RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
19defebrero de1996
DEL COMERCIO(96-0610)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
HONG KONG1SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES Y
REGLAMENTOS DECOLOMBIA2
Seharecibido delaMisión Permanente deColombia lasiguiente comunicación, defecha 19
deenero de1996.
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1. Status legalinterno delAcuerdo
1.1. ¿Cuál eselstatus interno delAcuerdo delaOMC enColombia? ¿Tiene fuerza deley? Si
unadisposición delalegislación interna contraría oentraenconflicto conelAcuerdo, ¿cuál prevalece?
ElAcuerdo Antidumping delaOMC fueincorporado alalegislación colombiana mediante
laLey170de1994, enconsecuencia, enelevento depresentarse unconflicto entre elDecreto 299
de1995 yelAcuerdo Antidumping prevalecerá éste,porserunanorma desuperior jerarquía.
1.2. ¿Están lasautoridades colombianas legalmente obligadas aobservar lospreceptos delAcuerdo
paraadelantar lasinvestigaciones, osóloaconsultar elAcuerdo, porejemplo enlainterpretación de
lalegislación doméstica?
Lasautoridadescompetentesenmateriadeinvestigacionesantidumpingestánlegalmenteobligadas
aobservar lospreceptos delAcuerdo Antidumping, envirtud desuincorporación alalegislación
nacional.
2. Revisiones judiciales
¿Qué revisiones judiciales hadiseñado Colombia enobservancia delasobligaciones contraídas
bajoelartículo 13delAcuerdo?
1G/ADP/W/228-G/SCM/W/238.
2G/ADP/N/1/COL/1-G/SCM/N/1/COL/1.G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
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Revisión judicial dedecisiones:
DecisiónTipo deacto
administrativoRecurso Autoridad
Apertura dela
investigaciónResolución INCOMEX Acción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo, primera oúnica
instancia según cuantía.
Consejo deEstado, ensegunda o
única instancia según cuantía.
Decisiones
preliminares/
Derechos
provisionalesResolución INCOMEX Acción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo, primera oúnica
instancia según cuantía.
Consejo deEstado, ensegunda o
única instancia según cuantía.
Cierre de
investigación y
derechos
definitivosResolución Ministerio
deComercio ExteriorAcción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo, primera oúnica
instancia según cuantía.
Consejo deEstado, ensegunda o
única instancia según cuantía.
Revisión de
derechos
definitivosResolución Ministerio
deComercio ExteriorAcción denulidad1Tribunal Contencioso
Administrativo, primera oúnica
instancia según cuantía.
Consejo deEstado, ensegunda o
única instancia según cuantía.
1ElConsejo deEstado, mediante autoproferido el14demayo de1994, señaló queexcepcionalmente,
encasodeverse lesionado elderecho particular, procedería laacción denulidad yrestablecimiento delderecho.
Lacompetencia enestecaso, porelfactor cuantía latendrían losTribunales Contenciosos Administrativos, si
esdemínima; casocontrario, conocería elTribunal enprimera instancia yelConsejo deEstado ensegunda.
3. Implementación depanel reports
¿Cuál eslapolítica ylasleyes colombianas paralaimplementación depáneles?
Envirtud delaadopción delAcuerdo delaOMC, mediante Ley170de1994, Colombia
reconoció laobligatoriedad delasdecisiones delOSD. Nohayreglamentación adicional relativa a
laforma deimplementar dichas decisiones.
4. Medidas antielusión
Elartículo24delDecretoprevéqueelámbitodeunderechodefinitivoimpuestoalaimportación
deunproducto sepuede extender asuspartes ycomponentes paraensamble enColombia, bajola
existencia deciertos requisitos.
ElAcuerdo nocontiene disposiciones antielusión. LaConferencia Ministerial deMarrakech
acordó trasladar eltemadelasmedidas antielusión alComité dePrácticas Antidumping, establecido
porresolución delAcuerdo.G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
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4.1. ¿Serequiere, bajoelartículo 24,unainvestigación completa deacuerdo conlosprocedimientos
delAcuerdo, endonde sedemuestre lapráctica, elperjuicio ysurelación causal, parapoder imponer
losderechos alaspartes ycomponentes? ¿Pueden lasautoridades colombianas explicar porquélas
partes ycomponentes paraensamble sonincluidas automáticamente dentro delámbito delosderechos
impuestos? ¿Cómo concilia Colombia esteartículo consusobligaciones bajoelAcuerdo?
Deacuerdo conelartículo 24delDecreto 299de1994, serequiere unainvestigación donde
sedemuestren loselementos necesarios paraimponer lamedida, descritos enelmismo.
Encuanto alaforma como Colombia concilia esteartículo consusobligaciones bajoelAcuerdo,
solicitamos verlarespuesta siguiente.
4.2 ¿Mantendrá oderogará Colombia esteartículo, deacuerdo consuscompromisos enelAcuerdo
Antidumping?
Colombia considera deseable contar connormas uniformes paracontrolar laelusión demedidas
ADP. Entalsentido, estáatenta aqueelComité inicie trabajos enestetema. Noobstante, mientras
estosehace, Colombia considera quelaaplicación delartículo 24delDecreto 299esnecesaria para
asegurar laefectividad delasmedidas ADP queseanadoptadas.
5. Determinación finaldeimposición yreembolso
Elartículo 9.3delAcuerdo prevé queelderecho antidumping nodebeexceder elmargen de
dumping. Losartículos 9.3.1-9.3.3 establecen losprocedimientos yrequisitos paraelreembolso, para
laevaluación delosderechos antidumping yparalosderechos ordinarios.
Lalegislacióncolombiananohaestablecidorequisitosniprocedimientosparaunadeterminación
finaldeimposición ydevolución cuando elmargen dedumping cambie.
¿Está diseñada laimposición dederechos sobre unabaseretrospectiva oseimponen hacia
adelante? ¿Cuáles sonlosprocedimientos yrequisitos paraunadeterminación finaldeimposición y
reembolso cuando elmargen hacambiado? ¿Cómo asegura Colombia elcumplimiento desus
obligaciones bajoelartículo 9.3delAcuerdo?
Losderechos antidumping seimponen hacia adelante, esdecir apartir delaexpedición del
actoadministrativo queloimpone, salvo quesepresenten importaciones masivas oqueseincumplan
lasmanifestaciones deintención aceptadas (compromisos relativos alosprecios), eventos enlosque
esposible aplicar derechos retroactivos.
EnColombia seaplica elartículo 9.3delAcuerdo Antidumping, paralocualseestádiseñando
reglamentación quecontenga losprocedimientos yrequisitos paraladeterminación finalyreembolso
dederechos cuando elloseaelcaso. Como semencionó, sedacumplimiento alAcuerdo Antidumping
envirtud desuincorporación alalegislación nacional mediante laLey170de1994.
6. Acumulación deimportaciones paraevaluación
Elartículo 16establece quelasimportaciones demásdedospaíses sujetos ainvestigación
pueden seracumuladas paralaevaluación delvolumen yelimpacto sobre laindustria doméstica.G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
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Bajociertas condiciones, elartículo 3.3delAcuerdo permite laacumulación deimportaciones
demásdeunpaísenlaevaluación delperjuicio siesasimportaciones sonobjeto deinvestigación
simultánea.
6.1 ¿Sepueden acumular lasimportaciones desólodospaíses?
Sí.Siempre ycuando secumpla conlosrequisitos delartículo 3.3.delAcuerdo Antidumping.
6.2 ¿Sepueden acumular importaciones depaíses sujetos ainvestigaciones antidumping con
importaciones depaíses sujetos ainvestigaciones paralaimposición dederechos compensatorios, para
evaluar elvolumen yelimpacto sobre laindustria doméstica?
No,enrazón aquelosobjetivos delasinvestigaciones sontotalmente diferentes.
7. Metodología decomparación
Elartículo 10delDecreto dispone quenormalmente lacomparación entre elvalor normal y
elprecio deexportación debeserhecha sobre labasedepromedios ponderados. Sidurante elperíodo
derevisión,elvalornormalyelpreciodeexportaciónvaríanosepresentancircunstanciasexcepcionales,
elmargen dedumping puede sercalculado porelpromedio ponderado delvalor normal ylosdiferentes
precios deexportación otransacción portransacción.
Elartículo 2.4.2. delAcuerdo dispone queparaladeterminación delosmárgenes dedumping,
elpromedio ponderado delvalornormal puede sercomparado conelprecio detransacciones individuales
deexportación solamente siseencuentra unapauta deprecios deexportación quedifiera
significativamente entre losdistintos compradores, regiones operíodos detiempo ysisesuministra
unaexplicación deporquéesasdiferencias nopueden sertomadas debidamente encuenta mediante
unacomparación depromedios ponderados contra promedios ponderados otransacción portransacción.
¿Podría Colombia explicar cómo elartículo 10delDecreto implementará susobligaciones bajo
elartículo 2.4.2 delAcuerdo deacudir alacomparación depromedios ponderados contransacción
portransacción solamente enlascircunstancias allídefinidas? ¿Cómo explicará Colombia, deacuerdo
conlaobligación asumida bajoelartículo 2.4.2. delAcuerdo queexige alasautoridades presentar
unaexplicación parasepararse delmétodo específico decomparación?
Paraefectos delacomparación entreelvalor demercado yelprecio deexportación, Colombia
daráaplicación alartículo 2.4.2. delAcuerdo Antidumping enrazón desuincorporación alalegislación
colombiana mediante laLey170de1995.
8. Ventas pordebajo delcosto
Elartículo 5delDecreto prevé quelasventas realizadas apérdida opordebajo deloscostos
deben serignoradas alestablecer elvalor normal enelcurso ordinario delcomercio siestas ventas
hansidohechas enunperíodo nomenor aseismeses nisuperior aunañoysirepresentan másdel
20porciento detodas lasventas.
Elartículo 2.2.1 delAcuerdo prevé quelosprecios queestánpordebajo deloscostos unitarios
almomento delaventa, peroporencima delpromedio ponderado deloscostos unitarios durante el
período deinvestigación, deberán considerarse quepermiten recuperar costos enunperíodo razonable
detiempo yenconsecuencia nopueden desagregarse enladeterminación delvalor normal.G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
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Deacuerdo conelartículo 5delDecreto yalaluzdeloscompromisos adquiridos bajoel
artículo 2.2.1 delAcuerdo, ¿cómo interpreta Colombia lasventas hechas apérdida opordebajo del
costo? ¿Cómo asegura Colombia laimplementación satisfactoria deestasobligaciones, siaparentemente
nohacodificado laprovisión ensuextensión?
Elartículo 5delDecreto 299seaplica enconcordancia conelartículo 2.2.1 delAcuerdo
Antidumping, enconsecuencia, silosprecios inferiores aloscostos unitarios enelmomento delaventa
soninferiores aloscostos unitarios medios ponderados correspondientes alperíodo objeto de
investigación, seconsidera queesosprecios nopermiten recuperar loscostos dentro deunplazo
razonable.
Colombia hacodificado íntegramente laprovisión, enlaLey170de1994. Deestamanera
asegura elcumplimiento desusobligaciones enestamateria.
9. Acuerdos sobre precios
Aparentemente elDecreto noprevé laaceptación deacuerdos sobre precios enlugardeimponer
derechos provisionales, previstos enelartículo 8delAcuerdo.
¿Acepta Colombia acuerdo sobre precios encambio delaimposición demedidas provisionales?
Siesasí,¿cuál esladisposición doméstica quelopermite?
Sí,losacepta deconformidad conelartículo 8delAcuerdo Antidumping, incorporado ala
legislación colombiana mediante laLey170de1994. Estos acuerdos seconocen como manifestaciones
deintención ysuprocedimiento estáestablecido enlosartículos 17y18delDecreto 299de1994.
10. Omisiones
ElAcuerdo Antidumping delaOMC contiene muchas mejoras sobre elCódigo delaRonda
deTokio. Esperamos quelosMiembros delaOMC reflejen inequívocamente estos avances ensus
legislaciones internas. Apesar dequelamayoría están reflejadas enlalegislación antidumping
colombiana, algunas previsiones específicas noseencuentran onosonadecuadas. Acontinuación
seexponen algunos ejemplos:
- ventas aprecios inferiores aloscostos (artículo 2.2.1)
- costos basados enregistros actuales (artículo 2.2.1.1)
- factores paradeterminar elperjuicio (artículo 3.7)
- notificación algobierno delpaísexportador interesado (artículo 5.5)
- técnicas demuestreo (artículo 6.10)
- revisiones paranuevos exportadores (artículo 9.5)
- duración delainvestigación derevisión (artículo 11.4)
- avisos públicos (artículo 12)
- procedimientos paralasinvestigaciones "insitu"(anexo I)G/ADP/W/274
G/SCM/W/284
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- procedimientos paraelusodelamejor información disponible (anexo II).
Sinohaydisposiciones específicas, ¿cómo garantiza Colombia quesusautoridades seguirán
estrictamente estasmaterias? ¿Cómo conciliará lasobligaciones contraídas enestasmaterias sinocuenta
condisposiciones legales alrespecto?
Colombia incorporó asulegislación interna elAcuerdo Antidumping delaOMC mediante
Ley170de1994. Deestamanera, sondeobligatorio cumplimiento lasdisposiciones enellacontenidas,
conciliando asíloscompromisos adquiridos enrazón delAcuerdo.