RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.32
29deseptiembre de1995
DEL COMERCIO(95-2854)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEISRAEL
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lasiguiente comunicación sedistribuye apetición deIsrael alosmiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
__________________
Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. EnIsrael, lastelecomunicaciones básicas ylosservicios correspondientes son,según lo
establecido porlaley,lossiguientes:
- telefonía vocal (excluida latelefonía celular)
- tendido ymantenimiento delaslíneas detransmisión
- servicios telegráficos.
Todos losdemás servicios ysusinfraestructuras noseconsideran básicos.
2. Losservicios básicos están definidos enlapregunta 1.
3. Véanse lasrespuestas alaspreguntas 1y2.
Estructura delmercado
4. Conmutación depaquetes.
5. Losservicios referidos están clasificados entrescategorías:
i) servicios básicos, talcomo sedefinen enelpárrafo 1anterior, prestados enelmarco
delaleydetelecomunicaciones porBezeq, TheIsrael Telecommunications Corp. Ltd.,
(enadelante llamada "Bezeq") enrégimen demonopolio;
ii) determinados segmentos esenciales delmercado, asaber, losservicios de
telecomunicaciones internacionales, losservicios celulares ylosservicios de
telecomunicaciones porsatélite, que,conforme aloestablecido, sólopueden ser
suministrados porunnúmero limitado deoperadores;S/NGBT/W/3/Add.32
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iii) todos losotros servicios detelecomunicaciones, enlosquenoexisten restricciones
alacompetencia. Paralascategorías ii)yiii)esnecesario sertitular deunalicencia
quedebesolicitarse alMinisterio.
6. Enlaactualidad, el24porciento delasacciones deBezeq estánenmanos delpúblico: el14por
ciento pertenece alpúblico engeneral yel10porciento espropiedad deBritish Cable &Wireless Ltd.
Noexisten alpresente limitaciones legales alaparticipación extranjera.
7. a) Lacompetencia estáautorizada paratodos losservicios, excepto latelefonía vocal,
queesmonopolio deBezeq, ylatelefonía celular enlaquehoycompiten doscompañías
yenelfuturo sepermitirá laactuación deotros competidores.
b) Existen algunas modalidades departicipación, tales como lasubcontratación ola
asociación porintermedio deunafilialdeBezeq. Detodas maneras, Bezeq puede
concertar cualquier contrato referente alfuncionamiento desusservicios, siempre que
asuma laresponsabilidad jurídica delaprestación satisfactoria delosservicios porel
contratista.
8. ElGobierno deIsrael nosuministra ningún servicio detelecomunicaciones, perohaconcertado
acuerdos conIntelsat eInmarsat, asícomo acuerdos bilaterales decooperación convarios países en
elcampo delastelecomunicaciones.
Parte II
Competencia
A. Subsectores
a) Servicio detelefonía vocal
i) Noestáautorizada lacompetencia.
ii)-v)Véanse lasrespuestas enlaParte I.
b) Servicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes
i) LibrecompetenciasiemprequeeloperadorutilicecircuitosarrendadosaBezeq.
ii) Están permitidos todos losmodos desuministro tantodeentrada como desalida
através delainfraestructura deBezeq o,paraeltráfico saliente, pormedio
delosIBS(Servicios Empresariales deIntelsat) odelíneas arrendadas. En
todos loscasos, seexige quelosoperadores seantitulares deunalicencia tal
como estáprevisto enlaLeydeTelecomunicaciones yensureglamentación.
iii) Noexisten limitaciones alacceso alosmercados, peroparalatransferencia
deacciones odelapropiedad seexige laautorización previa delMinisterio
deComunicaciones.
iv) Trato nacional paralosproveedores.S/NGBT/W/3/Add.32
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v) Esnecesario sertitular deunalicencia. Laleyexige quelospostulantes
demuestrensucapacidadenlosaspectostécnicos,financierosydeorganización,
ylacontribución queharán alacompetencia yalnivel delosservicios, en
armonía conlaspolíticas gubernamentales referentes alastelecomunicaciones.
c) Servicios detransmisión dedatos conconmutación decircuitos
i)-v)Nohayservicios basados exclusivamente enlaconmutación decircuitos.
d) Servicios detélex
i)-v)Algunos titulares delicencias pueden ofrecer servicios detélex, perodadoque
elservicio estácayendo endesuso, sóloBezeq lopresta enlaactualidad.
e) Servicios telegráficos
i)-v)Noestápermitida lacompetencia. Losservicios están bajoelmonopolio de
laAdministración deCorreos.
f) Servicios facsímil
i) Libre competencia através detodas lasinfraestructuras.
ii)-v)Véase b).
g) Servicios privados decircuitos arrendados
i) Sepueden utilizar loscircuitos arrendados parasuministrar cualquier servicio
excepto latelefonía vocal ylatelegrafía (siseemplean entre puntos fijos, lo
querequiere sertitular deunalicencia, están autorizados todos losservicios,
incluidos losvocales).
ii)-v)Véase b).
o) Otros
Circuitos privados arrendados vocales
i)-v)Noestápermitida lacompetencia amenos queseanpunto apunto sinninguna
transmisión aterceros.
Circuitos privados arrendados novocales
Véase f)i)-v).
Redes yservicios telefónicos vocales relacionados conlatelevisión porcable
i)-v)Noestápermitida latelefonía vocal enlossistemas detelevisión porcable.S/NGBT/W/3/Add.32
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Servicios nacionales einternacionales porsatélite yenlaces/capacidad desatélite
i) Lacompetencia estálimitada aalgunas empresas titulares delicencia. Estadecisión
seráreconsiderada enelfuturo.
ii)-v)Véase f)i)-v).
Redes yservicios móviles celulares analógicos ydigitales
i) Enlaactualidad lacompetencia estálimitada adoscompañías debido alaescasez de
frecuencias. Existe laposibilidad deconceder unalicencia aunatercera compañía
teniendo encuenta lademanda delservicio, yéstaseadjudicará porlicitación pública
internacional.
ii) Están permitidos todos losmodos desuministro. Siempre seránecesario quelos
operadores seantitulares deunalicencia conarreglo alaLeydeTelecomunicaciones
ysureglamentación.
iii) Solamente el80porciento delasacciones pueden serpropiedad deunaentidad
extranjera.
iv) Véase iii).
v) Además delascondiciones establecidas encadaprocedimiento delicitación, véase b)v).
Servicios deradiobúsqueda
i) Competencia limitada debido alaescasez defrecuencias.
ii) Están permitidos todos losmodos desuministro. Seexige sertitular deunalicencia
talcomo loestablece laLeydeTelecomunicaciones ylaOrdenanza deTelegrafía
Inalámbrica, ysusreglamentaciones respectivas.
iii)-v)Véase Biii)-v).
Servicios dedatos móviles yacceso localporlíneafija/inalámbrico
Noseofrecen estos dosservicios enIsrael.
Locales/de larga distancia/internacional
Nohaydiferencia entre elservicio localyeldelarga distancia.
Conmutación internacional yotras instalaciones decabeza delíneainternacional
i) Libre competencia únicamente paralosservicios decomunicación porintermediario
("call-back") siempre queeloperador utilice circuitos deconmutación delsistema de
conmutación público. Están autorizados todos losmodos desuministro exclusivamente
através delaslíneas conmutadas deBezeq. Seexige sertitular deunalicencia tal
como loestablece laLeydeTelecomunicaciones ysureglamentación.S/NGBT/W/3/Add.32
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Enunfuturo próximo sellamará alicitación para laexplotación deservicios
internacionales, queseañadirán alosdeloperador actual.
ii)-v)Véase b)ii)-v).
B. Categorías
Locales/de larga distancia/internacionales
i)-v)Laúnica diferencia queestablece Israel esentrelosservicios einfraestructura nacionales
ydelarga distancia.
Porcable
i)-v)Véase laparte A.
Portransmisión radioeléctrica
i)-iv)Véase laparte A.
v) Sedeben obtener licencias paraelusodelasfrecuencias electromagnéticas. Éstas son
concedidas porelMinisterio deComunicaciones. Lassolicitudes sepresentan aeste
Ministerio ysutramitación estáacargo deuncomité dereglamentación.
Basados enlareventa
i)-v)Véase laparte A.
3. Noestáautorizada lareventa delacapacidad decircuitos arrendados privados internacionales.
Estápermitida lareventa delacapacidad vocal conmutada, véase A.Subsector o)Otro-Conmutación
internacional.
4. Véase 3.
Basados enlautilización deinstalaciones
i)-v)Véase 5acontinuación.
5. Bezeq tienelaexclusividad delaconstrucción delíneas paraservicios detelecomunicaciones,
excepto paralatelevisión porcable.
Sedeben obtener licencias paraelusodelasfrecuencias electromagnéticas. Laslicencias para
elempleo defrecuencias enlosservicios detelecomunicaciones sonconcedidas porlaautoridad de
reglamentación alsolicitante sihaysuficientes frecuencias disponibles yéstedemuestra queunared
decable nopuede satisfacer susnecesidades oseríaexcesivamente costosa.
Suministro público/no público
i)-v)Véase 6-11acontinuación.
6. No.S/NGBT/W/3/Add.32
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7. Lasreglamentaciones exigen quetodos losservicios detelecomunicaciones esténaladisposición
detodoelpúblico.
8. Loscircuitos privados quesuministran servicios paraentidades legales homogéneas, queno
están autorizadas aprestarlos alpúblico engeneral.
9. Como Bezeq eselúnico proveedor deservicios einfraestructuras básicos, estájurídicamente
obligado aofrecer servicio universal alpúblico engeneral.
10. Siempre queunaredprivada setienda enunámbito cerrado (porejemplo, losterrenos deuna
universidad) noesnecesaria ninguna licencia. Lomismo seaplica enelcasodeunaentidad legal
homogénea.
11. Elservicio telefónico deprevio pagoenloslugares dedominio público estáacargo deBezeq
exclusivamente; enloslugares dedominio privado, elservicio estáabierto alacompetencia delos
operadores quehayan obtenido lahomologación delosequipos telefónicos queutilicen.
Parte III
Cuestiones dereglamentación
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeoperación
1. LaLeydeTelecomunicaciones 5742-1982, faculta alMinistro deComunicaciones paraadoptar
disposiciones complementarias relativas atodos losaspectos delastelecomunicaciones, entreellaslas
especificaciones técnicas paralosequipos detelecomunicación yparalashomologaciones.
LaLeydeNormas israelí 5713-1953confiere alInstituto deNormalización deIsrael facultades
exclusivas paraestablecer normas entodos loscampos, promulgar lasreglas necesarias paraelpúblico
engeneral yvelar porsuobservancia.
Esdepráctica quelareglamentación delashomologaciones seaexaminada portodas laspartes
interesadas antes dequeelMinisterio solicite suaprobación alComité Económico delaKnesset
(Parlamento deIsrael).
Además, elartículo 53Ab)delaLeydeTelecomunicaciones exige queelMinistro consulte
conloscírculos industriales antes depromulgar lasespecificaciones.
2. Sí.
3. Solamente anivel nacional (ministerial) deconformidad conlaLeydeTelecomunicaciones
ylaLeydeNormas. Todas lasdecisiones delMinisterio pueden serimpugnadas antelaSuprema Corte
deJusticia.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. Laasignación defrecuencias radioeléctricas estáacargo deuncomité intergubernamental
presidido porelMinisterio deComunicaciones. Laslicencias sonconcedidas porelMinisterio de
Comunicaciones deconformidad conlasnecesidades deutilización delasfrecuencias, talcomo están
atribuidas.
5. Sí.S/NGBT/W/3/Add.32
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Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
6. ActualmentelosindicativosdenumeraciónsondecompetenciadelBezeqsinningunaintervención
delaautoridad dereglamentación. Estopodrá cambiar enelfuturo.
7. Actualmente noespertinente.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. Lasnormas sonelaboradas porelInstituto deNormalización deacuerdo conlosprocedimientos
establecidos.
ElMinisterio deComunicaciones seencarga delashomologaciones ydelosaspectos técnicos
delosequipos terminales ylosdaapublicidad. Véase también elpunto 1precedente.
9. Eshabitual queelInstituto deNormalización invite alaspartes interesadas, tanto nacionales
como extranjeras, aparticipar enlaelaboración delasnormas.
Enrelación conelMinisterio deComunicaciones, véase elpunto 1precedente. ElMinisterio
noconsulta alaspartes extranjeras, perosemantiene constantemente alcorriente delasactividades
denormalización ylashomologaciones deotros países.
10. Todo tipodeequipo terminal quepuede serconectado alarednacional deBezeq debeestar
homologado.
Están autorizadas lasautocertificaciones delosfabricantes locales siempre quecumplan todos
losrequisitos técnicos establecidos porelMinisterio yqueseanobjeto delasupervisión permanente
deéste.
Actualmentenoexistenacuerdosdereconocimientomutuodelosequiposdetelecomunicaciones
conningún país,peroelGobierno aceptará gustoso esetipodeacuerdos conpaíses extranjeros. Se
exige quecualquier equipo terminal producido enelextranjero estéhomologado.
11. Véase elpunto 10.
12. Noespertinente; elproveedor básico eseloperador delaredpública.
13. Sí,siempre queestén homologados (véase elpunto 10).
Interconexión
14. LaLeydeTelecomunicaciones faculta alMinistro, entre otras cosas, paraqueordene aun
operador quepermita lainterconexión desuredalasinstalaciones deotro; ambos operadores deberán
negociar elsistema apropiado dereembolso. Encasodequenollegaran aunacuerdo, elMinistro
podrá decidir elprecio adecuado delainterconexión basándose enloscostos, quecomprenden losgastos
deexplotación yunrendimiento apropiado delcapital.
15. Véase elpunto 14.
16. Sí.
17. Véase elpunto 14.S/NGBT/W/3/Add.32
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Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. Enlossectores enquelacompetencia eslibre, siBezeq desea ofrecer unservicio alpúblico,
estáobligado adelegarlo aunafilial, afindepermitir unacompetencia leal. Todos losprecios de
losservicios básicos están reglamentados; noestán permitidas lassubvenciones internas otorgadas
porlosservicios sujetos aunrégimen demonopolio alosqueseprestan enunrégimen decompetencia.
19. Talcomo sehaexpresado, Bezeq tieneelmonopolio delosservicios básicos. Porlotanto,
estásujeta alasdisposiciones mencionadas enelpunto 18.
20. LaLeydeTelecomunicaciones establece quetodas laslicencias ysusmodificaciones, deben
contribuir alacompetencia enelcampo delastelecomunicaciones. ElMinisterio notiene reglas
generales referentes alaspolíticas antimonopolio yalaadquisición porotrascompañías. Sinembargo,
laLeydeTelecomunicaciones establece queeltitular deunalicencia (operador detelecomunicaciones)
debecumplir conciertos requisitos previos paraobtener unalicencia. Estos requisitos tienen carácter
permanente.Lalicenciapuederevocarse,entreotroscasos,cuandolaactuacióndeloperadorescontraria
alalibrecompetencia ocuando éstenoesidóneo paraprestar losservicios.
21. Enlaactualidad, Bezeq nofabrica equipos detelecomunicaciones. Sulicencia nolepermite
diversificarse enotras actividades comerciales sinlaexpresa autorización escrita delMinistro.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. ElGobierno establece lastarifas deloperador estatal (Bezeq) queesmonopolista. Elmecanismo
desupervisión delastarifas eseltopedeprecios. Laactualización delastarifas seefectúa teniendo
encuenta elíndice deprecios alconsumo ylostiposdecambio delasdivisas condeducción deuna
tasadeeficiencia anual (actualmente el6porciento).
Lapolítica gubernamental esquelastasasdedistribución seanestablecidas solamente porel
operador internacional sinparticipación delGobierno.
Noexiste ningún control sobre lastarifas delosproveedores privados, salvo quehayan obtenido
sulicencia mediante unalicitación pública, encuyomarco hayan asumido compromisos conrespecto
alastarifas quehabrían deaplicar.
23. Véase elpunto 22.
24. Lapolítica delMinisterio esnodiscriminatoria entodos losservicios detelecomunicaciones
suministrados porBezeq ypermite queestaempresa ofrezca descuentos basados enlosmenores costos
resultantes deeconomías deescala.
25. Véase elpunto 22,peroelGobierno considera lospuntos devistadeBezeq cuando determina
lastarifas.
26. Losprecios deBezeq sedeterminan enfunción deloscostos. Laasignación deéstos sebasa
enunmodelo económico queincluye todos lostipos decostos, gastos eingresos, queseatribuyen
alosdistintos servicios. Espolítica gubernamental impedir lassubvenciones internas entrelosservicios.
27. Noexisten reglas diferentes queseapliquen alafijación delosprecios delosnuevos servicios,
peroelGobierno seesfuerza porfijarlos enfunción deloscostos conarreglo aunprincipio deigualdad.S/NGBT/W/3/Add.32
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Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. Bezeqylosoperadoresdelaredcelularestánautorizadosparaconstruirsuspropiasinstalaciones
deinfraestructura.
Losprocedimientos están establecidos enlaLeydeTelecomunicaciones yenlasrespectivas
licencias delosoperadores. Laleypermite quelostitulares delaslicencias tiendan laslíneas yno
lessonaplicables losreglamentos deconstrucción ordinarios, perociertos aspectos deestosreglamentos
seaplican alosoperadores celulares cuando suslicencias detelecomunicaciones nolesconfieren un
derecho específico aesterespecto.
Todos losdemás operadores deben observar lasreglas ordinarias deconstrucción.
29. LaLeynoestableceningunadiferenciaentreoperadoresnacionalesoextranjerosenestamateria.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Lalicencia general deBezeq establece quesiestaempresa desea introducir unnuevo servicio
debepresentartodoslosdetallesalMinisterio,especificando,entreotrascosas,loscostos,lastecnologías
ylastarifas previstas. ElMinisterio debeverificar quelosservicios propuestos noestánencontradicción
conninguna política establecida, nocompetirán demanera desleal conningún servicio yaprestado
porotroproveedor, ynorecibirán subvenciones internas. Sielresultado deesteexamen essatisfactorio,
otros proveedores tendrán quepresentar sussolicitudes delicencia talcomo loestablecen las
reglamentaciones pertinentes.
Noesposible suministrar unnuevo servicio antesdequeseconceda lalicencia correspondiente.
31. Enlaconcesión deunalicencia paraprestar unnuevo servicio o,enelcasodeBezeq, enla
concesión delaautorización contalobjeto, seprevé ladeterminación desunaturaleza deservicio básico
odeservicio devalor añadido yseespecifican todos lostrámites queeltitular deberealizar conese
propósito.