RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/CTE/W/16
1ºdediciembre de1995
DEL COMERCIO(95-3888)
Comité deComercio yMedio Ambiente
HISTORIA DELANEGOCIACI ÓNDELANOTA 61DEL ACUERDO
SOBRE SUBVENCIONES YMEDIDAS COMPENSATORIAS
Nota delaSecretaría
1. Sehapreparado estedocumento enrespuesta alapetición delComité deComercio yMedio
Ambiente deuninforme fáctico sobre lahistoria delanegociación delanota61delAcuerdo sobre
Subvenciones yMedidas Compensatorias delaOMC. Enlasección Ideldocumento sereproduce
lanota61ysemuestra suvinculación conelAnexo IdelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas
Compensatorias. Enlasección IIdeldocumento figura lahistoria delanegociación delanota.
I. LANOTA 61DEL ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES YMEDIDAS
COMPENSATORIAS
2. Lanota61delAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias (el"Acuerdo") esparte
delAnexo IIdelAcuerdo yprecisa elalcance delaexpresión "insumos consumidos enelproceso de
producción". Dicesutexto: "Losinsumos consumidos enelproceso deproducción sonlosinsumos
materialmente incorporados, laenergía, loscombustibles yelpetróleo queseutilizan enelproceso
deproducción yloscatalizadores queseconsumen alserutilizados paraobtener elproducto exportado."
3. ElAnexo IIdelAcuerdo contiene las"Directrices sobre losinsumos consumidos enelproceso
deproducción", queabordan lacuestión delaremisión oreducción delosimpuestos indirectos ola
devolución delascargas alaimportación sobre los"insumos consumidos enlaproducción delproducto
exportado". Estos aspectos figuran enlosapartados h)ei)delAnexo IdelAcuerdo, quecontiene
una"Lista ilustrativa desubvenciones alaexportación". Conarreglo alosapartados h)ei)delAnexo I,
seotorgan subvenciones alaexportación enlassiguientes situaciones, entre otras:
"h) Laexención, remisión oaplazamiento delosimpuestos indirectos encascada [nota
omitida] querecaigan enetapas anteriores sobre losbienes oservicios utilizados en
laelaboración deproductos exportados, cuando seamayor quelaexención, remisión
oaplazamiento delosimpuestos indirectos encascada similares querecaigan enetapas
anteriores sobre losbienes yservicios utilizados enlaproducción deproductos similares
cuando sevenden enelmercado interno; sinembargo, laexención, remisión o
aplazamiento, conrespecto alosproductos exportados, delosimpuestos indirectos
encascada querecaigan enetapas anteriores podrá realizarse incluso enelcasode
quenoexista exención, remisión oaplazamiento respecto deproductos similares cuando
sevenden enelmercado interno, sidichos impuestos indirectos encascada seaplican
ainsumosconsumidosenlaproduccióndelproductoexportado(coneldebidodescuento
poreldesperdicio). [Nota omitida.] Esteapartado seinterpretará deconformidad
conlasdirectrices sobre losinsumos consumidos enelproceso deproducción,
enunciadas enelAnexo II.[Elsubrayado esnuestro.]
i) Laremisión oladevolución decargas alaimportación [nota omitida] porunacuantía
queexceda delaspercibidas sobre losinsumos importados queseconsuman enla
producción delproducto exportado (coneldebido descuento poreldesperdicio); sinW/CTE/W/16
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embargo, encasos particulares unaempresa podrá utilizar insumos delmercado interno
enigualcantidad ydelamisma calidad ycaracterísticas quelosinsumos importados,
ensustitución deéstos yconobjeto debeneficiarse delapresente disposición, sila
operación deimportación ylacorrespondiente operación deexportación serealizan
ambas dentro deunperíodo prudencial, quenohadeexceder dedosaños. Este
apartadoseinterpretarádeconformidadconlasdirectricessobrelosinsumosconsumidos
enelproceso deproducción, enunciadas enelAnexo II,yconlasdirectrices para
determinar silossistemas dedevolución decargas alaimportación encasos de
sustitución constituyen subvenciones alaexportación, enunciadas enelAnexo III.
[Elsubrayado esnuestro.]1
4. Lareferencia alaexpresión "insumos consumidos enlaproducción delproducto exportado"
quesehaceenelAnexo Isirve debasealAnexo IIyalanota61delAcuerdo. Porconsiguiente,
lahistoria delanegociación delanota61secentra esencialmente eneltexto delosapartados h)e
i)delAnexo I.
II. HISTORIA DELANEGOCIACI ÓNDELANOTA 61DEL ACUERDO SOBRE
SUBVENCIONES YMEDIDAS COMPENSATORIAS
5. ElAnexoIdelAcuerdocorrespondealanexodelAcuerdorelativoalainterpretaciónyaplicación
delosartículos VI,XVIyXXIII delAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio
(denominado enadelante "Código deSubvenciones delaRonda deTokio"). EnelCódigo de
Subvenciones delaRonda deTokio, losapartados h)ei)delanexo serefieren a"productos
materialmente incorporados alproducto exportado" ynoa"insumos consumidos enlaproducción del
producto exportado".
6. Enlaetapa inicial delasnegociaciones delaRonda Uruguay, algunas delegaciones expresaron
lanecesidad deexaminar yaclarar laListaIlustrativa quefigura enelanexo delCódigo deSubvenciones
delaRonda deTokio. Porejemplo, seformularon aesterespecto lassiguientes declaraciones: "La
experiencia hademostrado quenoexiste actualmente acuerdo entrelossignatarios delCódigo encuanto
alalcance delartículo 9niencuanto alafunción yefectos dela"Lista Ilustrativa" aqueserefiere
dicho artículo; enelexamen deberían aclararse dichos puntos"2;y"Espreciso aclarar cuáleselámbito
deaplicación delartículo 9delCódigo relativo alassubvenciones alaexportación deproductos que
noseanproductos primarios. Asimismo debería puntualizarse elcontenido delaLista Ilustrativa."3
Enlalistadecuestiones paralasnegociaciones, preparada porlaSecretaría, seseñala: "Hay crecientes
dudas enciertos círculos encuanto aqueeltratodadoenelCódigo alosajustes fiscales enfrontera
(estoes,elsupuesto dequelaremisión noexcesiva delosimpuestos indirectos sobre losproductos
exportados esneutra desde elpunto devistadelarepercusión enelcomercio) refleje elefecto económico
realdetalesajustes. Enconsecuencia, sedebereexaminar eltratoactual deesapráctica enelAcuerdo."4
1ElAnexo IIIcontiene las"Directrices paradeterminar silossistemas dedevolución constituyen subvenciones
alaexportación encasos desustitución".
2MTN.GNG/NG10/W/1.
3MTN.GNG/NG10/W/8.
4MTN.GNG/NG10/W/9/Rev.2.W/CTE/W/16
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7. Enelexamen delassubvenciones relativas alosinsumos incorporados aunproducto objeto
decomercio internacional seestudiaron varios aspectos. Porejemplo, enelcontexto delassubvenciones
norecurribles, laCEproponía5:
"iv) Subvenciones indirectas
Estas subvenciones seaplican alosinsumos queposteriormente seincorporan aun
productoobjetodecomerciointernacional.Cuandolasubvenciónconcedidaalproducto
utilizado como insumo seadedisponibilidad general ocuando elpropio insumo está
alalcance deungrupo másamplio deusuarios, nosedebería considerar queelproducto
enlasfases posteriores delproceso sehabeneficiado desubvenciones perturbadoras
delcomercio sobre lasquepuede actuarse." [Elsubrayado esnuestro.]
8. Laprimera propuesta formal dequelasbonificaciones delosimpuestos indirectos olaremisión
delascargas alaimportación sobre losinsumos nodeberían considerarse subvenciones alaexportación
fuepresentada porlaIndia.6Enesapropuesta, formulada enelcontexto delexamen delassubvenciones
norecurribles, seexpresaba:
"Subvenciones susceptibles decompensación
Noexiste consenso sobre lascircunstancias quedeterminan quelosincentivos alas
exportaciones yotros programas deasistencia delosgobiernos alasempresas constituyen
subvenciones susceptibles deserobjeto demedidas compensatorias. Aunque lacontribución
financiera delEstado seaunrequisito previo necesario, ellonoimplica queunacontribución
deestetiposeaperseunasubvención susceptible decompensación. Lospagos compensatorios
destinados simplemente aeliminar unadesventaja nodeben darlugaramedidas compensatorias.
Unejemplo depagos compensatorios deestetipoeselreembolso deladiferencia entreelprecio
internacional yelprecio nacional delosproductos yservicios utilizados paralaproducción
debienes destinados alaexportación.
Lasaportaciones quehaga elEstado paraquelasinstituciones financieras puedan
conceder créditos alaexportación atipos distintos delosvigentes paracréditos destinados
aotros fines, nodeben serconsideradas subvenciones susceptibles decompensación silos
créditos seconceden atipos equivalentes osuperiores alosvigentes enlosmercados
internacionales decapitales. Atendiendo almismo principio, tampoco deben serconsideradas
subvenciones deesaíndole lasbonificaciones delosimpuestos indirectos encascada aplicados
enunaetapa anterior delaproducción, tanto siestos impuestos gravan bienes yservicios
incorporados físicamente alproducto exportado, como encasocontrario. Elartículo VIdel
Acuerdo General establece queningún producto seráobjeto deunderecho compensatorio por
elhecho dequedicho producto estéexento delosderechos oimpuestos quegraven elproducto
similar cuando estédestinado alconsumo enelpaísdeorigen. Estadisposición apunta
claramente aquelabonificación delosimpuestos sobre materiales auxiliares (porejemplo,
energía,combustibles,lubricantes,materialdeoficina),bienesdecapitalduraderos(porejemplo,
edificios paralamaquinaria, vehículos) yservicios (porejemplo, transporte, publicidad) no
puede serconsiderada unasubvención susceptible decompensación. Tampoco deben estar
sujetos aderechos compensatorios losincentivos concedidos alasempresas conobjeto de
contrarrestar lasdesventajas derivadas deunadeterminada localización. Deben efectuarse
negociaciones parallegar aunentendimiento alrespecto." [Elsubrayado esnuestro.]
5MTN.GNG/NG10/W/7.
6MTN.GNG/NG10/W/16.W/CTE/W/16
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9. Lasdeliberaciones sobre estacuestión continuaron7,yenseptiembre de1989 Suiza presentó
otrapropuesta formal, enfavor delaampliación delalcance delaremisión delosimpuestos indirectos
ainsumos quenoestuvieran materialmente incorporados alproducto exportado.8Laparte pertinente
deestapropuesta diceasí:
"Punto h)ypunto i)Enelpunto h)seseñala lacuestión delaexención, remisión oaplazamiento
delosimpuestos indirectos encascada querecaigan enunaetapa anterior sobre losbienes
materialmente incorporados (coneldebido descuento poreldesperdicio) alproducto exportado.
Enelpunto i)figura lamisma condición relacionada conlaremisión odevolución decargas
alaimportación. Según lasdirectrices referentes alaincorporación material (documento
SCM/68, de24deoctubre de1985) seconsidera quelosinsumos están materialmente
incorporados sisehanutilizado enelproceso deproducción yestán materialmente presentes
enelproducto exportado, aunque noespreciso queestén presentes enelproducto finalen
lamisma forma enqueseutilizaron enelproceso deproducción. Estacláusula noesplenamente
compatible conlanoción detransferencia netadefondos porque todos losimpuestos indirectos
ygravámenes alaimportación aplicados alosservicios, como, porejemplo, transportes y
comunicaciones, asícomo losaplicados alamaquinaria yalosinsumos fungibles como, por
ejemplo, loscombustibles ylaelectricidad utilizados enelproceso deelaboración, noestán
materialmente incorporados alproducto final. Porconsiguiente lasnormas relativas alos
impuestosindirectosyremisionesodevolucionesdecargasdebenaplicarseatodoslosinsumos."
[Subrayado eneloriginal.]
10. Ennoviembre de1989, laIndiareiteró supropuesta anterior enforma másdetallada9,talcomo
figura acontinuación:
"Noobstante, espreciso introducir varias modificaciones enlalistailustrativa desubvenciones
alaexportación quefigura enelCódigo deSubvenciones. Enlospuntos h)ei)delalista
ilustrativa seprevé lacondición delaincorporación material. Lasbonificaciones delos
impuestos indirectos encascada aplicados enunaetapa anterior delaproducción odelascargas
alaimportación setratan como sifueran unasubvención alaexportación cuando talesimpuestos
ocargas seperciben sobre bienes oservicios quenoestén materialmente incorporados al
producto exportado. Asípues, labonificación delosimpuestos sobre losmateriales auxiliares,
bienes decapital yservicios utilizados enlaelaboración delosproductos exportados entra en
ladefinición desubvenciones alaexportación. Lacondición delaincorporación material se
aplica asimismo aladevolución oremisión delosgravámenes alaexportación percibidos sobre
insumos importados queseutilizan enlaelaboración delproducto exportado. Lacondición
delaincorporación material esinadecuada tanto desde elpunto devistadelaequidad como
delaeficiencia económica. Coloca alospaíses quetienen unsistema deimpuestos encascada
acumulativo enmúltiples etapas enunasituación dedesventaja respecto delosqueutilizan
sistemas deimposición sobre elvalor añadido, porcuanto enestos últimos nohaynadaque
7Véanse, porejemplo, losinformes delasreuniones delGrupo deNegociación quefiguran enlosdocumentos
MTN.GNG/NG10/12 y13,enlosqueseexpresa losiguiente: "Seplantearon algunas preguntas relativas a
lasconsecuencias deconvertir lalistailustrativa enlistadefinitiva, losmotivos paradestacar losproblemas
relacionados conlospárrafos h),i)yj)dedicha listailustrativa yloscriterios propuestos paraprohibir algunas
otras subvenciones" (MTN.GNG/NG10/12); y"algunos participantes apoyaron lapropuesta dequelasnormas
sobre impuestos indirectos ysobre remisión odevolución decargas delospárrafos h)ei)seaplicaran atodos
losinsumos ynosolamente alosmaterialmente incorporados" (MTN.GNG/NG10/W/13).
8MTN.GNG/NG10/W/26.
9MTN.GNG/NG10/W/33.W/CTE/W/16
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impida quealexportador seletomen plenamente encuenta todos losimpuestos pagados sobre
losinsumos enetapas anteriores delaproducción. Parapromover laeficiencia global, debe
permitirselareduccióndelosimpuestos,percibidosnosólosobreelproductofinalylasmaterias
primas sinotambién sobre losinsumos, porcuanto tienen porefecto aumentar losprecios.
Lacondición delaincorporación material tampoco escompatible conelpárrafo 4delartículo VI
delAcuerdo General, porcuanto esevidente quelosimpuestos pagados anteriormente sobre
losinsumos, materialmente incorporados onoalproducto final, "gravan elproducto similar"."
11. Elexamen deestacuestión continuó sinqueseaproximaran lasopiniones contrapuestas.
El4deseptiembre de1990, elPresidente delGrupo deNegociación presentó unproyecto detexto
delAcuerdo.10Laredacción delosapartados h)ei)delAnexo Ideesteproyecto detextoeralamisma
quefigura enelCódigo deSubvenciones delaRonda deTokio. EnelAnexo IIdelproyecto detexto
figuraban las"Directrices referentes alaincorporación material"11,yenelAnexo III,las"Directrices
paradeterminar silossistemas dedevolución decargas alaimportación encasos desustitución
constituyen subvenciones alaexportación".12Estos Anexos semantuvieron sinmodificaciones en
eltexto delAcuerdo presentado endiciembre de1990 alaConferencia Ministerial celebrada en
Bruselas.13
12. En1991volvió aconsiderarse lapropuesta demodificar laexpresión "productos materialmente
incorporados alproducto exportado" quefigura enlosapartados h)ei)delAnexo I.Esteasunto debía
debatirse específicamente enoctubre de1991enelcontexto delascuestiones pendientes deresolución
enlasnegociaciones relativas alAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias. Esteexamen
diolugar aqueseacordara modificar eltexto delosapartados h)ei)delAnexo I,reemplazando
"productosmaterialmenteincorporadosalproductoexportado"por"insumosconsumidosenlaproducción
delproducto exportado". Elresultado fuelamodificación correspondiente delostextos delosAnexos II
yIIIdelAcuerdo. Seañadió lanota61alAnexo IIafindeexplicar elalcance delaexpresión "insumos
consumidos enelproceso deproducción" quesehabía acordado enlasnegociaciones. Enelproyecto
deActaFinal, esdecir, eldocumento MTN.TNC/W/FA (defecha 20dediciembre de1991), seincluyó
estetexto revisado.
10MTN.GNG/NG10/W/38/Rev.1.
11ElComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias delaRonda deTokio adoptó lasDirectrices del
Anexo IIensureunión delosdías23y24deoctubre de1985. Véase IBDD 32S/171.
12ElComité deSubvenciones yMedidas Compensatorias delaRonda deTokio aprobó lasDirectrices del
Anexo IIIensureunión defecha 1ºdenoviembre de1984. Véase IBDD 31S/288.
13MTN.TNC/W/35/Rev.1.