RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/BFA/3
L/7628
21deabrilde1995
DEL COMERCIO Distribución limitada
(95-1008)
INFORME SOBRE ELCOMITÉ CONJUNTO OMC/GATT DE
ASUNTOS PRESUPUESTARIOS, FINANCIEROS
YADMINISTRATIVOS
INTRODUCCI ÓN
1. ElComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros yAdministrativos delaOMC yelComité
deAsuntosPresupuestarios,FinancierosyAdministrativosdelGATTde1947,denominadosenadelante
conjuntamente elComité, sereunieron losdías16,22y27demarzo de1995.
2. Presidió elComité elSr.J.-M. Metzger, deFrancia. Elmandato ylacomposición delComité
figuran enlosdocumentos L/5964/Rev.9 defecha 15demarzo de1995 yPC/IPL/2 defecha 28de
octubre de1994.
3. Elorden deldíadelareunión delosdías16y22demarzo de1995quefiguraba enelaerograma
WTO/AIR/38, GATT/AIR/3675 seadoptó conlaadición delarelación entre lasNaciones Unidas
yelGATT/OMC respecto delCentro deComercio Internacional ylasmedidas administrativas relativas
alaspartes contratantes/Miembros clasificados como Miembros inactivos. ElPresidente confirmó
ensuintroducción elestablecimiento dedosGrupos deTrabajo, elprimero encargado delascuestiones
relacionadas conelpersonal yelsegundo encargado delnuevo señalamiento decontribuciones al
presupuesto. Dijoqueelprimer Grupo deTrabajo serápresidido porélmismo yelsegundo porel
Sr.JunYokota, delaMisión delJapón.
4. Seadoptó elorden deldíadelareunión del27demarzo de1995quefiguraba enelaerograma
WTO/AIR/50, GATT/AIR/3677.
REUNIONES DELOSDÍAS16Y22DEMARZO DE1995
A.EXAMEN DEGESTI ÓN
5. ElPresidente recordó queelexamen degestión preparado porDeloitte andTouche sehabía
distribuido alasdelegaciones el19dediciembre de1994 yqueyahabía sidoobjeto deunaprimera
reunión informal anivel deJefes deDelegación celebrada el6demarzo de1995. Incumbía ahora
alComité transmitir oficialmente elinforme alConsejo General juntoconsusobservaciones. Talcomo
había indicado elDirector General enlareunión del6demarzo, laSecretaría había elaborado un
documento sobre eltemaquesehabía distribuido recientemente alasdelegaciones.
6. Unfuncionario delaSecretaría presentó dicho documento yrecordó quelaSecretaría había
estimado queelexamen degestión eradeseable enlatransición delGATT alaOMC. Elinforme
ensíhabía sidodebatido extensamente conlosdirectores yanivel delosaltoscargos directivos. El
documento delaSecretaría noseproponía serexhaustivo sinoreflejar algunas percepciones iniciales
delinforme dentro delaSecretaría. Dijoqueexistía lasensación dequelosconsultores nohabíanWT/BFA/3
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logrado porcompleto abordar lastareas fundamentales queseleshabía pedido querealizaran y,en
estecontexto, podía plantearse lapregunta desirealmente losresultados deesalaboreransatisfactorios.
Elinforme podía servir debaseparaeldiálogo sobre lascuestiones planteadas ylosdebates severían
sindudapotenciados porlainformación detallada quesehabía presentado enelinforme. LaSecretaría
estaba plenamente dispuesta aparticipar eneldiálogo conunespíritu constructivo. Dijoquelaopinión
pública esperaba mucho delaOMC yquelosministros querían quelaOrganización fuera dinámica
yproactiva. Además, erangrandes lasexpectativas porpartedelosparlamentarios, lasorganizaciones
nogubernamentales yloscírculos comerciales eindustriales.
7. ElPresidente sugirió quelosdebates podrían centrarse enlassiguientes esferas: laorganización
estructuraldelaSecretaría,lagestióndelosrecursoshumanos,elmétododepreparacióndelpresupuesto,
ylaspublicaciones.
8. ElComité mantuvo extensas deliberaciones conrespecto alinforme yeldocumento dela
Secretaría. Hubo acuerdo general enqueambos documentos ofrecían unaoportunidad incomparable
paramantener undiálogo oportuno yútilsobre lascuestiones planteadas. Algunos delegados opinaron
quelascuestiones concretas planteadas enelinforme debían examinarse afondo paraversiexistía
unconsenso respecto desuaplicabilidad. Otros estimaron queelinforme debía utilizarse másbien
como unaherramienta quedieralugar adeliberaciones acerca deltipodeSecretaría quesirviera mejor
losintereses delosMiembros delaOMC.
9. ElComité manifestó suapoyo alaideadeque,entodas lasesferas, laOMC debía avanzar
enladirección delagestión enfunción deobjetivos ydequeeranecesario elaborar herramientas que
permitieran evaluar tanto cuantitativa como cualitativamente ellogro detalesobjetivos.
Organización estructural delaSecretaría
10. Algunos miembros delComité manifestaron suapoyo alaopción Ccontenida enelinforme
degestión yestimaron queeraapropiado queexistiera unsolonivel entre losdirectores yelDirector
General. Otros prefirieron laopción Bofueron delaopinión dequelaestructura clásica eralamás
apropiada enloscasos enquelasdivisiones deapoyo dependieran deunDirector General Adjunto
ylasdivisiones operativas estuvieran repartidas entre losotros dosDirectores Generales Adjuntos.
Sereconoció demanera generalizada lanecesidad dequelacomunicación fueramáseficaz tantodentro
delaSecretaría, horizontal yverticalmente, como entre losMiembros ylaSecretaría.
Gestión delosrecursos humanos
11. Lasdeliberaciones relativas alagestión delosrecursos humanos secentraron envarias
cuestiones. Losmiembros manifestaron frecuentemente que,ensuopinión, lasmujeres noestaban
representadas suficientemente enlosniveles directivos másaltosdelaSecretaría, yalgunos estimaron
quedebía prepararse unplanparacorregir estasituación enelfuturo. Otros consideraron quedebía
sermayor elempeño enasegurar unarepresentación geográfica másamplia entre losfuncionarios de
laOrganización. Conrespecto alarelación deapoyo alosfuncionarios delcuadro orgánico, estuvo
ampliamente difundida laopinión dequeerademasiado elevada. Enestecontexto, losmiembros del
Comité dijeron quelaintroducción detecnología moderna deoficina debía traducirse enunareducción
delpersonal deapoyo ypusieron enteladejuicio lacapacidad delaSecretaría paraabsorber nueva
tecnología. Algunos miembros dijeron quedebía alentarse alosfuncionarios delcuadro orgánico a
querecurrieran enmayor medida alatecnología moderna, renunciando aladisponibilidad dealgunos
funcionarios deapoyo.WT/BFA/3
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12. Conrespecto alapropuesta contenida enelexamen degestión decrear unprograma paralos
funcionarios jóvenes delcuadro orgánico, nohubo unacuerdo claro: lamayoría delosmiembros
delComité sepronunciaron enfavor deelloentantoqueotros dudaron desuutilidad y/oaplicabilidad
alasnecesidades delaOrganización. Semanifestó apoyo alaevaluación anual delpersonal, quealgunos
miembros dijeron debía utilizarse nosóloparadecidir losascensos sinoquetambién, coneltiempo,
debía vincularse aunsistema deaumento delossueldos basado enlosméritos.
13. Cierto número demiembros delComité manifestaron laopinión dequeeranecesario revisar
lapolítica conrespecto alaasistencia temporal, especialmente alaluzdelhecho dequeunaproporción
significativa delpersonal trabajaba actualmente concontratos deasistencia temporal. También sedijo
quelautilización deconsultores debía controlarse demanera estricta.
Método depreparación delpresupuesto
14. Hubo apoyo general alaideadequedebía celebrarse undebate depolítica general antes de
laelaboración delproyecto depresupuesto anual. Algunos miembros delComité estimaron que,en
vezdecrear unórgano específico enelquepudiera celebrarse taldebate, lacuestión podía someterse
alConsejo General, talvezenunareunión especial. También hubo apoyo considerable alaideade
delegar planificación yresponsabilidad presupuestarias anivel delasdivisiones.
Publicaciones
15. Sibienlasdeliberaciones secentraron primordialmente enlastresesferas generales arriba
mencionadas, varios miembros delComité plantearon lacuestión dequeeranecesario celebrar undebate
sobre laimportancia quehabía dedarse alaspecto comercial delaspublicaciones, talcomo sehabía
señalado enelexamen degestión.
16. Enrespuesta aalgunas delascuestiones planteadas porlosmiembros delComité, los
representantes delaSecretaría hicieron observar queeldebate sobre losasuntos planteados enelexamen
degestión estaba enverdad resultando útilyaqueseformulaba cierto número deideas. Sehizohincapié
enquelaSecretaría estaba dispuesta aproseguir eldiálogo conunespíritu abierto yconstructivo.
Conrespecto alasherramientas paramedir losobjetivos, laSecretaría compartió laopinión deque
eranrealmente necesarias. Seestimó, noobstante, quelassugerencias contenidas enelinforme de
gestión podrían noserlasmásapropiadas paraunaorganización internacional. Sedijoademás que
lanueva estructura presupuestaria introducida enelpresupuesto para1995seprestaría alaidentificación
deloscostos aniveldelasdivisiones. LaSecretaría también dijoque,conrespecto tantoalarelación
entre elpersonal deapoyo ylosfuncionarios delcuadro orgánico como alporcentaje demujeres en
laSecretaría, elGATT/OMC estaba enunasituación mejor queladecierto número deotras
organizaciones internacionales enGinebra.
B.SUELDOS YPENSIONES
C.POLÍTICA DELAOMC ENMATERIA DECONTRATOS DEEMPLEO
17. Unfuncionario delaSecretaría presentó documentos enqueseabordaban lospuntos ByC
delorden deldíarelativos respectivamente alossueldos ypensiones yalapolítica delaOMC enmateria
decontratos deempleo. ElPresidente explicó queestosdospuntos setratarían endetalle enelcontexto
delGrupo deTrabajo queexaminaría lascuestiones relacionadas conelpersonal. Laintroducción
deestos puntos enelcontexto delareunión delComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos daría laoportunidad demantener unprimer intercambio deopiniones.WT/BFA/3
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18. Conrespecto alossueldos ypensiones, unfuncionario delaSecretaría reseñó brevemente
losantecedentes delosproblemas relacionados conlacuestión asícomo loscasos enqueelComité
deAsuntos Presupuestarios, Financieros yAdministrativos delGATT, elConsejo ylaConferencia
Ministerial sehabían ocupado deella. Sedijoqueelproblema delnivel delasremuneraciones del
personal delcuadro orgánico estaba afectando alacapacidad delaOMC paraatraer personal habida
cuenta delhecho dequeotrasorganizaciones internacionales quebuscaban personal concalificaciones
similares podían ofrecer condiciones deservicio másatractivas quelasdelaOMC. Enlaesfera de
laspensiones existía elmismo problema.
19. Losmiembros delComité mantuvieron unintercambio preliminar deopiniones conrespecto
alosdospuntos delorden deldíarelativos alossueldos ypensiones yalapolítica delaOMC en
materia decontratos deempleo. Entantoquealgunas delegaciones estimaron quenoerailógico que
laOMC tuviera unacondición diferente deladelasNaciones Unidas, otras manifestaron laopinión
opuesta yaquenoestaban dispuestas aaceptar unapartamiento delSistema Común, yporúltimo cierto
número dedelegaciones dijeron quenecesitaban contar conmásinformación parapoder pronunciarse
sobre lacuestión delossueldos ypensiones. Conrespecto alapolítica enmateria decontratos de
empleo, cierto número demiembros delComité señalaron quelacuestión teníaqueabordarse como
untodojunto conladelossueldos ypensiones.
D.NECESIDADES ENMATERIA DEDOTACI ÓNDEPERSONAL
20. Estepunto delorden deldíanosedebatió enelcurso delasreuniones.
E.REPRESENTANTE DELASPARTES CONTRATANTES ENEL
COMITÉ DEPENSIONES DEL PERSONAL DEICITO/GATT
21. Serecordó que,enmarzo de1993, sehabía nombrado alSr.Peter Cheung paradesempeñar
elmandato trienal queexpira el31dediciembre de1995 entanto querepresentante delasPARTES
CONTRATANTES enelComité dePensiones delPersonal deICITO/GATT. ElSr.Cheung informó
alComité dequelamentablemente nopodría completar sumandato.
22. ElComité recomienda alConsejo General queelSr.Jean-Daniel Reyreemplace al
Sr.Peter Cheung enelComité dePensiones delPersonal hasta laexpiración delactual mandato el
31dediciembre de1995.
F.OTROS ASUNTOS
MIEMBROS INACTIVOS -SITUACI ÓNAL15DEMARZO DE1995
23. Araízdelarecomendación sobre lacuestión delosMiembros inactivos formulada porelComité
Preparatorio delaOrganización Mundial delComercio, laSecretaría preparó unalistadelosMiembros
quehabían acumulado másdetresañosdeatrasos al15demarzo de1995 (véase eldocumento
CRP(95)1).
24. Porconsiguiente, deconformidad conelpárrafo 7b)deldocumento PC/7, L/7578, elComité
recomienda alConsejo General queseinstealassiguientes partes contratantes/Miembros clasificados
enlacategoría IVdelasmedidas administrativas (Miembros inactivos) aquesalden susatrasos:WT/BFA/3
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Antigua yBarbuda
Bolivia
Burundi
Camerún
Congo
Chad
Gambia
Ghana
Guatemala
Haití
Kenya
Madagascar
MauritaniaNicaragua
Níger
República Dominicana
República Centroafricana
Rwanda
Senegal
Sierra Leona
Suriname
Togo
Uganda
Zaire
Zambia
RELACI ÓNENTRE LASNACIONES UNIDAS YELGATT/OMC
RESPECTO DEL CENTRO DECOMERCIO INTERNACIONAL
25. LaSecretaríadistribuyóundocumento(CRP(95)2)sobreelaspectopresupuestariodelarelación
entre laOrganización ylasNaciones Unidas (quesonlosórganos rectores delCentro deComercio
Internacional (CCI)) enelquesedescribían losantecedentes deestarelación ysesubrayaban los
problemas creados porelactual acuerdo encuanto alcontrol financiero delpresupuesto delCCIpor
parte delComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros yAdministrativos delaOrganización. A
finderestaurar estecontrol financiero delComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos sobre elpresupuesto ordinario delCCI, perosinmodificar noobstante lafunción del
Grupo Consultivo Mixto, elComité propuso quesediera unmandato alaSecretaría delaOMC para
negociar unnuevo acuerdo financiero conlaSecretaría delasNaciones Unidas.
26. Porconsiguiente, elComité recomienda losiguiente alConsejo General:
A. Suponiendo quevayaacontinuar laactual asociación enigualdad ycolaboración de
lasdosorganizaciones patrocinadoras paralapolítica yorientación generales del
programa detrabajo delCCI, elComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros y
Administrativos recomienda alConsejo General quesedémandato alaSecretaría de
laOMC paranegociar conlaSecretaría delasNaciones Unidas unnuevo acuerdo sobre
lascuestiones presupuestarias relacionadas conelfuncionamiento delCCI.
B. Debe restaurarse lafunción decontrol delGATT/OMC sobre losprocedimientos
presupuestarios delCCI. Aesterespecto debemodificarse enlostérminos quea
continuación seexponen elacuerdo de1974 entre elGATT ylasNaciones Unidas.
C. Elpresupuesto delCCIestará sujeto alosmismos procedimientos depreparación e
información queelpropio presupuesto delGATT/OMC.
D. Abarcará unañonatural ysepresentará enfrancos suizos, moneda enlaquesehace
lamayoría delosgastos.
E. Seráformulado porlaSecretaría delCCIutilizando lostiposdecambio yfactores de
inflación quesedecidan conjuntamente entrelaSecretaría delCCIyladelGATT/OMC
enconsulta conlasNaciones Unidas.WT/BFA/3
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REUNI ÓNDEL 27DEMARZO DE1995
A.PROYECTO DEINFORME ORAL DEL PRESIDENTE ALCONSEJO
GENERAL SOBRE ELEXAMEN DEGESTI ÓN
27. ElPresidente presentó alComité suinforme oralsobre elexamen degestión queseproponía
hacer enlapróxima reunión delConsejo General prevista parael3deabrilde1995. ElPresidente
informó dequelasdeliberaciones celebradas enelComité serefirieron atresesferas principales, a
saber: i)laorganización estructural, ii)lagestión delosrecursos humanos yiii)lapreparación del
presupuesto yelprocedimiento deseguimiento, entantoquesetendrá queseguir debatiendo lacuarta
esfera, relacionada conlaspublicaciones.
28. Conrespecto alaorganización estructural, elPresidente dijoquelamayoría delasdelegaciones
prefería latercera solución propuesta porDeloitte andTouche yquecombina lasresponsabilidades
horizontales yverticales decadaDirector General Adjunto. Aunque seconvino enqueeranecesaria
unafunción deplanificación pararendir informe alDirector General yalComité deGestión, también
sereconoció quenoeranecesario crear unadivisión encargada deesatarea. Estafunción de
planificación debía estarvinculada aunaorientación enmateria depolítica queincumbe alosMiembros.
29. Elproblema delagestión delosrecursos humanos estárelacionado conelestablecimiento de
lanueva Secretaría delaOMC queserádebatido porelComité deAsuntos Presupuestarios, Financieros
yAdministrativos enlassemanas venideras. Sesubrayó elproblema delarepresentación equilibrada
devarias culturas enelsenodelaSecretaría asícomo lacuestión deunarepresentación másequilibrada
demujeres almáximo nivel. Losmiembros delComité también examinaron larelación entre los
funcionarios delcuadro deservicios generales ylosfuncionarios delcuadro orgánico yestimaron que
estaproporción debía reducirse conlaintroducción delanueva tecnología deoficina.
30. Encuanto alapreparación delpresupuesto, sedijoquedebía celebrarse undebate depolítica
alprincipio mismo delproceso presupuestario. Seinvitó alaSecretaría aquereflexionara sobre nuevas
herramientas degestión paralamedición delaactividad. Losdelegados hicieron hincapié enque,
entanto quelafunción delosMiembros consistía endefinir lapolítica delaOrganización, la
responsabilidad deaplicarla incumbía alaSecretaría.
31. Porúltimo, elComité querría recibir propuestas concretas porpartedelaSecretaría conrespecto
alaorganización deladirección anivel dealtoscargos, el"programa paralosfuncionarios jóvenes
delcuadro orgánico", lasherramientas degestión ylamedición delaactividad y,porúltimo, la
descentralización delpresupuesto ylaintroducción deunpresupuesto funcional.
B.SEÑALAMIENTO DECONTRIBUCIONES ANUEVAS PARTES
CONTRATANTES YANTICIPOS ALFONDO DEOPERACIONES:
DJIBOUTI, GUINEA, PAPUA NUEVA GUINEA
EISLAS SALOM ÓN
(L/7620, L/7608, L/7619 yL/7622)
32. Habiéndose adherido elGobierno deDjibouti alGATT (documento L/7609), elComité
recomiendaalConsejoGeneralqueseseñalenaeseGobiernocontribucionesparaelpresupuestode1994
porelimporte deFS27.870 yparaelpresupuesto de1995porelimporte deFS31.320. Lascantidades
señaladas sebasan enunacontribución anual del0,03porciento, teniendo encuenta lascifras del
comercio exterior deDjibouti correspondientes alosaños1989-1991. Además, sobre labasedelnivel
deFS6.192.149 correspondiente alFondo deOperaciones enfecha 16dediciembre de1994, elComitéWT/BFA/3
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recomienda alConsejo General queseseñale alGobierno deDjibouti lasuma deFS30.961 enconcepto
deanticipo alfondo.
33. HabiéndoseadheridoelGobiernodeGuineaalGATT(documentoL/7606),elComitérecomienda
alConsejo General queseseñalen aeseGobierno contribuciones paraelpresupuesto de1994 porel
importe deFS27.870 yparaelpresupuesto de1995 porelimporte deFS31.320. Lascantidades
señaladas sebasan enunacontribución anual del0,03porciento, teniendo encuenta lascifras del
comercio exterior deGuinea correspondientes alosaños1988-1990. Además, sobre labasedelnivel
deFS6.192.149 correspondiente alFondo deOperaciones enfecha 8dediciembre de1994, elComité
recomienda alConsejo General queseseñale alGobierno deGuinea lasuma deFS30.961 enconcepto
deanticipo alFondo.
34. Habiéndose adherido elGobierno dePapua Nueva Guinea alGATT (documento L/7610),
elComité recomienda alConsejo General queseseñalen aeseGobierno contribuciones parael
presupuesto de1994 porelimporte deFS37.160 yparaelpresupuesto de1995 porelimporte de
FS52.200. Lascantidades señaladas sebasan enunacontribución anual del0,04porciento parael
presupuesto de1994 ydel0,05porciento paraelpresupuesto de1995, teniendo encuenta lascifras
delcomercio exterior dePapua Nueva Guinea correspondientes alosaños1990-1992 y1991-1993
respectivamente. Además, sobre labasedelnivel deFS6.192.149 correspondiente alFondo de
Operaciones enfecha 16dediciembre de1994, elComité recomienda alConsejo General queseseñale
alGobierno dePapua Nueva Guinea lasuma deFS30.961 enconcepto deanticipo alFondo.
35. Habiéndose adherido elGobierno delasIslasSalomón alGATT (documento L/7607), elComité
recomiendaalConsejoGeneralqueseseñalenaeseGobiernocontribucionesparaelpresupuestode1994
porelimporte deFS27.870 yparaelpresupuesto de1995porelimporte deFS31.320. Lascantidades
señaladas sebasan enunacontribución anual del0,03porciento, teniendo encuenta lascifras del
comercio exterior delasIslasSalomón correspondientes alosaños1989-1991. Además, sobre labase
delniveldeFS6.192.149 correspondiente alFondo deOperaciones enfecha 28dediciembre de1994,
elComité recomienda alConsejo General queseseñale alGobierno delasIslasSalomón lasuma de
FS30.961 enconcepto deanticipo alFondo.
C.SITUACI ÓNDETESORER ÍAYCONTRIBUCIONES PENDIENTES
AL28DEFEBRERO DE1995
36. LaSecretaría preparó undocumento sobre lasituación detesorería (CRP(95)3) al28defebrero
de1995, 1994y1993 yunestado decontribuciones pendientes (WT/BFA/CONT/2) al28defebrero
de1995.
37. Unfuncionario delaSecretaría hizoobservar queelnivel delascontribuciones recibidas era
sustancialmente inferior aldelasrecibidas enlosdosañosanteriores enlamisma fecha. Recordó
queen1993y1994secelebraron lasreuniones ministeriales yque,además, en1994finalizó laRonda
Uruguay. Añadió asimismo queeneldocumento sereflejaba lasituación al28defebrero peroque
enmarzo sehabían recibido algunos pagos importantes.
38. ElComité tomó notadelosinformes.WT/BFA/3
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D.PAGOS APLAZOS DELOSPAÍSESQUE TIENEN ATRASOS ENEL
PAGO DECONTRIBUCIONES (CONTRIBUCIONES DE1987
YAÑOS ANTERIORES) -INFORME DESITUACI ÓN
AL28DEFEBRERO DE1995
39. LaSecretaría preparó uninforme (CRP(95)4) al28defebrero de1995 sobre elpago de
contribuciones atrasadas porlas32partes contratantes alasquesehabía señalado lacontribución mínima
ylas6partes contratantes alasquesehabían señalado contribuciones superiores almínimo enel
año1988.
40. ElComité tomó notadelinforme.
E.CONTRIBUCI ÓNDELOSPAÍSESOBSERVADORES PARA SUFRAGAR
LOSSERVICIOS DEDOCUMENTACI ÓNFACILITADOS POR
LASECRETAR ÍA-INFORME DESITUACI ÓN
AL28DEFEBRERO DE1995
41. LaSecretaría preparó uninforme (CRP(95)5) al28defebrero de1995sobre lascontribuciones
delospaíses observadores.
42. ElComité tomó notadelinforme.
PUNTOS QUE REQUIEREN APROBACI ÓN:Párrafo 22
Párrafo 24
Párrafo 26
Párrafo 32
Párrafo 33
Párrafo 34
Párrafo 35