RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO DELA PC/IPL/W/6
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL 7deseptiembre de1994
DEL COMERCIO
(94-1823)
Original: inglés SUBCOMITÉ DECUESTIONES INSTITUCIONALES ,
JURÍDICAS YDEPROCEDIMIENTO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Comunicación deAustria
Seharecibido delaMisión Permanente deAustria lacomunicación siguiente, defecha 2de
septiembre, conelruego dequesedistribuya alosmiembros delSubcomité.
Acontinuación presentamos algunas observaciones preliminares sobre eldocumento detrabajo
relativo alasdisposiciones transitorias, defecha 18dejuliode1994.
Nosparece oportuno yútilcomenzar aaclarar losaspectos complejos ylascuestiones que
requieren solución relacionados conelmarco institucional delGATT de1947, losAcuerdos delaRonda
deTokio ylosAcuerdos delaOMC, como instrumentos jurídicamente distintos, antes delaentrada
envigor delaOMC.
Como seindica acertadamente enelpárrafo 3deldocumento detrabajo, esosacuerdos pueden
coexistir durante cierto tiempo conunaparticipación distinta. Aunque lasposibilidades departicipación
queseenuncian enelpárrafo 3soncorrectas enprincipio, debemos señalar además quetalveztranscurra
cierto tiempo después delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC antes dequelospaíses, los
territorios aduaneros distintos ylaUnión Europea (denominados enadelante "países") decidan
definitivamente cuáleslaopción queprefieren. Deconformidad conlodispuesto enelartículo XIV
delAcuerdo sobre laOMC, éstequedará abierto alaaceptación durante unperíodo dedosaños, y
lospaíses queloacepten serán, envirtud desuartículo XI,losMiembros iniciales. Puede quealgunos
paísesdeseenacogerseaestasdisposiciones,porejemplo,paracumplirsusformalidadesconstitucionales.
Puede queotraspartes enelGATT de1947yenlaOMC semuestren renuentes adenunciar elGATT
de1947 durante esteperíodo detransición, aunque suobjetivo finalseaeldepasar aserMiembros
delaOMC únicamente oquelaOMC sustituya finalmente alGATT como institución. Loquecomplica
aúnmáslasituación esquealgunos países -porejemplo, losqueactualmente tienen lacondición de
observador enelGATT de1947- pueden pasar aserpartes contratantes delGATT de1947 antes o
incluso después delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC yquetalvez-enunfuturo próximo-
notodos ellospuedan yquieran aceptar lasobligaciones adicionales derivadas delAcuerdo sobre la
OMC. Asimismo, puede darse elcasodequealgunos países supediten sudecisión deadherirse ala
OMC odedenunciar elGATT de1947y/olosAcuerdos delaRonda deTokio aunadecisión análoga
porsusprincipales interlocutores comerciales.
Porconsiguiente, noseveráclaramente antesdelaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC
-niincluso durante cierto tiempo después- cuálpodría serladistribución delospaíses entrelasposibles
opciones departicipación enlosdistintos acuerdos, loquesedebetener presente alexaminar, enlosPC/IPL/W/6
Página 2
párrafos siguientes, laposible necesidad dedisposiciones transitorias paracerciorarse dequesetengan
debidamente encuenta yseaborden suficientemente todaslassituaciones posibles. Además, esnecesario
tener encuenta queelComité Preparatorio ylaOMC -después desuentrada envigor- sólopueden
regular estascuestiones enlamedida enqueestén comprendidas ensuámbito decompetencia. Con
frecuencia sepresentará lanecesidad dequelosórganos competentes delGATT de1947 ydelos
Acuerdos delaRonda deTokio, quesonjurídicamente distintos y,porlotanto, independientes del
Acuerdo sobre laOMC ydesusestructuras institucionales, examinen esascuestiones yadopten las
correspondientes decisiones. Porconsiguiente, cualesquiera queseanlasmedidas transitorias queel
Comité Preparatorio olosórganos delaOMC decidan adoptar orecomendar, enmuchos casos se
requerirá laadopción demedidas análogas porlosórganos delGATT de1947 ydelosAcuerdos de
laRonda deTokio. Laparticipación depaíses enesosórganos puede variar considerablemente con
eltiempo.
Porloqueserefiere alaúltima oración delpárrafo 4deldocumento detrabajo, talvezmerezca
lapenasubrayar laexcepción recogida enelartículo 9.6delAcuerdo sobre elComercio deAeronaves
Civiles, alplazo normal de60díasprevisto paraladenuncia. Además, debería reflexionarse acerca
delacuestión general delaadaptación deesteAcuerdo alcontexto delGATT de1947/OMC. El
Acuerdo sobre elComercio deAeronaves Civiles ensuversión de1979 (IBDD 26S/178), talcomo
hasidomodificado, rectificado oenmendado posteriormente, sehaincluido enelActa Final de
Marrakech delaRonda Uruguay. Enaquel momento, seexcluyó laposibilidad deproceder auna
simple adaptación deltextoantiguo ynoseintrodujeron enélmodificaciones paraajustarlo almarco
institucional delaOMC, habida cuenta dequeestán encurso lasnegociaciones deunnuevo Acuerdo
sobre elComercio deAeronaves Civiles. Lacuestión queseplantea ahora esladesiseconcluirá
atiempo unnuevo acuerdo osi-durante unbreve período detransición, después delaentrada envigor
delAcuerdo sobre laOMC- deberá modificarse elactual Acuerdo sobre elComercio deAeronaves
Civiles, comprendido enelconjunto deresultados delaRonda Uruguay, paraadaptarlo alnuevo marco
institucional delaOMC. Noobstante, ellopodría suponer lamodificación delAcuerdo sobre el
Comercio deAeronaves Civiles entantoqueAcuerdo Comercial Plurilateral delaOMC (queaúnno
estáenvigor) ynolamodificación delantiguo Acuerdo delaRonda deTokio como tal,queesidéntico
(amenos quetodas laspartes eneseAcuerdo pasen aserMiembros delaOMC desde elprimer día).
Enelpárrafo 5deldocumento detrabajo, lareferencia alartículo 59delaConvención de
Viena sobre elDerecho delosTratados estáformulada demanera talquepuede darlaimpresión errónea
dequetodas laspartes entodos losAcuerdos delaRonda deTokio y/oelGATT de1947seadherirán
inmediatamente oenunperíodo muybreve alAcuerdo sobre laOMC, cuando enlascircunstancias
actuales resulta difícil hacer previsiones alrespecto.
Enelpárrafo 7deldocumento detrabajo sehacereferencia alartículo 30delaConvención
deViena sobre elDerecho delosTratados. Según parece, eltexto serefiere sobre todoalpárrafo
3dedicho artículo, cuando enrealidad podría darse cualquiera delassituaciones previstas ensu
párrafo 4.Porlotanto, puede queseanecesario determinar encadacasoparticular lasobligaciones
mutuas dedospaíses queseanparte encualquier instrumento delGATT (esdecir, enelcasodeque
unooambos seanparte enelGATT de1947 oencualquier Acuerdo delaRonda deTokio y/oel
Acuerdo sobre laOMC oencualquiera delosAcuerdos Comerciales Plurilaterales delaOMC). A
esterespecto, talvezhayaqueresponder alassiguientes preguntas: ¿Decuáles instrumentos del
GATT/OMC sonsignatarios lospaíses? ¿Son esospaíses parte enel/los mismo(s) acuerdo(s)? ¿Se
daelcasodequeambos países seanpartes endosinstrumentos correspondientes? Deserasí,¿son
compatibles lasobligaciones dimanantes deesosinstrumentos? Enelcasodequenolosean, ¿cuál
deelloseslalexposterior?
Lasituación secomplica aúnmásporelhecho dequeelAcuerdo sobre laOMC comprende
"Acuerdos Comerciales Plurilaterales" queforman partedeeseAcuerdo ysonvinculantes únicamentePC/IPL/W/6
Página 3
enelcasodelosMiembros delaOMC queloshayan aceptado. Porconsiguiente, puede darse la
situación dequelosacuerdos aplicables enestecasoparticular, incluso entredosMiembros delaOMC,
seanexclusivamente losacuerdos correspondientes delaRonda deTokio.
Porloqueserefiere alasolución dediferencias, lasituación esuntanto distinta deladelas
obligaciones sustantivas. Cuando lasdospartes enunadiferencia seanalavezpartes contratantes
delGATTde1947yMiembrosdelaOMC,elEntendimientosobreSolucióndeDiferenciasdelAcuerdo
sobre laOMC (ESD) excluye engranmedida laposibilidad deelegir elforomásidóneo, aunque de
hecho lasobligaciones sustantivas dimanantes delGATT de1947, delAcuerdo delaRonda deTokio
ydelaOMC (véase elartículo 23delESD) paraambas partes puedan seranálogas. Sinembargo,
lasituación noestanclaracuando setratadelasobligaciones derivadas delosAcuerdos Comerciales
Plurilaterales yloscorrespondientes Acuerdos delaRonda deTokio. (¿Cuándo ycómo secumplirá
encada caso lacondición estipulada enelúltimo párrafo delApéndice 1delESD? Parece
particularmente dudoso quesepueda cumplir esacondición enelcasodelAcuerdo sobre elComercio
deAeronaves Civiles.)
Elpárrafo 8deldocumento detrabajo contiene unaafirmación importante. Enefecto, enel
marcodelGATTnohabráobligacionesentrelaspartescontratantesdelGATTde1947odelosAcuerdos
delaRonda deTokio quenoseanMiembros delaOMC ylosMiembros delaOMC quehayan salido
delantiguo sistema delGATT. Enunarelación comercial deestaíndole, noexistirá entreambas partes
ninguna obligación enelmarco delGATT ynohabrá mecanismo desolución dediferencias (almenos
paralosnuevos casos). Estasituación puede servir deincentivo adicional parapasar aserMiembro
delaOMC, perotambién puede hacer quealgunos Miembros delaOMC semuestren reacios adejar
elantiguo sistema delGATT de1947 ydelosAcuerdos delaRonda deTokio.
Elpárrafo 9deldocumento detrabajo, relativo alprocedimiento desolución dediferencias,
trataprincipalmente delacuestión delasdiferencias antiguas enlasquelasolicitud decelebración
deconsultas sehayapresentado antes delaentrada envigor delAcuerdo sobre laOMC. Enelcaso
deesasdiferencias, puede queserequieran disposiciones transitorias particularmente enlasdos
situaciones siguientes. Enprimer lugar, sitodas laspartes contratantes deunodelosantiguos acuerdos
deciden darporterminado eseacuerdo (como seindica enelpárrafo 5),habría noobstante quemantener
susinstituciones durante unperíodo detransición paraocuparse delasdiferencias antiguas, en
cumplimiento delodispuesto enelpárrafo 11delartículo 3delESD. Ensegundo lugar, laposibilidad
dedenunciar elGATT de1947ycasitodos losAcuerdos delaRonda deTokio conunbreve preaviso
(de60días)puede requerir disposiciones adicionales paraabarcar dossituaciones, asaber:
a) Elmantenimiento delacompetencia delosórganos respectivos establecidos enelmarco
delGATT de1947 ylosAcuerdos delaRonda deTokio paraquepuedan seguir
ocupándose decasos relacionados conpaíses nomiembros. Sepueden darcasos de
diferenciasentrepaísesnomiembrosydiferenciasentrepaísesnomiembrosymiembros
delAcuerdo dequesetrate(solamente sielpaísnomiembro eraparte enelAcuerdo
encuestión cuando sepresentó lasolicitud decelebración deconsultas antes dela
entrada envigor delaOMC).
b) Lospaíses quenoseanpartes enelantiguo acuerdo perosíseanMiembros delaOMC
severían obligados aseguir ateniéndose aprocedimientos desolución dediferencias
enforos establecidos enelmarco deacuerdos enlosqueyanosonparte. Enesecaso,
habría queprestar particular atención alaadaptación necesaria delasnormas enmateria
deadopción dedecisiones relacionadas conlosantiguos acuerdos, conelfindeque
lospaíses quenoseanmiembros deesosacuerdos puedan participar como parte en
losprocedimientos desolución dediferencias, como siaúnfueran parteeneseacuerdo.
Puede quetambién seanecesario examinar laforma jurídica quedeberían revestir lasPC/IPL/W/6
Página 4
disposiciones enmateria desolución dediferencias durante unperíodo detransición,
conelfindetener encuenta lasprescripciones constitucionales delasdiversas partes
contratantes. Además, talvezseanecesario examinar lacuestión delasposibles
consecuencias jurídicas delasrecomendaciones oresoluciones dirigidas apaíses que
noseanmiembros delGATT de1947 odeunAcuerdo delaRonda deTokio. Por
ejemplo, ¿debe preverse también alguna disposición paraaplicar esasrecomendaciones
oresoluciones enelmarco delaOMC, particularmente sipersiste laviolación delas
normas delGATT ysiambas partes enladiferencia sonMiembros delaOMC?
¿Pueden odeben lasrecomendaciones formuladas enrelación conunadiferencia seguir
surtiendo efecto cuando unadelaspartes enlamisma denuncia elantiguo tratado y
laotraaúnnoesMiembro delaOMC?
Enotraspalabras, lacuestión queseplantea esladesipuede odebepermitirse -porejemplo,
encasodequenoexista unadisposición transitoria- que,después delaentrada envigor delaOMC,
unMiembro delamisma eluda -como resultado deladenuncia delantiguo odelosantiguos acuerdos-
lasconsecuencias delainfracción delasnormas delGATT de1947 ydelosAcuerdos delaRonda
deTokio, siesainfracción hubiera dadolugar aunasolicitud decelebración deconsultas antes dela
entrada envigor delaOMC y,talvezincluso, sisesigue cometiendo lainfracción. ¿Cómo
correspondería aelloalaletrayelespíritu delpárrafo 11delartículo 3delESD?
Elpárrafo 12deldocumento detrabajo tratadelasprescripciones paralelas enmateria de
notificación yconsultas delGATT de1947, losAcuerdos delaRonda deTokio ylaOMC alasque
handeatenerse lospaíses queseanmiembros dobles yquealgunas partes contratantes podrían considerar
muygravosas. Sinembargo, laspartes enlosantiguos instrumentos quenopasen aserMiembros
delaOMC talvezdeseen recibir lainformación pertinente yconservar suderecho acelebrar consultas
conlospaíses queseanmiembros dobles yconcualquier otropaísqueseaparte enelGATT de1947
oenunAcuerdo delaRonda deTokio. Porotrolado,elAcuerdo sobre laOMC noprevé actualmente
ningún derecho equivalente paralospaíses quenoseanmiembros. Encambio, losMiembros dela
OMC quedenuncien losantiguos acuerdos talveznotengan ningún interés (legítimo) enparticipar
enconsultas conpaíses nomiembros delaOMC nienquesehagan extensivos aéstoslosprocedimientos
denotificación. Elparalelismo esconsecuencia delconcepto de"jurídicamente distinto", porloque
sólopueden preverse soluciones limitadas; porejemplo, podría contemplarse laposibilidad deestablecer
unmecanismo quepermitiera, enelcasodequelasconsultas secelebraran exclusivamente entre
miembros dobles, queéstasserefundieran yseconsideraran válidas alosefectos deambos acuerdos,
correspondientes perojurídicamente distintos, enelmarco deloscuales deban celebrarse esasconsultas.
Delmismo modo, enelcasodelasnotificaciones presentadas pormiembros dobles encumplimiento
delasdisposiciones correspondientes dedosacuerdos jurídicamente distintos, podría contemplarse
laposibilidad dequefuera aceptable lanotificación másdetallada alosefectos deambos acuerdos,
siéstasepusiera adisposición detodas laspartes enlosmismos, encumplimiento desusrespectivas
disposiciones yprácticas.
Enloconcerniente alpárrafo 13deldocumento detrabajo, enelqueseexamina laexistencia
paralela deórganos yprocedimientos delGATT de1947, losAcuerdos delaRonda deTokio yel
Acuerdo sobre laOMC, también hayquetener encuenta lasobservaciones formuladas enrelación
conelpárrafo 3.Mientras sigan existiendo elGATT de1947y/olosAcuerdos delaRonda deTokio
ylaparticipación enlosmismos seadistinta delaparticipación enlaOMC, coninclusión departes
quenoseanMiembros delaOMC, talvezseaconveniente paraestas últimas, eincluso paralos
miembros dobles mantener losórganos competentes ylosprocedimientos pertinentes delGATT de1947
y/olosAcuerdos delaRonda deTokio queseanparalelos alosdelaOMC. Estos órganos y
procedimientos seguirían cumpliendo sufinalidad entre países quenoseanmiembros delaOMC y
entreestospaíses ylosMiembros delaOMC queaúnseanpartes enelantiguo acuerdo correspondiente.
EnelcasodequeunMiembro delaOMC considere queestos procedimientos yórganos delGATTPC/IPL/W/6
Página 5
de1947ydelosAcuerdos delaRonda deTokio yanolesonútiles, tienelaposibilidad dedenunciar
esosacuerdos conunpreaviso de60días.
Enelpárrafo 14deldocumento detrabajo semencionan cuatro opciones. Lasopciones a)
yb)requerirían unadecisión delosórganos competentes delGATT de1947 y/odelosAcuerdos de
laRonda deTokio. Sinembargo, puede queseadifícil conseguir queseadopte taldecisión mientras
hayapaíses queseanparte enelGATT de1947 ynoseanMiembros delaOMC. Asimismo, podría
requerir particular atención lacuestión delanecesidad deprolongar elparalelismo entrelosAcuerdos
delaRonda deTokio quecorresponden alosAcuerdos Comerciales Plurilaterales comprendidos en
elAcuerdo sobre laOMC. Lasopciones c)yd)implicarían quelosantiguos acuerdos siguen vigentes.
Talvezseanecesario indicar también demanera másexplícita eneldocumento lascondiciones
mencionadas paralascuatro opciones.
Enelpárrafo 15deldocumento detrabajo seexamina lacuestión delasustitución delGATT
como institución, porlaOMC. Enprimer lugar, ellorequeriría unadecisión porlasPARTES
CONTRATANTES delGATT, ynoparece claro queocurriría conlosderechos yobligaciones de
unaparte contratante delGATT de1947quenopaseaserMiembro delaOMC. Ensegundo lugar,
talvezseanecesario adoptar simultáneamente medidas adicionales detransición paralosAcuerdos
deRonda deTokio que,sibientienen unaparticipación diferente deladelGATT de1947 yson
jurídicamente distintos, dependen delGATT entantoqueinstitución ydelosservicios delaSecretaría
delGATT, queserían absorbidos porlaOMC.
Porúltimo, caberecordar quequizá seanecesario queestén enaplicación algunas medidas
detransición cuando entreenvigor elAcuerdo sobre laOMC, aunque enelcasodeotrasdisposiciones
transitorias, puede queseaprematuro decidir quéforma adoptarán finalmente antes dequesesepa
conmayor seguridad cuálserálaparticipación enlaOMC y,porlotanto, laorientación política que
adoptarán lospaíses yelpoder legislativo decadaunodeellos. Esprobable quelasdisposiciones
paralasolución dediferencias antiguas estén comprendidas enlaprimera categoría, mientras quelas
decisiones relativas alasupresión delosórganos yprocedimientos existentes enelmarco delGATT
de1947 ydelosAcuerdos delaRonda deTokio ylasustitución delGATT, como institución, por
laOMC, puedan incluirse enlasegunda categoría. Asípues, hayunadiferencia encuanto algrado
deurgencia deestascuestiones, queelComité Preparatorio talvezdesee tomar encuenta alestablecer
unorden deprioridades. Porlotanto, puede queseaconveniente quelasdeliberaciones secentren
enlasmedidas detransición quedeberían estarvigentes cuando entre envigor elAcuerdo sobre la
OMC opocotiempo después, sinqueporellosepierdan devistalasdemás cuestiones pendientes.