportación, basada enelCódigo deLicencias delaOMC.
Explicaciones ydescripciones solicitadas
AlgunosMiembroshansolicitadoaclaracionesadicionalesentemasespecíficos.Acontinuación,
seexplicarán talestemas (afindequepuedan serincluidos enelInforme delGrupo deTrabajo).
Notificaciones
Panamá presentará lasnotificaciones sobre losAcuerdos sobre Agricultura (incluyendo lalista
debienes), Medidas Sanitarias yFitosanitarias, Trámites deLicencias deImportación, Implementación
delartículo VIIdelGATT de1994(Valoración enAduanas), Normas Técnicas ySubsidios yMedidas
Compensatorias, almomento desuadhesión.
Controles deprecios
Panamá confirma queloscontroles deprecios sobre bienes yservicios enPanamá hansido
eliminados, aexcepción delosproductos incluidos enlistaadjunta, ysecompromete aqueenla
aplicación deestos controles, ycualquiera queseintroduzca oreintroduzca enelfuturo, tomará en
cuenta losintereses delosMiembros delaOMC, talcomo prevé elartículo III:9delGATT 1994.
Desde lafecha deadhesión, elusodelosprecios mínimos deimportación enaduanas será
eliminado, deacuerdo conlosAcuerdos sobre Agricultura eImplementación delartículo VIIdel
GATT 1994, yqueelusodetalesmedidas noseráreintroducido.
Subsidios industriales
Panamá tienelaintención deeliminar todos lossubsidios inconsistentes conlasdisposiciones
delartículo 3delAcuerdo deSubsidios yMedidas Compensatorias amástardar el31dediciembre
de2002. Noobstante, nosreservamos elderecho desolicitar alComité deSubsidios yMedidas
Compensatorias unaextensión, desernecesario, delperíodo deeliminación progresiva, consistente
conlasdisposiciones delpárrafo 4delartículo 27delAcuerdo deSubsidios yMedidas Compensatorias.
RoldelInstituto deMercadeo Agropecuario (IMA)
Algunos Miembros hansolicitado unaexplicación másdetallada delasfunciones delIMA.
Enestesentido, adjuntamos eldocumento "Análisis comparativo entre laactual LeydelInstituto de
Mercadeo Agropecuario dePanamá (IMA) ylapropuesta denueva Ley". Enesteanálisis sedetalla
cuáles serán losnuevos objetivos yfunciones delIMA. Igualmente, elViceministro delMinisterio
deDesarrollo Agropecuario haráunadeclaración alrespecto.
Propiedad intelectual
Panamá proporciona lasiguiente información enmateria depropiedad intelectual paraaclarar
algunas interrogantes efectuadas porlosMiembros, afindequeseincluya enelreporte delaSecretaría.
Elproyecto deLeydePropiedad Industrial seencuentra endebate enlaAsamblea Legislativa; su
aprobaciónestáprevistaparaesteperíodolegislativoqueconcluyeenjuniode1996.SeestánverificandoWT/SPE C/21
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modificaciones enelmismo, afindeperfeccionar losprocedimientos necesarios paragarantizar la
observancia delosderechos depropiedad intelectual, incluyendo modificaciones sugeridas porlos
Miembros. Enestesentido, mejoras enlasmedidas parasuspender elmovimiento demercancías que
violen losderechos depropiedad intelectual yenlaorganización yadministración delosprocedimientos
administrativos yjudiciales estánsiendo introducidas. Panamá haráentrega alaSecretaría deunacopia
delaLeytanpronto seaaprobada.
Panamá reitera queproporcionará protección alasobtenciones vegetales mediante las
disposiciones delaUnión Internacional paralaProtección delasObtenciones Vegetales (UPOV).
Enestosmomentos, enPanamá seestácelebrando unseminario nacional sobre lanaturaleza ylarazón
deserdelaprotección delasobtenciones vegetales, organizado porUPOV yelMinisterio deComercio
eIndustrias delaRepública dePanamá. Ésteesunseminario preparatorio paralaaplicación dePanamá
aUPOV. Losconvenios ytratados internacionales entran envigor mediante laaprobación delaLey
porlaAsambleaLegislativa.Estaimplementaciónesgeneralmenteinmediata(apartirdelapromulgación
delaLey), aunque laLeypuede establecer unperíodo detransición antes desuentrada envigencia,
conocido como vacatio legis.
Encuanto alosprogramas decomputadora, Panamá brinda protección específica alosmismos
mediante laLey15de1994, LeydeDerecho deAutor, lacualhemos entregado alaSecretaría.
Porúltimo, elproyecto deLeydepropiedad industrial entiende pormarca famosa orenombrada
aquella que,como consecuencia deunusointensivo enelmercado yenlapublicidad, sehadifundido
ampliamente sinperder sufuerza distintiva yesconocida porelpúblico engeneral. Yseentiende
pormarca notoria laquepresenta estasmismas características, peroqueesconocida porelgrupo de
consumidores aquevadirigida.
Panamá propone además quelossiguientes compromisos seanconsiderados como elementos
ensuProtocolo deAdhesión:
Medidas noarancelarias
ElGobierno dePanamá confirma que,apartir desuadhesión alaOMC, laautoridad para
suspender importaciones oexportaciones oparaaplicar requisitos delicencia quepueden serutilizados
parasuspender, prohibir odealguna forma restringir lacantidad decomercio, seráaplicada en
conformidad conlosrequisitos delaOMC, enparticular losartículos VI,XI,XVIII, XIX, XXyXXI,
ylosAcuerdos Multilaterales deComercio sobre Agricultura, Medidas Sanitarias yFitosanitarias,
Trámites deLicencias deImportación yObstáculos Técnicos alComercio. Serán eliminados apartir
delaadhesión, todaslasmedidas noarancelarias, incluyendo prohibiciones, cuotas, permisos, permisos
previos ylicencias quenopuedan serjustificados pordisposiciones delaOMC. Panamá aplicará los
mismos controles, criterios yreglas sobre reglamentos técnicos, certificaciones denormas yetiquetado
alosproductos importados ydomésticos ynousará talesregulaciones pararestringir importaciones,
deacuerdo conlasdisposiciones delaOMC. Panamá asegurará quesusreglamentos técnicos, de
estándares, decertificaciones yetiquetado noseanaplicados alasimportaciones demanera arbitraria,
deforma quediscrimine entre países suplidores enlosqueapliquen lasmismas condiciones ocomo
impedimento alcomercio internacional, deacuerdo alasdisposiciones delaOMC. Panamá se
compromete aque,desde lafecha deadhesión, loscriterios paraotorgar licencias oparaasegurar
certificados requeridos oregistro sanitario paraproductos importados serán publicados yaccesibles
aloscomerciantes, yqueloscertificados sanitarios yotrosserán administrados enforma transparente,
expedita ynodiscriminatoria. Panamá estará dispuesta aconsultar conlosMiembros delaOMC sobre
elefecto deestos requisitos sobre sucomercio conmiras aresolver problemas específicos.WT/SPEC/21
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Acuerdo sobre lasMedidas enmateria deInversiones relacionadas conelComercio
Panamá nohaidentificado medidas aplicadas incompatibles conelAcuerdo, porloqueno
tieneintención denotificar estasmedidas paraeliminación progresiva según lostérminos delAcuerdo.
Enrelación alaZona Libre deColón ylaszonas procesadoras paralaexportación, lasmismas
sonparte delterritorio panameño, ycomo tal,están cubiertas porlosAcuerdos delaOMC ylos
compromisos delprotocolo yanexos adjuntos, incluyendo loscompromisos deobservancia. Panamá
cumplirá loscompromisos deobservancia entaleszonas, incluyendo loscompromisos derivados de
losADPIC.
Cuando losbienes producidos oimportados alaszonas bajotratamiento fiscal especial sean
exportados alterritorio fiscal panameño, lastasasaduaneras, impuestos yaranceles correspondientes
serán aplicados.
Código deValoración enAduanas
Alevaluar eltiempo requerido paraadecuar lasestructuras internas paralaimplementación
delCódigo deValoración enAduanas, elGobierno emitirá, al31dejuliode1996, unDecreto de
valoración enaduanas queestará enconformidad conelAcuerdo paralaImplementación delartículo VII
delGATT de1994 yentrará envigor al1ºdeenero de1997. Panamá norequerirá tiempo adicional
paralaimplementación deesteAcuerdo. Tampoco seutilizarán laslistas dereferencia uotraslistas
deprecios paradeterminar elvalor enaduanas niotrométodo noestablecido enelAcuerdo. Silos
servicios deunaempresa deinspección previa alembarque deben serusados paraasistir aPanamá
enlaimplementación delosprocedimientos deaduana elGobierno dePanamá seasegurará deque
lasoperaciones detalesempresas seanconsistentes conlosAcuerdos deInspección Previa yValoración
enAduana.
Subsidios industriales
ElGobierno dePanamá eliminará progresivamente todas lasmedidas quecalifiquen como
subsidios prohibidos, deacuerdo conelsignificado delartículo 3delAcuerdo sobre Subsidios yMedidas
Compensatorias, incluyendo aquellos subsidios prohibidos queseencuentren enlaLey3de1986
(incluyendo losregistros otorgados aempresas antes delaentrada envigencia dela"Ley de
Universalización deIncentivos alaProducción", LeyNº28de20dejunio de1995), yenla"Ley
deIncentivos paralaPromoción deExportaciones", LeyNº108de30dediciembre de1974, modificada
porlaLeyNº28de20dejunio de1995. Paracumplir esteobjetivo, Panamá proveerá información
explicativa ensunotificación anual desubsidios bajoelartículo 25delAcuerdo deSubsidios yel
artículo XVI:1 delGATT 1994, paraquelosMiembros puedan confirmar laeliminación progresiva
delprograma.EstasmedidasseránnotificadasdeconformidadconelAcuerdodeSubsidios,almomento
delaadhesión.
Acuerdo sobre losDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC)
Panamá reitera queaplicará lasdisposiciones delAcuerdo sobre losDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio desde lafecha desuadhesión.
Código deCompras delEstado
Panamá, siendo observador delComité delAcuerdo sobre Compras delEstado, yluego de
unanálisis delCódigo deCompras delEstado ylalegislación nacional correspondiente, iniciará
negociaciones paraserMiembro delAcuerdo seis(6)meses después delaadhesión alaOMC.WT/SPE C/21
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ElGobiernodePanamánotificaráalaSecretaríaanualmentesobrelaimplementacióndeperíodos
detransición confechas definitivas decumplimiento eidentificará cualquier atraso enlaimplementación
ylasrazones quesederiven.
Porúltimo, elGobierno dePanamá cumplirá lasdisposiciones delartículo XXIV del
GATT de1994, elpárrafo 3delaCláusula deHabilitación yelartículo VdelAcuerdo General sobre
elComercio deServicios ensusacuerdos comerciales, asegurando quelasdisposiciones sobre
notificación, consulta, yotrosrequisitos relativos asistemas preferenciales decomercio, áreas delibre
comercio yuniones aduaneras delasquePanamá seaparte, seancumplidas desde lafecha deadhesión.WT/SPEC/21
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ANEXO I
EXPLICACI ÓNSOBRE ELCAMBIO DELEY DEL
INSTITUTO DEMERCADEO AGROPECUARIO
Lamodernización delsector agropecuario panameño noestaría completa sinoseinvolucra
laactividad delmercadeo agropecuario, yaquelacompetitividad enelmercado eselprincipal factor
paraqueelproductor agropecuario desarrolle unaactividad deproducción rentable ysostenible.
EnPanamá elmercadeo agropecuario hasidoresponsabilidad delInstituto deMercadeo
Agropecuario (IMA) ysedistinguía porunaparticipación directa delEstado enlaactividad, loque
desvirtuaba laoportunidad deunacompetencia quepromoviera mejores precios, calidad ylaoportunidad
alconsumidor deescoger loquemejor élconsiderara parasuconsumo.
Enatención alanueva política delEstado panameño yalanecesidad debuscar nuevos mercados
paralosproductores nacionales, sehacenecesario unreplanteamiento delaLey70quecreóelInstituto
deMercadeo Agropecuario afindeadecuarlo alasnuevas circunstancias yobjetivos queseresumen
enlosiguiente: identificar opciones reales yválidas paraproductos enforma competitiva yrentable;
identificarobstáculoseninfraestructuras,servicioseinnovacionesadaptablesalpaís;coordinaryfacilitar
loscontactos yrelaciones comerciales entre productores, compradores, vendedores einversionistas.
Ayudar enlacapacitación delosagentes queintervienen enelproceso ycoordinar conlosorganismos
especializados parahacer efectiva laayuda alosinteresados yfinalmente, promover unsistema de
información comercial conlastécnicas modernas hacia losproductores nacionales afindefacilitar
laactividad.
Conelánimo desermásclaros afirmamos quelaRepública dePanamá estáderogando una
leyquepermitía aunainstitución delEstado importar, comprar, vender, almacenar, pignorar yrealizar
completamente unaactividad comercial yestácreando unanueva leyquesolamente lepermitirá aesa
misma institución unaacción facilitadora yorientadora delaactividad demercadeo agropecuario, la
cualserádesarrollada exclusivamente porlaempresa privada.
Esprudente dejar constancia queesteproceso yasehainiciado yqueseperfeccionará con
laaprobación delanueva LeydelIMA.
Paraunamejor ideahemos confeccionado unescrito comparativo entrelaleyvigente yelnuevo
proyecto deLey,encuanto asusobjetivos yfacultades, enelcualsepuede apreciar claramente la
diferencia entre unayotra,sustentando lanueva leyelfirme propósito delGobierno panameño de
realizarloscambiosquepermitanlamodernizacióndenuestraeconomía,incluidoelsectoragropecuario.WT/SPE C/21
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ANÁLISIS COMPARATIVO ENTRE LAACTUAL LEY DEL
INSTITUTO DEMERCADEO AGROPECUARIO DE
PANAM Á(IMA) YLAPROPUESTA DENUEVA LEY
Leyactual Propuesta deley
Objetivos Objetivos
Artículo 2º ElInstituto deMercadeo
Agropecuario tendrá lossiguientes objetivos:Artículo 2º ElInstituto deMercadeo
Agropecuario tendrá lossiguientes objetivos:
a)Promover elmejoramiento delos
sistemas demercadeos delaproducción
agropecuaria;a)Orientar, facilitar ypromover el
mejoramiento delossistemas de
mercadeo delaproducción agropecuaria
nacional;
b)Ejecutar laspolíticas demercadeo que
formule elMinisterio deDesarrollo
Agropecuario;b)Ejecutar laspolíticas demercadeo que
formule elMinisterio deDesarrollo
Agropecuario;
c)Garantizar elmercadeo interno oexterno
paralaproducción agropecuaria nacional
aprecios remunerativos;c)Fortalecer yfomentar lascondiciones
propicias para laparticipación del
sector agropecuario nacional enel
mercado nacional einternacional;
d)Organizar, modernizar ycontrolar los
circuitos demercadeo delaproducción
agropecuaria nacional;d)Promoverlaorganizacióny
actualización deloscircuitos de
mercadeo delaproducción agropecuaria
nacional;
e)Regularizar elabastecimiento enel
mercado interno delosproductos
agropecuarios nacionales eimportados
parallenar lasnecesidades delmercado
nacional; ye)Desarrollar unsistema deinformación
comercial quemantenga actualizado,
tantoaproductorescomoa
inversionistas nacionales yextranjeros,
delosprecios yotras características
relevantes querigen enlosmercados
nacionales einternacionales para los
productos agropecuarios;
f)Proteger yarmonizar losintereses delos
productores yconsumidores enel
proceso delmercadeo.f)Promover elproceso decapacitación y
tecnología alproductor nacional en
materia demercadeo;
g)Ejecutar losprogramas deasistencia en
comercialización queseestablezcan
para aquellas regiones apartadas del
país, deacuerdo alasasignaciones
presupuestarias ydemás quesedestinen
alInstituto paratalefecto;WT/SPEC/21
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Leyactual Propuesta deley
h)Brindar servicios agroindustriales a
través delasinstalaciones quemantenga
lainstitución eimplementar medidas
parafacilitar laincorporación degrupos
deproductores yotros usuarios enla
administración yelmanejo deestos
servicios;
i)Proporcionar asesoría agroindustrial a
lasorganizaciones deproductores quela
requieran como proceso necesario para
mejorar elvolumen, calidad y
presentación desusproductos enel
mercado nacional yexterior.
Artículo 3ºElInstituto tendrá lassiguientes
facultades:Artículo 3º ElInstituto deMercadeo
Agropecuario,tendrálassiguientes
facultades:
a)Adquirir yenajenar losbienes desu
propiedad, contratar empréstitos con
personas naturales yjurídicas nacionales
oextranjeras ycelebrar losactos y
contratos necesarios para lograr los
objetivos queleseñala laLey;a)Adquirir yenajenar losbienes desu
propiedad, contratos empréstitos con
personasnaturalesojurídicas,
nacionales oextranjeras ycelebrar los
actos ycontratos necesarios paralograr
losobjetivos queleseñala laLey;
b)Constituir garantía sobre losbienes
muebles einmuebles queformen su
patrimonio yemitir bonos yotros
documentosnegociablesparael
financiamiento desusoperaciones;b)Constituir garantía sobre losbienes
muebles einmuebles queformen su
patrimonio yemitir bonos yotros
documentos negociables para el
financiamiento desusoperaciones;
c)Administrar losbienes queconstituye su
patrimonio ydestinar losrecursos
económicos queseleotorguen parala
realización delosobjetivos delInstituto;c)Administrar losbienes queconstituyen
supatrimonio ydestinar losrecursos
económicos queseleotorguen ala
realización delos objetivos del
Instituto;
d)Elaborar yejecutar lapolítica de
comercialización agropecuaria quefijeel
Ministerio deDesarrollo Agropecuario;d)Participar enlaelaboración yejecutar
lapolíticadecomercialización
agropecuaria quefijeelMinisterio de
Desarrollo Agropecuario;
e)Importar, con exoneración total de
impuestos, todos losproductos de
importación restringida, siempre quelas
cuotas paratalesfineshayan sidofijadas
porlosorganismos competentes;e)Cobrar porlosservicios quepreste;WT/SPE C/21
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Leyactual Propuesta deley
f)Exportar losexcedentes delaproducción
agropecuaria, aquellos productos del
paíssujetosacompromisos
internacionales ytodos aquellos bienes
agropecuarios que convenga alos
intereses delanación;f)Construir omejorar las obras
requeridas para ellogro desus
objetivos;
g)Cobrar losservicios quepreste; g)Promoverlainstalacióny
fortalecimiento deempresas privadas de
comercializacióndeproductos
agropecuarios;
h)Construir omejorar lasobras requeridas
paraellogro desusobjetivos;h)Conceder parcial ototalmente algunas
delasactividades señaladas enel
artículo Nº2deestaLey, aempresas
decapital mixto oensutotalidad de
capital privado;
i)Instalar yoperar directamente oen
colaboraciónconparticulares,
municipios, juntas comunales ylocales,
empresas decomercialización de
productos agropecuarios;i)Investigar einformar elÓrgano
Ejecutivo oalaEntidad Pública que
corresponda, deldesarrollo delas
actividades económicas dentro del
sector agropecuario ysurelación conla
participación denuestro país enla
Organización Mundial delComercio;
j)Dictar sureglamentos interno; j)Dictar sureglamento interno;
k)Ejercer lajurisdicción coactiva; y k)Ejercer lajurisdicción coactiva; y
l)Ejercer todas lasdemás atribuciones que
leseñala laLeyolosreglamentos.l)Ejercer todas lasdemás atribuciones
queleseñale laLeyolosreglamentos.WT/SPEC/21
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ANEXO II
LISTADO DELOS PRODUCTOS REGULADOS
AL1ºDEMARZO DE1996
Partida Descripción
1.Alimentos
1006.40.00 Arroz pilado nacional (especial, deprimera ysegunda clase)
1701.99.90 Azúcar nacional (entodas susvariedades)
0402.91.91 Leche evaporada
0402.91.92
0402.00.01
0402.99.92
0401. Leche pasteurizada
0402.10 Leche enpolvo
0402.21
0402.29
1991.10.10 Leche maternizada
1601.00.10 Mantenida nacional
2501.00.00 Salrefinada nacional
1604.20.10 Alimentos variados paraniños (todas lasmacas)
1901.10
2104.20
2106.10.10
2106.00.00
1901.10 Cereales importados parabebés (excepto "cereales")
0407.00.20 Huevos grado "A"
1507. Aceites comestibles devegetales (importados ynacionales)
1508.
1509.
1510.
1511.
1512.
1513.
1514.
1515.
2301.20.00 Harina depescado (utilizada enlapreparación dealimentos paralaindustria avícola, porcina y
vacuna.
2.Artículos deusodoméstico
3402.20 Detergentes nacionales (excepto losespeciales)
3402.90
3401.11 Jabón detocador (nacionales, excepto Darling glicerinado)
3401.20.20
3.Otros
4820.20.10 Cuadernos engrapados nacionales (excepto losplastificados)
4820.20.90
4991.99.00 Textos escolares nacionales eimportados (excepto lasnovelas bibliográficas)
3004. Productos medicinales
2711. Gaslicuado (tanque de25libras)
6203.42 Uniformes escolares oficiales
6203.43
6203.49
6204.
6205.30.00
6205.00.21
6206.30.20
6206.40.20
6206.90.20
Diferenciales defletes