RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IDA/INV/1/Add.3
8denoviembre de1995
DEL COMERCIO(95-3448)
Acuerdo Internacional delosProductos Lácteos
CONSEJO INTERNACIONAL DEPRODUCTOS LÁCTEOS
Respuesta alcuestionario 5,relativo alasinformaciones sobre
laspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
JAPÓN
A. Producción
1. Medidas deapoyo y/odeestabilización
a) Catálogo delosinstrumentos deapoyo y/odeestabilización
1) Leche líquida
ElGobierno delJapón noaplica ninguna medida parasostener elprecio delaleche líquida,
quesefijaentre laspartes enlatransacción mediante elmecanismo demercado.
2) Leche destinada alaelaboración
i) Sistema deprimas decomplemento
Envirtud dela"Ley temporal decompensación paralosproductores deleche para
manufactura", elGobierno paga lasdenominadas primas decomplemento alos
productores delechedestinada alaelaboración demantequilla, lechedesnatada enpolvo
yotrosimportantesproductoslácteos.Laprimadecomplementorepresentaladiferencia
entre elprecio garantizado (precio deapoyo alproductor) yelprecio normal de
transacción (precio decompra delfabricante deleche destinada alaelaboración).
Apartir delejercicio fiscal de1987 elprecio delaleche destinada alaelaboración
dequesos sefijaentrelaspartes enlatransacción mediante elmecanismo demercado.
ii) Sistema deestabilización delosprecios delosproductos lácteos indicados
Afindeestabilizar losprecios delosproductos lácteos indicados alniveldelrespectivo
precio indicativo deestabilización, laCorporación deFomento delSector Ganadero
(LIPC) puede adquirir unproducto lácteo delosindicados encasodequeelprecio
detalproducto sesitúeoseaprobable quesesitúepordebajo delprecio indicativo
deestabilización. Losproductos lácteos indicados enelmarco deestesistema son
lamantequilla, laleche desnatada enpolvo, laleche entera condensada yazucarada
ylaleche desnatada condensada yazucarada. LaLIPC vende elproducto ensupoder
encasodequeelprecio sesitúeoseaprobable quesesitúeporencima delprecio
indicativo deestabilización. Cuando notieneexistencias deeseproducto, loimporta
delextranjero paraponerlo enventa enelmercado nacional.IDA/INV/1/Add.3
Página 2
iii) Sistema deimportación
El1ºdeabrilde1995elGobierno procedió alaarancelización detodos losproductos
lácteos anteriormente sujetos arestricciones cuantitativas alaimportación.
b) Niveles delosprecios deapoyo
ElGobierno fijalosprecios regulados delaleche cruda destinada alaelaboración ydelos
productos lácteos indicados antes delcomienzo decadaejercicio fiscal (abril-marzo). Losprecios
regulados fueron iguales alosdelañoanterior.
1) Precio garantizado yprecio normal detransacción delaleche destinada alaelaboración
Elprecio garantizado eselprecio deapoyo alosproductores delechedestinada alaelaboración.
Sefijaalnivel requerido paragarantizar lacontinuidad delaproducción deleche enlasregiones en
queunaproporción sustancial delaleche producida sedestina alaelaboración. Paralafijación del
precio garantizado también setienen encuenta lasituación delaoferta ylademanda deleche yotras
consideraciones económicas.
Elprecio normal detransacción eselprecio decompra delfabricante deleche destinada ala
elaboración. Eseprecio sefijasobre labasedelosprecios deventa delfabricante alcanzados elaño
anterior porlosproductos lácteos indicados.
Ejercicio
fiscalPrecio garantizado
(A)Precio normal
detransacción
(B)Prima de
complemento
(A-B)Cantidad máxima
acreedora alaprima
decomplemento
[yen/kg] [yen/kg] [yen/kg] [miles detoneladas]
1990 77,75 65,98 11,77 2.350
1991 76,75 65,40 11,35 2.400
1992 76,75 65,40 11,35 2.400
1993 76,75 65,26 11,49 2.350
1994 75,75 64,26 11,49 2.300
1995 75,75 64,26 11,49 2.300
2) Precios indicativos deestabilización delosproductos lácteos indicados
Afindelograr unconsumo estable deproductos lácteos, losprecios indicativos deestabilización
sefijanteniendo encuenta losprecios delmercado elañoanterior.
Ejercicio
fiscalMantequillaLeche desnatada
enpolvoLeche entera
condensada y
azucaradaLeche desnatada
condensada y
azucarada
[yen/kg] [yen/25 kg] [yen/24,5 kg] [yen/25,5 kg]
1990 1.065 12.833 8.178 7.305
1991 1.051 12.663 8.055 7.193
1992 1.051 12.663 8.055 7.193
1993 1.032 12.841 8.055 7.193
1994 993 12.841 8.055 7.193
1995 993 12.841 8.055 7.193IDA/INV/1/Add.3
Página 3
c) Monto delassubvenciones alaproducción
Subvenciones totales, mediante elsistema deprimas decomplemento, alaproducción deleche
destinada alaelaboración:
Ejercicio fiscalSubvenciones
[millones deyen]
1990 26.646
1991 26.801
1992 27.240
1993 27.002
1994 26.427
d) Remuneración media delosproductores, coninclusión delosmétodos dedeterminación de
esaremuneración ysuselementos constitutivos
Talcomo sehaseñalado enelpunto 1a)delaparte A,losprecios delaleche líquida yde
ladestinada alafabricación dequesos sefijanentrelaspartes enlatransacción mediante elmecanismo
demercado, mientras queelniveldelprecio delaleche destinada alaelaboración deotros productos
esdeterminado porelGobierno.
Laremuneración delosproductores sedetermina enfunción delosprecios delaleche yde
lacantidad comercializada deleche líquida ydeleche destinada alaelaboración dequesos ydeotros
productos, incluida laprima decomplemento, yenfunción deloscostos deentrega ydeotros gastos.
Ejercicio fiscalPrecio
[yen/kg]
1990 88,4
1991 88,8
1992 89,0
1993 87,9
Nota: Apartir delejercicio fiscal de1989sehaagregado unimpuesto alconsumo, del3porciento.
2. Políticasymedidasgubernamentalesodeotraclasequepuedaninfluirenlaproducción,distintas
delasenumeradas enelpunto 1
a) Medidas decontrol delaoferta
Envistadequelaproducción deleche cruda enelJapón hatendido aserexcedentaria, elnivel
deproducción hasidoobjeto delimitaciones enelmarco delosdossistemas decontrol delaoferta,
afindequenosupere lademanda.
i) Control delaoferta deleche destinada alaelaboración mediante elestablecimiento
decantidades máximas acreedoras alaprima decomplementoIDA/INV/1/Add.3
Página 4
ElGobierno fijalascantidades máximas deleche destinada alaelaboración acreedoras
alaprima decomplemento, quenosehaceextensiva alascantidades querebasen el
máximo fijado. Lacantidad máxima sefijaanualmente teniendo encuenta lasituación
última delaoferta ylademanda deproductos lácteos.
ii) Control delaoferta deleche porlaasociación deproductores
Conmiras areforzar elcitado sistema decontrol delaoferta, desde elejercicio fiscal
de1979 laasociación nacional deproductores deleche (Consejo Lechero Japonés)
viene encargándose delcontrol delaoferta deleche engranja, previa recomendación
yconlaorientación delGobierno. ElConsejo Lechero Japonés establece lacantidad
deproducción totalprevista deleche cruda yladistribuye entre lasasociaciones de
productores delasdiferentes prefecturas. Enelcasodequeunaasociación regional
produzca unacantidad deleche superior alaprevista, elConsejo Lechero Japonés le
impone unasanción pecuniaria yreduce asimismo lacantidad máxima asignada ala
asociación paraelsiguiente ejercicio fiscal.
ElGobierno presta asistencia aestesistema decontrol delaoferta através dela
asignación delascantidades máximas deleche destinada alaelaboración
correspondientes acadaprefectura.
B. Precios internos yconsumo
1. Precios alpormenor yalpormayor queseanrepresentativos ysehallen vigentes enlos
principales mercados nacionales
1) Precios alpormenor delaleche líquida ydelosproductos lácteos
AñocivilLeche líquida
(Tokio)Mantequilla
(Tokio)Queso
(Tokio)Preparados para
lactantes
(Tokio)
[yen/litro] [yen/225 g] [yen/225 g] [yen/980 g]
1990 202 375 345 2.186
1991 205 375 357 2.269
1992 208 375 358 2.260
1993 211 374 374 2.446
1994 209 373 358 2.442
2) Precios alpormayor delosproductos lácteos (precios deventa alosgrandes usuarios)
AñocivilLeche entera
condensada y
azucaradaLeche desnatada
condensada y
azucaradaLeche entera
enpolvoLeche
desnatada en
polvoMantequilla
(sinsal)
[yen/lata grande
de24,5kg][yen/lata grande
de25,5kg][yen/saco de
25kg][yen/saco de
25kg][yen/kg]
1990 8.511 7.725 19.581 13.601 1.137
1991 8.952 8.137 19.963 13.699 1.176
1992 8.905 8.095 19.872 13.687 1.153
1993 8.455 7.633 19.257 13.290 1.050
1994 8.320 7.542 19.128 13.277 962IDA/INV/1/Add.3
Página 5
2. Factores quecondicionan laevolución yelnivel delconsumo interno
Seprevé quelademanda deleche yproductos lácteos proseguirá sulentaevolución alalza.
Como factores deorden general quedeterminarán elfuturo aumento delademanda deleche
yproductos lácteos cabeseñalar lossiguientes:
1) Preocupación porlasalud
Alasgrasas lácteas selessolíaatribuir másvalor quealosproductos sólidos nograsos, pero
esprobable quehayauncambio atalrespecto debido alapreocupación delosconsumidores porsu
salud, quehacequeéstosprefieran consumir másproductos lácteos conbajocontenido graso ymenos
productos conaltocontenido graso. Seconsidera queelaumento delconsumo dequeso yyogur es
unaprueba adicional deestapreocupación delosconsumidores porsusalud.
2) Interés porlacalidad
Como consecuencia delademanda cadavezmayor deproductos seguros ydecalidad superior,
latasadecrecimiento delconsumo dequeso natural supera aladelconsumo dequesos fundidos, que
tradicionalmente predominaban enelJapón.
Muchas asociaciones deconsumidores hanconcertado contratos especiales confabricantes de
productos lácteos afindeadquirir productos seguros ypagar porunamayor calidad.
3) Comodidad
Losconsumidores demargarina señalan quela"facilidad deuntar" esunfactor importante
alahoradecomprar margarina, además delasconsideraciones enmateria desalud. Latendencia
cadavezmásacentuada acomprar productos envasados enporciones individuales también puede ser
unindicio dequelosconsumidores optan porlacomodidad.
4) Precio
Seconsidera queelprecio sigue siendo elprincipal factor porelquealgunos consumidores
eligen margarina envezdemantequilla. Estoquedó confirmado porelaumento delaventa de
mantequilla cuando suprecio descendió araízdelareciente oferta excesiva deeseproducto.
5) Ingresos
Elaumento delosingresos llevaaunincremento delconsumo deleche yproductos lácteos.
6) Condiciones climáticas, especialmente durante elverano
Enverano, latemperatura influye notablemente enlademanda deleche líquida ydebebidas
noalcohólicas quecontienen leche enpolvo desnatada. Enefecto, enelfresco verano de1993 las
ventas deleche líquida bajaron enrelación conelañoanterior, mientras queenelcaluroso verano
de1994 lademanda deleche líquida ydeleche enpolvo desnatada subió enrelación conelfresco
verano anterior.IDA/INV/1/Add.3
Página 6
3. Políticas ymedidas adoptadas yobservaciones sobre losefectos queejerzan enelconsumo
Teniendo encuenta quelaexpansión estable delademanda esesencial paralograr undesarrollo
racional delsector lácteo, elGobierno haadoptado lassiguientes políticas ymedidas:
1) Medidas encaminadas aestabilizar elsuministro deleche cruda yaestabilizar elprecio yel
suministro delosproductos lácteos másimportantes. (Véanse losdetalles enlospuntos A.1a),A.2
yB.1).
2) Medidas encaminadas aampliar yestabilizar lademanda deleche líquida:
i) Subvención alaleche paraalimentación escolar:
EnelJapón seutiliza leche paraalimentación escolar enlaescuela primaria yenlos
primeros añosdelasecundaria. Através delaLIPC, elGobierno subvenciona laleche
destinada aestefin.(Enelpresupuesto paraelejercicio fiscal de1994 seprevió la
subvención deuntotalde475.000 klporunmonto global de5.453 millones deyen.)
ii) Subvenciónalalecheparaconsumoencentrosdeasistenciadiurna,jardinesdeinfancia,
residencias deancianos, etc.:
ElGobierno también subvenciona elsuministro deleche destinada alosniños delos
jardines deinfancia yalaspersonas deedad.
iii) Subvención paraestudios delastendencias delconsumo.
iv) Subvención paradivulgación delainformación sobre losaspectos nutritivos delos
productos lácteos.
C. Medidas enfrontera
1.y2.Arancel deaduanas ymedidas aplicadas alaimportación anivel delínea arancelaria, tales
como derechos deaduana, gravámenes variables, otras cargas especiales, restricciones
cuantitativas, precios mínimos, comercio deEstado, etc.
Ciertos productos lácteos específicos, como lamantequilla ylaleche enpolvo desnatada entre
otros, solían estarsujetos arestricciones cuantitativas alaimportación.
Enconformidad conelAcuerdo delaOMC, elGobierno adoptó, conefecto acontar del1ºde
abrilde1995, lassiguientes medidas:
1) Transformación delasrestricciones cuantitativas alaimportación enequivalentes arancelarios
quesereducirán enalmenos un15porciento enelperíodo deseisañosquevadelejercicio fiscal
de1995 alejercicio fiscal delaño2000.
2) Mantenimiento delasactuales oportunidades deacceso paralosproductos lácteos durante el
período deaplicación.
3) Durante eseperíodo deaplicación, importación anual porlaLIPC de137.202 toneladas de
productos lácteos enequivalente deleche entera como parte delasactuales oportunidades deacceso.IDA/INV/1/Add.3
Página 7
3. Medidas aplicadas alaexportación anivel delíneaarancelaria
Ninguna.
4. Exposición delasreglamentaciones internas ydelosacuerdos querijanlaadmisión delos
productos enlaspartidas osubpartidas arancelarias (seomiten losdetalles)
1) Reglas paralaclasificación arancelaria
ylaasignación decontingentes
arancelariosLeydelArancel deAduanas
LeydeMedidas Arancelarias Temporales
2) Reglamentaciones sanitarias específicas LeydeSanidad Alimentaria
LeydeLucha contra lasEnfermedades
Infecciosas delosAnimales Domésticos
3) Comercio deEstado porlaLIPC LeyTemporal deCompensación paralos
Productores deLeche paraManufactura
D. Texto delosacuerdos bilaterales, plurilaterales omultilaterales, oexposición desucontenido
Lista nacional XXXVII -Japón.