RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL IMA/INV/8
10deenero de1996
DEL COMERCIO(96-0061)
Original: francés Acuerdo Internacional delaCarne deBovino
CONSEJO INTERNACIONAL DELACARNE
Catálogo delaspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
Comunidad Europea
LasPartes hanconvenido enque"comunicarán información sobre suspolíticas nacionales y
susmedidas comerciales enelsector bovino, inclusive loscompromisos bilaterales yplurilaterales,
ynotificarán loantes posible todamodificación queseopere entalespolíticas omedidas quepueda
influir enelcomercio internacional decarne debovino yanimales vivos delaespecie bovina"
(artículo III,párrafo 3delAcuerdo Internacional delaCarne deBovino). LaSecretaría "establecerá
ymantendrá aldíauncatálogo detodas lasmedidas queinfluyan enelcomercio delacarne debovino
ydelosanimales vivos delaespecie bovina, coninclusión deloscompromisos resultantes de
negociaciones bilaterales, plurilaterales ymultilaterales" (artículo III,párrafo 4).
Losdocumentos enquefiguran lasrespuestas alcuestionario sobre laspolíticas nacionales
ylasmedidas comerciales sedistribuyen enlaserieIMA/INV, yserevisarán amedida quesenotifiquen
modificaciones.
_______________IMA/INV/8
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A. Información sobre laspolíticas nacionales ylasmedidas comerciales
Introducción
EnlaComunidad Económica Europea sehaemprendido unalabor deadaptación delaPolítica
Agrícola Común (PAC) alaevolución delmercado enelmarco delosobjetivos generales definidos
enelTratado deRoma. Enloquerespecta alaganadería ylacarne, lasmedidas dereorientación
delaganadería bovina decididas en1992están destinadas agarantizar elingreso delosganaderos no
únicamente mediante elapoyo alosprecios, sinotambién pormedio deayudas alosganaderos en
forma deprimas.
Enconsecuencia, lapolítica ganadera, yenparticular larelativa alacarne debovino, sebasa
enlosdoselementos siguientes:
- elmercado, esdecir, laleydelaoferta ylademanda; y
- lasmedidas desostenimiento yestabilización destinadas ahacer frente alaevolución
cíclica delaproducción ydelosprecios.
I. Producción
a) Estructuras delaganadería bovina
Lasuperficie agrícola útil(SAU) abarca enlaComunidad Europea unaextensión deunos
130millones dehectáreas, ylassuperficies dedicadas alaalimentación derumiantes, principalmente
bovinos yovinos, conforrajes brutos representan un55porciento delaSAU:
- superficie depasto permanente, el37porciento delaSAU; y
- otros forrajes verdes, el18porciento delaSAU.
Laganadería bovina (leche ycarne), queafinesde1993 comprendía casiunadecadacuatro
explotaciones agrícolas, estoes,unos1,9millones decriadores debovinos, representa casiuntercio
delaproducción finaldelaagricultura.
Afinesde1993 lasexplotaciones bovinas tenían unpromedio de41animales, con14vacas,
enelcasodelosganados decría. Durante elúltimo ciclo, lasestructuras delaganadería bovina han
experimentado unatransformación muyrápida quehaprovocado además deladesaparición decerca
de670.000 explotaciones bovinas:
- unafuerte disminución delnúmero totaldeganaderos, aunritmo aproximado del
5,0porciento alaño,debido principalmente aladesaparición delaspequeñas granjas
lecheras;
- unaligera progresión delasganaderías decría,deun1,2porciento anual, enelmarco
delareconversión leche-carne; y
- porúltimo, unaumento sensible delnúmero debovinos porexplotación, superior al
4porciento alaño,ydelnúmero devacas decríaporhacienda, deun4,5porciento
alaño.IMA/INV/8
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Lacabaña debovinos comunitaria comprende razastípicamente lecheras, razasmixtas deleche
ycarne y,ennúmero creciente, razas especializadas enlaproducción decarne, razas bovinas muy
solicitadas porloscentros ganaderos deotros países confinesdemejoramiento genético.
Pueden distinguirse trescategorías principales deganaderos, quecorresponden alostrestipos
deganado siguientes:
- lasvacas paramanufacturas ylosterneros jóvenes (producción lechera);
- losganados decríaylosbovinos adultos criados enpastos;
- losbovinos machos jóvenes engordados enestablecimientos deproducción
especializados, abasedecereales (ensilado demaíz).
Debidoalimportantedesarrollodelaproducciónorganizadadenovillos,lapartedelaproducción
queproviene debovinos machos jóvenes representa enlaactualidad másdeuntercio deltotaldelas
carnes debovino producidas enlaComunidad.
En1994, elporcentaje delasdistintas categorías debovinos enlaproducción comunitaria de
carne debovino fueelsiguiente:
Bovinos mayores machos 46,3
novillos 35,8
bueyes 10,5
Bovinos mayores hembras 42,8
vacas (aproximadamente
1/3derazas decarne) 27,7
vaquillonas 15,1
Terneros 10,9
b) Reglamentación sanitaria
LaComunidad Europea haprohibido lautilización dehormonas ydeotros activadores de
crecimiento paraelengorde delosanimales entodos losEstados miembros yhaestablecido aesefin
medidas decontrol comunitario paragarantizar laaplicación uniforme ygeneral delasnormas dictadas
porlaComunidad paraasegurar laprotección delasalud delosconsumidores.
Conmiras, entre otras cosas, alreconocimiento dequelospaíses delaComunidad Europea
están indemnes defiebre aftosa, sehanpuesto enaplicación nuevas medidas comunitarias delucha
contra lafiebre aftosa ydecontrol sanitario (política denovacunación antiaftosa).
c) Medidas deapoyo y/odeestabilización delmercado delacarne
Paralascampañas decomercialización de1995/96, losprecios institucionales delosproductos
pecuarios hansidofijados enlassiguientes cantidades:IMA/INV/8
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- precio deintervención paralos
bovinos mayores machos: 347,50 ecus/100 kgencanal;
- precio debasedelcerdo sacrificado: 157,00 ecus/100 kgencanal;
- precio debasedelascanales decordero: 504,07 ecus/100 kg.
Elcoeficiente dedisminución delprecio debaseenelmarco delmecanismo deestabilización
delmercado delacarne ovina sehafijado enun7porciento.
Conelobjetivo principal depromover elmejoramiento delacalidad delacarne debovino
colocada enelmercado, laComunidad hadecidido darcarácter obligatorio alaclasificación e
identificación delascanales debovinos mayores enlosmataderos autorizados, conforme alsistema
comunitario declasificación dedichas canales.
1. Régimen deprecios ydeintervención
LaComunidad haadoptado medidas degestión delmercado interno másíntimamente ligadas
alaevolución delosprecios demercado.
Elnuevorégimendesostenimientodelosprecioscomprendelossiguienteselementosprincipales:
- lafijación delosprecios decompra poradjudicación, alaquesólotendrán acceso
ciertas calidades determinadas conayuda delsistema comunitario declasificación de
canales debovinos mayores;
- losumbrales deactivación delascompras deintervención, quesehanfijado dela
siguiente manera (procedimiento deadjudicación):
Precio demercado como porcentaje delprecio
deintervención, igual a347,50 ecus/100 kgEnelmarco delas
adjudicaciones normalesBanda de
seguridad
Precio demercado comunitario 84% 78%
Precio demercado/Estados miembros 80% 60%
Enelmarco delareforma delapolítica agrícola común, sehanadoptado asimismo
medidas dereorientación delasorganizaciones demercado delascarnes bovina yovina. Enloque
serefiere alaganadería bovina, dichas medidas prevén, entre otras cosas, unareducción importante
delniveldeapoyo porlosprecios y,encompensación aesecambio depolítica, laconcesión deayudas
directas deapoyo alosingresos, novinculadas alnivel deproducción. Dichas ayudas de
acompañamiento, aplicables apartir del1ºdeenero de1993, selimitan:
- enelniveldeexplotación, aunumbral decarga enunidades deganado mayor (UGM)
porhectárea desuperficie forrajera, y
- enelnivel comunitario, auntopedelnúmero deanimales susceptibles deprima, en
elmarco delsistema integrado degestión para elganado dereferencia,
respectivamente de:
- 11,4millones devacas decríaderazas decarne, y
- 11,2millones debovinos machos.IMA/INV/8
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Lareducción del15porciento entresetapas delprecio deintervención válido paralacalidad
dereferencia R3delosbovinos mayores machos seráefectiva apartir del1ºdejuliode1995.
Sehanfijado lossiguientes límites alascalidades decarne bovina quepueden sersometidas
alaintervención enelmarco delasadjudicaciones:
en 1995: 550.000 toneladas
en 1996: 400.000 toneladas
apartir de 1997: 350.000 toneladas.
Lascompras deintervención enconcepto debanda deseguridad (noincluidas enlascantidades
aquídefinidas) nopueden realizarse másqueenelpaísdonde elprecio demercado sesitúepordebajo
del60porciento delprecio deintervención.
Conmiras aunamejor orientación delengorde delosbovinos, sehaprevisto excluir dela
intervención pública, demanera progresiva yapartir de1993, lascanales decalidad 0delsistema
declasificación comunitario.
Desde finales de1993nohahabido niofertas deadjudicación nicompras deintervención debido
aqueenlafasedescendente delciclodeproducción losprecios delmercado sesituaron porencima
delumbral deactivación delasmedidas deintervención.
Como consecuencia deello,enlaprimavera de1995 lasexistencias decarnes bovinas de
intervención registraron unnivel inferior a20.000 toneladas.
2. Régimen deprimas
Laconcesión deprimas alaganadería bovina estásubordinada auncriterio decarga enUGM/ha
desuperficie forrajera establecido en2,5UGM/ha en1995 yen2,0UGM/ha, apartir de1996.
Sinembargo, estecriterio noesaplicable cuando elnúmero debovinos delaexplotación es
inferior a15UGM.
Además,puedeconcederseunaprimacomplementariadeextensificaciónde36,2ecusporcabeza
cuando elcriterio decarga seainferior a1,4UGM/ha desuperficie forrajera.
i) Prima especial porlosbovinos jóvenes machos
Laprima especial porlosbovinos jóvenes machos, pagadera porcadaunodelosgrupos de
edadde10meses omásyde22meses omás,queda fijada, apartir de1995, en108,7 ecusporcabeza.
Enunpaísdonde lossacrificios debovinos machos durante ladescarga depastos (IX-XI),
seansuperiores al40porciento delconjunto delossacrificios anuales, puede concederse unaprima
adicional de"fuera detemporada", de72,5ecusporcabeza, porlosbovinos machos sacrificados durante
lasprimeras semanas delañosiguiente.
ii) Prima pormantenimiento delacabaña devacas decría
Laprima porlasvacas decríaseconcede alganadero quenoentrega leche niproductos lácteos
oqueproduce unacantidad deleche inferior aunacantidad quesedetermina conarreglo alnúmero
dereferencia devacas queamamantan disminuido enel1porciento (constitución deunareserva).IMA/INV/8
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Elimporte delaprima seeleva, apartir de1995, a144,9 ecusporcabeza.
Enelplano nacional, puede concederse unaprima complementaria de30,2ecusporvaca(de
losque24,2ecussonfinanciados porelFEOGA (fondos comunitarios) enlasregiones condesarrollo
atrasado (Grecia, Irlanda eIrlanda delNorte, Portugal yotras regiones delsurdeItalia, deEspaña
ydeFrancia)).
3. Otras disposiciones
Paralosnuevos Estados federados alemanes enlosquetodavía estáencurso elproceso de
reestructuración delaganadería, elnúmero deanimales hasidofijado como sigue alosefectos de
concesión deprimas:
- 660.323 bovinos machos jóvenes (prima especial);
- 180.000 vacas decríaadmisibles;
- 1.000.000 deovejas admisibles.
Elcosto global delospagos efectuados durante losúltimos añosconcargo alagarantía del
FEOGA afavor delsector delacarne bovina hasidoelsiguiente:
Enmillones deecus
1991 1992 1993 1994
4.295 4.414 3.986 4.084
II. Precios internos yconsumo
Enlaevolución cíclica delaproducción ydelosprecios, elmercado delacarne debovino
atravesó lafasedeprecios firmes durante losaños1993y1994. Desde entonces, elprecio delacarne
debovino, enparticular debovinos hembras, sehanorientado alabajaenunmomento enelquelos
precios delascarnes debovinos alimentados concereales sesituaban yaaniveles relativamente bajos.
Durante elperíodo deabrilde1994amarzo de1995laevolución delosprecios encomparación
conelperíodo correspondiente de1993/1994 fuelasiguiente:
enecus/100 kg
-3,3 porciento lacarne debovinos mayores machos debuena calidad 309,05 (319,50)
-2,2 porciento lacarne devaquillonas debuena calidad 313,60 (320,75)
-2,0 porciento lacarne devacas decalidad media 254,50 (259,80)
+7,1porciento lacarne decerdos decharcutería 132,00 (123,20)
+5,9porciento lacarne decordero 337,40 (318,60)
-4,8 porciento lacarne depollo 130,80 (137,40)
Eneseperíodo, latasadeinflación comunitaria fueenpromedio delorden del3por
ciento.
En1994, elconsumo decarne debovino enlaComunidad Europea seelevó a7,3millones
detoneladas aproximadamente yelconsumo porhabitante aunos21kg.IMA/INV/8
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Para1995ylosañossiguientes sepueden destacar, entrelosprincipales factores quedeterminan
laevolución delademanda delacarne debovino:
- unatasaanual decrecimiento demográfico decerca del0,4porciento,
- larevisión alalzadelasperspectivas decrecimiento económico, y
- porúltimo, latendencia alabajadelosprecios demercado delacarne debovino,
enparticular enlostresnuevos Estados miembros.
Portodoesto,seespera en1995 unconsumo global delorden de7,9millones detoneladas
decarne debovino enlaComunidad de15,esdecir unos21,2kgporhabitante.
Además delaventa aprecio reducido decarnes bovinas deintervención aciertas instituciones
ycolectividades decarácter social, laComunidad hadecidido poner adisposición deorganizaciones
caritativas carnes bovinas procedentes delasexistencias deintervención paraquesedistribuyan alas
personas másnecesitadas delaComunidad (másde30.000 toneladas anuales enpromedio).
Porúltimo, laComunidad Europea, altiempo quefomenta aúnmáslaganadería extensiva
derazas bovinas decarne, hadecidido promover elconsumo deunacarne bovina decalidad que
corresponda mejor algusto ylasexigencias delosconsumidores dehoy.
III. Comercio ymedidas enfrontera
1. Importaciones
Junto conelrégimen normal deimportación decarne debovino, laComunidad Europea se
hacomprometido, enelmarco deacuerdos especiales multilaterales ybilaterales, aimportar anualmente
unvolumen importante decarne debovino. En1994, esasimportaciones casiobligatorias alcanzaron
unvolumen de515millares detoneladas aproximadamente, expresadas enequivalentes enpesoen
canal.
2. Exportaciones
Aunque laComunidad Europea casinohaestado presente enlosmercados deimportación
másremuneradores ysolventes aescala mundial, halogrado incrementar susexportaciones decarnes
debovino hacia terceros países, principalmente enforma decarne congelada procedente, enparte,
deexistencias deintervención, yconvertirse enelprimer exportador mundial decarne debovino.
En1991y1992lasexportaciones comunitarias seelevaron amásde1,3millones detoneladas
deequivalente enpesoencanal yen1993y1994, aunvolumen superior a1,2millones detoneladas.
Deestaforma lacontribución delaComunidad Europea representa aproximadamente lacuarta
parte delosintercambios delmercado mundial delacarne debovino.
3. Medidas enfrontera
Traselestablecimiento delanomenclatura combinada demercancías basada enelSistema
Armonizado, quefueobjeto deunconvenio internacional, sehaadaptado enconsecuencia la
reglamentación comunitaria relativa alaganadería ylacarne, conayuda delarancel integrado delas
Comunidades Europeas.IMA/INV/8
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Envirtud delAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay, laComunidad Europea va
aabrir, apartir del1ºdejuliode1995, nuevos contingentes arancelarios paralaimportación de:
- 50.000 toneladas decarnes bovinas congeladas destinadas alatransformación,
expresadas encarne sindeshuesar, y,porotraparte,
- 169.000 cabezas debovinos machos jóvenes destinados alengorde, consuspensión
parcial delequivalente arancelario, lamayor partedeloscuales seimportan deHungría,
Polonia uotros países deEuropa Central yOriental.
Seaplican nuevas normas alaimportación yalaexportación conelfindevigilar ycontrolar
lascorrientes delcomercio decarnes.
Enmateria deacceso almercado, losequivalentes arancelarios ylosderechos deaduana se
reducirán un36porciento en6años, apartir del1ºdejuliode1995.
Sehaestablecido untopeparalasexportaciones objeto deayudas ysuvolumen sereducirá
un21porciento ysuvalor un36porciento enrelación conlosniveles dereferencia ajustados del
período debase1986/90.
Lagestión deloscontingentes arancelarios deimportación ylalimitación delasexportaciones
subvencionadas seefectúan mediante laexpedición decertificados deimportación y/oexportación y
sucontrol,encumplimientodeloscompromisoscontraídosenelmarcodelAcuerdosobrelaAgricultura
delaRonda Uruguay.
Pueden imponerse derechos adicionales alaimportación, enaplicación delacláusula de
salvaguardia especial, cuando:
- elvolumen delasimportaciones sobrepase deforma significativa unumbral
predeterminado, y
- losprecios deimportación sesitúen muypordebajo delnivel delosprecios de
activación correspondientes alosprecios medios dereferencia de1986/88.
Labúsqueda ylaconsolidación delequilibrio delmercado delacarne debovino hanllevado
alaComunidad Europea aadoptar, enrelación conlosacuerdos suscritos conlosprincipales
abastecedores, medidas apropiadas degestión delasimportaciones debovinos jóvenes, fijando untope
máximo de425.000 animales distintos delosreproductores derazapura.
Además delosacuerdos especiales tradicionales deimportación preferencial, laComunidad,
envirtuddelosacuerdosdeasociaciónconHungría,Polonia,laRepúblicaCheca,laRepúblicaEslovaca,
Bulgaria yRumania, haabierto laposibilidad deimportar conexacción reducida ciertas cantidades
decarnes bovinas concargo alosañosde1992 a1996.
B. Notificación deloscambios introducidos enlaspolíticas
Véase supra .IMA/INV/8
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C. Información sobre losacuerdos bilaterales oplurilaterales relativos alosanimales delaespecie
bovina yalacarne y/odespojos deesosanimales
LaComunidadEuropeahaampliadodeterminadoscontingentesdeimportacióndecarnesbovinas
envirtud delAcuerdo sobre laAgricultura delaRonda Uruguay yhasuavizado determinados regímenes
especiales deimportación decarnes bovinas, especialmente lasprocedentes delospaíses ACP.
LaComunidad sehacomprometido aaumentar loscontingentes arancelarios deimportación
delasiguiente forma:
- paralascarnes congeladas, de50.000 a53.000 toneladas y
- paralacarne dealtacalidad, de34.300 a54.300 toneladas.
Asimismo, laComunidad haestablecido uncontingente arancelario de1.500 toneladas defalda
congelada delaespecie bovina conunderecho del4porciento.