RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/TPR/M/6
7dediciembre de1995
DEL COMERCIO(95-3978)
Órgano deExamen delasPolíticas Comerciales
7-8denoviembre de1995
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
SRILANKA
ACTA DELAREUNI ÓN
Presidente: Excmo. Sr.Néstor Osorio Londoño (Colombia)
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I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE ....... 2
II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE
DESRILANKA ..................................... 3
III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE .................. 5
IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE ................... 7
V. DECLARACIONES DELOSMIEMBROS DEL ÓRGANO DE
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES ............... 9
VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESRILANKA YOTRAS
OBSERVACIONES ................................... 11
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS POR ELPRESIDENTE AMODO
DECONCLUSI ÓN................................... 16WT/TPR/M/6
Página 2Examen delasPolíticas Comerciales
I. OBSERVACIONES INTRODUCTORIAS DEL PRESIDENTE
1. ElExamen delasPolíticas Comerciales deSriLanka tienelugar losdías7y8denoviembre
de1995. ElPresidente dalabienvenida aladelegación deSriLanka, encabezada porelSr.N.V.K.K.
Weragoda, Secretario, Ministerio deComercio Interior yExterior yAlimentación, yalosponentes,
Excma. Sra. LiliaBautista (Filipinas) ySr.RicWells (Australia).
2. ElPresidenterecuerdaelpropósitodelosExámenesdelasPolíticasComercialesylosprincipales
elementos delosprocedimientos aplicados paraestareunión. Elinforme delGobierno deSriLanka
figura eneldocumento WT/TPR/G/6 yeldelaSecretaría delaOMC eneldocumento WT/TPR/S/6
yCorr.1; lasprincipales cuestiones aquesereferirán losponentes están contenidas eneldocumento
WT/TPR/W/10. Sehantransmitido aladelegación deSriLanka lospuntos planteados porescrito
pordosdelegaciones (Canadá ylosEstados Unidos). Sinoresulta posible darcontestaciones completas
durante lareunión, deberán facilitarse másadelante respuestas complementarias porescrito.
3. Recordando quelasorganizaciones intergubernamentales asistirán alasreuniones delConsejo
Generalenvirtuddedecisionesadoptadassobrelabasedelasdisposicionesadhoc,elPresidentepropone
queelÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales invite aasistir asupróxima reunión alaFAO,
elFMI, laOCDE, laUNCTAD yelBanco Mundial, quehansolicitado lacondición deobservador.SriLanka WT/TPR/M/6
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II. DECLARACI ÓNINTRODUCTORIA DEL REPRESENTANTE DESRILANKA
4. ElrepresentantedeSriLankaacogeconsatisfacciónlaoportunidaddepasarrevistaalaspolíticas
yprácticas comerciales desupaísenelmarco delÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales.
Ponederelieve ladedicación deSriLanka alasmetas yaspiraciones delaOMC, quehasidodemostrada
porsuadhesión aéstacomo Miembro fundador yquerefleja lacreciente interdependencia delaspolíticas
yprácticas comerciales nacionales.
5. Traslaintroducción dereformas económicas apartir de1977, SriLanka haseguido aplicando
políticas comerciales liberales orientadas almercado. Sehanhecho progresos importantes hacia el
establecimiento deunentorno comercial competitivo, enparticular durante losúltimos años. Enesos
años, losprincipales logros hansido:
- laeliminación delmonopolio delEstado sobre actividades económicas;
- lareducción delasrestricciones cuantitativas aplicadas alasimportaciones ylas
exportaciones;
- laracionalización ysimplificación delaestructura arancelaria mediante el
establecimiento deunsistema entrestramos;
- elpasoaunrégimen detipos decambio administrado enforma flexible;
- laatenuación delasreglamentaciones queafectan alcontrol cambiario, y
- laeliminación detodas lasrestricciones delospagos portransacciones encuenta
corrienteyfinalmentelaaceptacióndelrégimenprevistoenelartículoVIIIdelConvenio
Constitutivo delFMI.
6. Pesealosefectos negativos delconflicto étnico desde 1983, querepresenta unapesada carga
paraelpresupuesto nacional, SriLanka halogrado alcanzar tasasmoderadas decrecimiento económico,
quesehabrían duplicado denoserporlacontinuación deeseconflicto. Laagricultura fueelsector
devanguardia delaeconomía hastaeldecenio de1970, enelqueelprincipal objetivo fuelasustitución
delasimportaciones. Apartir de1977, hubo uncambio delaspolíticas, quetendieron afomentar
lasactividades manufactureras orientadas alaexportación. Noobstante, ambos sectores siguen estando
estrechamente vinculados, yaquelatercera parte delaproducción demanufacturas corresponde alas
agroindustrias. Enlaactualidad, lasprincipales exportaciones sonlasprendas devestir, elté,los
productos delcaucho, laspiedras preciosas ylosartículos dejoyería ylosproductos delcoco.
7. Lasmedidas dereforma adoptadas porSriLanka hantenido inmensas consecuencias
socioeconómicas. Anteriormente, SriLanka sehabía propuesto crearunEstado debienestar mediante
unaltogrado deintervención estatal. Ahora hamodificado suspolíticas yconfía enlasfuerzas del
mercado paragenerar ymantener elimpulso decrecimiento queexige elbienestar económico ysocial
delapoblación. ElGobierno nocesaensusesfuerzos pormejorar cualitativamente suspolíticas,
consciente delanecesidad develar porlatransparencia ylaresponsabilidad, enconsonancia conlos
deseos delpueblo.
8. ElGobierno sehacomprometido aacelerar lasreformas económicas ycomerciales dirigidas
alaintegración deSriLanka enlaeconomía mundial. Como sediceenelinforme sobre elexamen
delaspolíticas comerciales, reconoce elpapel de"motor delcrecimiento" quecorresponde alsector
privado eneldesarrollo económico delpaís.Porconsiguiente, elEstado tendrá unaintervención mínima
enlasactividades económicas, limitándose aunafunción de"facilitador". Aladoptar laspolíticas
económicas, sesolicitan siempre lasopiniones delsector privado sobre lascuestiones deinterés
económico nacional. Resulta alentador quelosdosprincipales partidos políticos consulten aloscírculos
comerciales antes depreparar susmanifiestos electorales.WT/TPR/M/6
Página 4Examen delasPolíticas Comerciales
9. ElGobiernosehacomprometidoalograruncrecimientoeconómicodegrancalidad,sinperjuicio
delaequidad ylajusticia distributiva. Enestecontexto, hainiciado unprograma dealivio delapobreza
denominado Movimiento Samurdi (enprodelaprosperidad) ,quesebasaenlaexperiencia obtenida
conotros programas similares enSriLanka yenlaregión deAsia.
10. Laagricultura siguesiendo elprincipal sostén delospobres delaszonas rurales, querepresentan
másdel70porciento delapoblación. Susmedios devidadependen delasinseguras condiciones
climáticas ydelosprecios enlosmercados mundiales. Porello,debido alasdistorsiones delmercado,
elGobierno seveobligado aintervenir enocasiones paraestabilizar losingresos delasexplotaciones
agrícolas.
11. ElGobierno esconsciente delascausas delabajaproductividad delsector manufacturero.
Habiendo identificado esaslimitaciones, haadoptado medidas positivas paracrearunentorno favorable
alasempresas comerciales. Siempre queharesultado posible, hasugerido queseconcierten acuerdos
colectivos entre empleadores yempleados, conobjeto dereducir almínimo laintranquilidad enla
industria.
12. Obtener laconfianza delosinversores seconsidera unacuestión fundamental depolítica general.
Además deofrecer aéstos diversos bloques deincentivos, elGobierno hahecho todoloposible para
establecer enlatotalidad delpaís servicios infraestructurales adecuados, enparticular de
telecomunicaciones, detransporte yportuarios. Hasimplificado losprocedimientos deinversión hasta
talpunto quelasautorizaciones pueden obtenerse enundía,areserva delasconsideraciones ambientales.
13. ElGobierno hadadotambién unpasoaudaz pararesolver elconflicto étnico, anunciando un
"paquete demedidas depaz", quegozadelapoyo delamayor parte delosgrupos minoritarios. Si
esaspropuestas sellevan alapráctica, representarán unasolución pacífica duradera paraelproblema
étnico, quetantotiempo sehaprolongado. Laprosperidad futura depende dequesehalleunasolución
duradera paraeseproblema.
14. Enelcontexto delsistema decomercio multilateral, SriLanka sehacomprometido plenamente
aproseguir elproceso deliberalización, afindeestimular lacompetencia equitativa, tantoenelcomercio
interno como enelinternacional, ymejorar laeficiencia ycompetitividad delpaís. Elproceso del
Examen delasPolíticas Comerciales haayudado considerablemente aSriLanka aidentificar esferas
enlasquehadeefectuar reformas yreajustes paraponerse enconsonancia conlosprincipios yobjetivos
delGATT/OMC. Eneseespíritu, elorador agradece denuevo alosparticipantes yponentes quele
hayan ofrecido laoportunidad dedemostrar laplena dedicación deSriLanka alidealdelalibertad
decomercio.SriLanka WT/TPR/M/6
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III. EXPOSICI ÓNDELAPRIMERA PONENTE
15. Laprimera ponente (Excma. Sra. L.Bautista) elogia aSriLanka porlosnotables éxitos
quehaobtenido enlosúltimos años, pesealasdificultades políticas. Elpaísposee lacapacidad
fundamental decombinar unelevado crecimiento conunabajainflación gracias asupersistente esfuerzo
poralcanzar laestabilidad macroeconómica yrealizar nuevas reformas estructurales, enparticular en
lasesferas fiscal ydepolítica comercial. Dado elpapel quedesempeña elcomercio enunaeconomía
relativamente pequeña como ladeSriLanka, todos losMiembros delaOMC deben tener presentes
lasramificaciones internacionales másgenerales desuspropias políticas yprácticas comerciales.
16. Elhistorial decrecimiento deSriLanka esdigno deelogio, gracias engranmedida alaspolíticas
comerciales aplicadas enelpasado. Lainflación noparece sermotivo depreocupación, peroquizá
lasautoridades deban revisar lametodología porlaqueseestablece elÍndice dePrecios deConsumo
deColombo, afindevelarporquelacestadeproductos enqueéstesebasarefleje realmente laspautas
actualesdeconsumo.Laposesióndeinformaciónexactasobrelainflacióntieneunaimportanciadecisiva
paralapolítica general.
17. Lainversión yelahorro internos brutos sonreducidos. Estoquizá refleje faltas deeficiencia
delsector financiero, dadoqueelmargen entrelostiposaplicados alatomaylaconcesión depréstamos
esdecinco puntos porcentuales, porlomenos. Deacuerdo conlasquejas delsector privado, elprincipal
obstáculo alcrecimiento delasinversiones, independientemente devariables exógenas como la
incertidumbre política, eselelevado costo delafinanciación. Esposible queestos problemas estén
relacionados conelacceso delGobierno alahorro interno ysuutilización delmismo.
18. Lareforma delapolítica fiscal esfundamental paraellogro delaestabilidad macroeconómica,
peroelgasto público estámuylejosdeserprudente. Elservicio deladeuda absorbe el37porciento
delosingresosfiscales,locuallimitalasopcionesdegastoyobstaculizalareformaestructural.Además,
labasedeingresos esreducida yprocede principalmente delarecaudación degravámenes sobre el
comercio eimpuestos indirectos. Lapolítica fiscal haexcluido alsector privado, locualexplica el
elevado costo delaobtención depréstamos yellentocrecimiento delainversión. Porlotanto, conviene
quelasautoridades deSriLanka examinen conmayor detenimiento lamanera defortalecer los
mecanismos derecaudación fiscal, aumentando asílosingresos totales.
19. Larevisión delrégimen fiscal debería contribuir también aracionalizar elsistema dedispensas
yexenciones delpagodederechos ymejorar sutransparencia. Unacuestión especialmente urgente
sonlasfiltraciones hacia elmercado interno desuministros destinados alosproductores deartículos
deexportación registrados conlaJunta deInversiones. Laoradora considera también queSriLanka
debería intentar reducir eldrenaje fiscal resultante delassubvenciones sobre bienes yservicios de
consumo,incluidoslosadministradosporlaCooperativadeComercioalporMayorylaJuntadeEnergía
Eléctrica deCeilán. Esassubvenciones nosólorepresentan unapesada carga paraelpresupuesto sino
quedeforman lasseñales delmercado ylaasignación delosrecursos.
20. Lasexportaciones deSriLanka hanaumentado conrelativa rapidez. Noobstante, adolecen
deunaexcesiva concentración enunpequeño número deartículos ydemercados. Lasprendas de
vestir representan casiel50porciento delasexportaciones totales demercancías, yeltéconstituye
lamayor partedelasexportaciones deproductos agropecuarios. LosEstados Unidos ylaUnión Europea
compran del60al70porciento delasexportaciones deSriLanka, sobre todoprendas devestir. Por
lotanto, quizá convenga quelasautoridades exploren lamanera demovilizar lamano deobra, que
eselrecurso másimportante delpaís,asícomo lasinversiones, afindecrearunabasedeexportaciones
másdiversificada.WT/TPR/M/6
Página 6Examen delasPolíticas Comerciales
21. Señalando queeldesempleo sigue siendo del11porciento omás, laponente sugiere que
SriLanka examine másdetenidamente losfactores quehanlimitado elcrecimiento delempleo. Según
observadores internacionales, laspolíticas laborales hanintroducido rigideces enelmercado detrabajo
yposiblemente hanestimulado lasinversiones conunagranutilización decapital.
22. Estambién vitalmovilizar lainversión. Unamayor liberalización, quepodría favorecer la
inversión, tanto extranjera como interna, requeriría asuvezlareducción delnúmero desectores
restringidos ydeaquellos enlosqueseimponen límites alaadquisición decapital porlosinversores
extranjeros. Deben adoptarse medidas paraquelainversión exterior dejedeconcentrarse enelturismo
ylossectores relacionados conésteyenlaproducción deprendas devestir. Porejemplo, quizá sean
necesarias mayores inversiones enlasprimeras fasesdelaindustria textil, yaqueSriLanka depende
considerablemente delasimportaciones deproductos textiles, querepresentaron el23porciento de
susimportaciones totales en1994. Esteproblema esespecialmente importante, dadoelperíodo de
transición dediezañosprevisto enelAcuerdo sobre losTextiles yelVestido delaOMC. Además,
lasinversiones handecentrarse enproductos deexportación conposibilidades demayor valor añadido;
debeprestarse ladebida atención alasmaterias primas ylosinsumos semielaborados.
23. Reformas importantes hanmodificado elnivel ylaestructura delaprotección contra las
importaciones. Aunque considera quelameta deestablecer unarancel uniforme del15porciento
para1998 esambiciosa peroloable, laponente observa quesemantienen explícitamente algunas
restricciones cuantitativas paraproteger laproducción nacional. Laprogresividad arancelaria sigue
estando generalizada, yaqueexiste entodos lossectores, salvo losdelosproductos lácteos, eltéy
elcaucho. Losaranceles oscilan entre el0yel70porciento enelcasodelasmaterias primas, el0
yel35porciento eneldelosproductos semielaborados yel0yel250porciento eneldelosartículos
acabados. Porlotanto, laprotección efectiva realesmuysuperior alpromedio nominal del20por
ciento.
24. Lasconsolidaciones arancelarias sonrelativamente reducidas paraunpaísendesarrollo. En
suLista delaRonda Uruguay, SriLanka haconsolidado losaranceles aplicados atodos losproductos
agropecuarios, al50porciento, perosóloel8porciento delosaplicados alosproductos industriales.
25. Quizá seanecesario queSriLanka revise susistema degravámenes ycargas, quenosóloson
numerosos sinoqueelevan elcosto delasimportaciones muyporencima delnivel resultante delos
derechos deaduana. Existe underecho detimbre del2porciento; unrecargo alaimportación de
productos agropecuarios; unacontribución del10porciento delderecho deimportación; unimpuesto
sobre elvolumen deventas dehasta el20porciento; ungravamen dedefensa del4,5porciento y
underecho especial deconsumo dehasta el200porciento sobre losdenominados artículos delujo;
además, antesdecalcular todos estosgravámenes ycargas, seagrega alprecio deimportación (incluido
elderecho deaduana) unrecargo del25porciento. Pidequeseconfirme quelamencionada
contribución seeliminará afinales delaño; elrecargo del25porciento debería haber sidosustituido
recientemente porelimpuesto sobre bienes yservicios.SriLanka WT/TPR/M/6
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IV. EXPOSICI ÓNDEL SEGUNDO PONENTE
26. Elsegundo ponente (Sr.R.Wells) felicita aSriLanka porlosbuenos resultados económicos
quehaalcanzado enlosúltimos años, encircunstancias difíciles. Centrándose enlaorientación hacia
elexterior delpaísentérminos másgenerales, insiste enlanecesidad deevitar quesecreen enclaves
deexportación escasamente vinculados conelrestodelaeconomía. Elponente sepregunta sisehan
hecho planes paraexponer laproducción debienes intermedios yotros sectores amayores presiones
decompetencia.
27. Enestecontexto,soninteresanteslosresultadosdelaRondaUruguay.LaListadeCompromisos
deSriLanka muestra unacobertura sectorial muyselectiva, conconsolidaciones arancelarias auntipo
del50porciento. Aunque elbajonivel actual deloscompromisos quizá refleje lahabilidad conque
sellevaron lasnegociaciones comerciales delaRonda Uruguay, elorador señala quelaexistencia de
presionesexteriorespodríarepresentarunacontribuciónmuyútilalprocesodeliberalizacióndelcomercio
yreforma económica. Esteproceso escondición previa paraquesealcancen tasaselevadas ysostenidas
decrecimiento delPIBytasasincluso másaltasdeincremento delasimportaciones. Sepuede, pues,
considerar quelaflexibilidad actualmente existente enSriLanka enloqueserefiere alastasas de
protección creaalGobierno másproblemas delosqueresuelve. Sinembargo, SriLanka tienelibertad
paramejorar unilateralmente suLista deCompromisos.
28. Esevidente quelaliberalización delasinversiones yotras reformas introducidas hancreado
nuevas oportunidades enmateria deempleo yfomentado elcrecimiento económico. Esposible que
esto,asuvez,hayaestimulado lamayor internacionalización delaeconomía. Señalando losefectos
políticos positivos quepuede tenerlarealización deestudios independientes sobre laliberalización del
comercio ylareforma económica, elorador sepregunta siexiste actualmente alguna iniciativa enese
sentido. Esevidente quelaComisión Arancelaria Presidencial desempeñó unimportante papel enla
liberalización delcomercio durante eldecenio de1980 yqueelInstituto deEstudios dePolíticas o
unórgano similar puede contribuir aqueelpaíscomprenda mejor lanecesidad dereformas. En
particular,losestudiosdelapolíticageneralpuedenpermitirdescubrirlasfaltasdecoherenciaeconómica
relacionadas conlaintervención delGobierno enelmercado deltrigooponer derelieve lanecesidad
demejorar lagestión delasplantaciones detéyreestructurar losdosbancos depropiedad estatal.
29. ElGobierno haadoptado medidas paraliberalizar lossectores deservicios, entreelloselsector
deltransportemarítimo.Enparticular,tieneintencióndefomentarlainversiónextranjeraenlosservicios
portuarios ydellevar acaboladesregulación deltransporte aéreo demercancías yhahecho planes
paraprivatizar AirLanka. Dado queesmuyposible queesasintenciones sehubieran vistofavorecidas
porlaaceptación decompromisos másamplios enelmarco delAGCS, elorador sepregunta porqué
SriLanka sóloconsolidó lascondiciones deacceso enelcasodelosservicios hoteleros ydelasagencias
deviajes.
30. Elsector delastelecomunicaciones tendrá unaimportancia decisiva paralasaspiraciones de
SriLanka deconvertirse enuncentro regional deservicios. Laexperiencia parece indicar quela
competencia seráelmodo másrápido yeficaz demejorar labajatasaactual depenetración existente
enelpaís, inferior aunalínea porcada100habitantes. Aunque, enrelación conesto, sondignos
deelogiolosplanesdeprivatizacióndelastelecomunicacionesdeSriLanka,quizáseanecesarioconceder
unaimportancia similar alapromoción delacompetencia ylasprácticas comerciales.
31. Elotrosector deservicios fundamental eseldelosservicios financieros. Puesto queelsector
bancario parece estarabierto alacompetencia exterior, yaquelosbancos nacionales ylosdepropiedad
extranjera reciben elmismo tratoencasitodos losaspectos, SriLanka podría haber incluido ensu
Lista consolidaciones enelmarco delAGCS, afindeaumentar suatractivo paralosinversoresWT/TPR/M/6
Página 8Examen delasPolíticas Comerciales
extranjeros. Pasando areferirse alsector delosseguros, elponente considera quelasreformas son
inevitables, dadoelrápido crecimiento delaeconomía deSriLanka. Laaparición denuevos productos
deseguros ylosavances técnicos ylacomplejidad crecientes delsector parecen indicar queconvendría
atraer personal calificado delextranjero. Noobstante, laactual prohibición delasinversiones exteriores
yelrequisito dequelasempresas deseguros inviertan unagranproporción desusactivos entítulos
delEstado impiden engranmedida queestoocurra. Pregunta sisehapensado enmodificar esas
reglamentaciones.
32. ElGobierno deSriLanka esevidentemente consciente delaimportancia delosderechos de
propiedad intelectual paralasempresas queconsideran laposible ubicación desusinversiones. Es
importante contar conunaprotección delosderechos depropiedad intelectual transparente yeficaz,
cuyo cumplimiento seaexigible, enparticular enelcasodelascompañías quetienen intención de
trasladar personal calificado apaíses extranjeros yderealizar enéstos actividades quetengan como
resultado unaumento importante delvalorañadido. Observando quesonunabuena señallasenmiendas
legislativas queSriLanka tieneintención deintroducir enlosAspectos delosDerechos dePropiedad
Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC), elponente solicita información sobre elcalendario
correspondiente.
33. Amedida queSriLanka continúe consupolítica dereforma ydesregulación, seráfundamental
laexistencia dedirectrices depolítica eficaces enmateria decompetencia. Conlacreación dela
Comisión deReforma delasEmpresas Públicas, laComisión dePrácticas Comerciales Leales yel
Servicio deProtección delConsumidor, SriLanka hasentado bases satisfactorias eneseterreno.
34. Losplanes deprivatización sonambiciosos. Noobstante, nofomentarán necesariamente la
competencia, enparticular enlossectores enqueelelevado precio delapenetración enelmercado
puede favorecer alproveedor dominante, porejemplo enlastelecomunicaciones. Estimular unagestión
eficaz, basada enconsideraciones comerciales, podría serunbuen principio paralaadopción deun
programa másgeneral demejora delacompetencia ensectores específicos. Elorador sepregunta
también siSriLanka hahecho planes paravelar porlacompetencia enlossectores dominados enla
actualidad oanteriormente pormonopolios estatales, como lastelecomunicaciones, laaviación civil
olageneración ydistribución deenergía eléctrica. Enesteúltimo sector, entre lasmedidas
presupuestarias especiales adoptadas el8dejunio figura latransferencia alTesoro de1.500 millones
derupias debeneficios acumulados delaJunta deEnergía Eléctrica deCeilán. Esdesuponer que
éstafueunamedida quenoserepetirá, perodetodos modos ilustra lasdificultades quepresenta la
gestión deunempresa estatal noconstituida ensociedad conarreglo abuenas prácticas comerciales.SriLanka WT/TPR/M/6
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V. DECLARACIONES DELOS MIEMBROS DEL ÓRGANO DEEXAMEN DELAS
POLÍTICAS COMERCIALES
35. Elrepresentante delaUnión Europea acoge consatisfacción lasmedidas dereforma económica
adoptadas porSriLanka desde 1977 encircunstancias difíciles ylesconcede supleno apoyo. Pese
alosprogresos realizados, sonnecesarios mayores esfuerzos pararacionalizar laestructura arancelaria
yaumentar latransparencia, enparticular enloqueserefiere alasdispensas yexenciones delpago
dederechos. Solicita másinformación sobre elpasoprevisto aunarancel deimportación uniforme
del15porciento. Lautilización derecargos paraluchar contra prácticas comerciales desleales es
motivo depreocupación, yseinvita alasautoridades deSriLanka apromulgar legislación conforme
conlaOMC. Pone también encuestión laaplicación acumulada degravámenes ycargas múltiples
alosproductos importados ydecontribuciones ycánones alasexportaciones; esascargas deben
aplicarse independientemente delorigen oellugar deconsumo delosproductos.
36. Larepresentante deAustralia elogia loséxitos económicos alcanzados porSriLanka pesea
losdisturbios civiles. Elexamen delaspolíticas comerciales delpaísrepresenta unabuena oportunidad
paraaclarar losmalentendidos yaumentar latransparencia. Algunas novedades positivas enlapolítica
comercial deSriLanka sonlaracionalización delrégimen arancelario, querefuerza lafunción delos
aranceles; lasreducciones delalcance delaslicencias deimportación; laarancelización delamayor
parte delasrestricciones cuantitativas; losprogresos realizados enlareducción delaprogresividad
arancelaria yelaumento deladesregulación ylaprivatización anivelinterno. Señalando dificultades
queaúnpersisten, pregunta sisehaprevisto unmarco temporal específico paranuevos descensos de
losaranceles; cómo funcionan laszonas deelaboración paralaexportación deSriLanka; hasta qué
punto soncoherentes lasactividades dereforma realizadas endiversas esferas; quéfacultades
discrecionales posee elMinistro deHacienda paraconceder recargos temporales alaimportación;
quémecanismos detransparencia estimulan eldebate público, yenquéestado seencuentra lapolítica
general decompetencia desde elpunto devistadesuaplicación ydelaexigencia desucumplimiento.
37. Elrepresentante delJapón agradece aSriLanka queaceptara lasobligaciones previstas enel
artículo VIIIdelConvenio delFMIen1994. Reconociendo laimportancia delosincentivos fiscales
paralainversión extranjera directa enelpaís,pregunta sielgravamen dedefensa seaplica también
alosbienes decapital yalosinsumos intermedios importados porlasempresas apoyadas porlaJunta
deInversiones confinesdeelaboración paralaexportación. Pregunta también silosgravámenes a
laimportación aplicados además delosaranceles seelevan enforma discriminatoria.
38. Elrepresentante delPakistán elogia lasreformas estructurales realizadas porSriLanka yexpresa
laesperanza dequecontinúen, pesealasactuales dificultades. Pregunta siexisten planes parahacer
plenamente convertible larupia deSriLanka.
39. Elrepresentante deNueva Zelandia hacereferencia alaapertura delaspolíticas comerciales
deSriLanka yalasposibilidades demayor expansión delcomercio deesepaís,inclusive conNueva
Zelandia. Acoge favorablemente laliberalización delrégimen deinversión extranjera, enparticular
laapertura delosservicios infraestructurales, especialmente delastelecomunicaciones. Aunque la
participación general deSriLanka enlaRonda Uruguay esdigna deelogio, Nueva Zelandia esperaba
quelostiposconsolidados sobre losproductos agropecuarios seaproximaran másalostiposaplicados.
Alienta aSriLanka acontinuar consuspolíticas dereforma económica.
40. Elrepresentante delaRepública deCorea serefiere principalmente aciertos aspectos queson
motivo depreocupación, enparticular alefecto acumulativo delosderechos ygravámenes aplicados
alasimportaciones. Porejemplo, siunautomóvil tieneunvalor c.i.f. de6.500 dólares EE.UU., su
precio deventa, incluidas todas lascargas, serámuysuperior a20.000 dólares EE.UU. Además,WT/TPR/M/6
Página 10Examen delasPolíticas Comerciales
cuando loscomerciantes expiden unacartadecrédito pararealizar importaciones deartículos delujo,
estánobligados aefectuar undepósito equivalente alprecio deimportación. Solicita mayor información
sobre: lasdemoras uotros efectos querestrinjan elcomercio resultantes delsistema deinspección
previa alaexpedición propuesto; cualquier prescripción deprecios mínimos quesigaaplicándose al
té,elcaucho natural oelcoco, ylasintenciones dehacer menos discriminatorias ymástransparentes
lasprácticas decontratación pública.
41. Elrepresentante delosEstados Unidos valora laorientación general delapolítica deSriLanka.
Noobstante, haciendo referencia alaspreguntas presentadas porescrito porsudelegación, enumera
motivos depreocupación quepueden justificar laadopción denuevas medidas, enparticular elcomercio
estatal deproductos agropecuarios, eltratootorgado alosinversores extranjeros enelproceso de
privatización, lacomplejidad delrégimen fiscal yarancelario yelhecho dequeSriLanka noseajusta
actualmente alAcuerdo sobre losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados con
elComercio delaOMC. Losbajos niveles deconsolidación conarreglo alasprescripciones dela
OMC influyen desfavorablemente enlaprevisibilidad delaspolíticas comerciales deSriLanka;
contrariamente aloqueocurre enelcasodelosproductos agropecuarios, sólounapequeña parte de
losartículos manufacturados hansidoobjeto deconsolidaciones arancelarias, yloscompromisos de
SriLanka enelmarco delAGCS selimitan alsector delturismo. Noobstante, Elpaíspuede mejorar
unilateralmente suscompromisos. Enestecontexto, alienta también aSriLanka aparticipar enlas
negociaciones sobre servicios financieros enelmarco delAGCS, quesereanudarán afinesde1997,
yenlasquetendrán lugar enrelación conotras esferas deservicios.
42. Como otros participantes, elrepresentante delCanadá elogia lasmedidas deliberalización del
comercio adoptadas porSriLanka. Algunos problemas quepersisten sonlanecesidad dediversificar
labaseimpositiva, velar porqueseconceda alainversión eltratonacional yn.m.f., mejorar la
transparencia delacontratación pública ycontinuar liberalizando elsector delastelecomunicaciones.
Enestecontexto, invita aSriLanka aparticipar enlasnegociaciones sobre telecomunicaciones básicas
enelmarco delAGCS.
43. Elrepresentante deArgentina señala lafunción delsector privado enellogro detasasrazonables
decrecimiento delPIB. Noobstante, eldéficit público esunimportante motivo deinquietud, debido
principalmente alareducida baseimpositiva. Loséxitos económicos deSriLanka deben analizarse
desde unaperspectiva social ypolítica másamplia; lacelebración regular deconsultas entreelGobierno
ylaindustria esunfactor positivo. Elorador formula preguntas sobre lasmedidas adoptadas para
aliviar lapobreza, lasrazones queexplican labajaproductividad delamano deobradeSriLanka
ycualesquiera iniciativas depolítica comercial quepuedan contribuir arestablecer lapaz.SriLanka WT/TPR/M/6
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VI. RESPUESTAS DEL REPRESENTANTE DESRILANKA YOTRAS OBSERVACIONES
1) Orientación general delaspolíticas
44. Elrepresentante deSriLanka recuerda quelainflación descendió al8,5porciento afines
de1994. Enenero de1995, elPresidente anunció enelParlamento lametaaplazo medio deun5por
ciento deinflación. Noobstante, debido alareanudación delaguerra civilenabrilde1995, esameta
pareceahoramuyambiciosa.Lasdeficienciasmetodológicasqueafectanalíndicedepreciosdeconsumo
seestán examinando enconsulta conlaspartes interesadas; siesnecesario, seadoptarán medidas
correctivas.
45. ElGobierno deSriLanka esconsciente delanecesidad demantener ladisciplina fiscal y,con
eseobjeto, sehacomprometido aconsolidar lasoperaciones fiscales. Suobjetivo esobtener enla
cuenta corriente delpresupuesto unsuperávit equivalente al1,1porciento delPIBylimitar eldéficit
presupuestario totalaun6,8porciento delPIB. Noobstante, ladisciplina presupuestaria resultó
perjudicada enlosmeses inmediatamente anteriores yposteriores alaselecciones generales y
presidenciales quetuvieron lugarafinales de1994. Laintensificación delaguerra civilsecobró también
sutributo. ElGobierno haadoptado medidas paraintroducir unimpuesto sobre bienes yservicios,
queenunprincipio seesperaba poner envigor antes delfinaldepresente año. Noobstante, debido
adeterminados problemas logísticos, fuenecesario aplazar lafecha deintroducción deeseimpuesto,
yahora seespera comenzar aaplicarlo aprincipios delpróximo año. Porsumisma naturaleza, el
impuesto sobre bienes yservicios propuesto proporcionará unabaseimpositiva realista ygarantizará
laeficacia delarecaudación.
46. Lasautoridades adoptarán unadecisión sobre lamayor convertibilidad delarupia deSriLanka
alaluzdelasituación delabalanza depagos enelpasado reciente ydeloscambios previstos.
47. Afindeestimular elahorro privado, elGobierno hareducido almínimo todos losprogramas
degasto. Sinembargo, debido alacontinuación delconflicto étnico, hasidoimposible evitar elaumento
delgasto público. Estohatenido efectos negativos enelahorro privado ytiende adebilitar ladisciplina
fiscal. Noobstante, laprivatización deempresas públicas, cuyoejemplo másreciente eslaventa de
laColombo GasCompany aShell, tendrá efectos favorables enlosesfuerzos pormejorar elahorro
ylainversión delsector privado. Seestán privatizando también lasempresas encargadas delas
plantaciones; secotizan yaenbolsa lasacciones dedosdeellas, ygradualmente seharáotrotanto
conlasdemás.
48. Elrepresentante deSriLanka hacenotarquelosinversores tienden aconsiderar quelosderechos
delostrabajadores, talescomo lalibertad deasociación, equivalen arigideces enelmercado laboral
delpaís. Sinembargo, elGobierno tieneintención deutilizar esalibertad paramejorar laproductividad
delamano deobra. Enesecontexto, sehaintroducido recientemente unaCarta delTrabajo conobjeto
deaclarar ymejorar lasrelaciones obrero patronales.
49. Enenero de1995, seanunció unamplio programa deprivatización deempresas delsector
público. Afectará aimportantes empresas delossectores deservicios, enparticular delaaviación,
eltransporte ylosseguros, yaalgunas actividades industriales ycomerciales, como lasrelacionadas
conelazúcar, elpapel, losfertilizantes ylaleche.
50. Paraatraer alosinversores, esnecesario llevar acabodevezencuando unreajuste delbloque
deincentivos. Como seseñala enelinforme delGobierno deSriLanka paraelexamen delaspolíticas
comerciales, laJunta deInversiones haofrecido susservicios como centro conventanilla única.
Desde 1978, sehanintroducido cambios enlaestructura delaorganización parasimplificar aúnmásWT/TPR/M/6
Página 12Examen delasPolíticas Comerciales
elprocedimiento deaprobación. Como senotificó enlaLista deSriLanka enelmarco delAGCS,
algunos sectores, como lapesca costera yelcomercio alpormenor, siguen estando reservados alos
inversores nacionales.
51. SriLanka tratadevelar porlaapertura delosmercados, como principio básico delapolítica
decompetencia. Cuando haya pruebas delaexistencia decompetencia desleal, lasautoridades
competentes adoptarán medidas correctivas. Laadopción depolíticas comerciales liberales yabiertas
haimpulsado elcrecimiento económico, pesealdrenaje querepresenta elconflicto étnico. Elactual
Gobierno, quesubió alpoder enagosto de1994, mantiene elcompromiso respecto deesaspolíticas.
52. Enrespuesta alaspreguntas formuladas porlosponentes, elrepresentante deSriLanka reafirma
quelamayor liberalización delrégimen detiposdecambio depende delasituación delabalanza de
pagosylasreservasdelpaís.Unnúmerolimitadodesectoresestáncerradosalosinversoresextranjeros.
Losincentivos alainversión seaplican tanto alosnuevos proyectos como alaampliación delosya
existentes. ElGobierno nohareservado alosinversores nacionales participaciones enlosprogramas
deprivatización; noseconsidera enlaactualidad laposibilidad deprivatizar laempresa de
telecomunicaciones.
53. Losrepresentantes deAustralia yNueva Zelandia formulan preguntas acerca delmarco
institucional delapolítica decompetencia. Elrepresentante deSriLanka responde quelaComisión
dePrácticas Comerciales Leales, queeslaautoridad competente, puede iniciar procedimientos por
propia iniciativa ocuando selepresentan reclamaciones. Existe uncomité encargado deestudiar la
complementariedad entre laComisión dePrácticas Comerciales Leales yelServicio deProtección
delConsumidor, conmiras aunaaplicación máseficaz delapolítica decompetencia.
54. Enrespuesta apreguntas devarios participantes, elrepresentante deSriLanka explica que
lainversión extranjera estálimitada al40porciento endeterminados sectores, talescomo losservicios
detransitarios. Latercera parte delapoblación participa enelMovimiento Samurdi ,encaminado a
movilizar elahorro privado condestino aproyectos generadores deingresos. Gradualmente, elsector
privado interviene cadavezmásenlareddeventa alpormenor delaCooperativa deComercio al
porMayor; enunaetapa posterior, quizá lasacciones deéstasecoticen enlaBolsa deSriLanka.
2) Estructura delComercio Regional ySectorial
55. Elrepresentante deSriLanka considera quelalimitada gama deproductos deexportación y
lugares dedestino conquecomercia supaíssedebeenpartealimitaciones yacontecimientos decarácter
histórico. Pueden tardar enproducirse cambios radicales, aunque sehaniniciado programas de
diversificación específicos, teniendo presentes losbeneficios quepueden obtenerse delaventaja
comparativa.
56. Paraestimular elestablecimiento devinculaciones regresivas delossectores deimportación,
enparticular eldelostextiles yelvestido, sehanofrecido atractivos bloques deincentivos alainversión.
Noobstante, debido alagranutilización decapital delosproyectos contemplados, larespuesta no
hasidomuyentusiasta. SriLanka necesita quesusinterlocutores comerciales leayuden aidentificar
lasesferas enquesehabrá deinvertir enelfuturo.
57. Losponentes preguntan siSriLanka secentra ensectores específicos paradiversificar las
exportaciones ysiseconceden incentivos adicionales alosfabricantes deproductos textiles. El
representante deSriLanka señala quelossectores enqueSriLanka puede gozar deventaja comparativa
sedeterminan apartir deladotación delpaísenmaterias primas ycapital humano. Sinembargo, no
seconcedenincentivosadicionalesalsectortextil.SeintentaconseguirladiversificacióndelosmercadosSriLanka WT/TPR/M/6
Página 13
deexportación, entre otras cosas, mediante laparticipación deSriLanka enferias comerciales
internacionales.
3) Instrumentos específicos depolítica comercial
Aranceles yotros derechos ycargas
58. Elrepresentante deSriLanka aclara quelasconsolidaciones arancelarias desupaísenelmarco
delaRonda Uruguay abarcan todos losproductos agropecuarios ydeterminados productos industriales.
Todas lasconsolidaciones, sinexcepción, sesitúan auntipouniforme del50porciento. La
liberalización unilateral delcomercio ylosaranceles nosedetendrá. Como cuestión depolítica, se
hapuesto finalaconcesión deexenciones ydispensas delpagodederechos. También desaparecerán
lospoquísimos derechos específicos quehayenSriLanka. Laprogresividad arancelaria, quesólo
existe enunospocos casos aislados, sedebeamedidas relacionadas conlosingresos, justificadas por
lasituación delpaísenmateria deseguridad.
59. ElGobierno hasolicitado yalapresentación deofertas conobjeto dedesignar unorganismo
queseencargue delasinspecciones previas alaexpedición. Elsistema nodarálugar ademoras en
eldespacho deaduanas.
60. Todos losdemás derechos ycargas seincorporarán alimpuesto sobre bienes yservicios
propuesto. Elgravamen dedefensa sejustifica plenamente alamparo delosartículos pertinentes del
Acuerdo General; nosesuprimirá hasta quelasituación delpaíslopermita.
61. Enrespuesta aotraspreguntas, elrepresentante deSriLanka dicequeloscigarrillos importados
seconsideran artículos delujoy,porlotanto, segravan conderechos especiales deconsumo más
elevados queloscigarrillos producidos enelpaís. Elarancel máximo deimportación esdel35por
ciento; losdemás derechos seagregan aeseporcentaje.
Prescripciones enmateria delicencias
62. SriLanka haeliminado prácticamente todos loscontroles restrictivos ejercidos mediante la
concesión delicencias; lasmedidas quesiguen existiendo enesaesfera semantienen pormotivos de
seguridad nacional, salud pública, moral ymedio ambiente. Están enconsonancia conlosartículos XX
yXXIdelAcuerdo General ysejustifican alamparo deéstos. Otras prescripciones enmateria de
licencias queafectan aseislíneas arancelarias delSistema Armonizado sehanmantenido pormotivos
debalanza depagos. Noobstante, elComité deRestricciones porBalanza dePagos delaOMC y
elComité deRestricciones alaImportación (Balanza dePagos) delGATT recomendaron ensuúltima
reunión queSriLanka norecurra alasdisposiciones delartículo XVIII:B delAcuerdo General.
Incentivos depolítica
63. Losincentivos fiscales deSriLanka noestablecen unadistinción deliberada entrelasempresas
nacionales yextranjeras. Enlaesfera delacontratación, elGobierno tratadevelar porqueexista
suficiente transparencia ycompetencia equitativa entre todos losproveedores, yaseannacionales o
extranjeros. Lassolicitudes delicitaciones reciben suficiente publicidad paraquelosproveedores
interesados puedan responder. Losprecios ylacalidad sonevaluados porcomités financieros ytécnicos
independientes.WT/TPR/M/6
Página 14Examen delasPolíticas Comerciales
Otros aspectos
64. Laprimera ponente señala quelasexenciones delpagodederechos dequedisfrutan lasempresas
aprobadas porlaJunta deInversiones estimulan lamayor utilización decapital enlosprocesos de
producción. Sepregunta, pues, sideben seguir existiendo esosincentivos. Además, solicita másdetalles
sobre laaplicación delsistema deinspección previa alaexpedición propuesto ydelgravamen dedefensa,
querecientemente sehaelevado al4,5porciento.
65. Elrepresentante deSriLanka confirma quecontinuarán aplicándose lasexenciones delpago
dederechos enelcasodelasempresas aprobadas porlaJunta deInversiones; sólosehansuprimido
lasexenciones ydispensas establecidas discrecionalmente porelMinisterio deHacienda. Elsistema
deinspección previa alaexpedición tieneelobjeto deaumentar losingresos obtenidos delosderechos
deaduana. Afectará atodas lasimportaciones, yasedestinen alconsumo interno oalaelaboración
confinesdeexportación. Elgravamen dedefensa seeliminará cuando lopermita lasituación enmateria
deseguridad.
66. Elsegundo ponente sugiere que,peseasunivel dedesarrollo económico, SriLanka podría
haber asumido compromisos adicionales enelmarco delAcuerdo General, yaquesehallevado acabo
laliberalización efectiva deunaamplia gama desectores deservicios. Esos compromisos, que
garantizarían losniveles deliberalización alcanzados, ofrecerían unamayor seguridad alosinversores.
Sepregunta también siexiste uncalendario paralaaplicación delAcuerdo sobre losAspectos delos
Derechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio (ADPIC) delaOMC.
67. Elrepresentante deSriLanka repite queunmayor nivel decompromisos multilaterales en
lossectores deservicios noesenlaactualidad unaopción realista. Noobstante, lacuestión seestá
estudiando. Enlaaplicación delAcuerdo sobre losADPIC hadeintervenir elParlamento, cuyas
actuaciones sondifíciles depredecir. Sinembargo, seestán preparando proyectos delegislación.
Sepermite alosproveedores oasusagentes queasistan alaapertura delasofertas, cuando seanuncian
losprecios. Porencima deundeterminado valor, adopta ladecisión definitiva elConsejo deMinistros.
Compromisos ensectores deservicios
68. Aunque loscompromisos específicos deSriLanka enelmarco delAGCS sóloabarcan unas
pocas esferas, elrégimen deservicios delpaís,incluido elsector bancario, sigue siendo abierto yliberal.
Laorientación delaspolíticas nocambiará. SriLanka nohaparticipado enlasnegociaciones sobre
servicios financieros quehanconcluido recientemente niasiste alasnegociaciones encurso sobre
telecomunicaciones básicas yservicios marítimos. Dado suniveldedesarrollo económico, leresultaría
difícil asumir nuevos compromisos, además delosaceptados enlaRonda Uruguay. Noobstante, quizá
SriLanka reexamine suposición enlasfuturas negociaciones sobre servicios, afindeaceptar unnivel
mayor decompromisos.
Aplicación delosAcuerdos delaOMC
69. Altos funcionarios delGobierno están estudiando enlaactualidad siesnecesario introducir
legislación sobre medidas antidumping, subvenciones ymedidas compensatorias ycuálseríaelefecto
deésta.Seadoptará unadecisión amediados de1996. Seestánexaminando activamente lasenmiendas
consideradas necesarias paralaprotección delosderechos depropiedad intelectual.
70. Aligual queelsegundo ponente, elrepresentante delosEstados Unidos señala quela
consolidación delaspolíticas existentes noconstituiría unacarga sinoqueproduciría beneficios
adicionales, yaqueofrecería mayor seguridad alosinversores. Considera también quelajustificaciónSriLanka WT/TPR/M/6
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delaexistencia delicencias noestáclara enalgunos casos ysepregunta porquésóloseconceden
licencias anacionales deSriLanka oaempresas delasqueéstos sonpropietarios mayoritarios.
71. Ladelegación delaUnión Europea pregunta cuánto setardará ensuprimir losderechos
específicos queaúnexisten einvita aladelegación deSriLanka ajustificar producto porproducto
lasprescripciones vigentes enmateria delicencias deimportación. Solicita también másdetalles sobre
lascomisiones independientes queparticipan enlaevaluación delasofertas paralacontratación pública.
72. ElrepresentantedeNuevaZelandiasolicitamásinformaciónacercadelaestructuradelimpuesto
sobre bienes yservicios.
73. Enrespuesta, ladelegación deSriLanka repite quetodas lasprescripciones enmateria de
licencias sejustifican conarreglo alasdisposiciones delAcuerdo General. Lascomisiones queevalúan
lasofertas paralacontratación pública sontotalmente independientes deloslicitadores. Elimpuesto
sobre bienes yservicios tendrá dostipos, ylasexenciones seaplicarán tantoalasimportaciones como
alaproducción nacional.
74. Porúltimo, elrepresentante deSriLanka asegura alosparticipantes quesefacilitarán porescrito
respuestas alaspreguntas pendientes. Agradece quelareunión deExamen delasPolíticas Comerciales
lehayaproporcionado laoportunidad depasar revista alosproblemas, dificultades ylogros desupaís.
Lasopiniones expresadas enelcurso deellarepresentan unavaliosa contribución alproceso de
formulación depolíticas comerciales enSriLanka ysereflejarán enél.WT/TPR/M/6
Página 16Examen delasPolíticas Comerciales
VII. OBSERVACIONES FORMULADAS PORELPRESIDENTE AMODO DECONCLUSI ÓN
75. Enlosdosúltimos días,elÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hallevado acabo
suprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales deSriLanka. Como decostumbre, estas
observaciones tienen como finalidad reseñar lospuntos másdestacados deldebate; seformulan bajo
miresponsabilidad ynosustituyen alaevaluación yapreciación colectiva delÓrgano. Latotalidad
deldebate sereflejará enlasactas delareunión.
76. Eldebate hagirado entorno atrestemas principales: i)orientación general delaspolíticas;
ii)estructura delcomercio regional ysectorial, yiii)instrumentos específicos depolítica comercial.
i) Orientación general delaspolíticas
77. LosMiembros hanencomiado aSriLanka porlasimportantes reformas económicas iniciadas
enlosúltimos añosdeldecenio de1970 yrealizadas demanera autónoma endifíciles circunstancias
políticas; sehahecho especial referencia alaeliminación gradual delastradicionales políticas de
sustitución delasimportaciones, alaliberalización delrégimen deinversiones yalactual proceso de
desregulación yprivatización enmuchos sectores. Estas iniciativas hancontribuido auncrecimiento
económico queenpromedio hasidodelorden del5porciento enlosúltimos años, apesar delconflicto
civil. Sinembargo, sehaseñalado lanecesidad deajustes macroeconómicos yestructurales para
apuntalar unrégimen decomercio liberal; entre otras cosas, sehaconsiderado necesario frenar el
déficit presupuestario, especialmente ampliando labaseimpositiva, mejorando larecaudación fiscal
yrevisando losprogramas desubvenciones, controlar lainflación, suprimir lasdistorsiones enelsistema
deincentivos, mejorar laproductividad ymovilizar elahorro ylainversión delsector privado. Además,
sehanpedido detalles sobre laestructura delíndice delosprecios deconsumo, losactuales regímenes
monetario ycambiario, loscontroles delasinversiones aúnvigentes ylafunción quedesempeña la
política decompetencia enelproceso deprivatización.
78. Haciendo observar quelaliberalización delcomercio contribuye alosresultados económicos
globales, varios participantes hanformulado preguntas acerca delasestrategias oficiales deliberalización
paraelfuturo ydelaseventuales disposiciones institucionales, coninclusión delosórganos asesores
yconsultivos, destinadas afomentar latransparencia ymovilizar elapoyo público alacontinuación
delareforma.
79. Elrepresentante deSriLanka hareafirmado quesupaísestádecidido allevar adelante la
liberalización delcomercio, ladesregulación delaeconomía, laprivatización yladisciplina
macroeconómica. LaComisión Arancelaria haevaluado lasrepercusiones delaspolíticas comerciales
yhapreparado elterreno paralaliberalización. Lainflación seredujo aunatasaanual del8,5por
ciento afinales de1994. Sibienelobjetivo aplazo medio erahacer descender eldéficit presupuestario
global amenos de7porciento delPIB,losgastos relacionados conlaselecciones ylaintensificación
delaguerra civilhanhecho imposible alcanzar esameta. Ellonoobstante, seespera queunnuevo
impuesto sobre bienes yservicios, cuyaaplicación estáprevista paraprincipios de1996, amplíe la
baserecaudatoria delEstado. Lamayor convertibilidad delostipos decambio sedeterminará ala
vistadelasituación delabalanza depagos deSriLanka.
80. Aunque elaumento delosgastos dedefensa hafrustrado losintentos defomentar elahorro
ylainversión delsector privado, elorador espera quelaprivatización delaColombo GasCompany
ydelascompañías encargadas delasplantaciones estimulará lasactividades deesesector. Las
telecomunicaciones noestánenelprograma actual deprivatización. Sinembargo, están designándose
franquiciados delaCooperativa deComercio alporMayor, como primer pasoparaqueesaorganización
cotice enBolsa. Elorador hainsistido enqueengeneral nohaylimitaciones delaparticipaciónSriLanka WT/TPR/M/6
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extranjera enelcapital social delasempresas, aunque enalgunos sectores, como eldelostransitarios,
esaparticipación estálimitada al40porciento. Seespera quegracias aunanueva Carta delTrabajo,
porlaqueseaclaran lasrelaciones obrero patronales, mejoren lasrelaciones industriales y
consiguientemente laproductividad. Enlaactualidad, lasautoridades examinan, enconsulta conlas
partes interesadas, posibles deficiencias delíndice delosprecios deconsumo.
ii) Estructura delcomercio regional ysectorial
81. Aunque hanapreciado losbuenos resultados queSriLanka obtiene desde haceundecenio en
elsector delaexportación, losparticipantes hanseñalado quelosproductos yloslugares dedestino
deesasexportacionessiguensiendobastantelimitados.LaUniónEuropeaylosEstadosUnidosabsorben
porsísolos alrededor delasdosterceras partes delasexportaciones deSriLanka, fuertemente
concentradas enlasprendas devestir. Además, lamayoría delasindustrias deexportación tienen
escasas vinculaciones regresivas enlaeconomía nacional, loqueposiblemente esconsecuencia dela
aplicación deconcesiones fiscales alosinsumos importados. Varios Miembros hanconsiderado que
existirían grandes posibilidades dediversificación económica sisepermitiera quelasseñales delmercado
influyeran máslibremente enlosdiversos sectores yfasesdelaproducción. Laconsiguiente corrección
delasineficiencias enlaasignación delosrecursos impulsaría laproducción yelempleo.
82. Elrepresentante deSriLanka harespondido quetantoloreducido delagama delosproductos
deexportacióncomolaconcentraciónenunnúmerorelativamentepequeñodemercadossonconsecuencia
deunaevolución histórica; sepuede tardar algún tiempo enllevar acabounareorientación. ElGobierno
hainiciado programas paralograr ladiversificación, teniendo presente laventaja comparativa. Habida
cuenta delascapacidades delamano deobraydeladotación dematerias primas deSriLanka, se
hanidentificadoenestecontextosectorestalescomoeldelaelaboracióndealimentos,eldelosproductos
delcaucho yeldelaelectrónica. Encuanto alasvinculaciones regresivas, sehanofrecido incentivos
atractivos alosinversores extranjeros, perolarespuesta nohasidomuyalentadora. SriLanka necesita
elapoyo desusinterlocutores comerciales, enparticular paraidentificar claramente inversiones futuras.
iii) Instrumentos específicos depolítica comercial
83. Losparticipantes hanfelicitado aSriLanka porsuéxito enlareducción delosobstáculos al
comercio. Aesterespecto, sehahecho referencia alaliberalización ylaarmonización arancelarias,
alaeliminación decasitodas lasrestricciones cuantitativas, alasupresión delamayoría delos
monopolios delcomercio deEstado yalagradual apertura dealgunos sectores deservicios alos
proveedoreseinversoresextranjeros.Ellonoobstante,losMiembroshanexpresadociertapreocupación
antedeterminadoselementosdelrégimendecomercio,entreelloslasescasasconsolidacionesarancelarias
delosderechos quegravan losproductos industriales, elmargen entre lostipos aplicados ylos
consolidadosyeluso,alparecergeneralizado,deexencionesydispensasenlaaplicacióndelosderechos.
Sehanpedido detalles sobre eventuales iniciativas paraseguir racionalizando elsistema arancelario,
eliminar losderechos específicos, reducir lascrestas arancelarias restantes ydisminuir laprogresividad
arancelaria. Otras preguntas sehanreferido aladiversidad actual delaslicencias deimportación y
delosrequisitos dedepósitos previos alaimportación, lasdisposiciones relativas aprecios mínimos
paralosproductos alimenticios yelcosto administrativo deunnuevo sistema propuesto deinspección
previa alaexpedición. Sehaexpresado preocupación porelhecho dequelaslicencias deimportación
seexpiden sóloalosnacionales deSriLanka. UnMiembro haestimado quelapronta adopción del
Acuerdo deValoración enAduana delaOMC podría evitar lanecesidad delainspección previa a
laexpedición.
84. Algunos Miembros hanexpresado inquietud antelaactual diversidad dederechos yotrascargas
relacionados condeterminados productos, entreellosungravamen dedefensa, quepueden sersesgadosWT/TPR/M/6
Página 18Examen delasPolíticas Comerciales
encontra delasimportaciones. Elefecto acumulativo deestascargas puede sermuyprotector. Algunos
Miembros hanpedido queserevisen lasnormas delacontratación pública, paraeliminar todoelemento
discriminatorio. Sehaestimado engeneral quelainscripción enlaslistas deunmayor número de
compromisos enelmarco delAGCS, inclusive enrelación conlastelecomunicaciones ylosservicios
financieros, fomentaría laconfianza enelprograma dereforma ymejoraría lascondiciones parala
inversión. Losparticipantes hanalentado aunarápida aplicación delosAcuerdos delaOMC ensectores
talescomo lassalvaguardias, lasmedidas antidumping ylosderechos depropiedad intelectual.
85. Elrepresentante deSriLanka haseñalado que,enlaRonda Uruguay, supaísconsolidó todos
losderechos aplicados alosproductos agropecuarios altipouniforme del50porciento; las
consolidaciones arancelarias delosderechos aplicados alosproductos industriales, también al50por
ciento, abarcan aproximadamente el11porciento delaslíneas correspondientes. Eltipodederechos
normal máselevado esdel35porciento. Ellosehalogrado apesar deconsiderables presiones fiscales
ydelaspenosas obligaciones queelreajuste impone alosgrupos socialmente másdébiles. Lapráctica
deconceder exenciones ydispensas delosderechos hasidoeliminada, yestáprevista lasupresión
delospocos derechos específicos aúnvigentes, enfunción delasituación delosingresos fiscales.
Eloradorhaseñaladoque,sihayalgunoscasosdeprogresividadarancelaria,seexplicanporlimitaciones
delaspolíticas. Lainminente introducción delainspección previa alaexpedición nodarálugar a
ningún retraso enlosprocedimientos aduaneros nianingún otroimpedimento; elsistema seaplicará
también aexportaciones especificadas.
86. SriLanka sólorequiere enlaactualidad licencias deimportación pormotivos deseguridad,
salud, medio ambiente ymoral, locualsejustifica plenamente alamparo delosartículos XXyXXI
delAcuerdo General. Porescrito sefacilitarán másdetalles sobre elrégimen delicencias. Elorador
haseñalado quelaexigencia delicencias paraotrasseislíneas delSAsejustifica pormotivos debalanza
depagos, peroelComité deRestricciones alaImportación (Balanza dePagos) delGATT recomendó
recientemente queSriLanka dejedeaplicar esasmedidas poresosmotivos. Conlaintroducción del
impuesto sobre bienes yservicios desaparecerán todos losdemás derechos ycargas. Elgravamen de
defensa, quesemantendrá mientras loexijalasituación delpaís,estáplenamente conforme conlas
disposiciones pertinentes delAcuerdo General. Elorador hainsistido enquenohayunapolítica
deliberada defavorecer alosproveedores nacionales mediante incentivos fiscales. Enelsector de
lacontratación pública, elGobierno tratadeasegurar unacompetencia equitativa entrelosproveedores
yelevados niveles detransparencia ylegalidad. Delproceso deselección seencargan comités
independientes.
87. Aunque, enelmarco delAGCS, SriLanka haaceptado compromisos solamente respecto del
turismo ylosservicios deviajes, susmercados deservicios están generalmente abiertos, yestá
examinándose laposibilidad deunamayor liberalización. Sibienelnivelactual dedesarrollo económico
impone ciertas limitaciones, SriLanka estádispuesto arevisar suposición ennegociaciones futuras
convistas aaceptar compromisos adicionales. Amediados de1996 seadoptará unadecisión acerca
deunanueva legislación porlaquesedaráaplicación alosAcuerdos delaOMC sobre Medidas
Antidumping ysobre Subvenciones yMedidas Compensatorias; sonobjeto deactiva consideración
losajustes delrégimen depropiedad intelectual deSriLanka, coninclusión deunaprolongación del
período devigencia delaspatentes.
88. Creo quelaspolíticas yprácticas deSriLanka hanevolucionado enunsentido positivo. El
paísharealizado importantes progresos enelintento deabandonar unlegado depolíticas desustitución
delasimportacionesysuprimirlasdistorsionesdelsistemadeincentivos.Laliberalizacióndelcomercio,
ladesregulación ylaprivatización hanmejorado lascondiciones deempleo ydecrecimiento. Apesar
delconflicto civil, seestánhaciendo esfuerzos pararacionalizar aúnmáselsistema fiscal yarancelario,
enparticular mediante laintroducción deunimpuesto general sobre bienes yservicios, yabrir alaSriLanka WT/TPR/M/6
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competencia elsector público. Dada laescala yelalcance delasrestricciones alcomercio queaún
persisten, loescaso delasconsolidaciones arancelarias yotras incertidumbres aqueseenfrentan los
inversores yloscomerciantes, esimportante queSriLanka impulse suprograma deliberalización,
acepte unnivel máselevado decompromisos multilaterales yaplique rápidamente lasdisposiciones
delaOMC.