RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/LIC/N/3/CRI/1
23deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0235)
Original: español Comité deLicencias deImportación
RESPUESTAS ALCUESTIONARIO RELATIVO ALOSPROCEDIMIENTOS
PARA ELTRÁMITE DELICENCIAS DEIMPORTACI ÓN
NOTIFICACI ÓNENVIRTUD DEL ARTÍCULO 7.3DEL ACUERDO
SOBRE PROCEDIMIENTOS PARA ELTRÁMITE DE
LICENCIAS DEIMPORTACI ÓN
COSTA RICA
Seharecibido delaMisión Permanente deCosta Ricalasiguiente notificación, defecha 21de
noviembre de1995.
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Descripción sucinta delosregímenes
1. Durante elproceso deadhesión deCosta Rica alGATT en1990, estepaísadquirió el
compromiso deeliminar todas laslicencias deimportación existentes enunperíodo de4años. Este
compromiso secumplió acabalidad afinales delaño1994, cuando entróenvigencia laLeydeEjecución
delosAcuerdos delaRonda Uruguay, LeyNº7.473 del20dediciembre de1994. Elartículo 1de
estaLeyhaceunaeliminación específica delaslicencias existentes yunaeliminación general decualquier
otroprocedimiento semejante depermisos, autorizaciones previas, vistos buenos, paraimportar
mercancías. Consecuentemente, todas laslicencias deimportación denaturaleza comercial fueron
absolutamente eliminadas, asícomo susprocedimientos.
Noobstante, como parte deloscompromisos adquiridos enelAcuerdo sobre laAgricultura
delActaFinal delaRonda Uruguay, Costa Ricahaestablecido contingentes arancelarios enrelación
conciertosproductosagropecuarioscuyasbarrerasnoarancelariasalaimportaciónfueronarancelizadas.
Estos contingentes nosonadministrados através delicencias deimportación como lasqueexistían
previamente enCosta Rica, sinoatravés deuninnovador mecanismo demercado, queconlleva cierto
procedimiento administrativo ydocumental, queeselqueaquísedescribirá detalladamente.
Finalidad yámbito deaplicación deltrámite delicencias
2. EnCosta Ricaexiste unúnico sistema delicencias deimportación envigor. Estesistema está
regido porelReglamento sobre laAdjudicación delosContingentes Arancelarios. Encumplimiento
delasdisposiciones sobre arancelización delaslicencias alaimportación deproductos agropecuarios
delAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay, laadministración yadjudicación delos
contingentes arancelarios deacceso actual yacceso mínimo sehacemediante unprocedimiento de
otorgamiento decertificaciones bursátiles quedanderecho alaimportación dentro delcontingente
arancelario señalado conunarancel menor alquesedebería pagar siseimporta fueradeesecontingente.G/LIC/N/3/CRI/1
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Elprocedimiento quesenotifica constituye unmecanismo transparente deasignación delas
licencias (certificaciones) haciendo usodeunsistema transparente demercado. Estas certificaciones
seleasignarán, enunaoperación bursátil, alimportador oexportador quepresente lamejor oferta
deimportación, ysuadquisición noimplicará desembolso alguno quedistorsione elprecio convenido
enelcontrato decompraventa delamercancía transado enlabolsa (aparte delascomisiones propias
delasoperaciones bursátiles). Lalicencia implicará, nounpermiso paraimportar (elcualnoes
requerido, basta sólopagar elarancel deimportación n.m.f. parapoder hacerlo), sinounpermiso para
importar conelarancel disminuido designado paraundeterminado contingente.
Estas operaciones seefectuarán antecualquier bolsa deproductos agropecuarios autorizada
paraoperar enelpaís. Enestemomento sólohayenfuncionamiento laBolsa deProductos
Agropecuarios SA.Enprincipio, encualquier momento enqueseabralarueda debolsa, laseventuales
partes enlaoperación bursátil (exportador extranjero oimportador nacional), actuando através de
sendos puestos debolsa, establecen lascondiciones delcontrato deventa, fijando preliminarmente el
monto, lacantidad ylasespecificaciones delamercancía. Lacotización sehaceconbaseenprecios
DDP(delivery dutypaid).Dicho contrato preliminar sedeberá llevar asubasta pública. Enlasubasta,
laBolsa deProductos Agropecuarios leadjudicará lacertificación acualquier tercera parte(exportador
oimportador) quemejore lascondiciones deprecio delcontrato preliminar. Sininguna propuesta
mejora dichas condiciones durante elcorro, seaceptará finalmente lapropuesta delcontrato preliminar
yelimportador tendrá derecho alalicencia deimportación delproducto transado, licencia éstaque
seinstrumentaliza através deunacertificación. Lacantidad delamercancía transada enestaoperación
seleimputa alcontingente arancelario delamercancía encuestión, contingente cuyacuantía esconocida
porlaspartes deantemano, como seexplicará.
Paracontrolar oficialmente lacuota, existe uncontrol cruzado delascantidades transadas entre
lasbolsas deproductos agropecuarios yelMinisterio deAgricultura yGanadería. Eladjudicatario
delacertificación deberá hacer efectiva laimportación delamercancía enunplazo máximo quepublicará
elMinisterio deAgricultura yGanadería.
Estas operaciones bursátiles -individual oconjuntamente consideradas- tienen como límite
cuantitativo máximo, elmáximo importable deconformidad conelcontingente arancelario. Los
contingentes seasignarán periódicamente.
Losprocedimientos paralaadjudicación dedichas certificaciones abarcan lasmercancías
especificadas enelanexo 1deestedocumento, lascuales están clasificadas bajolanomenclatura del
Sistema Armonizado deDesignación yClasificación deMercancías.
3. Elmecanismo nohacediscriminaciones enrazón delorigen oprocedencia delasmercancías
importadas. Elmecanismo busca lalibertad comercial ylanodiscriminación, porloquelasmercancías
pueden provenir decualquier paísdelmundo. Loqueinteresa escontrolar lacantidad importada,
nosuorigen.
4. Elmecanismo estádiseñado paralimitar lacantidad importada, noelvalordelasimportaciones.
Antes dediseñar estemecanismo, setuvieron enconsideración otrosmecanismos alternativos.
Paraadministrar lacuota setuvoencuenta elmétodo de"primero entiempo, primero enderecho",
peroserechazó porloarbitrario ypocotransparente quepuede resultar esteprocedimiento.
Ensegundo lugarseconsideraron varios métodos deasignación oventa delaslicencias mediante
subasta, pero serechazaron también pordosrazones: 1)porque losprocesos derecaudación,
administración ydestino delosfondos recolectados alvender lalicencia requieren estardebidamente
regulados porunaleyenCosta Rica, yseconsideró quenoeraelmejor momento parasometer alaG/LIC/N/3/CRI/1
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Asamblea Legislativa unproyecto deleyqueregulara estacuestión; 2)porque elcobro delalicencia
ibaadistorsionar elprecio deimportación delamercancía, esdecir, seibaareflejar enelprecio final
delamercancía yellodesdibujaba elobjetivo último depermitir cierto grado mínimo deliberalización
comercial. Esto, además, ibaaimplicar lacreación deotrabarrera noarancelaria, locualatenta contra
elespíritu delAcuerdo sobre laAgricultura.
5. ElReglamento sobre laAdjudicación delosContingentes Arancelarios eselDecreto Ejecutivo
Nº23914-COMEX-MAG del22dediciembre de1994, publicado enLaGaceta Nº246del27de
diciembre de1994, reformado porelDecreto Ejecutivo Nº24599-COMEX-MAG del9deagosto
de1995, publicado enLaGaceta Nº176del18deseptiembre de1995. Estos Decretos tienen como
baselegalelartículo 5delaLeydeEjecución delosAcuerdos delaRonda Uruguay deNegociaciones
Comerciales Multilaterales, LeyNº7473 del20dediciembre de1994. Eltrámite delicencias es
legalmente obligatorio. Lalegislación nodejaalarbitrio delaAdministración Pública ladesignación
delosproductos quehandequedar sujetos altrámite delicencias. Dichos productos sonlosque
resultaron arancelizados porvirtud deloscompromisos delaRonda Uruguay. ElPoder Ejecutivo
sítienefacultades legales paraeliminar omodificar estosprocedimientos sinnecesidad deaprobación
legislativa, puesto quelaLeyNº7473 citada leotorga talpotestad.
Procedimientos
6. I.Loscontingentes nosereparten aningún paísopersona enparticular, sóloseponen a
disposición delosagentes económicos engeneral, paraqueéstos acudan alasbolsas deproductos
agropecuarios aparticipar enlaoperación. Laoperación noconlleva ninguna formalidad especial ni
requiere deningún tipodesolicitud paraobtener lalicencia. Porotrolado, envistadequelosagentes
económicos deben canalizar suintervención enlabolsa deproductos através deunpuesto debolsa,
seleexige aéstelapresentación deun"mandato detransacción" queesundocumento ordinario para
todotipodetransacciones antelasbolsas deproductos, enelcualelagente autoriza alpuesto aintervenir
asunombre enlaoperación bursátil. Porloanterior, noesnecesario publicar información sobre reparto
oformalidades, nideinformar nadarelacionado conreparto oformalidades aposibles importadores,
gobiernos, instituciones depromoción delasexportaciones orepresentantes comerciales.
Sísepublica conanterioridad asuapertura, elmonto global deloscontingentes ylafecha
deapertura. Noesnecesario publicar cantidades asignadas acadapaísoacadaimportador porque
elmecanismo nofunciona conbaseenrepartos previos deningún tipo.Laspublicaciones sobre apertura
delcontingente sehacen enelDiario Oficial LaGaceta, conunaantelación dediezdíashábiles antes
delafecha dedicha apertura. También secomunica unaviso alpúblico enlosdiarios demayor
circulación nacional. Lalegislación nocontempla laposibilidad desolicitar uobtener excepciones
oexenciones delrequisito delicencia.
II.Elvolumen deloscontingentes sedeterminó conbaseenlametodología yloscompromisos
establecidosdurantelanegociacióndelAcuerdosobrelaAgriculturadelaRondaUruguay(ListaLXXXV
deCosta Rica). Enelcasodeestosproductos, ladeterminación deloscontingentes sehizoparatodo
elperíodo deaplicación deloscompromisos delAcuerdo (1995-2004). Elartículo 4delReglamento
sobre laAdjudicación delosContingentes faculta alMinisterio deAgricultura yGanadería aregular
laperiodicidad conquesepondrán loscontingentes adisposición delpúblico. Talperiodicidad puede
variar enfunción delascaracterísticas delproducto encuestión. Sepublica condiezdíasdeantelación
laapertura totaloparcial delcontingente paraunperíodo determinado. Lalicencia ocertificación
otorgada porlabolsa deproductos sólosepodrá utilizar durante unplazo máximo queseespecifica
endicho documento, ynoestransferible. Eladjudicatario delalicencia deberá hacer efectiva la
importación durante elplazo devigencia deaquélla y,sinolohiciere, nopodría aplicar estalicencia
parauncontingente delmismo producto queseabraposteriormente.G/LIC/N/3/CRI/1
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III.Elmecanismofuncionatalycomosedescribióarriba;bajoningunacircunstanciaseasignan
deliberadamente licencias enparte oexclusivamente alosproductores nacionales debienes similares.
Estos productores pueden participar enlasruedas debolsa como cualquier otroagente económico y
deben hacerlo enlasmismas circunstancias.
Elpárrafo3delartículo14delReglamentodisponequeaquelcompradorovendedor,seapersona
física ojurídica, quehayaparticipado enunatransacción enfirme yqueposteriormente incumpla el
contrato sinefectuar laimportación, oquenohayainterno lamercancía enelperíodo señalado alefecto
siendo suresponsabilidad hacerlo, nopodrá volver aparticipar enlanegociación decontingentes por
síoporinterpósita mano, durante unplazo dedosañoscontados apartir delafecha delatransacción.
Iguales disposiciones seaplicarán aaquellos queresolvieren unatransacción hecha enfirme. Para
laaplicación deestasmedidas, elMinisterio deAgricultura yGanadería deberá abrirunprocedimiento
administrativo ordinario, concediendo lasgarantías deldebido proceso aloseventuales afectados.
ElReglamento noautoriza laimputación aunañoposterior decontingentes totales oparciales
quenoseanutilizados enunañodeterminado. Noesposible hacer talimputación. Sinembargo,
sielmonto delcontingente paraunañodeterminado seponeadisposición delpúblico através dedos
omásperíodos durante eseaño,síseríaposible hacer laimputación aunperíodo posterior deesemismo
año.
Deconformidad conelartículo 18delReglamento, lasbolsas deproductos tienen laobligación
dellevar unregistro minucioso decadaoperación quecelebren, asícomo depublicar periódicamente
unextracto detodas lasoperaciones enelDiario Oficial LaGaceta. Nada obsta paraque,asolicitud
deungobierno odeunorganismo depromoción deexportaciones deunpaísexportador, selesfacilite
unejemplar deestapublicación.
IV.Apartir delafecha enqueseanuncia laapertura deloscontingentes, lapresentación
decotizaciones enunarueda debolsa sepodrá darenelmomento mismo enqueseabran los
contingentes, esdecir, diezdíashábiles posteriores alacotización.
V.Estapregunta noesaplicable alrégimen queseexplica.
VI.Estapregunta noesaplicable alrégimen queseexplica. Lasruedas denegociación de
loscontingentes seinician enelmomento enqueseabreelcontingente mismo, porloquenosepuede
hacer unadiferenciación entre elmomento enqueseconcede lacertificación yelmomento enque
seabreelcontingente.
VII. Dado quenosetienequepresentar ningún tipodesolicitud, nosedebepresentar nada
anteningún órgano administrativo paraparticipar enlarueda debolsa.
VIII. Elcriterio paralaasignación deloscontingentes aundeterminado importador esun
criterio demercado. Aquel importador quepresente lasmejores condiciones deprecio antelaoferta
deunadeterminada cantidad, esquien resulte adjudicado enlarueda debolsa.
Noexiste unlímite máximo -más queelmonto totaldelcontingente queparaunperíodo
determinado seponeadisposición delosagentes económicos- queseleasigne alosimportadores.
IX.Estapregunta noesaplicable alrégimen queseexplica.
X.Estapregunta noesaplicable alrégimen queseexplica.G/LIC/N/3/CRI/1
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XI.Noexisten productos paralosquesóloseextiendan licencias acondición dequesean
exportados ynoseanobjeto deventa enelmercado interior.
7. Noserespondeestapreguntaporcuantoestemecanismomanejalímitescuantitativosúnicamente.
8. Estemecanismo nocontempla solicitudes delicencia. Noresultarán adjudicatarios deuna
certificación olicencia deimportación aquellos agentes económicos quedurante larueda debolsa no
presenten lamejor oferta. Porlanaturaleza bursátil delaoperación comercial, nilasbolsas deproductos
nilasinstituciones gubernamentales estánobligadas ahacerle saber lascausas delrechazo alparticipante,
nitampoco sonrecurribles lasadjudicaciones bursátiles. Seentiende enforma tácita quenoson
adjudicatarios aquellos quenopresentaron lamejor oferta.
Condiciones delosimportadores parasolicitar unalicencia
9. Tienen derecho aparticipar enunarueda denegociación, através deunpuesto debolsa,
cualquier persona física ojurídica, nacional oextranjera. Noserequiere ningún tipoderegistro previo
oautorización oficial paraparticipar. Elúnico requisito esqueseparticipe através deunpuesto de
bolsa debidamente autorizado paraintervenir enlasruedas debolsa.
Documentos yrequisitos necesarios parasolicitar unalicencia
10. Noserequiere ningún tipodesolicitud paracontratar aunpuesto debolsa paraqueparticipe
enlarueda debolsa. Ésteesunservicio privado entre elagente económico ylospuestos debolsa.
11. Para realizar laimportación laaduana solicitará losdocumentos ordinarios decomercio
internacional ylacertificación otorgada porlabolsa deproductos donde serealizó latransacción.
Estacertificación acredita elderecho deladjudicatario aimportar unacantidad determinada dela
mercancía, conunarancel másbajoenunperíodo debidamente señalado.
12. Noseperciben derechos delicencia ocargas administrativas.
13. Laexpedición deunalicencia noestásupeditada alpagodeundepósito odeunadelanto.
Condiciones deexpedición delaslicencias
14. ElPoder Ejecutivo estáfacultado parafijarencadacasoelplazo máximo paraproceder a
importar lamercancía. Esteplazo, asícomo lascondiciones delaprórroga, seseñalan enelacuerdo
queperiódicamente seemite abriendo loscontingentes. Enelcasodelprimer Acuerdo delPoder
Ejecutivoqueabriólosprimeroscontingentesdelaño1995,seestablecióqueelplazoseríadedosmeses,
prorrogable porunmesmássisedemuestra quelaimportación nosehapodido realizar porrazones
noimputables alimportador. Esteplazo semantuvo igualenelAcuerdo delPoder Ejecutivo queabrió
loscontingentes paraelperíodo correspondiente alsegundo semestre de1995.
15. Lasmedidas sancionatorias queseaplicarán sonlasexplicadas enelnumeral 6.IIIsupra .
16. Deconformidad conelartículo 8delReglamento, laslicencias nosontransferibles.
17. Laexpedición deunalicencia noestásubordinada aninguna otracondición.G/LIC/N/3/CRI/1
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Otros requisitos enmateria deprocedimientos
18. Lasimportaciones noestán sujetas aotros procedimientos administrativos previos además de
losdelicencia ylossanitarios ofitosanitarios.
19. Lasautoridades bancarias proporcionan inmediatamente lasdivisas necesarias parapagar la
importación. Noespreciso obtener unalicencia paraobtener divisas. Nohanhabido problemas de
escasez dedivisas hasta elmomento. Nohayformalidades especiales paralaobtención dedivisas.