RESTRICTED
COMITÉ PREPARATORIO PC/SCTE/M/5
DELAORGANIZACI ÓNMUNDIAL 15dediciembre de1994
DEL COMERCIO
(94-2799)
SUBCOMITÉ DECOMERCIO YMEDIO AMBIENTE
INFORME DELAREUNI ÓNCELEBRADA LOSDÍAS
23Y24DENOVIEMBRE DE1994
Nota delaSecretaría
1. ElSubcomité deComercio yMedio Ambiente celebró suquinta reunión losdías23y24de
noviembre de1994 bajolapresidencia delEmbajador LuizFelipe Lampreia, delBrasil. Seadoptó
elorden deldíadelareunión reproducido enelaerograma PC/AIR/39.
2. ElPresidente recordó quesehabía acordado centrar lapresente reunión enunintercambio
inicial deopiniones sobre elsexto punto delprograma detrabajo: "elefecto delasmedidas ambientales
enelacceso alosmercados, especialmente enlorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular los
países menos adelantados, ylosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación de
lasrestricciones ydistorsiones comerciales". Informó alasdelegaciones que,conforme alosolicitado
enreuniones anteriores, laSecretaría estaba preparando documentación sobre losbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales. Señaló que
sehabían realizado algunas deliberaciones iniciales sobre estascuestiones enelComité deComercio
yDesarrollo (CCD) como parte delalabor deseguimiento delaCNUMAD. Enelinforme del
Presidente dedicho Comité sobre elseguimiento delostrabajos delaCNUMAD, incluido enel
documento COM.TD/W/509, figuraba unareseña general deesalabor. ElSubcomité, desernecesario,
volvería aexaminar elprimer punto desuprograma detrabajo ydespués eltercero. Acontinuación
trataría cualquier otropunto quelasdelegaciones desearan plantear.
Punto 6delprograma detrabajo
3. Elrepresentante delaArgentina dijoquehablar delefecto delasmedidas ambientales enel
acceso alosmercados eraprácticamente hablar detodos lostemas quehabían ocupado alSubcomité.
Lasprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado, asícomo lascargas e
impuestos aplicados confinesambientales, tenían estrecha relación conelacceso alosmercados. La
relación entrelasdisposiciones delsistema multilateral decomercio ylasmedidas comerciales adoptadas
confinesambientales,tantounilateralcomomultilateralmente,tambiénteníanconsecuenciasconrespecto
alacceso alosmercados. Encambio, estepunto eralaúnica oportunidad paraanalizar losbeneficios
resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales.
Eldesafío queenfrentaba elSubcomité eradarunarespuesta precisa yconvincente quedemostrara
porquéyenquécondiciones ellibrecomercio podía serbeneficioso paraelmedio ambiente.
4. Elorador explicó que,entérminos económicos, cuando elprecio deunproducto reflejaba
elcosto realdelosfactores queintervenían ensuproducción ydistribución, sepodía presumir que
había unaeficiente asignación delosrecursos. El"costo real" deesosfactores, enunasituación de
equilibrio encompetencia perfecta, estaba determinado porelmercado, esdecir, porellibrejuego
delaoferta ylademanda. Siese"costo real" estuviese pordebajo delcosto dereproducción delos
factoresintervinientesenelprocesoproductivo,seestaríafrenteaunadistorsióndelsistemadeformación
deprecios, quellevaría aunasobreexplotación delrecurso yeventualmente asuagotamiento prematuro.PC/SCTE/M/5
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Entérminos económicos, suprecio sombra estaría porencima desuprecio demercado. Cabía
preguntarse cuáles podían serlasdistorsiones delsistema deformación deprecios queafectaban
negativamente almedio ambiente, esdecir, cuáles serían lasdistorsiones delsistema deformación
deprecios quepermitirían explotar unrecurso natural porencima desucosto dereproducción, osea,
sobreexplotarlo. Existían varias, yelorador ofreció elejemplo delosproductos básicos. Alestar
ubicados enelprincipio delacadena productiva, podían serparticularmente sensibles alafaltade
internalización deloscostos ambientales y,almismo tiempo, afectar aunaamplia oferta debienes.
Enlosproductos básicos, lamásevidente detodas lasdistorsiones delsistema deformación deprecios
eranlassubvenciones.
5. Aesterespecto, elorador citóunapublicación delaOCDE titulada "TheEnvironmental Effects
ofTrade": "Engeneral, elcomercio noestáenlaraízdelosproblemas ambientales, losquesedeben
tanto afallas demercado (como lafaltadeinternalización deloscostos ambientales) como afallas
depolítica (como lassubvenciones olosobstáculos alcomercio). Lasfallas demercado ocurren cuando
losmercados noreflejan loscostos ambientales. Lasfallas depolítica ocurren cuando laspolíticas
públicas nocorrigen, crean oexacerban lasfallas demercado". Estapublicación analizaba elproblema
conlaperspectiva enquedebía analizarse: cómo avanzar hacia lainternalización deloscostos
ambientales enelprecio delosproductos yquépasos sedebía empezar adarparalograr queelmercado
incorporara esoscostos.
6. Noeraposible presumir quetodas lassubvenciones querepercutieran deunauotramanera
enlosproductos básicos tendrían necesariamente consecuencias ambientales negativas. Noocurría
talcosaconlosincentivos paraacelerar loscambios tecnológicos tendientes aincorporar métodos de
producción ambientalmente sostenibles. Tampoco eranlassubvenciones necesariamente laúnica
distorsión delsistema deformación deprecios queobstaculizaba lainternalización deloscostos
ambientales enlosproductos básicos. Peronoeraposible soslayar, sisequería abordar conseriedad
larelación entre elcomercio yelmedio ambiente, queloscientos demillones dedólares dedicados
anualmente asubvencionar laagricultura enpaíses industrializados estaban lejosdetener unefecto
neutro sobre elmedio ambiente. Esteejemplo ponía derelieve lamagnitud delproblema. Otros
sectores, como eldelapesca, alaqueanualmente sededicaban unos54.000 millones dedólares en
subvenciones, podían ilustrar igualmente estapreocupación, talvezenforma menos dramática.
7. Sepreguntó elorador cómo afectaban almedio ambiente lasdistorsiones delcomercio de
productos básicos; cómo llegaban aafectar, incluso sinconsecuencias físicas transfronterizas, almedio
ambiente depaíses totalmente alejados dellugar donde sedesarrollaban esasprácticas. Señaló almenos
lostresmecanismos siguientes quedifundían otrasladaban esosefectos inmediatamente.
a) Lassubvenciones queafectaban alosproductos básicos podían fomentar, ydehecho
fomentaban enmuchos casos, ineficientes asignaciones derecursos y,alactuar antes
delainternalización deloscostos ambientales, losprecios "creaban yexarcebaban"
unafallademercado, parautilizar laexpresión delaOCDE. Permitir queciertos
productores pudieran producir auncosto marginal superior aloqueseríaelprecio
denoexistir lasubvención teníaundoble efecto perjudicial sobre elmedio ambiente.
Porunaparte favorecía lasobreexplotación delrecurso utilizado porlosproductores
supuestamente beneficiados conlasubvención. Aunsuponiendo queesedeterioro
ambiental notuviese consecuencias físicas transfronterizas, elcomercio internacional
transmitía losprecios reducidos porlasubvención forzando alosproductores radicados
enotros países asobreexplotar suspropios recursos ambientales, ariesgo deverse
excluidos delmercado. Enesascondiciones, elcomercio internacional actuaba como
vectorquepotenciabayexpandíalosefectosambientalmentenegativosdeesaineficiente
asignación derecursos enelpaísquesubvencionaba.PC/SCTE/M/5
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b) Elsistema deformación deprecios delosproductos básicos estaba efectivamente
distorsionado enlaactualidad porlafaltadeinternalización deloscostos ambientales.
Sinoestuviese distorsionado, seríadifícil explicar que,normalmente, losproductos
cuya elaboración tenía consecuencias ambientales neutras orelativamente menos
negativas queotros análogos fuesen frecuentemente máscaros quelosproductos
elaborados conconsecuencias ambientales negativas orelativamente másnegativas.
Enotraspalabras, amenudo podía observarse unarelación inversamente proporcional
entre losefectos ambientales generados porlaproducción dedeterminado producto
ysuprecio. Amayor impacto negativo, menor precio. Asísucedía enelcasode
alimentos "orgánicos", cuyo precio eranormalmente superior aldelosproductos
similares producidos conusointensivo defertilizantes, plaguicidas yelementos
destinados amejorar supresentación. La"renta verde" generada porlacreciente
preocupación delosconsumidores porelambiente yporsupropia salud nopodía ser
fácilmente incorporada enelprecio. Estaespecie debonificación noalcanzaba para
compensar lafaltadeinternalización deloscostos ambientales.
c) Lasrestricciones queafectaban alacceso alosmercados delosproductos básicos podían
tenerconsecuenciasambientalesnegativas.Habíaconsecuenciasdirectas,puesalreducir
losingresos recibidos porlosproductores selesobligaba arecurrir aprácticas
perjudiciales paraelmedio ambiente, como elabandono delossistemas derotación
decultivos, laincorporación detierras marginales alaproducción yelempleo creciente
deprácticas intensivas decultivo. Había consecuencias indirectas, yaquealreducirse
losingresos delosexportadores yproductores éstosseveían imposibilitados deseguir
prácticas ambientalmente positivas. Lamejora delniveldeingresos delospaíses en
desarrollo era,citando lamisma publicación delaOCDE, "unaimportante condición
previa parainvertir enlasreglamentaciones ambientales necesarias, asícomo paraun
apoyo másamplio enfavor delasmejoras delacalidad delmedio ambiente".
8. Elrepresentante delaArgentina nopretendía decir quemejorar elingreso delosproductores
agrícolas,porejemplolosradicadosenpaísesendesarrollo,fueraunacondiciónsuficienteparagarantizar
mejores prácticas ambientales. Ensíntesis, nobastaba conrepetir simplemente quenohabía
contradicción entre elcomercio internacional yelmedio ambiente. Esaeraunaverdad amedias.
Tampoco podría decir elSubcomité quenoestaba dispuesto aaceptar medidas ambientales que
distorsionaran elcomercio internacional sinaceptar paralelamente laeliminación delasdistorsiones
ambientales transmitidas pormedio delcomercio internacional. Sisequería abordar seriamente la
relación entre elcomercio yelmedio ambiente, elprimer pasológico, evidente eindispensable era
determinar yacordar unmarco paraeliminar lassubvenciones quetuvieran consecuencias ambientales
negativas enelproceso deproducción delosproductos básicos. Elorador noserefería alosefectos
distorsionantes quelassubvenciones podían tenerenelcomercio internacional: eseaspecto había sido
abordado, conéxitolimitado, enelmarco delaRonda Uruguay. Seestaba refiriendo alosbeneficios
ambientales quesederivarían delaeliminación deesetipodedistorsiones alcomercio. Éstaerala
perspectiva queocupaba alSubcomité.
9. Alpresentar elproblema enestos términos nosedesconocían lasdificultades queplanteaba
lasuperación delaspolíticas desubvención ydelimitación delacceso alosmercados delospaíses
quelasaplicaban. Tampoco sedesconocía loqueyaseestaba haciendo enmateria dedetracción de
tierras ydecorrección demúltiples mecanismos deprotección agrícola. Seseñalaba simplemente que
poresavíanosólosehabía distorsionado yseseguía distorsionando elcomercio mundial deproductos
agropecuarios, sinoquetambién seestaba destruyendo elmedio ambiente delospaíses quepracticaban
esapolítica yquedesde allíseexpandían efectos negativos paraelmedio ambiente deotros países.
Esdecir, alasbuenas razones comerciales seañadían buenas razones ambientales pararedoblar los
esfuerzos porsuperar talespolíticas.PC/SCTE/M/5
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10. Elrepresentante deAustralia estimaba queestepunto delprograma obligaba areflexionar sobre
lacontribución positiva queelsistema multilateral decomercio podría aportar alobjetivo deldesarrollo
sostenible. Asíseindicaba claramente enlasegunda partedesutítulo, conforme alacualcorrespondía
examinar "losbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones y
distorsiones comerciales". Lacontribución positiva aldesarrollo sostenible noeramenos importante
enrelación conlaprimera partedeltítulo, referente a"elefecto delasmedidas ambientales enelacceso
alosmercados, especialmente enlorelativo alospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos
adelantados". Estepunto delprograma detrabajo recordaba queelestudio delasvinculaciones entre
lasmedidas comerciales yambientales debía partir delreconocimiento delosbeneficios quepodían
resultar tanto delapolítica comercial como delapolítica ambiental paraelfomento deldesarrollo
sostenible. Estereconocimiento apuntalaba elobjetivo dequelasmedidas comerciales yambientales
seapoyaran recíprocamente, loqueestaba destacado enelmandato delComité. Elproblema consistía
endeterminar lacontribución quepodría efectuar elsistema decomercio multilateral paraponer en
práctica talobjetivo.
11. Nodebía subestimarse lacomplejidad deeseobjetivo. Lasmedidas deprotección delmedio
ambiente querestringían elacceso alosmercados yreducían lasoportunidades comerciales deterceros
países, enespecial lospaíses endesarrollo, enúltima instancia podían aportar muypocoalfomento
deldesarrollo sostenible, yaunallogro demejores resultados ambientales anivelmundial. Asípodía
ocurrir silasrestricciones impuestas alcomercio erandesproporcionadas conelobjetivo ambiental
queseperseguía,ylarestricciónalcomerciorepercutíanegativamenteenlasoportunidadesdedesarrollo
deterceros países. Debían apreciarse como contribuciones positivas alapromoción deldesarrollo
sostenible lasmedidas decooperación internacional destinadas areducir almínimo lasposibilidades
dequelasmedidas deprotección delmedio ambiente tuviesen efectos nodeseados, superfluos o
injustificados. Tanto elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio como elAcuerdo sobre la
Aplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias tenían unaimportante función quecumplir aeste
respecto.
12. Enlorelativo alsegundo aspecto deestepunto delprograma detrabajo, eranotorio que
numerosas distorsiones comerciales yobstáculos alacceso alosmercados tenían consecuencias
directamente negativas paraelmedio ambiente. Asíocurría claramente respecto delaagricultura y
losproductos obtenidos delaexplotación derecursos naturales. Lasseñales deprecios distorsionadas
alosagricultores delosgrandes países industrializados nosólohabían dadolugar amayores niveles
deproducción antieconómica quehabían perjudicado alosagricultores deotras regiones delmundo
através delasubvención delasexportaciones ylosobstáculos restrictivos delacceso alosmercados:
también habían impulsado prácticas agrícolas perjudiciales paraelmedio ambiente. Porejemplo, existía
unafirme vinculación entrelosaltosniveles desubvención alaproducción agropecuaria yelaltonivel
deempleo deinsumos quegeneraban problemas ambientales, como losplaguicidas ylosfertilizantes
químicos. Losniveles elevados deayuda alaagricultura yelconsiguiente aumento delaproducción
agropecuaria también habían intensificado laproducción demateriales desperdiciados almismo tiempo
queimpulsaban laexpansión delaproducción agrícola invadiendo zonas ecológicamente vulnerables.
Losaltosniveles deayuda alaagricultura enlosprincipales países industrializados habían puesto de
relieve quelosprecios delosinsumos ylosproductos enlosmercados deproductos agropecuarios
muchas veces nocorrespondían aloscostos ambientales delaproducción agrícola. Enrealidad, tanto
losconsumidores como loscontribuyentes habían sidoafectados doblemente altener quecargar con
elcosto delaayuda alaagricultura yconloscostos ambientales derivados deella.
13. También eraimportante reflexionar sobre lasrelaciones entre ladistorsión delosmercados
agrícolas mundiales, conbajadelosprecios yrestricción delasoportunidades deacceso alosmercados,
ylasmenoresoportunidadeseconómicasenlospaísesdeproducciónagrícolaeficiente.Debíaobservarse
también laimportante vinculación entrelabajadelosprecios mundiales yladisminución delosingresos
delosagricultores ylapobreza ruralenmuchos países, asícomo laestrecha vinculación entrelapobrezaPC/SCTE/M/5
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ruralyeldeterioro delmedio ambiente. Lapérdida deingresos enelmedio ruralsignificaba quelos
agricultores quetenían quehacer frente aldeterioro delatierra yotros problemas ambientales tenían
escasos recursos parafinanciar obras derecuperación oelgasto derivado deprácticas agrícolas más
sostenibles. ElAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay representaba unprimer paso
importante hacia unaeconomía política delaagricultura mundial másracional yjusta, tanto desde el
punto devistacomercial como conlaperspectiva delmedio ambiente. Perolasprincipales distorsiones
comerciales subsistirían, yelAcuerdo delaRonda Uruguay ofrecía unamplio margen parallevar a
lapráctica lacontribución quelaliberalización delcomercio deproductos agropecuarios podía aportar
aldesarrollo sostenible.
14. También podrían tener efectos beneficiosos paraelmedio ambiente nuevas reformas enotros
sectores delsistema multilateral decomercio. Sibienladisminución delasdistorsiones comerciales
respecto delaagricultura seríadirectamente beneficiosa paraelmedio ambiente, enmuchas otrasesferas
losefectos serían indirectos peronodejarían porellodeserimportantes. Laliberalización delas
condiciones decomercio delosproductos obtenidos delaexplotación derecursos naturales podría
ayudar alospaíses ensuesfuerzo porimpulsar lagestión sostenible deesosrecursos einternalizar
loscostos ambientales desuutilización. Asimismo, unamenor progresividad arancelaria paralos
productos elaborados ylamejora delasoportunidades comerciales respecto dediversos productos
industriales podría ayudar alospaíses quetrataban dediversificar sueconomía yatenuar sudependencia
respectodeproductosbásicosqueafectabanalmedioambiente.Lamedidaenquelospaísesparticipantes
enelsistema multilateral decomercio colaborasen parareducir almínimo losefectos injustificados
delasmedidas ambientales sobre elacceso alosmercados yrespondiesen seriamente alanecesidad
deeliminar losobstáculos ydistorsiones comerciales representaría unaimportante comprobación de
suempeño porencontrar soluciones equitativas ydecooperación paralosobjetivos ambientales ydel
desarrollo sostenible.
15. Larepresentante delosEstados Unidos, enuncomentario preliminar, estimó queelacceso
alosmercados constituía untemacentral presente enlamayor parte delostrabajos delSubcomité,
incluidos losdospuntos delprograma detrabajo quehasta elmomento había tratado. Consideró que
elacceso alosmercados teníadosaspectos particulares quedebían abordarse enrelación conestepunto:
losefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, especialmente enlorelativo alos
países endesarrollo, enparticular lospaíses menos adelantados, yporotroladolosbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales.
16. Lateoría económica sostenía quelaliberalización delcomercio dabalugar aunaumento de
laeficiencia yunmejor nivel devida. Deello,asuvez,cabía esperar beneficios paraelmedio
ambiente: enprimer lugar através delautilización máseficiente delosrecursos limitados; ensegundo
término, loselementos dejuicio indicaban quealaumentar losingresos percápita lospaíses quedaban
enmejores condiciones yenmejor disposición paradestinar recursos alalucha contra lacontaminación.
Porotrolado, elcomercio porsímismo nosiempre teníaefectos favorables paraelmedio ambiente.
Mucho dependía delcontexto enqueseprodujese laliberalización delcomercio. Sinunaadecuada
atención alaprovechamiento delosrecursos limitados, laintensificación delcomercio podía darlugar
alaacentuación deproblemas yaexistentes desobreexplotación ydesarrollo insostenible. Laeficacia
delcomercio parabeneficiar almedio ambiente, oparaperjudicarlo, dependía defactores como la
previsión delosposibles efectos ylasmedidas quesetomaran pararesponder aellosoatenuarlos.
Dependía delaforma enqueseimpulsara laliberalización ydequeselapromoviera eficazmente.
17. LaRonda Uruguay había representado unacontribución importante yampliamente reconocida
alaliberalización delcomercio yelacceso alosmercados. Debía darlugar aimportantes beneficios
económicos paralospaíses desarrollados ylospaíses endesarrollo, querepresentarían unaporte positivo
desde elpunto devistadelmedio ambiente. Losanálisis deladelegación delosEstados Unidos acerca
delaRonda, enlosplanos económico yecológico, yelcompromiso deabordar losproblemas delPC/SCTE/M/5
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medioambienteenesteSubcomitéindicabanquehabíafundamentosparaeloptimismo.Peronoobstante
losprogresos alcanzados, subsistían motivos deinquietud. Porejemplo, lasestructuras arancelarias
quemostraban progresividad podían impulsar laproducción ineficiente ounaeficiencia sóloaparente.
Estefenómeno despertaba especial preocupación enlossectores delosrecursos naturales, queasu
vezinteresabanenparticular,aunquenoexclusivamente,alospaísesendesarrollo.Unejemploconcreto
depreocupación persistente eraelrelativo alosproductos delamadera. Aunque enlaRonda Uruguay
seestuvo cerca deunacuerdo desupresión delosaranceles enesesector, talesesfuerzos finalmente
sevieron frustrados. Endefinitiva, lastasasefectivas deprotección arancelaria seguían próximas al
30porciento. Talhecho resultaba sumamente decepcionante, yentre lasrazones deellonoeranada
desdeñable lapérdida devalor delosrecursos forestales yelobstáculo alosesfuerzos porinvertir
enunagestión sostenible deesosrecursos.
18. Enconsecuencia, laliberalización delcomercio eranecesaria peronosuficiente paracrear
lascondiciones deundesarrollo sostenible. Sugrado deeficacia dependía deque,aldesarrollarse
elsistemamultilateraldecomercio,seaseguraseladebidaconsideracióndelosfactoresmedioambientales
enlapromoción delcrecimiento yeldesarrollo. Laoradora señaló quelosefectos deloscostos
originados porelcumplimiento derequisitos ambientales eranrelativamente pequeños encomparación
conotros factores delaproducción. Porotraparte, aunque talescostos efectivamente existían, yen
algunos casos podían significar desembolsos deinversión considerables, alargo plazo algunos deellos
podían producir nosólobeneficios paraelmedio ambiente sinotambién beneficios económicos, sobre
todocuando lasnormas impulsaban procesos máseficientes. Seestaba realizando enotros ámbitos
unaimportante labordeanálisis sobre estetema, quedebería tenerse encuenta enelcurso delostrabajos.
19. Además,laseventualesconsecuenciasnegativasdelasmedidasdeproteccióndelmedioambiente
podrían atenuarse conmedidas positivas. Tanto elsistema multilateral decomercio como laredcada
vezmásamplia delosAMUMA reconocían estaimportante necesidad através dedisposiciones
específicamente destinadas acontemplar lasituación especial delospaíses endesarrollo. Unaspecto
decisivo quesedestacaba entodos lostrabajos deanálisis alrespecto eralaefectiva transparencia.
Estoserefería nosóloaladifusión deinformaciones aposteriori ,sinotambién alaparticipación efectiva
detodos losprotagonistas interesados alolargo delproceso dedesarrollo delasmedidas deprotección
delmedio ambiente.
20. Enconclusión, laoradora resumió cuatro cuestiones principales: elacceso alosmercados
erauntemaquealcanzaba alamayor parte delostrabajos delSubcomité; globalmente, lasmedidas
deprotección delmedio ambiente noparecían haber tenido hasta elmomento efectos negativos
importantes enelacceso alosmercados, incluso enrelación conlospaíses endesarrollo, perociertos
aspectos quesuscitaban preocupaciones debían serexaminados enforma cuidadosa yequilibrada; la
liberalización delcomercio erauncomponente necesario deldesarrollo, queasuvezpodía contribuir
eficazmente aldesarrollo sostenible sisecreaban lascondiciones adecuadas, yeratareadelSubcomité
ayudar aasegurarlo; ysehabían logrado progresos, especialmente através delaRonda Uruguay,
peroenmedida desigual.
21. Elrepresentante deVenezuela dijoqueeltemaenexamen eradenaturaleza amplia yofrecía
laoportunidad dereferirse alagama demedidas quepodían aplicarse paracumplir objetivos ambientales
yasusefectos sobre elacceso alosmercados. Desde unaperspectiva general, estamateria abarcaba
lasmedidas dereglamentación como losrequisitos sobre etiquetado, embalaje yempaquetado, asícomo
lasnormas técnicas aplicables aproductos oaprocesos ymétodos deproducción (PMP). También
podía comprender eltema delosincentivos detipoeconómico destinados aincorporar loscostos
ambientales. Enprimera instancia convenía reiterar quelasmedidas ambientales debían aplicarse en
conformidad conlosprincipios denodiscriminación contenidos enlanormativa delsistema multilateral
decomercio, según lanaturaleza transfronteriza ointerna deldañoambiental queseintentase remediar
oprevenir. Asimismo cabría destacar losincentivos necesarios paralasexportaciones deproductosPC/SCTE/M/5
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nocivos paraelmedio ambiente depaíses endesarrollo, yeltema delreconocimiento mutuo ola
armonización denormas ambientales. Esasmaterias eranobjeto deanálisis detallados enelprograma
detrabajo delSubcomité eincidían enelacceso alosmercados deexportación delospaíses en
desarrollo.
22. Elorador serefirió enespecial alasegunda partedeltema, esdecir, losbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaeliminación derestricciones ydistorsiones comerciales. Sudelegación
estimaba quelaeliminación dedistorsiones yrestricciones comerciales podía tener efectos positivos
sobre laconservación delmedio ambiente, porlarazón fundamental delaadjudicación racional y
eficiente delosrecursos delaproducción. Ellonosignificaba queelgrado deapertura deunaeconomía,
osuproyección hacia elcomercio internacional, fuesen determinantes depolíticas ambientalmente más
sanas, porque éstas debían ponerse enpráctica enforma paralela. Elbeneficio ambiental dela
eliminación dedistorsiones alcomercio internacional severificaba aniveles nacionales cuando, en
ausencia demecanismos deapoyo deprecios odesubvenciones alaproducción, sereducía eldaño
ambiental provocado porlautilización intensiva deesosrecursos deproducción yseincentivaba la
producción debienes sustitutivos ylautilización detecnologías ambientalmente máseficientes. En
elcasodelaagricultura ellosetraduciría, porejemplo, enunamenor utilización defertilizantes y
plaguicidas. Esos mismos efectos semultiplicaban enlospaíses quecompetían enlosmercados
internacionales deproductos agrícolas altamente subvencionados.
23. Estetipodeintervención gubernamental enlosmercados influía sobre laspautas globales de
producción enperjuicio deldesarrollo sostenible delassociedades aladjudicar unvalor superior a
laproducción quealaconservación delmedio ambiente. Laguerra desubvenciones quesecomprobaba
enlosmercados internacionales deciertos productos agrícolas nosolamente afectaba adversamente
alospaíses quenotenían lamisma capacidad desubvencionar susexportaciones, sinoquedesviaba
unaimportante cantidad derecursos quepodrían adjudicarse aotras actividades quemejorarían la
capacidaddeabsorcióndelosprocesosdeinternalizacióndecostosambientales.Lospaísesimportadores
deproductos agrícolas subvencionados también seveían afectados porestasituación desde elpunto
devistaambiental. Paradójicamente, enesospaíses quetenderían abeneficiarse delosprecios bajos
desusimportaciones subvencionadas seproducía undesplazamiento delconsumo delosproductos
sustitutivos nacionales hacia elproducto importado. Elloteníaefectos negativos sobre laeconomía
ylageneración deriqueza. Lascomprobaciones empíricas demostraban queamedida quecrecía la
rentadelospaísesdisminuíanlosnivelesdecontaminaciónpercápita.Losefectoseconómicosysociales
adversos queseproducían enlospaíses importadores reducían sucapacidad deaplicar medidas de
conservación delmedio ambiente.
24. Laactuación gubernamental debería orientarse depreferencia alosinstrumentos económicos
queincentivaran lareducción delacontaminación porparte delosagentes enelmercado. Sobre este
tema sehabían efectuado intervenciones muyexplícitas enlasdeliberaciones delSubcomité. Enla
política ambiental, laasistencia oficial debía fortalecer eldesarrollo detecnologías menos contaminantes;
yenelplano internacional debían vigorizarse losmecanismos detransferencia derecursos yde
tecnologías hacia lospaíses endesarrollo. Sinello,losobjetivos enunciados porlaCNUMAD no
podrían concretarse. Poresasrazones, eltemadelasdistorsiones yrestricciones comerciales debía
evaluarse coninterés enlosesfuerzos delSubcomité yotrosforos intergubernamentales paraestablecer
unavinculación entre elcomercio yelmedio ambiente quellevara hacia elobjetivo deldesarrollo
sostenible.
25. Elrepresentante deEgipto consideró quelaintegración delosobjetivos deliberalización del
comercio conlaideadeldesarrollo sostenible constituía unodelosproblemas mayores ymáscomplejos
queerapreciso abordar. Unaspecto decisivo detalesfuerzo eralaelaboración desoluciones
democráticas anivelinternacional paratomar lascomplejas decisiones políticas referentes alcomercio
yelmedio ambiente. Sinembargo, laexperiencia delosúltimos añosparecía indicar quelacuestiónPC/SCTE/M/5
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delmedio ambiente seutilizaba cadavezmáscomo unobstáculo artificial paratrabar elacceso de
lospaíses endesarrollo alosmercados delospaíses desarrollados. Muchos estudios sobre determinados
países, elaborados pordistintas organizaciones regionales einternacionales, señalaban quelacuestión
delaprotección delmedio ambiente seutilizaba fundamentalmente paradefender intereses comerciales
enelplanointernacionalmásqueparalograrobjetivospropiamenteecológicos.Lasmedidasunilaterales
adoptadas porpaíses desarrollados oporsusorganizaciones dedefensa deintereses particulares, que
escogían sectores sujetos amedidas deprotección demedio ambiente, parecían tener como objetivo
principal laprotección deintereses comerciales específicos. Sisemantenía taltendencia, severían
frustrados ydesalentados losesfuerzos queestaban realizando lospaíses endesarrollo paralograr el
ajuste económico yecológico.
26. Aunencasos enquelasmedidas ambientales noeranconsecuencia directa deintereses
comerciales, seutilizaba elcomercio internacional paratransferir normas ecológicas creadas enun
contexto determinado pararesolver problemas específicos enotros contextos cuyos problemas eran
diferentes, ydonde también podían serdistintas lasprioridades ylasopciones. Existía elpeligro latente
deque,cuando enlospaíses desarrollados loscreadores decontaminación ysusvíctimas sepusiesen
deacuerdo sobre medidas deprotección delmedio ambiente quesuponían unaumento deloscostos,
laexistencia deotrosproductores yexportadores enpaíses endesarrollo ofreciera aloscontaminadores
yasusvíctimas unaposibilidad deactuar concertadamente. Podían convenir enmedidas deatenuación
delacontaminación queaumentaban loscostos y,almismo tiempo yparaproteger elmercado delos
productores, ibanacompañadas pormedidas proteccionistas queexcluían lacompetencia deproductos
importados ytrasladaban loscostos deprotección ambiental alosexportadores depaíses endesarrollo.
Deestemodo, existía ungrave peligro dequelapolítica deconservación delmedio ambiente yel
proteccionismo comercial fuesen delamano.
27. Lamejora delasoportunidades comerciales ydelacceso alosmercados paralospaíses en
desarrollo eraunrequisito previo fundamental paraabordar losproblemas actuales yfuturos delmedio
ambiente mundial. Losefectos delasmedidas deprotección delmedio ambiente enelacceso alos
mercados ylasoportunidades comerciales paralospaíses endesarrollo debían enfocarse condos
perspectivas: losefectos delasmedidas deprotección delmedio ambiente adoptadas porlospropios
países endesarrollo sobre lacompetitividad desusexportaciones, queeranunodelosfactores decisivos
desucapacidad dealcanzar losmercados depaíses desarrollados, ylasconsecuencias delapolítica
medioambientaldelospaísesdesarrolladossobrelasperspectivascomercialesdelospaísesendesarrollo.
28. Encuanto alaprimera cuestión, elgrado enqueelcosto ambiental internalizado sepagase
porelproductor enlospaíses endesarrollo oporelconsumidor enlospaíses desarrollados dependía
sobre tododelaelasticidad delascurvas delaoferta ylademanda, asícomo delacapacidad deuna
yotrapartedemodificar esascurvas. Eranotorio quelamayor partedelasexportaciones delospaíses
endesarrollo eranrelativamente pocodiferenciadas y,porello,lacurva desudemanda tendía aser
elástica. Encambio, lacurva delaoferta eramásbienrígida, yafuese porlanecesidad perentoria
deobtener divisas oporlascondiciones enqueseefectuaban lasexportaciones. Ensíntesis, habida
cuenta delascaracterísticas delascurvas delaoferta ylademanda, todas lasmedidas tendientes a
internalizar loscostos medioambientales delasexportaciones delospaíses endesarrollo tenderían a
gravar principalmente losproductos yalosexportadores depaíses endesarrollo. Añadió elorador
queunaparte considerable delosintercambios mundiales estaban dominados poroperaciones
intraempresariales queseefectuaban aprecios detransferencia destinados aconcentrar losbeneficios
enloslugares quemásconvinieran alaempresa. Eselugar amenudo noeraelpaísexportador, si
ésteeraunpaísendesarrollo. Cabría pensar enestecasoqueloscostos internalizados através de
lasmedidas deprotección delmedio ambiente podrían internalizarse enotrolugar sinafectar
negativamente, porlomenos, elprecio recibido porelpaísproductor. También aesterespecto sería
interesante reflexionar sobre losefectos delasprácticas comerciales restrictivas enlainternalización
deloscostos medioambientales.PC/SCTE/M/5
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29. Encuanto alasposibilidades deambas partes, esdecir, losproductores depaíses endesarrollo
ylosconsumidores depaíses desarrollados, demodificar lascurvas delaoferta ylademanda para
determinar quién pagaba efectivamente lasexternalidades internalizadas, dependían demúltiples factores
quenopodrían abordarse demodo concluyente enestadeliberación. Porejemplo, elfactor tecnológico
resultaba decisivo aeserespecto. Lasempresas privadas depaíses desarrollados estaban creando nuevas
tecnologías, algunas deellasinocuas paraelmedio ambiente, queengeneral constituían objeto de
propiedad intelectual privada ysustituían tecnologías dedominio público haciendo aumentar losingresos
delospaíses desarrollados cuyas empresas poseían laspatentes. Silanueva tecnología imponía normas
establecidas unilateralmente sintener encuenta otros aspectos, enparticular unmecanismo de
financiación, elresultado netoseríadesaldo desfavorable paralospaíses endesarrollo, sobre todo
paralaspequeñas empresas delossectores pobres deesospaíses. Estoagravaría lasituación depobreza
yactuaría encontra deldesarrollo sostenible.
30. Sielpoder demodificar lacurva delaoferta seconcentraba enlasempresas, lasinstituciones
ylosgobiernos quedisponían delosmedios necesarios parainvertir eneldesarrollo denuevas
tecnologías, elpoder deinfluir enlacurva delademanda quedaría engranmedida enmanos delos
medios dedifusión y,porconsiguiente, dequienes tenían acceso aellos, enparticular losgrupos de
presiónbienorganizados.Todasesasestructurasdepodertendíanaconcentrarseenpaísesdesarrollados.
Ensíntesis, teniendo encuenta lasposibilidades delospaíses endesarrollo ydelospaíses desarrollados
deinfluir enlascondiciones delaoferta ylademanda, através delosprecios odeotros factores,
elcomercio delospaíses endesarrollo tendería aresultar perjudicado porlasmedidas deprotección
delmedio ambiente.
31. Conrespecto alasegunda cuestión, elefecto delasmedidas ambientales delospaíses
desarrollados sobre lasperspectivas decomercio delospaíses endesarrollo, algunos estudios empíricos
realizados pororganizaciones internacionales demostraban quecuando lospaíses endesarrollo tenían
queajustar susprocesos deproducción anuevos requisitos ambientales depaíses desarrollados, recaía
unacargamáspesadaenlosprimerosyelefectoeraparticularmentegraveparalospequeñosproductores
delospaíses endesarrollo. Tales comprobaciones eranlógicas porque losexportadores enpequeña
escala delospaíses endesarrollo competían enelmercado internacional sobre labasedelosprecios
másquedeotros factores como losaspectos ambientales. Porlotanto, cuando elaspecto ecológico
formaba partedelacalidad general deunproducto, difícilmente podrían obtener ventajas enlosprecios
porhaber mejorado suproducción desde elpunto devistaambiental.
32. Esosestudios sobre determinados países ponían demanifiesto trescategorías importantes de
costos: loscostos detransacción, porque lasreglamentaciones vigentes enlosdistintos mercados podían
tenerdiferencias considerables; loscostos derivados demedidas ambientales aplicadas alosproductos,
quepodían acentuarse eintensificarse conotros riesgos vinculados conlaexportación, actuando como
obstáculo enelacceso alosmercados; yloscostos fijosderivados demodificaciones dediseño odel
proceso deproducción, quepodían aumentar creando especiales dificultades paralospaíses endesarrollo
debido aloselevados costos deopción delcapital. Elorador concluyó señalando queparaalcanzar
uncrecimiento sostenible anivel mundial erapreciso abordar lasdificultades ylosproblemas afin
deencontrar elmejor modo deresolverlos.
33. Elrepresentante deNigeria señaló tresconclusiones quesurgían delasexposiciones realizadas
ydelosestudios queseestaban elaborando sobre eltema. Unadeellaseraquelasmedidas ambientales
nohabían tenido efectos negativos importantes enelcomercio yelacceso alosmercados; lasegunda
eraquelasmedidas ambientales tendrían efectos desfavorables enelsistema decomercio, sobre todo
paralospaíses endesarrollo; y,entercer término, quelosresultados eraninciertos. Elorador estimó
queeraimportante tener encuenta laspremisas enquesebasaban esosestudios. Serefirió alas
cuestiones delosefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, sobre todoparalos
países endesarrollo, ydelosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasPC/SCTE/M/5
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restricciones ydistorsiones comerciales. Losvínculos entre lasmedidas ambientales yelacceso a
losmercados erancomplejos einciertos pormúltiples razones, yrequerían unestudio máscompleto.
Enprimer lugar, lospaíses partían desupuestos diferentes sobre lostiposdemedidas ambientales que
seaplicarían odeberían aplicarse. Porejemplo, había incertidumbre ycontroversia sobre siseaplicarían
odeberían aplicarse normas armonizadas obienlospaíses actuarían sobre labasedenormas nacionales
fijadas según suspropios objetivos yprioridades. Ensegundo término, seplanteaban interrogantes
sobre silaevolución delasmedidas ambientales debería referirse alosproductos oalosprocesos,
oaunacombinación deunosyotros. Entercer lugar, había diferencias importantes ytodavía no
resueltas sobre lostiposdemétodos quedeberían regirlaaplicación delasmedidas ambientales. La
polémica sobre losenfoques ex-ante yex-post ponía demanifiesto esasdiferencias, aunque ladelegación
delorador consideraba quenosetrataba decriterios excluyentes yexistía entre losdosuncampo
transitable.
34. Lasmedidas ambientales erandiversas ysulistaibaenaumento, incluyendo instrumentos como
lassubvenciones, lospermisos negociables, losregímenes delicencias, losgravámenes por
contaminación, losacuerdos libremente concertados porlasempresas deunarama deactividad, las
disposiciones sobre responsabilidad, ladivulgación deinformaciones sobre losefectos ambientales, etc.
Ladiversidad delosinstrumentos creados hacía difícil llegar aunconsenso sobre lostiposdemedidas
quedebían estudiarse enrelación conestepunto. Elacceso alosmercados eraunavariable más
operacional; aunque estaba sujeto afactores comerciales ynocomerciales, erafácildeterminar en
quécasos selorestringía oselofacilitaba. Porotraparte, elacceso alosmercados erauntemade
alcance general quedebía incorporarse enelexamen deotrasvinculaciones entreelcomercio yelmedio
ambiente amedida queseestudiaran todos lostemas encomendados alSubcomité.
35. Losestudios sobre losefectos delas"medidas verdes" sobre elcomercio, enespecial enel
acceso alosmercados, también seveían trabados porlafaltadepruebas firmes deesosefectos. Por
lotanto, sería útilcontar conestudios quepermitiesen laconstitución deunabasededatos yque
presentaran resultados cuantificables sobre losefectos dedeterminadas medidas ambientales, yase
aplicaran alosproductos oalosprocesos, enelacceso dedeterminados productos alosmercados.
Elorador propuso queseefectuaran estudios empíricos ytécnicos sobre determinadas categorías de
productos convenidas porlosmiembros delSubcomité; porejemplo, sudelegación desearía quese
realizaran estudios sobre losproductos tropicales yagropecuarios. Aotras delegaciones podrían
interesarles talesestudios acerca delosautomóviles, lasplantas industriales, etc.Erafácilcomprender
lasrazones porlasquenosecontaba todavía condatos; muchos AMUMA apenas habían entrado
envigor osólohabían estado envigor durante breves períodos. Afaltadebases dedatos yestudios
quepermitiesen unanálisis másdetallado ypreciso delosefectos delasmedidas ambientales enel
acceso alosmercados, sudelegación presentaría algunas observaciones preliminares ygenerales.
36. Lasmedidas ambientales seformulaban paraalcanzar normas referentes alosprocesos oa
losproductos. Tenían efectos comerciales, particularmente enelacceso alosmercados, como los
costos decumplimiento delasnormas, losefectos sobre lacompetitividad, lasoportunidades comerciales
ylainfluencia sobre laspreferencias delosconsumidores, quetendían arepercutir enlademanda de
losproductos. Enlaactualidad, lasnormas ambientales noestaban armonizadas nieranuniformes
enlosdistintos países. Porconsiguiente, lasnormas ambientales másexigentes establecidas enun
paísyaplicadas através demedidas cadavezmásestrictas impondrían uncosto máselevado alos
productores yexportadores extranjeros paraquepudiesen ajustarse alasreglamentaciones internas
delpaísimportador. Aumentarían desde luego loscostos detransacción yloscostos decumplimiento
delasnormas. Así,siseadoptaban normas cadavezmásestrictas yloscostos noseinternalizaban,
losprobables efectos comerciales derivados deellasconsistirían enlaanulación delasdiferencias de
costo relativo entrelasnaciones, querepresentaban labasedelosbeneficios delcomercio. Losmayores
costos reducirían lasventajas competitivas delproductor extranjero, suponiendo quelacalidad delos
productosfueseigualocomparableyquelosproductosfueransustituibles.Porotraparte,cabíaconcebirPC/SCTE/M/5
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queelcosto adicional acargo delproductor extranjero fuese enrealidad mayor sideterminado mercado
deexportación sóloabsorbía unapequeña partedelasventas deeseproductor, encuyocasonopodría
beneficiarse deeconomías deescala. Deestemodo, laaplicación denormas másexigentes poralgunos,
encondiciones enquelasnormas variaran ampliamente, podría inhibir elcomercio.
37. Losconsumidores seveían enfrentados cadavezmásfrecuentemente con"opciones verdes".
Estecambio deorientación delasopciones podría provocar alteraciones delademanda, como la
intensificación delademanda deproductos "inocuos paraelmedio ambiente". Lospaíses quepudiesen
aprovechar lasoportunidades comerciales asísurgidas podrían ampliar susposibilidades decolocación.
Perotambién seríarazonable pensar quelasoportunidades comerciales quesurgieran dependerían de
loscostos. Sihacía faltaunproceso deajuste importante parapasar deproductos perjudiciales para
elmedio ambiente aotros inocuos paraél,labasedelcomercio dependería deloscostos detalajuste
ydequesemantuvieran lasdiferencias relativas decosto entre losproductos queoriginaban los
beneficios delcomercio. Lospaíses endesarrollo podrían salirfavorecidos silaspreferencias delos
consumidores, traducidas endemanda agregada, daban lugar alasustitución deproductos químicos
osintéticos porproductos naturales yotros análogos debido asuinocuidad paraelmedio ambiente.
38. Encuanto alsegundo aspecto deestepunto, esdecir, losbeneficios resultantes paraelmedio
ambiente delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales, sudelegación consideraba
quelascausas ylosefectos eranmásdirectos. Lasrestricciones ydistorsiones comerciales, como
lassubvenciones enelsector delosproductos agropecuarios ytropicales, habían tenido efectos
ambientales desastrosos enmuchos países. Lospaíses deÁfricapresentaban ejemplos trágicos. La
eliminacióndeesasdistorsionesharíaposiblequesemanifestaranlospreciosdemercado,queaumentaran
losingresos delospaíses productores yquesefrenara laexplotación derecursos limitados,
favoreciéndose lapreservación delmedio ambiente. Labajadelosprecios mundiales delosproductos
básicos causaba graves problemas paraelmedio ambiente deÁfricaysedebía engranmedida, aunque
noexclusivamente, adistorsiones comerciales, sobre todosubvenciones enlospaíses consumidores.
39. Lascifras delcomercio deÁfricacorrespondientes aunperíodo dediezañosmostraban con
claridad larepercusión delabajadelosprecios deproductos básicos enlaparticipación deÁfrica
enelcomercio mundial. Elorador consideraba esascifras asombrosas: en1982, laparticipación de
Áfricaenelcomercio mundial, sinincluir aSudáfrica, había sidodel4,25porciento; en1992, del
1,88porciento, conunatasadecrecimiento anual de-0,19 porciento. Lasdistorsiones yrestricciones
comerciales noexplicaban porsísolas estanefasta evolución comercial perosíexplicaban, engran
medida, lospobres resultados delaexportación habida cuenta dequelosingresos derivados dela
exportación deproductos básicos habían disminuido encontraste conelaumento desuvolumen.
40. Lasconsecuenciasambientaleshabíansidogravesyseguíansiéndolo.Losrecursosseexplotaban
aunritmo alarmante, conelefecto deunagotamiento acelerado. Seestaban acentuando ladeforestación
ydesertificación, asícomo otros múltiples problemas ambientales graves. Esosproblemas noserían
detalmagnitud enmuchos delospaíses deÁfricasihubiesen obtenido precios demercado justos para
susproductosdeexportación.EnlaCNUMADsehabíaestablecidounconsensoqueseibafortaleciendo
díatrasdíaenelsentido dequelaspolíticas sobre comercio internacional ylaspolíticas ambientales
debían apoyarse mutuamente parapromover elobjetivo deldesarrollo sostenible. Elcomercio era
unmedio deaumentar losingresos, lariqueza ylaprosperidad delospaíses. Deesemodo sedestinarían
recursos indispensables paralaprotección yconservación delmedio ambiente. Siseconservaba el
medio ambiente yseutilizaban prudentemente losrecursos, seseguiría contando connuevos recursos
paralaexpansión delcomercio. Paraqueelmedio ambiente pudiera seguir suministrando lasbases
delaexpansión delcomercio, losprecios delosbienes yproductos debían corresponder alcosto social
íntegro delaprotección delmedio ambiente. Silosprecios correspondían aesecosto social íntegro,
elcomercio seguiría contribuyendo alcrecimiento sostenible.PC/SCTE/M/5
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41. Elproblema, sinembargo, consistía enquelasmedidas urgentes paralaaplicación deeste
valioso consenso seveían amenazadas pormuydiversas dificultades quesemultiplicaban. Porejemplo,
lasmedidas unilaterales paraimponer normas ambientales enunaesfera considerada primordialmente
como unámbito decooperación multilateral suscitaban lassospechas yelescándalo demuchos. Existían
inquietudes porelempleo desanciones comerciales paralaaplicación delosAMUMA. Había enérgicos
planteos enelsentido dequeciertos grupos depresión podrían tomar bajosucontrol ycolonizar las
fundadas inquietudes delossectores ecologistas confinesdeproteccionismo. Porconsiguiente, su
delegaciónconsiderabaquehacíanfaltaconclusionescientíficasyobjetivassobrelaeficaciaylanecesidad
delasnormas ambientales quetuvieran efectos comerciales, paraexcluir laposibilidad deun
proteccionismo encubierto.
42. Porúltimo,eloradorofrecióciertasideassobrelamejorformadeabordarlasolucióndealgunos
delosproblemas endebate. Enprimer lugar, elSubcomité noeraunámbito destinado alafijación
dereglas ynormas sobre elmedio ambiente. Mediante lasdeliberaciones, elestudio yelanálisis,
elSubcomité debía determinar lasformas másconvenientes yadecuadas depromover losobjetivos
deldesarrollo sostenible ydebía asegurar quecualquier medida queseadoptase osecontemplase adoptar
fuera compatible conelGATT. Losprincipios rectores seguían siendo lanodiscriminación, la
transparencia ylasalvaguardia yelfortalecimiento delosprincipios delsistema multilateral decomercio
mediante laactuación concertada.
43. Elrepresentante delBrasil consideró queelpunto endiscusión derivaba principalmente de
lasdeliberaciones sobre elseguimiento delaCNUMAD quetuvieron lugar elañoanterior enelCCD.
Esasdeliberaciones deberían reactivarse, ylaintervención deladelegación delBrasil sebasaba en
granmedida ensuparticipación eneseproceso. Laspartes delPrograma 21quehabían sidoasignadas
parasuexamen aeseComité, esdecir, elcapítulo 2,laIntroducción ylasección A,contenían reiteradas
exhortaciones aunaampliación delacceso alosmercados enfavor delospaíses endesarrollo. En
elPrograma 21seafirmaba quelaexpansión delcomercio mediante laliberalización mejoraba las
perspectivas dedesarrollo alaumentar lasexportaciones delospaíses endesarrollo. Losprogresos
logrados enlaeficiencia deladistribución reducían lasobreexplotación yeldesperdicio derecursos
naturales. Existía, porlotanto, unavinculación entre laprotección delmedio ambiente yel
mantenimiento ylamejora deunsistema multilateral abierto decomercio. Enrealidad, "promover
eldesarrollo sostenible mediante laliberalización delcomercio" eraunodelosobjetivos fijados para
elseguimiento delaCNUMAD.
44. Desde estepunto devista, laaplicación sindistorsiones delaRonda Uruguay, acuyaconclusión
sehabía exhortado enelPrograma 21,eraunaporte básico queelsistema multilateral decomercio
podía hacer allogro deldesarrollo sostenible. Peroladiscusión sobre elacceso alosmercados, derivada
delPrograma 21,noselimitaba aestaperspectiva general relativa alaliberalización. Unaspecto
importante delasección Adelcapítulo 2eralamejora delcomercio deproductos básicos, tanto por
suimportancia decisiva paratantos países endesarrollo como porladirecta relación existente entre
laproducción deproductos básicos yelmedio ambiente natural. Nosetrataba deuntexto dirigido
exclusivamentealGATT,ymuchasdelascuestionesqueincluíaestabansiendotratadasenotrosámbitos.
Aunasí,existían porlomenos trescuestiones relacionadas conelGATT: elacceso, lasdistorsiones
yladiversificación.
45. Enmateria deacceso alosmercados, además delproblema delasmedidas enlasfronteras
que,entérminos generales, había sidoobjeto denegociaciones enlaRonda Uruguay, ladelegación
delBrasil había propuesto queseexaminaran losimpuestos internos quegravaban losproductos
tropicales. Como noexistía producción nacional detalesproductos enlospaíses situados enzonas
templadas, losaltos impuestos internos queselesaplicaban, aunque formalmente estuvieran en
conformidad conelartículo IIIdelGATT, distorsionaban lacompetencia yequivalían aunarancel
aplicado alasimportaciones. Esteproblema había sidoexaminado enelpasado enelGATT sinquePC/SCTE/M/5
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sellegara aresultados significativos ydebería serreexaminado alaluzdelosresultados dela
Conferencia deRío. Ladelegación delBrasil consideraba queelprimer pasoparaelloconsistía en
verificar enquégrado sehabía estudiado estacuestión enelGATT enelpasado ysisehabía llegado
aalguna conclusión. Conesefin,elorador propuso queelSubcomité pidiese alaSecretaría que
preparase undocumento sobre eltema.
46. Enmateria dedistorsiones, elmensaje delaCNUMAD eracontrario alassubvenciones a
laproducción ylaexportación enlaagricultura. Esassubvenciones, alreducir losprecios mundiales,
provocaban unasobreexplotación general delosrecursos enlospaíses endesarrollo, necesitados de
moneda fuerte. Lascuantiosas sumas destinadas alassubvenciones podían dedicarse amejores fines,
porejemplo, enelapoyo alosprogramas dedesarrollo sostenible delospaíses endesarrollo. La
aplicación deloscompromisos delaRonda Uruguay enestaesfera teníaaspectos referentes almedio
ambiente yaldesarrollo, ylosadelantos futuros delasdisciplinas multilaterales enmateria agrícola
favorecerían lapromoción deldesarrollo sostenible.
47. Entercer lugar, lasreferencias delPrograma 21alproblema delosproductos básicos también
exhortaban aapoyar losesfuerzos dediversificación. Erafácilcomprender quealreducirse la
dependencia respecto deunnúmero limitado deproductos básicos secontribuía aevitar la
sobreexplotación impulsada porlasbajas delosprecios. Lamisma lógica valía enfavor dela
diversificación vertical, porque losproductos máselaborados estaban menos expuestos alasoscilaciones
deprecios. Lamentablemente, laampliación vertical delaproducción chocaba conelobstáculo de
laprogresividad arancelaria enlosprincipales mercados deexportación, cuyaimportancia seacentuaba
porelpequeño volumen delosmercados demuchos países endesarrollo. También laprogresividad
arancelaria erauntemaquehabía sidotratado enelGATT peronosistemáticamente, incluso enla
Ronda Uruguay, enlaqueselohabía considerado unobjetivo enlacuestión delacceso alosmercados.
También aesterespecto, ladelegación delorador propuso quelaSecretaría preparase undocumento
relativo alosestudios efectuados enelpasado enelGATT sobre lacuestión yunanálisis delas
consecuencias delproblema alaluzdelasdeliberaciones delSubcomité.
48. Eltemadelacceso alosmercados eraunacuestión horizontal queestaba presente entodos
lospuntos delprograma detrabajo. Estaevaluación hacía conveniente uninstrumento horizontal para
mejorar elconocimiento deltemaydarapoyo alasdeliberaciones. Enlostrabajos delCCD sehabía
discutido laideadeestablecer unabasededatos delGATT sobre medidas ambientales conefectos
comerciales. ElCCD había tenido oportunidad deconocer losesfuerzos delaUNCTAD paracrear
talbasededatos. Lainvitación formulada porelPresidente, paraqueseofreciese información
voluntariamente sobre lasmedidas ambientales examinadas porelSubcomité, seorientaba enlamisma
dirección. Elorador propuso quesellevaran acaboconsultas oficiosas sobre lacuestión afinde
determinar lasmedidas necesarias yviables enmateria defiscalización yacopio dedatos enestamateria
enelámbito delaOMC, teniendo encuenta debidamente lostrabajos realizados porotrasorganizaciones
afindeevitar laduplicación deesfuerzos.
49. Durante lasdeliberaciones sobre elseguimiento delaCNUMAD desarrolladas enelGATT,
ladelegación delBrasil había destacado tresideasbásicas derivadas delaConferencia deRíoqueseguían
siendo válidas paraestedebate. Enprimer lugar, después delaCNUMAD debía tenerse presente
ladimensión relativa aldesarrollo entodoestudio delasrelaciones entre elcomercio yelmedio
ambiente. Ensegundo lugar, losprogresos enlascuestiones relativas almedio ambiente yeldesarrollo
deberían basarse enlacooperación internacional. Entercer término erapreciso abordar lascausas
profundas delosproblemas ambientales, loquesuponía lanecesidad detratar losproblemas relacionados
coneldesarrollo. Sudelegación había tratado deseñalar algunas esferas enquelaactividad delaOMC
podría tenerefectos positivos sobre eldesarrollo yelmedio ambiente, sugiriendo algunas tareas iniciales
paralaSecretaría. Ladelegación delBrasil confiaba enquetalessugerencias serían bienrecibidas
porotras delegaciones yelSubcomité podría avanzar poresecamino.PC/SCTE/M/5
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50. Elrepresentante deAustria dijoqueelanálisis delSubcomité debía tomar enconsideración
adecuadamente queloseventuales efectos secundarios delasmedidas ambientales sobre elacceso a
losmercadospodíanserunaconsecuenciaounanecesidaddellogrodelobjetivoecológicodelasmedidas
deprotección delmedio ambiente, ynocorrespondía nidesearlos nievitarlos. Porotraparte, aunque
elanálisis seconcentrase enlosefectos secundarios delasmedidas ambientales sobre elacceso alos
mercados, nodebían olvidarse otrosaspectos como laeficacia delamedida paralaprotección delmedio
ambiente, suestructura, sucontenido yelobjetivo ambiental perseguido; delocontrario seobtendría
uncuadro parcial eincompleto yserestringiría elalcance delanálisis.
51. Elprincipio 11delaDeclaración deRíodisponía que"losEstados deberán promulgar leyes
eficaces sobre elmedio ambiente". LosEstados efectivamente habían dictado leyes sobre elmedio
ambiente pero, paraquefuesen eficaces, tenían queserpuestas enpráctica yaplicadas adecuadamente.
Existían razones parapensar quelosEstados estaban adquiriendo mayor competencia enlaelaboración
deleyes sobre elmedio ambiente yensuaplicación exitosa. Eran cadavezmáslasempresas que
nosóloacataban lasnormas legales queselesimponían, sinoqueimpulsaban ellasmismas elproceso
debúsqueda yaplicación desoluciones novedosas paralosproblemas ecológicos. Losconsumidores
semostraban cadavezmássensibles alosesfuerzos delosproductores yprestaban atención alosefectos
ambientales delosproductos. Asíocurría conlosproductos perotambién, ycadavezmás,conlos
procesos deproducción. Paralasempresas, elnotener encuenta consideraciones ambientales podía
darlugar alapérdida departicipación enlosmercados yaladisminución debeneficios, mientras que
tomándolos enconsideración muchas veces obtenían ventajas competitivas.
52. Deestemodo, lacreciente conciencia delpúblico sobre losproblemas ecológicos llevaba a
numerosos productores atener encuenta esasinquietudes yaesforzarse porinternalizar loscostos
ambientales. Aldaralosconsumidores pruebas convincentes deesosesfuerzos, selespermitía tomar
decisiones ecológicamente adecuadas ensuscompras ysefacilitaba lainformación sobre lacalidad
ecológica delosproductos. Enprincipio, estonoselimitaba aunasolaeconomía nacional, sinoque
teníavalidez general. Silosconsumidores querían adquirir productos inocuos paraelmedio ambiente,
suorigen geográfico noseríaelcriterio másdeterminante desusdecisiones. Buscarían cierta calidad,
cualesquiera quefuesen elproductor yelpaíscapaces deofrecerla. Losproductos depaíses endesarrollo
podían sermásinocuos paraelmedio ambiente quelosproductos competidores provenientes depaíses
desarrollados, debido alasmaterias primas incorporadas enesosproductos oaquelaexplotación de
recursos naturales quesuponían era,opodía ser,menos intensiva.
53. Pasando delnivelmacroeconómico almicroeconómico deadministración delasempresas, el
orador señaló queunadelasramas importantes delaadministración deempresas eralacomercialización.
Paralograr eléxitoylasubsistencia alargo plazo, lasempresas debían asegurarse dequesusproductos
tuviesen demanda. Enotras palabras, tendrían quetratar deaumentar, mediante investigaciones de
mercado, laprobabilidad dequesusproductos fuesen aceptados yadquiridos porlosconsumidores.
Anivel macroeconómico, existía demanda deproductos ecológicos porunladoyoferta concreta, o
almenos potencial, porotro. Deestemodo, silosproductores depaíses endesarrollo pudieran
comunicar eficazmente lasventajas ecológicas desusproductos alosconsumidores depaíses
desarrollados, losprimeros estarían igualmente encondiciones debeneficiarse delapreferencia de
losconsumidores porlos"productos ecológicos" yalavezdesudisposición dereconocer losesfuerzos
delosproductores enfavor delmedio ambiente. Unavezpuesto enmarcha, elmecanismo deinfluencia
recíproca entre losproductores ylosconsumidores actuaría también entre losproductores depaíses
endesarrollo ylosconsumidores depaíses desarrollados. Porello,alhablar defomento delacapacidad
debía tenerse presente lacapacidad decomunicar informaciones deinterés paradeterminados sectores,
yaqueconstituía unaspecto fundamental deesacapacidad. Ladelegación delorador consideraba que
elCentro deComercio Internacional debería cumplir unaimportante función sentando lasbases para
ladivulgación delasaptitudes necesarias, contribuyendo deesemodo aasegurar nosóloelacceso
alosmercados, sinotambién lapresencia realenellos.PC/SCTE/M/5
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54. Elorador pasóseguidamente delproceso detransmisión delasinformaciones alcontenido de
esainformación. Paraquelosconsumidores pudiesen escoger entre losproductos sobre labasede
criterios ecológicos, erapreciso queselesdiese información digna decrédito sobre losaspectos de
esosproductos queafectaban almedio ambiente. Unmedio aptoparaatender almismo tiempo los
intereses delosproductores ydelosconsumidores podía serlaidentificación clara delasnormas
aplicables aproductos yprocesos. Unprimer pasopodría consistir ennormas mínimas convenidas
internacionalmente quedespués pudieran desarrollarse sirviendo como baseparaelreconocimiento
mutuo. Otromecanismo podría consistir ensistemas deetiquetado basados enlosproductos oenlos
procesos. Las"mejores prácticas degestión", definidas enrelación conlascondiciones locales, podrían
reflejarse ennormas sobre sistemas deetiquetado. Ladefinición delas"mejores prácticas degestión"
tendría queadaptarse coneltiempo paratener encuenta factores como lasnuevas tecnologías, los
nuevos conocimientos ylacalidad ycantidad delabasederecursos.
55. Elrepresentante deChile señaló queexistían diversas formas enquelaspolíticas deacceso
alosmercados podían afectar negativamente almedio ambiente. Ajuicio desudelegación, elSubcomité
nohabía prestado todavía lasuficiente atención alefecto ambiental delaspolíticas proteccionistas que
enfrentaban lasexportaciones demuchos países endesarrollo. Esasituación tenía undoble efecto
negativo. Porunaparte, existían pruebas recientes dequelaspolíticas comerciales proteccionistas
enelsector agrícola noeranambientalmente sostenibles, provocando daños enlossistemas ecológicos
delospaíses productores. Porotraparte, lasdificultades deacceso alosmercados mundiales que
enfrentaban losproductos agropecuarios delospaíses endesarrollo aconsecuencia deesaspolíticas
proteccionistas creaban grandes dificultades paraalcanzar niveles dedesarrollo económico requeridos
paraatender lasnecesidades desuspoblaciones ylaprotección ambiental.
56. Elorador señaló quelaUnión Europea teníaentrámite unnuevo acuerdo sobre elSistema
Generalizado dePreferencias queincluía requisitos ambientales ysociales, situación queconstituía
unprecedente importante enlaelaboración deacuerdos deesanaturaleza. Aunque laaplicación de
condicionantes ambientales pudiera sermarginal enlosintercambios degrandes volúmenes, causaba
preocupación elprincipio dequelaspreferencias comerciales incluyesen requisitos ambientales. En
cuanto alosacuerdos multilaterales sobre elmedio ambiente, elorador señaló queeracadavezmás
frecuente suaplicación através deprotocolos yacuerdos técnicos quepodían incluir condiciones de
tipoproteccionista queafectaban alcomercio yquenohabían sidonegociadas enelconvenio marco.
57. Ladelegación deChile consideraba quelapermanencia delosescalonamientos arancelarios,
suavizados porlasnegociaciones delaRonda Uruguay, también afectaba alarelación entre elacceso
delosproductos ylaprotección delmedio ambiente porque afectaba principalmente altipodeproductos
másrelacionados conlavariable ambiental, como losproductos básicos delaagricultura, lasilvicultura
ylaminería. Lasubsistencia deunaestructura escalonada conpolíticas ambientales severas enlos
países desarrollados podía serlamayor limitante paraeldesarrollo deesossectores ylaaplicación
deunrégimen económico basado enlasventajas comparativas. Finalmente, elorador indicó como
elemento quedebía tenerse encuenta losobstáculos alcomercio quepodían constituir ciertos programas
deetiquetado ecológico. Laselección deciertos criterios podía llevar aunadiscriminación contra
losproductores extranjeros, enrazón dequelosproductores yconsumidores locales prefiriesen
características delosproductos quefueran másfáciles dealcanzar porlosproductores locales.
58. Elrepresentante delCanadá consideró queelefecto delasmedidas ambientales sobre elacceso
alosmercados constituía unproblema fundamental queabarcaba todos lospuntos delprograma de
trabajo yquepodía abordarse entodas lasreuniones delSubcomité. Sudelegación veíaconagrado
laoportunidad decentrar ladiscusión enlasinquietudes delospaíses endesarrollo enestamateria.
Tomó como punto departida elreconocimiento dequeelcomercio eraesencial paralacreación de
riqueza y,porconsiguiente, paralaprotección delmedio ambiente. Talrelación eraespecialmente
importante paralospaíses endesarrollo. Elaumento delarenta nacional generado porelcomercioPC/SCTE/M/5
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podría orientarse almejor empleo yconservación delosrecursos. Elcomercio yeldesarrollo sostenible
noconstituían unadicotomía, ylasafirmaciones ensentido contrario nocontribuían alestudio delos
problemas.
59. Otraconsideración importante relativa aldebate eralaCNUMAD, cuyalabor deseguimiento
seestudiaba enelGrupo delasMedidas Ambientales yelComercio Internacional (MACI). Las
cuestionesdebatidasenlaCNUMADerandeaplicabilidadpermanente,yeloradorreiterólaimportancia
deloscompromisos asumidos enRío.Sudelegación seguía apoyando firmemente unodelosmensajes
claves resultantes delproceso delaCNUMAD: laimportancia delacooperación ylaasociación entre
lospaíses desarrollados yendesarrollo paratratar losproblemas delmedio ambiente yeldesarrollo.
Talcosasignificaba tomar enconsideración lasituación delospaíses endesarrollo alformular medidas
nacionales deprotección delmedio ambiente. Desde luego, todos lospaíses seveían enfrentados con
dificultades paraajustarse alasnuevas realidades delcomercio yelmedio ambiente, peroesosajustes
podían serespecialmente onerosos paralospaíses endesarrollo. Losoradores anteriores sehabían
referido alasdeliberaciones delCCD, enlasquesehabía iniciado unestudio sobre laforma deintegrar
lascuestiones relativas alcomercio, eldesarrollo yelmedio ambiente. Lalabor iniciada eneseComité
había sidotraída ahora alSubcomité.
60. Elacceso delospaíses endesarrollo alosmercados constituía, aeserespecto, untema
prioritario. Yahabían tenido lugar algunas deliberaciones sobre sipodrían realizarse nuevos trabajos,
apartir delosadelantos logrados enlaRonda Uruguay, destinados amejorar elacceso delospaíses
endesarrollo alosmercados. Unodelostemas quedebían examinarse eralaprogresividad arancelaria,
yladelegación delorador apoyaba laspropuestas formuladas acerca deunestudio delaSecretaría
sobre eltema. Otromecanismo paradaracceso especial alosproductos depaíses endesarrollo era
elSistema Generalizado dePreferencias. Esesistema había facilitado laexpansión yladiversificación
desectores deexportación delospaíses endesarrollo. Elorador señaló quesuGobierno estaba
sometiendo aexamen suplangeneral depreferencias conelfindemejorar sueficacia enesesentido.
Numerosos países endesarrollo sebeneficiaban también deotrosregímenes arancelarios preferenciales
desupaís,como elArancel Preferencial Británico, laspreferencias otorgadas alospaíses endesarrollo
delCommonwealth delCaribe yunarancel preferencial paralospaíses menos adelantados.
61. Elsexto punto delprograma detrabajo serefería alosefectos delasmedidas ambientales en
elacceso alosmercados. Lasnormas comerciales envigor permitían quelospaíses impusieran normas
internas exigentes deprotección delmedio ambiente siempre queseestablecieran enforma compatible
conlasnormas delGATT, incluyendo eltratonacional yeltratodelanación másfavorecida. Pero
lasmedidas ambientales podían afectar alacceso alosmercados yalacompetitividad. Gran parte
delostrabajos sobre estetema sehabía concentrado enlacuestión delaaplicación denormas o
programas internos alosproductos importados. Sehabían determinado uncúmulo decuestiones sobre
lanecesidad ylaeficacia delaexigencia dequelosproductos importados seajustaran adiversos tipos
decriterios ambientales. Parecía existir amplio acuerdo enquelosmásproblemáticos serían los
referentes alosefectos delosmétodos deproducción oelaboración utilizados paralacreación deun
producto, encontraposición conlosefectos delconsumo olaeliminación delproducto mismo. Esto
último yaestaba abarcado porlasnormas delGATT, perotodavía podría darlugaraefectos comerciales
negativos queseríapreciso abordar. Enfuturas reuniones tendría quecentrarse laatención enesas
cuestiones.
62. Otrotemadetrabajo permanente seríaelestudio delosmedios através deloscuales lospaíses
podrían cooperar ycoordinar susesfuerzos paraeldesarrollo ylaaplicación dediversos tiposdenormas
yprogramas ambientales, incluyendo medidas como eletiquetado ecológico, losimpuestos
ecológicos, etc.Éstas noerantareas correspondientes alaOMC, sinoquedebían realizarse enlos
foros competentes enmateria demedio ambiente. Nocabía dudadequeenmuchos casos lasvariadas
condicionesdelospaísesdeterminabanlaconvenienciadenormasypolíticasdiferentes.TalesdiferenciasPC/SCTE/M/5
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debían respetarse. Porotraparte, respecto delaspropuestas deutilización derestricciones comerciales
paraimponer lasnormas deunpaísaotros, debía ponerse enteladejuicio laeficacia detalmétodo
paralapromoción deldesarrollo sostenible. Laspolíticas ylosprogramas noajustados alascondiciones
locales podrían causar másdaños quebeneficios desde elpunto devistaecológico.
63. Enalgunos casos, sinembargo, podría existir fundamento paraeldesarrollo denormas básicas
internacionales quepudiesen emplearse paradeterminar unterreno común yunabaseparatratar de
llegar amétodos como elreconocimiento mutuo olaequivalencia. Losesfuerzos orientados enesta
direcciónyaestabanencaminadosendiversosámbitos.Lasautoridadesinternacionalesdenormalización
debían tener encuenta diversas consideraciones queincluían factores científicos, lasituación yla
capacidad propias delospaíses ylosefectos ambientales, sociales yeconómicos delosdistintos
programas. Unavezmás,setrataba deunalabor nocomprendida enlacompetencia delGATT/OMC,
sinoquecorrespondía aotros órganos quetenían mandatos enesasesferas.
64. EnlaOMC tendrían quedesarrollarse diversas medidas paraatenuar loseventuales efectos
comerciales negativos delaspolíticas yprogramas ambientales. Tendrían quefijarse losparámetros
delostiposdemedidasambientalessusceptiblesdeaplicarsealasimportaciones.Otramedidaconsistiría
enprocurar unamejora delosrequisitos delGATT enmateria detransparencia. Latransparencia
nodabarespuesta alproblema delosPMP pero, respecto delasnormas aplicables alosproductos,
podría asegurar quelospaíses contaran coninformación oportuna yexacta yconunaoportunidad útil
paradaraconocer susinquietudes. Ciertos estudios recientes decasos prácticos realizados porla
UNCTAD llevaban alaconclusión dequeelproblema másimportante alquedebían hacer frente los
exportadores depaíses endesarrollo eralafaltadeinformación suficiente yactualizada. Aesterespecto
sehabía propuesto quelosgobiernos estudiasen laposibilidad deampliar lautilización decentros de
información, como loscreados envirtud delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Esos
centros podrían suministrar informaciones sobre medidas ambientales relacionadas conelcomercio,
incluidas lasquenoestuvieran sujetas arequisitos formales denotificación porelrégimen delGATT.
ElSubcomité talvezdeseara avanzar poresecamino, aunque sólorepresentaría unarespuesta parcial.
65. Ladelegación delorador también consideraba importante reconocer quelasnormas convenidas
internacionalmente podrían desempeñar unafunción positiva depromoción delosproductos elaborados
concriterio responsable desde elpunto devistaecológico, tanto delospaíses desarrollados como de
lospaíses endesarrollo, yquelasnormas ambientales podrían servir paraimpulsar lainnovación
tecnológica.Enotraspalabras,laaplicacióndenormasambientalesexigentespodríacrearoportunidades
demercado. Eraoportuno advertir quelasnuevas tecnologías nosignificaban necesariamente una
mejor calidad ecológica. Podía verse unejemplo enlosexportadores decafécuyos envases deyute
natural eranmenos aceptables quelosdemateriales plásticos porque nosecontaba conmedios de
reciclado paraelyute. Esteproblema, afortunadamente, había sidoresuelto. Elorador concluyó
reconociendo lostrabajos quesedesarrollaban acerca delosefectos delasmedidas ambientales sobre
elacceso alosmercados enotras diversas organizaciones, entre ellaslaUNCTAD yelPNUMA.
Sudelegación manifestó especial reconocimiento porlosestudios prácticos preparados porlaUNCTAD;
esalabor estaba creando unabasedeinformaciones quepodría utilizarse enlostrabajos delSubcomité.
66. Elrepresentante delaRepública Checa señaló quesudelegación veíaconagrado laatención
queseprestaba enelGATT/OMC alascuestiones delmedio ambiente ylasostenibilidad. Sudelegación
seguía coninterés eldebate desarrollado queasujuicio serefería, como lohabía reconocido la
CNUMAD,aunadelasesferasclavesparaalcanzarunmodelodedesarrollosostenibleaescalamundial.
Sudelegación sólotomaba lapalabra porprimera vezenestaoportunidad pordosrazones porlomenos:
enprimer lugar, losdocumentos detrabajo, losaerogramas deinvitación ylosinformes llegaban a
poder desudelegación enalgunos casos muytarde, haciéndole difícil movilizar suslimitados recursos
paraobtener lainformación quelepermitiera intervenir enlasdeliberaciones demodo activo y
constructivo; ensegundo lugar, como paísenproceso detransición y,probablemente, aligual quePC/SCTE/M/5
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otrospaíses desarrollados yendesarrollo, tropezaba conalgunas dificultades paradeterminar yprecisar
supropia posición ysusintereses enelmarco deldebate encurso sobre elcomercio yelmedio ambiente.
Habida cuenta delariqueza ylasmúltiples dimensiones deldebate, existían muchos aspectos inciertos.
Sudelegación nosólonopodía estar segura dequelaevolución máslibredelcomercio generaría
automáticamente beneficios paraelmedio ambiente (aunque estaba firmemente convencida delefecto
globalmente positivo delaliberalización comercial), sinoquetampoco podía tener certeza dequesi
seprocuraban honestamente normas ambientales másestrictas pararestañar lasheridas deunmedio
ambiente devastado ysefirmaban tratados deprotección delmedio ambiente noseviolarían normas
vigentes enmateria comercial.
67. Porúltimo, sudelegación noestaba nadasegura dequelosesfuerzos pormejorar elmedio
ambiente noperjudicarían lacompetitividad delossectores industriales ydeservicios queseestaban
revitalizando ensupaís. Deestemodo, sudelegación compartía lamayor parte delasinquietudes
delospaíses desarrollados perotambién oíaconmucha comprensión losargumentos queexponían
algunos países endesarrollo, sobre todolosquetrataban deampliar ensueconomía lainfluencia del
mercado. Así,conrespecto alascuestiones delacceso alosmercados, queabarcaban otros puntos
delprograma detrabajo yeranlaesencia delGATT/OMC, cabía afirmar quetendría quehacerse frente
aincertidumbres importantes yduraderas. Sudilucidación podría comenzar talvezaclarando lanoción
de"medidas ambientales" paradespués examinar yclasificar todos lostipos demedidas ypolíticas
relacionadas conelmedio ambiente yreferentes alaexportación ylaimportación. Elcomercio siempre
tenía doscaras, yelanálisis nodebería limitarse aunasoladeellas. Elestudio deestas difíciles
cuestiones sefacilitaría enormemente conestudios prácticos yotros análisis profundos, como los
realizados porelPNUMA ylaUNCTAD.
68. Elorador añadió que,másalládelosreglamentos relativos almedio ambiente notificados en
elmarcodelAcuerdosobreObstáculosTécnicosalComercio,expuestoseneldocumentoPC/SCTE/W/1,
existía unavastazonademedidas quetenían opodían tenerinfluencias enelcomercio. Esazonadebería
serinvestigada ydescrita demodo que,enelfuturo, fuese posible indicar otrosobstáculos alcomercio
(siselosencontraba) yestablecer algunas directrices paradistinguir mejor lasmedidas justificables
delasquenoloeran. Unodelosprimeros pasos podría consistir endifundir másinformaciones sobre
lasmedidas, políticas ynormas nacionales deprotección delmedio ambiente, sobre todolasdeprobables
efectos comerciales. Ellotambién podría formar parte decualquier mecanismo destinado aevitar las
controversias. Elconcepto detransparencia, aunque talvezseloinvocara demasiado, seguía siendo
unacondición necesaria decualquier nueva medida tendiente alograr, como sedeseaba, quelapolítica
enmateria comercial ylapolítica ambiental seapoyaran mutuamente.
69. LaRepública Checa estaba promoviendo suingreso enlaOCDE conelobjetivo demáslargo
plazo deincorporarse enlaUE.Ellosuponía esfuerzos dearmonización entodas lasesferas, incluido
elmedio ambiente. SuGobierno estaba abordando esatareaconseriedad, apesar dequesueconomía
enrecuperación eratodavía frágil yvulnerable anteloscambios decomportamiento desusinterlocutores
comerciales. Sudelegación también compartía lasinquietudes delospaíses endesarrollo queprocuraban
ampliar susoportunidades demercado. Porlotanto, también erasensible alosargumentos favorables
auncriterio deprudencia ydiferenciación enlaarmonización delasnormas ambientales quetuviese
encuenta lasdiferentes condiciones yposibilidades delospaíses. Talproceso requeriría tiempo, así
como lacooperación ylaasistencia internacionales (tanto bilaterales como multilaterales), eldesarrollo
delacapacidad yelcumplimiento deotrascondiciones previas. Sudelegación estaba dispuesta atrabajar
cadavezmásparapromover lacooperación enestaesfera.
70. Larepresentante delUruguay apoyó lasdeclaraciones delosrepresentantes delaArgentina
yAustralia. Elobjeto deltemaenexamen teníaespecial importancia parasuGobierno, enparteporque
seloconsideraba enelcontexto delasconclusiones delaCNUMAD. Como yalohabían indicado
otrosoradores, elacceso alosmercados eraunacuestión horizontal quetambién abarcaba otrosaspectosPC/SCTE/M/5
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delprograma detrabajo. Sinembargo, sudelegación consideraba queelprincipal aspecto deestepunto
eraelexamen delosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación delasrestricciones
ydistorsiones comerciales, especialmente enelcomercio deproductos agropecuarios. Aeserespecto,
laoradora apoyó alasdelegaciones quehabían destacado queunadelastareas fundamentales del
Subcomité eraelexamen delosefectos negativos paraelmedio ambiente deciertas prácticas ypolíticas
como elproteccionismo enlaagricultura, ytambién examinar laforma enqueesasrestricciones del
acceso alosmercados obstaculizaban losesfuerzos dedesarrollo dealgunos países endesarrollo. Esas
políticas tenían unefecto doblemente negativo paraelmedio ambiente: daban lugaralasobreexplotación
delosrecursos utilizados y,através delcomercio internacional, esadistorsión setransmitía alos
productores deotros países obligándoles alasobreexplotación desusrecursos llegando enalgunos
casos aresultados dramáticos como ladesertificación.
71. Conrespecto alasrestricciones queafectaban almercado deproductos agropecuarios, laoradora
añadió quelosresultados delaRonda Uruguay representaban unpasoadelante enelcontexto del
concepto dedesarrollo sostenible aprobado enlaCNUMAD. Sinembargo, losgobiernos deberían
sermásambiciosos porque laliberalización delcomercio eraunaspecto fundamental deldesarrollo
yporque lasrestricciones queafectaban alacceso alosmercados, enparticular delosproductos
agropecuarios, tenían efectos ambientales negativos. Concluyó quelosresultados alcanzados enrelación
conestetemarepresentarían unaspecto fundamental paraevaluar globalmente laconclusión detodo
elproceso. Sudelegación evaluaría losresultados íntegros delalabor delSubcomité ydelComité,
enlamisma forma enquesehabía evaluado elprograma detrabajo. Confiaba enqueselograrían
adelantos enestetemaconlamisma rapidez querespecto deotros.
72. Elrepresentante deCorea convino enqueelpunto enexamen comprendía múltiples cuestiones
yresultaba difícil aestaaltura mantener eldebate centrado enuntema preciso. Enconsecuencia,
formuló algunas observaciones preliminares. Antetodo,losposibles efectos delasmedidas ambientales
enelacceso alosmercados habían dadolugar amuchas discusiones endiversos foros, como elGrupo
MACI, asícomo enotrasorganizaciones internacionales. Elorador consideraba queseríaconveniente
contar conunasíntesis delosresultados deesasdeliberaciones parafacilitar ladiscusión práctica en
elSubcomité. Ensegundo lugar, conrespecto alosbeneficios resultantes delaeliminación de
restricciones ydistorsiones comerciales, semanifestó deacuerdo enquelaliberalización delcomercio
sería beneficiosa paraelmedio ambiente alpromover unadistribución eficiente delosrecursos
ambientales yeconómicos enelplano internacional, ytambién almejorar elacceso alosmercados
paralosproductos deexportación delospaíses endesarrollo.
73. Sinembargo, estesupuesto sebasaba engranmedida enrazonamientos apriori ynoen
comprobaciones aposteriori .Enrealidad, existía muypocaexperiencia sobre losefectos ambientales
delaliberalización delcomercio. Deestemodo, losórganos competentes estaban acopiando datos
empíricos deestudios prácticos sobre determinados países osectores. Algunos estudios preliminares
efectuados porlaOCDE mostraban alavezfactores positivos ynegativos yseñalaban lanecesidad
deproseguir lostrabajos conceptuales yanalíticos, incluyendo unestudio másdetenido delalcance
delosproductos inocuos paraelmedio ambiente. Ajuicio delorador, paraquelaliberalización del
comercio tuviese efectos positivos enelmedio ambiente, erapreciso queseaplicasen junto conla
liberalizacióndelcomerciopolíticasambientaleseficacesdeconformidadconlasituaciónsocioeconómica
yecológica decadapaís.
74. Elorador añadió que,como aestaaltura parecía difícil unestudio centrado enestepunto del
programa, seríapreciso volver aexaminar eltema acotándolo másestrictamente después dequese
hubieran tratado losdemás puntos delprograma detrabajo. Porúltimo, serefirió alascuestiones
institucionales relacionadas coneltema. Lascuestiones relativas alacceso alosmercados setrataban
enelCCD, yhabía cierta superposición entrelostrabajos delCCD ylosdelSubcomité. Sudelegación
consideraba conveniente unaadecuada coordinación entre ambos órganos.PC/SCTE/M/5
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75. Elrepresentante deHong Kong consideró queelSubcomité debía tratar estepunto partiendo
delabasedequetambién erauntemaquedebía tratarse enelCCD. Sinembargo, correspondía al
Subcomité determinar silostrabajos yacumplidos podían proseguirse yoperacionalizarse. Elorador
apoyó laideadequeelacceso alosmercados eraunacuestión referente amúltiples temas yqueformaba
parte integrante demuchos delospuntos delprograma detrabajo, aunque selotratara enéste
específicamente. Convino conlasdelegaciones quehabían destacado quelaliberalización delcomercio
yelcomercio mismo erancondiciones previas delaprotección delmedio ambiente, lacreación de
riqueza yladistribución efectiva yeficaz delosrecursos, yqueenelloestaba labaseparalosfuturos
trabajos enlamateria. Laintervención delrepresentante delosEstados Unidos parecía poner enduda
esapremisa. Entalcaso, ellopodía aplicarse aalgunos casos aislados quepodrían examinarse en
particular.
76. Elorador estimó queelrepresentante delaArgentina había hecho unaexposición útildelas
cuestiones planteadas porestepunto, sobre labasedelostrabajos analíticos realizados porlaOCDE.
Sinembargo, losproblemas debían verse enperspectiva parallegar aconclusiones correctas, como
lohabía destacado elrepresentante deNigeria. Enrelación conestepunto, elorador consideraba que
laúnica conclusión válida eraquelassubvenciones, aligualquecualquier otradistorsión delcomercio,
eranmalas paraelmedio ambiente y,enconsecuencia, debían eliminarse deraíz. Ellonoequivalía
adecirquepudieran darlugar aderechos compensatorios enelsentido delGATT, porque enelrégimen
delGATT losderechos compensatorios sebasaban enel"perjuicio" comprobado enelpaísde
importación ynoeneldeexportación, donde seríaextraterritorial yextrajurisdiccional.
77. Señaló quediversas delegaciones sehabían referido alanecesidad dedestacar enlostrabajos
futuros lasegunda partedelsexto punto delprograma detrabajo, ysudelegación apoyaba esecriterio.
Sería necesario comprender laforma enquelosobstáculos alcomercio, laprogresividad arancelaria,
losimpuestos internos, etc.,impedían quelospaíses encontraran lapolítica correcta deadecuado
equilibrio entre lasnecesidades deldesarrollo yelderecho alapreservación delmedio ambiente. En
muchoscasos,considerabaquelosesfuerzospordeterminarlacombinaciónconvenienteseveíantrabados
porloqueconstituía efectivamente elmercado deexportación. Serían precisos nuevos estudios para
comprender laforma enquepodría abordarse esteaspecto. Elrepresentante delosEstados Unidos
había señalado estudios según loscuales lasmedidas comerciales adoptadas confinesdeprotección
delmedio ambiente tenían efectos mínimos enelcomercio. Elorador sepreguntó sitalesreferencias
nohabían sidoseparadas desucontexto. Sería necesario confrontar esasconclusiones conla
progresividad arancelaria, losobstáculos alcomercio ylasrestricciones cuantitativas queprobablemente
tuvieran efectos másimportantes. Asíloponía enevidencia elnúmero deasuntos sometidos agrupos
especiales enelGATT quesereferían amedidas comerciales adoptadas confinesambientales.
78. Otraafirmación conlaqueelorador coincidía eraque,parareducir losefectos comerciales
negativos reales oeventuales, debía existir unarealtransparencia queeliminara ladistorsión porcriterios
locales, ytodos losprotagonistas pudieran expresarse. Estonosignificaba queelorador seadhiriera
alconcepto dequelatransparencia equivalía alaparticipación detodos losinteresados. Debía
mantenerse unequilibrio general. Tendrían quedeterminarse losproblemas másinminentes. Los
representantesdeEgiptoyNigeriahabíanofrecidoperspectivasinteresantes,yparaequilibrarlosdiversos
puntos devistasobre eltemaharían faltanuevos trabajos.
79. Larepresentante deSuiza estimó queestepunto abarcaba dosaspectos dediferente dimensión
yquedebían tratarse enforma separada: porunlado, elaspecto relativo alefecto delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados; porotro,losbeneficios resultantes paraelmedio ambiente
delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales. Enconsecuencia, laoradora dividió
suintervención endospartes. Enlaprimera consideró quelacuestión delacceso alosmercados,
desde elpunto devistacomercial, serefería alareducción oeliminación delosobstáculos comerciales
conelfindemejorar elacceso alosmercados. Esteobjetivo había sidoalcanzado enlaRonda Uruguay,PC/SCTE/M/5
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especialmente através dereducciones dearanceles, delapoyo noarancelario alaagricultura ydelos
obstáculos noarancelarios alcomercio. Elfortalecimiento ylaampliación delasnormas, los
procedimientos ylasinstituciones acrecentaría laseguridad jurídica delacceso alosmercados. Sin
embargo, elacceso alosmercados nosedeterminaba únicamente porpolíticas comerciales sinotambién
porpolíticas internas, como lasmedidas deprotección delmedio ambiente quepodían tener efectos
enelcomercio internacional. Silasmedidas deprotección delmedio ambiente sehacían másrigurosas
ygenerales, podrían tener efectos másimportantes enelacceso alosmercados ylacompetitividad.
Lasriquezas naturales, lacapacidad deasimilación ylaspreferencias sociales eintertemporales tenían
importantes influencias enlasprioridades ambientales delospaíses. Laelección delaspolíticas y
losobjetivos ambientales actuales yfuturos podía estarafectada porelnivel dedesarrollo económico
decadapaís,perotambién porestructuras institucionales queexpresaban oponían enaplicación las
inquietudes ambientales enlalegislación. Sinembargo, muchos países endesarrollo carecían delmarco
institucional necesario paratraducir laopinión pública sobre lostemas ambientales enmedidas de
gobierno.
80. Lasmedidas ambientales internas, sobre todolasadoptadas porpaíses desarrollados, tenían
efectos complejos enelacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo ydependían demúltiples
factores. Ajuicio deladelegación delaoradora, elacceso alosmercados podía analizarse siguiendo
cinco lineamientos: enprimer lugar, eltipodeinstrumento, como lasespecificaciones técnicas de
losproductos, lasprescripciones enmateria deenvase yembalaje olasmedidas voluntarias como el
etiquetado ecológico; ensegundo lugar, laestructura delasexportaciones delospaíses; entercer
término, laestructura delaempresa, interesada concretamente enlamedida ambiental aplicada por
unpaísdesarrollado; encuarto lugar, loreferente alasmedidas ambientales unilaterales en
contraposición conlasadoptadas conarreglo aunAMUMA; yenquinto lugar, lanaturaleza delos
problemas ecológicos enquesebasaban lasmedidas ambientales.
81. Sinentrar endetalles, laoradora explicó brevemente estosaspectos comenzando conelprimero
deellos, eltipodeinstrumento ysusefectos enlospaíses endesarrollo. Todas lasmedidas debían
adoptarse enforma nodiscriminatoria ytransparente ydebían guardar proporcionalidad. Sinembargo,
lospaíses endesarrollo podían tener problemas específicos. Porejemplo, elcumplimiento de
determinadasprescripcionestécnicasimpuestasenmercadosdelexteriorpodíavincularsecondificultades
relativas alaadaptación anuevas reglamentaciones, sobre todoencuanto alacceso atecnologías
ecológicamente racionales. Otroproblema podía serelcosto delacceso asistemas deevaluación de
laconformidad. También lasprescripciones enmateria deembalaje podían plantear problemas alos
países endesarrollo, como losmayores costos paralosproductores derivados demétodos como la
aceptación obligatoria deenvases devueltos, lossistemas depago yreembolso deenvases, elcosto
delamodificación dediseño delosembalajes odelosmateriales utilizados paracumplir las
reglamentaciones ambientales delospaíses importadores, yelcumplimiento delasprescripciones sobre
elcontenido demateriales reciclados. También podían encontrarse problemas análogos respecto de
losmétodos deetiquetado ecológico delospaíses desarrollados. Determinadas empresas exportadoras
depaíses endesarrollo podrían tratar decompetir conproductos noetiquetados overse obligadas a
obtener unaetiqueta ajustando elproducto aprescripciones determinadas afindenoperder su
participación enelmercado. Loscriterios sobre etiquetado ecológico basados enexigencias sobre
elproceso deproducción podían plantear problemas alasempresas exportadoras delospaíses en
desarrollo porsufaltadeacceso alasrespectivas tecnologías, materias primas einformación.
82. Encuanto alsegundo aspecto delosproblemas delacceso alosmercados -laestructura de
lasexportaciones delospaíses endesarrollo- podían existir problemas deacceso alosmercados cuando
elpaísendesarrollo estuviera orientado alaexportación. Silasempresas delospaíses endesarrollo
seorientaban principalmente alaexportación, lasmedidas ambientales delosmercados delexterior
podían afectar alasoportunidades deexportación debido alcosto desucumplimiento. Especialmente
enlossectores delostextiles, elcalzado ylamadera deconstrucción, elcumplimiento delasmedidasPC/SCTE/M/5
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ambientales delospaíses importadores podía afectar alcomercio deesosproductos y,deesemodo,
alabalanza comercial. Porotraparte, podían verse limitadas lasoportunidades dequelasempresas
principalmente orientadas almercado interno delospaíses endesarrollo aumentaran susexportaciones,
altener quehacer frente enlosmercados delexterior adistintos problemas decumplimiento respecto
delasexigencias particulares aplicadas alosproductos ylosprocesos.
83. Untercer aspecto importante eralaestructura delaempresa. Lasempresas demayor volumen,
yenespecial lasquetrataran conclientes extranjeros, podrían estarenmejores condiciones decumplir
exigencias ambientales demercados delexterior. También podían tenermejor acceso alainformación.
Lasempresas mayores podrían tenerunabasefinanciera másfirme parainnovar yajustar sutecnología.
Habida cuenta dequeenlospaíses endesarrollo eltamaño delasempresas eratradicionalmente menor
quelasempresas delospaíses desarrollados, estosaspectos adquirían importancia. Porello,podrían
necesitarse estructuras especiales paraayudar alaspequeñas empresas aobtener unmejor acceso a
losmercados extranjeros.
84. Encuanto alcuarto aspecto, referente alunilateralismo yelmultilateralismo, lasmedidas
ambientalesadoptadasconformeaunAMUMApodíantenerefectosdiferentesparalospaíses,enespecial
paralospaíses endesarrollo, delasmedidas ambientales aplicadas unilateralmente. Lasmedidas
ambientales tomadas alamparo deunAMUMA yaplicadas pormuchos países creaban unapresión
másfuerte paraqueseprodujeran productos sustitutivos. Según lasempresas delospaíses endesarrollo,
esapresión multilateral podía darlugar aquesedesarrollara oseintensificara elcomercio detales
productos sustitutivos. Eradifícil evaluar elefecto global deesasmedidas enlacompetitividad de
lasempresas depaíses endesarrollo; perolasmedidas ambientales multilaterales ofrecían laposibilidad
dedesarrollar esasmedidas enforma concertada.
85. Enrelación conelúltimo aspecto, elreferente alanaturaleza delproblema ambiental, setrataba
dedeterminar silosefectos ejercidos enelacceso alosmercados pormedidas ambientales internas
referentes aproblemas ecológicos nacionales oregionales tenían lamisma dimensión quelasmedidas
aplicadas alamparo deunAMUMA. Elefecto enelacceso alosmercados podía serigualensímismo;
peroenlorelativo alagestión delosrecursos deunpaísendesarrollo podían serdistintas. Lasoberanía
decadapaíslepermitíaaplicarnormasambientalesexigentes;perolaaplicacióndemedidasrelacionadas
conelcomercio porpaíses desarrollados parahacer frente aproblemas ambientales estrictamente locales,
oaunregionales, podría causar dificultades alospaíses endesarrollo. Parapoder mantener determinado
niveldeacceso alosmercados, lospaíses endesarrollo podrían verse forzados adedicar másrecursos
adeterminadas mejoras ambientales enlugar deoptar sobre labasedesuspropias condiciones y
prioridades enmateria ecológica ydedesarrollo. Tratándose demedidas fundadas enunAMUMA
ydestinadas aresolver problemas ambientales mundiales, conperíodos detransición ymecanismos
definanciación especiales, elhecho dededicar recursos allogro demejoras ambientales mundiales
podía corresponder mejor alascondiciones yprioridades delospaíses endesarrollo enmateria de
medio ambiente ydesarrollo, yaquelaurgencia dehacer frente alosproblemas ambientales mundiales
estaba ampliamente reconocida.
86. Laoradora consideraba queestabreve enumeración ilustraba algunos aspectos quepodrían
figurar enelanálisis delosproblemas delacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo. En
conclusión, elanálisis delosefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, sobre
todoenrelación conlospaíses endesarrollo, erasumamente complejo yrequeriría nuevos análisis.
Alargo plazo, laúnica forma deproteger elmedio ambiente mundial eraatravés delacooperación
internacional, nosólorespecto delaspropias medidas ambientales, sinotambién respecto desusefectos
comerciales. Paracontar conunpanorama máscompleto deesosefectos, resultarían útiles losestudios
prácticos sobre losefectos comerciales dedeterminadas medidas ambientales paraciertos países en
desarrollo. Yasehabían efectuado talesestudios, especialmente porlaUNCTAD, yseríaútilparaPC/SCTE/M/5
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lostrabajos delSubcomité quelaSecretaría pudiese preparar undocumento sobre losresultados de
losanálisis existentes.
87. Elsegundo aspecto deestepunto serefería alosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente
delaeliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales. Laeliminación derestricciones
comerciales significaba, enprimer lugar, lareducción delosaranceles, delaayuda noarancelaria,
especialmente enlaagricultura, ydelosobstáculos noarancelarios. Todos estoselementos contribuirían
aunaeliminación formal delasdistorsiones comerciales. Laeliminación yreducción delosobstáculos
alcomercio podía tener, además, unefecto secundario positivo: elmedio ambiente podía resultar
beneficiado conlaliberalización delcomercio. Laoradora mencionó algunos tipos debeneficios
resultantes paraelmedio ambiente. Enprimer lugar estaban losaspectos macroeconómicos dela
liberalización delcomercio. Cabía sostener queelcrecimiento económico podía tener consecuencias
negativas paraelmedio ambiente. Elpronóstico sobre losefectos delcrecimiento sobre elmedio
ambiente dependía también delaforma enqueelcrecimiento afectase alaproducción decontaminantes.
Losestudios nohabían demostrado unacorrelación absoluta entre unoyotrofactor. Sinembargo,
elestudio exclusivo deestosdosfactores, sintenerencuenta losefectos deotraspolíticas (colaterales),
podría serunenfoque demasiado estrecho. Porotraparte, elcrecimiento económico podía permitir
alosgobiernos aplicar impuestos yrecaudar recursos paradiversos objetivos, entre elloslareducción
delacontaminación ylaprotección general delmedio ambiente. Elcrecimiento económico también
podía acentuar laconciencia general enfavor deunmedio ambiente sano.
88. Unsegundo aspecto eralareducción delosaranceles ylosobstáculos noarancelarios. Tanto
enlospaíses desarrollados como enlospaíses endesarrollo existía unmercado cadavezmayor para
losproductos yservicios ecológicos, quesedebía engranpartealasnormas ambientales másrigurosas.
Elcambio decomposición delaproducción había permitido eldesarrollo deimportantes sectores, como
eldelequipo deprotección delmedio ambiente. Laactividad deesossectores dependía delas
condiciones comerciales vigentes, ytambién resultaría beneficiada conlareducción dearanceles y
deobstáculos noarancelarios.
89. Untercer aspecto eralareducción delassubvenciones, sobre todoenelsector delaagricultura.
Seguía prestándose ayuda oficial adeterminadas ramas delaproducción. Lassubvenciones eran
particularmente importantes enelsector delaagricultura, sobre todoenlospaíses desarrollados. En
relación conelcomercio internacional yelmedio ambiente, lassubvenciones alaagricultura suscitaban
varios problemas importantes. Lainadecuada distribución derecursos podía provocar laintensificación
deprácticas agrícolas perjudiciales paraelmedio ambiente, como lasalinización provocada porelriego
excesivo conaguasubvencionada ylosdaños alosecosistemas acuáticos causados porescurrimientos
deplaguicidas subvencionados. Ladisminución delassubvenciones enelsector delaagricultura podría
darlugar aunareasignación derecursos yalfomento delaagricultura enotros países conuncontexto
deproducción másadecuado. Amediano ylargoplazo, estopodría llevar aunaproducción agropecuaria
másinocua paraelmedio ambiente. Sinexponer uncuadro completo delosbeneficios resultantes
paraelmedio ambiente delaliberalización delcomercio, cabía concluir quelaeliminación de
restricciones comerciales impulsaría laproducción deproductos másinocuos paraelmedio ambiente,
peronoerasuficiente sinoestaba acompañada pormedidas ambientales. Enestesentido, elefecto
realdelareducción yeliminación deobstáculos comerciales dependía engranmedida detodoelmarco
delapolítica general ydelasprioridades decadapaís.
90. Elrepresentante deMalasia, ennombre delospaíses miembros delaASEAN, señaló quela
Ronda Uruguay había dadolugar aunconjunto notable demedidas sobre elacceso alosmercados.
Elanálisis recientemente efectuado porlaSecretaría delGATT destacaba losbeneficios quepodían
obtener tanto lospaíses desarrollados como lospaíses endesarrollo. Según eseestudio, sepreveía
quelosingresos mundiales aumentarían anualmente en510.000 millones dedólares cuando sehubieran
cumplido totalmente loscompromisos sobre acceso alosmercados enelaño2005, debido alaaperturaPC/SCTE/M/5
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consiguiente delosmercados. Elinforme presentaba también lasnotables estimaciones siguientes de
aumento anual deingresos: 122.000 millones dedólares paralosEstados Unidos; 164.000 millones
paralaUnión Europea; 27.000 millones paraelJapón; y116.000 millones paraelconjunto delos
países endesarrollo ylospaíses coneconomía entransición. Eseanálisis señalaba asimismo quelos
países endesarrollo habrían deobtener unaexpansión aúnmayor desucomercio: unaumento del
14porciento. También sedestacaba enelinforme quelaRonda Uruguay había llevado alaeliminación
delas"medidas dezonagris" yalrestablecimiento decierta disciplina enelempleo delasmedidas
antidumping. Sudelegación consideraba quelaSecretaría, enelanálisis, podía nohaber incluido el
medio ambiente entrelosfactores. Lasperspectivas delacceso alosmercados sebasaban principalmente
enlasmedidas deliberalización queentrarían enaplicación durante esosaños.
91. Después dehaberse alcanzado eseconjunto demedidas sobre elacceso alosmercados, elorador
consideraba quetodos losgobiernos esperarían verlosfrutos desuesfuerzo traducidos enresultados
palpables. Talcosa, desde luego, sóloresultaría posible silaOMC seconvertía enrealidad. Porotra
parte,sudelegaciónobservabaelsurgimientodealgunastendenciasalarmantes,entreellaslaintroducción
deexigencias ambientales queamenazaban frustrar losnotables resultados señalados enelinforme
delaSecretaría. Añadió quehabía nuevos problemas derivados dequelas"medidas dezonagris"
seconvertían en"medidas dezonaverde" quepodían tener laconsecuencia desofocar elcomercio.
Concretamente seestaban dictando yaleyes queprohibían laconstrucción deedificios oficiales con
madera tropical. Elsignificado realdeestoeraquelasposibilidades comerciales previstas, derivadas
delasconcesiones sobre elacceso alosmercados, nopodrían concretarse debido aestetipodemedidas
queseintroducían sinrelación conninguna evaluación científica, sinomotivadas másbienpor
conveniencias políticas. Elconjunto demedidas sobre elacceso alosmercados corría unrealpeligro
deconvertirse enun"elefante blanco". Alargo plazo, laimposición denuevas condiciones vinculadas
conelmedio ambiente sóloharía quelaspartes contratantes sesintiesen defraudadas. Convenía que
elloseevitase enbiendelosintereses delargo plazo delsistema internacional decomercio.
92. Elrepresentante delasComunidades Europeas expuso ciertas opiniones preliminares sobre
algunos delostemas incluidos enestepunto. LaCNUMAD había llegado alaconclusión dequeel
comercio, elmedio ambiente yeldesarrollo sostenible debían abordarse enforma integrada ydebía
lograrse quelaspolíticas seguidas enesasesferas seapoyaran mutuamente. Debían señalarse varios
delosprincipios yconceptos convenidos enRíoquepodían seraplicables aestepunto. Eraimportante
elprincipio 2,encuanto reconocía elderecho soberano delosEstados aexplotar susrecursos conforme
asupropia política enmateria demedio ambiente ydedesarrollo, perotambién lesimponía la
responsabilidad deasegurar quelasactividades desarrolladas bajosujurisdicción ocontrol nocausaran
daños almedio ambiente deotros Estados ozonas situadas másalládeloslímites desujurisdicción
nacional.
93. Elprincipio 4delaDeclaración deRíoafirmaba: "Afindealcanzar eldesarrollo sostenible,
laprotección delmedio ambiente deberá constituir parteintegrante delproceso dedesarrollo ynopodrá
considerarse enforma aislada". Porotrolado, elprincipio 6afirmaba que"sedeberá darespecial
prioridad alasituación ylasnecesidades delospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos
adelantados ylosmásvulnerables desde elpunto devistaambiental. Enlasmedidas internacionales
queseadopten conrespecto almedio ambiente yaldesarrollo también sedeberían tener encuenta
losintereses ylasnecesidades detodos lospaíses". También interesaba enestadiscusión elprincipio 11
delaDeclaración deRío,encuanto precisaba que"losEstados deberán promulgar leyeseficaces sobre
elmedio ambiente. Lasnormas aplicadas poralgunos países pueden resultar inadecuadas yrepresentar
uncosto social yeconómico injustificado paraotros países, enparticular lospaíses endesarrollo".
Porúltimo, elprincipio 12,enespecial ensuprimera oración, disponía que"losEstados deberían
cooperar enlapromoción deunsistema económico internacional favorable yabierto quellevara al
crecimiento económico yeldesarrollo sostenible detodos lospaíses, afindeabordar enmejor forma
losproblemas deladegradación ambiental".PC/SCTE/M/5
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94. Como sehabía reconocido porlaCNUMAD, laconclusión delaRonda Uruguay había
constituido unpasoimportante. Ellibrecomercio facilitaba ladistribución eficiente delosrecursos.
Elprincipal resultado eraque,através delprincipio delasventajas comparativas, cadapaísse
especializaba enlaproducción delosbienes paralosqueeramáseficiente. Ellodabalugar aunmayor
bienestar mundial. Entodos estos sentidos, laeliminación dearanceles yobstáculos noarancelarios
nosóloteníaefectos positivos desde elpunto devistadelariqueza yelnivel devidaapreciados en
términosmonetarios,sinoquetambiénpodíatenerconsecuenciaspositivasenelmedioambientesiempre
queseadoptara unapolítica ambiental adecuada. Enconsecuencia, también porrazones ambientales,
losbeneficios delaRonda Uruguay deberían completarse ahora mediante laratificación yaplicación,
ylostrabajos delSubcomité debían proseguir constructivamente.
95. Enlorelativo almedio ambiente yeldesarrollo, laprincipal tareaconsistía encompatibilizar
ylograr queseapoyaran mutuamente elderecho alaprotección delmedio ambiente enunnivelelevado
yelderecho detodos lospaíses, sobre todos losmenos desarrollados ymenos adelantados, arecoger
losbeneficios delcomercio através demedidas convenidas deacceso alosmercados. Elprimer término
deestaecuación, esdecir, elderecho delosMiembros delaOMC aadoptar unaprotección ambiental
interna dealtonivel, estaba aclarado enlostextos delaRonda Uruguay, particularmente elPreámbulo
delAcuerdo porelqueseestablece laOMC, donde sereconocía laimportancia dequeseactuara
"procurando proteger ypreservar elmedio ambiente". Asimismo losPreámbulos delosAcuerdos
sobre Obstáculos Técnicos alComercio ysobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias
aclaraban quenodebería impedirse aningún Miembro delaOMC queadoptase yaplicase lasmedidas
necesarias paralaprotección delasalud ylavidadelaspersonas ydelosanimales olapreservación
delosvegetales yparalaprotección delmedio ambiente, desde luego queconsujeción alascondiciones
establecidas enesosAcuerdos.
96. Almismo tiempo, ladelegación delorador consideraba quelosacuerdos delaRonda Uruguay
desarrollaban conalcance considerablemente mayor elcriterio, yaexpuesto porejemplo enlaParte IV
delAcuerdo General, deadmitir enelmarco delsistema comercial nodiscriminatorio untratomás
favorable alospaíses menos adelantados, enespecial alospaíses sinlitoral, teniendo encuenta sus
necesidades especiales ysusproblemas específicos. LaDecisión delaRonda deTokio de1979sobre
tratodiferenciado ymásfavorable, reciprocidad yparticipación máscompleta delospaíses endesarrollo
estaba inspirada porelmismo espíritu. Másconcretamente, elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio yelAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias establecían la
posibilidad deotorgar untratoespecial ydiferenciado alospaíses menos adelantados. Porejemplo,
elpárrafo 3delartículo 10delsegundo deesosacuerdos preveía queelComité establecido porél
otorgaraalospaísesmenosadelantadosexcepcionesespecificadasydeduraciónlimitadaalcumplimiento
delasobligaciones dimanantes delAcuerdo. Ladelegación delorador consideraba especialmente
interesante, alosefectos deesteanálisis, elpárrafo 2delartículo 10delAcuerdo sobre laAplicación
deMedidasSanitariasyFitosanitarias,quedisponíaque"cuandoelniveladecuadodeprotecciónsanitaria
ofitosanitaria permita elestablecimiento gradual denuevas medidas sanitarias ofitosanitarias, deberán
concederse plazos máslargos parasucumplimiento conrespecto alosproductos deinterés paralos
países endesarrollo Miembros, conelfindemantener susoportunidades deexportación".
97. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, almismo tiempo quesepreveía en
elpárrafo 8delartículo 12unaposibilidad similar respecto delComité deeseAcuerdo queparael
Comité delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias, esdecir, deotorgar
excepciones porplazos limitados enfavor delospaíses menos adelantados, también sehacía hincapié
(enelpárrafo 7delartículo 12)enelaspecto delsuministro deasistencia técnica, decomún acuerdo,
alospaíses endesarrollo "afindeasegurarse dequelaelaboración yaplicación delosreglamentos
técnicos, normas yprocedimientos paralaevaluación delaconformidad nocreen obstáculos innecesarios
alaexpansión ydiversificación delasexportaciones deestos Miembros". Existían numerosas
disposiciones análogas enlosacuerdos delaRonda Uruguay quenosereferían necesariamente enformaPC/SCTE/M/5
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exclusiva alaprotección delmedio ambiente, peroenlasqueseinstaba alospaíses desarrollados a
tener encuenta especialmente lasituación particular delospaíses endesarrollo Miembros alaplicar
medidas quepudiesen tenerefectos negativos ensuacceso alosmercados. Porejemplo, enelartículo 15
delAcuerdo Antidumping seindicaba que"lospaíses desarrollados Miembros deberán tener
particularmente encuenta laespecial situación delospaíses endesarrollo Miembros cuando contemplen
laaplicación demedidas antidumping ...". Unúltimo ejemplo loconstituía laDecisión relativa alas
Medidas enFavor delosPaíses Menos Adelantados, adoptada enMarrakech, enlaquesereconocían
"lasnecesidades específicas delospaíses menos adelantados enlaesfera delacceso alosmercados,
donde elmantenimiento delacceso preferencial sigue siendo unmedio esencial paramejorar sus
oportunidades comerciales".
98. Estas disposiciones mostraban queelsistema delGATT/OMC permitía cierto grado de
flexibilidad enfavordelospaíses endesarrollo respecto delcumplimiento delasnormas cuando resultara
inadecuadoenvistadesusproblemasespecíficos.Cabríaconsiderar,alestudiarlasrelacionesrecíprocas
entrelaprotección delmedio ambiente, elacceso alosmercados yeldesarrollo, quepudiera aplicarse
uncriterio similar. Porejemplo, podría pensarse enquelospaíses desarrollados, alestablecer medidas
deprotección delmedio ambiente queafectasen enparticular alospaíses endesarrollo ensuacceso
alosmercados, consideraran laposibilidad deaplicar unplandiferenciado parasucumplimiento, como
unaexoneración porplazo determinado delasobligaciones respectivas uotrasformas deperíodos de
aplicación gradual oeliminación gradual. Otraposibilidad, como seindicaba enelAcuerdo sobre
ObstáculosTécnicosalComercio,eraquelospaísesdesarrolladosconsiderasenlaposibilidaddeotorgar,
enforma positiva, asistencia técnica ofinanciera, decomún acuerdo, alospaíses endesarrollo afin
deayudarles acumplir lasnuevas reglamentaciones deprotección delmedio ambiente.
99. Sinembargo, debía hacerse unaadvertencia. Sobre todoenlorelativo alosperíodos de
aplicación gradual, erafundamental quefuesen compatibles conellogro delobjetivo ambiental. En
otraspalabras, esasexcepciones deduración limitada nodeberían crearelpeligro defrustrar elobjetivo
ambiental delamedida. Elpárrafo 2delartículo 10delAcuerdo sobre laAplicación deMedidas
Sanitarias yFitosanitarias ofrecía unbuenmodelo enelsentido dequepodrían concederse plazos más
largos paraelcumplimiento conrespecto alosproductos deinterés paralospaíses endesarrollo, pero
solamente cuando asílopermitiera elnivel adecuado deprotección sanitaria ofitosanitaria. Cabría
imaginar unmétodo similar paralasmedidas ambientales, cuando fuese adecuado. Losnegociadores
deAMUMA podrían estudiar esecriterio alconsiderar medidas quepudiesen afectar directa o
indirectamente alcomercio. Sinembargo, correspondería aesosnegociadores decidir silaconcesión
deplazos deaplicación gradual paralospaíses endesarrollo omenos adelantados seríaadmisible desde
elpunto devistaambiental.
100. Porúltimo, conrespecto altratoespecial alospaíses endesarrollo, cabía pensar enunmétodo
queconstituiría elreverso delotorgamiento deplazos deaplicación gradual mientras mejoraban su
capacidad deaplicar normas ambientales másrigurosas. Consistiría enotorgar untratoespecial desde
elpunto devistadelacceso alosmercados alosproductos cuyas características, ocuyométodo de
producción, hubiesen sidoreconocidos internacionalmente como inocuos paraelmedio ambiente. El
orador desearía conocer lasopiniones deotrasdelegaciones, sobre tododepaíses endesarrollo, acerca
detalenfoque.
101. Añadió queuninstrumento importante paraevitar losefectos innecesarios delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados eralaefectiva transparencia yladifusión deinformaciones.
Sobre todolatransparencia ex-ante podría ayudar aevitar losconflictos entre laprotección delmedio
ambiente yelacceso alosmercados. Estacuestión podría analizarse másdetenidamente enelfuturo
enrelación conelcuarto punto delprograma detrabajo. Porelmomento, selimitaba aseñalar que
podrían serútiles losmodelos queofrecía elartículo 2delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio delaRonda Uruguay, asícomo elAnexo BdelAcuerdo sobre laAplicación deMedidasPC/SCTE/M/5
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Sanitarias yFitosanitarias, esdecir, lapublicación denotificaciones ex-ante sobre lasmedidas que
noseajustaran anormas internacionales ocuando éstas noexistieran, pararecibir observaciones y
discutirlassegúnsesolicitase.Desdeluego,comosehabíaacordadoenelGrupoMACI,lasobligaciones
detransparencia nodebían sertanengorrosas desde elpunto devistaadministrativo queresultasen
impracticables.
102. Elorador agregó quediversas delegaciones habían mencionado losposibles efectos ambientales
negativos resultantes delasdistorsiones comerciales ylosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente
delaeliminación deesasdistorsiones, enespecial ladelegación delaArgentina conrespecto ala
agricultura. Ladelegación delorador consideraba que,enlamedida enquetalesefectos ambientales
negativos efectivamente seproducían, nunca seinsistiría demasiado enelgranpasoqueyasehabía
dadoenlaRonda Uruguay, yaquelamejora delacceso alosmercados derivada delaRonda aumentaba
lasposibilidades dequelaproducción serealizara enpaíses quetuvieran lacapacidad ecológica de
llevarlaacaboenformaecológicamenteeficiente.TambiénconrespectoalAcuerdosobrelaAgricultura
delaRonda Uruguay podía considerarse quepermitía intensificar laproducción realizada enesospaíses
yalmismo tiempo mejoraba elacceso alosmercados enfavor delospaíses endesarrollo. Debía
destacarse quelaliberalización delcomercio teníamuybuenas posibilidades decrear beneficios para
elmedio ambiente siempre quelospaíses queresultaran favorecidos poresaliberalización aplicasen
unapolítica ambiental adecuada. Silosincentivos delaRonda, enconsecuencia, llevaban aalgunos
países amodificar estrategias ométodos deproducción agrícola, ellodebería estar acompañado de
instrumentos depolítica correctos quetambién tuviesen encuenta losefectos ecológicos delaagricultura.
103. Porúltimo, elorador añadió quevarios países, entreellospaíses endesarrollo, habían adoptado
medidas noarancelarias sobre diversos productos delossectores delosrecursos naturales ylasmaterias
primas. Esasmedidas daban unaventaja competitiva artificial alosproductores nacionales frente a
suscompetidores extranjeros. Tales medidas podían clasificarse entrescategorías: elsuministro de
materias primas alosproductores nacionales aprecios inferiores alosdelmercado mundial, las
restriccionesdelaexportacióndemateriasprimas,ylosimpuestosdeexportacióndiferencialesaplicados
alasmaterias primas yalosproductos elaborados. Sudelegación consideraba queenciertos casos
esasmedidas podían tenerefectos negativos enelmedio ambiente através deladistribución ineficiente
delosrecursos naturales ysusobreexplotación porlosproductores nacionales quelosutilizaban. Por
consiguiente, encualquier análisis delosbeneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación
derestricciones ydistorsiones delmercado, esacuestión también debería tenerse encuenta yanalizarse
másdetenidamente.
104. Elrepresentante delaIndia semanifestó deacuerdo enlahipótesis fundamental dequela
liberalización delcomercio eradecisiva yliberaba recursos quepermitirían alospaíses endesarrollo
unamejor protección delmedio ambiente. Elorador comprendía queparaalgunos países desarrollados
había niveles deconsumo excesivos yotros factores quepodían llevarles aponer enteladejuicio esa
hipótesis. Sudelegación consideraba quesinosedisponía deacceso alosmercados ylaliberalización
delcomercio noresultaba posible através deunsistema multilateral decomercio abierto, no
discriminatorio yequitativo, seproducirían consecuencias desastrosas paralaprotección delmedio
ambiente enlospaíses endesarrollo. Estaconclusión tendría queaceptarse incondicionalmente para
queelSubcomité pudiera avanzar enelestudio deltema.
105. Alhablar delosefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados, lasmedidas
delasquesetrataba, conforme almandato delSubcomité, eranlascargas eimpuestos, lasprescripciones
aplicadas confines ambientales alosproductos, coninclusión denormas yreglamentos técnicos y
lasprescripciones enmateria deenvase yembalaje, etiquetado yreciclado. También lacuestión de
latransparencia eraaplicable altemadelacceso alosmercados. Conrespecto alosefectos detales
medidas sobre elacceso alosmercados, sudelegación contemplaba tresefectos posibles: losobstáculos
alcomercio delospaíses endesarrollo queafectaran alacceso alosmercados; losproblemas dePC/SCTE/M/5
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competitividadquepodríanplantearse,aunqueloselementosdejuicionoeranconcluyentesasurespecto,
provocando consecuencias enelacceso alosmercados; ylaprohibición delacceso alosmercados
debienes yservicios poresaclasedefundamentos. Sudelegación consideraba queeldocumento de
laSecretaría podría analizar estostresefectos posibles. Sólopodría realizarse unanálisis desapasionado
delosefectos delasmedidas ambientales enelacceso alosmercados deinterés paralospaíses en
desarrollo siseestudiaba lamedida enqueelacceso alosmercados resultaba afectado enlospaíses
endesarrollo, yconreferencia alconjunto delosproductos queeranimportantes paraellos.
106. Elorador consideraba que,enúltima instancia, elanálisis delSubcomité basado enloscriterios
expuestosdeberíallevaraalgunasindicaciones.Preguntócómopodríalograrseelaccesoalosmercados,
tanfundamental paralaprotección delmedio ambiente delospaíses endesarrollo, almismo tiempo
quesehacíaposible ellogro deldesarrollo sostenible. Sudelegación consideraba queparatalesmedidas
ambientales eranindispensables disciplinas másestrictas ynormas másclaras. Delocontrario habría
unatendencia alproteccionismo yalabuso, conrepercusiones negativas enelacceso alosmercados
paralospaíses endesarrollo. Sudelegación también consideraba necesario seguir elcamino delos
AMUMAbasadosenunconsensointernacional.Eraposiblequeellocreaseefectosnegativosinevitables
enelacceso alosmercados, encuyocasosudelegación plantearía lanecesidad dealgún mecanismo
deasistencia financiera ytransferencia detecnología dentro delmarco delosAMUMA.
107. Porúltimo, lasmedidas comerciales unilaterales adoptadas confinesdeprotección delmedio
ambiente casisiempre afectaban alacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo porque el
fundamento mismo delasmedidas comerciales unilaterales consistía enquelospaíses másfuertes podían
imponerlas alosmásdébiles. Almargen dequetales medidas estaban fundadas enprincipios
inadmisibles, sudelegación consideraba queafectarían alacceso alosmercados, conducirían al
agotamiento devaliosos recursos y,enúltimo análisis, serían contraproducentes paraellogro del
desarrollo sostenible. Elorador propuso queelSubcomité semantuviera enestrecho contacto con
laUNCTAD, quehabía realizado enestamateria importantes trabajos quepodrían aprovecharse.
También seríaútilobservar loqueenestaesfera estaba realizando elCCD. Enúltimo análisis, la
salvaguardia deunsistema multilateral decomercio abierto, nodiscriminatorio yequitativo garantizaría
elacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo.
108. Elorador añadió quehabía sectores determinados enlosquecabía prever laeliminación de
restricciones ydistorsiones comerciales, como lossectores delostextiles ylaagricultura. Convino
conelrepresentante deHong Kong sobre losefectos delassubvenciones enlaagricultura. Consideró
quelamayor amenaza alacceso alosmercados consistía enelproteccionismo verde. Enelsector
delostextiles, durante losúltimos 30añossehabía aplicado unarbitrario régimen decontingentes
conelqueseimponían restricciones comerciales aproductos exclusivamente provenientes depaíses
endesarrollo. Ahora, como resultado delaRonda Uruguay, existía uncompromiso inequívoco de
eliminar elAcuerdo Multifibras enunplazo dediezaños. Almismo tiempo había surgido uninterés
súbito porlosmétodos deelaboración yproducción enlaesfera delostextiles. Eranatural lainclinación
apensar queexistía unvínculo entre ambas tendencias, queapuntaba alproteccionismo. Ésteerael
tipodeanálisis quesudelegación esperaba. Lahistoria delcomercio internacional mostraba que,cuando
existían posibilidades deventajas competitivas paralospaíses endesarrollo, sehabía intentado imponer
restricciones enunauotraforma. Lospaíses endesarrollo tenían eldeber dedemostrar quenoocurría
así.Noocurría, enefecto, paraquienes creían verdaderamente eneldesarrollo sostenible, peroles
correspondía lacarga deprobarlo.
109. Larepresentante deSuecia, ennombre delosPaíses Nórdicos, consideró quealdiscutir los
efectos delaspolíticas ambientales enelacceso alosmercados eraimportante dejar establecido que
setrataba deproblemas ambientales quetodos lospaíses tenían laresponsabilidad común deresolver.
Lainquietud porlaprotección delmedio ambiente eramuygeneral ynopodía serdesconocida. En
muchos países había unademanda cadavezmayor delosconsumidores queafectaría alaspautas delPC/SCTE/M/5
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comercio internacional. Elpunto devistadesudelegación estaba determinado porlacircunstancia
dequesuspaíses tenían economías pequeñas yabiertas, muydependientes delaexportación. Por
ello,compartían lapreocupación demuchos países endesarrollo porlaposible utilización indebida
delaprotección delmedio ambiente como forma deproteccionismo encubierto. Sinembargo, nodebía
exagerarse elpapel delaprotección ambiental como obstáculo alcomercio enrelación conotrosdiversos
factores porlosqueelcomercio distaba mucho deserlibre.
110. Ladimensión Norte-Sur nodebía invocarse indebidamente como pretexto pararetrasar normas
ambientales másambiciosas cuando suintroducción eranecesaria. Nodebía permitirse queocurriese
talcosa. Ladificultad consistía enencontrar laforma deaplicar unapolítica ecológicamente racional
y,almismo tiempo, cuidar losintereses económicos ydedesarrollo vitales paralospaíses menos
adelantados, porejemplo, mediante plazos degracia yelsuministro deasistencia técnica yfinanciera
alformularplanesdeprotecciónambiental.Seríaunasimplificaciónhacerhincapiéenel"proteccionismo
verde" olvidando otrasformas deproteccionismo contra lospaíses menos adelantados. Lasmedidas
yprescripciones ambientales tenían efectos positivos tantoenelmedio ambiente como eneldesarrollo
delospaíses endesarrollo. Algunas deesasmedidas sehabían establecido asolicitud depaíses en
desarrollo yporinsistencia deellos. Porejemplo, enlaConvención deBasilea seconvino enprohibir
laexportación dedesechos peligrosos depaíses delaOCDE aotros países. Éstafueensuorigen una
propuesta delospaíses delGrupo delos77.EnlaFAO, losPaíses Nórdicos habían dadosuapoyo
recientemente aunprocedimiento destinado aimponer restricciones rigurosas alcomercio deproductos
químicos peligrosos, sobre labasedelconsentimiento fundamentado previo. También enesecaso
elinterés delospaíses endesarrollo sehabía manifestado conenergía. Igualmente enunprotocolo
sobre seguridad delabiotecnología, correspondiente alaConvención sobre laDiversidad Biológica,
elconsentimiento fundamentado previo representaría unelemento central; lospaíses endesarrollo
habían sidoyseguían siendo paladines deesapropuesta.
111. Ladelegación delaoradora consideraba quelaeliminación delasrestricciones comerciales
podría determinar beneficios paraelmedio ambiente ymejorar elacceso alosmercados anivelmundial.
LaRonda Uruguay había mejorado endiversas formas lasoportunidades deacceso alosmercados
paralospaíses endesarrollo; peroellopodría llegar máslejos. Elobjetivo eraclaro: hacer queel
comercioyelmedioambienteseapoyaranmutuamente.Uncomerciomáslibreimpulsaríaelcrecimiento
económico general ymejoraría ladistribución eficaz delosrecursos sitambién setomaban en
consideración losproblemas ambientales. Sudelegación deseaba plantear cuatro cuestiones sobre las
formas enquepodrían lograrse mejores oportunidades demercado.
112. Enprimer lugar, latransparencia yelacceso alainformación tenían importancia fundamental
paraasegurar quelasmedidas ambientales noseconvirtieran enobstáculos innecesarios alcomercio.
Aesterespecto ofrecían ejemplos útiles elAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio yelAcuerdo
sobre laAplicación deMedidas Sanitarias yFitosanitarias. Ambos incluían disposiciones sobre la
transparencia, asícomo lacreación deservicios deinformación nacionales yprocedimientos eficaces
denotificación. Unadelasoportunidades paramejorar elacceso alosmercados paralospaíses en
desarrollo consistía enlossistemas deetiquetado ecológico, quepodían promover losproductos inocuos
paraelmedio ambiente. Paraasegurar eseobjetivo, sinembargo, eraimportante quetambién los
productores delospaíses endesarrollo pudiesen contribuir afijarloscriterios aplicables. Almargen
deloscriterios científicos, laoradora también consideraba deimportancia elprincipio deprecaución.
Lossistemas deetiquetado ecológico eranuninstrumento útilenlosesfuerzos porunasociedad
sostenible.Teníanaspectosrelacionadosconelcomercioquepodíanserdenaturalezatécnicaycompleja
ynecesitaban analizarse másdetenidamente. Porejemplo, lacuestión desielreconocimiento mutuo
podía mejorar elacceso alosmercados erauntemaquepodría estudiarse másafondo, eventualmente
engrupos deexpertos. Aeserespecto podría ofrecer unaporte útilelGrupo Especial deTrabajo de
laUNCTAD.PC/SCTE/M/5
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113. Ensegundo lugar, paramejorar lasposibilidades deexportación eraimportante quelamayor
cantidad posible depaíses contasen contecnologías ecológicamente racionales. LaRonda Uruguay,
unavezaplicada, facilitaría latransferencia detecnología. Porejemplo, elpropósito delAcuerdo sobre
losAspectos delosDerechos dePropiedad Intelectual relacionados conelComercio eramejorar las
condiciones paraquelasempresas invirtiesen enpaíses extranjeros, alasegurar quenoseperdería
elvalor delatecnología. Deestemodo, losconocimientos técnicos sedifundirían entodoelmundo
demanera másequilibrada. Ciertos estudios, como losrealizados porlaOCDE, habían mostrado
queunacondición previa importante delatransferencia detecnología eralaadecuada legislación nacional
sobre elmedio ambiente. Deesemodo seobligaría alasempresas ainvertir entecnologías
ecológicamente racionales quenoerannecesariamente másonerosas. Enesteaspecto, lafunción de
laasistencia técnica alospaíses menos adelantados eradecisiva. Lalegislación ysuaplicación tendrían
efectos másvastos queelaumento delafinanciación. Peroerapreciso irmáslejos. Porconsiguiente,
sudelegación apoyaba larealización detrabajos internacionales sobre elcomercio ylasinversiones
ysusefectos enelacceso alosmercados, latransferencia detecnología yelmedio ambiente. Una
forma importante deasegurar ladifusión delosconocimientos técnicos eraatravés delamayor
previsibilidad yestabilidad delasnormas yprácticas nacionales.
114. Entercer término, lareforma ylaliberalización delcomercio deproductos agropecuarios,
incluidas enlaRonda Uruguay, ylaintegración delsector delostextiles ylasprendas devestir en
elsistema delaOMC darían beneficios considerables alospaíses endesarrollo. También seríaun
interesante tema paranuevos análisis elefecto delassubvenciones engeneral. Eseanálisis tendría
queprocurar laevaluación delosefectos enelacceso alosmercados paralospaíses endesarrollo,
como también enelmedio ambiente delospaíses deexportación ydeimportación. Encuarto lugar,
otracaracterística relacionada conelacceso alosmercados eralaarancelización ysusconsecuencias
enelmedio ambiente, quemerecerían unanálisis máscompleto. Enconclusión, laoradora había
ofrecido ciertas ideas paramejorar lasoportunidades deacceso alosmercados sincomprometer las
políticas ambientales adecuadas, parapromover deesemodo elobjetivo común deldesarrollo sostenible,
mejorar laestabilidad yprevisibilidad delsistema multilateral decomercio yhacer queelsistema de
comercio ylaprotección delmedio ambiente seapoyasen mutuamente. Consideró queelComité debería
centrar susdeliberaciones delañosiguiente másprecisamente enalgunos delospuntos desuprograma
detrabajo afindecumplir sumandato. Almismo tiempo destacó lanecesidad deasegurar latotal
transparencia para todas lasdelegaciones enlostrabajos sobre cuestiones técnicas. Sólo una
profundización delostrabajos podría permitir queelComité presentara resultados yrecomendaciones
adecuadas enlaprimera reunión ministerial delaOMC.
115. Larepresentante deMéxico estimó queelsexto punto presentaba dosclaras aristas que,si
biensevinculaban entresí,deberían analizarse separadamente: i)losefectos delasmedidas ambientales
enelacceso alosmercados, especialmente paralospaíses endesarrollo, enparticular lospaíses menos
adelantados; yii)elanálisis delosposibles beneficios resultantes paraelmedio ambiente dela
eliminación delasrestricciones ydistorsiones comerciales. Respecto delprimer aspecto, sudelegación
coincidía conotrasenquedebía considerarse unacuestión dealcance general, presente enelanálisis
detodos losdemás temas delprograma detrabajo. Elloestaba enconsonancia conelcapítulo 2del
Programa 21,quetocaba aspectos fundamentales paraelsistema decomercio internacional como la
promoción ylaprotección delacceso alosmercados como motor delcrecimiento económico y,por
consiguiente, deldesarrollo sostenible, enparticular enlospaíses endesarrollo.
116. Eramenester señalar quelosefectos comerciales delasmedidas ambientales sobre elacceso
alosmercados podían afectar tantoalospaíses endesarrollo como apaíses desarrollados. Sinembargo,
debía tenerse encuenta queelimpacto global ylosefectos secundarios detalesmedidas podían ser
mássignificativos ynocivos paralosprimeros, porsusituación ysusnecesidades particulares enmateria
financiera ytecnológica. Además, elcomercio erauninstrumento vitalyunacondición indispensable
paraeldesarrollo sostenible delospaíses endesarrollo. Ellohabía sidoampliamente reconocido enPC/SCTE/M/5
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losprincipios básicos ylasrecomendaciones resultantes delaConferencia deRío,ysudelegación
nocreía quehubiese motivos paraponerlo enduda. Elcomercio eralavíaprimordial mediante la
cualestospaíses podían teneracceso aunaasignación derecursos monetarios quelespermitiera llevar
acabomedidas encaminadas aprocurar laprotección ambiental ylaconservación delosrecursos
naturales. Lanecesidad másimperante respecto deestetemaeraladeasegurar laintegración efectiva
ycreciente delospaíses endesarrollo enelsistema decomercio internacional, mediante unmayor
ymásprevisible acceso alosmercados quealavezfuera equitativo, nodiscriminatorio yno
condicionado.
117. Ajuicio desudelegación, lacuestión relativa alacceso alosmercados debía analizarse desde
dosperspectivas. Porunladoserequería explorar formas ymecanismos paraincrementar elacceso
alosmercados paralasexportaciones delospaíses endesarrollo, demanera quepudiesen contar con
losrecursos indispensables paramejorar suniveldevidaeinvertir enlaprotección delmedio ambiente.
Lapronta aplicación delosresultados delaRonda Uruguay constituiría unacontribución importante
entalsentido, aunque existían aúnvíasinexploradas quepodrían sermateria dedeliberación, entre
ellaslasmencionadas porelCanadá, elBrasil yotros, como lavinculada conelescalonamiento
arancelario. Otravíainteresante poranalizar eralareferente alasposibilidades deexportación de
lospaíses endesarrollo enmateria deservicios ambientales yproductos inocuos paraelmedio ambiente,
como losmateriales naturales paraelempaquetado cuyautilización había demostrado sermáseficiente
desde elpunto devistaambiental quelosmateriales actualmente empleados endiversos programas
sobre empaquetado yreciclado depaíses desarrollados.
118. Porotrolado, sehacía indispensable crear losmecanismos necesarios paraasegurar la
preservación delacceso alosmercados conqueyacontaban lospaíses endesarrollo yporlosque
habían pagado, antelosposibles efectos dedistorsión comercial derivados delaaplicación demedidas
ambientales. Estosignificaba queelanálisis delacceso alosmercados debía cubrir tanto ellado
"positivo" consistente enlaexploración denuevas oportunidades ydepreferencias nocondicionadas
paralasexportaciones delospaíses endesarrollo (paralocualelSubcomité podría apoyarse inicialmente
enestudios yarealizados enotros organismos como laUNCTAD yelCCI), como también ellado
"negativo", consistente enlaidentificación, vigilancia ytratamiento delasmedidas yprescripciones
ambientales cuyos efectos pudieran causar pérdidas oanulación delacceso existente. Esteúltimo
elemento eradecrucial importancia porque alospaíses endesarrollo lespreocupaba tanto obtener
mayor acceso alosmercados como también conservar elqueyatenían. Losefectos limitantes ode
distorsión delcomercio derivados delasmedidas ambientales podían responder amedidas ycriterios
legítimos,aunquepudierantenergranimpactoadversosobreelaccesoalosmercadosylacompetitividad
delasexportaciones delospaíses endesarrollo, perotambién podían responder acriterios inspirados
porfinesproteccionistas.
119. Sehabía señalado queciertas medidas quepodían serlegítimas, como algunas relacionadas
conrequisitos relativos aprogramas deempaquetado yetiquetado ecológicos, tenían efectos quepodían
prácticamente anular elacceso alosmercados, dadoqueloscriterios enquesebasaban difícilmente
podían cumplirse porproveedores extranjeros. Esosproveedores podían sufrir efectos negativos sobre
lacompetitividad desusproductos, incluso unavezqueéstos habían entrado enelmercado, porla
fuerte influencia quepodían ejercer talesprogramas sobre laspreferencias delosconsumidores. La
imposición detalescriterios enprogramas ynormas (enparticular, losreferentes aprocesos ymétodos
deproducción) sobre lasimportaciones provenientes depaíses endesarrollo representaba graves
problemas deadaptación enelmercado y,enmuchos casos, podía tener efectos contraproducentes,
incluso enelmedio ambiente, tanto enelpaísqueaplicaba lamedida como enelqueseveíaforzado
aadaptarse aella.
120. Antelaposibilidad dequetalessituaciones semultiplicaran amedida queseincrementara el
usodemedidas yrequisitos confinesambientales, resultaba importante ladeterminación yvigilanciaPC/SCTE/M/5
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delasmedidas quepudieran tener esetipodeefectos sobre elacceso alosmercados, particularmente
delospaíses endesarrollo. Ellopodría llevarse acaboconlaayuda deunabasededatos, como se
había discutido enelCCD ysehabía propuesto porelBrasil, quesepodría enriquecer coneltrabajo
yarealizado también porotrosorganismos como laUNCTAD ylascontribuciones hechas porlospaíses
participantes enelSubcomité. Unavezmejor determinadas esasmedidas, sepodría examinar laeficacia
ylanecesidad desuaplicación alasimportaciones provenientes delospaíses endesarrollo (incluyendo
losposibles efectos secundarios), asícomo estudiar posibles mecanismos queayudaran asuperar tales
efectosyquepudieranrecomendarseporelSubcomité,comounamayortransparencia,elreconocimiento
mutuoylaequivalenciaenmateriadenormas,oinclusolacreacióndedisciplinasmásestrictasaplicables
aciertos requisitos ymedidas.
121. EnloreferentealasmedidasespecíficamenteprescritasenAMUMA,consideradasgeneralmente
como legítimas porestarrespaldadas porunamplio consenso internacional, laoradora esperaba con
interés elexamen yainiciado porlaSecretaría sobre laefectividad deesasmedidas, enparticular las
orientadas apaíses nopartes entalesacuerdos. Endicho examen podrían destacarse demanera particular
losaspectos referentes alospaíses endesarrollo ylosefectos, directos eindirectos, delaaplicación
deesasmedidas sobre elacceso alosmercados desusexportaciones enparticular, ysobre suproceso
dedesarrollo engeneral. También eraprobable quelosefectos dedistorsión sobre elacceso alos
mercados derivasen demedidas querespondieran acriterios conposibles fines proteccionistas. La
mejor manera deactuar paraevitar ycorregir esatendencia seríaprocurando unestricto apego enlos
trabajos delSubcomité alosprincipios yrecomendaciones básicos delaCNUMAD, enparticular los
queindicaban, enprimer lugar, quelosproblemas ambientales debían seratacados desde suraízy
nonecesariamente porlavíadelarestricción comercial; ensegundo lugar, quelosproblemas
ambientales internos delospaíses quenoafectaran aotros países debían resolverse porlasautoridades
nacionales conpolíticas adecuadas conformes consusobjetivos yprioridades yconsupropio contexto
medioambiental ydedesarrollo; yentercer lugar, quelosproblemas ambientales queibanmásallá
delasfronteras nacionales, conefectos transfronterizos omundiales, deberían resolverse através de
lacooperación yelconsenso internacionales.
122. Otroprincipio quesudelegación consideraba fundamental recordar ytenerencuenta alolargo
delasdeliberaciones delSubcomité eraelreferente alasresponsabilidades diferenciadas delosEstados
enlosesfuerzos poreldesarrollo sostenible, envistadelasdiferentes contribuciones aladegradación
ambiental, asícomo envirtud delasdiferencias enlaposesión detecnologías yrecursos financieros.
Porúltimo, laoradora serefirió brevemente alsegundo aspecto deltemaenexamen, relativo alos
beneficios resultantes paraelmedio ambiente delaeliminación derestricciones ydistorsiones
comerciales. Estetema eraigualmente unaspecto devitalimportancia. LaArgentina, Australia y
elBrasil, entre otros, habían puesto derelieve lanecesidad yurgencia deabordar lasrestricciones
ydistorsionescomercialesqueafectabannegativamentealmedioambiente,enparticularlasqueactuaban
enforma contraria aunaeficiente distribución delosrecursos ambientales causando, entre otros
problemas, lasobreexplotación derecursos naturales, enparticular deproductos básicos, como loeran
lassubvencionesalaagricultura.Sirealmenteexistíainterésporqueelsistemadecomerciocontribuyese
aunamejor protección ambiental yallogro deldesarrollo sostenible, nopodría dejarse aunladoeste
aspecto, quedebería discutirse enforma específica enelmarco delaOMC.
123. Elrepresentante delJapón convino enqueestepunto tenía unalcance muyvasto yerauna
cuestión queabarcaba todoelprograma detrabajo. Cabía afirmar quelosefectos delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados ylosbeneficios ambientales resultantes delaeliminación de
restricciones ydistorsiones comerciales erantemas medulares delasdeliberaciones delSubcomité.
Asícomo laexpresión "medio ambiente" teníaunalcance amplio ynoerafácildedefinir, también
las"medidas adoptadas confinesambientales" erandealcance muyvasto. Elefecto delasmedidas
ambientales enelacceso alosmercados seríavariado, según múltiples elementos como elalcance yPC/SCTE/M/5
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lanaturaleza delamedida, quién lahubiera tomado, conquéfines, aquiénes seaplicara, enquéetapa
(deproducción, exportación, distribución, importación oconsumo), etc.
124. Porlotanto, lascuestiones relativas alacceso alosmercados podrían plantearse nosóloentre
países endesarrollo ypaíses desarrollados, sinotambién dentro delospaíses desarrollados. Además,
talesproblemas podían plantearse dentro delospaíses endesarrollo eincluso entre empresas situadas
enunmismo país. Muchas delegaciones, entre ellaslasdelaArgentina, losEstados Unidos, Egipto
yNigeria, habían ilustrado lacomplejidad, elgranalcance yhasta laincertidumbre quepodían tener
estos problemas ysusderivaciones. Ajuicio desudelegación, esasconsideraciones destacaban la
necesidad deunmétodo basado enelestudio decasos prácticos. Losargumentos generalizados podían
correr elriesgo deperder devistanumerosos aspectos importantes. Siseprocurase elaborar unafórmula
jurídica aestaaltura podría llegarse aconclusiones apresuradas queserían contraproducentes. Aeste
respecto, sudelegación apreciaba elanálisis efectuado porelrepresentante deSuiza.
125. Enlasdeliberaciones sehabían propuesto varios conceptos orientadores, como eltratonacional,
elprincipio delanación másfavorecida, latransparencia, lanecesidad, lamenor restricción del
comercio,losobstáculosinnecesariosalcomerciointernacional,ladiscriminaciónarbitrariaoinjustificada
entre países eniguales condiciones, lasrestricciones encubiertas delcomercio ylaevitación dela
aplicación unilateral denormas yreglamentos internos aobjetivos situados fuera delajurisdicción
delpaísqueadoptara lamedida. Tales conceptos deberían tenerse encuenta alaplicar elmétodo del
estudio decasos prácticos. Sehabía reconocido ampliamente queelaumento deingresos generado
porlaexpansión delcomercio eraunafuente importante denuevos esfuerzos tendientes alamejor
protección delmedio ambiente, yquelaconclusión conéxitodelaRonda Uruguay eraunacontribución
importante aldesarrollo sostenible. Latareamásurgente quedebía abordarse eralaratificación de
losacuerdos delaRonda Uruguay enlasfechas previstas ylaaplicación desusresultados rápidamente
yconbuena fe.ElComité debería seguir discutiendo diversas cuestiones conespíritu positivo y
constructivo, convistas aasegurar quelasmedidas comerciales confines deprotección delmedio
ambiente ylasmedidas nocomerciales quepudieran tenerefectos comerciales constituyesen otropaso
enladirección delmantenimiento yfortalecimiento delasnormas ydisciplinas delsistema multilateral
decomercio.
126. Elrepresentante deNueva Zelandia coincidió enqueelpunto enexamen eraunacuestión que
abarcaba todos losaspectos deltema, asícomo condiversas observaciones formuladas porlosdelegados
acerca delarelación inversa delproteccionismo comercial conlaprotección delmedio ambiente y
eldesarrollo sostenible, sobre todoenelsector delaagricultura. Lapremisa básica general detodos
lospaíses, dequeelcomercio impulsaba eldesarrollo sostenible, resultaba incuestionable como lo
habían demostrado diversos estudios, aunque enalgunos casos existiera lanecesidad consiguiente de
mecanismos complementarios deprotección delmedio ambiente, sobre todoenelámbito interno.
Enrelación conobservaciones formuladas porlosEstados Unidos, elorador suponía quelosestudios
alosquesehabía hecho referencia correspondían alosprincipales países industrializados yaludían
alafaltadeefectos delasmedidas ambientales sobre lacompetitividad principalmente porlosefectos
positivos delasnormas paralapromoción delaeficiencia ytambién porsusefectos eneldesarrollo
deindustrias yservicios vinculados conelmedio ambiente.
Punto 1delprograma detrabajo
127. Elrepresentante deColombia consideró queelestudio deestepunto planteaba elproblema
desidebía establecerse unprocedimiento quehiciera compatibles losAMUMA conlasdisposiciones
delGATT. Sudelegación creíaqueelloeraasí,yqueestalabor debía partir delreconocimiento de
laexistencia deunaseriedeAMUMA quecontenían cláusulas comerciales. Sudelegación estimaba
queseríapreferible evitar lainclusión deesetipodecláusulas enacuerdos quedeporsítenían objetivos
ajenos alaregulación delcomercio, perodebía aceptarse queenlapráctica noseríaposible preservarPC/SCTE/M/5
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unanítida delimitación. Apartir delapremisa indiscutible dequeelGATT, yenelfuturo laOMC,
eranelforodedonde emanaban lasreglas enmateria comercial ydonde sedirimían lascontroversias
deeseorden, erapreciso formular unosprincipios paraevitar que,alamparo delospostulados de
protección delmedio ambiente, seanularan ofrustraran loslogros ycompromisos alcanzados yque
sealcanzaran enelfuturo enelsistema multilateral queregulaba lasrelaciones comerciales entre sus
Miembros. Esdecir, elGATT nopodía admitir laapertura deunaventana ecológica porlacual
ingresaran medidas decorte proteccionista.
128. Afindelograr lacompatibilidad entre losAMUMA ylasnormas delGATT yevitar
interferencias indebidas, erapreciso fijarenelsenodelGATT/OMC criterios específicos acerca de
laidoneidad ylosefectos delainclusión demedidas comerciales enlosAMUMA. Aesterespecto,
elorador compartía laopinión devarias delegaciones enelsentido dequeesoscriterios podían referirse
aaspectos como lanodiscriminación, eltratonacional, lanecesidad delamedida ysubasecientífica,
latransparencia, laproporcionalidad, laefectividad yelcriterio dequelamedida debía serlomenos
restrictiva posible. Sudelegación había considerado interesante ybienintencionada latesissegún la
cualdebería ejercerse uncontrol ex-post sobre lasmedidas comerciales incluidas enlosAMUMA,
aunque ellopodía darlugar atrámites lentos ycomplejos quedeseguro incluirían controversias sobre
competencia ylegitimidad delaOMC pararealizar talprocedimiento decalificación. Lomásapropiado
paragarantizar queesasmedidas seajustaran aloscriterios quellegaran aacordarse enelGATT/OMC
seríaestablecer que,encasodeconflicto enmateria decomercio derivado delasdisposiciones delos
AMUMA, laspartes, aunque fueran todas ellassignatarias detalacuerdo, mantendrían suderecho
deacudir almecanismo desolución dediferencias delaOMC demodo quefuera esteforoelque
decidiese alaluzdesusdisposiciones. Unaopción deesanaturaleza daría unprocedimiento idóneo
paraevitar obstrucciones yretrocesos enlaliberalización delcomercio.
129. Elrepresentante delaIndia serefirió alaintervención deladelegación delosEstados Unidos
enlareunión anterior enrelación conestepunto delprograma detrabajo ydijoquelosEstados Unidos
habían dado aentender quelaaplicación desanciones comerciales podía justificarse enelcontexto
delosAMUMA porque eranvagos yamplios, difíciles deponer enpráctica, podían notomar en
consideracióntodoslosfactorespertinentesymuchosdeellospodíannohaberfuncionado.Ladelegación
delorador nopodía aceptar elconcepto delassanciones comerciales fundadas simplemente enque
existieran algunos problemas ycuestiones quesehabían planteado conlosAMUMA. Lassanciones
comerciales originaban múltiples problemas paraelsistema multilateral decomercio queeranmucho
másdifíciles deresolver quelascuestiones relacionadas conelfuncionamiento deuneventual AMUMA.
LosEstados Unidos también habían partido delsupuesto dequeunasolución ex-ante eraabsolutamente
indispensable. Elorador noconsideraba queelSubcomité hubiese llegado yaalaetapadelassoluciones
ysudelegación, como muchas otras, estaba considerando todaslasalternativas. Además, laintervención
delosEstados Unidos sehabía referido avarios AMUMA enlosquesecontemplaba laideadelas
sancionescomercialescuandodieranefectooaplicasenunanormaexistenteenmateriademedioambiente
queestuviese científicamente basada. También aesterespecto ladelegación delorador manifestaba
suspreocupaciones ytendría queexaminar lacuestión cuidadosamente.
130. Elrepresentante deNueva Zelandia observó que,enlaintervención delosEstados Unidos,
sehabía señalado quelasituación actual distaba mucho desatisfacer aloscírculos empresariales y
alasorganizaciones ecologistas deesepaís. Perolasapreciaciones negativas nodebían ser,porsí
solas, unfundamento paramodificar lasnormas. Elproblema delaapreciación ponía derelieve el
hecho dequeesteproceso contribuiría amejorar lacomprensión delosproblemas, como había ocurrido
enelGrupo MACI, demodo quelalabor sustantiva pudiera basarse enunmétodo deanálisis cabal.
Aunque sudelegación estaba deacuerdo enquelasmedidas comerciales podían tener cabida enlos
AMUMA, consujeción adisciplinas adecuadas, laafirmación delosEstados Unidos según lacual
lasmedidas comerciales podrían seradecuadas para"darefecto oaplicar unanorma internacional
existenteenmateriademedioambienteodeconservaciónqueestuviesecientíficamentebasada"planteabaPC/SCTE/M/5
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múltiples problemas. Sudelegación pondría enteladejuicio lanecesidad delasmedidas comerciales
entalescondiciones; obien,siunAMUMA noseríaposible entalescasos, ysinopodría contemplarse
uncamino másadecuado paracualquier medida comercial. Sudelegación veríaconinterés eldesarrollo
deestacuestión.
131. Elorador señaló quelosEstados Unidos habían recordado laslimitaciones delosAMUMA.
Sepreguntó, sinembargo, siesaslimitaciones, porsísolas, hacían mermar enalguna forma la
convenienciadealcanzarunconsensomultilateralsobreelempleodemedidascomerciales.Porejemplo,
quérelación guardaban esassupuestas limitaciones conlaspropias delasmedidas unilaterales, como
enlorelativo alaeficacia. Éstas eranalgunas delascuestiones queelorador seplanteaba, yestimaba
queseríaútilquelosEstados Unidos pudiesen aportar precisiones sobre esospuntos cuando elComité
volviera aexaminar lacuestión elañosiguiente.
132. Elrepresentante delCanadá consideraba quelabasedeladiscusión sobre losAMUMA era
elreconocimiento dequelaúnica forma adecuada yeficaz deabordar losproblemas ambientales en
elplano internacional eraatravés delacooperación multilateral. Sudelegación noconsideraba que
lasmedidas comerciales constituyeran necesariamente unelemento regular delosAMUMA. Nolo
habían sidohasta elmomento, ylasmedidas comerciales noeranrealmente lamejor detodas las
soluciones. Podrían, sinembargo, plantearse situaciones enelfuturo enquesepropusieran medidas
comerciales. Entalescasos, sudelegación vería fundamentos enelprincipio básico deque,cuando
lacomunidad internacional hubiese decidido adoptar unAMUMA conamplio apoyo yparticipación,
lasnormas delGATT nodeberían constituir unobstáculo arbitrario alasdisposiciones queenélpudieran
figurar sobre elempleo demedidas comerciales. Sudelegación estaba deacuerdo enlanecesidad de
estudiar lamejor forma deevitar eventuales conflictos entre talesdisposiciones deunAMUMA ylas
obligaciones contraídas porsuspartes enelrégimen delaOMC.
133. Alapoyar losmétodos multilaterales, sudelegación también rechazaba firmemente lasmedidas
detipounilateral. Noconsideraba queexistiese fundamento alguno paraqueenlaOMC seautorizase
lautilizacióndesancionescomercialesunilateralesdestinadasaaplicarprogramasonormasdeprotección
delmedio ambiente enforma extraterritorial. Nocorrespondía queunpaísniunaminoría depaíses
decidieran porlosdemás lasmedidas queéstos hubieran deaplicar internamente osobre losbienes
comunes delahumanidad. Debía existir acuerdo sobre loquefuera preciso hacer. Unacuerdo
multilateral podía nosignificar unaparticipación del100porciento. Elumbral delapoyo quepudiera
constituir unconsenso internacional podría variar según loscasos conforme alanaturaleza delos
problemas ylosprogramas queseutilizaran. Paracualquier criterio sobre lacabida quefuera adarse
enlosAMUMA amedidas comerciales quepudieran serincompatibles conelGATT seríadecisivo
contar conunmedio quepermitiera reconocer losacuerdos quereflejasen unefectivo consenso
internacional, ynosólolanaturaleza delproceso denegociación.
134. Preocupaba aladelegación delorador lapropuesta delosEstados Unidos según lacualdebería
encontrarseenlasnormasdelGATT/OMCelmododepermitirlautilizaciónderestriccionescomerciales
porcualquier paísparadarefecto oaplicar loquesehabía calificado como "unanorma internacional
existente enmateria demedio ambiente odeconservación queestuviese científicamente basada". ¿Cuál
seríalanaturaleza detales"normas"? ¿Cómo sedefiniría eseconcepto? Notratándose deunAMUMA
quegozara deamplio apoyo yparticipación, ¿conquéfundamento podría afirmarse quealgoconstituyera
efectivamente unanorma? Noexistiendo acuerdo conforme atalAMUMA sobre determinada medida
comercialparadarleefectooaplicarla,¿conquéfundamentopodríaautorizarseenlaOMCsuutilización?
Ladelegación delorador estimaba queelámbito dedecisión sobre lasmedidas deaplicación delos
programasambientalesconvenidosinternacionalmenteseencontrabaenlosforosambientalescompetentes
durante eldesarrollo ylanegociación delospropios AMUMA. LaOMC noeraellugar aptopara
formular talesjuicios. Enrealidad, recurrir alaOMC paraqueautorizase laaplicación desanciones
comerciales ensituaciones enquenoexistía acuerdo sobre elproblema nielprograma ambientalPC/SCTE/M/5
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significaría asignar alaOMC unafunción dedecisión delapolítica ambiental yunpapel deárbitro
entrelosMiembros delaOMC sobre temas referentes alapolítica ambiental. Nada deesocorrespondía
alaOMC.
135. Elrechazo decualquier función delaOMC encuanto adarjustificaciones aposteriori alos
AMUMA había dado origen aladiscusión sobre losenfoques ex-ante yex-post ,enlaquealgunas
delegaciones habían insistido enfavor delprimero. Elproblema eraqueelotorgamiento deuna
excepción general ex-ante paracualquier medida incompatible conelGATT quepudiera adoptarse
enrelación conunAMUMA, aunantes desaberse enquéconsistirían elAMUMA ylarestricción
comercial, equivaldría aentregar uncheque enblanco. Lasdelegaciones habían coincidido engeneral
enquetalcosanoeraconveniente. Debería existir unrégimen razonable defrenos ycontrapesos,
yafuera mediante lafijación decriterios claros sobre lostiposdemedidas queserían aceptables oa
través deunprocedimiento deexención quetuviese algunos mecanismos decontrol.
136. Enunaetapa adecuada delostrabajos seríapreciso examinar másdetenidamente losmétodos
posibles. Conrespecto alacuestión delprocedimiento delasexcepciones, parasudelegación elobjetivo
noerasometer elAMUMA mismo, nisusobjetivos ambientales, adisposiciones decontrol enlaOMC.
Loquedebía examinarse eranlasmedidas comerciales concretas fundadas enelAMUMA enelcontexto
delosderechos yobligaciones quelosgobiernos habían contraído enelGATT. Esos derechos y
obligaciones nopodían tomarse alaligera nidejarse aunladosinlosprocedimientos debidos. Por
estarazón seríanecesario conocer quécosas seexonerarían delasnormas, yconquéfundamentos.
Ellorequeriría elexamen individual delassolicitudes deexcepción respecto delasmedidas comerciales
establecidas formal yconcretamente enunAMUMA quereflejara unamplio consenso internacional
sobre elprograma medioambiental ysuaplicación. Llegado elmomento podrían discutirse diversas
alternativas. Sinembargo, deberían realizarse trabajos analíticos máscompletos sobre losAMUMA,
asícomo sobre losdemás puntos delprograma detrabajo, antes dequeelSubcomité estuviera en
condiciones deponerse deacuerdo sobre lanaturaleza yelalcance delosproblemas quetenían que
abordarse ysobre lamejor forma deactuar asurespecto.
137. Elrepresentante delBrasil dijoquelacuestión delasrelaciones entrelosAMUMA yelsistema
multilateral decomercio teníagranimportancia. Puesto quelosresponsables delapolítica ambiental
habían estimado necesario, enciertos casos, adoptar medidas comerciales anivel internacional con
finesdeprotección delmedio ambiente, podían plantearse efectivamente problemas decompatibilidad.
Apesar dequenohabían surgido problemas concretos, seríaútilprocurar unamayor certidumbre
yunamejor orientación tanto paralosresponsables delapolítica deprotección delmedio ambiente
como paralosdelapolítica comercial. Losanálisis yarealizados enelGrupo MACI permitían advertir
quealgunas medidas comerciales quepodrían sercontrarias alGATT, adoptadas enelcontexto de
losAMUMA, podrían encontrar justificación enelartículo XX,como porejemplo lasrestricciones
cuantitativas aplicadas concriterio NMF quepudieran cumplir losrequisitos delasexcepciones de
losapartados b)og)delartículo XX.Perotambién eraposible encontrar porlomenos dossituaciones
fundamentales enquelaaplicación directa delartículo XXplantearía problemas: lautilización de
medidascomercialesparaimponerPMPenformaextrajurisdiccionalyelempleodemedidascomerciales
discriminatorias contra terceros noparticipantes.
138. Enelcasodelassituaciones queacaso fuesen compatibles conelartículo XX,seríaconveniente
darseguridadesaquienesalbergabantemoresporqueelartículonosereferíaexplícitamentealasmedidas
ambientales, reafirmando almismo tiempo losprincipios básicos conforme aloscuales funcionaban
esasexcepciones delasnormas generales delGATT. Enloscasos enquenopudiera aplicarse
directamenteelartículoXX,deberíaencontrarseunasoluciónparaevitarproblemasenelfuncionamiento
delosacuerdos sobre elmedio ambiente verdaderamente multilaterales. Antes deexaminar lasposibles
soluciones, tendrían quereconocerse portodos algunas premisas básicas; ladelegación deloradorPC/SCTE/M/5
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consideraba quelasdeliberaciones llevadas acaboapuntaban aunaamplia coincidencia sobre lostres
puntos siguientes:
i) ElGATT/OMC noeraunainstitución rectora enmateria demedio ambiente ypor
lotanto debía evitar ladiscusión sobre lasalternativas delapolítica ambiental yla
eficacia comparativa delasmedidas incluidas enlosAMUMA. Aunque elcomercio
representaba unaspecto deldesarrollo sostenible, lasmedidas deprotección delmedio
ambiente sóloconstituirían materia propia delsistema multilateral decomercio enla
medida enquelosAMUMA utilizaran paralaprotección delmedio ambiente medidas
comerciales enelplano internacional.
ii) Paraquelasconsecuencias delosAMUMA pudieran serasimiladas adecuadamente
enelsistema multilateral decomercio erafundamental quecorrespondiesen aun
verdadero consenso internacional, alcanzado enlosámbitos denegociación competentes
sobre elmedio ambiente. Sería perjudicial paralaOMC quesevieraanteunesfuerzo
pordarlegitimidad amedidas comerciales incompatibles conelGATT adoptadas en
unAMUMA quenotuviera elrespaldo deunconsenso internacional, yaquenocabía
esperar quetalconsenso sealcanzara enelGATT. Almismo tiempo seríainadmisible
queseutilizaran losAMUMA como instrumentos paraimponer aotrospaíses, através
delcomercio, uncomportamiento deseado porunsolopaísounos pocos. El
multilateralismo nopodía utilizarse paralegitimar elunilateralismo.
iii) Conelfindereducir losposibles problemas, debería destacarse enlosforos dedicados
almedio ambiente elprincipio dequelosproblemas ecológicos deben abordarse en
susraíces, reduciendo lautilización derestricciones comerciales alorealmente
necesario.
139. Enanteriores discusiones delGATT sobre estacuestión, ladelegación delorador había apoyado
laideadeestudiar unasolución quesiguiera loslineamientos deunainterpretación delartículo XX,
incluyendo enúltima instancia unapresunción deconformidad delosAMUMA quecumplieran ciertos
requisitos, yhabía apoyado laorientación general delapropuesta formulada enelGrupo MACI por
lasComunidades Europeas. Sudelegación nodescartaba otras propuestas, yseñalaba quesehabía
sugerido queseestudiasen otros enfoques, como losbasados enelpárrafo 5delartículo XXV oen
elapartado h)delartículo XX.Elapoyo desudelegación alainterpretación delartículo XXsebasaba
endosaspectos principales quedeberían estarpresentes encualquier solución quesepropusiera. En
primer lugar, lasolución debía incentivar claramente elprocedimiento multilateral paratratar los
problemas ambientales denaturaleza transfronteriza estableciendo unaorientación clara sobre las
relaciones entrelosAMUMA yelsistema multilateral decomercio. Deestemodo podía considerarse
queunverdaderoAMUMA,aunquellevaríaconsiderabletiempo,ofreceríaunasoluciónnocontrovertida
yconmejores perspectivas deéxito. Talorientación nochocaría conlasopciones ecológicas delos
redactores delAMUMA, sinoquesereferiría alascondiciones deutilización delasrestricciones
comerciales. Paralograr esosobjetivos, elsegundo aspecto consistía enquelasolución debería ser
ex-ante .
140. Aesterespecto hacía faltaanalizar porlomenos cuatro temas:
i) harían faltacriterios paradefinir elcarácter multilateral delosacuerdos, loque
requeriría elanálisis delossiguientes aspectos: elcarácter abierto delproceso de
negociación yelpapel delpatrocinio delasNaciones Unidas; laparticipación de
productores yconsumidores, cuando fuera pertinente; ladiversidad delosniveles de
desarrollo ydeladistribución geográfica delosparticipantes; ylacuestión delosPC/SCTE/M/5
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acuerdos regionales paraexaminar elprocedimiento aplicable aloseventuales efectos
comerciales enpaíses ajenos alaregión;
ii) seríapreciso desarrollar criterios sobre loquesehabía calificado como "cuestión de
laespecificidad"paraevitarlautilizacióndelosAMUMAcomojustificacióndemedidas
unilaterales: losAMUMA deberían serprecisos encuanto alasmedidas comerciales
quehubieran deadoptarse envirtud desusdisposiciones, asícomo respecto delas
condiciones desuadopción;
iii) alguna forma degarantía delaaplicabilidad delasrestricciones comerciales delos
AMUMA alosintercambios entre laspartes, conforme alasnormas propias del
AMUMA, parajustificar suaplicación alosnoparticipantes, yladeterminación de
sitales disposiciones supondrían procedimientos dearreglo dediferencias enel
AMUMA;
iv) laviabilidad deladistinción, sugerida enlapropuesta delasComunidades Europeas,
entrelasmedidas comerciales discriminatorias necesarias paralograr losobjetivos del
AMUMA ylassanciones punitivas destinadas aforzar aunpaísaadherirse aun
AMUMA, sinentrar enladiscusión ecológica sobre losmétodos yobjetivos escogidos
porél.
141. Ladeclaración formulada porsudelegación noteníaelpropósito deintroducir nuevos aspectos
opropuestas eneldebate, nirespondía acomentarios formulados enlareunión precedente, sinoque
indicaba suposición respecto delosprincipales aspectos deladeliberación. Sudelegación confiaba
enquesuspropuestas podrían coincidir conlasopiniones básicas demuchas delegaciones.
142. Elrepresentante deAustralia señaló quesuexposición teníaelpropósito deexponer algunas
reflexiones sobre ladeliberación delareunión anterior acerca deltema. Enparticular señaló cinco
puntos importantes queparecían surgir deladiscusión: sólounnúmero reducido deAMUMA contenían
disposiciones comerciales; muchas delasdisposiciones comerciales incluidas enesospocos AMUMA
podían serperfectamente compatibles conlasnormas multilaterales decomercio; elGATT siempre
había reconocido laexistencia deciertos objetivos superiores deorden público yleshabía dadocabida
enlasexcepciones generales delartículo XX.Porconsiguiente, noparecía queseoriginaran problemas
paraelsistema multilateral decomercio, enprincipio, porelhecho dequesehiciera lugar enlasnormas
multilaterales decomercio amedidas comerciales adoptadas conarreglo aunAMUMA paralograr
objetivossuperioresdeordenpúblico.Sinembargo,tambiéndebíadestacarsequeelartículoXXimponía
diversas disciplinas cuidadosamente definidas paralaaplicación demedidas comerciales adoptadas con
elfindelograr losobjetivos superiores deorden público contemplados porelartículo XX.
143. Lautilizaciónunilateraldemedidasrestrictivasdelcomercioplanteabaproblemasfundamentales
alsistema multilateral yasusprincipios básicos deestímulo delacooperación mutuamente ventajosa
entrelospaísesenlascuestionescomerciales.Porelcontrario,nodeberíaexistircontradicciónintrínseca
entrelacooperación internacional enmateria decomercio ylacooperación internacional enotrasesferas
como elmedio ambiente, yaquetantoelsistema multilateral decomercio como losAMUMA sebasaban
enlamisma búsqueda desoluciones equitativas ydecooperación paraproblemas deinterés mundial.
Ladificultad consistía enasegurar quelacooperación internacional encadamateria fuese compatible
conlacooperación internacional enotras, yambas seapoyaran mutuamente.
144. Ladiscusión había puesto derelieve yencontraste loscriterios ex-ante yex-post paradarcabida
enlasnormasmultilateralesdecomercioalasmedidascomercialesadoptadasalamparodelosAMUMA.
Sinembargo, lasdelegaciones delaArgentina yCorea habían señalado laposibilidad deunenfoque
combinado quereuniera losaspectos positivos deambos criterios. Aesterespecto talvezfueraPC/SCTE/M/5
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conveniente señalar elenfoque basado enelapartado h)delartículo XXysunotainterpretativa sobre
lasmedidas adoptadas encumplimiento deobligaciones contraídas envirtud deacuerdos
intergubernamentales sobre productos básicos. Erainteresante señalar queesteenfoque combinaba
distintos medios paralaaceptación detalesmedidas entrescasos diferentes: silasmedidas sehabían
tomado conarreglo aacuerdos queseajustaban aunconjunto deprincipios aprobados porelConsejo
Económico ySocial en1947; silasmedidas sehabían tomado envirtud deacuerdos queseajustaban
aloscriteriossometidosalasPARTESCONTRATANTESynodesaprobadosporellas;ysilasmedidas
figuraban enacuerdos sometidos alasPARTES CONTRATANTES ynodesaprobados poréstas.
Unaparte delasdeliberaciones delareunión anterior parecía sugerir lanecesidad deoptar entre los
enfoques ex-ante yex-post ,loquesuponía unrepertorio deposibilidades como enelcasodelapartado h)
delartículo XXoque,porlomenos, combinase elempleo decriterios genéricos queabarcarían ciertas
situaciones conunadisposición sobre elexamen casoporcasoenotras.
Lareflexión sobre estostemas podría ayudar acaptar másexactamente lasdimensiones precisas
delproblema. Ladelegación delorador sugería quelassiguientes observaciones merecerían examinarse
másdetenidamente:
i) podría ocurrir quelassituaciones enquefueran necesarias medidas comerciales para
ellogro deobjetivos ambientales deunAMUMA fueran relativamente poconumerosas;
ii) aunenloscasos enqueunAMUMA contuviera medidas comerciales, podría haber
unmargen importante paralograr elobjetivo ambiental respectivo através demedidas
quefueran totalmente compatibles conlasnormas multilaterales decomercio;
iii) podría serlimitado elnúmero delosAMUMA, ytambién lagama delasmedidas
comerciales, alosquefuerapreciso darcabida enlasnormas multilaterales decomercio
como medidas excepcionales destinadas aatender ciertos objetivos superiores deorden
público, porloquetalvezfueseposible desarrollar unconjunto dedirectrices ocriterios
bastante específicos paratratar esassituaciones adoptando, almismo tiempo unenfoque
previsor paraasegurar quelasdirectrices ocriterios fueran suficientemente flexibles
pararesolver unconjunto desituaciones diversas.
145. Elrepresentante deHong Kong consideró queseríaútilquesemantuviera undiálogo regular
sobre estepunto porque ajuicio desudelegación setrataba deuntemaenelqueelSubcomité podría
alcanzar resultados rápidamente yenviar unaseñal positiva almundo delaecología. Conrespecto
aunacuestión planteada porelrepresentante delaIndia, yantesporelrepresentante delCanadá, sobre
elempleo desanciones comerciales enapoyo delosAMUMA, eraunhecho fundamental queenvirtud
delGATT losgobiernos habían desistido deesederecho enrelación conlasdemás partes contratantes.
Puesto quenoexistía elderecho deemplear sanciones comerciales, sededucía queéstastendrían que
encontrar fundamento enlasnormas deexcepción delGATT. Conrespecto alasreglas sobre lacarga
delaprueba, siempre queserecurría alasnormas deexcepción lajurisprudencia delGATT determinaba
quedebían interpretarse delmodo másestricto yquelacarga delaprueba siempre recaía enquien
lasinvocara. Estocambiaría siseaplicase elenfoque ex-ante enlugardelenfoque ex-post .Conrespecto
alaobservación formulada porelrepresentante deColombia sobre elderecho arecurrir almecanismo
dearreglo dediferencias, señaló queeseeraunderecho conforme alGATT yaseguraba alosgobiernos
laestabilidad yprevisibilidad delsistema multilateral decomercio. Talderecho nopodría renunciarse
fácilmente, porloqueunenfoque ex-ante seríasumamente radical sisuponía laentrega deuncheque
enblanco decualquier clase.
146. Porotraparte, conrespecto alareferencia hecha porladelegación deSuecia alprincipio de
precaución,ampliamentereconocidoenlaesferaecológica,señalóqueeraintrínsecamentecontradictorio
conloquehabía llegado aconocerse conelnombre deprincipio denecesidad. ElSubcomité tendríaPC/SCTE/M/5
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quevolver aexaminar estacuestión paradeterminar dónde podría encontrarse unpunto deequilibrio.
Elorador seadhirió alasafirmaciones deNueva Zelandia yelCanadá enelsentido dequeelSubcomité,
cualesquiera quefuesen lostrabajos queserealizasen, nodebería tratar dedarcabida enelGATT
amedidas unilaterales oextraterritoriales. Estotendría quemanejarse cuidadosamente yestudiándolo
casoporcaso. Elobjetivo debería serdoble: ofrecer cierto incentivo alassoluciones multilaterales
delosproblemas mundiales otransfronterizos, ynoalentar elempleo demedidas comerciales enlos
AMUMA, enespecial lasquefueran incompatibles conelGATT. Elorador señaló suinterés por
lasintervenciones delosrepresentantes deAustralia yelBrasil. Sudelegación noinsistía enquedebiera
existir unúnico enfoque: podría haber unhíbrido delasdistintas posibilidades, peroelComité debería
actuar concautela ynoentrar prematuramente enlaetapa deladeterminación desoluciones.
147. Elrepresentante delosEstados Unidos dijoquesudelegación volvería areferirse sinduda
aalgunos delosargumentos expuestos ydelascuestiones planteadas, nosóloaprincipios delaño
siguiente sinotambién enforma permanente. Unanálisis serio delosAMUMA ydelasdiversas
opciones quesehabían expuesto exigiría unestudio yuncomentario másdetallados. También requeriría
unmejor conocimiento ycomprensión delosantecedentes delosAMUMA, enparticular delproceso
desuelaboración, reconociendo quelosnegociadores deesosacuerdos nohabían considerado elempleo
demedidas comerciales unasolución desupreferencia, como podría deducirse delostextos, sinoque
habían dedicado altemaeldebido estudio yreflexión. Enlamedida enqueesasnegociaciones habían
desembocado enladecisión delanecesidad detalesmedidas comerciales ysusperspectivas deeficacia
(decisión quesehabía adoptado como parte deunacuerdo másgeneral sobre objetivos ambientales),
debería haber cierto respeto poresadecisión yelconjunto queintegraba. Éstaeraunadelasrazones
enquesefundaba lapreferencia desudelegación porelenfoque ex-ante .Sinembargo, eraimportante
examinar todas lasideasysusconsecuencias, según habían sidoexpuestas oseexpusieran másadelante.
TambiéneraimportantereconocerqueentrelosAMUMAexistíandiferencias.Lasmedidascomerciales
nosiempre desempeñaban lamisma función enellos, yestopodría tener importancia alexaminar las
posibles soluciones.
148. Ensuintervención delareunión anterior, sudelegación había hablado demedidas comerciales
ynodesanciones. Sehabían hecho numerosas referencias alassanciones yalunilateralismo, yel
orador consideraba quealgunos países aplicaban losmismos conceptos queparecían rechazar enel
Subcomité. Eraimportante comprender queelunilateralismo semanifestaba enmúltiples formas y
aspectos. Elunilateralismo podía consistir enqueunpaísdecidiera porsísólolascondiciones del
acceso alosmercados paraciertos productos enforma quedejaba endesventaja alosextranjeros por
causa delcontenedor enquesusproductos exportados sepresentaban enlafrontera. Podía tomar la
forma dequeunpaísdecidiera porsísóloadministrar conceptos sobre lapreservación delmedio
ambiente másalládesusfronteras através demedidas quenoerandenaturaleza comercial peroque
noporesodejaban deserunilaterales. Existía todaclasedemedios através deloscuales lospaíses
actuaban unilateralmente ensentido formal, silaúnica alternativa eraadoptar medidas alamparo de
unAMUMA. Enrealidad, laaplicación delosAMUMA hacía necesarias medidas nacionales para
ponerlos enpráctica. Deestemodo, lareflexión sobre estas cuestiones exigía cuidado. Elorador
comprendía lasensibilidad quedespertaba elunilateralismo ydestacó quesudelegación, ensu
intervención anterior, nohabía hablado desanciones. Peroconsideraba quedebían examinarse las
variadas situaciones quedarían origen alempleo demedidas comerciales, aveces enaplicación de
unAMUMA reconocido yaveces conforme anormas quepodrían noconstituir necesariamente un
AMUMA enopinión detodos, peroquetenían cierto grado delegitimidad internacional.
149. ElrepresentantedelJapóndeclaróquesudelegaciónnopodíacompartirelenfoquedelosEstados
Unidos sobre estacuestión. Elempleo demedidas comerciales enlosAMUMA, asícomo lasmedidas
unilaterales, planteaban diversos problemas quemerecían unanálisis serioydetenido enelSubcomité.
Elorador compartió lasinquietudes manifestadas porlosrepresentantes deNueva Zelandia, elCanadá
yAustralia yapoyó laintervención delBrasil. LosAMUMA nodebían utilizarse como pretexto paraPC/SCTE/M/5
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medidas unilaterales niconfines proteccionistas. Sudelegación desearía queestetema siguiera
estudiándose máscuidadosamente ynoenforma apresurada, parallegar aunaconclusión satisfactoria.
150. Elrepresentante delasComunidades Europeas manifestó suinterés porlassugerencias devarias
delegaciones sobre laexistencia deunavariada gama deenfoques intermedios entreeltotalmente ex-ante
yeltotalmente ex-post .Sudelegación había expresado inequívocamente supreferencia porelenfoque
ex-ante .Talcosanosignificaba quedejara deexaminar conatención lasinteresantes ideas quese
habían expuesto. Señaló quesudelegación nunca había considerado queelenfoque ex-ante fuera un
simple cheque enblanco. LosAMUMA tendrían quecumplir ciertas condiciones relativas alcarácter
abierto desunegociación yalgrado departicipación, particularmente delospaíses productores.
Asimismo, cuando losAMUMA dispusieran ciertas medidas sinespecificar exactamente cuáles, si
dejaban unmargen amplio dediscrecionalidad enlaaplicación delasmedidas, incluidas lasmedidas
comerciales, tendría quepoder examinarse cómo serelacionaban lasmedidas comerciales concretas
deaplicación delAMUMA conloscriterios delGATT, como elnootorgamiento deprotección ala
producción nacional ylosincluidos enlaintroducción delartículo XX.
151. Conrespecto alomanifestado porelrepresentante deHong Kong enelsentido dequelacarga
delaprueba debía recaer enlaspartes enlosAMUMA, elorador señaló laintervención deAustralia
referente alapartado h)delartículo XX.Estadisposición serefería alapresentación deacuerdos que
podíancumplircondicionespreviamenteconvenidasuotrasinterpretaciones,comoladequelosacuerdos
tendríanqueserexpresamentedesaprobadosporlasPARTESCONTRATANTESylosfuturosMiembros
delaOMC, odequelacarga delaprueba norecaería necesariamente enlaspartes enesosacuerdos
sobre productos básicos. Sudelegación veíaconsatisfacción laintervención delrepresentante delBrasil
yleinteresaba eltercer punto planteado enella,sobre lagarantía deaplicabilidad delasrestricciones
comerciales establecidas enlosAMUMA alosintercambios entre laspartes. Estacuestión, queno
sehabía planteado anteriormente, merecía unexamen máscompleto.
152. Larepresentante deSuecia, ennombre delosPaíses Nórdicos, destacó quenohabía oídoa
ninguna delegación quepropugnara laentrega deuncheque enblanco alosnegociadores delos
AMUMA. Paraquepudieran examinarse lasalternativas posibles eraimportante tenerunavisión clara
desunaturaleza. Sudelegación consideraba queelenfoque ex-ante contendría ciertos criterios que
determinasen lascondiciones paraquelosAMUMA pudiesen darlugar aexcepciones enelrégimen
delGATT. Podrían serparámetros aplicables algrado derepresentación mundial, lamedida dela
participacióndelospaísesinteresadoseneltemarespectivo,lacircunstanciadequeelAMUMAestuviese
abierto alaadhesión detodos losgobiernos, etc.Otroaspecto importante eraelgrado enquelas
medidas comerciales tendrían queespecificarse enlosAMUMA. Unrequisito mínimo importante
eraquelosAMUMAestablecieranlanecesidaddemedidascomercialesysuvinculaciónconelproblema
ambiental. También tendrían quedeterminarse criterios queestablecieran labasedelasexigencias
queelGATT/OMC aplicaría alasmedidas previstas. Loscriterios deberían incluir conceptos como
losdelamenor restricción comercial, laeficacia yotros similares. Deestemodo sedaríaorientación
alosnegociadores delosAMUMA yalosgobiernos nacionales quehubieran deaplicarlos.
153. Elrepresentante delaArgentina señaló quesudelegación había expuesto enlareunión anterior
unapropuestaqueprocurabaconciliardosenfoquesdiferentes.Considerabadesumointeréslapropuesta
deladelegación deAustralia formulada enestareunión ydeseaba insistir enelexamen delas
posibilidades deaplicar elapartado h)delartículo XX. Preocupaba asudelegación que,después de
todos losesfuerzos realizados paradeterminar cómo habrían detratarse lasdisposiciones ocláusulas
comerciales incluidas enlosAMUMA, seasegurara quecuando seabriese alguna ventana nose
deslizarían porellamedidas proteccionistas. Sehabían planteado numerosas ideas, incluso ladeque
podrían adoptarse medidas unilaterales. Estoúltimo nocontribuía aladelanto delasdeliberaciones.
Elunilateralismo existía ysiempre constituía unaposibilidad, peroenloshechos teníaquedeterminarse
dónde estaba laexternalidad ambiental. ¿Estaba enunmercado, enunajurisdicción, odónde sePC/SCTE/M/5
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encontraba?Siestabadentrodeunajurisdicción,eraevidentequepodríanadoptarsemedidasunilaterales
dentro deciertos límites. Lasexternalidades fuera deunajurisdicción yenvarias jurisdicciones o
mercados ylasqueafectaran alosbienes comunes delahumanidad eranlasquesetenían encuenta
aldiscutirse losAMUMA. Respecto deesasexternalidades tenía queadoptarse unaactitud de
cooperación. Erarespecto deestecriterio quesudelegación proponía unenfoque flexible queconciliase
laprevisibilidad delenfoque ex-ante ,respetara lasdecisiones adoptadas porlosnegociadores delacuerdo
ambiental, yalmismo tiempo evitara cualquier cheque enblanco yofreciera laflexibilidad deunanálisis
casoporcasoalaluzdelasmedidas concretas quesehubiesen adoptado.
154. Sudelegación, francamente, noquería darflexibilidad yalmismo tiempo permitir el
unilateralismo; tendría queserlounoolootro. Sudelegación desearía queelunilateralismo fuese
dejado aunlado. Parapoder avanzar yllegar aalguna etapa enquepudiera comenzar aelaborar
normas, elSubcomité debería llegar aunacuerdo yentendimiento sobre undesistimiento inequívoco
delasmedidas unilaterales cuando existieran externalidades queafectasen amásdeunmercado o
jurisdicción. Esassituaciones debían abordarse conunaactitud decooperación. Deesemodo, la
cooperación ylaflexibilidad debían serlasalternativas delunilateralismo.
Punto 3delprograma detrabajo
155. ElPresidente serefirió aunapublicación presentada porladelegación delReino Unido, titulada
"Making Markets Work fortheEnvironment". Había sidoeditada en1993 porelDepartamento del
Medio Ambiente delReino Unido, yenellaseexaminaban endetalle seistipos deinstrumentos
económicos: loscargos poremisión, lospermisos negociables, losimpuestos alosproductos, los
sistemas depagoyreembolso deenvases, laresponsabilidad legalylassubvenciones. Eldocumento
estudiaba sufuncionamiento, suaplicación ysusformas defiscalización.
156. Elrepresentante delaArgentina serefirió alareunión delGrupo deTrabajo Especial dela
UNCTAD sobre comercio, medio ambiente ydesarrollo ambiental, quetrataría especialmente el
etiquetadoecológicoylosproductosinocuosparaelmedioambiente.SeríaútilqueelSubcomitépudiera
daralguna indicación sobre loqueesperaba deesostrabajos. Sería unaforma depromover la
cooperación entre lasorganizaciones intergubernamentales. Elorador observó quelaexposición de
losEstados Unidos sobre eletiquetado ecológico (PC/SCTE/W/5) mencionaba numerosas cuestiones
yproblemas quedeberían analizarse enrelación coneletiquetado ecológico. Planteaba unaseriede
cuestiones sobre lasqueseríaútilcontar conelaporte deotras organizaciones quepudieran abordar
losdetalles mástécnicos. Porejemplo, elorador destacó lospuntos expuestos enlasección IV:Bdel
documento, acuyorespecto serían útiles lascontribuciones deotras organizaciones, particularmente
enrelación conlajustificación ecológica delasmedidas. ElSubcomité debería contar coninformación
completa sobre lasdeliberaciones referentes alcomercio yelmedio ambiente quesedesarrollaran en
otros lugares.
157. Elrepresentante delBrasil observó queenlareunión deseptiembre delSubcomité algunas
delegaciones habían manifestado dudas sobre larelación entre lossistemas deetiquetado ecológico
yelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Conelfindecontribuir aesedebate, su
delegación presentó unanálisis preliminar delproblema realizado principalmente alaluzdelnuevo
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio resultante delaRonda Uruguay. Eltemaabarcaba
doscuestiones principales: porunlado, elanálisis delaforma enquelossistemas complejos de
etiquetado ecológico cabían enelalcance delAcuerdo y,porotrolado, determinar elnivel delas
obligaciones resultantes según lanaturaleza delsistema (obligatorio onoobligatorio, gubernamental
onogubernamental).
158. Elestablecimiento deunsistema deetiquetado ecológico suponía enlamayoría deloscasos
tresactividades: lafijación denormas oreglamentos técnicos sobre procesos yproductos, lafijaciónPC/SCTE/M/5
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deunanorma oreglamento técnico sobre etiquetado, ylafijación deunprocedimiento deevaluación
delaconformidad. Eletiquetado ecológico, porlotanto, serefería almismo tiempo aunaetiqueta,
aunconjunto denormas yaunprocedimiento deevaluación delaconformidad. Lacircunstancia
dequelossistemas deetiquetado ecológico contuvieran prescripciones tanto sobre lascaracterísticas
delosproductos como sobre losPMP dabaorigen alamayor partedelasdiscusiones sobre larelación
entre eletiquetado ecológico ylasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio.
Ladiscusión sobre comercio ymedio ambiente ponía enprimer plano lapolémica sobre lavalidez
delaaplicación alasimportaciones (conelconsiguiente efecto enelcomercio internacional) de
reglamentaciones quedistinguían entrelosproductos sobre labasedesusPMP, aunque nosereflejasen
enlascaracterísticas delproducto final. Elorador, aunque sinentrar enesadiscusión, recordó que
sehabía impugnado enérgicamente, desde elpunto devistaecológico ycomercial, lapertinencia de
queseexigiera alosproductores extranjeros adoptar uncomportamiento ecológico quetomara en
consideración condiciones internas delpaís.
159. Enconsecuencia, algunos parecían poner endudalaaplicabilidad delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio aletiquetado ecológico conelfindenolegitimar lasdistinciones comerciales
entre productos sobre labasedelosPMP quenosereflejaban enlascaracterísticas delproducto final
(PMP norelacionados conlosproductos). Según estepunto devista, siesosPMP seconsideraban
abarcados porelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio seoriginaría elpeligro dequeello
seinterpretase enelsentido dequeelGATT "reconocía", yporconsiguiente "permitía", elempleo
derestricciones delaimportación sobre labasedelosPMP norelacionados conlosproductos. Más
concretamente, sisuutilización seconsideraba sujeta aladisciplina deltratonacional, ellopodría
interpretarse indebidamente enelsentido dequesepermitía suaplicación alasimportaciones (ajuste
enlafrontera), entantoquelaproducción nacional también estaba sujeta alasmismas prescripciones
sobre losPMP. Existía, sinembargo, unreconocimiento general dequelasnormas delGATT se
aplicaban alosproductos yaseguraban elacceso delosproductos almercado conindependencia de
suscondiciones deproducción, yladelegación delorador seguía considerando queelloconstituía una
característica esencial delsistema multilateral decomercio.
160. Despertaba máspreocupación elhecho dequealgunos parecieran poner enteladejuicio la
aplicabilidad delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio aletiquetado ecológico simplemente
paraevitar todadisciplina ensuutilización. Elacuerdo correspondiente delaRonda deTokio excluía
claramente desualcance alosPMP, independientemente desurelación conelproducto. Apesar de
estarexcluida delasdefiniciones delasnormas ylosreglamentos técnicos, lacuestión estuvo enel
centro deunadelaspocas diferencias quesehabían suscitado: lacontroversia sobre ladirectiva de
laCEquehabía prohibido laimportación decarnes deanimales tratados conhormonas. Eseerael
asunto quehabía estado presente enelánimo delosnegociadores delnuevo Acuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio cuando seformularon lasprimeras propuestas deincluir enéllosPMP. Por
lotanto, lainclusión deciertos PMP enelalcance delnuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio respondía aunapreocupación sobre losPMP queafectaran alascaracterísticas finales de
losproductos. Enconsecuencia, enlasdefiniciones delasnormas ylosreglamentos técnicos quese
encontraban enelAnexo 1delnuevo Acuerdo figuraba elconcepto delarelación conelproducto.
161. Suprimeraconclusiónera,entonces,queenlamedidaenquelossistemasdeetiquetadoecológico
crearan normas (sieranvoluntarios) oreglamentos técnicos (sieranobligatorios) queestipularan
características delosproductos olosPMP relacionados conesascaracterísticas delosproductos,
quedaban sujetos alasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio, ylosórganos
queelaboraban esasnormas oreglamentos técnicos debían considerarse instituciones conactividades
denormalización. Asíocurría, porejemplo, sicreaban suspropias normas sobre ladefinición dela
degradabilidad deunproducto enlugar deutilizar lasyaexistentes. Noocurría lomismo sielsistema
creaba unanorma enmateria deemisiones deazufre quenoserelacionara conelproducto. Era
interesante señalar queelAcuerdo, alnotratar dereglamentar loqueestaba másalládelproducto,PC/SCTE/M/5
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reflejaba unapreocupación pornolesionar lasprerrogativas decadapaísencuanto aestablecer las
normas aplicables alosprocesos queconsiderase másadecuadas alascondiciones nacionales, incluido
elniveldelosriesgos socialmente aceptables. Lainadmisibilidad dequesediferenciaran losproductos
sobre labasedelosPMP noeramásqueunacontrapartida deesaprerrogativa.
162. Ensegundo lugar, unsistema deetiquetado ecológico siempre creaba determinada norma o
reglamento técnico sobre lasetiquetas quedebían colocarse enlosproductos parasatisfacer sus
prescripciones (ladefinición desuformato, colores, etc.). Aunque éstahabría deserlaparte más
visible delsistema, nodebía generar grandes dudas, puesto queeletiquetado estaba mencionado
expresamente enlasdefiniciones delasnormas yreglamentos técnicos delAcuerdo. Lasegunda
conclusión, porlotanto, eraquelaformulación delascaracterísticas delasetiquetas estaba sujeta a
lasdisciplinas delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Entercer lugar, eletiquetado
ecológico eraunprocedimiento deevaluación delaconformidad. Sehabían establecido reglas, métodos
yprocedimientos paraasegurar quelosproductos seajustaran alasprescripciones ytuvieran derecho
autilizar laetiqueta establecida porelsistema. Losprocedimientos deevaluación delaconformidad,
queestaban alcanzados pordisciplinas especiales enelnuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio, estaban definidos entérminos amplios ensuAnexo 1.
163. Trashaber expresado suopinión sobre lacuestión delalcance delasmedidas, elorador se
refirió altema delnivel delasdisciplinas. EnelAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio
sehabía procurado unequilibrio entre laamplitud conqueseabordaban losproblemas enlaesfera
delasnormas ylacreación deformas deaplicación viables tanto desde elpunto devista del
funcionamientopráctico,comolosmecanismosdenotificación,comotambiénencuantoalaslimitaciones
jurídicas opolíticas, porejemplo enlosEstados federales. Elresultado eralaexistencia dedistintos
niveles deobligaciones paralasinstituciones delgobierno central, lasinstituciones públicas locales
ylasinstituciones nogubernamentales, asícomo diferentes obligaciones, especialmente enmateria
denotificaciones, según elcarácter obligatorio ovoluntario delinstrumento. Elnuevo Acuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio había tratado deacortar lasdistancias entre esosdistintos niveles
odefortalecer laresponsabilidad queenúltima instancia cabría alossignatarios porlaaplicación de
lasdisciplinas entodos losniveles. Lacreación deuncódigo deconducta paralasinstituciones con
actividades denormalización seorientaba enesadirección, asícomo, porejemplo, laobligación de
losMiembros de"adoptar lasmedidas razonables queestén asualcance" paraasegurar quetanto las
instituciones gubernamentales como lasnogubernamentales cumplieran lasdisciplinas básicas delos
procedimientos deevaluación delaconformidad, conexcepción delasnotificaciones.
164. Lossistemas deetiquetado ecológico eranhabitualmente voluntarios y,enlamayoría delos
casos, nogubernamentales. Peroincluso enlossistemas nogubernamentales losgobiernos tenían una
participación importante ensuaplicación ypromoción. Porlotanto, existía eldeber deadoptar medidas
razonables paraasegurar queseajustasen alasdisciplinas básicas como lanodiscriminación yeltrato
nacional,asícomodeutilizardepreferencialasnormasinternacionales,olasdisciplinasdeprocedimiento
sobre elacceso alosprocedimientos deevaluación delaconformidad yelfuncionamiento deesos
procedimientos queseestablecían enelartículo 5.También lasnormas, aunque noestuvieran sujetas
alosmismos requisitos detransparencia quelosreglamentos técnicos, enparticular respecto delas
notificaciones, estaban sujetas arequisitos detransparencia, entreelloselsuministro deinformaciones
mediante servicios deinformación. Podían surgir algunas dudas respecto delosprocedimientos
voluntarios deevaluación delaconformidad: eltexto delnuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio serefería a"loscasos enqueseexijaunadeclaración positiva deconformidad", loque
parecía bastante general ydealcance global, mientras queelpárrafo 5.6,alreferirse alasnotificaciones,
nocontenía taleslimitaciones yaludía simplemente a"unprocedimiento deevaluación delaconformidad
enproyecto". Estosignificaba queunsistema voluntario deetiquetado ecológico aplicado poruna
institución delgobierno central estaba sujeto, porejemplo, atodas lasobligaciones detransparencia
establecidas porelAcuerdo, incluida laobligación denotificar.PC/SCTE/M/5
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165. Erainnegable queelnuevo Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio nohabía sido
elaborado pensando enlossistemas deetiquetado ecológico. Enparticular, elnuevo Acuerdo quedó
prácticamente completado hacia 1990, antes deiniciarse lasdeliberaciones formales sobre comercio
ymedio ambiente enelGATT. Ladiscusión, porlotanto, distaba mucho deestarcerrada, sobre todo
respecto delasconsecuencias delanálisis delciclodevidaqueutilizaba normas sobre procesos. El
Subcomité debería seguir examinando lacuestión incluyendo, como lohabían propuesto algunas
delegaciones enlareunión deseptiembre, elestudio delaposibilidad decomplementar elAcuerdo
sobreObstáculosTécnicosalComercioenmateriadeetiquetadoecológico.Mientrastanto,losgobiernos
deberían asegurar quelasdisciplinas actuales, aunque noerandemasiado exigentes, fueran observadas
estrictamente.SudelegaciónhabíasidoinformadarecientementedequelaComisióndelasComunidades
Europeas había aprobado loscriterios paraeletiquetado ecológico deciertos productos depapel que
sudelegación había criticado enelpasado. Observaba conpesar que,aunque elactual Acuerdo sobre
ObstáculosTécnicosalComercioyaconteníarequisitosdenotificaciónparalossistemasdecertificación,
elsistemadeetiquetadoecológicodelaCEnohabíasidonotificado.Tambiénlamentabaqueloscriterios
encuestión determinarían elotorgamiento delaetiqueta ecológica delaCEparalosproductos
respectivos, apesar dequesuelaboración nosehabía ajustado alosrequisitos detransparencia que
lapropia Comisión había establecido recientemente. Elorador añadió queconellociertamente no
sebeneficiaría elcrédito delsistema.
166. Elrepresentante deNueva Zelandia dijoquesudelegación estudiaría ladeclaración delBrasil.
Consideraba, sinembargo, quelainterpretación delalcance ylasobligaciones delAcuerdo sobre
Obstáculos Técnicos alComercio ylasconsecuencias respectivas eranasuntos decompetencia delas
partes eneseAcuerdo.
167. Elrepresentante delasComunidades Europeas dijoqueestudiaría lasdeclaraciones formuladas
enestareunión acerca delpunto. Coincidió conelrepresentante deNueva Zelandia enqueelSubcomité
probablemente nofuera elámbito adecuado paraadoptar decisiones definitivas sobre elalcance del
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos alComercio. Destacó queelsistema deetiquetado ecológico de
laCEeraunsistema voluntario porelquesepodían otorgar etiquetas; noconstituía unarestricción
formal delasimportaciones. Elsistema seaplicaba sobre labasedeloscriterios delanación más
favorecida ydeltrato nacional. Porotraparte, como yalohabía manifestado sudelegación, la
CNUMAD había reconocido específicamente laimportancia dequesediera información adecuada
alosconsumidores sobre losproblemas ambientales. Porúltimo, sudelegación estaba dispuesta a
estudiar enelSubcomité, sinperjuicio delacuestión delalcance delAcuerdo sobre Obstáculos Técnicos
alComercio, elproblema delarelación entre laadecuada transparencia ylafijación deloscriterios
deletiquetado ecológico.
168. Elrepresentante delosEstados Unidos señaló igualmente quesudelegación reflexionaría sobre
ladeclaración delBrasil. Compartía algunas delaspreocupaciones quehabía manifestado esadelegación
sobre laevolución delsistema deetiquetado ecológico enlaCE.Eramuyposible queelSubcomité
nofuese elámbito adecuado paraestablecer interpretaciones definitivas delAcuerdo sobre Obstáculos
Técnicos alComercio; existían, sinembargo, cuestiones relacionadas conelmedio ambiente que
derivaban deiniciativas vinculadas coneletiquetado ecológico yqueserelacionaban coneseAcuerdo.
ElSubcomité teníaelmandato deexaminar laconformidad delasdisciplinas vigentes conelsistema
multilateral decomercio altratar diversos tiposdeasuntos. Elorador consideraba adecuado, porlo
tanto, queelSubcomité examinase lasclases deasuntos quesurgieran eneldesarrollo delossistemas
deetiquetado ecológico, amuchos deloscuales sehabía referido sudelegación ensudocumento, y
algunos deloscuales habían sidomencionados concretamente porlaArgentina.
169. ElPresidentetomónotadelasobservacionesformuladas.Reiterósuinvitaciónalasdelegaciones
aqueconcarácter voluntario presentaran alaSecretaría, parasurecopilación, información quereflejaraPC/SCTE/M/5
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suexperiencia nacional conrespecto alasmedidas comprendidas eneltercer punto delprograma de
trabajo. Señaló quelaSecretaría sólohabía recibido hasta elmomento dosrespuestas aesainvitación.
170. ElPresidente diocuenta acontinuación dequehabía proseguido lasconsultas sobre lacuestión
delasdisposicionesadecuadasconorganizacionesnogubernamentales.Esasconsultasnohabíanllegado
todavía aunaetapa deconclusiones. ElPresidente tenía entendido quelasdelegaciones estaban
realizando consultas entreellas. Expresó laesperanza dequeellocondujera pronto aunacoincidencia
quepermitiese alSubcomité concluir esetemaycomunicar susconclusiones alComité Preparatorio
antes dequefinalizase sustrabajos.
171. Conrespecto alostrabajos futuros, partiendo delsupuesto dequeelComité deComercio y
Medio Ambiente delaOMC seconstituiría elañosiguiente, elPresidente preveía quelaprimera reunión
delComité podría celebrarse acomienzos defebrero. Deesemodo laSecretaría contaría contiempo
parapreparar ladocumentación solicitada. ElPresidente habría deconsultar alasdelegaciones ya
laSecretaría paradeterminar unafecha adecuada alrededor deesaépoca. Enlareunión siguiente,
como sehabía convenido enlaanterior, elComité habría deexaminar elpunto 7desuprograma de
trabajo, relativo alaexportación demercancías cuyaventa estáprohibida enelpaísdeorigen, para
unprimer intercambio deopiniones sobre susaspectos defondo. También consideraba importante
queelComité siguiera avanzando enelexamen delosdemás puntos delprograma detrabajo quese
habían señalado parasuenfoque especial, esdecir, lospuntos 1,3y6.Propuso que,conesefin,
sepermitiese quelostrespuntos volvieran adiscutirse enlapróxima reunión. Sobre labasedeesa
discusión, ydelasqueacaso serealizaran enreuniones posteriores, elComité podría examinar la
posibilidad dedesglosarlos ensubpuntos específicos entorno deloscuales podría organizar sulabor.
ElPresidente nodeseaba proponer ningún subpunto deesaclase, perosugirió quelasdelegaciones
contemplaran laposibilidad deavanzar poresavíayreflexionaran sobre losposibles subpuntos de
lostrespuntos queelSubcomité había abordado yenloscuales lesinteresara queseconcentrase el
trabajo. Todo elloerasinperjuicio decualquier otropunto ocuestión quelasdelegaciones desearan
plantear ydelosdocumentos quequisieran presentar encualquier momento parasuexamen porel
Comité.