RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGMTS/W/2/Add.4
24deenero de1995
DEL COMERCIO(95-0126)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Servicios
deTransporte Marítimo
COMUNICACI ÓNDEAUSTRALIA
Respuesta alcuestionario sobre servicios detransporte marítimo
LasiguientecomunicaciónsedistribuyealosmiembrosdelGrupodeNegociaciónsobreServicios
deTransporte Marítimo apetición deAustralia.
_______________
I. Estructura delmercado
Buques
1. Paramayor claridad, hemos dividido eltotaldelaflotadepropiedad nacional endoscategorías:
buques denavegación dealtura ybuques denavegación decabotaje.
Estructura delaflotadepropiedad oexplotación nacional
Flota denavegación dealtura ydenavegación decabotaje (más de2.000 TPM)
Tipos debuques Número debuques Toneladas depesomuerto
Pabellón nacional Pabellón extranjero Pabellón nacional Pabellón extranjero
Petroleros 9 983.656
Buques paraeltransporte degas
licuado 5 219.759
Buques paraeltransporte deproductos
delpetróleo 7 231.877
Buques paraeltransporte desustancias
químicas 1 9.939
Cargueros mixtos
Mineraleros/graneleros 29 1.708.832
Buques decarga general 4 2 12.468 8.855
Portacontenedores 8 206.510
Buques frigoríficos
Buques decarga especial 3 1 39.850 23.365
Buques Ro-Ro 4 2 35.586 9.400
Transbordadores ytransbordadores de
pasajeros 1 4.110
Otros buques
Total buques 71 5 3.452.587 41.620S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 2
Estructura delaflotadepropiedad oexplotación nacional
Flota denavegación dealtura (más de2.000 TPM)a)
Tipos debuques Número debuques Toneladas depesomuerto
Pabellón nacional Pabellón extranjero Pabellón nacional Pabellón extranjero
Petroleros 6(3) 693.122
Buques paraeltransporte degas
licuado 3 200.273
Buques paraeltransporte desustancias
químicas
Cargueros mixtos
Mineraleros/graneleros 7(7) 953.418
Buques decarga general 1 2 3.454 8.855
Portacontenedores 8 206.510
Buques frigoríficos
Buques decarga especial 1(1) 23.365
Buques Ro-Ro
Transbordadores ytransbordadores de
pasajeros
Otros buques
Total buques 25 3 2.056.777 32.220
a) Lascifras entre paréntesis serefieren alnúmero debuques queocasionalmente realizan viajes decabotaje.
Estructura delaflotadepropiedad oexplotación nacional
Flota denavegación decabotaje (más de2.000 TPM)a)
Tipos debuques Número debuques Toneladas depesomuerto
Pabellón nacional Pabellón extranjero Pabellón nacional Pabellón extranjero
Petroleros 3(3) - 290.534
Buques paraeltransporte degas
licuado 2(1) - 19.486
Buques paraeltransporte deproductos
delpetróleo 7(1) - 231.877
Buques paraeltransporte desustancias
químicas 1 - 9.939
Cargueros mixtos - -
Mineraleros/graneleros 22 (3) - 755.414
Buques decarga general 3 - 9.014
Portacontenedores - -
Buques frigoríficos - -
Buques decarga especial 3 - 39.850
Buques Ro-Ro 4 2 35.586 9.400
Transbordadores ytransbordadores de
pasajeros 1 - 4.110
Otros buques - -
Total buques 46 2 1.395.810 9.400
a) Lascifras entre paréntesis serefieren alnúmero debuques queocasionalmente realizan viajes decabotaje.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 3
Comercio
2. Comercio internacional demercancías deAustralia en1992/93
Comercio demercancías Volumen (toneladas) Valor
-Pormar 365,7 millones 92.000 millones dedólares
76porciento
-Poraire n/d* 29.000 millones dedólares
24porciento
Total delcomercio demercancías n/d 121.000 millones dedólares
* Nosedispone delosdatos correspondientes alvolumen delcomercio demercancías poraire.
3. Eltotaldelasexportaciones internacionales deAustralia transportadas pormarascendió a
327millones detoneladas en1992-93, porunvalor de49.000 millones dedólares australianos, lo
quesupuso el80porciento aproximadamente (envalor) delasexportaciones totales demercancías,
eneseperíodo cifradas en61.000 millones dedólares australianos.
Enloquerespecta alasimportaciones, elvolumen delcomercio realizado pormarfuede
38,7millones detoneladas en1992-93, valorado en43.000 millones dedólares australianos, loque
representa un72porciento aproximadamente delasimportaciones totales demercancías, conunvalor
decasi60.000 millones dedólares australianos en1992-93.
4. Laparticipación delosbuques depabellón australiano eneltotaldeltráfico marítimo en1992-93
fuecomo sigue:
Volumen Valor
Millones detoneladas Porcentaje deltotal Millones dedólares Porcentaje deltotal
Exportaciones
-enbuques delínea
regular
-engraneleros8,4
0,6
7,82,6 3.188
1.093
2.0956,5
Importaciones
-enbuques delínea
regular
-engraneleros3,2
0,4
2,88,3 3.705
1.456
2.2498,6
Total tráfico marítimo
-enbuques delínea
regular
-engraneleros11,6
1,0
10,63,2 6.893
2.549
4.3447,4
5. Alosefectos deestapregunta, seentiende portráfico interior eltransporte decabotaje.
Sobre estabase,elporcentaje estimado deltráfico entreterceros países encomparación coneltransporte
totaldecabotaje esdel2,2porciento.
Organización deltransporte demercancías
6. Elvalor deltráfico internacional total, portipodebuque, fueen1992-93 elsiguiente:S/NGMTS/W/2/Add.4
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Exportaciones Importaciones
Millones dedólares
australianosPorcentaje deltotal Millones dedólares
australianosPorcentaje deltotal
Buques delínea regular 15.370 31,4 23.204 53,9
Graneleros
-decarga seca 25.152 51,3 9.658 22,4
-decarga líquida 3.276 6,7 3.963 9,2
-deotracarga 5.202 10,6 6.244 14,5
Total 49.000 43.069
Nota: En"otracarga" estánincluidos losproductos transportados porbuques paraeltransporte degasybuques ro-royalgunos materiales
secos/líquidos.
7. Tráfico marítimo internacional enbuques delínearegular deAustralia:
Volumen Valor
Millones detoneladas Porcentaje deltotal Millones dedólares Porcentaje deltotal
Exportaciones
-enbuques afiliados a
conferencias
-enbuques noafiliados a
conferencias5,3
4,455
4510.300
5.07067
33
Importaciones
- enbuques afiliados a
conferencias
- enbuques noafiliados
aconferencias3,7
2,559
4115.779
7.42668
32
Total delcomercio enbuques de
línea regular
- enbuques afiliados a
conferencias
- enbuques noafiliados
aconferencias9,0
6,957
4326.079
12.49668
32
8. Ninguno.
9. Ninguno.
10. Seestima queelporcentaje (porvolumen) deltotaldeltransporte demercancías enlíneas
regulares queestácontenedorizado puede oscilar entorno al75-80 porciento. Lasestimaciones del
porcentaje delasmercancías contenedorizadas transportadas enlíneas regulares únicamente enbuques
portacontenedores detipocompletamente celular en1992-93 son:(lascifras están sujetas arevisión).S/NGMTS/W/2/Add.4
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Volumen Valor
Millones detoneladas Porcentaje deltotal Millones dedólares
australianosPorcentaje deltotal
Exportaciones
-contenedorizadas
-total5,4
9,755,6 12.126
15.37078,9
Importaciones
-contenedorizadas
-total3,7
6,259,7 18.774
23.20480,9
Total deltráfico marítimo en
buques delínea regular
-contenedorizado
-total9,1
15,957,2 30.915
38.57480,1
11. Laproporción deltráfico demercancías transportadas enbuques delínea regular yen
régimen detransporte multimodal varía según larutayeltipodelacarga. Nosedispone decálculos
sobre laamplitud delasmercancías transportadas enrégimen detransporte multimodal. Sinembargo,
nosecreequelacantidad seamuyimportante.
Servicios portuarios yauxiliares
12. Eltotaldeltráfico portuario anual delcomercio internacional demercancías efectuado através
delos29principales puertos decarga agranel ydecarga general secifraenunas20.000 escalas por
año. El60porciento delasmercancías internacionales pasaporlospuertos decarga agranel de
Dampier, PortHeadland, PortWalcott, Newcastle, PortKembla, HayPoint yGladstone.
El90porciento delasmercancías internacionales delpaísfuemanipulado por21puertos.
Eltotaldeltráfico internacional poresos21puertos esdeunos15.400 escalas poraño.Delosbuques
quehacen escala 5.400 aproximadamente songraneleros deunarqueo superior a30.000 TPM. La
mayoría delosbuques restantes sonportacontenedores, deloscuales 3.000 sonportacontenedores
completamente celulares.
13. Nosetienen detalles delgrado depresencia enelmercado deabastecedores extranjeros en
losserviciosauxiliaresindicados.Ahorabien,entodosesosserviciospuedenparticiparlosabastecedores
extranjeros (véanse laspreguntas 9/10, Estructura normativa).
14. Hayempresas deesanaturaleza.
II. Estructura normativa
Aspectos generales
1. Medidas sectoriales
Australia enfoca eltransporte marítimo deconformidad conlosprincipios delaOCDE de
fomentar lalibrecirculación deltransporte marítimo enunrégimen decompetencia lealysehafijado
comoobjetivogarantizarquelosusuariosaustralianostenganaccesoalamayorgamaposibledeservicios
detransporte marítimo seguros, eficaces ycompetitivos.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 6
Australia norestringe laentrada deempresas navieras extranjeras ensusrutasinternacionales,
acondición dequesusbuques cumplan losrequisitos deseguridad australianos, que,asuvez,sebasan
enconvenios internacionales, niimpone alosexportadores restricción alguna enlaelección delalínea
detransporte marítimo. Existen reglamentos querigenlaconducta delasrutasdeexportación enbuques
delínea regular, perosuobjetivo esgarantizar quelosexportadores australianos tengan acceso
permanente aservicios adecuados detransporte marítimo atarifas defletecompetitivas enelplano
internacional. Esosreglamentos nosondiscriminatorios (véase lapregunta 3).
Todos losbuques quetransporten mercancías opasajeros porlasrutascosteras interestatales
deAustralia deben estarenposesión deunalicencia. Paraobtener lalicencia, lasempresas navieras
deben ajustarse alascondiciones salariales queaplica Australia alatripulación delosbuques, yno
percibir subvenciones degobiernos extranjeros.
Anivel federal, administran esosreglamentos elMinisterio deTransporte yelServicio de
Seguridad Marítima deAustralia (AMSA). ElMinisterio tieneasucargo sobre todolapolítica de
transporte marítimo, lascuestiones detransporte marítimo costero (incluido eldecabotaje) yla
reglamentacióndeltransportemarítimodemercancíasenbuquesdelínearegularinternacionales,mientras
queelAMSA tieneasignadas porsusnormas constitutivas unaseriedefunciones enrelación conla
seguridad enelmarylacontaminación porhidrocarburos.
Lasactividades delosservicios portuarios ydelospuertos deAustralia dependen sobre todo
delosgobiernos estatales yterritoriales. EnAustralia hayvarios puertos paraeltransporte agranel
depropiedad privada yexplotados porparticulares.
Medidas horizontales
ElMinisteriodeHaciendaseencargadelaadministracióndelapolíticadeinversionesextranjeras
delGobierno, conlaasistencia delaJunta deExamen delasInversiones Extranjeras (FIRB).
Lapolítica deinversiones extranjeras delGobierno seaplica atodos lossectores ytienepor
objeto alentar lasinversiones directas extranjeras compatibles conlasnecesidades delacomunidad
australiana, como laexpansión delasinversiones privadas, eldesarrollo deindustrias competitivas
enelplano internacional yorientadas alaexportación ylacreación deempleo.
Enlamayoría delossectores delaproducción (incluido eldelosservicios detransporte
marítimo), lasadquisiciones deempresas existentes queimpliquen unatransacción depequeño valor
(menos de5millones dedólares australianos) yelestablecimiento denuevas empresas (porunvalor
demenos de10millones dedólares australianos) noestán sujetos anotificación.
Lostiposdepropuestas deinversión detitulares deintereses extranjeros enAustralia quedeben
sernotificados alGobierno sonlosqueseresumen acontinuación:
- laadquisición deunaparticipación considerable enempresas australianas yaexistentes
conunactivo totalsuperior a5millones dedólares australianos;
- losplanes paraestablecer nuevas empresas queentrañen unainversión totaldemás
de10millones dedólares australianos;
- lasinversiones directas degobiernos extranjeros osusorganismos, seacualseasu
volumen;S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 7
- lasadquisiciones debienes inmobiliarios comerciales noresidenciales valorados en
másde5millones dedólares;
- lasadquisiciones debienes inmobiliarios confines deurbanización, seacualseasu
volumen;
- lasadquisiciones desociedades extranjeras cuyas filiales oactivos australianos secifren
enmásde20millones dedólares australianos orepresenten másdel50porciento de
losactivos globales delasociedad quesepretende absorber; y
- laspropuestas acerca delascuales exista dudaencuanto asideben sernotificadas.
Seentiende, ensíntesis, portitular deintereses extranjeros:
- unapersona física quenoresida normalmente enAustralia.
- Seentenderá queunapersona física ciudadana deunpaísextranjero noreside
normalmente enAustralia amenos quea)esapersona hayapermanecido en
Australia durante 200díasenelcurso delos12meses anteriores yb)noexista
limitación legal alguna para queesapersona permanezca enAustralia
indefinidamente;
- cualquier empresa, negocio oconsorcio enelqueexista unaparticipación extranjera
considerable, asaber, enlaqueunsoloextranjero (ysussocios) tenga el15porciento
omásdelapropiedad oenquevarios extranjeros (ysussocios) tengan enconjunto
el40porciento omásdelapropiedad.
ElGobierno registra, sinponer normalmente objeciones alasmismas, laspropuestas que
sobrepasan losumbrales denotificación siempre quelosactivos totales/inversiones totales
correspondientes queden pordebajo de50millones dedólares australianos. ElGobierno examina las
propuestasdeadquisicióndesociedadesexistentes(quetenganactivosporuntotalsuperiora50millones
dedólares) odeestablecimiento denuevas sociedades (conunainversión totalsuperior a50millones
dedólares) ynopone objeciones aesaspropuestas amenos queseancontrarias alinterés nacional.
Lasabsorciones porextranjeros nosuscitan porlogeneral cuestiones deinterés nacional.
Lasmedidas relativas almovimiento depersonas físicas seindican enlasrespuestas ala
pregunta 8.
2. Noexisten leyesespecíficas (aexcepción deprescripciones relativas alaseguridad) queregulen
lasoperaciones detransporte marítimo agranel deAustralia.
3. LaParteXdelaLeydePrácticasComercialesde1974(lalegislaciónantimonopoliodeAustralia)
regula losservicios internacionales detransporte marítimo decarga enbuques delínea regular de
Australia. LaParte Xotorga alasconferencias marítimas exenciones limitadas delasdisposiciones
deesaLeyrelativas alacompetencia, acondición dequecumplan ciertas condiciones.
Paraobtener esasexenciones, lasconferencias detráfico deexportación deben inscribir los
acuerdos enunregistro público, ynegociar niveles mínimos deservicio yotrascondiciones detransporte
conelorganismo másimportante deloscargadores, laAsociación delosPrincipales Cargadores de
Australia. Lasconferencias detráfico deimportación quedan eximidas automáticamente delas
disposiciones delaLeydePrácticas Comerciales, ynoselesexige queseajusten alascondiciones
aplicables alasconferencias deexportación.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 8
4. Noexiste ningún enfoque normativo global oespecial deaplicación altransporte multimodal.
Noseaplican alosoperadores detransporte multimodal restricciones quepuedan impedir elacceso
alosdiversos tipos deactividades detransporte osuutilización, encondiciones razonables yno
discriminatorias.
5. EnAustralia, lafacultad delegislar enloquerespecta alaconstrucción, desarrollo yexplotación
delospuertos incumbe sobre todoalosparlamentos delosEstados ydelTerritorio Septentrional.
Lamayoría delospuertos están bajoelcontrol deorganismos legales delosgobiernos estatales ode
empresas decontratación estatal. ElGobierno federal seencarga deproporcionar ymantener unaserie
deservicios portuarios relativamente pocoimportantes enterritorios exteriores sometidos directamente
asuadministración.
Existe unnúmero reducido depuertos bajocontrol privado, porlogeneral puertos remotos
parausuarios privados, dedicados amanipular determinadas mercancías agranel, creados yexplotados
conarreglo alalegislación desuEstado.
Losservicios portuarios auxiliares deAustralia pueden estarsujetos alavezalalegislación
delCommonwealth ydelEstado. Hasta finales deldecenio de1980, lamayoría delosservicios
auxiliares como losdeestiba ydesestiba, operaciones deremolque ypracticaje estaban acargo de
lasdirecciones delospuertos delgobierno delEstado, obiendeotraspartes, cuando ladirección del
puerto arrendaba esosservicios oconcedía unalicencia alefecto aesosoperadores.
Enlosúltimos cuatro ocinco años, muchas direcciones depuertos hanvenido abandonando
laprestación deesosservicios auxiliares. Laslicencias paralaprestación porparticulares deservicios
deremolquesypracticajeyotrosserviciosauxiliaressesuelenotorgarahoraaparticularessinrestricción,
siempre queesosparticulares garanticen unnivel deservicios satisfactorio yseajusten alasnormas
legales delosEstados ydelCommonwealth aplicables aesasactividades. Cuando seexpiden licencias
exclusivas, sesuele hacer mediante licitación pública.
6. Entendemos que"eltransporte marítimo internacional" abarca eltransporte depasajeros ode
mercancías porbuque deunpaísaotro, esdecir, todas lasoperaciones internacionales detransporte
marítimo excluidas lasdecabotaje.
Enelámbito másrestringido deltransporte enbuques delínearegular, el"servicio detransporte
marítimo internacional demercancías enbuques delínearegular" sedefine enlaParte XdelaLey
dePrácticas Comerciales (véase 3supra )como unservicio detransporte marítimo demercancías en
buques delínearegular paraeltransporte demercancías pormardeunlugar deAustralia aunlugar
situado fuera deAustralia odeunlugar situado fuera deAustralia aunlugar deAustralia.
7. Noexiste definición de"empresa naviera nacional" enlalegislación australiana. Sinembargo,
aefectos deestapregunta, interpretamos queconestaexpresión sedesigna aunaempresa detransporte
marítimo queexplota buques quepueden sermatriculados enAustralia (véase lapregunta 11).
Acceso alosmercados
8.a) Laúnica limitación alacceso delosextranjeros almercado nacional detransporte marítimo
porloquerespecta alosservicios portuarios oauxiliares consiste enlanecesidad deobtener contratos
dearrendamiento ylicencias delasautoridades conpotestad normativa, ylaobligación decumplir
lasdisposiciones quetambién sondeaplicación alosnacionales australianos.
8.b) Ninguna.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 9
8.c) Noprocede.
8.d) i) Limitaciones enforma demedidas horizontales.
8.e) ii) Limitaciones enforma demedidas horizontales.
Existen requisitos enmateria deinmigración quepueden repercutir enlacapacidad deutilizar
mano deobraextranjera eneltransporte marítimo bajopabellón nacional, oeneltrabajo enlazona
costera.
Enloquerespecta alosrequisitos deinmigración, Australia sujeta acontingentes cuantitativos
elmovimientotemporaldepersonasfísicasencalidaddeproveedoresdeservicios.Existen,sinembargo,
medidas relativas alaentrada ypermanencia temporal depersonas físicas delascategorías siguientes:
ejecutivos, ejecutivos independientes, vendedores deservicios yespecialistas. Esasmedidas figuran
enlaoferta condicional revisada deAustralia.
Australia utiliza laexpresión "personal deempresa" quecomprende alosejecutivos,
profesionales, técnicos yotrosempleados considerados necesarios paraelfuncionamiento delaempresa
(coninclusión delostraslados depersonal dentro delaempresa confinesdedesarrollo delamisma).
9. No.Sinembargo, enlaParte XdelaLeydePrácticas Comerciales figura elrequisito deque
todotransportista marítimo queproporcione servicios detransporte marítimo internacional decarga
enbuques delínearegular, deberá estarrepresentado entodomomento, aefectos dedicha Ley,por
unapersona que:
a) seaunparticular residente enAustralia;
b) hayasidodesignada porlosagentes deltransportista marítimo ensucalidad deagentes
dedicho transportista; y
c) figure enelregistro deagentes detransportistas marítimos como agente deltransportista
marítimo.
10. No.Consujeción alasmedidas horizontales indicadas enlarespuesta alapregunta 1,una
empresa bajodominio ycontrol extranjero puede adquirir hasta el100porciento deunaempresa del
sector delosservicios detransporte marítimo deAustralia. Sinembargo, enelcasoconcreto dela
Línea Nacional Australiana, elGobierno australiano estáreestructurando laempresa conmiras asu
posible venta. ElGobierno examinará lacuestión delaparticipación extranjera enelcapital social
como parte delposible proceso deventa.
11. Todo buque depropiedad australiana deunaeslora dearqueo superior a24metros debeser
registrado envirtud delaLeydeRegistro Naval de1981. Por"buque depropiedad australiana" se
entiende unbuque cuyapropiedad pertenezca ensumayor parteanacionales australianos (unciudadano
australiano, unasociedad constituida conarreglo oconsujeción alaLeydelCommonwealth odel
territorio deunEstado; oelCommonwealth deunEstado ounterritorio). Deconformidad conla
Leypuede solicitarse elregistro delosbuques explotados enrégimen defletamento concesión aun
operador radicado enAustralia paraenarbolar pabellón australiano.
11.a) No.
11.b) No.
11.c) No.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 10
Trato nacional
12. Noexisten medidas específicas queestablezcan discriminaciones enfavor delosservicios
nacionales detransporte marítimo; sinembargo, eltratoaefectos fiscales puede diferir. Porejemplo,
elGobierno estáestudiando laposibilidad deeximir delimpuesto sobre larentaalagente demarque
trabaje enbuques australianos dedicados altransporte internacional.
Acceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas
13. Enlosprincipales puertos delascapitales, yenlosgrandes puertos regionales, suelen prestarse
todos losservicios quefiguran enlalista. Enlospuertos enquenoexiste normalmente todalagama
deservicios (porejemplo, enquenohayservicios deabastecimiento decombustible nidepracticaje),
ladirección delpuerto estáporregla general encondiciones deproporcionar esosservicios sisele
avisa contiempo suficiente.
Enalgunos puertos sólosepueden realizar pequeñas reparaciones, yhayunaseriedepuertos
regionales quenodisponen deservicios deremolque.
14. Algunos delosservicios quefiguran enlapregunta 13handeutilizarse obligatoriamente.
Elservicio depracticaje hadeutilizarse obligatoriamente paraentrar engrannúmero depuertos
australianos. Sinembargo, enalgunos puertos seexime deesaobligación alosbuques quenoalcanzan
determinadas esloras, arqueos ocalados, mientras queenotros seexime alosbuques cuyos capitanes
están enposesión delcertificado deexención depracticaje válido paraesepuerto.
Elservicio deremolque esobligatorio enunreducido número depuertos. Entodos esoscasos,
ladirección decadapuerto establece losrequisitos enfunción delascondiciones locales.
Todoslosbuquesqueseencuentrenen"puertosdeclarados"segúnlaLeydeCuarentenade1908
están obligados envirtud delReglamento deCuarentena 33C)apreparar paralarecogida poragentes
autorizados, todos losdesperdicios deorigen animal, desechos orgánicos, basuras delascocinas y
desperdicios sujetos acuarentena existentes enelbuque.
15. Cuando enunpuerto sesuministra unodelosservicios incluidos enlalista, eseservicio se
presta sobre unabasequenoestablece discriminación pormotivos denacionalidad.
16. Noexisten medidas deesetipo.
17. Noexisten medidas deesetipo.
18. Noexisten medidas deesetipo.
19. No.
Trato delanación másfavorecida
20. No.
21. Noprocede.
22. No.
23. No.S/NGMTS/W/2/Add.4
Página 11
24. Noexisten medidas queconcedan aalgunos países untratopreferencial conrespecto aotros
enloconcerniente alacceso alasinstalaciones portuarias yalautilización delasmismas.
25. No.
26. No.
Contratación pública
27. Seentiende porcargas nocomerciales lascargas contratadas porelGobierno parasupropio
usooeldesusórganos, ynoparalareventa oparaofrecerlas comercialmente alpúblico. Sepueden
citarcomo ejemplo lasmercancías desocorro/ayuda yelequipo dedefensa. Porlogeneral, noexisten
restricciones alacceso decargas nocomerciales, aunque puede haber casos enlosquehayaqueimponer
restricciones.
28. No.
Legislación sobre competencia
29. LaLeydePrácticas Comerciales de1974(laLey)promueve lacompetencia enlaproducción
australiana. Envirtud desusdisposiciones, seprohíben algunos comportamientos restrictivos dela
competencia, como lacolusión, lafijación deprecios porloscompetidores, losacuerdos deexclusividad
querestringen lacompetencia ylautilización indebida delainfluencia enelmercado. EnlaParte X
delaLeydePrácticas Comerciales seprevé unrégimen especial decompetencia paralasconferencias
marítimas yparalosórganos marítimos designados basados enlaconcesión deexenciones limitadas
enrelación conunaseriedeprácticas comerciales restrictivas quefiguran endicha Ley. Elpropósito
deesasexenciones esgarantizar alosexportadores australianos unacceso permanente aservicios de
transporte marítimo deexportación delafrecuencia yfiabilidad adecuadas afletes competitivos en
elmercado internacional.
Seconcede alasconferencias deimportación exenciones proporcionales delasmedidas de
laLeydePrácticas Comerciales, sinlascontrapartidas queseexigen alasconferencias deexportación.
a) Losacuerdos contrarios alacompetencia envirtud deloscuales pueden funcionar
legalmente lasconferencias marítimas deexportación seeximen casoporcasomediante
elregistro deesosacuerdos envirtud delaParte Xdedicha Ley. Entre éstospueden
figurar acuerdos deconferencia yotros tipos deacuerdos restrictivos (consorcios,
acuerdos dedistribución delascargas yacuerdos dediscusión). Lasconferencias de
importación estánamparadas porunaexención global quelesdispensa delaobligación
deregistrar losdistintos acuerdos.
b) Lasexenciones delaParteXúnicamente abarcan elcomponente deltransporte marítimo
delosservicios detransporte enbuques delínearegular. Sinembargo, sepermiten
losacuerdos negociados porlasconferencias conloscargadores paralaprestación de
servicios detransporte directo mediante lautilización dediversos medios detransporte
conunfletefijopuerta apuerta.
c) LaParte XdelaLeydePrácticas Comerciales prohíbe alasempresas quetengan una
influencia considerable enelmercado utilizarla paraponer trabas alacompetencia
oauncompetidor. Cuando unaconferencia tenga unainfluencia considerable sobre
elmercado, seestimará quesusmiembros también tienen esainfluencia. Esaregla
esaplicable alosservicios detransporte marítimo deexportación eimportación enS/NGMTS/W/2/Add.4
Página 12
buques delínea regular queproporcionan lostransportistas, independientemente de
queestén onoafiliados aconferencias marítimas.
Lostransportistasnodebenestablecerdiscriminacionesentreloscargadoresquesoliciten
servicios detransporte marítimo deexportación similares enunarutaparticular, en
lamedida enqueesasdiscriminaciones reduzcan lacompetencia enelmercado. A
lostransportistas marítimos noafiliados aconferencias queseestime quetienen una
influencia considerable enelmercado selespuede exigir además quenegocien con
loscargadores acuerdos relativos alservicio ylosfletes.
d) EnAustralia, laParte XdelaLeydePrácticas Comerciales designa alosorganismos
deloscargadores quereúnan ciertas condiciones, asaber, sisonorganizaciones
orientadas alcomercio establecidas yfinanciadas poryparasusmiembros perono
reguladas como tales. Envirtud delaParte X,losexportadores yproductores de
exportaciones quepertenecen alosorganismos deloscargadores designados están
facultados paraactuar conjuntamente enlasnegociaciones conlaslíneas afiliadas a
conferencias ynoafiliadas aconferencias. Elmarco denegociación selimita
exclusivamente aloscargadores demercancías destinadas alaexportación.
Conferencias marítimas
30. EnAustralia, lasconferencias marítimas funcionan según unsistema cerrado deaplicación.
Aunque noexisten disposiciones oficiales queregulen laadmisión denuevos miembros, normalmente
éstahadesernegociada conlosmiembros yaprobada porellos.
Enloquerespecta alabaja, laParte Xexige específicamente queunacuerdo permita
expresamente atodaparte enelacuerdo darse debaja, previo aviso razonable, sinqueseaobjeto de
ninguna sanción.
31. Aunquenoesobligatorionotificarlosacuerdosdeconferencia,esnecesarioqueéstosseinscriban
enelRegistro deTransporte Marítimo enBuques deLínea Regular paraobtener lasexenciones que
permite laParte XdelaLeydePrácticas Comerciales (TPA). Paralaaceptación delregistro definitivo
elRegistrador debecerciorarse dequeelacuerdo seajusta alasdisposiciones delaParte X,ydeque
laspartes hanentablado negociaciones respecto delosniveles mínimos deservicio. Estas disposiciones
sonmuydetalladas ydejan escaso margen dediscrecionalidad alRegistrador.
AdemáslalegislaciónpermitealoscargadoreselaccesoalaComisióndePrácticasComerciales,
queeselórgano investigador encargado degarantizar elcumplimiento delapolítica delGobierno,
enmateria decompetencia, investigar lasreclamaciones einformar alMinistro delramo.
Cuando sellegue alaconclusión dequeunaconferencia nohacumplido lasobligaciones que
leimpone laLey,elMinistro puede cancelar, encircunstancias excepcionales, elregistro deunacuerdo
odeunadeterminada disposición (odesarrollo particular) deunacuerdo. Normalmente esamedida
noseadoptará hastaquelaComisión hayainformado acerca delascircunstancias delcasoyelMinistro
hayacelebrado consultas conlaspartes interesadas. Además, lasdisposiciones delaParte Xfacultan
alMinistroparaaceptarencualquiermomentouncompromisodelaspartesenunacuerdodeconferencia
registrado enrelación conlascuestiones quehayan sidoobjeto deinvestigación.
Laeliminación delregistro noimpide aunaconferencia seguir funcionando, peroalsuprimirse
lasexenciones concedidas envirtud delaParte X,susactividades yoperaciones quedan plenamente
sujetas alasdisposiciones generales enmateria decompetencia delaLeydePrácticas Comerciales.
32. Nohayobligación deregistrar nidenotificar lastarifas defletes envirtud delaParte X.S/NGMTS/W/2/Add.4
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33. No.
34.a) Losacuerdos defidelidad nodeben entrañar obligaciones paraunatercera línea. Sinembargo,
laParte Xexime expresamente tanto alaspartes enunacuerdo defidelidad como asusactividades
delasdisposiciones delaLeyrelativas alosacuerdos contrarios alacompetencia yalacontratación
exclusiva, siempre queesasactividades seanconformes aunacuerdo queestéregistrado yselimiten
alosservicios detransporte marítimo delíneas regulares deexportación.
34.b) Losacuerdos detráfico deexportación deAustralia entre conferencias yotros transportistas
(acuerdos yacuerdos dediscusión) están sujetos alosmismos mecanismos deregistro, negociación
yexamen quelosacuerdos colectivos delasconferencias.
34.c) Aparte delainclusión deniveles deservicio mínimo enlosacuerdos deconferencia registrados,
noseexige lanotificación delostérminos ycondiciones delos"contratos deservicios" negociados
entre lasconferencias yloscargadores, incluidos losfletes yloscompromisos decarga, cuyocarácter
confidencial puede sermantenido porlaspartes interesadas.
35. Envirtud delaParte Xseautoriza aloscargadores aactuar conjuntamente enlasnegociaciones
conconferencias, sobre todomediante elorganismo másimportante deloscargadores, laAsociación
delosPrincipales Cargadores deAustralia (APSA) asícomo mediante unaseriedeorganismos delos
cargadores demenor importancia conintereses específicos.
36. LaParte Xexige quelasconferencias negocien conelprincipal organismo deloscargadores
conelfindecelebrar acuerdos detransporte marítimo cuando selespidarazonablemente quelohagan,
ydefacilitar cualquier información queseanecesaria razonablemente paralanegociación.
Enestecontexto, losacuerdos detransporte marítimo negociables serefieren alostérminos
ycondiciones aplicables alosservicios deexportación enbuques delínearegular, entre losquese
incluyen tarifas defletes, frecuencia desalidas ypuertos deatraque, peropueden existir algunas
condiciones más. Noexiste elrequisito formal dequelaspartes lleguen aunacuerdo como resultado
deesasnegociaciones, ylasconferencias pueden imponer términos ycondiciones traselproceso de
negociación. Sinembargo, lasdiferencias quesurgen entre loscargadores ylostransportistas acerca
delosacuerdos detransporte marítimo negociables sesuelen resolver comercialmente mediante un
acuerdo.
Enlamayoría deloscasos, elGobierno noparticipa directamente enelproceso denegociación,
loquenoesóbice paraque,encasonecesario, pueda solicitarse queunfuncionario competente del
Ministerio deTransportes asista adeterminadas negociaciones entrelaspartes ylasasesore encuestiones
relativas alosrequisitos yalaaplicación delaParte X.Elfuncionario designado notienefacultades
ejecutivas nipuede obligar alaspartes aconcluir lasnegociaciones.
Cuando surge unadiferencia, loscargadores tienen laopción depresentar unareclamación
oficial deconformidad conlaParte X,quepuede serremitida alaComisión dePrácticas Comerciales
paraulterior investigación einforme. Elresultado deunainvestigación puede darlugaraqueelMinistro
delramo tratedeobtener compromisos específicos delaConferencia odelaslíneas detransporte
marítimo quehabrán deabordar elproblema, o,encircunstancias extremas, aquelosacuerdos se
supriman delregistro.
Lasdecisiones quehaadoptado recientemente elGobierno deAustralia fortalecerán enelfuturo
lagama desanciones porincumplimiento deunaobligación porunaparte enunacuerdo registrado
y,además, proporcionarán laposibilidad deobtener unaindemnización aloscargadores quehayan
sufrido pérdidas como consecuencia directa deciertas infracciones delaParte X.