RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/BOP/4
23deagosto de1995
DEL COMERCIO(95-2462)
Comité deRestricciones porBalanza dePagos
CONSULTA DETURQU ÍADECONFORMIDAD CON LASDISPOSICIONES
DEL GATT DE1994 ENMATERIA DEBALANZA DEPAGOS
YELENTENDIMIENTO CONEXO
Documento básico presentado porTurquía
I. Antecedentes
1. Enlaúltima consulta simplificada celebrada en1991, alamparo delpárrafo 12b)del
artículo XVIII delAcuerdo General ydelaDeclaración sobre lasmedidas comerciales adoptadas por
motivos debalanza depagos (IBDD 26S/223), elComité felicitó aTurquía porsuspolíticas deamplia
liberalización delcomercio ydeexpansión delmercado tanto conrespecto alosaranceles como alas
licencias deimportación, quefueron aplicadas después delaanterior consulta, einstó aTurquía a
proseguir hasta completar lasmedidas deliberalización aplicadas enrazón delasdificultades dela
balanza depagos.
2. Enlaconsulta plena deabrilde1993, elComité elogió aTurquía porhaber suprimido todos
losimpuestos adicionales anteriormente aplicados, conefecto desde el1ºdeenero de1993. Se
suprimieron elderecho detimbre, elimpuesto municipal yelimpuesto paralainfraestructura del
transporte sobre lasimportaciones, asícomo lospagos alFondo deSostenimiento yEstabilización
delosPrecios. ElComité sefelicitó dequeTurquía llevase adelante supolítica liberal deimportaciones
queexcluyetodotipoderestriccionescuantitativasycualquierrégimendeconcesióndelicencias,incluida
lasupresión en1990 delsistema dedepósito degarantías alaimportación.
3. Turquía comunicó alComité información detallada relativa atodas laslíneas arancelarias en
lasquelaincidencia combinada delarancel ydelgravamen delFondo Público paralaVivienda era
superior alostipos consolidados (BOP/314/Add.1), asícomo datos sobre lasmejoras introducidas
porelrégimen deimportación de1994, quesuponía, lasmásdelasveces, reducciones adicionales
delgravamen delFondo Público paralaVivienda, deun3aun94porciento (BOP/314/Add.2).
4. Paraquepudieran aprovecharse plenamente losbeneficios delprograma deliberalización y
deajuste, elComité, enlaconsulta plena de1993, alentó laprosecución delproceso deprivatización
ydestacó lanecesidad deseguir reduciendo progresivamente eldéficit fiscal ydemantener yconsolidar
laspolíticas fiscal ymonetaria, además deaplicar unamayor disciplina alafinanciación delasEmpresas
Económicas delEstado (EEE).
5. Elprograma deliberalización ydereforma económica deTurquía, desde laúltima consulta,
haredundado enmejoras considerables, expuestas acontinuación enforma resumida.WT/BOP/4
Página 2
II. Evolución macroeconómica
a) Evolución anterior alprograma deestabilización
6. Como consecuencia delprograma deliberalización yreforma económica iniciado aprincipios
deldecenio de1980, laeconomía turca experimentó unrápido crecimiento durante másdediezaños.
Sinembargo, enlasegunda mitad deldecenio, losimportantes ycrecientes déficit fiscales sumados
alosrápidos aumentos delossalarios reales ylaapreciación efectiva delalibraturca desde 1989,
impidieron mantener esosresultados positivos. Tales desequilibrios delaeconomía interna setradujeron
asuvezenunempeoramiento pronunciado delacuenta corriente exterior yaprincipios de1994
desencadenaron unacrisis delmercado cambiario.
b) Crisis delmercado cambiario aprincipios de1994
7. Apartir delasegunda quincena deenero de1994 seprodujo unafuerte depreciación delos
tipos decambio delalibraturca, acompañada degrandes fluctuaciones. Laintervención delBanco
Central conmedidas paliativas provocó elalzadelostiposdeinterés ylaabrupta disminución delas
reservas oficiales: lasreservas brutas dedivisas delBanco Central, incluido eloro,pasaron de
7.700 millones dedólares afines de1993 a4.500 millones dedólares alfinaldemarzo de1994.
Entretanto, sedispararon lastasasdeinflación mensuales como consecuencia delaaguda depreciación
delostipos deinterés nominales ydelosajustes deprecios delasEEE.
8. Laincertidumbre ylaelevada inflación redujeron drásticamente lacapacidad deendeudamiento
delTesoro enelmercado interno. ElTesoro noeracapaz deobtener suficientes créditos delmercado
interno pesealoselevados tiposdeinterés compuesto, quealcanzaron el340porciento anual, hasta
elfinaldemayo de1994.
c) Programa deestabilización
9. El5deabrilde1994, elGobierno anunció unamplio programa dereforma estructural y
estabilizaciónmacroeconómicaencaminadoarectificarlosdesequilibriosmacroeconómicosyarestablecer
lascondiciones necesarias parauncrecimiento sostenible.
10. Elprograma deestabilización tieneporobjeto reducir latasadeinflación, mejorar labalanza
exterior depagos yestabilizar nuevamente elmercado dedivisas. Consiste esencialmente enunconjunto
demedidas enérgicas destinadas areducir eldéficit delsector público. Estacompresión fiscal debe
apoyarse enunapolítica crediticia ymonetaria deausteridad. Elprograma noimplica ningún tipo
derenuncia alosprincipios delmercado librequecaracterizan alaeconomía turca.
11. Lareducción deldéficit fiscal seráduradera siseprocede areformas estructurales, que
comprenden privatizaciones, unareforma fiscal, unareforma delsistema deseguridad social yla
modificación delapolítica deayuda alsector agropecuario.
12. Esteprograma deestabilización yajuste estructural cuenta conelpleno apoyo delFMI, que
sehaconcretado enunacuerdo dederecho degiroaprobado porsuDirectorio Ejecutivo el8dejulio
de1994. El21deabrilde1995, seprorrogó porseismeses lavalidez delactual acuerdo dederecho
degiro,hastafebrero de1996, previa aprobación delosobjetivos delprograma de1995porelDirectorio
Ejecutivo delFMI.WT/BOP/4
Página 3
d) Resultados delprograma deestabilización
13. Elprograma haarrojado resultados relativamente satisfactorios, sobre todoporhaber logrado
reducir lasnecesidades decrédito delsector público, locualseconsidera suobjeto fundamental. La
recuperación delsector exterior hasidomejor queloprevisto yseharestablecido laestabilidad del
mercado dedivisas. Noobstante, peseaunacompresión fiscal eficaz, desde elpunto devistadela
inflación losresultados hansidomenos alentadores. Lacontracción delaactividad económica real
fuemáspronunciada queloprevisto.
14. Lasnecesidades deendeudamiento delsector público disminuyeron, del12,1porciento del
PNBen1993al8,2porciento delPNBen1994. Esareducción deldéficit delsector público sedebe
principalmente alpresupuesto consolidado. Larelación entre eldéficit delpresupuesto consolidado
yelPNBpasódel6,9porciento en1993al3,7porciento en1994. Elprincipal obstáculo queimpide
unareducción adicional deldéficit presupuestario eselpagodeloselevados intereses delcrédito interno.
Estopuede deducirse dequeelsaldo presupuestario sinintereses hapasado deundéficit del0,9por
ciento delPNBen1993, aunexcedente del3,9porciento delPNBen1994.
15. Enelsector exterior, lasexportaciones, quesehabían mantenido estacionarias enlos
cinco primeros meses delaño,comenzaron aaumentar considerablemente araízdelrestablecimiento
delaestabilidad delostipos decambio, enparticular, ydelasituación macroeconómica global en
general. Durante elperíodo comprendido entre mayo ydiciembre de1994 aumentó elvalor delas
exportaciones enun30porciento conrespecto almismo período delañoanterior. Esteimportante
incremento delasexportaciones yladisminución delasimportaciones imputable alarecesión económica
trajeron aparejada unaconsiderable reducción deldéficit comercial, quepasóde14.200 millones de
dólares en1993, a4.200 millones dedólares en1994. Paralelamente aestaevolución, labalanza en
cuenta corriente arrojó unexcedente de2.600 millones dedólares en1994, ennetocontraste conel
déficit encuenta corriente de6.400 millones dedólares registrado en1993.
16. Como consecuencia deestaevolución, lasreservas oficiales exteriores dedivisas, quehabían
sufrido unabajamásde3.000 millones dedólares enelprimer trimestre de1994, serecuperaron e
incluso superaron sunivel decierre deejercicio en820millones dedólares alfinalde1994.
17. Laestabilidad deltipodecambio eraunodelosprincipales objetivos delprograma de
estabilización.1Después deabrilde1994 sedetuvo larápida depreciación ycesaron lasamplias
fluctuaciones. Eltipodeldólar delosEstados Unidos, quesehabía depreciado enun131porciento
durante loscuatro primeros meses delaño,sólosedepreció enun16porciento durante losochomeses
restantes.
18. Sibienelprogramaconsiguióreducirsatisfactoriamenteeldéficitfiscal,losresultadosobtenidos
enmateria deinflación fueron menos positivos. Latasadeinflación mensual, quehabía disminuido
bruscamente traslosajustes deprecios delmesdeabril, empezó aaumentar denuevo apartir de
septiembre. Endiciembre de1994 elÍndice anual delosPrecios alporMayor (IPM) yelÍndice de
losPrecios deConsumo (IPC) alcanzaron respectivamente el150yel126porciento. Larápida
acumulacióndereservasimputableaunaenérgicarecuperacióndelsectorexteriordiolugaraunaumento
delaliquidez ydelademanda global. Otrofactor quecontribuyó aaumentar lademanda global fue
elincremento delasexportaciones. Porsuparte, laoferta global seredujo acausa delaimportante
disminución delaproducción industrial ydelasmalas cosechas. Debido aello,aumentó lapresión
1Turquía liberalizó considerablemente surégimen cambiario en1989 y1990 yeliminó restricciones aplicadas
alastransacciones corrientes yencapital, habiendo aceptado lasobligaciones dimanantes delartículo VIIIdel
Convenio Constitutivo delFMIel22demarzo de1990. Turquía sigue unapolítica detipodecambio flotante
enforma independiente conforme alacualeltipodecambio sefijacotidianamente.WT/BOP/4
Página 4
inflacionista enlaeconomía yluego lapropia lainflación, pesealaconsiderable compresión delgasto
público.
19. Sibienenelprimer trimestre delañoelPNBaumentó el3,5porciento, setrataba másbien
deunaprolongación delasconsecuencias delaaltatasadecrecimiento delañoanterior. En1994,
elPNBdisminuyó el6porciento encifras reales.
e) Lasreformas estructurales
20. Sehantomado algunas medidas estructurales conobjeto decombatir lascausas subyacentes
delosdesequilibrios macroeconómicos ygarantizar ladurabilidad delcrecimiento enunmedio estable.
21. Habiéndose logrado unconsenso político ysocial, ennoviembre de1994 sepromulgó una
nueva leydeprivatización. En1995 y1996 elproceso deprivatización seintensificará, según lo
previsto, siempre quelopermitan lascondiciones delmercado. En1995 sehaprogramado la
privatización de2.400 millones dedólares encifras brutas.
Otras medidas importantes conmiras alareforma estructural son:
- laLeydeProtección delaCompetencia, queentró envigor endiciembre de1994;
- laadopcióndelasdisposicionesjurídicasnecesariasparapermitirelembargo,laquiebra
ylaliquidación delasCEE;
- decretos oficiales (vigentes desde el27dejunio de1995) relativos alaprotección de
losderechos queconfieren laspatentes, losdiseños industriales, lasmarcas defábrica
odecomercio ylasindicaciones geográficas;
- ratificación porlaGran Asamblea Nacional deTurquía, el7dejuliode1995, del
TratadodeCooperaciónenmateriadePatentes(1970)enmendadoen1979ymodificado
en1984, laConvención deRoma sobre laprotección delosartistas intérpretes o
ejecutantes, losproductores defonogramas ylosorganismos deradiodifusión (1961)
yelActa deParís (1971) delConvenio deBerna paralaProtección delasObras
Literarias yArtísticas;
- promulgación deunanueva leyconobjeto definanciar losproyectos deinfraestructura
conunsistema deconstrucción-explotación-transferencia (CET);
- cierre detresplantas industriales demonopolios estatales yunaplanta deEtibank.
f) Evolución en1995 yperspectivas paraelresto delaño
22. Seprevé queen1995 seseguirá recuperando elsector exterior. Sibienlosresultados delas
exportaciones hansidobastante positivos, conunatasadeincremento del29,3porciento durante el
período enero-mayo de1995conrespecto almismo período de1994, lasimportaciones hanaumentado
mucho másdeloprevisto, asaber, el37,1porciento, especialmente enabrilymayo (el73,1y78,4por
ciento, respectivamente), locualimplica unarecuperación delaproducción real. Como consecuencia
deello,larelación exportaciones/importaciones bajóaun65,4porciento enelperíodo enero-mayo
de1995 frente aun70,1porciento durante elmismo período de1994, yeradel77,8porciento al
finalde1994. Enelperíodo enero-mayo de1995, eldéficit comercial ascendió a3.800 millones de
dólares, esdecir un62porciento superior aldéficit correspondiente almismo período de1994. Por
otraparte, hubounpequeño déficit delacuenta corriente de20millones dedólares enloscinco primerosWT/BOP/4
Página 5
meses de1995, reducido conrespecto aldéficit de212millones correspondiente almismo período
delañoanterior. Esunaevolución principalmente imputable alosfuertes aumentos delarenta de
losotros bienes yservicios ydelasremesas delostrabajadores. Además, debido alaumento delas
entradas netas decapitales acorto plazo, labalanza depagos global arrojó unexcedente de
4.500 millones dedólares enelperíodo enero-mayo de1995, mientras queenelmismo período de1994
eldéficit erade2.900 millones dedólares.
23. Lanotable reducción deldéficit presupuestario lograda en1994 semantuvo durante los
cuatro primeros meses de1995. Lacifraregistrada enabrilde1994 eradetansólo147,8 billones
delibras turcas.
24. Seprogresó también enlaesfera delendeudamiento interno. Latasadelendeudamiento
disminuyó drásticamente yalmismo tiempo seampliaron considerablemente losplazos devencimiento.
Estamodificación quesufrieron lastasasylosplazos devencimiento deloscréditos internos constituye
unindicio derecuperación delaconfianza ypermite prever tendencias alabajaparaelrestodelaño.
25. En1995, laestricta aplicación delapolítica deausteridad fiscal ymonetaria seguirá siendo
elelemento clave delaorientación macroeconómica. En1995 seprevé seguir reduciendo lasNESP
(necesidades deendeudamiento delsector público) hasta un5,6porciento delPNB. Lapolítica de
austeridad fiscal ymonetaria, conjugada contendencias inflacionistas másmoderadas, debería reducir
laelevada tasadeinflación alcanzada en1994 aaproximadamente el40porciento alfinalde1995.
Como consecuencia delaestabilidad delentorno macroeconómico, seprevé queelcrecimiento real
delPNBaumente al3,1porciento en1995. Paralelamente aestaevolución macroeconómica positiva,
laposición exterior deTurquía, caracterizada porsugranflexibilidad, semantendrá enunasituación
relativamente buena durante 1995. Seprevé undéficit de7.100 millones dedólares delabalanza
comercial yunexcedente de1.200 millones dedólares delabalanza encuenta corriente. Sinembargo,
como sehaseñalado supra ,elimportante aumento deabrilymayo enlascifras correspondientes a
lasimportaciones puede significar unposible empeoramiento deldéficit comercial y,enconsecuencia,
unarevisión alabajadelexcedente delacuenta corriente.
III. Evolución desde laúltima consulta yperspectivas defuturo
26. Losresultados satisfactorios delaRonda Uruguay ylaentrada envigor delAcuerdo porel
queseestablece laOrganización Mundial delComercio coincidieron conlosprogresos másimportantes
realizados porTurquía hacia laintegración regional enelmarco delaOMC: larealización delaunión
aduanera conlaUnión Europea.
27. Habida cuenta delacontribución sustancial aportada porTurquía alosresultados delaRonda
Uruguay,launiónaduaneraseguirásiendoelprincipalfactordeterminantedelaspolíticasyorientaciones
liberales deTurquía ensucomercio exterior. Lasdisposiciones previstas conmiras acompletar la
unión aduanera incluyen compromisos deunnivel muysuperior aldeloscompromisos deTurquía
enelmarco delaRonda Uruguay.
28. Enelmarco delosobjetivos fijados porelAcuerdo deAnkara concluido entreTurquía ylaUE,
el6demarzodelpresenteañoenlareunióndelConsejodeAsociaciónCEE-Turquíasefirmóladecisión
relativa alreglamento deaplicación delafasefinaldelaunión aduanera, queentrará envigor el1ºde
enero de1996. Alcompletarse launión aduanera, Turquía aplicará elArancel deAduanas Común
delaUEconrespecto alosproductos procedentes depaíses terceros. Como losderechos aduaneros
aplicados porlaUEsuelen serinferiores alosqueaplica Turquía, seliberalizará aúnmáselrégimen
deimportacionesturco.Enuncasoconcreto,latasamediadeprotecciónponderadaaplicadaporTurquía
alasimportaciones delsector industrial, queesactualmente el10,8porciento parapaíses terceros,WT/BOP/4
Página 6
disminuirá al5,8porciento, yluego al3,5porciento, cuando laUEcumpla suscompromisos enel
marco delaOMC.
29. Deconformidad conlasconclusiones delaconsulta sobre labalanza depagos de1993, Turquía
hatomado importantes medidas conobjeto decumplir suscompromisos conforme aunprograma de
reducción ysupresión progresivas delFondo Público paralaVivienda. Almismo tiempo, elrégimen
deimportaciones para1994 suprimió completamente lasobretasa correspondiente a2.600 productos
yredujo del3al94porciento losdemás productos. Deesemodo, elpromedio aritmético delatasa
deprotección disminuyó del29porciento en1993 al22porciento en1994 paralaUnión Europea
ylospaíses delaAELC ydel33porciento en1993al27porciento en1994conrespecto alospaíses
terceros.
30. Lamisma orientación caracterizó lapreparación delrégimen deimportaciones de1995, que
entró envigor el31dediciembre de1994. Elrégimen deimportaciones preveía unaarmonización
suplementaria del10ydel15porciento conelArancel deAduanas Común delaUEyun5yun
10porciento dereducción delosderechos aduaneros enlaslistas de12y22añosrespectivamente.
Deesaforma, lamedia aritmética delatasatotaldeprotección delospaíses delaUEydelaAELC
disminuyó al20,5porciento yparalospaíses terceros, al25,3porciento. Asimismo, losgravámenes
delFondo Público paralaVivienda sobre losproductos industriales seredujeron engeneral enun20por
ciento enaplicación delDecreto deimportación adoptado el15deabrilde1995. Porotraparte, el9de
juliode1995seprocedió aotrareducción general del20porciento enrelación conelFondo Público
paralaVivienda, deacuerdo conelpropósito anunciado porTurquía deeliminarlo progresivamente.
Traslasdosprimeras etapas deun20porciento dereducción cadauna,seprevé queel60porciento
restante sesuprimirá antes defindeaño. Porconsiguiente, latasadeprotección ponderada delos
productos industriales procedentes depaíses delaUEodelaAELC seredujo recientemente al5,94por
ciento yparalospaíses terceros, al10,8porciento.
31. Enloqueserefiere alasconsolidaciones, segarantiza suplena compatibilidad conlodispuesto
enelmarco delaOMC, salvo conrespecto aunospocos productos mencionados enelanexo. Debe
tenerse presente queenelmarco delrégimen deimportaciones, lamayoría delosproductos objeto
deconsolidación sebenefician detasasdeprotección muyinferiores alasdelasconcesiones arancelarias
delaLista XXXVII deTurquía.
32. Lapolítica deimportación sebasaenelprincipio deintegrar elmercado interno almercado
mundial, abriendo enforma equilibrada laindustria nacional alacompetencia internacional, en
consonancia conlaevolución regional ymundial ycumpliendo lasobligaciones multilaterales. Turquía
sigue adoptando medidas paracumplir suscompromisos conmiras acompletar launión aduanera,
yparalelamente prosigue suacción relativa aloscompromisos adquiridos enelmarco delaOMC.
33. Porotraparte, estimaciones basadas enlasrepercusiones delaunión aduanera muestran que
susefectos negativos pueden sermásfuertes acorto plazo. Ellosedeberá principalmente alaumento
deldéficit delcomercio exterior traslasupresión delosderechos aduaneros paralospaíses delaUE
ylaAELC, asícomo alaadaptación alosniveles relativamente bajos delArancel deAduanas Común
delaUEaplicable alospaíses terceros. Aunque seprevé queaplazo medio laeconomía deTurquía
recobrará sudinamismo ymejorará suposición enelmercado mundial dentro delcontexto delaunión
aduanera, cabesuponer queacorto plazo pueda agravarse eldéficit delabalanza comercial yquela
situación delabalanza depagos seencuentre sometida apresiones durante cierto tiempo.WT/BOP/4
Página 7
Cuadro AV.1
Lista delaslíneas arancelarias conrespecto delascuales lostipos aplicados eran superiores alosconsolidados enelmarco
delaOMC
Código SA Designación delproductoTipo consolidado de
laOMC %Tipo aplicado deconformidad conel
régimen deimportación introducido
el9dejuliode1995
6911.10.11
6911.10.12
6911.10.19
6911.90.11
6911.90.12
6911.90.19Vajillas ydemás artículos deuso
doméstico, dehigiene ydetocador,
deporcelana31,4 37
8701.90.11
8701.90.12
8701.90.13
8701.90.14
8701.90.15
8701.90.21Tractores paralaagricultura 21,4 29,5
8702.10.12
8702.10.22
8702.90.12
8702.90.22Vehículos automóviles (midibuses) 20 27,9
8702.10.32
8702.10.42
8702.90.32
8702.90.42Vehículos automóviles (midibuses)19,4 27,2
8702.10.13
8702.10.23
8702.90.13
8702.90.23Vehículos automóviles (minibuses) 20 27,9
8702.10.33
8702.10.43
8702.90.33
8702.90.43Vehículos automóviles (minibuses) 19,4 27,2
8704.21.21
8704.21.22
8704.22.21
8704.22.22
8704.23.21
8704.23.22
8704.31.21
8704.31.22
8704.32.21
8704.32.22Vehículos automóviles parael
transporte demercancías (camiones
conunacilindrada superior a
2.500 cm3-2.800 cm322 30,3
8704.21.31
8704.21.32
8704.31.31
8704.31.32Camiones conmotores deuna
cilindrada inferior a2.500 cm3
-2.800 cm319,4 27,2
*Estos 42productos corresponden al0,7porciento delaslíneas arancelarias consolidadas enelmarco delaOMC. Elvalordelaimportación
deestos productos corresponde solamente al0,37porciento deltotaldelasimportaciones en1994.
*Conrespecto alosproductos mencionados supra seefectuará unaarmonización conelArancel deAduanas Común delaUnión Europea,
el1ºdeenero de1997 yel1ºdeenero de1998, del10porciento; el1ºdeenero de1999 yel1ºdeenero de2000, del15porciento
yel1ºdeenero de2001, del50porciento.