PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DE
LAS17HGMT DEL 14DEOCTUBRE DE1995
PRESS/24
13deoctubre de1995
ELMULTILATERALISMO ESUNELEMENTO FUNDAMENTAL DELA
ESTRATEGIA IMPULSADA POR LOS ESTADOS UNIDOS ENPRO DE
LAESTABILIDAD YLAPROSPERIDAD MUNDIALES,
AFIRMA ELDIRECTOR GENERAL DELAOMC
"Nohayenabsoluto oposición entre unadefensa resuelta delinterés
estadounidense ylaexistencia deunsistema multilateral abierto"
"Enlaesfera delasrelaciones comerciales internacionales, lacaracterística fundamental y
distintiva delaestrategia impulsada porlosEstados Unidos paragarantizar laestabilidad ylaprosperidad
hasidoelmultilateralismo", sostuvo hoy(14deoctubre) elSr.Renato Ruggiero, Director General
delaOMC, aldirigirse alAmerican Business Council enWilliamsburg, Virginia, Estados Unidos
deAmérica.
Haciendo usodelapalabra anteunpúblico compuesto porladirigencia empresarial
estadounidense, elSr.Ruggiero pusoderelieve cuánimportante hasidolavisión yelliderazgo de
losEstados Unidos, primero enelmarco delGATT deposguerra yahora eneldelaflamante OMC,
paraconseguir quelapiedra angular delsistema internacional decomercio estéconstituida porel
principio delmultilateralismo queeslanodiscriminación, oprincipio delanación másfavorecida
(NMF). Dioseisrazones porlasquelosgobiernos sehanatenido alprincipio NMF yporlasque
es"esencial resistirse alseñuelo delasaparentes ventajas acortoplazo delbilateralismo", ehizohincapié
enque"nohayenabsoluto oposición entreunadefensa resuelta delinterés estadounidense ylaexistencia
deunsistema multilateral abierto".
Adjunto figura eltexto completo deldiscurso delSr.Ruggiero.
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ELSISTEMA MULTILATERAL DECOMERCIO: VISIÓNDELOS
ESTADOS UNIDOS YLIDERAZGO DELOS ESTADOS UNIDOS
Alocución pronunciada porelSr.Renato Ruggiero
Director General delaOrganización Mundial delComercio
anteel
BUSINESS COUNCIL
Williamsburg, Virginia, 14deoctubre de1995
Esparamíunhonor estarhoyaquíypoder hacer algunos breves comentarios sobre eltema
delaOrganización Mundial delComercio anteunpúblico depersonalidades tanconnotadas. Pienso
queseríadifícil encontrar encualquier otrolugar delmundo unaconcentración depoder decisorio
enmateria decomercio quepueda equipararse alaquetengo alfrente enestosmomentos. Lasdecisiones
queustedes adoptan enlaconducción desusoperaciones encuanto puntuales delaactividad empresarial
estadounidense, ylainfluencia queejercen sobre lasdecisiones políticas enelmundo entero, tienen
paratodos nosotros unaenorme gravitación. Estohacequeseaparticularmente consciente dela
oportunidad quesemebrinda detomar parte ensusdeliberaciones.
Cuando hacemásdecuatro decenios tanto Europa como elJapón ymuchas otras naciones
seestabanrecuperandotodavíadelosestragoscausadosporlaconflagraciónmundial,losEstadosUnidos
yahabían articulado yplasmado unavisión delnuevo orden mundial. Éseeselorden mundial del
quesehanbeneficiado tanto tantas naciones alolargo delosaños. Éseeselorden mundial enque
hasidodable asentar laeconomía planetaria delaactualidad. Elcolapso delcomunismo soviético
-ylareforma económica emprendida enmuchos países endesarrollo- hanhecho máspróxima lavisión
estadounidensedeunacomunidaddeEstadosdemocráticosquecultivenlacoexistenciapacífica,respeten
losderechos individuales ysefunden enunsistema económico basado enelmercado queeleva elnivel
devidadelapoblación, preserva susoportunidades yrecompensa elesfuerzo. Elretoqueseplantea
ahoraeseldesaberaprovecharestaoportunidadhistóricaparaterminardeedificarunsistemaeconómico
auténticamente mundial queseapoye enellibrecomercio yenprincipios económicos liberales. Ami
juicio, nosencontramos precisamente enunaépoca enqueelempeño porconcretar esavisión primigenia
estadounidense resulta máscrucial quenunca paralapazylaestabilidad delmundo.
Enlaesferadelasrelacionescomercialesinternacionales,lacaracterísticafundamentalydistintiva
delaestrategia impulsada porlosEstados Unidos paragarantizar laestabilidad ylaprosperidad ha
sidoelmultilateralismo. Éste, osealanodiscriminación, representa lapiedra angular delsistema
decomercio encarnado enlaposguerra porelGATT, yporlaOMC eldíadehoy. Éseeselprincipio
porelquesehanregidolosgobiernosmiembrosenelcursodeochorondasdenegociacionescomerciales
multilaterales. Como consecuencia deesosesfuerzos denegociación, losaranceles delospaíses
desarrollados sobre productos industriales handisminuido demásdel40porciento amenos del5por
ciento. Yamedida quesereducían losaranceles, losnegociadores seibancentrando cadavezmás
enlosobstáculos noarancelarios alcomercio. LaRonda Uruguay hallevado alsistema multilateral
decomercio aterritorios vírgenes, alampliar sualcance alcomercio deservicios yalaprotección
delosderechos depropiedad intelectual. Haservido además paraacrecentar laliberalización yfortalecer
lasdisciplinas enmuchos sectores deinterés tradicional. Lanueva Organización Mundial delComercio,
creada porlaRonda Uruguay, haestablecido unsistema reforzado desolución dediferencias, elcual,
sinqueellocomporte elmásmínimo menoscabo delasoberanía nacional, pondrá adisposición de
losgobiernos unrecurso eficaz entodos aquellos casos enqueconsideren quesusinterlocutores
comerciales noestán cumpliendo loscompromisos contractuales poréstos contraídos.
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LaRonda Uruguay constituyó unesfuerzo concertado enposdelaactualización delsistema
multilateral decomercio ydeunincremento desueficacia encuanto árbitro delasrelaciones económicas
entrelospaíses, cuyaintensidad, complejidad yamplitud jamás tuvieron enelpasado lamagnitud que
hoylascaracteriza. Como eradepreverse, losEstados Unidos fueron, unavezmás,elprimer centro
deimpulsión delaRonda Uruguay ydelaextensión deltemario delamisma. EnlaOMC, aligual
queenelGATT, nocabequesehaganadaimportante sinelrespaldo estadounidense.
Esyapatente queotrascuestiones queafectan alintercambio internacional debienes yservicios
reclaman laatención delosgobiernos. Entre ellasmencionaré, demanera particular, lasnormas en
materia deinversiones. Aunque enelAcuerdo relativo alsector delosservicios seaborda lacuestión
delasinversiones endicho sector, quedan todavía porelaborar normas deamplia basetendentes a
asegurar paralainversión internacional loqueseconsiguió enelGATT conrespecto alasmercancías.
Estambién probable quehayacabida paraocuparse delapolítica enmateria decompetencia, evocada
tansóloentérminos másbiengenerales enelcasodelosservicios ydelapropiedad intelectual.
Hemencionado esostemas nuevos parasubrayar asílaconstante pertinencia delsistema
multilateral decomercio decaraalasnecesidades delaeconomía mundial. Esindudable queseprecisa
unaactualización continua delsistema paraqueéstesecorresponda conelcarácter cadavezmás
planetario delaeconomía mundial. Elcomercio internacional hapasado aocupar unlugar bastante
másimportanteenelcontextodeprácticamentetodaslaseconomíasnacionales.Silaproducciónmundial
sehamultiplicado casiseisveces entérminos reales desde 1950, elcomercio mundial sehamultiplicado
portrece. EnlosEstados Unidos, lasexportaciones representaban tansóloel5porciento delarenta
nacional en1960; acomienzos delosañosnoventa, laparte delasexportaciones enelPIBascendía
amásdeldoble. Lamentablemente carecemos deestadísticas fiables acerca delcomercio internacional
deservicios, perosabemos queelcomercio deéstos registra unaexpansión incluso másrápida que
ladelcomercio demercancías ytotaliza actualmente alrededor del20porciento delascorrientes
comerciales internacionales. Ese20porciento abarca únicamente elcomercio transfronterizo, pero
noencambio lastransacciones delosproveedores extranjeros deservicios enelsenodelaseconomías
nacionales, queelAcuerdo General sobre elComercio deServicios incluye igualmente.
Altiempo quecrece laimportancia delcomercio, también crece lacontribución deésteala
creación yelmantenimiento depuestos detrabajo. EnlosEstados Unidos másdesietemillones de
empleos dependen delasexportaciones demercancías. Delnúmero totaldepuestos detrabajo creados
enlosEstados Unidos enmásomenos losdiezúltimos años, aproximadamente unatercera parteprocede
delincremento delasexportaciones demercancías, ydelaactividad deexportación prácticamente
todos losnuevos empleos enelsector manufacturero. Sidispusiéramos deestadísticas enloquerespecta
alosservicios, esascifras serían incluso másimpresionantes.
Lascorrientes internacionales deinversiones también hanaumentado espectacularmente en
losúltimos años. Lainversión extranjera directa paratodos lospaíses enconjunto totalizó anualmente
portérmino medio 50.000 millones dedólares EE.UU. enelcurso delaprimera mitad delosaños
ochenta, yen1993seelevaba yaa194.000 millones dedólares EE.UU. Hubo unaépoca enquelos
empresarios conactividades internacionales solían enfocar elcomercio ylainversión como medios
sustitutivos deasegurarse elacceso amercados extranjeros. Hoyendíalasempresas tienen necesidad
amenudo deestarencondiciones tantodeinvertir como decomerciar parallevar adelante susnegocios
-ésteesunaspecto importante delaactividad económica aescala mundial, yeléxito atalrespecto
estásupeditado alaexistencia deregímenes abiertos yprevisibles enmateria decomercio einversión.
Elnúmero depaíses queparticipan activamente enelsistema internacional decomercio no
hacesado deprogresar. En1948elGATT contaba con23miembros; enlaOMC hayhoy109países
miembros yelnúmero deéstos seestáacrecentando conceleridad. Entre lospaíses quenegocian su
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eventual ingreso enlaOMC figuran China, Rusia ymuchas antiguas repúblicas soviéticas. Esas
negociaciones deben garantizar quelosnuevos miembros satisfagan losrequisitos prescritos paraformar
parte delaOMC; essinduda innegable quetodos deben acatar susnormas. Peroesigualmente
innegable quelaexclusión deunpaíscomo China noaporta unabasesólida alargo plazo paraelsistema
multilateral decomercio, nitampoco, según miparecer, paralaestabilidad política mundial.
Poca necesidad puede haber deexaltar enunforocomo éstelasventajas quedepara el
intercambio internacional, perosíquisiera explicar someramente porquéatribuyo tantaimportancia
almantenimiento delprincipio denodiscriminación, odelanación másfavorecida, encuanto ejede
lasrelaciones internacionales enlaesfera delcomercio ylainversión. Nocabedudadequeelsistema
internacional decomercio estáconstruido sobre varios planos: hayunplano quesepresta alosenfoques
bilaterales, unomásamplio dealcance regional y,luego, elplano multilateral. Noseríarealista -e
incluso seríaequivocado- postular quelasrelaciones comerciales deben abordarse exclusivamente en
elplano multilateral. Perosería igualmente equivocado considerar quelosenfoques bilaterales o
regionales constituyen unaalternativa alsistema multilateral. Nohay,nidebehaber, oposición alguna
entre esostresestratos, sinomásbienunacomplementariedad natural entre ellos, bajolaprimacía
delsistema multilateral regido pornormas. Permítanme darseisrazones porlasque-tomando en
consideración laexistencia delosdemás estratos- unenfoque multilateral resulta esencial paraque
lasnaciones puedan beneficiarse plenamente delaespecialización internacional.
Enprimer lugar, laspolíticas comerciales nodiscriminatorias danaloshombres denegocios
laoportunidad decomprar yvender enlasmejores condiciones posibles, libres detodadistorsión de
origen gubernamental enloqueconcierne alasdecisiones enmateria defuentes deabastecimiento.
Elprincipio NMF espuesunodeeficiencia, tantoenlamedida enquegarantiza elacceso asuministros
debajocosto como enlamedida enquedaalosproductores laposibilidad derealizar ventas enmercados
extranjeros sintenerqueencontrarse porefecto dealguna política enunasituación dedesventaja relativa
frente aotrosproveedores. Ensegundo lugar, dadounmundo deregímenes comerciales diferenciados
ydiscriminatorios, lacomplejidad detodonegocio másalládeunafrontera yeltiempo queésteexigirá
serán mayores, loqueelevará loscostos ysocavará lacompetitividad. EltratoNMF reduce pues,
además, elcosto delastransacciones.
Latercera razón enfavor delmantenimiento delprincipio NMF viene determinada porla
importancia deasegurarse dequelaseconomías endesarrollo yentransición permanezcan dentro del
marco delsistema. Uncambio notable quedatadehacerelativamente pocoeslaaceptación generalizada
poresospaíses depolíticas basadas enelmercado. Ellos hanreconocido lasventajas deunsistema
internacionaldecomercioabierto,cuyosbeneficioslesinteresacompartir.Enelcursodelúltimodecenio
másde70países endesarrollo hanpuesto enmarcha iniciativas multilaterales deliberalización del
comercio. Nodejaría deserirónico, amén deoneroso, queesospaíses sepusieran bajolaadvocación
delsistema internacional decomercio precisamente cuando losprincipales protagonistas delmismo
estarían empezando aadoptar unenfoque discriminatorio yexcluyente.
Encuarto lugar, ladiscriminación inherente atodarelación comercial basada enlareciprocidad
supondrá necesariamente quelasrelaciones económicas queden definidas, fundamentalmente cuando
noexclusivamente, entérminos bilaterales. Estocreará asuvezvínculos inextricables entrelosintereses
económicos yladinámica política -enotras palabras, elbilateralismo entraña unapolitización del
comercio. Lasrelaciones depoder pasarán enlanegociación pordelante delasregidas pornormas.
Losresultados deelladejarán dedepender delospropios intereses mutuos, yaquelospaíses terminarán
poractuar enfunción deloqueestarán forzados ahacer ynodeloqueconsiderarán útildesde elpunto
devistadelrespectivo interés nacional. Elcompromiso enprodelacooperación internacional se
debilitará ylaestabilidad delosacuerdos internacionales serámenor. Nohabrá yaunsistema, sólo
arreglos bilaterales adhoc,amenudo efímeros.
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Enquinto lugar, laposibilidad deextraer delosinterlocutores comerciales compromisos de
acceso alosmercados sobre labasedelaamenaza deproceder encasocontrario aunaexclusión de
susproductos, aunque pueda parecer tentadora endeterminadas circunstancias, obliga dehecho ajugar
unapartida peligrosa. Esperfectamente posible queotros países sigan eseejemplo, dadolocualsus
consecuenciasseráninciertas.Laexistenciadeinnumerablescombinacionesdeinterlocutorescomerciales
encerrados enpujas dominadas porlareciprocidad debiera sersinlugar adudas unaperspectiva capaz
dehacervacilarhastaalosmásférreosescépticosconquetropiezalacausadelmultilateralismo.¿Cuáles
serían ennuestro actual mundo interdependiente lasconsecuencias deunasituación como ésaenlo
querespecta arenta ycrecimiento, paranomencionar lasquetendría enloquerespecta aldesarrollo
delaactividad empresarial? Unavezmás,laamenaza detrastornos ydeunacostosa desorganización
delasrelaciones económicas internacionales regulares procedería delaausencia denormas claras y
previsibles paralaconducción delasrelaciones comerciales internacionales.
Porúltimo, unelemento valioso delsistema delaOMC, amenudo inexistente oineficaz en
elámbito delosacuerdos bilaterales, eslasolución imparcial delasdiferencias. Enelcasodelos
acuerdos bilaterales fundados enlareciprocidad, conexcesiva frecuencia nohayforma degarantizar
suobservancia. Afaltadeunsistema estructurado desolución dediferencias, deincontestable
legitimidad, losdesacuerdos resultantes dearreglos bilaterales pueden darlugar aungrave deterioro
delasrelaciones comerciales másamplias, sinhablar delasdecarácter político.
Esassonlasseisprincipales razones porlasquelosgobiernos sehanatenido alprincipio NMF
alolargo delperíodo deposguerra yporlasqueesesencial resistirse alseñuelo delasaparentes ventajas
acorto plazo delbilateralismo.
Durante elbreve tiempo quehatranscurrido desde queempecé aejercer elcargo deDirector
General delaOMC, sehanemprendido enéstavarias negociaciones relativas alsector delosservicios.
Amijuicio, dosdeellas-sobre losservicios financieros ysobre lastelecomunicaciones básicas- tienen
particularimportanciaparaelcontextoenquesedesarrollanlasactividadesempresarialesinternacionales.
Setratadenegociaciones particularmente ilustrativas delosdesafíos quetiene antesíelsistema
multilateral decomercio, asícomo delmargen asudisposición parahacer unaaportación valiosa al
aumento delaprosperidad. Elacceso aservicios financieros ydetelecomunicaciones eficaces yde
pococostoconstituyesindudaunacondiciónpreviadelacompetitividadinternacionalparaprácticamente
todos lossectores.
Lasnegociaciones relativas alastelecomunicaciones básicas deberán quedar concluidas afinales
deabrildelpróximo año.Siculminan conéxito, traerán aparejadas nuevas oportunidades importantes
enmateria decomercio einversión. Esasnegociaciones coinciden conunatendencia alaliberalización
dedicha rama, quepuede atribuirse tantoalaspresiones delasindustrias usuarias como alrápido avance
tecnológico. Pero hayunaresistencia denodada alasupresión delosmecanismos desuministro
monopolista enmuchos países, ylarealización deunaacción multilateral concertada ofrece lasmejores
posibilidades deconseguir resultados devasto alcance. Encasodequelasnegociaciones finalicen
conéxito, lasempresas deexplotación delastelecomunicaciones deberían quedar encondiciones de
brindar unaamplia gama deservicios aprecios competitivos, tanto enelmercado nacional como en
elinternacional. LosEstados Unidos ocupan unaposición devanguardia enesaesfera denegociación,
encuanto paísdotado deunodelosmercados detelecomunicaciones másliberal ydecosto másbajo
delmundo. Esdeesperar quesucompromiso enfavor deunauténtico resultado multilateral siga
careciendo detodaambigüedad. Seprecisa unresultado decisivo enlasnegociaciones delaOMC
parapoder hacer realidad lavisión deunaSociedad Planetaria delaInformación.
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Paraterminar, desearía insistir enque,paramí,nohayenabsoluto oposición entreunadefensa
resuelta delinterés estadounidense ylaexistencia deunsistema multilateral abierto. Antes bien, ese
sistema sehaensayado yaysehaconstatado queespositivo, tanto parafavorecer laprosperidad
estadounidense como paradefender losderechos estadounidenses consujeción asusnormas. Setrata
deunsistema máscapaz ahora quenunca desatisfacer eseobjetivo fundamental delosEstados Unidos
queeselimperio delaleyenelcomercio internacional. Sería trágico permitir queposturas
estrechamente centradas enlareciprocidad, ylasaparentes virtudes deventajas sectoriales inmediatas
conseguidas sobre labasedearreglos discriminatorios, pongan enpeligro lacontinuidad ylaestabilidad
delsistema internacional decomercio. Estonoredundaría enprovecho deningún país.
FIN