RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE G/STR/N/1/IDN
7juillet 1995
DUCOMMERCE(95-1833)
Original: anglais
COMMERCE D'ETAT
Notification conformément àl'article XVII:4 a)duGATT de1994 et
auparagraphe 1duMémorandum d'accord sur
l'interprétation del'article XVII
INDONESIE
LaMission permanente del'Indonésie afaitparvenir auSecrétariat lanotification ci-après datée
du26juin1995.
_______________
Conformément àl'article XVII:4 a)duGATT de1994 etauparagraphe 1duMémorandum
d'accord surl'interprétation del'article XVII, etenapplication deladécision priseparleConseil du
commerce desmarchandises, le20février 1995, j'ail'honneur deprésenter ci-après lanotification
desentreprises commerciales d'Etatdel'Indonésie, enréponse auquestionnaire concernant lecommerce
d'Etat(IBDD, S9/193-194).G/STR/N/1/IDN
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COMMERCE D'ETAT
Notification conformément àl'article XVII:4 a)
INDONESIE
B. Agence logistique nationale (Badan Urusan Logistik, BULOG)
I. Enumération desentreprises commerciales d'Etat
Legouvernement indonésien donne notification dufonctionnement del'Agence logistique
nationale (dénommée parabréviation BULOG: Badan Urusan Logistik), organisme public présentant
certaines descaractéristiques d'uneentreprise commerciale d'Etatausensdel'article XVII duGATT.
Cetorganisme, institué envertu duDécret présidentiel du10mai1967, estchargé destabiliser les
prixdesproduits alimentaires auniveau duconsommateur etduproducteur, conformément àlapolitique
générale del'Etat. Dans l'accomplissement desesfonctions officielles, ilpeutpasser descontrats
d'achatsurlemarchéintérieureteffectuerdesopérationsdevente/distribution,d'importation/exportation
etdegestion desstocks.
LesactivitésduBULOGsontfinancéesparl'intermédiairedesbanquesd'Etat,àsavoirlabanque
Rakyat Indonesia (BRI) etlabanque Bumi Daya (BBD), surlabasedestauxd'intérêt commerciaux.
LeBULOG semble bénéficier d'unprivilège spécial ausensdel'article XVII duGATT et
peutdonc êtreassujetti auxdisciplines prévues dans cetarticle. C'estpour cette raison quele
gouvernement indonésien adécidé desoumettre laprésente notification.
II. Raisons etobjets delacréation etdumaintien ducommerce d'Etat
Pays àforte densité depopulation, l'Indonésie nepeutdépendre uniquement desmarchés
mondiaux deproduits alimentaires, enparticulier dumarché duriz.Lemarché mondial durizest
trèsétroit etdominé parquelques paysetleprixmondial durizesttrèsinstable.
Leprincipal objectif duBULOG estderéduire auminimum lesfluctuations excessives des
prixdesproduits alimentaires, enparticulier desaliments debase, defaçonàdonner quelque certitude
àl'égard desprixfuturs afind'aider lesproducteurs nationaux dans leurs décisions concernant
l'investissement, laproduction etlacommercialisation. Lesopérations duBULOG visent également
àprotéger leconsommateur parlastabilité desprixdesproduits alimentaires enlimitant l'incidence
directe desprixdecesproduits surlecoûtdelavieetàassurer l'approvisionnement detoutlepays.
Lesprincipaux produits traités parleBULOG sontlessuivants:
1. riz;
2. sucre;
3. bléetfarine deblé;
4. soja;
5. ail.
III. Fonctionnement duBULOG
LeBULOG applique lapolitique del'Etatdanslesecteur alimentaire enintervenant surle
marché chaque foisqu'illejuge nécessaire. Cette politique peut êtredécrite comme suit:G/STR/N/1/IDN
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i)augmentation desproductions alimentaires afindesatisfaire lademande intérieure; ii)transfert de
revenus; iii)approvisionnement alimentaire dupays àdesprixraisonnables etsupportables;
iv)amélioration delasituation nutritionnelle delapopulation.
LeBULOG veille àlaréalisation decesobjectifs aumoyen del'achat etdeladistribution
enappliquant pourcertains produits alimentaires, enparticulier leriz,leprixminimal àlaproduction
etleprixmaximal àlaconsommation. Al'époque oùlamoisson batsonplein, quand leprixtombe
généralement au-dessous duminimum, leBULOG passe descontrats d'achat deproduits alimentaires
auniveau minimal fixéparl'Etat. Ilécoule ensuite sesstocks lorsque leprixdumarché atteint leniveau
maximal.
Legouvernement indonésien adésigné leBULOG comme seulimportateur et/ou exportateur
decertains produits alimentaires. Encontrôlant lesimportations deproduits alimentaires par
l'intermédiaire duBULOG, sonbutestdestabiliser lesprixdesproduits alimentaires, essentiellement
desaliments debase, dontleriz,leblé,lafarine, lesojaetlesucre.
Lesquantités deproduits alimentaires d'importation achetées parleBULOG sontdéterminées
enfonction deladifférence annuelle entre laproduction nationale etlesbesoins delaconsommation
intérieure. LeBULOG necherche pasàcontrôler ouàfixerlesprixàl'exportation. Ilfonde sadécision
d'exporter oud'importer surl'analyse del'équilibre dumarché desproduits.
Lesopérations duBULOG n'ontpasdebutlucratif, maisvisent àstabiliser l'offreetleprix
desproduits alimentaires debase surlemarché intérieur, contribuant ainsi àlaréalisation du
développement durable etdelacroissance économique, cequiestconforme auxobjectifs énoncés au
paragraphe 4del'article IIetàl'interprétation deceparagraphe dansl'Index analytique duGATT.
IV. Renseignements statistiques
Lesprincipales opérations duBULOG pourlapériode 1992-1995 ontporté surlesproduits
indiqués àl'annexe I.
B. Badan Penyangga danPemasaran Cengkeh (BPPC)
I. Enumération desentreprises commerciales d'Etat
Legouvernement indonésien donne notification dufonctionnement duBadan Penyangga dan
Pemasaran Cengkeh (BPPC), organisme nongouvernemental présentant certaines descaractéristiques
d'uneentreprise commerciale d'Etatausensdel'article XVII duGATT. Cetorganisme, institué en
vertu duDécret n91/KP/IV/92 duMinistre ducommerce, endatedu22avril1992, estchargé de
lacommercialisation etdeladistribution desgirofles (SH0907.000.100 et0907.000.900). Ilapour
principal rôledestabiliser leprixdesgirofles auniveau duconsommateur etduproducteur,
conformément àlapolitique générale del'Etat. Dans l'accomplissement desesfonctions officielles,
ileffectue desopérations comprenant lapassation decontrats d'achat surlemarché intérieur, la
vente/distribution, l'importation/exportation etlagestion desstocks.
Lesactivités deBPPC sontfinancées parl'intermédiaire debanques privées, surlabasedes
tauxd'intérêt commerciaux.
LeBPPC semble bénéficier d'unprivilège spécial ausensdel'article XVII duGATT etpeut
doncêtreassujetti auxdisciplines prévues danscetarticle. C'estpourcetteraison quelegouvernement
indonésien adécidé desoumettre laprésente notification.G/STR/N/1/IDN
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II. Raisons etobjets delacréation etdumaintien ducommerce d'Etat
L'Indonésie étant unpaysendéveloppement trèspeuplé, unedespolitiques del'Etatest
d'améliorer leniveau deviegénéral delapopulation. Dans lecadre delamiseenoeuvre decette
politique, etsoucieux decréerdesemplois rémunérateurs, legouvernement encourage lesagriculteurs
àcultiver lesgirofles. Laproduction nationale degirofles arapidement augmenté etlemarché est
bienapprovisionné. Pourappliquer sapolitique danscedomaine, legouvernement acrééleBPPC.
Lesopérations duBPPC visent àstabiliser lesprixdesgirofles defaçonàaméliorer leniveau
devieactuel desagriculteurs etàdonner quelque certitude àl'égard desprixfuturs afind'aider les
producteurs nationaux dansleurs décisions concernant laproduction etlacommercialisation. Elles
visent également àprotéger leconsommateur parlastabilité desprixetl'approvisionnement engirofles
detoutlepays.
III. Fonctionnement duBPPC
LeBPPC applique lapolitique del'Etatenintervenant surlemarché moyennant l'achat de
girofles auxagriculteurs/coopératives (Koperasi UnitDesa-KUD). Cette politique peutêtredécrite
comme suit:i)veiller àlastabilité desprixdesgirofles surlemarché intérieur; ii)améliorer leniveau
deviedesagriculteurs; iii)assurer l'approvisionnement.
LeBPPC veille àlaréalisation decesobjectifs aumoyen del'achat etdeladistribution en
appliquant pourlesgirofles leprixminimal àlaproduction, conformément àlapolitique del'Etatà
l'égard desagriculteurs/producteurs, etenassurant unapprovisionnement régulier auprofit des
consommateurs. Ilpasse descontrats d'achat degirofles auniveau minimal fixéparl'Etat.
Legouvernement indonésien adésigné leBPPC comme seulimportateur degirofles. Pour
stabiliser leprixdesgirofles, l'Etatcontrôle lesimportations etlesexportations parl'intermédiaire
duBPPC. Ladécision d'importer oud'exporter estfondée surl'analyse del'équilibre dumarché.
Ainsi, lesopérations duBPPC visent àstabiliser l'offreetlademande degirofles surlemarché intérieur,
pourassurer lemaintien dudéveloppement durable etdelacroissance économique, conformément
auxobjectifs énoncés auparagraphe 4del'article IIetàl'interprétation deceparagraphe dansl'Index
analytique duGATT.
IV. Renseignements statistiques
DesstatistiquesconcernantlesprincipalesopérationsduBPPCpourlapériode1992-1994figurent
àl'annexe II.
V. Commerce extérieur
Aucune importation n'aétéeffectuée cesdernières années, enraison dustock cumulé.G/STR/N/1/IDN
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ANNEXE I
Renseignements statistiques
Produits Production*
(tonnes)Importations
(tonnes)Exportations
(tonnes)
Riz(ex10.06)
1992/93 31339106 264345 130711
1993/94 31317707 0 546942
1994/95 30065107 1800979 106795
Sucre (ex17.01)
1992/93 2312918 309279 0
1993/94 2490449 121569 0
1994/95 2461372 280975 0
Blé(ex10.01)
1992/93 0 2405959 0
1993/94 0 2814188 0
1994/95 0 3423431 0
Farine deblé(ex11.01)
1992/93 1870271 38877 0
1993/94 1986680 24466 0
1994/95 2310430 14462 0
Soja(ex12.01)
1992/93 1869713 491239 0
1993/94 1708528 697873 0
1994/95 1553315 632307 0
Ail(ex07.03)
1992/93 136370 22892 0
1993/94 127974 29625 0
1994/95 152737 25002 0
*Année civile.ANNEXE IIG/STR/N/1/IDN
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Tableau 1
INDONESIE: OFFRE, DISTRIBUTION ETSTOCK DEGIROFLES
1992-1994
(Millions detonnes)
Année Stock
antérieur*Offre Distribution Stock cumulé
Marché
intérieurImportations Total Marché
intérieurExportations Total
(1) (2) (3) (4) (5)=(3)+(4) (6) (7) (8)=(6)+(7) (9)=(2)+(5)-(8)
1992 176174** 142146 0 142146 77802 110 77912 240408
1993 240408 53864 0 53864 83135 10 83145 211127
1994 211127 129736 0 129736 75014 0 75014 265849
Source: Badan Cengkeh Nasional (Office national desgirofles, 1994).
Note:
* Stock antérieur: stock cumulé del'année antérieure.
** Stock cumulé de1991.G/STR/N/1/IDN
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ANNEXE II
Tableau 2
INDONESIE: EXPORTATIONS ETIMPORTATIONS DEGIROFLES
1992-1994
(Millions detonnes)
Année Exportations Importations Solde
1992 110 0 110
1993 10 0 10
1994 0 0 0
Source: Badan Cengkeh Nasional (Office national desgirofles, 1994).