ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/INF/2
22demayo de1995
DEL COMERCIO(95-1345)
Original: inglés
COMUNICACI ÓNDEL JAPÓN
Sedistribuye parainformación delosMiembros lasiguiente comunicación delaMisión
Permanente delJapón, defecha 17demayo de1995.
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Nota documental sobre lasolicitud delGobierno delJapón decelebración
deconsultas enconformidad conlosprocedimientos delaOMC
Enlapresente notaseexplica lahistoria ylarazón delasolicitud delGobierno delJapón
("GDJ") decelebración deconsultas enconformidad conlosprocedimientos desolución dediferencias
delaOrganización Mundial delComercio ("OMC") enloquerespecta alrecurso amedidas unilaterales
porelGobierno delosEstados Unidos deAmérica ("GDEEUU").
I. Historia deladiferencia
A. Lascuestiones planteadas entre losdosGobiernos
Lasdiscusiones entre losdosGobiernos enmateria devehículos automóviles ydesuspartes
ypiezas sueltas sehancentrado entresgrandes temas: 1)laideadelGDEEUU dequelas
reglamentaciones delGDJenlorelativo almercado posventa departes ypiezas sueltas enelJapón
danlugaraunadiscriminación enelmercado; 2)laideadelGDEEUU dequelosfabricantes extranjeros
devehículos automóviles nodisponen deunacceso suficiente alareddeconcesionarios enelJapón;
y3)lainsistencia delGDEEUU enquelosfabricantes japoneses devehículos automóviles adopten
planes voluntarios nuevos yampliados decompra departes ypiezas sueltas.
ElGDJhavenido negociando debuena fe,peronohaadvertido ninguna voluntad delGDEEUU
dellegar aunacuerdo. ElGDJhahecho propuestas significativas acerca delosprimeros dostemas,
pueshaofrecido tantounadesreglamentación importante como mejores oportunidades dedistribución.
Almismo tiempo, elGDJhaexpuesto claramente suposición enelsentido dequelosplanes voluntarios
caenfuera delalcance deladiscusión degobierno agobierno. Desafortunadamente, peseaelloel
GDEEUU nohacesado deinsistir enquelaadopción deplanes voluntarios nuevos yampliados por
laindustria automotriz japonesa esunelemento necesario detodo"trato global" conelGDJ.
B. Lasobjeciones delJapón alosplanes voluntarios ylaruptura delasconsultas
Lapersistente insistencia delGDEEUU enlaadopción deplanes voluntarios aquesehahecho
referencia resultó inaceptable paraelGDJporvarias razones. Enprimer lugar, esaclase deplanes
voluntarios forzados sonincompatibles conlosprincipios fundamentales deunaeconomía demercado
yconelconsenso internacional queinspira elAcuerdo sobre laOMC dequeseelimine, nodeque
seamplíe, unconcepto como esequedistorsiona elmercado.WT/INF/2
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Ensegundo lugar, lasempresas automotrices japonesas hanhecho saber claramente enrepetidas
ocasiones quenoestán dispuestas aanunciar nuevos planes voluntarios, loscuales representan "cupos
decompra defacto".Alaluzdelahistoria reciente delapolítica comercial delGDEEUU, alas
empresas japonesas lesresulta difícil creer quesedéalosplanes voluntarios untratoquenoseael
quecorresponde auncompromiso. Dehecho, enunacomunicación defecha 26demarzo de1993
dirigida porelEmbajador Kantor yelSecretario Brown alentonces Ministro deComercio Exterior
ydeIndustria, Yoshiro Mori, elGDEEUU serefirió expresamente alosanteriores planes voluntarios
encuanto "compromisos" o"promesas". Esegrave malentendido delGDEEUU enlotocante alos
anterioresplanesvoluntarioshahecho,comoeslógico,queelGDJylasempresasautomotricesjaponesas
veanconsumo escepticismo todaafirmación quehagaelGDEEUU enlaactualidad.
Entercer lugar, lareiterada insistencia delGDEEUU enquelasempresas japonesas adopten
planes voluntarios nuevos yampliados constituye unaforma decoerción defacto,cuando priva aesas
empresas delalibertad detomar suspropias decisiones porloqueserefiere alacompra departes
ypiezas sueltas devehículos automóviles extranjeras. Habida cuenta dequelasempresas automotrices
japonesas sehannegado repetidamente aanunciar ningún plannuevo alcomienzo delasdiscusiones,
ningún planseríarealmente "voluntario", sinoelresultado deesacoerción defacto.
Encuarto lugar, muchos otros países también expresaron suprofunda preocupación porla
insistencia delGDEEUU enlosplanes voluntarios. Esospaíses temen conrazón queelefecto práctico
delosplanes voluntarios seafavorecer alaspartes ypiezas sueltas estadounidenses devehículos
automóviles endetrimento delaspartes ypiezas sueltas deotros países. Esaclase deventajas
discriminatorias enfavor delasempresas estadounidenses seríacontraria alprincipio delanación más
favorecida, enelqueseasienta elAcuerdo sobre laOMC.
Habida cuenta dequelosfabricantes japoneses devehículos automóviles nomostraban elmenor
interés porlosplanes voluntarios, elGDEEUU senegó deplano aaceptar laspropuestas delGDJ
sobre losotros dostemas. ElGDJpiensa que,apesar dequelaposibilidad dellegar aunacuerdo
conrespecto aesosotros dostemas estaba alalcance deambos países, elGDEEUU sedejó
aparentementellevarporelimperativopolíticoderechazarlaspropuestasjaponesassinopodíaconseguir
queseadoptaran nuevos planes voluntarios.
C. Lainvestigación delGDEEUU alamparo delartículo 301
El1ºdeoctubre de1994, apesar dequeesasconsultas seguían adelante, elGDEEUU inició
unainvestigación alamparo delartículo 301delaLeydeComercio Exterior de1974, ensuversión
enmendada. Elaviso publicado enelFederal Register el13deoctubre de1994 sefundó enlaidea
delGDEEUU dequelasreglamentaciones delGDJenlorelativo almercado posventa departes y
piezas sueltas enelJapón danlugar aunadiscriminación enelmercado.
Aunque elGDJprosiguió debuena fesusconsultas enelcontexto delAcuerdo Marco entre
losEstados Unidos yelJapón convistas aresolver esascuestiones, elGDEEUU anunció oficialmente
el10demayo de1995 que"haformulado unadeterminación" alamparo delosartículos 301y304,
según lacualciertos actos, políticas yprácticas japoneses niegan elacceso almercado japonés alos
proveedores estadounidenses departes ypiezas sueltas devehículos automóviles. ElGDJentiende
portanto queelGDEEUU haprocedido aunadeterminación formal, yquehacentrado susmedidas
alamparo delartículo 301directamente eneltemadelmercado posventa departes ypiezas sueltas.
ElGDEEUU anunció asimismo suintención deplantear elcasocontra elGDJenlaOMC porloque
respecta almercado japonés devehículos automóviles ysuspartes ypiezas sueltas enunplazo de
aproximadamente 45días,peronohatomado todavía ninguna medida formal.WT/INF/2
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LasdosvíasquecomportalaestrategiadelGDEEUUsonincompatiblesentresí.SielGDEEUU
seatiene fielmente alosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC, nohaynecesidad alguna
deanunciar medidas unilaterales alamparo delartículo 301sinhaber recurrido alproceso delaOMC.
Loqueesmás,losplazos reglamentarios delartículo 301supondrán necesariamente laadopción de
medidas incluso antes dequelleguen atérmino losprocedimientos delaOMC. ElGDEEUU parece
estarvaliéndose desureclamación antelaOMC máscomo instrumento político queencuanto auténtico
esfuerzo pararesolver debuena feladiferencia.
D. Lasmedidas unilaterales propuestas
El16demayo de1995 elGDEEUU anunció oficialmente lalistadeproductos concretos
-modelos específicos deautomóviles delujo-quepodrían quedar sujetos aderechos deaduana más
elevadosatítulodeblancosdelasmedidasunilaterales.ElGDEEUUproponequeseimponganderechos
deaduana comercialmente prohibitivos encontra deexportaciones japonesas porvalorde6.000 millones
dedólares EE.UU. el28dejunio de1995, después delaoportunidad dehacer observaciones públicas
sobre lalistapropuesta. ElGDEEUU propone además la"suspensión delaliquidación" acontar del
20demayo de1995, demodo queelaumento delosderechos deaduana, dehaberlo, pueda tener
efecto retroactivo al20demayo.
Dada ladeterminación formal alamparo delartículo 301yelanuncio oficial delasmedidas
unilaterales propuestas, elGDJhadecidido recurrir alosprocedimientos delaOMC. ElGDJespera
sinceramente queseaposible resolver estadiferencia através delasconsultas previstas enelpárrafo 1
delartículo XXII antes dequetenga lugar laaplicación efectiva delasmedidas porelGDEEUU.
ElGDJestádispuesto, sinembargo, apedir elestablecimiento deungrupo especial delaOMC si
lasconsultas noconducen aconclusiones satisfactorias.
II. Naturaleza delasviolaciones respecto delaOMC
A. Laviolación delartículo Iydelartículo IIdelGATT de1994
Laaplicación delasmedidas unilaterales quetienen porblanco alJapón violará sinlamenor
dudaelAcuerdo sobre laOMC. Esasmedidas violarán laobligación detratodenación másfavorecida
quehacontraído elGDEEUU envirtud delartículo IdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
yComercio ("GATT") de1994. Elprincipio detratodenación másfavorecida eselcimiento mismo
delAcuerdo sobre laOMC ydelsistema multilateral delibrecomercio. Además, elaumento delos
derechos deaduana violaría laobligación delGDEEUU envirtud delartículo IIdelGATT de1994
denoimponer derechos deaduana queexcedan delosfijados enlaListadeConcesiones delosEstados
Unidos.
Losmediosdecomunicaciónhandadoaconocerenlosúltimosdíasquehayampliaconcordancia
depareceres enquelasmedidas unilaterales violarían elAcuerdo sobre laOMC. Según lainformación
aparecida enelWallStreet Journal de11demayo de1995:
JohnJackson,catedráticodederechodelaUniversidaddeMichiganyunodelosmásconnotados
representantes delmundo académico especializados encuestiones decomercio exterior, afirmó
queelJapón tieneuna"alegación fácil, irrefutable eirrefragable" contra losEstados Unidos.
"SiEstados Unidos sesiente enposición deagraviado, suobligación esdirigirse alaOMC"
antes deaplicar sanciones.WT/INF/2
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B. Laviolación delartículo 23delEntendimiento relativo alasnormas yprocedimientos porlos
queserigelasolución dediferencias
Elrecurso delGDEEUU amedidas unilaterales alamparo delartículo 301constituye unaclara
violación delartículo 23delEntendimiento delaOMC sobre solución dediferencias ("ESD"). El
artículo 23estipula ensupárrafo 1,entérminos carentes detodaambigüedad, que:
"Cuando traten dereparar elincumplimiento deobligaciones uotrotipodeanulación o
menoscabo delasventajas resultantes delosacuerdos abarcados, ounimpedimento allogro
decualquiera delosobjetivos delosacuerdos abarcados, losMiembros recurrirán alasnormas
yprocedimientos delpresente Entendimiento, quedeberán acatar."
ElGDEEUU hadeclarado reiteradamente querecurrirá alartículo 301únicamente respecto
delascuestiones noabarcadas porlaOMC. Pero lareferida medida delGDEEUU contradice
patentemente esasdeclaraciones anteriores delGDEEUU.
Lasdeclaraciones hechas recientemente porelGDEEUU ponen claramente demanifiesto que
lasinquietudes delGDEEUU alasqueresponde lainvestigación alamparo delartículo 301serefieren
acuestiones abarcadas porelAcuerdo sobre laOMC. Lasalegaciones delGDEEUU sobre trato
discriminatorio japonés guardan relación conlaobligación detratonacional envirtud delartículo III
delGATT de1994, elcualdispone quelosproductos importados nodeberán recibir untratomenos
favorable queelconcedido alosproductos deorigen nacional. Además, esasalegaciones delGDEEUU
podrían inscribirse enelmarco delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Enladeclaración
formulada el10demayo, elEmbajador Kantor observó queelalcance delasreglamentaciones japonesas
"vabastante másalládelorequerido enmateria deseguridad odeprotección delmedio ambiente".
Esaobservación secorresponde claramente conelpárrafo 2delartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio, elcualestipula que"losreglamentos técnicos norestringirán elcomercio más
delonecesario", oconelapartado 1.2delartículo 5dedicho Acuerdo, según elcual"noseelaborarán,
adoptarán oaplicarán procedimientos deevaluación delaconformidad quetengan porobjeto oefecto
crear obstáculos innecesarios alcomercio internacional". Aúnmás,ensucartadefecha 10demayo
de1995 dirigida alDirector General delaOMC, Renato Ruggiero, elEmbajador Kantor cita
textualmente elpárrafo 2delartículo 2yelapartado 1.2elartículo 5delcitado Acuerdo cuando habla
de"crear obstáculos innecesarios alcomercio internacional". Nocabeduda, ajuzgar portodas esas
declaraciones, dequelasalegaciones delGDEEUU tienen queverconunacuestión abarcada porel
Acuerdo sobre laOMC.
ElGDJ considera queincluso elanuncio delaimposición demedidas unilaterales y
discriminatorias hecho porelGDEEUU esincompatible conelESD. Según elpárrafo 2a)desu
artículo 23:
"losMiembros ...noformularán unadeterminación dequesehaproducido unainfracción ...,
excepto mediante elrecurso alasolución dediferencias deconformidad conlasnormas y
procedimientos delpresente Entendimiento ...".
C. Laanulación yelmenoscabo: apartado b)delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994
Elanuncio delasmedidas propuestas tiene unefecto inmediato sobre lasoportunidades
comerciales ylascondiciones competitivas delasempresas japonesas afectadas, yanula ymenoscaba
ventajas resultantes paraelJapón delGATT de1994. Estasituación queda comprendida dentro del
alcance delapartado b)delpárrafo 1delartículo XXIII delGATT de1994.WT/INF/2
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Lasmedidas propuestas queelGDEEUU anunció el16demayo de1995sonmuyespecíficas.
ElGDEEUU haindicado claramente queimpondrá esosderechos deaduana máselevados amenos
quelosdospaíses lleguen aunacuerdo yhahecho hincapié enquenoestádispuesto allegar atal
acuerdo enausencia deplanes voluntarios. Dado quelasempresas automotrices japonesas han
manifestado claramente suoposición atodoplanvoluntario, ydadoqueelGDJnotomará ninguna
medida paraforzar alasempresas japonesas dequesetrataaadoptar esaclasedeplanes, loqueocurrirá
sencillamente esquelasexigencias delGDEEUU quedarán desatendidas.
Todavía másimportante, elanuncio delaimposición dederechos deaduana máselevados -se
hagan onoefectivos- tieneunarepercusión realytangible. Lasempresas japonesas porellosafectadas
seenfrentarán ahora aunaaguda perturbación desusrelaciones einiciativas comerciales. Elanuncio
porsísoloperturba lasituación competitiva delasempresas japonesas yrestringe susoportunidades
comerciales. Lasactividades comerciales normales deesasempresas estánsiendo perturbadas demanera
injustificada, tantomáscuanto quela"liquidación" delasdeclaraciones deentrada sesuspenderá con
efecto acontar del20demayo de1995. Esamedida puede tener unimpacto negativo importante en
laexportación deproductos apartir del20demayo.
D. Losefectos desfavorables paralosesfuerzos enprodelfortalecimiento delsistema multilateral
decomercio
Másgrave aúneselefecto enelsistema mundial decomercio. Elrecurso amedidas unilaterales
alamparo delartículo 301ynoenconformidad conelprocedimiento desolución dediferencias de
laOMC socava lamarcha ylacredibilidad delaOMC.
Elartículo 23delESDprohíbe específicamente elrecurso aesaclasedemedidas unilaterales
cuando losMiembros procuran resolver diferencias conrespecto acuestiones abarcadas porelAcuerdo
sobre laOMC. Todo Miembro delaOMC deberecordar queelartículo 23delESDtieneporobjetivo
elfortalecimiento delsistema multilateral. Elartículo 23delESDrefleja elamplio consenso entre
lospaíses participantes enlaRonda Uruguay dequesóloelÓrgano deSolución deDiferencias de
laOMC puede decidir sihahabido onoefectivamente violación delasobligaciones dimanantes del
Acuerdo sobre laOMC.
LasmedidasdelGDEEUUalamparodelartículo301-elanunciodedeterminacionesafirmativas
ylaposible aplicación delasmedidas anunciadas- violadirectamente elartículo 23delESD. Siotros
Miembros delaOMC optaran portolerar lasmedidas delGDEEUU, esatolerancia tendría graves
consecuencias paraelsistema multilateral decomercio.
III. Necesidad deconsultas urgentes
Enrazón delagravedad deestasituación -magnitud sinprecedentes quetendrían lasmedidas
propuestas sisellegan aaplicar, suspensión inmediata delaliquidación delasdeclaraciones deentrada,
consecuenciaseconómicasparalasindustriasjaponesasafectadasyposiblesconsecuenciasparaelsistema
mundial decomercio-, elGDJconsidera queesteasunto constituye uncasodeurgencia enelsentido
delpárrafo 8delartículo 4delESD. ElGDJespera larespuesta másrápida posible delGDEEUU
aestasolicitud yqueseentablen consultas enconformidad conelpárrafo 1delartículo XXII delGATT
de1994.
ElGDJdarátodos lospasos posibles paraconseguir queseconsidere prontamente estaviolación
delAcuerdo sobre laOMC porelGDEEUU. Nocabedilación alguna. Teniendo presente queel
GDEEUU fueenelcurso delasnegociaciones delaRonda Uruguay unodelosgrandes paladines
deunmecanismo pronto yeficaz desolución dediferencias, elGDJconfía enqueelGDEEUU entableWT/INF/2
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consultas ynoretrase elprocedimiento, enbusca delapronta solución deesteasunto consujeción
alosprocedimientos desolución dediferencias delaOMC.
ElGDJdesea señalar quehabrá oportunidad paraqueterceros países seasocien aesasconsultas
según lodispuesto enelpárrafo 11delartículo 4delESD. Dada laseriedad deesteasunto, ypuesto
queelGDEEUU declara unayotravezquesuposición enlasconversaciones habidas enelcontexto
delAcuerdo Marco entre losEstados Unidos yelJapón redunda enprovecho detodos lospaíses a
losquelesinteresa vender enelmercado japonés, elGDJdaporsupuesto queelGDEEUU aceptará
conprontitud quela"reivindicación delinterés sustancial" portodopaísquesolicite queseleasocie
alasconsultas estábienfundada.