RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/STR/N/1/POL
5deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-2951)
Original: inglés
COMERCIO DEESTADO
Notificación conforme alpárrafo 4a)delartículo XVII delGATT de1994 y
alpárrafo 1delEntendimiento relativo alainterpretación delartículo XVII
POLONIA
Seharecibido delaMisión Permanente dePolonia lasiguiente comunicación, defecha 21de
septiembre de1995.
_______________
I. Enumeración delasempresas comerciales delEstado
ElGobierno dePolonia desea notificar elfuncionamiento delassiguientes empresas, quetienen
ciertas características propias delasempresas comerciales delEstado, enelsentido delartículo XVII
delAcuerdo General:
1. Organismo deComercialización Agrícola (AMA: Agencia Rynku Rolnego);
2. Compañía Nacional delPetróleo yelGas(Polskie Górnictwo Naftowe iGazownictwo);
3. CompañíaNacionaldeDistribucióndeElectricidad(PolskieSieciElektroenergetyczne).
1. Organismo deComercialización Agrícola: AMA
II. Razón yobjeto delacreación ymantenimiento delasempresas comerciales delEstado
ElOrganismo deComercialización Agrícola (AMA: Agencia Rynku Rolnego) esunórgano
público conciertas características propias deunaempresa comercial delEstado, enelsentido del
artículo XVII delAcuerdo General. ElOrganismo seconstituyó enjunio de1990 yesresponsable
delaintervenciónenelmercadointeriordeproductosagropecuarios,conobjetodeestimularunarelación
másestable deoferta ydemanda ylograr asíunamayor estabilidad yprevisibilidad delosprecios.
Encumplimiento delasfunciones queleasigne laley,elOrganismo estáfacultado paraefectuar compras
yventas yadministrar lasexistencias. Puede también conceder garantías crediticias alosproductores
yelaboradores nacionales deproductos agropecuarios.
LasprincipalesactividadesdeAMAsefinancianconcargoaasignacionespresupuestariasanuales
queaprueba elParlamento. Auncuando estafinanciación esrelativamente modesta ysuvalorreajustado
enfunción delainflación tiende adescender, losdemás agentes queintervienen enelmercado no
disponen deesafinanciación estatal. Enconsecuencia, parece representar unprivilegio especial en
elsentido delartículo XVII delAcuerdo General ypodría, portanto, estarsometida alasdisciplinas
previstas endicho artículo. Porestarazón, elGobierno dePolonia hadecidido presentar esta
notificación.G/STR/N/1/POL
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ElAMA secreóel7dejuniode1990(Boletín Legislativo, 1990, Nº39,asunto 223). Además
delasprincipales funciones indicadas másarriba, elAMA realiza investigaciones yanálisis delmercado
ysecunda alGobierno enlaelaboración deorientaciones políticas paraelsector agropecuario.
Elpropósito fundamental delasactividades delAMA consiste enlimitar lasfluctuaciones
excesivas delosprecios delosproductos agropecuarios, conelfindeproporcionar alosproductores
nacionales unamayor seguridad ensusdecisiones conrespecto alasinversiones, laproducción yla
comercialización enelactual entorno demercado libreexistente enPolonia.
Losprincipales productos quesonobjeto delasactividades delAMA sonlossiguientes:
- trigoycenteno;
- carne porcina;
- mantequilla yleche descremada enpolvo;
- azúcar.
También realiza operaciones ocasionales yrelativamente pequeñas confécula depatata.
III. Descripción delfuncionamiento delOrganismo
Lasoperaciones delAMA revisten diversas formas:
1. Porejemplo, enelcasodeloscereales, elOrganismo actúa paraprevenir lacaída delosprecios
enelmercado interior pordebajo deunprecio mínimo dereferencia. Paraello,elAMA organiza
lacompra yventa decereales poragentes autorizados, públicos yprivados. Cuando seregistra un
aumento delaoferta interna yelprecio interior caepordebajo delprecio queactiva elmecanismo
deintervención, elOrganismo compra cereales. Estas existencias secolocan nuevamente enelmercado
enlosperíodos dealzadelosprecios. Elmétodo empleado paraotros productos importantes esen
loesencial similar.
2. ElOrganismo suministra hastaun45porciento delosanticipos aunnúmero limitado degrandes
productores detrigo, paraquepuedan retener suscosechas fuera delmercado. Porlogeneral, estos
contratos seestablecen porunperíodo deseisasietemeses.
3. ElAMA otorga también garantías crediticias alosagentes quesededican alaconstitución
deexistencias dedeterminados productos agrícolas.
Losdesembolsos concargo alpresupuesto delEstado (ennuevos zlotys) correspondientes a
todalaactividad delAMA totalizaron, en:
1991: 187,7 millones dezlotys (unos 175millones dedólares EE.UU., altipodecambio
medio de1991)
1992: 175,6 millones dezlotys (unos 128millones dedólares EE.UU., altipodecambio
medio de1992)
1993: 190,7 millones dezlotys (unos 105millones dedólares EE.UU., altipodecambio
medio de1993)
1994: 259,0 millones dezlotys (unos 115millones dedólares EE.UU., altipodecambio
medio de1994).
yen1995 secalcula quealcanzarán elnivel de241,3 millones dezlotys.G/STR/N/1/POL
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Toda decisión deexportar oimportar sebasaenunanálisis delequilibrio delmercado delos
productos. En1991, debido alabuena cosecha yalaconsiguiente acumulación deexistencias de
cereales, parte delosexcedentes seexportaron alosprecios corrientes enelmercado mundial.
En1992-93, araízdeunafuerte sequía queazotó Polonia, elAMA tuvoqueimportar cereales.
Sedebesubrayar queelAMA norealiza directamente operaciones decomercio exterior por
supropiacuenta,sinoquelasencomiendaaempresascomerciales.Lasoperacionesdecomercioexterior
seefectúan porcuenta delOrganismo, conforme alasnormas, condiciones yprácticas comerciales
normales, entre otras cosas enloquerespecta alprecio, losmárgenes debeneficios, lacalidad, las
cantidades disponibles, lascualidades comerciales yotras normas aplicadas alcomercio. Por
consiguiente, losdemás comerciantes pueden exportar eimportar libremente enlascondiciones
competitivas normales delmercado ysusderechos aesterespecto nosevenafectados porlasactividades
delAMA. ElOrganismo notienemonopolio niexclusividad conrelación aninguno delosproductos
quecomercializa. Estoseaplica asimismo alaadministración demedidas comerciales cuantitativas,
incluido elacceso acontingentes deimportación preferenciales, abierto atodaslasempresas registradas,
pororden depresentación delassolicitudes.
IV. Informaciones estadísticas
Entre 1990y1994, lasprincipales operaciones delAMA secentraron enlossiguientes mercados
deproductos:
Cuadro 1
Principales operaciones delAMA entre 1990 y1994
(Miles detoneladas)
Año Productos ProducciónTotal delas
exportacionesExportaciones
delAMATotal delas
importacionesImportaciones
delAMA
1990/91
1991/92
1992/93
1993/94
1994/95Cereales22.971
27.772
19.928
23.368
21.734480
1.885
93
38
21330
970
-
-
-768
330
3.183
804
1.5001-
-
900
1001
1990
1991
1992
1993
1994Azúcar1.971
1.636
1.468
1.982
1.444343
332
139
112
184224
320
35
-
-11
-
46
15-
-
-
-
-
1990
1991
1992
1993
1994Féculas depatata146
59
62
76
43141,6
51,8
15,4
12,1
14,815
43
15
6
88,3
4,0
58,1
37,3
20,9-
-
-
-
-
1990
1991
1992
1993
1994Carne deporcino21.841
2.011
2.069
1.975
1.747149
32
20
20
33-
0,5
-
-
-32
72
44
55
115-
-
-
-
-
1990
1991
1992
1993
1994Mantequilla272
192
155
146
11730,0
5,4
1,3
18,5
8,0-
-
1,3
4,7
4,94,2
4,9
38,2
19,7
3,0-
4,1
4,8
-
-
1990
1991
1992
1993
1994Leche desnatada enpolvo174
153
139
156
11371,5
85,0
122,8
125,3
97,0-
-
10,5
10,7
21,5-
2,6
2,4
2,2
3,7-
-
-
-
-
1 Estimaciones.
2 Elcomercio exterior incluye losdespojos ylosproductos elaborados.G/STR/N/1/POL
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2. Compañía Nacional delPetróleo yelGas
I. Razón yobjeto delacreación ymantenimiento delasempresas comerciales delEstado
Laactual estructura orgánica delaCompañía Nacional delPetróleo yelGascomo entidad
pública seestableció el1ºdeseptiembre de1982envirtud delartículo 6.1delaLeysobre lasEmpresas
Estatales de25deseptiembre de1981. EstaLeyseaplica alasempresas estatales quetienen una
importancia particular paralaeconomía nacional.
LaCompañía Nacional fueestablecida como entidad pública porelMinisterio deIndustria
yComercioysusactividadeslegalesconsistenenelsuministrocontinuoeininterrumpidodecombustibles
gaseosos parausoindustrial ypúblico, apartir defuentes nacionales yextranjeras.
LaCompañía Nacional seocupa detodoelciclodelaproducción, coninclusión deestudios
deviabilidad relativos alosrecursos dehidrocarburos, laexploración, laexplotación delosyacimientos
ylaproducción depetróleo ygas. Enloquerespecta algasnatural, laCompañía Nacional realiza
también importaciones, yseocupa delatransmisión ydistribución degasparaelconsumo industrial
ydoméstico. Lacompañía abarca 46empresas (incluidas lassedes).
LaCompañía Nacional, como administrador delsubsistema nacional dedistribución deenergía,
hadesempeñado unpapel esencial enelsuministro continuo degas,nacional yextranjero, paraconsumo
industrial, comercial ydoméstico.
II. Descripción delfuncionamiento delaempresa
LaCompañía Nacional delPetróleo yelGasimporta gasnatural conaltocontenido demetano
procedente defuentes situadas alestedePolonia, através delsistema detransmisión degas.Hasta
lafecha, elsuministro sehaceconarreglo aacuerdos acorto plazo, ensumayoría contratos deun
año. Actualmente seestánegociando elprimer acuerdo alargo plazo paraunperíodo de20años.
LaCompañía Nacional, como propietaria yadministradora delsistema polaco dedistribución degas,
eselúnico importador degasnatural conaltocontenido demetano.
LaCompañía Nacional haproducido también gasnatural procedente delosyacimientos
nacionales, alamparo deunalicencia expedida porelMinisterio delaProtección Ambiental ylos
Recursos Naturales.
LaCompañía Nacional, queespropietaria delaredpolaca dedistribución degas,distribuye
estecombustible alosclientes entodoelterritorio polaco. LaCompañía presenta informes sobre sus
actividades alMinisterio deIndustria yComercio. Losprecios alpormayor delgassonregulados
porelMinisterio deFinanzas.
LaCompañía contribuye allogro dealgunos objetivos enlaesfera delapolítica social, como
porejemplo, enelmarco deprogramas regionales subvencionados degasificación.G/STR/N/1/POL
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III. Informaciones estadísticas
Resultados económicos delaCompañía Nacional del
Petróleo yelGas/año1992 1993 1994
Total delasventas (1.000 millones deZl1) 18.009 23.377 27.377
-ventas decombustibles gaseosos (1.000 millones deZl) 14.529 19.534 24.716
Ventas degas(millones demetros cúbicos) 8.809 8.578 8.783
Producción degas(millones demetros cúbicos) 2.935 3.790 3.720
Importaciones degas(millones demetros cúbicos) 6.247 5.486 5.505
-importaciones procedentes delaFederación deRusia 6.224 5.460 5.473
-importaciones procedentes deotros países 3 26 27
Exportaciones degas(millones demetros cúbicos) 3 16 25
Número deconsumidores degas(millares) 6.702 6.227 6.358
Número deciudades abastecidas congas 3.200 3.250 3.300
1 Lostipos decambio medios delzloty polaco (zloty antiguo) conrespecto aldólar delosEstados Unidos
eranlossiguientes: 1992: 13.600 Zl/$; 1993: 18.100 Zl/$; 1994: 22.600 Zl/$.
3. Compañía Nacional deDistribución deElectricidad
I. Razón yobjeto delacreación ymantenimiento delasempresas comerciales delEstado
Laprincipal función delaCompañía Nacional consiste ensuministrar energía eléctrica dentro
delsistema nacional deelectricidad conelfindegarantizar unsuministro continuo yunservicio fiable,
manteniendo loscostos aunnivel mínimo. Estafunción supone laintroducción deciertas mejoras
delfuncionamiento delsistema nacional quepermitan perfeccionar lageneración yelsuministro de
energía eléctrica yalcanzar elnivelexigido porlasnormas internacionales decalidad enloquerespecta
alsuministro deelectricidad alosconsumidores.
LaCompañía Nacional seocupa también deprogramar einiciar lasactividades dedesarrollo
delsistema nacional deelectricidad, yrealiza también actividades deinvestigación. Suprincipal tarea
consiste enlapreparación deunplandedesarrollo deunsistema integrado delsuministro ylademanda,
enelquesepreste ladebida atención alareducción delosriesgos ecológicos aparejados alaindustria
degeneración deenergía eléctrica.
II. Descripción delfuncionamiento delaempresa
LaCompañía Nacional seencarga delatransmisión deenergía eléctrica pormedio deuna
reddetensión extraelevada, quegarantiza atodos losconsumidores elacceso alsistema detransmisión
enigualdad decondiciones. Estafunción abarca laexplotación, elmantenimiento yeldesarrollo de
laredconobjeto degarantizar elfuncionamiento eficaz yfiable delsistema nacional deelectricidad.
LaCompañía desempeña unpapel primordial eneldesarrollo delmercado deelectricidad en
Polonia. LaCompañía Nacional compra laelectricidad alascentrales deproducción ylavende alas
empresas dedistribución. Además, laCompañía Nacional importa yexporta electricidad.
Lasempresas dedistribución pueden comprar electricidad directamente alascentrales eléctricas
industriales yapequeñas centrales hidroeléctricas. Estesegmento delmercado estáplenamente
liberalizado ynoestáenrealidad bajoelcontrol delaCompañía Nacional. Lascentrales deproducciónG/STR/N/1/POL
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deenergía eléctrica pueden también vender electricidad directamente alosdistribuidores paraabastecer
alasgrandes industrias locales.
Elcomercio deelectricidad estásujeto aunacuerdo entre losproductores deelectricidad, la
Compañía Nacional ylasempresas dedistribución, ysebasaenlasnormas demercado.
Lastarifas paralosusuarios finales, quesonlasmismas entodoelpaís, sonreguladas por
elMinisterio deFinanzas. Enelcurso delosúltimos añossehanincrementado envarias ocasiones
(dosveces alañodesde 1993) paraadaptarlas alcosto realdelosfactores yalastasasdeinflación.
LaCompañía Nacional importa yexporta electricidad sobre labasedecontratos alcontado,
acorto yalargo plazo. Losprecios deexportación corresponden porlogeneral alosprecios europeos
nooficiales delaelectricidad ynoestánsujetos aningún otrotipodegravamen. Elprecio delaenergía
importada enPolonia estágravado conunderecho deimportación del5porciento, unrecargo ala
importación del5porciento yunimpuesto sobre elvalor añadido (IVA) del7porciento.
Lascompañías polacas yextranjeras pueden participar enelcomercio deelectricidad dentro
delascapacidades técnicas delaredeléctrica existente. Además delintercambio contractual de
electricidad, laCompañía Nacional puede vincularse conotrossistemas dedistribución deelectricidad
fuera delasfronteras delpaísconmiras alacooperación enesferas como lagestión dereservas, el
abastecimiento enperíodos dedemanda máxima, losservicios detransmisión deelectricidad entre
sistemas, losservicios auxiliares, etc.
Laconexión delsistema eléctrico dePolonia alaUPCTE, quereúne lossistemas deelectricidad
delamayoría delospaíses deEuropa Occidental, esunpasoimportante hacia lafutura integración
dePolonia enlasComunidades Europeas. Laintegración delossistemas deelectricidad esunode
losobjetivos esenciales delaCompañía Nacional deDistribución deElectricidad.
III. Informaciones estadísticas
Resultados económicos delaCompañía
Nacional deDistribución deElectricidad/año
(todos losdatos enGWh)1992 1993 1994Primer semestre
de1995
Comercio exterior deelectricidad
-Importaciones 168 125 0 0
-Exportaciones 3.984 2.634 2.491 1.284
Producción bruta deelectricidad 132.703 133.663 135.187 69.927
-Productos industriales solamente 8.150 8.525 8.289 4.368
Ventas directas porproductores alos
consumidores- 433 1.033 555
Electricidad comprada porlaCompañía
Nacional alosproductores109.951 110.558 111.086 57.394
Electricidad comprada porlosdistribuidores
alaCompañía Nacional105.233 107.508 106.569 55.333
Electricidad comprada porlosdistribuidores
aotros proveedores2.357 2.018 2.152 1.055