RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/COMTD/W/12
15denoviembrede1995
DEL COMERCIO(95-3543)
Original: inglés Comité deComercio yDesarrollo
Segunda reunión
17denoviembre de1995
COOPERACI ÓNTÉCNICA CON LOSPAÍSESENDESARROLLO
Nota delaSecretaría
I. Introducción
DesdequesellevóacabolaseptuagésimaséptimareunióndelComitédeComercioyDesarrollo,
ennoviembre de1994, lasactividades decooperación técnica organizadas porlaSecretaría delaOMC
hanseguido orientadas enfunción delobjetivo fundamental deprestar asistencia alospaíses endesarrollo
paraquecomprendan yapliquen lasnormas convenidas delcomercio internacional y,enconsecuencia,
consigan insertarse másplenamente enelsistema multilateral decomercio.
Almismo tiempo, laconclusión delaRonda Uruguay ylosAcuerdos quesonconsecuencia
delasnegociaciones hanañadido unanueva dimensión alaasistencia técnica quedebeprestar enel
futuro laOMC. Enelpreámbulo delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio sediceexplícitamente queesnecesario realizar esfuerzos positivos paraquelospaíses en
desarrollo, yespecialmente losmenos adelantados, obtengan unaparte delincremento delcomercio
internacional quecorresponda alasnecesidades desudesarrollo económico. Porotraparte, enuna
Decisión ministerial relativa alasmedidas enfavor delospaíses menos adelantados seprevén medidas
deasistencia técnica enfavor dedichos países "conobjeto dedesarrollar, reforzar ydiversificar sus
bases deproducción ydeexportación, coninclusión delasdeservicios, asícomo defomentar su
comercio, demodo quepuedan aprovechar almáximo lasventajas resultantes delacceso liberalizado
delosmercados".
Como resultado inmediato, sehanrecibido delospaíses endesarrollo Miembros, lospaíses
menos adelantados Miembros, laseconomías entransición ylospaíses enproceso deadhesión, un
número considerable desolicitudes deasistencia técnica delaSecretaría delaOMC sobre losresultados
delaRonda Uruguay. Algunas delasnecesidades expresadas enunprimer momento sereferían a
laasistencia enlapreparación ypresentación delaslistas deconcesiones sobre mercancías ydelos
compromisos enmateria deservicios departedelospaíses quedisponían deunañomásparacumplir
estaobligación conforme aladecisión adoptada enlaconclusión delaRonda Uruguay. Unavez
completado esteproceso, lassolicitudes deasistencia técnica hansidoenparte decarácter general,
sobre unaamplia gama decuestiones depolítica comercial, yenparte muyespecíficas, relativas a
cuestiones precisas yestrictamente definidas.
SibienlaSecretaríapodríaseguiraplicandosuprogramadeasistenciatécnicacomoenelpasado,
enelmarco delosrecursos financieros yhumanos dequedispone, lassolicitudes concretas quehan
sidoconsecuencia delestablecimiento delnuevo sistema comercial hacen necesario ampliar yalmismo
tiempo profundizar lasactividades, afindeadaptarlas alasdistintas necesidades. Estosignifica que
laasistencia técnica proporcionada hastaahora mediante seminarios, misiones técnicas, talleres ycursos
especializados seestáconvirtiendo cadavezmásenunacombinación deasistencia general yasistencia
específica. Estosignifica también quehandebido fijarse prioridades, asignándose lamásaltaprioridadWT/COMTD/W/12
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alaasistencia queahora sepresta paraatender lassolicitudes presentadas porlospaíses menos
adelantados. Estopuede apreciarse enlosproyectos queyasehanemprendido oestán envíasde
iniciarse yqueseanalizarán conmayor detalle másadelante. Unainiciativa eselproyecto delaOMC
encaminado aenunciar conclusiones concretas depolítica sobre lamanera demejorar losresultados
queobtiene Áfricaenmateria deexportaciones. Otrainiciativa serefiere aunprograma queseestá
preparando actualmente afindeponer enejecución elFondo deAsistencia Técnica delaOMC
recientemente anunciado, queestará centrado especialmente enlasnecesidades delospaíses menos
adelantados. Además, sepresta especial atención alospaíses quesehanadherido recientemente a
laOMC asícomo alospaíses pequeños quenoparticipan activamente enelsistema comercial
multilateral.
Otraconsecuenciadelnuevosistemacomercialeslanecesidadreconocidadeprestarcooperación
técnica enestrecha colaboración conotrasorganizaciones internacionales. Como sepondrá derelieve
enlapresente nota, seestán haciendo esfuerzos concertados paracoordinar mejor lasactividades de
laOMC conlasdeotrosorganismos, enparticular esbozando unprograma conjunto deasistencia técnica
conelCCIylaUNCTAD enÁfrica.
II. Asistencia especial alospaíses menos adelantados
Seasigna altaprioridad aprestar asistencia técnica alospaíses menos adelantados Miembros
quenoparticipan activamente enlaOMC yenelsistema comercial multilateral. Muchas veces los
países menos adelantados carecen delosrecursos financieros yhumanos asícomo delacapacidad
infraestructuralquesonnecesariosparaparticiparplenamenteenelsistemacomercialy,porconsiguiente,
nopueden aprovechar afondo losbeneficios quelesofrece laliberalización delcomercio. Paraasegurar
suparticipación efectiva, espreciso quecuenten conasistencia especial quelespermita comprender
cabalmente todos losdetalles delosAcuerdos delaOMC, ymásenparticular losquesondeinterés
directo paraellos; también deben ajustar sulegislación alasobligaciones internacionales, queasu
vezlespermitirán ejercer plenamente susderechos. Estas necesidades queson,enconsecuencia, tanto
decarácter específico como general, abarcan unaamplia gama decuestiones depolítica comercial que
deben tratarse contodaurgencia.
Laslíneas depolítica elaboradas paraofrecer asistencia técnica afindesatisfacer lassolicitudes
específicas ogenerales delospaíses menos adelantados sondedosclases: deunaparte, unacontinuación
delaaplicación delosprogramas deasistencia técnica enfavor deesospaíses, adaptándolos enlamedida
deloposible parasatisfacer lasnecesidades quelessonpropias; deotraparte, eldesarrollo denuevas
estrategias quepermitan centrarse másexplícitamente enlasituación particular delospaíses menos
adelantados engeneral asícomo anivel regional, subregional y,cuando seaposible, anivel delos
distintos países.
En1995, hacontinuado ysehafortalecido laasistencia técnica prestada alospaíses menos
adelantados enforma demisiones técnicas encargadas depreparar listas individuales demercancías
ycompromisos enmateria deservicios, asícomo deseminarios encaminados aexplicar losresultados
delasnegociaciones delaRonda Uruguay yelmarco jurídico delaOMC. Otras actividades sonla
comunicación dedatoseinformaciones comerciales, inclusive laevaluación arancelaria delosbeneficios
delaRonda Uruguay ydelasnuevas oportunidades deexportación quesepresentan alosdistintos
países menos adelantados. Paralelamente aestas actividades, muchos participantes deestos grupos
depaíses hanseguido loscursos ordinarios depolítica comercial GATT/OMC quetienen porobjeto
darles unconocimiento afondo delsistema comercial internacional.WT/COMTD/W/12
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III. África
Unainiciativa destinada atratar lasituación propia deÁfricaserefleja enunprograma titulado
"Elementos deunPlandeAcción paraÁfrica", mediante elcualseatiende aunapetición dela
Conferencia Ministerial celebrada enTúnez enoctubre de1994. Enesaocasión, lospaíses participantes
pidieron quelosorganismos internacionales, enparticular laOMC (entonces elGATT), les
proporcionaran asistencia técnica específica afindepermitirles aprovechar losnuevos elementos
contenidos enlosAcuerdos delaRonda Uruguay. Unelemento deespecial interés consistía enexplorar
losmedios yperspectivas favorables aladiversificación, yenpromover eldesarrollo denuevas formas
deacción conjunta afindelograr unamayor parte delcomercio mundial paraelcontinente africano.
Estaeslabasedeunprograma que,encooperación conelCCIylaUNCTAD estápreparando
laOMC, quedeberá presentarse próximamente yquetiene porfinalidad aportar unplanteamiento
dinámico dediversas cuestiones deinterés paralospaíses africanos asícomo hacer posible unaacción
inmediata. ElPlandeAcción contiene elementos acorto plazo, aplazo medio yamáslargo plazo.
Entre esoselementos figuran lassesiones deinformación celebradas conlosfuncionarios africanos
encargados delcomercio, laasistencia paraaplicar losresultados delaRonda Uruguay conespecial
interés enlaejecución delasmedidas reglamentarias ylegislativas, laformación, laasistencia alos
medios empresariales conrespecto aladeterminación delasoportunidades comerciales ydemercado,
yladiversificación delabasedeexportaciones.
LaSecretaríadelaOMCestállevandoacaboademásunproyectodeinvestigaciónyorganizando
unsimposio paralospaíses africanos enelcualéstos participarán activamente. Elproyecto de
investigación sobre "Elcomercio yeldesarrollo deÁfricaenelnuevo entorno comercial multilateral"
tieneporobjeto llegar aconclusiones concretas enmateria depolítica sobre lamanera cómo pueden
mejorarse losresultados deÁfricaenmateria deexportaciones enelnuevo entorno comercial. Un
componente importante serálapreparación deuncierto número deamplios estudios pragmáticos sobre
determinados aspectos delaseconomías yelcomercio deÁfrica, queseprepararán complementando
losesfuerzos deotrasdelasprincipales instituciones multilaterales yenestrecha cooperación conellas.
LaOMC colabora también conlaUnión Europea, quehaconvenido enfinanciar laorganización
en1996 deseminarios subregionales paralospaíses ACP. Estos seminarios subregionales seestán
organizando encooperación conlaSecretaría delGrupo deEstados ACPysecelebrarán seisdeellos
enÁfrica, unoenelCaribe yunoenlaregión deAsiayelPacífico.
IV. Fondo deAsistencia Técnica delaOMC
ElGobierno deNoruega hahecho unacontribución de2,5millones dedólares EE.UU. para
unFondo deAsistencia Técnica delaOMC queestará dedicado principalmente alospaíses menos
adelantados yalospaíses africanos ensuconjunto. Elprincipal propósito delFondo esprestar ayuda
aesospaíses paraquepuedan constituir losrecursos humanos einstitucionales asícomo lacapacidad
quenecesitan afindeparticipar plenamente enelsistema comercial internacional, yenparticular para
queseancapaces decumplir susobligaciones enelmarco delaOMC ydebeneficiarse delsistema.
Losfondos seutilizarán durante unperíodo deejecución detresaños. LaOMC yelGobierno de
Noruega esperan queotrospaíses contribuyan alFondo permitiendo asíampliar sucampo deaplicación.
Enelprograma queaesterespecto hapreparado laOMC sedefinen, enlamedida deloposible
yenelmarco delaslimitaciones delFondo, lasactividades específicas quedeben emprenderse. En
laejecución delproyecto seaplicarán directrices basadas enelconcepto deldesarrollo sostenible y
lasactividades estarán centradas enlacapacitación y,demanera másamplia, enlaformación dela
capacidad humana yelfortalecimiento institucional.WT/COMTD/W/12
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LaOMC estará encargada delfuncionamiento delFondo asícomo delasupervisión yejecución
delproyecto. Lasactividades sellevarán acaboconarreglo alacuerdo constitutivo yenellaspodrán
utilizarse losrecursos externos -tales como consultores, expertos nacionales, etc.-quelaOMC considere
necesarios yapropiados. Elproyecto seaplicará enestrecha colaboración conotras organizaciones
multilaterales oregionales talescomo laUNCTAD, elCCI, elPNUMA, elBanco Mundial ylas
instituciones dedesarrollo regional.
V. Formación, creación deinstituciones yfortalecimiento delacapacidad
Talleres yseminarios
Enmayo de1995, laDivisión deCooperación Técnica ydeFormación organizó unCurso
Práctico sobre Prescripciones enMateria deNotificación enelsistema jurídico GATT/OMC, quetuvo
porobjeto contribuir aunamejor comprensión delasprescripciones sobre notificación yayudar alos
Miembros delaOMC acumplir susobligaciones delamanera másefectiva. ElCurso Práctico estaba
destinado principalmente alosfuncionarios encargados delapolítica comercial enlospaíses en
desarrollo, perotambién pudieron asistir aélfuncionarios deotros Miembros asícomo depaíses en
proceso deadhesión. Sehicieron exposiciones detalladas decarácter práctico ysepusieron adisposición
delosparticipantes documentos escritos ymodelos denotificación decarácter indicativo. También
sededicó undíaalasconsultas individuales delosparticipantes conlosfuncionarios delaSecretaría
encargados delasnotificaciones enrelación conlosdiversos Acuerdos.
Durante1995laDivisióndeCooperaciónTécnicaydeFormaciónorganizómásde60seminarios
nacionales oregionales, talleres ymisiones técnicas enÁfrica, AsiayAmérica Latina. Algunas de
estasiniciativas fueron decarácter general mientras queotras estuvieron centradas encuestiones de
mayor complejidad técnica, talescomo elSistema Armonizado, lavaloración enaduana, lasnormas
deorigen, laagricultura, elAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, los
derechos antidumping, lassubvenciones ylosderechos compensatorios, losservicios, losaspectos de
losderechos depropiedad intelectual relacionados conelcomercio, elcomercio yelmedio ambiente.
Algunos seminarios seorganizaron enbeneficio delospaíses queestán enproceso deadhesión o
consideranesaposibilidad.Variasmisionesdecooperacióntécnicaprestaronasistenciaalosfuncionarios
delascapitales delospaíses menos adelantados ylospaíses endesarrollo máspequeños enlapreparación
delistas deconcesiones sobre mercancías ydecompromisos enmateria deservicios.
Unseminario regional delospaíses endesarrollo delAsia, financiado mediante unacontribución
voluntaria delGobierno delJapón, secelebró enKuala Lumpur, Malasia, del13al16demarzo de1995.
Misiones técnicas sobre elcumplimiento delasobligaciones enelmarco delaOMC
Unaseriedemisiones técnicas sobre elcumplimiento delasobligaciones enelmarco dela
OMC sellevaron acaboenvarios países deÁfrica, AsiayAmérica Latina. Enotras misiones se
trataron cuestiones concretas relativas alasdisciplinas contenidas enlosAcuerdos resultantes dela
Ronda Uruguay.
Cursos
Deconformidad conelartículo 27.3delEntendimiento relativo alasnormas yprocedimientos
porlosqueserigelasolución dediferencias, laDivisión deCooperación Técnica ydeFormación
organizó, conjuntamente conlaDivisión deAsuntos Jurídicos, organizó elsexto curso especial de
formación sobre procedimientos yprácticas desolución dediferencias, queseefectuó del12al15de
septiembre de1995. Lafinalidad delcurso eraofrecer información ycapacitación enestascuestiones
alosfuncionarios depaíses desarrollados yendesarrollo Miembros, inclusive depaíses noMiembrosWT/COMTD/W/12
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enproceso deadhesión. Elprograma consistía enconferencias teóricas sobre elsistema jurídico
GATT/OMC, seguidas porexposiciones sobre losprocedimientos yprácticas desolución dediferencias,
conespecial insistencia enlasdisposiciones especiales enfavor delospaíses endesarrollo. Además,
sehicieron ejercicios sobre problemas concretos relativos alosprincipios fundamentales delsistema
comercial multilateral asícomo unasimulación delasdeliberaciones delgrupo.
Sesiones deinformación
Periódicamente seorganizan sesiones deinformación paralasdelegaciones consedeenGinebra
ylosfuncionarios visitantes delospaíses menos adelantados, lospaíses endesarrollo, laseconomías
entransición ylospaíses enproceso deadhesión. Lainformación seproporciona individualmente
adistintas delegaciones ofuncionarios, obienensesiones organizadas paracierto número de
delegaciones.Estasactividadesconstituyenunaspectomuyimportanteenlaasistenciatécnicaypermiten
atender laspreocupaciones propias dedeterminados países ogrupos depaíses.
Cursos depolítica comercial
LaOMC hacontinuado lapráctica delGATT deorganizar cursos deformación paralospaíses
endesarrollo sobre lapolítica comercial, elderecho comercial internacional yelsistema comercial
multilateral. Pueden asistir aloscursos, quesedictan enespañol, francés einglés, losfuncionarios
delospaíses endesarrollo, inclusive depaíses quenosonMiembros delGATT olaOMC. Elprimer
curso sedictóenfrancés para24funcionarios, del23deenero al28deabrilde1995. Enelsegundo
curso, quesedictaeninglés del28deagosto al1ºdediciembre de1995, participan 26funcionarios.
Loscursos, enloscuales setratan losresultados delaRonda Uruguay ylosderechos yobligaciones
delosMiembros delaOMC, tienen unaorientación práctica yestán encaminados aayudar alos
funcionarios aprepararse asímismos paralastareas quellevarán acaboensusadministraciones
nacionales. Losparticipantes, queactualmente están encargados delaformulación ylaaplicación de
lapolítica decomercio exterior, sondesignados porsusrespectivos gobiernos. Elprograma comprende
laparticipación enseminarios yendebates degrupos, uncurso práctico entécnicas denegociación
yejercicios desimulación sobre larealización denegociaciones comerciales ylasolución dediferencias.
Seorganizaron otrosdoscursos especiales paralosfuncionarios delaseconomías entransición.
Uncurso especial depolítica comercial paralospaíses deEuropa Oriental yCentral ydeAsiaCentral
(elquinto deestaclase) fuefinanciado porelGobierno deSuiza. Unadelasprincipales consideraciones
quellevaron aorganizar elcurso fuelanecesidad defacilitar laparticipación efectiva deesaseconomías
enelcomercio mundial asícomo laconsolidación desuproceso dereforma económica. Otrarazón
fueofrecer explicaciones yactividades deformación alosfuncionarios dealgunos deesospaíses que
sehallan ennegociaciones deadhesión alaOMC. Apetición delGobierno delosEstados Unidos
deAmérica, yconsuapoyo financiero, seorganizó uncurso especial depolítica comercial (elsegundo)
parafuncionarios deBelarús, laFederación deRusia yUcrania.
En1995, participaron enloscursos depolítica comercial untotalde99funcionarios delos
países endesarrollo ylaseconomías entransición.
Mecanismo deExamen delasPolíticas Comerciales (MEPC)
Durante elperíodo queseexamina, seprestó asistencia técnica avarios países endesarrollo
enlapreparación delexamen desuspolíticas comerciales. Estos exámenes sonmenos frecuentes en
lospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados queenlospaíses desarrollados, perorepresentan
unejercicio importante eintenso paralospaíses endesarrollo; enconsecuencia, elnúmero desolicitudes
haidoaumentando gradualmente. LaSecretaría estádispuesta aprestar asistencia enestaesfera a
todos lospaíses endesarrollo quelosoliciten, enparticular lospaíses africanos ylosmenos adelantados.WT/COMTD/W/12
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Información técnica
LaDivisión deCooperación Técnica ydeFormación haseguido preparando estudios sobre
diversos productos deinterés paralospaíses endesarrollo ylospaíses menos adelantados. Con
frecuenciasehanproporcionado,previasolicitud,datossobrecorrientescomerciales,arancelesymedidas
noarancelarias, necesarios paralasconsultas ynegociaciones. También sehafacilitado información
paraayudar alospaíses endesarrollo aqueevalúen, enrelación conlosintereses desucomercio de
exportación, laofertas deotros países enloqueatañe alacceso alosmercados demercancías cuya
exportación interesa alospaíses endesarrollo. Estos últimos también hanrecibido asistencia técnica
paraayudarlos aevaluar lasrepercusiones quetienen sobre sucomercio deservicios loscompromisos
específicos enmateria deservicios asumidos porlospaíses desarrollados.
Además, sehanpreparado estudios amplios sobre elresultado delaRonda Uruguay paralos
países ogrupos depaíses quelossolicitan, asícomo notas documentales sobre cuestiones concretas
planteadas endiversas esferas delasnegociaciones.
VI. Asistencia técnica conjunta conotras organizaciones internacionales
LasactividadesdeasistenciatécnicadelaOMCsehallanestrechamentecoordinadascondiversas
organizacionesinternacionalesqueofrecenasistenciatécnicasobrecuestionescomerciales.LaSecretaría
delaOMC haofrecido losservicios desusfuncionarios paralaparticipación enseminarios, talleres
ocursos auspiciados porotrasorganizaciones, enparticular elCentro deComercio Internacional, la
UNCTAD, elBanco Mundial, elFMIylasComisiones Económicas Regionales. LaDivisión de
Cooperación Técnica ydeFormación hacoordinado también laparticipación defuncionarios dela
OMC enconferencias yotras reuniones organizadas poresasorganizaciones internacionales.