RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL GPA/IC/M/2
26deenero de1995
DEL COMERCIO
(95-0143)
Comité Provisional deContratación Pública
ACTA DELAREUNI ÓNCELEBRADA EL15DENOVIEMBRE DE1994
Presidente: Sr.Harald Ernst (Suiza)
1. Seaprueba elsiguiente orden deldía:
A. Solicitud delacondición deobservador presentada porPanamá (GPA/IC/W/5);
B. Modificaciones delApéndice IdelAcuerdo antes desuentrada envigor;
C. Solicitud deadhesión delTaipei Chino;
D. Solicitud deadhesión delReino delosPaíses Bajos respecto deAruba;
E. Adopción deunadecisión paraadministrar lasmodificaciones delosApéndices del
Acuerdo sobre Contratación Pública (1994) antes desuentrada envigor, salvo las
rectificaciones decarácter meramente formal olasresultantes denegociaciones
encaminadas aampliar elalcance delAcuerdo;
F. Ultimación delosApéndices II,IIIyIVdelAcuerdo;
G. Progresos realizados enlosprocedimientos nacionales deratificación;
H. Tecnología delainformación;
I. Establecimiento deunaguíapráctica delnuevo Acuerdo;
J. Otros asuntos.
2. Asolicitud delasComunidades Europeas, seañade elsiguiente punto alorden deldíadentro
de"Otros asuntos":
- Nota4a)alAnexo 3delApéndice I-Japón (adquisiciones pormotivos deseguridad
enlosmedios detransporte).
3. Asugerencia delPresidente, también seañade elsiguiente punto dentro de"Otros asuntos":
- Notificación presentada porNoruega deconformidad conelprocedimiento adoptado
porelComité Provisional sobre "Administración delasrectificaciones decarácter
meramente formal delosApéndices IaIVdelAcuerdo sobre Contratación Pública
conanterioridad asuentrada envigor" (GPA/IC/W/8).GPA/IC/M/2
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A. SOLICITUD DELACONDICI ÓNDEOBSERVADOR PRESENTADA POR PANAM Á
4. ElPresidente recuerda lasolicitud presentada porladelegación dePanamá (documento
GPA/IC/W/5) deconvertirse enobservador enelComité Provisional, solicitud enlacualladelegación
deesepaísserefirió asuimportancia paraelproceso deadhesión dePanamá alosacuerdos
multilaterales yplurilaterales delaRonda Uruguay. ElComité Provisional acuerda otorgar lacondición
deobservador alGobierno dePanamá.
B. MODIFICACIONES DELAPÉNDICE IDELACUERDO ANTES DESUENTRADA EN
VIGOR
5. ElPresidente recuerda que,ensureunión dejunio, elComité Provisional abordó lacuestión
delacuerdo bilateral sobre contratación pública concertado entrelosnegociadores delasComunidades
Europeas ydelosEstados Unidos enabrildeesteañoysuposible incorporación alAcuerdo sobre
ContrataciónPública.ElGrupoacordóvolversobreestacuestiónunavezquelasComunidadesEuropeas
ylosEstados Unidos estuvieran encondiciones dehacer unanotificación formal deconformidad con
elprocedimiento adoptado porelGrupo deTrabajo Informal ensureunión deenero de1994 sobre
"Modificaciones delosAnexos alApéndice IdelAcuerdo sobre Contratación Pública antesdesuentrada
envigor" (GPA/IC/3). Enelínterin, invitó alasdelegaciones aquecelebraran consultas entre ellas
bilateral yplurilateralmente conmiras apreparar lautilización deesteprocedimiento.
6. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelaCEestáactualmente siguiendo el
procedimiento interno parahacer posible laratificación delacuerdo. Explica queéstetienequeser
aprobado porelConsejo delasComunidades Europeas yelParlamento Europeo, instancias enlas
cuales esahora objeto deexamen. Encuanto sehayaultimado conéxitoelprocedimiento deratificación
porambas partes, elacuerdo entrará envigor ylamodificación consiguiente propuesta podrá entonces
notificarse formalmente.
7. Elrepresentante delosEstados Unidos explica queelacuerdo bilateral forma parte dela
transacción delaRonda Uruguay quesehapresentado alCongreso yrespecto delacualestáprevisto
queéstevotelosdías29denoviembre y1ºdediciembre de1994. Lavotación enelCongreso
completará elprocedimiento interno necesario porpartedelGobierno desupaís.Lanotificación formal
conarreglo alprocedimiento adoptado porelGrupo deTrabajo Informal tendrá lugar unavezque
ambas partes hayan ratificado formalmente elacuerdo.
8. ElComité Provisional toma notadelasdeclaraciones formuladas.
9. ElPresidente también recuerda queenlalistadelCanadá seofrece abarcar entidades enla
totalidad delasdiezProvincias sobre labasedecompromisos quesehanderecibir delosGobiernos
provinciales, habiéndose defacilitar unlistado finaldentro delos18meses siguientes alaconclusión
delnuevo Acuerdo. Enlareunión dejunio eldelegado delCanadá informó alGrupo dequeseestaban
celebrando conversaciones intensivas entrelosGobiernos provinciales yfederal ymanifestó laesperanza
deque,enlareunión siguiente delComité Provisional, estuviera encondiciones defacilitar másdetalles
sobre estasconversaciones.
10. Elrepresentante delCanadá diceque,desde laúltima reunión deesteComité, lasProvincias
yelGobierno Federal delCanadá concertaron unamplio acuerdo deliberalización delcomercio en
elplano interno queenparte abarca obligaciones potenciadas decontratación entre lasProvincias.
Elloseguramente facilitará losdebates enesteforo. Además, elGobierno desupaíshacelebrado
consultas intensivas conlosfuncionarios encargados delcomercio ydelacontratación decadaGobierno
provincial enlascuales aquél hareseñado elactual alcance delAcuerdo sobre Contratación Pública
asícomo losresultados delacuerdo entre lasComunidades Europeas ylosEstados Unidos. AnivelGPA/I C/M/2
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político, elMinistro deComercio Internacional delCanadá haescrito acadaunodesuscolegas de
lasProvincias parafacilitar laprosecución delasconversaciones conellassobre estacuestión. Enlos
meses venideros elGobierno desupaíscontinuará lasconsultas conlosgrupos desectores industriales
acerca deloselementos delAcuerdo. Lasautoridades desupaísseproponen continuar estas
conversaciones durante losmeses venideros einformar sobre estacuestión alComité Provisional,
ajustándose conunamplio margen alcalendario previsto enlaoferta canadiense.
11. ElComité Provisional toma notadeladeclaración formulada.
C. SOLICITUD DEADHESI ÓNDEL TAIPEI CHINO
12. ElPresidente recuerda que,ensureunión dejunio, elComité Provisional invitó aladelegación
delTaipeiChinoapresentarlainformaciónpertinentesobresusistemadecontrataciónquecomprendiera
unaoferta enforma deApéndices apropiados quecontuvieran laslistas deentidades yservicios que
quedarían abarcados porelAcuerdo, asícomo laslistas depublicaciones pertinentes. ElGobierno
delTaipei Chino presentó posteriormente información sobre suactual régimen decontratación ysobre
lasreformas planeadas paraelfuturo eneldocumento GPA/IC/W/9.
13. Elrepresentante delTaipei Chino dicequesudelegación haemprendido unagranlabor
preparatoria desde quemanifestó suintención deadherirse alAcuerdo sobre Contratación Pública el
30dejuniode1994. Describe losacontecimientos quehantenido lugarhastaahora encuanto areformas
reglamentarias yenlapreparación delaoferta yañade quelareforma delrégimen decontratación
pública relacionada conlasolicitud deadhesión alAcuerdo sobre Contratación Pública presentada por
suGobierno representa undesafío sinprecedentes ytambién haprovocado unaresistencia inesperada.
Noobstante, confía enestarencondiciones depresentar unaoferta aprincipios de1995. Enelanexo 1
sereproduce eltexto deladeclaración completa.
14. ElPresidente alienta aladelegación delTaipei Chino yalasdemás delegaciones aqueprosigan
elproceso deconsultas bilaterales yplurilaterales intensivas contodos losmiembros delComité
Provisional. También invita alasdelegaciones quedeseen formular preguntas conrespecto ala
información presentada porladelegación delTaipei Chino sobre surégimen decontratación aque
lascomuniquen porescrito alaSecretaría antes del15dediciembre de1994 paradistribuirlas ala
representación delTaipei Chino yalosMiembros delComité Provisional.
15. Elrepresentante delasComunidades Europeas señala quesudelegación hacelebrado
recientemente conversaciones conlasautoridades enTaipei yqueleanima laseriedad conqueseestá
abordando lacuestión. InstaalGobierno delTaipei Chino aquecontinúe esteproceso ydicequeespera
coninterés laoferta quesepresentará aprincipios delañoqueviene. Añade quelealientan la
declaración formulada hoyporelrepresentante delTaipei Chino ysusexperiencias personales enTaipei
yconfía enquelasreformas descritas seanunabuena baseparaunsistema transparente yeficaz de
contratación pública enelTaipei Chino.
16. Elrepresentante delosEstados Unidos también acoge conbeneplácito lasreformas queestá
emprendiendo elTaipei Chino, queconstituyen esencialmente unareforma radical desurégimen de
contratación. Comprende lasdificultades conquehatropezado elTaipei Chino eneseproceso pero
confía noobstante enquepresentará unabuena primera oferta yalienta alasautoridades delTaipei
ChinoaquetratendeabarcartodaslasesferasdecontrataciónincluidasenelAcuerdosobreContratación
Pública.
17. ElComité Provisional tomanotadelasdeclaraciones formuladas yacuerda volver sobre esta
cuestión ensupróxima reunión.GPA/IC/M/2
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D. SOLICITUDDEADHESIÓNDELREINODELOSPAÍSESBAJOSRESPECTODEARUBA
18. ElPresidente recuerda que,ensureunión dejunio, elComité Provisional invitó aladelegación
delReino delosPaíses Bajos respecto deAruba apresentar lainformación pertinente sobre susistema
decontratación quecomprendiera unaoferta enforma deApéndices apropiados quecontuvieran las
listas deentidades yservicios quequedarían abarcados porelAcuerdo, asícomo laslistas de
publicaciones pertinentes.
19. Larepresentante delReino delosPaíses Bajos respecto deAruba dicequeconfía enestaren
condiciones depresentar laoferta enunfuturo próximo.
20. ElComité Provisional toma notadeladeclaración formulada.
E. ADOPCI ÓNDEUNA DECISI ÓNPARA ADMINISTRAR LASMODIFICACIONES DE
LOSAPÉNDICES DELACUERDO SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA (1994) ANTES
DESUENTRADA ENVIGOR, SALVO LAS RECTIFICACIONES DECARÁCTER
MERAMENTEFORMALOLASRESULTANTESDENEGOCIACIONESENCAMINADAS
AAMPLIAR ELALCANCE DEL ACUERDO
21. ElPresidente recuerda que,ensureunión dejunio, elComité Provisional invitó alaSecretaría
aquepreparara unproyecto dedecisión sobre laadministración delasmodificaciones delosApéndices
delostipos previstos enelpárrafo 6delartículo XXIV delAcuerdo, antes desuentrada envigor,
salvo loscambios enlosApéndices yaabarcados porlasdecisiones sobre lasrectificaciones decarácter
meramente formal ysobre lasmodificaciones delApéndice Iresultantes denegociaciones encaminadas
aampliar elalcance delAcuerdo.
22. ElComité Provisional adopta laDecisión paraadministrar lasmodificaciones delosApéndices
delAcuerdo sobre Contratación Pública (1994) antes desuentrada envigor, salvo lasrectificaciones
decarácter meramente formal olasresultantes denegociaciones encaminadas aampliar elalcance del
Acuerdo, quefigura enelanexo 2.
F. ULTIMACI ÓNDELOSAPÉNDICES II,IIIYIVDEL ACUERDO
23. ElPresidenterecuerdaque,enlareunióncelebradaenmarzodeesteañoporelGrupodeTrabajo
Informal, éstetomó notadelaintención delCanadá decomunicar alaSecretaría loantes posible una
listadelaspublicaciones queutilizaría paralasentidades anivelsubfederal. Enlareunión celebrada
enjunio porelComité Provisional, elrepresentante delCanadá manifestó laesperanza dequepudiera
estarencondiciones defacilitar másinformación enlareunión siguiente delComité Provisional.
24. Elrepresentante delCanadá, refiriéndose alasconversaciones entreelGobierno ylasProvincias
desupaíssobre lacobertura delasentidades anivel subcentral quehamencionado antes enelmarco
delpuntoBdelordendeldíadelapresentereunión,señalaquetalescontactosrepercutiránevidentemente
sobre estepunto. Confía enqueelresultado finaldeesasconversaciones incluya unelemento relativo
alaspublicaciones. Porconsiguiente, mástardeestará enmejores condiciones defacilitar losdetalles
adicionales quesenecesiten.
25. ElComité Provisional toma notadeladeclaración formulada.
26. ElPresidente recuerda asimismo que,enlamisma reunión celebrada enmarzo porelGrupo
deTrabajo Informal, éstetomó notadelaintención deladelegación delosEstados Unidos defacilitar
unalistacompleta delosdiarios utilizados paralapublicación delosanuncios decontratos previstos
anivel subfederal parasuinclusión enelApéndice II.GPA/I C/M/2
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27. Elrepresentante delosEstados Unidos explica quelasautoridades desupaíshanemprendido
unproceso deelaboración deunalistacompleta depublicaciones delosEstados yhanestado celebrando
extensas consultas conlosfuncionarios delosEstados encargados delacontratación como partedeeste
proceso. Como consecuencia deello,sudelegación hallegado alaconclusión deque,entanto que
cuestión práctica, senecesita rectificar elepígrafe relativo alosEstados Unidos delApéndice IIafin
deprever quelaspublicaciones delosEstados seránesencialmente unaalternativa alCommerce Business
Daily alosefectos delapublicación envistadelhecho dequelainformación máscompleta sobre una
oportunidad dadadecontratación aniveldelosEstados figurará enesaspublicaciones delosEstados.
Enestecontexto, recuerda quealgunos otrosSignatarios hanutilizado unapráctica similar paraenumerar
laspublicacionessubcentralesenelApéndiceII.Comoconsecuenciadeello,sudelegaciónhapresentado
elproyecto deunarectificación propuesta. Enrespuesta aunapregunta formulada porelrepresentante
delCanadá, confirma queelGobierno desupaístiene laintención depresentar unalistadehasta
37publicaciones diferentes delosEstados entantoquealternativa alCommerce Business Daily, pero
añade quelasautoridades desupaíshanalentado noobstante firmemente alosEstados aquesaquen
partido delCommerce Business Daily, alquetendrán acceso gratuito. Enrespuesta aunapregunta
formulada porelrepresentante delasComunidades Europeas, aclara quesudelegación tienelafirme
intención defacilitar ellistado antesdelaentrada envigor delAcuerdo, peroquesudelegación procurará
hacerlo incluso antes deesafecha. Paraaclarar estepunto, distribuirá unarevisión delproyecto de
rectificación propuesta (distribuida posteriormente conlasignatura GPA/IC/W/10).
28. ElPresidente recuerda quelarectificación seharáconarreglo alprocedimiento adoptado porel
Comité Provisional sobre laadministración delasrectificaciones decarácter meramente formal delos
Apéndices IaIVdelAcuerdo sobre Contratación Pública (1994) conanterioridad asuentrada envigor.
29. ElComité Provisional toma notadelasdeclaraciones formuladas.
G. PROGRESOS REALIZADOS EN LOS PROCEDIMIENTOS NACIONALES DE
RATIFICACI ÓN
30. Noseformulan observaciones dentro deestepunto delorden deldía.
H. TECNOLOG ÍADELAINFORMACI ÓN
31. ElPresidente recuerda que,ensureunión del29dejuniode1994, elComité Provisional invitó
alaSecretaría aqueelaborara, enconsulta conlasdelegaciones interesadas, unmodelo común para
lapresentación deinformación sobre latecnología delainformación. Esteformato, quecontiene cierto
número depreguntas, sedistribuyó alasdelegaciones el14deseptiembre de1994 enel
documentoGPA/IC/W/4conelruegodequelainformaciónsefacilitaraalaSecretaríaporescritoamás
tardar el17deoctubre, parasudistribución alasdelegaciones. Hasta lafecha delapresente reunión
sehanrecibido respuestas deSuecia, elJapón, Suiza, Finlandia, lasComunidades Europeas, losEstados
Unidos yNoruega, quesedistribuyeron conlassignaturas GPA/IC/W/7 yadiciones 1,2,3,4,5y6
respectivamente. Lasrespuestas quesereciban ulteriormente sedistribuirán también como adiciones.
Instaalasdelegaciones quetodavía nolohayan hecho aquepresenten suinformación loantes posible.
32. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequenosiempre esfácilencontrar laspocas
oportunidades decontratación deinterés paraunproveedor dado cuando hayqueleerextensas
publicaciones oficiales. Esporconsiguiente importante disponer desistemas queofrezcan mayores
facilidades paralabúsqueda, como lasquenormalmente aportan lastecnologías modernas enlaesfera
delaelectrónica. Porlotanto, essumamente importante utilizar latecnología delainformación en
laesfera delacontratación pública porque ofrece lapromesa deunsistema decontratación mucho
mejor. Aesterespecto, subraya algunos aspectos. Enprimer lugar, lacuestión delacompatibilidad
-elemento quemenciona elpropio Acuerdo- nosolamente enelsentido delacompatibilidad técnicaGPA/IC/M/2
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sinotambién enelsentido delacompatibilidad delainformación abarcada porlasbases dedatos.
Otracuestión importante esenquémedida lossistemas sonadministrados porelEstado oporempresas
privadas. LosEstados Unidos, ensusrespuestas alcuestionario delaSecretaría, sehanreferido a
lasredes convalor añadido (VAN). LasVAN seorganizan normalmente sobre unabasenacional
peroexiste talvezlaposibilidad deincluir información procedente deotros países. Aesterespecto,
essumamente recomendable lautilización delasnormas internacionales, queseelaboran paraasegurar
talcompatibilidad. Unanorma aesterespecto eslanorma EDIFACT delasNaciones Unidas sobre
intercambio electrónico dedatos, elaborada enelmarco delasNaciones Unidas. Como partedelproceso
encurso decrear elsistema delaCE,SIMAP (Système d'Informations Marchés Publics), enéstese
hautilizado desde elprincipio lanorma EDIFACT delasNaciones Unidas afindeasegurar queel
intercambio dedatos sellevará acabo demanera estructurada ynormalizada. Hasta ahora sus
autoridades hanrecibido información sobre pocos sistemas queutilicen lamisma norma EDIFACT.
Señala quelosEstados Unidos yelJapón sehancomprometido autilizar lanorma EDIFACT delas
Naciones Unidas enalgún momento enelfuturo. ElTaipei Chino estáprocediendo acrear supropia
basededatos. Asípues, existe unanorma internacional cuyoobjetivo esasegurar lacompatibilidad
delossistemas nacionales peroque,sinembargo, alparecer noseutiliza demanera generalizada.
Lapregunta queporconsiguiente desea plantear alasdelegaciones eslasiguiente: enlamedida en
quelatecnología delainformación sehaempezado oseestáempezando autilizar enlossistemas de
contratación, ¿seharáunusoapropiado delasnormas internacionales?; o,sinoesasí,¿pueden las
delegaciones comprometerse autilizar estasnormas enelfuturo, conarreglo auncalendario preciso?
Loidealseríaqueunabasededatosnacional quereflejara lasoportunidades comerciales enlosmercados
decontratación nacionales abiertos alosproveedores deotrasPartes contuviera asimismo información
sobre lasoportunidades enlosmercados decontratación deotras Partes, sinqueellotuviera queser
elresultado detraducciones complicadas yaveces incluso imposibles deunsistema alotro. Ensegundo
lugar, haceunaadvertencia respecto delosinconvenientes deutilizar lasVAN deforma quela
información seguarde enelplano nacional. LasVAN obtienen confrecuencia información facilitada
porelEstado acambio delpago deunderecho nominal. Noobstante, existe elriesgo dequela
utilización detalinformación deesabasededatos porbases dedatos deotros países pueda estarsujeta
alpagodederechos elevados, creando asíobstáculos asuuso.Entercer lugar, sugiere quelasbases
dedatos alasquetengan acceso losproveedores extranjeros aclaren silasoportunidades comerciales
contenidas enlabasededatos laspueden aprovechar solamente losproveedores nacionales otambién
losproveedores extranjeros. Encuarto lugar, señala queenalgunos casos lossistemas secrean para
contratos porunvalor inferior aldelumbral, porejemplo enlosEstados Unidos enelmarco dela
nueva iniciativa sobre comercio pormedios electrónicos. Noobstante, tieneentendido queelGobierno
delosEstados Unidos sepropone utilizar elsistema también paraloscontratos porunvalor superior
aldelumbral yporconsiguiente agradecerá queselefacilite información sobre loscalendarios exactos
encasodequetalinformación estédisponible.
33. Elrepresentante delosEstados Unidos subraya queelcuestionario noconstituye unfinen
símismo sinoqueesuninstrumento paraexaminar estascuestiones enelcontexto delnuevo Acuerdo.
Latecnología avanzada influirá ydebeinfluir enlasactividades decontratación entodoelmundo.
AfindeevitarqueelnuevoAcuerdoquedeobsoleto,esnecesarioexaminarconstantementeloselementos
delAcuerdo paraasegurar quetenga encuenta lasinnovaciones enlaesfera delacontratación yles
décabida. También élestima quelacuestión delacompatibilidad esimportante ydebeexaminarse
como partedeestalabor. Confirma quelasautoridades desupaísestánestudiando lanorma EDIFACT
delasNaciones Unidas. Señala que,como parte delaevolución delGobierno desupaíshacia un
sistema decontratación másinformatizado, aquél concertará contratos connumerosas VAN parafacilitar
información sobre lasoportunidades decontratación enlosEstados Unidos, redes queenalgunos casos
seránporcompleto nacionales yenotrostendrán capacidades internacionales. Prevé que,conlacreación
deestesistema, todos losproveedores delmundo tendrán finalmente acceso almismo. Conviene en
quelaintroducción delsistema decomercio pormedios electrónicos enlacontratación pública desu
paísnodebería crear obstáculos alacceso alosproveedores deotros países.GPA/I C/M/2
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34. Elrepresentante delCanadá dicequelacuestión delempleo delatecnología delainformación
enlacontratación pública estalvezunadelasmásimportantes enrelación conelacceso alosmercados.
También élopina queelcuestionario noconstituye unfinensímismo sinoqueessolamente elpunto
departida. ElAcuerdo debereflejar lasmaneras modernas enquelosproveedores pueden obtener
acceso aloscontratos decompra, seguir siendo competitivos ydarlarespuesta apropiada alasofertas
decontratación. Espera coninterés examinar másdetalladamente lascuestiones planteadas como parte
deunesfuerzo ininterrumpido paramejorar elacceso alosmercados.
35. Elrepresentante delasComunidades Europeas conviene enqueestalabor debetraducirse en
algunas conclusiones concretas. Sugiere quelacuestión delatecnología delainformación seconvierta
enunpunto ordinario delorden deldíadelasreuniones delComité Provisional.
36. Elrepresentante delosEstados Unidos dicequesudelegación presentará alabrevedad ideas
concretas sobre losposibles resultados deestalabor ysugiere queotrasdelegaciones hagan lomismo.
Porejemplo, unaideaesexaminar elAcuerdo afindeidentificar demanera preliminar disposiciones
específicas enlascuales podría serconveniente introducir algunas modificaciones paratenerencuenta
lalabor delGrupo enestaesfera.
37. Elrepresentante delasComunidades Europeas observa quelaideadeintroducir modificaciones
enelAcuerdo paratener encuenta lalabor delComité enestaesfera esinteresante ydebeabordarse
amediano plazo. Laevolución enlaesfera delatecnología delainformación podría justificar tales
modificaciones enelfuturo. Noobstante, yapuede emprenderse unalabor útilenestaetapa, sin
modificar necesariamente lasdisposiciones delAcuerdo. Porejemplo, enlacreación delasbases de
datos nacionales, elelemento delacompatibilidad entre lasbases dedatos yapuede tenerse encuenta
enestaetapa. Ensegundo lugar, esimportante proseguir elintercambio deinformación acerca de
lasbases dedatos nacionales sobre labasedelcuestionario.
38. Habida cuenta delosdebates, elPresidente invita alasdelegaciones aquecelebren consultas
conélacerca delascuestiones quesepodrían examinar enlapróxima reunión. ElComité Provisional
tomanotadelasdeclaraciones formuladas yacuerda volver sobre estacuestión ensupróxima reunión.
I. ESTABLECIMIENTO DEUNA GUÍAPRÁCTICA DEL NUEVO ACUERDO
39. ElPresidente recuerda que,enlareunión celebrada enjunio porelComité Provisional, el
Grupo dedujo queenprincipio existía elacuerdo dequeseelaborara unaguíapráctica yacordó volver
sobre esteasunto enunaetapa ulterior, enparticular porloqueserefería alacuestión delaestructura
ylapresentación detalguía. El7denoviembre laSecretaría distribuyó unanotainformal sobre la
estructuradelaGuíaPrácticadelAcuerdoexistente,planteandociertonúmerodecuestionesconrespecto
alaestructura yelcontenido deunaguíadelnuevo Acuerdo.
40. ElGrupo acordó examinar enprimer lugarlascuatro cuestiones generales contenidas enlanota
informal: lautilidad deunformato enhojas amovibles ydelaestructura entrespartes; laconveniencia
depedir laopinión delosusuarios potenciales acerca delaestructura ylapresentación deunaguía
futura; ylaexistencia detiposdeguías equivalentes, elaboradas porlasadministraciones nacionales
oenuncontexto regional.
41. Elrepresentante delJapón, sibiensubraya laimportancia deunaguíapráctica delnuevo
Acuerdo,poneendudalanecesidaddepedirlaopinióndelosusuariospotencialesacercadesuestructura
ypresentación, yaquelanueva guíasebasará enlaGuíaPráctica actual, reflejando lasdisposiciones
delAcuerdo yporconsiguiente losderechos ylasobligaciones delosSignatarios.GPA/IC/M/2
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42. Elrepresentante delasComunidades Europeas reitera queunaguíapráctica esútilysubraya
quecualquier guíadeesetipodebeserlomáspráctica posible. Sepronuncia enfavor dequesepida
laopinión delosusuarios potenciales. Sibienconviene conelrepresentante delJapón enqueello
debehacerse dentro delmarco delAcuerdo, advierte noobstante respecto delaposibilidad deque
laguíaseconvierta enunmanual jurídico. Laspropias Comunidades Europeas hanelaborado una
guíasobre loscontratos públicos desuministro ydeobras enlaComunidad, queconmucho gusto
transmitirá alaSecretaría parasuinspección porlosMiembros delComité Provisional.
43. Elrepresentante delosEstados Unidos sugiere quelasdelegaciones centren sulabor enlaclase
deinformación quehadeincluirse enlaParte IIdelanueva guía, lacual, encasodemantenerse la
estructura delaguíaactual, contendrá unadescripción delaaplicación delAcuerdo porlosSignatarios.
Enesecontexto, lareproducción delosApéndices II,IIIyIVdelAcuerdo enlanueva guíanoserá
necesaria. Sepronuncia enfavor dequesepidalaopinión delosusuarios potenciales, cosaquedeben
hacer lasdelegaciones individualmente enlascapitales ynoelComité aunórgano internacional que
represente alasempresas. Dicequeensupaísexiste unapublicación estatal quecontiene información
sobre laspublicaciones utilizadas ylostipos deproductos yservicios comprados porcadaEstado,
publicación quelecomplacerá transmitir alaSecretaría parasuinspección porlosMiembros delComité
Provisional. Añade quelainclusión deestadísticas enlanueva guíanoseríanipertinente nipráctico,
yaquelamisma probablemente serávoluminosa.
44. Elrepresentante delCanadá, sibienacepta enprincipio unaestructura entrespartes, apoya
laopinión dequelalabor debecentrarse enlainformación práctica sobre laaplicación delAcuerdo,
quefigurará enlaParte IIdelaguía. Lareproducción delApéndice IdelAcuerdo enlanueva guía
práctica noseránecesariamente útil.Conmucho gusto celebrará consultas conlosusuarios potenciales
desupaísacerca desuspreferencias conrespecto alaestructura ylapresentación delanueva guía.
Enelcontexto delTLC seestáredactando actualmente unesbozo delalabor encaminada aayudar
alosproveedores aaprovechar lasoportunidades comerciales abiertas porelTLC enlosmercados
decontratación. Lecomplacerá suministrar unejemplar unavezquesepublique.
45. Elrepresentante deCorea dicequeestáenfavor depedir laopinión delosusuarios potenciales
delaguíapráctica.
46. Resumiendo losdebates, elPresidente dicequetodas lasdelegaciones quehanhecho usode
lapalabra hanapoyado laideadeseguir utilizando unformato enhojas amovibles yunaestructura
entrespartes paralanueva guía, aunque también sehamanifestado laopinión dequenosería
necesariamente útilreproducir losApéndices I,II,IIIyIVdelAcuerdo enlaParte IIIdelaguía,habida
cuenta dequelamisma seráprobablemente voluminosa ydequeengeneral sedispone deesta
información enelpropio Acuerdo. Lasdelegaciones quesehanpronunciado enfavor depedirlaopinión
delosusuarios potenciales parapreparar lanueva guíahanmanifestado lapreferencia dequeseproceda
aelloindividualmente enlascapitales, envezdeconsultar aunórgano internacional adecuado que
represente alasempresas.
47. Lasdelegaciones celebraron acontinuación unprimer debate preliminar sobre lascuestiones
específicas planteadas enlanotainformal delaSecretaría respecto delaguíapráctica. Elrepresentante
delJapón novelanecesidad deincluir información sobre elprecio delaspublicaciones nideincluir
estadísticas, yaqueestainformación esefímera. También alberga serias dudas acerca delaviabilidad
depresentar información sobre lasentidades contratantes ysuscontrataciones durante unperíodo dado
enunformato sinóptico, análogo alamatriz contenida enlaactual GuíaPráctica, habida cuenta de
lagranampliación delalcance enelmarco delnuevo Acuerdo. Encuanto alcontenido delaParte III
delanueva guíaopina que,enelcasodequelaslistas deentidades hayan deincluirse enlaguía, el
Apéndice Idebereproducirse telquel,yaquedescribe losderechos ylasobligaciones delosSignatarios.GPA/I C/M/2
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Encambio, novelanecesidad deincluir losApéndices II,IIIyIVenlaParte IIIdelaguíasila
información pertinente contenida enestos Apéndices yafigura enlaParte IIdelaguía.
48. Elrepresentante delasComunidades Europeas sepronuncia enfavor defacilitar cualquier
información queseapráctica, como ladirección delapublicación. Además, debeincluirse información
sobre elprocedimiento deapelación aquepueden recurrir losproveedores. Estima asimismo queserá
útilpresentar demanera sinóptica lasentidades contratantes ysuscontrataciones durante unperíodo
dado. Encuanto alatecnología delainformación señala que,además dedescribir lasdiversas bases
dedatos disponibles, esigualmente importante facilitar información sobre lasmaneras enquepuede
accederse aellas. Enloquerespecta alcontenido delaParte IIIdelanueva guía, sepregunta por
qué-encasodequesedesee incluir algo- noseríamáslógico incluir solamente eltexto delnuevo
Acuerdo, envezdelApéndice I,puesto quenormalmente losproveedores yadispondrán dela
información descrita enelApéndice Iatravés delaspublicaciones utilizadas porlasentidades que
anuncian lasoportunidades decontratación. Encuanto alacuestión decómo presentar lasexcepciones
previstas enelAcuerdo, sugiere queellosehagaenunamatriz, indicando lasexcepciones paracada
Parte. Porúltimo, advierte quelaguíanodebeserdemasiado voluminosa. Silasdelegaciones desearan
publicar una"version banalisée" delAcuerdo además delaguíapráctica, sugiere queellosehaga
utilizando soportes lógicos, conmayores facilidades debúsqueda ydisponibles engranescala.
49. Elrepresentante delosEstados Unidos sereserva suposición conrespecto alacuestión de
sidebe incluirse elApéndice Ienlanueva guíapráctica. Reitera quelareproducción delos
Apéndices II,IIIyIVnoesnecesaria. Estos Apéndices nosonmuyfáciles demanejar porlos
proveedores, yaquenoestán estructurados paísporpaísenelAcuerdo y,además, lainformación
pertinente contenida enesosApéndices sepresentará ydesarrollará enlaParte IIdelaguía. También
lepreocupa laposibilidad dequelaguíaseademasiado voluminosa. Encuanto alasexcepciones
previstas enelAcuerdo, noestáseguro desienlaguíadeben indicarse talesexcepciones. Advierte
quenodebedescribirse ninguna repercusión delasexcepciones enestaetapa yaquelaguíanohade
tener ninguna condición jurídica encuanto adefinir excepciones.
50. Elrepresentante delCanadá dicequecelebrará consultas conlosproveedores desupaísacerca
delaconveniencia deincluir losApéndices I,II,IIIyIVenlaguíapráctica, habida cuenta deque
esosApéndices figuran enlapublicación quecontiene elnuevo Acuerdo. Además, estádispuesto a
examinar cualquier sugerencia sobre laprocedencia deincluir enlaguíalasexcepciones alAcuerdo.
51. ElComité Provisional tomanotadelasdeclaraciones yacuerda volver sobre estacuestión en
supróxima reunión.
J. OTROS ASUNTOS
i) Nota4a)alAnexo 3delApéndice I-Japón (adquisiciones pormotivos deseguridad
enlosmedios detransporte)
52. Elrepresentante delasComunidades Europeas dicequelalistadeentidades delJapón recogida
enelAnexo 3contiene sieteferrocarriles queestán sujetos ensutotalidad alasdisposiciones deuna
notadepiedepágina queestipula quenoseincluyen lasadquisiciones pormotivos deseguridad en
losmedios detransporte. Tiene entendido quelasautoridades japonesas interpretan estacláusula de
manera muyamplia, loquesignifica queelnúmero deposibles contratos decompra ofrecidos por
losferrocarriles japoneses serámuylimitado. Solicita queestepunto figure enelorden deldíade
lapróxima reunión delComité Provisional.
53. Elrepresentante delJapón haceobservar queestosúltimos añoslossieteferrocarriles japoneses
hanrealizado compras enlospaíses delaCEporuntotalde16millones dedólares EE.UU. LasGPA/IC/M/2
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condiciones enlascuales tienen quefuncionar lostrenes enelJapón sonmuydifíciles, loquejustifica
disposiciones especiales enmateria deseguridad. Estaeslarazón porlacuallasautoridades desu
paísexcluyeron lasadquisiciones pormotivos deseguridad delalcance delAcuerdo. Espera coninterés
recibir algunos ejemplos deladelegación delasComunidades Europeas enelcontexto deconversaciones
bilaterales. Señala quenotieneconocimiento dequelosproveedores extranjeros hayan presentado
ninguna reclamación.
54. Elrepresentante delosEstados Unidos, reconociendo quesetratadeunacuestión enelcontexto
delasconversaciones bilaterales entrelaCEyelJapón sobre elalcance previsto enlosAnexos 2y3,
dicequetambién sudelegación tieneentendido quelanotadepiedepágina seinterpreta demanera
muyamplia yque,sienconversaciones ulteriores entre susautoridades yelJapón estepaísprocura
obtener concesiones porlainclusión deestascontrataciones, dudaquesudelegación pueda darmucho
crédito porello.
55. Elrepresentante delJapón manifiesta susorpresa porelhecho dequeestacuestión sehaya
planteado hoy. Hace observar quelanotadepiedepágina noesnueva; yafigura enlalistade
entidades delJapón anexa alAcuerdo actual ysehaincluido otravezenelnuevo Acuerdo, quefue
adoptado.
56. Elrepresentante delCanadá diceque,sibienesteasunto seplantea enelcontexto deunacuestión
bilateral entre lasComunidades Europeas yelJapón, lainterpretación delaexcepción japonesa esun
asuntoqueafectaclaramenteatodoslosSignatarios.Solicitaquecualquierinformaciónquesesuministre
enelcurso deesasconversaciones secomparta también contodos losdemás Signatarios afindeque
seaclare máslacobertura exacta delosferrocarriles japoneses.
57. ElPresidente propone queelComité Provisional tome notadelasdeclaraciones formuladas
yvuelva sobre estacuestión enlapróxima reunión, sialguna delegación asílosolicita. ElComité
Provisional asíloacuerda.
ii) Notificación presentada porNoruega deconformidad conelprocedimiento adoptado
porelComité Provisional sobre "Administración delasrectificaciones decarácter
meramente formal delosApéndices IaIVdelAcuerdo sobre Contratación Pública
conanterioridad asuentrada envigor"
58. ElPresidente señala queNoruega hanotificado (documento GPA/IC/W/8, defecha 15de
noviembre de1994) unamodificación desulistadeentidades deconformidad conelprocedimiento
adoptado porelComité Provisional sobre "Administración delasrectificaciones decarácter meramente
formal delosApéndices IaIVdelAcuerdo sobre Contratación Pública conanterioridad asuentrada
envigor". Endicho procedimiento seestipula que,sinosereciben objeciones dentro deunplazo
de30díascontados apartir delafecha delanotificación, larectificación surtirá efecto.
59. Larepresentante deNoruega explica quelosnombres delasdosentidades sehancambiado
yquelainclusión deunaentidad enelepígrafe correspondiente aNoruega delApéndice Isehahecho
explícita, talcomo lohanotificado sudelegación eneldocumento GPA/IC/W/8.
60. ElComité Provisional toma notadeladeclaración formulada.
FECHA DELAPRÓXIMA REUNI ÓNDEL COMITÉ
61. Seacuerda queelPresidente fijará unafecha enconsulta conlasdelegaciones enunaetapa
ulterior.GPA/I C/M/2
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ANEXO 1
DECLARACI ÓNFORMULADA POR ELTERRITORIO ADUANERO
DISTINTO DETAIW ÁN,PENGHU, KINMEN YMATSU ENLA
SEGUNDA REUNI ÓNDEL COMITÉ PROVISIONAL DE
CONTRATACI ÓNPÚBLICA, CELEBRADA
EL15DENOVIEMBRE DE1994
El30dejunio de1994elTerritorio Aduanero Distinto deTaiwán, Penghu, Kinmen yMatsu
manifestó aesteComité suintención deadherirse alnuevo Acuerdo sobre Contratación Pública (ACP).
Desde entonces hemos estado realizando unaenorme labor afindeprepararnos paraentablar
negociacionesconlossignatariosdelACP.Acontinuaciónseresumenbrevementenuestrospreparativos
paraadherirnos alACP.
I. REFORMAS REGLAMENTARIAS
MiGobierno estáprocediendo aunaamplia seriedereformas reglamentarias delrégimen de
contratación pública afindepoder cumplir nuestras obligaciones entanto quesignatario delACP.
Entre esasreformas secuentan lassiguientes:
1. Proyecto deunanueva leybásica decontratación pública
Nuestros actuales reglamentos querigen lacontratación pública están contenidos en
lasleyes yreglamentos enmateria deauditoría, quenosonplenamente compatibles conlas
normasdelACP,especialmenteesesferastalescomolosanunciosdelicitación,elprocedimiento
delicitación, lasespecificaciones técnicas, lacalificación delosproveedores, losplazos de
licitación yelprocedimiento deimpugnación. MiGobierno estáelaborando unanueva ley
básica, el"Estatuto deContratación Pública", deconformidad conlosprincipios consagrados
enelACP. Seprevé ultimar elproyecto delEstatuto parafinales delpróximo mesdeenero.
2. Supresión delasmedidas discriminatorias enmateria decontratación pública
Existen algunas medidas discriminatorias enlacontratación pública, como porejemplo
ladiferenciación entre ofertas locales yofertas extranjeras enalgunos casos decontratación,
laprioridad concedida alaAgencia deIngeniería Ret-ser enlasnegociaciones sobre obras de
construcción conlasentidades delsector público ylasrestricciones sectoriales enlacontratación
pública. Tales medidas discriminatorias sereducirán engranparte hasta susupresión final
mediante nuestras reformas reglamentarias.
3. Potenciación delaestructura encuanto alaorganización delacontratación pública
Estableceremos un"Comité deContratación Pública" encargado deexaminar lapolítica
decontratación, deredactar leyes ydepublicar reglamentos relacionados conlacontratación
pública. También estableceremos unsistema centralizado decontratación envirtud delcual
seautorizará alosorganismos competentes acontratar laadquisición deproductos yservicios,
obras deconstrucción ypertrechos militares, respectivamente.
II. PREPARACI ÓNDENUESTRA OFERTA
1. MiGobierno yahaabierto alosproveedores extranjeros elmercado delacontratación
pública. Aunque todavía nohemos completado lasestadísticas formales relativas aloscontratosGPA/IC/M/2
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delsector público adjudicados aproveedores extranjeros, lasiguiente información puede ser
deimportancia paralossignatarios interesados delACP.
a) Según unaencuesta realizada porel"Instituto Chung-Hua deInvestigación
Económica"1,seestima quelasuma global delascompras realizadas en1993
porlasentidades delsector público atodos losniveles asciende a:
i) 10.200 millones dedólares EE.UU. enelcasodelascompras de
productos (loscontratos porunvalor demásde400.000 DEG
representan el86porciento delvalor total deloscontratos
adjudicados);
ii) 270millones dedólares EE.UU. enelcasodelacontratación de
servicios, excluidos losdeconstrucción (loscontratos porunvalor
demásde400.000 DEG representan el80porciento delvalor total
deloscontratos adjudicados); y
iii) 7.900 millones dedólares EE.UU. enelcaso delasobras de
construcción (loscontratos porunvalor demásde400.000 DEG
representan el60porciento delvalor total deloscontratos
adjudicados).
Encuanto aloscontratos decompra delsector público adjudicados a
proveedores extranjeros, suvalor hasidodealrededor de6.600 millones de
dólares EE.UU. enelcasodelasmercancías, de30millones dedólares
EE.UU. enelcasodelosservicios, excluidos losdeconstrucción, yde
1.400 millones dedólares EE.UU. enelcasodelasobras deconstrucción.
b) Según lasestadísticas recopiladas enelmarco denuestro PlanNacional de
Desarrollo paraelSexenio 1991-1996, hasta junio de1993 elvalor delos
contratos adjudicados aproveedores extranjeros superó lasuma de
7.300 millones dedólares EE.UU.
2. Afindehacer queelmercado delacontratación pública seamásaccesible paratodos
losproveedores interesados, estamos seriamente dispuestos apresentar laoferta inicial talcomo
sesolicitó enlaprimera reunión delComité Provisional. Laoferta inicial debeutilizarse como
baseennuestras negociaciones conlossignatarios delACP. Debido alacomplejidad delos
organismos delsector público queforman partedelaactual estructura delacontratación pública,
elConsejo dePlanificación yDesarrollo Económicos, quedepende delYuan Ejecutivo, está
haciendo todoloposible porcoordinar losesfuerzos entre losdiferentes organismos yespera
presentar nuestra oferta inicial aprincipios de1995.
III. NUESTRA DETERMINACI ÓN
Lareforma delrégimen decontratación pública relacionada connuestra adhesión alACP
representa undesafío sinprecedentes paramiGobierno. Lalabor esenorme ysetropieza conun
resistencia inesperada. Noobstante, miGobierno estádeterminado asuperar estos obstáculos ya
adherirse alnuevo ACPloantes posible. Confiamos enque,conelpleno apoyo delasdelegaciones,
podamos convertirnos oficialmente enparte enelACP enunfuturo próximo.
1Lasestadísticas mencionadas acontinuación hansidorecopiladas ypublicadas sincarácter oficial poreste
instituto privado. Enninguna circunstancia seutilizarán yconsiderarán talesestadísticas como sihubieran sido
elaboradas oficialmente porelTerritorio Aduanero Distinto deTaiwán, Penghu, Kinmen yMatsu (Taipei Chino).GPA/I C/M/2
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ANEXO 2
ADMINISTRACI ÓNDELASMODIFICACIONES DELOSAPÉNDICES DEL
ACUERDO SOBRE CONTRATACI ÓNPÚBLICA (1994) ANTES DE
SUENTRADA ENVIGOR, SALVO LASRECTIFICACIONES DE
CARÁCTER MERAMENTE FORMAL OLASRESULTANTES
DENEGOCIACIONES ENCAMINADAS AAMPLIAR
ELALCANCE DEL ACUERDO
Decisión delComité Provisional deContratación Pública
de15denoviembre de1994
1. Lasmodificaciones relativas alosApéndices IaIVdelAcuerdo sobre Contratación Pública
(1994), salvo lasrectificaciones decarácter meramente formal ylasconvenidas como consecuencia
denegociaciones encaminadas aampliar elalcance delAcuerdo antes desuentrada envigor, serán
notificadas alComité Provisional deContratación Pública, yenlanotificación sefacilitará información
encuanto alasprobables consecuencias delcambio enelalcance mutuamente convenido previsto en
elAcuerdo.
2. ElPresidentedelComitéProvisionalconvocaráprontamenteunareunióndelComitéProvisional.
ElComité Provisional examinará lapropuesta ylasposibles demandas dearreglos compensatorios,
conelfindemantener unequilibrio dederechos yobligaciones yunnivel comparable delalcance
mutuamente convenido previsto enelAcuerdo antes delanotificación dequesetrate. Encasode
quenosellegue aunacuerdo, podrá llevarse adelante lacuestión conarreglo alasdisposiciones del
artículo XXII delAcuerdo, después desuentrada envigor.
3. EncasodequeunMiembro delComité Provisional desee, enejercicio desuderecho, retirar
unaentidad delApéndice Iporhaberse eliminado efectivamente elcontrol olainfluencia delgobierno
sobre ella,dicho Miembro lonotificará alComité Provisional. Lamodificación dequesetratesurtirá
efecto eldíasiguiente aaquel enquefinalice lasiguiente reunión delComité Provisional, siempre
queéstanosecelebre antes detranscurridos 30díasdesde lafecha delanotificación yquenosehaya
formulado ninguna objeción. Encasodequeseformule unaobjeción, podrá llevarse adelante lacuestión
conarreglo alasdisposiciones delartículo XXII delAcuerdo, después desuentrada envigor.
Alexaminar lapropuesta modificación delApéndice Iyloseventuales arreglos compensatorios
consiguientes, setendrán debidamente encuenta losefectos deapertura delmercado delaeliminación
delcontrol olainfluencia delgobierno.
4. Hasta laentrada envigor delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio, cadamodificación, unavezquehayasurtido efecto, serádepositada enpoder delDirector
General delasPARTES CONTRATANTES delGATT de1947, quien remitirá sindilación acada
Miembro copia autenticada delamisma. Alentrar envigor elAcuerdo porelqueseestablece la
OrganizaciónMundialdelComercio,cadamodificación,unavezquehayasurtidoefecto,serádepositada
enpoder delDirector General delAcuerdo porelqueseestablece laOrganización Mundial del
Comercio, quien remitirá sindilación acadaMiembro copia autenticada delamisma.
5. Elprocedimientoprevistoenlospárrafos2y4seaplicarátambiénacualesquieramodificaciones
delosApéndices IaIVnotificadas como rectificaciones decarácter meramente formal conarreglo
aladecisión delComité Provisional del29dejunio de1994 perorespecto delascuales sehayan
formulado objeciones.