RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/8
29dejunio de1995
DEL COMERCIO(95-1796)
Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
CUADRO SINÓPTICO DELASOPINIONES DELOSPARTICIPANTES
SOBRE LASCUESTIONES PENDIENTES
Nota delaSecretaría
1. Enlareunión informal delGrupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas celebrada
el27deabrilde1995losparticipantes convinieron enquelaSecretaría compilaría uncuadro sinóptico
delascomunicaciones formuladas porescrito sobre lascuestiones pendientes ydelasdeliberaciones
quetuvieron lugar enlamencionada reunión. Lascomunicaciones escritas comprendidas enlapresente
notasonlasdeAustralia (S/NGBT/W/4 yAdd.1), losEstados Unidos (S/NGBT/W/5), laComunidad
Europea (S/NGBT/W/6) yelCanadá (notas extraoficiales).
2. Elcuadro sinóptico adjunto intenta reflejar lasprincipales observaciones formuladas enlas
comunicaciones ydeliberaciones sobre lascuestiones relativas alasnegociaciones sobre
telecomunicacionesbásicas.Lascuestionescomprendidasincluyenlicencias,interconexión,salvaguardias
delacompetencia,transparencia,organismosindependientesdereglamentación,frecuenciaseindicativos
denumeración, normas yhomologación deequipos, tarifas ytasas dedistribución, servicios de
terminación, derechos depasoyplanificación, yservicio público/universal.
3. Laselección delascuestiones responde alasdeliberaciones delGrupo deNegociación. Entre
losdiferentes temas existen superposiciones importantes. Porejemplo, losservicios determinación
abarcan muchas delascuestiones comprendidas enotrosepígrafes. Demanera semejante, temas tales
como interconexión, salvaguardias delacompetencia yautoridades independientes dereglamentación
serefieren encierto número decasos alasmismas cuestiones. Lafinalidad deestanotaesresumir
ysintetizar losaspectos fundamentales delasposiciones adoptadas porlosparticipantes afindefacilitar
ladiscusión ulterior. Nosepretende emitir juicio sobre losméritos relativos delasdiferentes opiniones.S/NGBT/W/8
Página 2Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6)Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 y
Add.1)Reunión informal del27deabril de1995
Licencias
Incluye, además de
licencias,
homologación,
autorización, registro o
certificación ydemás
procedimientos exigidos
paradesempeñar una
actividadLosartículos VI,XVI, XVII, XVIII y
elpárrafo 5desuAnexo seaplican a
losprocedimientos, criterios y
condiciones deconcesión delicencias
principalmente peronodemanera
exclusiva enelcontexto delos
sectores enlosquesecontraen
compromisos específicos.
Cuando uncriterio paralaconcesión
deunalicencia conlleva unelemento
cuantitativo máximo entérminos del
artículo XVIounelemento
discriminatorio entérminos del
artículo XVIII, esecriterio debe
inscribirse enlalista. Criterios vagos
odiscrecionales ("criterios deinterés
público") sondemasiado imprecisos
paraserinscritos enlaslistas.
Lascondiciones quequedan fuera del
ámbito delosartículos XVIyXVII
están sujetas alodispuesto enel
artículo VI.Elartículo VIexige que
todas lasmedidas deaplicación
general seanadministradas demanera
razonable, objetiva eimparcial. Las
disciplinas delartículo VIdeben ser
objeto deundesarrollo ulterior enel
contexto deunprograma detrabajo
sobre elpárrafo 4afindegarantizar
quelosrequisitos deconcesión de
licencias noconstituyan obstáculos
innecesarios alcomercio.Elartículo VIreviste
especial importancia para
lasprescripciones en
materia delicencias, que
deben basarse "encriterios
objetivos ytransparentes" y
noser"más gravosas delo
necesario paraasegurar la
calidad delservicio".Esnecesario queelGrupo determine silasnormas del
AGCS bastan paratratar lacuestión delos"criterios de
interés público", osiesnecesario ampliarlas (Estados
Unidos).
Necesidad degarantizar quelaspruebas del"interés
público" seanaplicadas demanera compatible conel
artículo VI(Canadá).
EnAustralia setoman encuenta los"criterios de
interés público" alconceder licencias, peronoenun
sentido restrictivo oproteccionista (Australia).
Esnecesario examinar los"criterios deinterés público"
(CE).
Esnecesario tratar lacuestión dequién puede iniciar el
procedimiento deconcesión delicencias. Un
procedimiento deconcesión delicencias quecomience
después delaviso delórgano reglamentario puede
considerarse unobstáculo defacto (Corea).S/NGBT/W/8
Página 3Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6)Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 y
Add.1)Reunión informal del27deabril de1995
Interconexión
Lostérminos y
condiciones de
interconexión entre
proveedores deservicios
detelecomunicaciones
paraelacceso
recíproco asusredes o
circuitos ypara
transmitir las
comunicaciones delos
clientes.
(Enelcasodelas
telecomunicaciones
básicas lainterconexión
tiene lugar porlo
general entre un
proveedor quesebasa
enlautilización de
instalaciones yun
proveedor sin
instalaciones oentre
proveedores basados en
lautilización de
instalaciones.)Alparecer lainterconexión entre i)
unproveedor deservicios nobasados
enlautilización deinstalaciones yun
proveedor deservicios basados enla
utilización deinstalaciones yii)entre
dosproveedores deservicios no
basados enlautilización delas
instalaciones estáabarcada demanera
apropiada enelpárrafo 5delAnexo
sobre telecomunicaciones.
Enloquerespecta alainterconexión
entre dosproveedores deservicios
basados enlautilización de
instalaciones, elAnexo sobre
telecomunicaciones alparecer también
seríaaplicable, aunque seríaútil
suministrar aclaraciones adicionales.
Enalgunos países, lostérminos ylas
condiciones deinterconexión para
proveedores basados enlautilización
delasinstalaciones setratan enlas
licencias individuales. Elartículo VI
nopreceptúa condiciones delicencias
determinadas, perolosparticipantes
podrían convenir quedeberían
incluirse enlaslicencias principios
generales queabarcaran la
interconexión entre redes.Necesidad deprever una
reglamentación dela
interconexión afinde
garantizar queelacceso a
lareddelaempresa
dominante deexplotación
seaabierto yeconómico y
estébasado enloscostos.
Cuando escuestión de
acceso alareddeun
proveedor dominante se
precisan políticas de
interconexión forzosa.ElAnexo parece
insuficiente enloscasos en
losquelosMiembros
contraigan compromisos de
acceso alosmercados cuya
eficacia requiera la
interconexión no
discriminatoria entre las
redes deproveedores de
servicios competidores,
especialmente enelcasode
losbasados enlautilización
deequipo. Esteaspecto
reviste especial importancia
enelsupuesto dequeun
competidor establecido
controle elacceso a
instalaciones "clave". El
principio deno
discriminación enelsentido
reglamentario (además del
sentido quetiene eneltrato
NMF yeneltrato
nacional) debería tener una
definición másamplia que
laquetiene enlanota2del
Anexo.
Loselementos claves delas
prestaciones funcionales de
lareddeberían estar
desagregados, ser
susceptibles deutilización
enmúltiples
configuraciones ylos
precios correspondientes
fijarse enfunción delos
costos.Deberían elaborarse disposiciones susceptibles de
abarcar normas interconexión alaempresa dominante
deexplotación delared. Espreciso desarrollar lo
dispuesto enlosartículos VIIIyIX.Entre otras
cuestiones noabarcadas demanera suficiente cabe
incluir laconsideración porseparado delosdistintos
aspectos delainterconexión, paridad demarcado y
tasas dedistribución (Estados Unidos).
Lasnormas enmateria denodiscriminación
establecidas enelanexo nosonlasadecuadas para
tratar cuestiones talescomo "laautocontratación" y"la
contratación exclusiva" (Canadá)
Espreciso desarrollar lasdisposiciones delAnexo y
seguir examinando losartículos VIIIyIX(CE).
Espreciso ampliar elAnexo afindeincluir tarifas,
transparencia eindependencia delasautoridades de
reglamentación (Australia).
Espreciso seguir estudiando lacuestión dela
interconexión deunproveedor deservicios basados en
lanoutilización delasinstalaciones aunproveedor
basado enlautilización deinstalaciones (Japón).
Espreciso comprender ladiversidad delas
disposiciones enmateria deinterconexión delos
diferentes países. Espreciso seguir examinando los
artículos VIIIyIX(Corea).S/NGBT/W/8
Página 4Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6)Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 y
Add.1)Reunión informal del27deabril de1995
Interconexión
(Cont.)Noestáaclarada lacuestión desi
todas lasempresas deexplotación
dominantes entrarán enelámbito de
aplicación delartículo VIII. La
medida enqueesaactuación es
incompatible conelartículo VIII(en
relación conloscompromisos
específicos) estáabierta a
interpretación. Espreciso aclarar
esascuestiones.
Elartículo IXseaplicará alas
empresas deexplotación dominantes
quenosonnimonopolios ni
proveedores exclusivos deservicios
enelsentido delartículo VIII. Se
prevé lacelebración deconsultas.Ladisponibilidad deacceso
encondiciones iguales
-acceso porcircuito de
enlace alasredes locales-
debería serlaregla general,
deforma queseexigiera a
lospaíses quenoestuvieran
dispuestos aconcederla que
negociaran unareserva.S/NGBT/W/8
Página 5Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6)Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Salvaguardias dela
competencia
Lassalvaguardias frente a
prácticas contrarias ala
competencia sonmedidas
destinadas agarantizar
quelosmonopolios olos
proveedores deservicios
detelecomunicaciones
básicas quegocen deuna
posición dominante no
puedan explotar dicha
posición paradistorsionar
lasfuerzas delmercado e
impedir aloscompetidores
suministrar redes o
servicios respecto delos
cuales hayan contraído
compromisos.Entérminos delAGCS las
salvaguardias dela
competencia abarcan la
totalidad delasmedidas de
reglamentación, siempre que
setratede"medidas"
gubernamentales.
Lassalvaguardias dela
competencia podrían abarcar
lasmedidas encaminadas a
resolver situaciones enlas
quelaentidad de
reglamentación deun
miembro estima necesario
controlar lasituación alotro
extremo deunservicio
internacional, donde talvez
notenga jurisdicción dicha
entidad reguladora. Cuando
talesmedidas estén
concebidas pararesolver
dificultades específicas yno
discriminen entre los
proveedores deservicios por
motivos denacionalidad,
pueden serconsideradas
como medidas legítimas de
salvaguardia dela
competencia. Noeseseel
casodelasmedidas que
condicionan alacceso al
mercado deunproveedor de
servicios deotroMiembro a
larealización deunexamen
paradeterminar sieseotro
Miembro concede
oportunidades equivalentes
enelmercado desu
territorio. Eséstauna
cuestión quenecesita ser
aclarada afondo.Lasmedidas de
salvaguardia dela
competencia son
necesarias paraasegurar
lamarcha detodo
régimen deinterconexión
antelapresencia dela
empresa dominante de
explotación delaredy
paragarantizar quetoda
alianza internacional se
atenga alasnormas
convenidas paracombatir
lasactuaciones
anticompetitivas.
Tales salvaguardias
pueden incluir: la
exigencia deuna
contabilidad separada
paralosservicios
reglamentados yno
reglamentados; la
exigencia deuna
separación estructural; la
imposición denormas que
garanticen quelaempresa
dominante deexplotación
delaredconceda asus
competidores elacceso a
susredes yservicios
públicos detransporte de
telecomunicaciones yla
utilización delosmismos
encondiciones nomenos
favorables quelas
concedidas asímisma oa
susafiliadas; la
imposición denormas que
garanticen ladivulgación
oportuna delasnormas
técnicas ylas
modificaciones delas
redes deservicios
públicos detransporte de
telecomunicaciones.Lasnegociaciones sobre
telecomunicaciones básicas
deben tener como resultado la
inclusión deunacuerdo
destinado alaintroducción de
requisitos mínimos que
prohíban lasprácticas
comerciales contrarias ala
competencia ypermitan
adoptar lasoportunas medidas
preventivas ycorrectivas.
Enconcreto, lasdisciplinas
relativas alasprácticas
contrarias alacompetencia
deberían comprender medidas
quehayqueadoptar parahacer
frente alassubvenciones
cruzadas, lapropiedad cruzada
ylasfusiones, la
autocontratación, la
contratación exclusiva, la
exclusión delmercado
mediante laintegración
vertical, elcontrol de
instalaciones escasas, la
fijación deprecios predatorios,
lasprácticas predatorias en
relación conaspectos distintos
delosprecios ydiversas
prácticas contractuales que
pueden tener efectos de
exclusión olimitar deotro
modo lacompetencia.
Enlosmercados no
competitivos, losprecios ylas
condiciones delservicio
deberán seraprobados porun
organismo independiente.
Deberán introducirse
mecanismos apropiados de
revisión enloscasos enqueno
sehayarealizado una
investigación adecuada.Esnecesario seguir examinando lascuestiones en
materia decompetencia. Aesterespecto lasdisciplinas
previstas enelAGCS sondébiles (CE).
Unacuestión importante queesnecesario abordar esel
abuso deinformación porparte delasempresas de
explotación dominante. Espreciso establecer
salvaguardias conrespecto alautilización de
información comercial sensitiva (Japón).
Entre lascuestiones quedeben tratarse encarácter de
compromisos adicionales cabeincluir lassalvaguardias
contables, latarificación delosservicios ylas
posiciones encaminadas agarantizar laaplicación delas
normas talcomo lafacultad deunodelosmiembros de
solicitar aotroqueadopte lasmedidas adecuadas en
virtud desulegislación antes derecurrir alasolución
decontroversias enelmarco delaOMC. Las
cuestiones relativas alosproveedores dominantes no
están abarcadas demanera suficiente enelartículo VIII
(quetratademonopolios yproveedores exclusivos de
servicios) nienelartículo IX(queprevé lacelebración
deconsultas) (Canadá).
Lasmedidas desalvaguardia abarcan tanto lasnormas
habituales depolíticas enmateria decompetencia como
lascuestiones específicas relativas alas
telecomunicaciones. Entre estas últimas seincluyen el
problema decompartir información conlaempresa
dominante, losderechos depasoylaportabilidad de
losnúmeros (Estados Unidos).
Elresultado dedichas negociaciones debeexpresarse
entérminos deloscompromisos específicos
consignados enlaslistas omediante otros instrumentos
multilaterales (Argentina).
Las"pruebas deequivalencia" encaminadas a
garantizar lareciprocidad, basadas enlanacionalidad
delosproveedores deservicios, soncontrarias alNMF
(Corea).S/NGBT/W/8
Página 6Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales
delCanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Transparencia
Lapronta disponibilidad
deinformación sobre
todas lasmedidas
pertinentes deaplicación
general queafectan alos
servicios yalos
proveedores deservicios,
coninclusión delas
respectivas alosacuerdos
internacionales
pertinentes, objeto de
salvaguardias contra la
divulgación de
información confidencial.Elartículo IIIexige quelos
miembros publiquen todas las
medidas pertinentes de
aplicación general. Noes
aplicable alasdecisiones quese
refieran aunproveedor de
servicios enconcreto (como los
términos ycondiciones delas
licencias olascondiciones de
interconexión enuncaso
determinado).
Esnecesario aclarar larelación
entre elpárrafo 4delAnexo
sobre telecomunicaciones yel
artículo IIIbisqueexcluye de
losrequisitos enmateria de
transferencia ladivulgación de
información quepudiera resultar
contraria elinterés público o
lesionar intereses comerciales
legítimos. Elartículo IIIdel
AGCS esunadisposición
general quedebegozar de
prelación respecto delpárrafo 4.
Elpárrafo 4delAnexo se
extiende alartículo IIIyse
aplicará atodas lastarifas,
términos ycondiciones de
acceso, entodas susformas, a
lasredes yservicios públicos de
transporte detelecomunicaciones
yalautilización delosmismos.Laexistencia deunproceso
transparente deformulación
denormas yatención de
reclamaciones resulta crucial
paraelestablecimiento deun
mercado equitativo y
competitivo.
Lasobligaciones enmateria
detransparencia contenidas en
elartículo IIIdelAGCS yen
elAnexo sobre
telecomunicaciones rigen
respecto delasmedidas
especiales deaplicación
general, independientemente
delaconsignación enlas
listas deloscompromisos
específicos.
Senecesitan disciplinas más
específicas. Esasdisciplinas
impondrían laobligatoriedad
delregistro público delas
tasas deinterconexión delas
empresas dominantes de
explotación delared.
También impondrían, enel
casoenqueciertos objetivos
depolítica como eldela
universalidad delservicio
afecten losacuerdos de
interconexión, quesean
considerados demanera
abierta ycolectivamente.Lasactuales
disposiciones son
suficientes.Losacuerdos sobre
servicios determinación
concertados porlas
empresas deexplotación
deberían estarsujetos alas
disposiciones enmateria
detransparencia del
artículo III,excepto enlos
casos enquela
divulgación de
información confidencial
pueda sercontraria el
interés público olesionar
intereses comerciales
legítimos (artículo IIIbis).
Resulta difícil imaginar los
motivos porlosque
pueden lesionarse esos
intereses comerciales
legítimos.Lasdisciplinas enmateria detransparencia son
suficientes aunque esnecesario aclarar larelación entre
elartículo IIIbisyelpárrafo 4delAnexo (CE).
Losprocedimientos reglamentarios yloscriterios para
laconcesión delicencias noestán suficientemente
abarcados porlasdisposiciones enmateria de
transparencia. Debería publicarse lainformación sobre
lastasas dedistribución (Estados Unidos).
Australia seadhiere alaposición delosEstados
Unidos (Australia).
Según lanaturaleza delrégimen decadapaís, algunos
acuerdos internacionales deexplotación serán medidas
sujetas alasdisciplinas delAGCS mientras queen
otros casos talesacuerdos noentrarán enelámbito del
AGCS (Canadá).
Latransparencia esunacondición esencial para
garantizar lanodiscriminación (Argentina).S/NGBT/W/8
Página 7Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales
delCanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Organismos
independientes de
reglamentación
Independencia delas
funciones reglamentarias
frente alasdecisiones de
losoperadores delos
servicios de
telecomunicaciones
básicas.Nada delodispuesto enel
AGCS exige quelosmiembros
adopten unadeterminada
estructura dereglamentación.
LosMiembros pueden tener
entidades dereglamentación de
telecomunicaciones queno
seanindependientes dela
entidad explotadora siempre
quelasmedidas sean
compatibles conelartículo VI.
Enloscasos enqueaun
proveedor deservicios sujeto
alartículo VIIIle
correspondan también
funciones dereglamentación,
elMiembro puede estar
obligado agarantizar queel
proveedor encuestión no
abuse desupoder.Lasdisciplinas estipuladas
enlosartículos VIyVIII
delAGCS seaplicarán a
aquellos sectores respecto
deloscuales secontraigan
compromisos específicos.
Además deesasdisciplinas
enmateria de
reglamentación, el
compromiso degarantizar
ladependencia efectiva de
laautoridad reguladora
eliminaría conflictos de
interés potenciales. Esos
conflictos soninevitables
cuando elEstado esel
propietario responsable de
losresultados financieros
deunaempresa dominante
deexplotación delared.
Laautoridad reguladora
debetener facultades para
darcabida equitativamente
alosintereses delas
entidades de
interconexión.Lafunción de
reglamentación delos
servicios de
telecomunicaciones
debería corresponder a
unorganismo
establecido atalfinpor
elGobierno, distinto
delasentidades que
faciliten servicios al
público.Laautoridad dereglamentación puede serparte delgobierno
enlamedida enquenoadministre ocontrole alaentidad
explotadora. Lasdisposiciones exigen independencia, nola
separación entre laautoridad dereglamentación yelgobierno
(CE).
ElAGCS noaborda estacuestión. Espreciso adoptar un
marco reglamentario quegarantice laexistencia deuna
autoridad independiente separada delsector gubernamental
conintereses enlaempresa deexplotación delaredpública
(Estados Unidos).
Esnecesario quehayaflexibilidad demanera quecadapaís
pueda adoptar supropia estructura reglamentaria interna. Si
laautoridad reglamentaria esparte delEstado yéstesigue
teniendo intereses atítulo depropietario enunaempresa de
explotación detelecomunicaciones existe laposibilidad deun
conflicto deintereses. ¿Esenesecasolaautoridad
reglamentaria auténticamente independiente? (Canadá).
Lospaíses deberían conservar flexibilidad encuanto al
criterio dereglamentación delsector, coninclusión dela
manera dereglamentar lacompetencia, quepodría efectuarse
yaseamediante unaleygeneral enmateria decompetencia o
pormedios detallados específicos porsector (Nueva
Zelandia).
Lacuestión esencial esquelaautoridad reglamentaria sea
imparcial, loquenoquiere decir queseaindependiente. Las
estructuras administrativas dealgunos países pueden hacer
difícil, enlapráctica, lograr unaindependencia institucional
completa, porlomenos acorto plazo (Argentina).
Loesencial delacuestión esgarantizar laseparación delas
decisiones enmateria dereglamentación delasactividades de
explotación. Todo loquequede fuera deellodebería ser
privativo delordenamiento jurídico delMiembro (Corea).S/NGBT/W/8
Página 8Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Frecuencia eindicativos
denumeración
Términos ycondiciones
paralaadjudicación y
asignación de
radiofrecuencias y
sistemas paradesignar y
asignar indicativos de
numeración alos
proveedores de
telecomunicaciones
básicasSeexige quelaadjudicación de
frecuencias ylaasignación de
indicativos denumeración se
lleven acabodemanera
razonable, objetiva eimparcial,
deconformidad conlos
párrafos 1y2delartículo VI.
Cuando estéjustificado, se
deben aplicar remedios
apropiados contra lasdecisiones
administrativas queafecten aun
proveedor deservicios.
Dado queelacceso alas
frecuencias y/oalosindicativos
denumeración constituyen
condición previa paraobtener
unaautorización parafacilitar
servicios, también resulta
pertinente elpárrafo 4c)del
artículo VI(laexigencia deque
losprocedimientos enmateria de
licencias, noconstituyan depor
síunarestricción alsuministro
delservicio).Lasdisposiciones delartículo VIsonsuficientes
(CE).
Seexige mayor claridad enalgunas cuestiones, como
laparidad demarcado, queeselrequisito dequeel
queingresa porprimera vezalmercado nosevea
desfavorecido enrelación conelnúmero dedígitos
quedeben marcarse (Estados Unidos).S/NGBT/W/8
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(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Normas yhomologación
Prescripciones técnicas en
relación conlasnormas
paralosservicios y
proveedores deservicios
detelecomunicaciones y
normas yhomologación de
equipos de
telecomunicaciones.Elartículo IIIyelpárrafo 4del
Anexo tratan lacuestión dela
pronta publicación delas
normas.
Elapartado f)ii)delpárrafo 5
delAnexo exige lautilización de
interfases técnicas especificadas
paraelacceso alasredes y
servicios públicos detransporte
detelecomunicaciones yparala
utilización delosmismos.
Enelpárrafo 7delAnexo se
reconoce laimportancia delas
normas internacionales parala
compatibilidad e
interoperabilidad mundiales de
lasredes yservicios de
telecomunicaciones. Los
Miembros sehancomprometido
apromover talesnormas a
través delostrabajos delos
organismos internacionales
competentes.
Nofigura enelAGCS
disposición alguna acerca dela
participación delosproveedores
deservicios deotromiembro en
elproceso defijación de
normas. Cuando esafaltade
participación tiene como
resultado laadopción denormas
queson,porsímismas,
restricción delcomercio, serían
deaplicación lospárrafos 4y5
delartículo VI.Lasdisposiciones son
suficientes.
Unproveedor deservicios
debería tener laposibilidad
deelegir normas relativas
alasredes internas, pero
eslegítimo exigir la
utilización deinterfases
técnicas especificadas.
Sibienlasnormas no
deben serobstáculos al
comercio deberían facilitar
lacompetencia
garantizando lamáxima
interconectabilidad e
interoperabilidad entre las
redes.
Lasnormas deberían
elaborarse sobre labasede
unconsenso conla
oportunidad deformular
comentarios abierta a
todos losparticipantes en
unmercado nacional.S/NGBT/W/8
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(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Tarifas ytasas de
distribución
Precios cobrados por
servicios ytasas utilizadas
parasaldar lascuentas en
concepto detransmisión
detráfico transfronterizo
entre dosproveedores de
telecomunicaciones
básicas.Noexiste enelAGCS
disposición alguna acerca dela
reglamentación porparte delos
Miembros delastarifas ocostos
detelecomunicaciones. Ninguna
disposición exige quelos
miembros fijenprecios "en
función deloscostos" ensector
alguno, aunque lastarifas y
otros términos ycondiciones de
servicio paraacceso alasredes
yservicios públicos de
transporte decomunicaciones y
alautilización delosmismos
están sujetos alosrequisitos en
materia detransparencia del
párrafo 4delAnexo.
Lastarifas queestablecen las
empresas privadas porsípropias
noconstituyen "medidas" deun
Miembro y,porconsiguiente,
quedan fuera delámbito del
AGCS.Reviste importancia desglosar elcomercio
transfronterizo delosservicios de
telecomunicaciones; tratarlos porseparado esla
única forma delograr latransparencia delsistema de
tasas dedistribución. Transparencia yNMF son
aspectos cruciales (Australia).
Durante laetapa detransición hacia laliberalización,
laorientación enfunción deloscostos sejustifica por
lapresencia deunaempresa deexplotación
dominante. Latransparencia reviste importancia en
materia detasas dedistribución. Esnecesario quese
sigaexaminando lacuestión deloscostos (Estados
Unidos).
Deloquesetrataenestecasoesdelaaplicación del
principio delanodiscriminación ensusentido más
amplio, asícomo también delacuestión delafijación
delosprecios enfunción delcosto (Canadá).S/NGBT/W/8
Página 11Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Servicios determinación
Sonlosservicios objeto de
comercio quelasempresas
deexplotación deredes se
suministran mutuamente y
quepermiten elacceso a
susrespectivas redes por
medio delainterconexión
internacional.Deberían identificarse
loselementos delas
telecomunicaciones
básicas queson
efectivamente objeto de
comercio ysometerse a
lasdisciplinas
comerciales convenidas.
Lastasas dedistribución
ydeliquidación vigentes
paraelpago delos
servicios determinación,
junto conla
concentración dela
propiedad yun
persuasivo control
gubernamental, dalugar
aunafijación arbitraria
decargas
considerablemente
superiores aloscostes y
aladiscriminación.
Elincremento dela
competencia porsísolo,
sinlaaplicación delas
disciplinas delAGCS a
laestructura actual, no
impondrá lareforma del
sistema detasas de
distribución.S/NGBT/W/8
Página 12Cuestión Comunidad Europea
(S/NGBT/W/6Estados Unidos
(S/NGBT/W/5)Notas extraoficiales del
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(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Servicios determinación
(Cont.)Noesprobable quelos
acuerdos sobre los
servicios determinación
concertados entre
empresas deexplotación
seancompatibles conlas
disposiciones relativas al
tratodelanación más
favorecida quefiguran
enelartículo II,debido
alsistema defijación de
precios diferenciales que
seaplica alamparo de
dichos acuerdos. Sitales
acuerdos semantienen
puede sernecesaria su
consignación enlistas,
entanto queexenciones
delartículo II.
Lasdisposiciones en
materia detransparencia
delartículo IIIsonde
aplicación pertinente a
todos losaspectos delos
servicios determinación.
Elartículo IIItratadela
información confidencial
enrelación conelinterés
público olosintereses
comerciales, aunque es
difícil prever
circunstancias que
puedan lesionar los
intereses comerciales
legítimos.S/NGBT/W/8
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(S/NGBT/W/6Estados Unidos
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CanadáAustralia
(S/NGBT/W/4 yAdd.1)Reunión informal del27deabril de1995
Servicios determinación
(Cont.)Esdeaplicación al
sector elartículo VIII
sobre monopolios y
proveedores exclusivos
deservicios para
asegurarse dequedichos
proveedores noactúen de
manera incompatible con
elartículo IIysus
compromisos
específicos. También es
pertinente elartículo IX,
queprevé lacelebración
deconsultas enrelación
conprácticas comerciales
quepuedan restringir la
competencia yel
comercio.
Alasumir compromisos
específicos, los
miembros deben
consignar enlistas las
limitaciones cuantitativas
alacceso ylas
exenciones deltrato
nacional alamparo de
losartículos XVIy
XVII. Laconsignación
enlistas delosservicios
determinación podría
hacerse pormedio dela
creación deunsubsector
deservicios de
terminación o
indirectamente sise
acordara quelos
modos 1y2abarcarán
pordefinición losS/NGBT/W/8
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Servicios determinación
(Cont.)servicios determinación.
Lasmedidas queentran
dentro delámbito de
aplicación delos
artículos XVIoXVII
podrían adoptarse en
tanto quecompromisos
negociados y
consignados enlistas al
amparo del
artículo XVIII
(compromisos
adicionales).
Sinoseconsignan en
listas loscompromisos
específicos, seríadifícil
aducir queelAGCS ha
tratado demanera
apropiada losservicios
determinación.S/NGBT/W/8
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Derechos depaso y
planificación
Condiciones querigen la
construcción einstalación
deinfraestructura de
telecomunicaciones.Elderecho delosMiembros de
reglamentar lainstalación de
infraestructura de
telecomunicaciones está
protegido porlospárrafos 1,2,
4y5delartículo VI,enla
medida enquetales
consideraciones sebasen en
criterios objetivos y
transparentes ynoseanmás
gravosas delonecesario.
Parece difícil eldesarrollo de
esosprincipios generales antes
deunprograma detrabajo de
telecomunicación envirtud del
artículo VI.
Detodos modos, existen ciertos
límites alaposibilidad deque
unMiembro deniegue derechos
depasoparalaconstrucción de
infraestructura, silohacede
manera queanule lasventajas en
relación conlosservicios de
telecomunicaciones basados en
lautilización deinstalaciones.S/NGBT/W/8
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Servicio público/
universal
Laexigencia, explícita o
efectiva, dequeelpúblico
tenga acceso alos
servicios, esdecir con
precios alalcance dela
población engeneral,
independientemente desu
viabilidad comercial.LosMiembros quedan en
libertad deregular sus
telecomunicaciones básicas
teniendo encuenta las
obligaciones deservicio
universal/público según estimen
oportuno, siempre quela
reglamentación seajuste alos
párrafos 1y2delartículo VI,y
quizás alospárrafos 3,4y5
delartículo VI.
Enelpárrafo 5delAnexo se
enumeran enforma completa los
motivos porloscuales los
miembros pueden limitar el
acceso alasredes yservicios
públicos detransporte de
telecomunicaciones yla
utilización delosmismos sibien
suinterpretación estásujeta alo
dispuesto enelartículo VI.Espreciso aclarar lasobligaciones delaempresa
dominante deexplotación conrespecto alservicio
universal. También esnecesario seguir examinando
cómo abordar eseservicio ycómo serelaciona conla
transparencia ylaentrada almercado (India,
Marruecos, Corea).
Laexperiencia delosEstados Unidos revela queal
introducirse lacompetencia elservicio universal ha
mejorado (Estados Unidos)
Elargumento delosEstados Unidos esválido enel
casoenqueladensidad delastelecomunicaciones sea
elevada. Sinembargo, esnecesario queelgrupo
aborde laevolución delobjetivo delservicio universal
enlospaíses endesarrollo conbajadensidad de
telecomunicaciones (India).
Laatención debería centrarse enlosmedios conlos
cuales seobtiene lafinanciación delservicio
universal. Debería sertransparente ycompatible con
elAcuerdo (Australia).
Loscriterios posibles conrespecto alservicio
universal son: i)especificaciones delaszonas de
explotación rentables ynorentables; yii)provisión
definanciación oacuerdos enmateria de
contribuciones (Japón).