RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO PC/IPL/M/11
DELAORGANIZACI ÓNMUNDIAL 31dediciembre de1994
DEL COMERCIO
(94-2946)
SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
ACTA DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL6DEDICIEMBRE DE1994
1. ElSubcomité deCuestiones Institucionales, Jurídicas ydeProcedimiento celebra suundécima
reunión el6dediciembre de1994 bajolaPresidencia delSr.K.Kesavapany (Singapur).
A. Disposiciones transitorias
2. ElPresidente señala alaatención delSubcomité eldocumento extraoficial Nº3044 dedicado
alacoexistencia transitoria delGATT de1947 yelAcuerdo sobre laOMC. Dicequesehallegado
alentendimiento dequeelproyecto dedecisión presentado enestedocumento extraoficial formará
parte deunpaquete queincluirá losresultados delasconsultas encurso sobre eltemadelosCódigos
delaRonda deTokio. Porconsiguiente, propone queseaborde esteasunto unavezconcluidas las
consultas sobre lacuestión delosCódigos.
3. ElSubcomité asíloacuerda.
4. ElPresidenteseñalaalaatencióndelSubcomitéacontinuacióneldocumentoextraoficialNº3042
relativo alaevitación deladuplicación institucional ydeprocedimientos. SielGATT de1947debe
coexistir conelAcuerdo sobre laOMC porunperíodo determinado, losmiembros delaOMC tendrán
quehacer lasmismas notificaciones dosveces, laprimera alosmiembros delaOMC ylasegunda
alaspartes contratantes delGATT de1947. Lanecesidad dehacer notificaciones alaspartes
contratantes delGATT de1947 deriva delaobligación quetienen laspartes contratantes frente alas
demás partes contratantes quenosonmiembros delaOMC. Duplicar lasnotificaciones equivaldría
adesperdiciar losrecursos tantodelosgobiernos como delaSecretaría. Envistadeello,sehapropuesto
queseconsidere quelasnotificaciones hechas enelmarco delaOMC sontambién notificaciones de
conformidad conelGATT de1947. Lomismo pasaría enaquellos casos enlosqueunGobierno tiene
obligaciones denotificación deconformidad conelAcuerdo sobre laOMC ydeconformidad conlos
Acuerdos delaRonda deTokio yelGATT de1947. Sehanprevisto dosexcepciones. Laprimera,
quelosgobiernos quedeseen presentar notificaciones alosdosórganos porseparado podrán hacerlo.
Lasegunda, quesiendeterminadas esferas sehanacordado procedimientos denotificación
independientes,habráquerespetarlos.Igualmente,cabedefenderlanecesidaddeevitarquesemantengan
reuniones independientes delosórganos de1947 ydelaOMC paraconsiderar lasmismas medidas.
Enalgunos casos pueden plantearse problemas, yaqueserían aplicables procedimientos diferentes.
Sinembargo, enmuchos casos puede serconveniente celebrar lasreuniones almismo tiempo o
consecutivamente. Porconsiguiente, lapropuesta esquelosórganos enumerados enelpárrafo 2del
documento 3042 celebren susreuniones deforma conjunta oconsecutiva, según proceda. Propone
que,antes depresentar eltexto delproyecto dedecisión parasuaprobación, enelprimer párrafo
dispositivo, después delospárrafos deintroducción, seañadan lassiguientes palabras después dela
primera mención delGATT de1947: "ydelosAcuerdos delaRonda deTokio". También propone
queseañada alaprimera frasedelpárrafo designado conelnúmero 3,después de"conjuntamente":
"conloscorrespondientes órganos delaOMC". Loscambios tienen porobjetivo hacer queeltextoPC/IPL/M/11
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seamásclaro ynosuponen ninguna modificación delcontenido. Propone queseapruebe eltextodel
proyecto dedecisión recogido eneldocumento 3042 conlasmodificaciones propuestas.
5. ElSubcomité asíloacuerda.
6. ElPresidenteseñalaalaatencióndelSubcomitéacontinuacióneldocumentoextraoficialNº3043
relativo alaparticipación enlasreuniones delaOMC dedeterminados signatarios delActaFinal.
Como sereconoce enlaparteintroductoria deestedocumento, algunos signatarios delActaFinal que
reúnenlascondicionesparaserMiembrosinicialesdelaOMCnohanpodidoconcluirlosprocedimientos
internos paralaaprobación delAcuerdo sobre laOMC antes desuentrada envigor. También se
reconoce quealgunas delasDecisiones Ministeriales incluidas enelActaFinalprevén yalaparticipación
depaíses noMiembros delaOMC enlasnegociaciones iniciadas ensumarco. Lossignatarios que
nopuedan adherirse alAcuerdo sobre laOMC conefecto apartir desufecha deentrada envigor tendrán
queadherirse enúltimo extremo almismo contodas lasmodificaciones queseintroduzcan enéldesde
suentrada envigor hastaelmomento enquefinalmente seadhieran almismo. Portanto, parece correcto
queselesdejeparticipar enlasdeliberaciones delosórganos delaOMC antes dequeseadhieran
alAcuerdo. Sinembargo, seexcluirá laparticipación deestos signatarios enelproceso mismo de
adopción dedecisiones parasalvaguardar losderechos dedecisión delosMiembros delaOMC. No
tendrán derecho devotoysusopiniones noserán tenidas encuenta aldecidir siexiste unconsenso
sobre unadeterminada cuestión. Porconsiguiente, elproyecto dedecisión establece unequilibrio entre
losintereses delosMiembros delaOMC, porunlado, ylossignatarios delActaFinal quenopuedan
adherirse alAcuerdo antesdesuentrada envigor, porotro. Propone que,antesdesometer aaprobación
eltexto delproyecto dedecisión sesustituyan eneltítulo yenelpenúltimo párrafo lostérminos
"Signatarios delActaFinal" por"ciertos Signatarios delActaFinal". Además, enelprimer párrafo
delaparte dispositiva, después delospárrafos deintroducción, deberán sustituirse loscorchetes de
laprimera líneaporlaspalabras "siete meses". Enlasegunda líneadelmismo párrafo, después de
laspalabras "resultados delaRonda Uruguay que", deberá añadirse elsiguiente texto: "sean partes
contratantes delGATT de1947enlafecha delapresente Decisión y".Acontinuación, propone que
seapruebe eltexto conlasmodificaciones propuestas.
7. ElSubcomité asíloacuerda.
B. Nombramiento depresidentes delosórganos delaOMC
8. ElPresidente señala alaatención delSubcomité lacomunicación delPresidente delasPARTES
CONTRATANTES delGATT de1947quecontiene unproyecto dedirectrices paraelnombramiento
depresidentes delosórganos delaOMC (documento 3014), quehasidoconvenido enconsultas
informales mantenidas poresteúltimo.
9. ElSr.Szepesi (Hungría), Presidente delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947
dicequedesea queconsten enactaalgunas aclaraciones sobre ciertos elementos delasdirectrices.
Enprimer lugar, lasdelegaciones entienden queelequilibrio representativo global aquesehace
referencia enlasección 2delasdirectrices hadeinterpretarse queserefiere aunequilibrio entre
países desarrollados yendesarrollo. Ensegundo lugar, conrespecto alasección 3,seconsideró
preferible que,aúnteniendo presentes lasdisposiciones delospárrafos 3y4delartículo IVdelAcuerdo
sobre laOMC, durante laetapa inicial delasactividades delaOMC senombre unpresidente diferente
paraelConsejo General, elÓrgano deSolución deDiferencias yelÓrgano deExamen delasPolíticas
Comerciales, enelentendimiento dequesemantienen lasalternativas previstas enelartículo IVdel
Acuerdo sobre laOMC. Entercer lugar, aunque enlasección 4delasdirectrices seestablece que
lospresidentes delosórganos delosGrupos 1y2deberán sernombrados entrelosjefesdedelegación
enGinebra, seacordó queelComité deComercio yDesarrollo yelComité deComercio yMedio
Ambiente deben seguir estando presididos también porjefesdedelegación enGinebra. Porúltimo,PC/IPL/M/11
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conrespecto alasección 5,seconsideró que,alavistadelgrannúmero deórganos paralosquehabrá
quenombrar presidentes, sólosenombrarán vicepresidentes cuando lascircunstancias exijan quese
cubra esepuesto yenelsupuesto dequesielPresidente sufre unimpedimento odimite delpuesto,
lesucederá elVicepresidente.
10. Elrepresentante deChile dicequesudelegación sólohapodido examinar elproyecto de
directrices eldíaanterior ydesea, silosdemás loaceptan, proponer unamodificación deltexto de
laprimera frasedelasección 4,dedicada alnivel derepresentación, deforma queestablezca quelos
presidentes delosórganos delosGrupos 1y2deberán sernombrados entres losjefesdedelegación
enGinebra "enlamedida deloposible". ElGrupo 2incluye algunos órganos muyespecializados
yesposible quenoseencuentren necesariamente personas conelgrado precisado deconocimientos
técnicos entre losjefesdedelegación enGinebra, enparticular tratándose dedelegaciones detamaño
relativamente pequeño, como aveces eselcasodelasdelegaciones delospaíses endesarrollo en
Ginebra.
11. ElPresidente delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947 lamenta queChile no
hayapodido hacer estaindicación antes. Eltexto delasección 4hasidonegociado cuidadosamente
ysuintención esreflejar unequilibrio entreintereses distintos. Subraya laúltima frasedeesasección,
quedice: "Encircunstancias excepcionales podrá nombrarse apersonas noresidentes, cuando sólo
reúnan losconocimientos técnicos necesarios personas residentes enlospaíses". Confía enqueesta
fraseresponda alproblema planteado porChile yenqueChile podrá, portanto, reconsiderar supostura
yaceptar eltexto según estáredactado.
12. ElrepresentantedeChiledicequelafraseaquehahechoreferenciaelPresidentedelasPARTES
CONTRATANTESdelGATTde1947esprecisamentelaquecausaalgunapreocupaciónasudelegación
yaque,aunque prevé quesenombre apersonas noresidentes encircunstancias excepcionales, nopermite
queenesoscasos senombre amiembros dedelegaciones quenoseanjefes.
13. ElPresidente pregunta siChile tieneunproyecto detexto queproponer.
14. Elrepresentante deChile propone queenlaprimera frasedeltexto delasección 4seañadan
laspalabras "aserposible", entre comas, entre laspalabras "nombrados" y"entre".
15. ElPresidente delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947 insiste enqueeltexto
actual delasección 4representa unequilibrio muydelicado entredistintos conceptos. Enlasconsultas
quehamantenido todas lasdelegaciones handejado claroquelanorma paralosórganos delosGrupos 1
y2debe serquelospresidentes seannombrados entre losjefes dedelegación enGinebra. Por
consiguiente, propone quenosetoque esteconcepto básico. Laúltima frase delasección 4debe
satisfacer aChile, aunque seacepte quesóloparcialmente. Añade quequisiera señalar queotras
delegaciones noestán plenamente satisfechas conlapresente formulación precisamente porelmotivo
contrario y,porconsiguiente, insiste denuevo enquesemantenga esteequilibrio muydelicado.
16. ElPresidente dicequeelPresidente delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947
hamantenido consultas varias veces sobre lacuestión yqueeltextoresultante hatenido queserredactado
conmucho cuidado. Alterar unaparte delmismo plantea elpeligro dedesequilibrar todoeltexto y
apenassedisponede24horasparacompletartodalalaborencomendadaalSubcomité.Porconsiguiente,
instaaChile areconsiderar supostura y,deserposible, aceptar lapresente formulación teniendo en
cuenta quelaúltima frase delasección 4puede darrespuesta asuspreocupaciones.
17. Elrepresentante deChile diceque,como último intento, pediría quesehagareferencia en
laúltima frasedelasección 4alosmiembros delasdelegaciones quenoseanjefes, loquepermitiría,
encircunstancias excepcionales, quesenombrara presidentes apersonas noresidentes oapersonasPC/IPL/M/11
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quenoseanjefesdedelegación. Espera queelPresidente delasPARTES CONTRATANTES del
GATT de1947 noconsidere queestecambio altera deforma significativa elequilibrio deltexto. En
casocontrario, Chile aceptará eltexto actual alavistadelaaclaración ofrecida porelPresidente de
lasPARTES CONTRATANTES.
18. Elrepresentante delaIndia seunealPresidente pidiendo aChile quereconsidere supostura
envistadelcarácter deltexto encuestión, quehasidonegociado intensamente. Laúltima frase de
lasección 4haplanteado graves problemas alaIndiaporque consideraba inconcebible que,esperándose
unaparticipación enlaOMC demásdeuncentenar degobiernos, resultara todavía posible queno
sepudiera encontrar personas conlosconocimientos técnicos necesarios entre losjefesdedelegación
enGinebra. Portanto, laIndia noquería queseincluyera esetexto enabsoluto. Noobstante, había
aceptado eltexto enarasalespíritu deconsenso ycompromiso yenvistadelhecho dequealgunos
órganos delaOMC quizá exigieran unosconocimientos técnicos muyaltos. Porestemotivo, laIndia
concede importancia alostérminos "encircunstancias excepcionales" incluidos eneltexto actual.
19. ElPresidente delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947dicequedesea sumarse
denuevo alasapelaciones aChile paraquereconsidere supostura. Encuanto alapropuesta más
reciente deChile, señalaría quemientras enlaprimera fasedelasección 4sehacía sóloreferencia
alosjefesdedelegación, enlasegunda frase, relativa alosórganos delosGrupos 4,5,6y8,sehacía
referencia alosjefesdedelegación yalosfuncionarios delasdelegaciones. Sienlaúltima fraseno
serespetara lanorma general dequesólosenombre alosjefesdedelegación seestaría dando lugar
aunasituación ligeramente confusa. Porconsiguiente, laadición propuesta porChile enelcontexto
concretodadoañadiríaunmayorgradodeconfusiónauntextoqueyasehamantenidointencionadamente
ambiguo.
20. ElPresidente diceque,vistoqueChile haindicado amablemente quesisuúltimo intento no
esacogido favorablemente aceptará eltextoactual, propone queseapruebe eltextodeldocumento 3014.
21. ElSubcomité asíloacuerda ytoma notadelasdeclaraciones.
C. Cuestiones relativas alÓrgano Permanente deApelación
22. ElPresidente dicequesehallegado mediante consultas informales aunacuerdo sobre una
seriederecomendaciones alaOMC relativas acuestiones relacionadas conelÓrgano deApelación,
quesehandistribuido eneldocumento PC/IPL/W/15. Sehaseñalado asuatención quedeben
introducirse algunas rectificaciones enesetextoparaasegurarse dequerefleja debidamente laredacción
acordada enlasconsultas informales másrecientes. Enconsecuencia, debemodificarse latercera frase
delpárrafo 13paraque,enlugar dedecir"Laspropuestas queserecibieran setransmitirían alDirector
General, yenellaspodrían proponerse candidatos denacionalidades distintas alasdeladelegación
quelaspropusiera", diga"Lasdelegaciones podrían presentar propuestas alDirector General. En
esaspropuestas podrían figurar candidatos denacionalidades distintas alasdeladelegación quelas
presentara". Además, debemodificarse lasegunda frase delpárrafo 14paraquedigalosiguiente:
"Cuestiones talescomo laforma degarantizar larotación prevista porelESDydefacilitar, encaso
necesario, lascomunicaciones dentro delÓrgano deApelación deberían formar parte delos
procedimientos detrabajo."
23. Elrepresentante delosEstados Unidos diceque,según susanotaciones, sehabía acordado
enlasconsultas quelaspalabras "encasonecesario", incluidas enlasegunda frase delpárrafo 14,
figuraran traslaspalabras "facilitar lascomunicaciones".PC/IPL/M/11
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24. Elrepresentante deNoruega diceque,aunque sudelegación notieneunaopinión firme sobre
ellugar enquedeben irsituadas laspalabras "encasonecesario" dentro delafrase, sepregunta si
ponerlas antes odespués delapalabra "comunicaciones" cambia algo.
25. Elrepresentante delosEstados Unidos diceque,sinduda, estocambiará eltexto.
26. Elrepresentante delJapón dicequesusanotaciones confirman laopinión delosEstados Unidos
sobre elacuerdo alquesehabía llegado conrespecto altexto.
27. ElPresidente propone queeltextodelasegunda frasedelpárrafo 4seamodificado denuevo,
según lasindicaciones delosEstados Unidos, yqueseaprueben lasrecomendaciones incluidas enel
documento PC/W/15, conlasmodificaciones introducidas enlapresente reunión.
28. ElSubcomité asíloacuerda ytoma notadelasdeclaraciones.
D. Normas éticas aplicables alasolución dediferencias
29. ElPresidente señala queelSr.Armstrong (Nueva Zelandia) hainformado enunareunión
informalmantenidaeldíaanteriordequesusconsultassobreeltemahanavanzadodeformasatisfactoria.
Como haafirmado enocasiones anteriores, seabordará lalabor sobre eltema, enlamedida enque
sepueda, durante eltiempo querestaalComité Preparatorio parafinalizar sulabor. Habrá queencontrar
unasolución parareflejar lalaborrealizada hastaelmomento enelinforme finaldelComité Preparatorio
alaOMC. Mientras tanto, elSr.Armstrong proseguirá susconsultas informales deforma quecuando
laOMC inicie susfunciones hayaavanzado todavía máslalabor sobre eltema.
30. ElSubcomité toma notadeladeclaración.
E. Párrafo 8b)iii)delaDecisión relativa alestablecimiento delComité Preparatorio
-Reconocimiento delacondición deobservador alasorganizaciones internacionales
intergubernamentales
31. ElPresidente recuerda queenlareunión delSubcomité celebrada el18denoviembre sehabía
mencionado que,mientras noseconvinieran lasdirectrices paraelreconocimiento delacondición
deobservador alasorganizaciones internacionales intergubernamentales, elConsejo General delaOMC
podría invitar aqueparticiparan como observadores ensusreuniones alascuatro organizaciones -a
saber, elFMI, elBanco Mundial, lasNaciones Unidas ylaUNCTAD- alasquesehainvitado hasta
ahora aasistir alasreuniones delComité Preparatorio como observadores. Haestudiado conalgún
detenimiento estacuestión ydesea proponer que,alaespera dequelaOMC adopte unasdirectrices
convenidas, elSubcomité recomiende queseinvite arepresentantes delascuatro organizaciones
internacionales antesmencionadas aasistir encalidad deobservadores alaprimera reunión delConsejo
General delaOMC.
32. ElSubcomité asíloacuerda.
F. Cuestiones pendientes
33. ElPresidente señala quesiguen pendientes todavía doscuestiones. Laprimera eslacuestión
delÓrgano deSupervisión delosTextiles. Suimpresión esqueunapropuesta delPresidente delGrupo
deContacto sobre losTextiles harecibido unaltogrado deapoyo yquesisehubiera podido trabajar
mássobre eltemasehubiera asegurado unresultado finalsatisfactorio enlapresente reunión. Sin
embargo, lasconsultas quehamantenido esamañana indican quelasdiferencias sontodavía demasiado
amplias yquetantoélcomo elPresidente delComité Preparatorio, conquien haconsultado previamentePC/IPL/M/11
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esatarde, están profundamente preocupados porelestado delacuestión, quepodría tener graves
consecuencias paralaConferencia deAplicación. Elpropósito deambos esintensificar lasconsultas
desde esemomento hasta lareunión delComité Preparatorio deldíasiguiente paraversisepuede
llegar aunacuerdo aceptable paratodos. Instaatodas lasdelegaciones aqueexaminen estacuestión
conmucha seriedad ydicequehabrá queencontrar unconjunto desoluciones aceptable paratodas
lasdelegaciones, conindependencia desusventajas oinconvenientes. Lasegunda cuestión pendiente
eslacuestión delasdisposiciones transitorias relativas alosCódigos delaRonda deTokio, cuestión
sobre laqueespera poder concluir lasconsultas aldíasiguiente sobre labasedeciertas respuestas
queestáesperando.
34. ElSubcomité toma notadeladeclaración.