RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/68
G/SCM/W/77
DEL COMERCIO 17deoctubre de1995
(95-3123)
Comité dePrácticas Antidumping Original: español
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR
ELCANAD Á1SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES
YREGLAMENTOS DEMÉXICO2
Seharecibido delaMisión Permanente deMéxico lasiguiente comunicación, defecha 15de
septiembre de1995.
_________________
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS HECHAS POR ELCANAD Á
SOBRE LALEGISLACI ÓNMEXICANA CONTRA PRÁCTICAS
DESLEALES DECOMERCIO INTERNACIONAL
Respuesta alapregunta 1
Asíes,yaqueelartículo 133delaConstitución Política delosEstados Unidos Mexicanos
establece quelaConstitución ylasleyes queemanen delCongreso delaUnión, asícomo lostratados
queestén deacuerdo conlamisma, celebrados porelPresidente delaRepública, conaprobación del
Senado, serán laLeySuprema detodalaUnión.
EnMéxico lostratados sondeaplicación directa, esdecir, norequieren deunactolegislativo
posterior asupromulgación parasuaplicación, incorporándose directamente alorden jurídico interno,
porlotantoelAcuerdodeImplementacióndelArtículoVIyelAcuerdoSSMCyCuotasCompensatorias
de1994, alcumplir conlosrequisitos señalados enelpárrafo anterior, hapasado aformar parte de
nuestra legislación enmateria deprácticas desleales, teniendo lamisma jerarquía quelaLeydeComercio
Exterior, ysusdisposiciones deben serobservadas porlaautoridad mexicana.
Lascontradicciones entre ambos ordenamientos sonresueltas porlapropia LeydeComercio
Exterior, lacualestablece ensuartículo 2quesusdisposiciones sondeorden público ydeaplicación
entodalaRepública, sinperjuicio delodispuesto porlostratados delosqueMéxico seaparte, por
lotanto, siexistiera cualquier discrepancia entrelosAcuerdos delGATT de1994ylaLeydeComercio
Exterior oéstaúltima fuera omisa prevalecerían lasdisposiciones delosAcuerdos. ElReglamento
delaLeydeComercio Exterior tieneunniveljerárquico inferior alosAcuerdos delGATT de1994,
porloqueprevalecen lasdisposiciones delosAcuerdos sobre lasdelReglamento.
1G/ADP/W/29 -G/SCM/W/36.
2G/ADP/N/1/MEX/1 yG/SCM/N/1/MEX/1.G/ADP/W/68
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Respuesta alapregunta 2
Paraelcasoenqueseemita unadecisión porlaOMC quedeacuerdo alaspropias disposiciones
delosrespectivosacuerdosdebaseracatadaporMéxico,laautoridadinvestigadoraemitiráunaresolución
queincorpore ladecisión delaOMC conelobjeto dequesurta susefectos enMéxico.
Respuesta alapregunta 3
Laúnica víaseríaelJuicio deAmparo queseinterpondría cuando laimplementación deuna
orden delpanel viole lasgarantías previstas enlaconstitución.
Representatividad
Respuesta alapregunta 1
Conforme alodispuesto porelartículo 60delReglamento delaLeydeComercio Exterior,
lossolicitantes estánobligados aprobar querepresentan cuando menos el25porciento delaproducción
nacional. Laautoridad investigadora verifica sienefecto elsolicitante alcanza dicho porcentaje de
laproducción nacional, comparando suinformación condiversas fuentes estadísticas yfinalmente
notificará alosrepresentantes delrestodelaproducción nacional conelfindequemanifiesten suinterés
uoposición alinicio delainvestigación.
Respuesta alapregunta 2
No.Cuando elsolicitante esunmiembro deunaorganización yesésteelquepresenta la
solicitud, seentiende quehasidopresentada ennombre propio; porelcontrario, cuando lasolicitud
sepresenta anombre deunaorganización, entonces síseentiende quecuenta conelapoyo [dela
mayoría] desusmiembros.
Daño
Respuesta alapregunta 1
Noexiste inconsistencia alguna entre loordenado porelartículo 29delaLeydeComercio
Exterior ylosAcuerdos Antidumping yAntisubvenciones delaOMC yaquecualquier país,conel
hecho desuscribir yaceptar dichos Acuerdos estáobligado arealizar elanálisis dedañoprevio ala
imposición deimpuestos compensatorios alasimportaciones deproductos deMéxico, otroEstado
miembro, yconestosecumple conlareciprocidad requerida porlaLeydeComercio Exterior. Esto
es,alospaíses miembros delaOMC, México otorga laprueba dedañooamenaza dedañoadichos
países.
Respuesta alapregunta 2
No,laexpresión "nosignificativas" y"notienen algún efecto adverso identificable sobre la
producción nacional" serefieren a"negligible".
Respuesta alapregunta 3
Elartículo69delReglamentocontemplalaobligacióndelaautoridadinvestigadora,deexaminar
otros factores dequetenga conocimiento, distintos delasimportaciones objeto deinvestigación, que
almismo tiempo afecten alaproducción nacional, paradeterminar sieldañooamenaza dedañoalegadosG/ADP/W/68
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soncausados directamente pordichas importaciones. Además, dicho artículo incluye losfactores que
podrán evaluarse, asaber:
I. Elvolumen ylosprecios delasimportaciones quenoserealizan encondiciones de
discriminación deprecios odesubvención;
II. Lacontracción delademanda ovariaciones enlaestructura deconsumo;
III. Lasprácticas comerciales restrictivas delosproductores extranjeros ynacionales, así
como lacompetencia entre ellos; y
IV. Laevolución delatecnología, laproductividad ylosresultados delaactividad
exportadora.
Respuesta alapregunta 4
Cualquier elemento queapoye elanálisis delasvariables económicas queaparecen enlaley,
pudiendo serporejemplo, lasituación delosmercados nacional, internacional ydeexportación, ciclos
económicos, factores decompetitividad, desarrollo denuevas tecnologías, etc.
Respuesta alapregunta 5
Laautoridad investigadora alllevar acaboladeterminación delaexistencia deamenaza de
dañotomará encuenta todos losfactores "descritos" (enelmismo artículo 42)quelepermitan concluir
silasnuevas importaciones encondiciones desleales serían inminentes yque,denoaplicarse cuotas
compensatorias seproduciría undaño. Deloanterior sedesprende quesólofactores queindiquen
laexistencia deamenaza dedañosontomados encuenta.
Plazos previstos enlosprocedimientos
Respuesta alapregunta 1
Lapropia LeydeComercio Exterior ensuartículo 3º,establece quelosplazos marcados en
díasdeberán deentenderse como díashábiles, mientras quelosplazos queestablece elAcuerdo son
díasnaturales, porlotanto, ambos plazos sonenrealidad muysimilares, ydehecho, elplazo que
lalegislación nacional prevé esmáslargo queelquelospropios Acuerdos establecen, porloqueambas
legislaciones sonperfectamente compatibles.
Laresolución preliminar, conforme alodispuesto porelartículo 57delaLeydeComercio
Exterior, deberá serdictada dentro deunplazo de130díashábiles contados apartir deldíasiguiente
delapublicación delaresolución deinicio enelDiario Oficial delaFederación, peronoantes de
45díashábiles, sisedetermina unacuota compensatoria provisional como loprevé lafracción 1de
ésteartículo. Esteplazo esequivalente alde60díasnaturales previsto enelartículo 7.3delAcuerdo AD
yel17.3delAcuerdo SSMC porloquenoexiste ninguna inconsistencia.
Elartículo 59delmismo ordenamiento legalseñala quelaresolución finaldeberá serdictada
dentro deunplazo de260díashábiles contados apartir deldíasiguiente delapublicación enelDiario
Oficial delaFederación delaresolución deinicio delainvestigación.G/ADP/W/68
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Cláusulas deextinción
Respuesta alapregunta 1
Ladeclaratoria deeliminación solopodrá emitirse ypublicarse previa notificación alaspartes
interesadas dequehatranscurrido elplazo deley.Laintención deesteartículo noesladeadvertir
alaspartes interesadas enlainvestigación queeltérmino decinco añosparalaeliminación delacuota
compensatoria seacerca, sinoúnicamente denotificarles quedicho período hatranscurrido yquese
procederá aeliminar lacuota compensatoria impuesta.
Respuesta alapregunta 2
Elartículo 109delReglamento serefiere exclusivamente alaeliminación delascuotas
compensatorias, sinembargo, conforme alodispuesto porlosartículos 11.5delAcuerdo ADy21.5del
Acuerdo SSMC, loscompromisos deprecios deberán sujetarse aestas disposiciones, yaquecomo
seindicó enlarespuesta alapregunta 1,estas disposiciones deben serobservadas porlaautoridad
correspondiente.
Medidas contra laelusión
Respuesta
Sibiennoexiste disposición relativa enlosinstrumentos queforman parte delActaFinal en
queseincorporan losresultados delaRonda Uruguay deNegociaciones Comerciales Multilaterales,
tampoco existe disposición quecontradiga oprohíba lodispuesto enlosartículos 71delaLeyy96del
Reglamento. Cabe aclarar queestacuestión seencuentra pendiente deregularse dentro delmarco de
laOrganización Mundial delComercio, yaquedeacuerdo conlaDecisión sobre lasmedidas contra
laelusión lamisma seremitió, parasuresolución, alComité dePrácticas Antidumping. Porlotanto,
unavezqueexista estaresolución, México laacatará como lohahecho conelrestodelospreceptos
delaOrganización Mundial delComercio.
Definición desubvención
Respuesta alapregunta 1
Como haquedado anteriormente expresado, elAcuerdo SSMC forma parte delalegislación
nacional yladefinición desubsidio contenida ensuartículo lº,yelrequisito deespecificidad establecido
enelartículo 2,deberán serobservados porlaautoridad investigadora, porlasrazones expuestas en
larespuesta alapregunta 1.
Respuesta alapregunta 2
Como sehaindicado, todavezqueelAcuerdo SSMC forma parte delalegislación nacional,
lalistailustrativa desubvenciones alaexportación contenida enelanexo Idelpropio acuerdo esla
listailustrativa aqueserefiere elsegundo párrafo delartículo 37delaLey,misma quefuepublicada
enelDiario Oficial delaFederación del30dediciembre de1994.G/ADP/W/68
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Subvenciones norecurribles
Respuesta alapregunta 1
Sí.
Respuesta alapregunta 2
Sí.
Cálculo delacuantía deunasubvención
Respuesta alapregunta 1
Elmétodo paracalcular elbeneficio conferido alreceptor deunsubsidio yahasidodebidamente
desarrollado porlaautoridad investigadora yenlapráctica administrativa hasidoutilizado endiversos
procedimientos. Básicamente, elbeneficio consiste enunatransferencia derecursos encondiciones
distintas alascondiciones demercado. Porconsiguiente, elbeneficio semidecomo ladiferencia entre
elprecio demercado yelprecio efectivamente pagado multiplicada porlacantidad delbiensubsidiado
dequesetrate(agua, electricidad, etc.,enloquerespecta asubsidios ainsumos). Véase, porejemplo,
lasresoluciones preliminares sobre aceros planos publicadas enelDiario Oficial delaFederación los
días14,17y18deabrilde1995. Sinembargo, estemétodo todavía nohasidoincorporado ala
legislación nacional. Dentro delasmodificaciones yadiciones queseestán preparando alaLeyde
Comercio Exterior ysuReglamento seencuentra lainclusión dedicha metodología, lacualdeberá
serperfectamente compatible conlasdisposiciones delAcuerdo SSMC.
Países endesarrollo Miembros
Respuesta
Enunainvestigación sobre subvenciones laautoridad mexicana tomará encuenta lodispuesto
porelartículo 27delAcuerdo SSMC yrespetará lasexenciones yprivilegios enélconcedidos alos
países endesarrollo Miembros yalospaíses menos adelantados Miembros.
Importaciones masivas deproductos subvencionados
Respuesta
Antes deresponder aestapregunta, esnecesario aclarar queelartículo 93,fracción Vdela
LeydeComercio Exterior prevé lossupuestos establecidos enelartículo 20.6delAcuerdo SSMC.
Alnohaber unadistinción expresa, enMéxico lalegislación considera lomismo alascuotas
compensatorias yalascuotas antidumping, porloqueenelsupuesto planteado seaplica lodispuesto
porlafracción V,delartículo 93delaLeydeComercio Exterior.
Cuestiones específicas relativas alanexo I:laLeydeComercio Exterior
Respuesta alapregunta 1
Enefecto, almencionar gastos generales elartículo 31,fracción IIdelaLeydeComercio
Exterior serefiere alosgastos generales deadministración yventas yatodos losdemás gastos deG/ADP/W/68
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tipocorporativo. Estoesclaroenelartículo 46,fracción IIdelReglamento, elcualindica explícitamente
quelosgastos generales sonlosdeadministración yventas, losfinancieros ydemás gastos no
distribuibles demanera directa, incluyendo losconcernientes alainvestigación ydesarrollo yla
depreciación deactivos nodestinados alaproducción.
Respuesta alapregunta 2
Elresultado deunaaudiencia conciliatoria puede serlaconsecución defórmulas amigables
desolución yconclusión delainvestigación, lascuales deresultar procedentes serán incorporadas a
laresolución respectiva quetendrá elcarácter deresolución final. Lasaudiencias conciliatorias no
estánprevistas enlosAcuerdos delGATT, sinembargo sucelebración noviolaenforma alguna dichos
acuerdos. Además, lasaudiencias conciliatorias representan unmecanismo muyimportante paraque
laspartes interesadas enlainvestigación puedan llegar aunacuerdo mutuamente satisfactorio queevite
diferenciasposteriores.Esprudentemencionarqueelartículo5delEntendimientoRelativoalasNormas
yProcedimientos porlosqueserigelaSolución deDiferencias contempla lorelativo alosbuenos
oficios, laconciliación ylamediación. Porlotanto sonmecanismos previstos yrecomendados por
losAcuerdos delGATT parasolucionar diferencias.
Respuesta alapregunta 3
Sibienelartículo 62delaLeydeComercio Exterior contiene unlenguaje distinto aldelos
Acuerdos delGATT, elartículo 90delReglamento síutiliza elmismo lenguaje. Porloqueenrealidad
noexiste lainconsistencia alegada. Sinembargo, encasodeexistir unadiscrepancia entre eltexto
delartículo 62delaLeydeComercio Exterior yeltextodelosartículos 9.1delAcuerdo ADy19.2del
Acuerdo SSMC, porlasrazones quesehanexpuesto repetidamente, prevalecen losAcuerdos delGATT.
Respuesta alapregunta 4
Unimportador solamente debe acreditar conforme alprocedimiento dereglas deorigen
establecido enlalegislación mexicana queelpaísdeorigen esdistinto alpaíscuyas mercancías están
sujetas alpagodecuotas compensatorias.
Respuesta alapregunta 5
Debido alaprohibición expresa, porparte delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC para
aceptar compromisos deexportadores querestrinjan susexportaciones aMéxico, laSecretaría dejará
deaplicar laspartes correspondientes delartículo 72delaLeydeComercio Exterior, conelfinde
hacer compatible suactuación conloAcuerdos delaOMC.
Respuesta alapregunta 6
Laparte conducente deltexto delartículo 6delaLeydeComercio Exterior aqueserefiere
elartículo 73delamisma eslasiguiente "...EstaComisión estará encargada deemitir opinión en
losasuntos decomercio exterior deconformidad aloestablecido enlapresente Ley..."
Respuesta alapregunta 7
Deconformidad conlosartículos 149y150delReglamento, porinformación confidencial
debemos entender cualquier información específica delaempresa dequesetratecuyarevelación o
difusión alpúblico pueda causar dañoasuposición competitiva, dentro delacualpodemos listar, los
procesos ycostos deproducción, términos ycondiciones deventa, costos dedistribución, identidadG/ADP/W/68
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decomponentes ylosdemás listados enelpropio artículo 149. Porinformación comercial reservada,
debemos entender, enlostérminos delartículo 150delReglamento, aquella decuyadivulgación pueda
resultarundañopatrimonialofinancierosustancialeirreversibleparaelpropietariodedichainformación
yquepuede incluir entreotrosconceptos, fórmulas secretas oprocesos quetengan unvalor comercial,
nopatentado ydeconocimiento exclusivo deunreducido grupo depersonas queloutilizan enla
producción deunartículo decomercio.
Ahora bien,siunaempresa autoriza ladivulgación alasdemás partes interesadas deinformación
queaportó enelcurso enunainvestigación, quehayasidomarcada como confidencial ocomercial
reservada, laautoridad otorgará dicho acceso.
Respuesta alapregunta 8
LaLeydeComercio Exterior yelReglamento nocontemplan límite tiempo paraeldesahogo
delasaudiencias públicas. Enlapráctica laSecretaría, enunareunión previa conlosrepresentantes
delaspartes interesadas, acuerdan lostiempos máximos paralaexposición oraldecadaunadeellas.
Respuesta alapregunta 9
Elofrecimientodelaconfesióndelasautoridadescomoprueba,estáprohibida.Estaprohibición
tienesubaseenlosprincipios jurídicos queaplican enelDerecho Mexicano, debido aquelaprueba
confesional serefiere ahechos propios (deunapersona enparticular) ylaautoridad esunente
impersonal. Sinembargo, estaprohibición noimpide quelaautoridad investigadora, encasonecesario,
rinda susinformes porescrito.
Respuesta alapregunta 10
Encasodequelaautoridad investigadora decida practicar, repetir oampliar unadiligencia
probatoria, asílonotificará alaspartes coninterés eneldesarrollo delamisma, conelobjeto deotorgar
unaequidad procesal, sinembargo solamente queasílorequiriera eldesahogo dealguna diligencia,
laautoridad notienelaobligación denotificarlo atodas laspartes.
Ejemplos deestasdiligencias pueden servisitas deinspección ocular alaplanta productiva
delossolicitantes orequerimientos deinformación adicional acualquiera delaspartes.
Respuesta alapregunta 11
Sí.
Respuesta alapregunta 12
EnvirtuddequeelCódigoFiscaldelaFederacióntieneaplicaciónsupletoria,todolorelacionado
conelprocedimiento administrativo, quenoseencuentre regulado demanera específica enlaLeyde
Comercio Exterior oensuReglamento, seregulará deconformidad condicho Código, aexcepción
delasnotificaciones ylasvisitas deverificación, talcomo loseñala elartículo 85delaLey.
Independientemente delasupletoriedad delCódigo, esclaroquedicha suplencia serefiere únicamente
aaquellas cuestiones procedimentales omisas, siempre ycuando noseafecte elsentido delanorma
sustantiva.
AdjuntoalaspresentesrespuestasseenvíanlasdisposicionesdelCódigoFiscaldelaFederación,
relativas alosprocedimientos administrativos queseaplican supletoriamente.G/ADP/W/68
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Enlapráctica, laaplicación supletoria debevalorarse enelcasoconcreto, porloqueenumerar
porciones delCódigo Fiscal resultaría limitativo.
Respuesta alapregunta 13
Laautoridad investigadora, alhacer suanálisis verifica losefectos quepueden causar daño
aotros procesos productivos, asícomo alosconsumidores; dicho análisis serealiza através dela
valoración delosefectos delascuotas compensatorias ydeotros factores bajociertas condiciones del
mercado.
Loanterior puede significar, como loestipula elartículo 90delReglamento quelacuota
compensatoria podrá fijarse pordebajo delosmárgenes dediscriminación deprecios ydelmonto de
lassubvenciones, siempre queseasuficiente paraeliminar eldañooamenaza dedañocausado.
Respuesta alapregunta 14
Sí.
Respuesta alapregunta 15
Lasmultas aqueserefieren lasfracciones IIIyIVdelartículo 93delaLeydeComercio
Exterior,seaplicantantoanacionalescomoaextranjeros,incluyendoalosgobiernosdeotrosMiembros.
Sinembargo, todaveznielGATT de1994 nisusAcuerdos sonomisos encuanto aladeterminación
deilícitos ysusrespectivas sanciones, dejando alavoluntad soberana delosMiembros lapenalización
deaquellas conductas quedeacuerdo conlalegislación nacional sean constitutivas deilícitos
(v.g.: violación acompromisos deconfidencialidad).
Respuesta alapregunta 16
Ladiferencia queexiste entre lodispuesto porelCódigo ADyelCódigo deSubsidios con
laLeydeComercio Exterior, esqueestaúltima, define elcómputo delmonto delamulta enmeses
y,loscódigos aludidos, lodefinen endíasnaturales, sinembargo, laintención eslamisma, yaque
tresmeses equivalen aproximadamente a90días.
Sinembargo, envirtud deladiferencia queexiste entre losdoscómputos, laautoridad
investigadora estará alodispuesto porlosCódigos delGATT, tratándose depaíses Miembros, con
baseenloseñalado enlarespuesta 1.
Respuesta alapregunta 17
Encasodequelosextranjeros cometan delitos penales oinfracciones civiles queencuadren
enlasinfracciones alasqueserefiere elartículo 93,independientemente deloqueseñalen losacuerdos
ytratados internacionales aplicables, serán acreedores alassanciones establecidas porlalegislación
enlamateria.
Algunos ejemplos dedelitos penales enquepueden incurrir, deacuerdo aloseñalado porel
artículo 93delaLeydeComercio Exterior son,entre otros: falsificación dedocumentos engeneral
(artículos 243-245, Código Penal paraelDistrito Federal enmateria delfuero común yparalosdemás
Estados enmateria federal); daños yperjuicios (artículos 2080, 2104, 2106, 2107 ydemás relativos
delCódigo Civil paraelDistrito Federal).G/ADP/W/68
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Respuesta alapregunta 18
Larelación queexiste entre laSecretaría deComercio yFomento industrial (laSecretaría)
ylaSecretaría deHacienda yCrédito Público, enmateria decuotas compensatorias, consiste enque
laSecretaría deComercio eslaquedetermina elmonto delascuotas compensatorias, tantodefinitivas
comoprovisionales,atravésdelasresolucionescorrespondientes,mientrasquelaSecretaríadeHacienda
eslaquehaceefectivo elcobro delasmismas, asícomo realiza losactosdeaplicación dedichas cuotas.
Porlotanto pueden impugnarse lasresoluciones delaSecretaría deComercio yFomento
Industrial queestablecen lascuotas compensatorias olasdeterminaciones delaSecretaría deHacienda,
relativas alcobro delascuotas.
Respuesta alapregunta 19
Elartículo 239bisdelCódigo Fiscal delaFederación, alaletradice:
"LaSalaSuperior delTribunal Fiscal delaFederación, deoficio oapetición fundada
delaSalaRegionalcorrespondientealaSecretaríadeHaciendayCréditoPúblico,podráresolver
losjuicios queporsuscaracterísticas especiales asíloameriten. Revisten estascaracterísticas
losjuicios enque:
i) Elvalor delnegocio exceda decienveces elsalario mínimo general vigente parael
áreageográfica delDistrito Federal, elevado alaño.
ii) Parasuresolución seanecesario establecer, porprimera vez,lainterpretación directa
deunaleyofijarelalcance deloselementos constitutivos deunacontribución.
SilaSalaSuperior decide ejercer deoficio lafacultad aqueesteartículo serefiere,
locomunicará alaSalaRegional antes dequeéstaadmita lacontestación delademanda.
Lapetición delacitada Secretaría podrá presentarse antes dequeseacuerde dicha
admisión, enescrito dirigido alaSalaSuperior, porconducto delaSalaRegional respectiva,
yacompañado delasconstancias necesarias.
Cuando laSalaRegional proponga queunasunto searesuelto porlaSalaSuperior,
acordará enviar aéstalapetición, enelautoqueadmita lacontestación delademanda.
LosacuerdosdelaSalaSuperiorqueadmitanlapeticiónoquedeoficiodecidanresolver
eljuicio, serán notificados personalmente alaspartes porlaSalaRegional. Alefectuar la
notificación, selesrequerirá queseñalen domicilio pararecibir notificaciones enlasedede
laSalaSuperior, asícomo quedesignen persona autorizada pararecibirlas o,enelcasode
lasautoridades, queseñalen asurepresentante dicha sede, apercibiendo alaspropias partes
quedenohacerlo, laresolución quedictelaSalaSuperior lesseránotificada porlista.
Unavezcerrada lainstrucción deljuicio, laSalaRegional remitirá elexpediente original
alaSalaSuperior. Recibido éste,elPresidente delaSalaSuperior designará magistrado
ponente."
Eltérmino (deadline) aqueserefiere elúltimo párrafo delartículo 95delaLeydeComercio
Exterior, sedetermina enelartículo 121delCódigo Fiscal delaFederación, elcualestipula queel
escrito deinterposición delrecurso deberá presentarse antelaautoridad queemitió (Secretaría deG/ADP/W/68
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Comercio yFomento Industrial) oejecutó (Secretaría deHacienda yCrédito Público) elactoimpugnado,
dentro delos45díassiguientes aaquél enquehayasurtido efectos sunotificación.
Cuestiones específicas enrelación conelanexo II:Reglamento delaLeydeComercio Exterior
Respuesta alapregunta 1
Latraducciónescompletamenteerrónea.Ladisposiciónaludidadecireninglés"duetosituations
which aretransitory orcircumstancial innature". Enestaregla sereconoce que,acorto plazo, las
ventas apérdida puedan serperfectamente normales. Porejemplo, cuando ocurren "shocks" alaoferta
debido afenómenos naturales, talescomo heladas osequías, loscostos deproducción porunidad se
disparan. Esobvio quelasventas quesedanenestecontexto sonnecesariamente apérdida, puesto
quelosproductores noestán encondiciones defijarprecios suficientemente altoscomo paraabsorber
talescostos, yaquesilohicieran sequedarían fuera demercado. Enestecaso, loscostos podrían
calcularse sobre unperíodo másextenso queelinvestigado, locuallesdaríaunamayor representatividad
paraefectos desucomparación contra losprecios deventa. Estareglaesanáloga alaquesecontempla
enlaúltima frase delartículo 2.2.1 delAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 2
Losmateriales ycomponentes indirectos sonlosinsumos quenosepueden asignar porlínea
deproducción (V.gr., lasestopas, losaceites yloslubricantes). Otroejemplo sonlasherramientas
quenoforman parte delosactivos fijos.
Respuesta alapregunta 3
ElReglamento escompatible conelartículo 2.2.1.1 delCódigo AD,como seexplica a
continuación. Loscostos deproducción queseusanenlaprueba deventas apérdida yenlaintegración
delvalor reconstruido sonlosmismos. Deacuerdo conelpenúltimo párrafo delafracción Idel
artículo 46delReglamento, estos costos deben calcularse sobre labasedelainformación relativa a
todas lasplantas deunexportador, loqueexcluye lainformación específicamente aplicable alaplanta
oplantas quefabrican elproducto exportado. Estoesporque laprueba deventas apérdida concierne
lacomparación deloscostos internos contra losprecios internos, mientras queelvalor reconstruido
implica lareconstrucción delosprecios internos porlavíadeacumular loscostos internos. Por
consiguiente, niunaniotradeben establecerse sobre labasedeloscostos particulares alosproductos
exportados. Estaregla nocontraviene ninguna disposición enelAcuerdo AD.
Respuesta alapregunta 4
Elvalor reconstruido serefiere alosproductos vendidos internamente ynoalosexportados
(sereconstruye elprecio interno, noeldeexportación). Porello,loscostos deempaque paraexportación
sonirrelevantes paraefectos deintegrar elvalor reconstruido. Ahora bien, sisetratara deloscostos
deempaque paralasventas internas, estos costos setomarían como parte delcosto deproducción.
Estoestáexplícitamente previsto enelúltimo párrafo delafracción Idelartículo 46delReglamento.
Respuesta alapregunta 5
Lafracción IIdelartículo 46delReglamento esclaraencuanto aqueladepreciación deactivos
nodestinados alaproducción forma parte delosgastos generales, másnodel"overhead". Porotro
lado, ladepreciación deactivos nodestinados alaproducción (edificios corporativos, porejemplo)G/ADP/W/68
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representa ungasto paralaempresa yporlomismo tienequetomarse encuenta paraefectos decalcular
elcosto total. Dado quesetratadeungasto corporativo, seconsidera como ungasto general.
Eltérmino "activos fueradeuso"seexplica porsímismo. Unejemplo deunactivo productivo
"fuera deuso"puede serunbarco pesquero varado enelpuerto enrazón aque,durante elperíodo
investigado, loscardúmenes nofueron suficientemente grandes como pararequerir elquetodalaflota
sepusiera enoperación.
Respuesta alapregunta 6
Noexiste conflicto alguno. Elpunto 2.2.1.1 indica queloscostos deben calcularse normalmente
sobre labasedelosregistros quelleve elexportador objeto deinvestigación. Pordefinición, los
comercializadores notienen uncosto deproducción sinouncosto deadquisición (elcosto alquele
compran mercancías alaempresa fabricante). Loscomercializadores guardan registros desuscostos
deadquisición. Porello,noestán imposibilitados paraproveer alaSecretaría estainformación.
Respuesta alapregunta 7
Latraducción eserrónea. Eltexto alude alcosto totalquelaSecretaría hayadeterminado
paralasempresas quesonproveedoras delasfirmas comercializadoras.
Respuesta alapregunta 8
Losdosartículos citados noguardan relación alguna entre sí,porloquesusdisposiciones no
seprestan aunacomparación. Elartículo 54delReglamento serefiere alosajustes pordiferencias
encondiciones deventa. Elpunto aquíesquelosgastos generales sonatribuibles atodas lasventas
yporlomismo nopueden sermateria deajuste (todas lasventas estarían enlamisma condición).
Porsuparte, elartículo 56delReglamento norma elprocedimiento paraefectuar ajustes pordiferencias
físicas. Ambos artículos sondecarácter obligatorio.
Respuesta alapregunta 9
Elartículo 55corresponde alajuste porcantidades. Eltexto seexplica porsímismo. Sin
embargo, paraayudar asucomprensión, seproporciona lasiguiente explicación. Lafracción Ide
dicho artículo establece quecuando existe unesquema deprecios diferenciados sobre labasedelvolumen
decompra, elmargen dediscriminación deprecios debeestablecerse porestrato (porcategorías de
volumen); porejemplo, valores normales dealtovolumen comparados aprecios deexportación de
altovolumen. Lafracción IIdelmismo artículo indica que,enloscasos enquealgunas ventas internas
nosonporvolúmenes similares alosdeexportación, losprecios deestasventas deben ajustarse alos
precios internos queresulten comparables entérminos devolumen alasventas externas. Porejemplo,
sinoexisten ventas deexportación debajovolumen, losprecios delasventas internas debajovolumen
deben ajustarse alosprecios delasventas internas dealtovolumen (suponiendo que,enefecto, todas
lasventas deexportación sonaestenivel).
Lafracción IIIdelartículo antescitado establece ciertas reglas decontrol. Elinciso A)concierne
amercados ficticios. Elinciso B)requiere queelesquema deprecios diferenciados porvolumen se
aplique enforma consistente; esdecir, setienequemostrar quelosprecios delasventas dealtovolumen
siempre sonmásbajos quelosprecios delasventas debajovolumen. Seanexa copia delaresolución
finalreferente alainvestigación antidumping sobre papel bond. Estecasoilustra inextenso laaplicación
delasdiversas disposiciones quecontiene elartículo 55delReglamento. Finalmente, eltérmino "modelG/ADP/W/68
G/SCM/W/77
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ofprices" noforma parte deltexto delartículo antes citado y,denueva cuenta, proviene deunamala
traducción.
Respuesta alapregunta 10
Estos dosconceptos nosignifican lomismo. Elúltimo párrafo delartículo 55indica quecuando
losmétodos deajuste previstos enlosincisos IyIInoseanpracticables, elajuste porcantidades puede
efectuarse mediante cualquier otrométodo sobre labasedelainformación queexista enexpedientes;
enestecaso, losdatos aportados porelexportador dequesetrate. Elconcepto de"mejor información
disponible" querefiere elartículo 6.8delAcuerdo ADtieneelsentido opuesto; esdecir, serefiere
ainformación ajena alexportador investigado.
Respuesta alapregunta 11
Loscasos devalor reconstruido requieren elcálculo decostos. Enlospaíses conaltainflación,
loscostos expresados enprecios corrientes sedistorsionan. Esteefecto puede neutralizarse mediante
ajustes. Ladisposición enelAcuerdo quepermite llevar acaboestetipodeajustes eselartículo 2.4
elcualestablece que: "...setendrán debidamente encuenta encadacaso, según suscircunstancias
particulares, lasdiferencias queinfluyan enlacomparabilidad delosprecios ...".
Respuesta alapregunta 12
Enambos casos serefiere alaSecretaría deComercio yFomento Industrial. Sinembargo
esnecesario precisar queexiste unaunidad administrativa dentro delaSecretaría, laUnidad dePrácticas
Comerciales Internacionales, quedeacuerdo alalegislación aplicable tieneasucargo eltrámite de
lainvestigación deconformidad conloprevisto enelartículo 75fracción I.
Porotrolado, cuando elartículo 80fracción I,serefiere a"laautoridad queemite elacto",
serefiere alapropia Secretaría deComercio yFomento Industrial, porloquenoexiste lasupuesta
multiplicidad deautoridades administrativas competentes.
Respuesta alapregunta 13
Los"fundamentos legales enlosquesesustenta lasolicitud" sontodos lospreceptos oartículos
delalegislaciónaplicableenlamateriaalosquedebehacerreferenciacualquiersolicitantepararespaldar
susaseveraciones yargumentos. (i.e.pursuant toSection ...oftheTrade Act....)
La"descripcióndepeticionesdeotrasmedidasderegulaciónorestriccióncomercialrelacionadas
conlamercancía objeto delasolicitud", significa unaexplicación sobre lassolicitudes hechas alas
autoridades quecorrespondan paraelestablecimiento deotras medidas deregulación orestricción,
porejemplo, unasolicitud desalvaguarda.
Respuesta alapregunta 14
LaconvocatoriaestipuladaenlafracciónIdelartículo81,serefiereaunanotificacióndecarácter
oficial, contenida enlapublicación quesehacedelaresolución deinicio. Dicho aviso, tienecomo
objetivo elqueaquellos queseconsideren interesados puedan intervenir enlainvestigación afinde
manifestar loqueconsideren pertinente. Cuando unapersona interesada nocomparece enrespuesta
adicha convocatoria, noparticipa enlainvestigación yporlotanto, laautoridad actúa conlamejor
información disponible.G/ADP/W/68
G/SCM/W/77
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Respuesta alapregunta 15
Efectivamente, tanto elartículo 82,fracción I,inciso F,como el83,fracción I,inciso Fse
refieren aladenominada "lesser dutyrule". Dichos artículos están sustentados porelartículo 62de
laLey,yel90delReglamento, mismos queexplican quelacuota compensatoria podrá fijarse por
debajo delosmárgenes dediscriminación deprecios ydelmonto delassubvenciones, siempre que
seasuficiente paraeliminar eldañooamenaza dedaño.
Respuesta alapregunta 16
Entérminosdelartículo89delReglamento,lascuotascompensatorias,paraaquellosexportadores
queteniendo laoportunidad departicipar, nolohicieron, sefijanconforme almargen dediscriminación
deprecios másaltodequetenga conocimiento laautoridad investigadora.
Respuesta alapregunta 17
Elartículo 93delReglamento norequiere lapublicación delapetición hecha porlaspartes
interesadas, sinoúnicamente señala, ensuultimo párrafo quedeberá publicarse larespuesta adicha
solicitud.
Respuesta alapregunta 18
Debido aqueloscompromisos deprecios sonmedidas queseequiparan conlaimposición
decuotas antidumping ycompensatorias, yquedeacuerdo conelpropio artículo 112queestablece,
tienen porobjeto eliminar elefecto dañino deldumping olasubvención, deben decumplir conlos
principios queseestablecen enlosartículos 18.1 y8.1delAcuerdo ADydeldeSubsidios,
respectivamente.
Respuesta alapregunta 19
Paralosefectos delaLeyysuReglamento, dentro delconcepto deorganizaciones legalmente
constituidas, noseencuentran incluidos lossindicatos.