RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL WT/ACC/RUS/5
27deoctubre de1995
DEL COMERCIO(95-3297)
Original: inglés
ADHESI ÓNDELAFEDERACI ÓNDERUSIA
Régimen aplicable alasmedidas deinversión relacionadas conelcomercio
Suplemento alMemorándum sobre elrégimen decomercio
exterior delaFederación deRusia (L/7410)
1. Política deinversiones
Enlostresañosdereformas quevande1992 a1994 inclusive, elvolumen deinversiones
decapital enlaeconomía nacional rusadisminuyó porunfactor dedos. Sinembargo, elproblema
noestanto elvolumen delasinversiones como sutasaefectiva derendimiento. De1992 a1994, la
tasaderendimiento disminuyó considerablemente. Sinembargo, losmecanismos defijación deprecios
queregulan laproducción hanempezado afuncionar ylafinanciación deproyectos sehapuesto en
marcha. Todo estoesseñal dequecomienzan acircular capitales porelmercado devalores.
Losprimeros signos dereanudación delasactividades deinversión de1995 seobservan en
laconstrucción deviviendas. Conelcomienzo delaestabilización financiera, algunos bancos rusos
están empezando ainvertir enlaindustria, ydemanera másgeneral enproyectos conreembolso a
corto plazo. Sedapreferencia alosproyectos deproducción deenergía, alaingeniería, la
microelectrónica ylaelaboración dealimentos convolúmenes deinversión quenoseaninferiores
a2millones dedólares EE.UU. Todavía esdemasiado pronto parahablar deunatendencia delas
inversiones enlaindustria, peroesevidente quealgunas industrias están siendo atractivas paralos
inversores.
ElPrograma general paraatraer inversiones extranjeras ynacionales, adoptado porelGobierno
delaFederación deRusia en1995, prevé unaseriedemedidas jurídicas ydeorganización:
- utilización efectiva delaamortización;
- incentivos fiscales paralacapitalización debeneficios;
- desarrollo deunmercado secundario devalores;
- seguro deinversiones;
- fianzas ygarantías; e
- hipotecas (fincas rústicas yurbanas).
EsePrograma contiene además algunas medidas deimportancia paraunaeconomía entransición
yenespecial paraRusia, orientadas adisminuir losgastos detransacción delosinversores, entre las
queseincluyen:
- desarrollo deunainfraestructura delmercado (consultoría, capacidad definanciación
deproyectos, sistema deinformación, etc.);WT/ACC/RUS/5
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- regulación delosprecios delosservicios proporcionados pormonopolios (gastos de
alquiler deinstalaciones deproducción, sobre todo para lapequeña empresa,
ferrocarriles, comunicaciones, servicios deredes energéticas, etc.); y
- protección delosbienes yseguridad personal delosinversores enunmedio deelevada
delincuencia.
2. Autoridades acargo delaformulación yaplicación delapolítica deinversiones
Laprincipal autoridad ejecutiva federal enestaesfera eselMinistro deEconomía dela
Federación deRusia. Según elReglamento aprobado porlaResolución Nº844delGobierno dela
Federación deRusia el26deagosto de1995, elMinisterio deEconomía:
- realiza análisis delasituación económica enlaFederación deRusia, prepara informes
trimestrales yanuales sobre lasituación delaeconomía deRusia, vigila elcumplimiento
delasdecisiones delPresidente deRusia ydelGobierno rusorespecto deldesarrollo
yreforma delaeconomía;
- apoya lapolítica estructural delGobierno yorganiza incentivos deaplicación de
políticas ydeproducción;
- realiza actividades deorientación orgánica ymetodológica, ydecoordinación para
formular yaplicar programas federales eintergubernamentales; formula, según el
procedimiento establecido, lalistadelosprogramas queseespera seanfinanciados
concargo alpresupuesto federal;
- organiza ycoordina laformulación depolíticas oficiales deinversión einnovación y
medidas paraestimular lasinversiones, losestudios dedemanda deinversiones, la
selección basada enlicitaciones, laaplicación yvigilancia deproyectos deinversión
recurriendo ainversiones centralizadas decapital;
- organiza laformulación ygarantiza lapuesta enpráctica delapolítica oficial parala
atracción deinversiones extranjeras yparalarealización deinversiones rusas enel
exterior, coordina lasrelaciones conlasinstituciones financieras internacionales en
laesfera delasinversiones, yrealiza exámenes acargo deexpertos delaspropuestas
decooperación internacional enlaesfera delasinversiones; y
- participa enlaspropuestas dedesarrollo delapolítica económica relativa ala
cooperación económica internacional, eneldesarrollo yampliación delrégimen de
relaciones económicas internacionales, enlacooperación económica mutuamente
beneficiosa conpaíses extranjeros yenlapuesta enpráctica deproyectos yprogramas
conjuntos.
ElMinisterio tienedosdepartamentos especializados enestascuestiones, elDepartamento de
Política deInversiones yelDepartamento deCooperación Internacional enlasInversiones.
Lasautoridades ejecutivas federales deindustria, como elComité Estatal dePolítica Industrial
yelMinisterio deCombustibles yEnergía, seocupan delaformulación ypuesta enpráctica dela
política delGobierno, asícomo deldesarrollo yaplicación delapolítica deinversiones ensusrespectivos
campos deacción.WT/ACC/RUS/5
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3. Aplicación deltratomásfavorecido ydeltratonacional aentidades extranjeras
Lanorma jurídica queprevé untratosimilar altratonacional paralasinversiones extranjeras
yoperaciones conexas seestablece enelartículo 6delaLeyNº1545-1, de4dejuliode1991, sobre
inversiones extranjeras enlaRSFSR. Eseartículo contiene asimismo unadisposición relativa alas
excepciones altratonacional.
Enlalegislación nacional nienotras leyes normativas delaFederación deRusia noexiste
unadisposición detrato delanación másfavorecida paralasinversiones decapital deempresas
extranjeras. Esasnormas sefijanmediante acuerdos intergubernamentales relativos alaprotección
yfomento mutuos delasinversiones decapital queRusia asumió como sucesor legaldelaURSS (en
número de14)ofirmó cuando sehizoindependiente en1991. Hasta elotoño de1995 laFederación
deRusia había concertado 16acuerdos deestaclasequetodavía nohansidoratificados porlaDuma
delEstado delaAsamblea Federal delaFederación deRusia.
Según elAcuerdo intergubernamental modelo sobre lapromoción yprotección recíproca de
lasinversiones decapital, aprobado porlaResolución Nº395delGobierno delaFederación deRusia
el11dejunio de1992, seestablece que:
a) cadaunadelasPartes Contratantes garantizará ensusterritorios respectivos untrato
justoyequitativo alasinversiones decapital procedentes deinversores delaotraParte
Contratante yalasoperaciones resultantes, conelfindeprohibir todamedida
discriminatoria quepueda dificultar lagestión ydisposición deesasinversiones de
capital;
b) eltratomencionado noserámenos favorable queelqueseotorgue alasinversiones
yoperaciones decapital deinversores nacionales einversores deterceros países;
c) cadaunadelasPartes Contratantes sereserva elderecho dedeterminar lasproducciones
ysectores enquelaactividad delosinversores extranjeros estáprohibida orestringida;
d) eltratodelanación másfavorecida noseaplicará alasventajas quelaParte Contratante
estéconcediendo yaoconceda enelfuturo;
- enloquerespecta alaadhesión aunáreadelibrecomercio, unazonaaduanera
ounión económica;
- envirtud deacuerdos entre laFederación deRusia ylasantiguas repúblicas
delaURSS;
- sobre labasedeacuerdos destinados aevitar ladoble imposición uotros
acuerdos fiscales.
Enloquerespecta aesasnormas jurídicas, laFederación deRusia seadhiere estrictamente
alostratados internacionales vigentes ycumple susobligaciones enelmarco delosacuerdos bilaterales
existentes destinados alaconcesión ypromoción recíprocas deinversiones decapital.
Engeneral, sepuede considerar queRusia concede eltratonacional alosinversores extranjeros.
Ahora bien,paraelloseimpone lavigilancia porlosorganismos superiores deRusia delcumplimiento
delosrequisitos. Porejemplo, el27deseptiembre de1993 seaprobó elDecreto delPresidente de
laFederación deRusia Nº1466 sobre mejora delascondiciones paralasinversiones extranjeras.
Elpárrafo 2deeseDecreto estipula quesólosepodrán imponer restricciones alasoperaciones deWT/ACC/RUS/5
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inversores extranjeros enlaFederación deRusia mediante leyes federales ydecretos delPresidente
delaFederación deRusia yquelasleyes normativas dereciente aprobación queestén enconflicto
conesanorma, incluso lasaprobadas porlasadministraciones regionales, serán nulas ysinaplicación.
4. Política aplicable alasmedidas deinversión relacionadas conelcomercio
Engeneral, Rusia notiene normas legislativas niadministrativas enmateria deinversiones
queimpongan restricciones alcomercio demercancías yestén enconflicto conlasdisposiciones de
losartículos IIIyXIdelGATT de1994 oconelAcuerdo sobre losADPIC, respectivamente. Las
mercancíasextranjerassegravandeconformidadconeltratonacional,salvoenloquerespectaadiversos
impuestos alconsumo aplicados aalgunas mercancías importadas. Sinembargo, en1996, Rusia tiene
intención deabolir losdiversos impuestos alconsumo aplicables alasmercancías cuyafiscalidad difiera
delosgravámenes querigen paralosproductos rusos. Enlaactualidad, Rusia noimpone limitaciones
cuantitativas alaimportación demercancías extranjeras. LaLeydeRegulación yControl deCambios
Nº3615-1, de9deoctubre de1992 impone restricciones alastransacciones querealizan losno
residentes enelmercado dedivisas delaFederación deRusia. Lasrestricciones actuales enmateria
decambios, inclusive lasrelativas alacceso deinversores extranjeros almercado dedivisas, se
suprimirán gradualmente amedida queelmercado sefortalezca ydesarrolle.
5. Estadísticas delasinversiones
Unodelosprincipales órganos ejecutivos federales queseocupa deelaborar ydifundir
informaciónsobreinversioneseselComitéEstataldeEstadísticadelaFederacióndeRusia(Goskomstat),
laspublicaciones trimestrales yanuales delGoskomstat proporcionan información acerca delvolumen
delasinversiones engeneral, asícomo portipodeactividad, producción, yregiones delaFederación
deRusia. Enloquerespecta alasinversiones extranjeras enparticular, elGoskomstat compila
información enlosformularios 1-VES y1-INVEST, quetodas lasempresas rusas quedisfrutan de
inversiones extranjeras deben rellenar cadatresmeses. Esasestadísticas proporcionan datos sobre
lacantidad definanciación extranjera invertida enelcapital social delasempresas, condesglose de
lasinversiones extranjeras porpartidas demoneda extranjera yrusa; losbienes muebles yotras
inversiones; lasinversiones decapital enactivos fijos; elalcance delasoperaciones (ventas enlos
mercados nacional yextranjero enmonedas nacional yextranjera, importaciones); elempleo; yotros
pormenores. Basándose enestainformación, elGoskomstat produce cuadros agregados relativos a
todalaFederación deRusia yasusregiones, asícomo alasindustrias.
Publicaciones yotras fuentes deinformación:
Aparte deGoskomstat, elBanco Central delaFederación deRusia ylaComisión Federal de
Valores delmercado devalores, también difunden información sobre inversiones enelmercado de
valores ypréstamos confinesdeinversión.
Eninformes periódicos publicados porelMinisterio deEconomía deRusia también figuran
yseanalizan estadísticas delasinversiones ysehaceunaevaluación acargo deexpertos delasituación
enestaesfera.
ElCentrodeEstudiosdelaSituaciónEconómicadelaFederacióndeRusiapublicaregularmente
boletines titulados "Evolución delasinversiones enlaeconomía deRusia".WT/ACC/RUS/5
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6. Procedimientodesolucióndediferenciasenlaesferadelasinversiones(procedimientosjurídico,
arbitral yadministrativo)
ElCódigo deProcedimiento CivilyelCódigo deProcedimiento deArbitraje delaFederación
deRusia (edición de1995) establecen unprocedimiento paraasignar lacompetencia sobre determinadas
controversias auntribunal civilgeneral oauntribunal dearbitraje, asícomo elprocedimiento de
solucióndediferenciasqueafectenainversoresextranjerosoempresasrusasconinversionesextranjeras.
Elartículo 9delaLeydeInversiones Extranjeras enlaRSFSR dice:
"AlTribunal Supremo delaRSFSR oalTribunal Supremo deArbitraje delaFederación de
Rusia incumbe lasolución delasdiferencias sobre inversiones, asícomo lascontroversias
relativas alacantidad, condiciones oprocedimiento deindemnización, sinosehaprevisto
otroprocedimiento enunacuerdo internacional aplicable enlaFederación deRusia."
Algunos acuerdos internacionales aplicables enlaFederación deRusia prevén laposibilidad
deapelar amedios internacionales desolución dediferencias surgidas enrelación conlasinversiones
extranjeras enlaRSFSR.
Según elcapítulo VdelCódigo deProcedimiento deArbitraje titulado "Procedimiento encasos
queafectan alosintereses depersonas extranjeras", lasentidades jurídicas extranjeras, losextranjeros
dedicados aactividades empresariales enRusia ylasorganizaciones internacionales pueden apelar ante
lostribunales dearbitraje delaFederación deRusia endemanda deprotección desusderechos eintereses
legítimos. Alobrar así,tendrán losmismos derechos yobligaciones procesales quelasentidades y
losparticulares delaFederación deRusia. Elartículo 212delCódigo establece lacompetencia de
lostribunales dearbitraje delaFederación deRusia respecto deloscasos enqueestén implicadas
personas extranjeras.
Silasdisposiciones seadoptan poracuerdo entre laspartes ocomo resultado deuntratado
internacional firmado porlaFederación deRusia, podrá entender enesasdiferencias untribunal de
arbitraje, como elTribunal deArbitraje Comercial Internacional delaCámara deIndustria yComercio
delaFederación deRusia uotros tribunales internacionales queactúen deconformidad consus
reglamentos (porejemplo, untribunal especial dearbitraje deconformidad conelReglamento de
Arbitraje delaCNUDMI). Lalegislación rusanocontiene ninguna disposición quelimite lalibertad
delaspartes paraelegir elprocedimiento dearbitraje conmiras alasolución dediferencias entrepartes
contratantes. Sereconocen losacuerdos dearbitraje queprevén lasolución dediferencias entribunales
arbitrales decualquier tipo,tanto especiales como permanentes.
Laadhesión deRusia alaConvención deWáshington (1965) sobre elarreglo dediferencias
relativas ainversiones entreEstados ynacionales deotrosEstados permite alosinversores extranjeros
utilizar esteprocedimiento paralaprotección desusintereses.
7. ListadelosprincipalesactoslegislativosyreglamentariosdeRusiarelativosalosprocedimientos
judiciales
- LeyConstitucional Federal delaFederación deRusia sobre tribunales dearbitraje en
laFederación deRusia, de25deabrilde1995;
- Código deprocedimiento arbitral, de25deabrilde1995;
- LeydelaFederación deRusia sobre arbitraje comercial internacional, de7dejulio
de1993;WT/ACC/RUS/5
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- ReglamentodelTribunaldeArbitrajeComercialInternacionaldependientedelaCámara
deIndustria yComercio delaFederación deRusia (Boletín delaFederación de
Rusia, 1993, Nº32,artículo 1240);
- Reglamento provisional delostribunales dearbitraje paraarreglo dediferencias de
orden económico (aprobado porlaResolución Nº3115-1 delSoviet Supremo dela
Federación deRusia, de24dejunio de1992).
Según elartículo 71delaConstitución delaFederación deRusia, lareglamentación delas
relaciones internacionales sobre inversiones esdelaexclusiva competencia delaFederación deRusia,
porconsiguiente todos losactos reglamentarios efectuados anivel delosgobiernos regionales dela
Federación deRusia quecontengan normas paralareglamentación delasinversiones extranjeras pueden
seraplicables enlamedida enquenoentren enconflicto condisposiciones legislativas yotros actos
dereglamentación. Porconsiguiente, noesnecesario enumerar losactos jurídicos regionales enla
respuesta.
Seincluyeacontinuaciónlalistadeleyesyotrosinstrumentoslegalesqueregulanlasinversiones
anivel federal:
Legislación principal
- Código Civil delaFederación deRusia, parte1,Nº52-F3, defecha 30denoviembre
de1994;
- LeydelaRSFSR sobre actividades deinversión enlaRSFSR, Nº1488-1, de
fecha 26dejunio de1991.
Reglamentación delasactividades delosinversores extranjeros
- LeydelaRSFSR sobre inversiones extranjeras enlaRSFSR, Nº1545-1, defecha 4de
juliode1991;
- Resolución delSoviet Supremo delaRSFSR sobre ratificación delConvenio relativo
alacreación delorganismo multilateral degarantías deinversión, 4186-1, de
fecha 22dediciembre de1992;
- Decreto delPresidente delaFederación deRusia sobre mejoramiento deltratoalas
inversiones extranjeras, Nº1466, defecha 27deseptiembre de1993;
- Decreto delPresidente delaFederación deRusia sobre ciertas medidas destinadas a
estimular lasinversiones, incluidas lasinversiones concréditos extranjeros, Nº1199,
defecha 10dejunio de1994;
- Decreto delPresidente delaFederación deRusia sobre medidas adicionales destinadas
aatraer lasinversiones alasindustrias deproducción dematerial enlaFederación
deRusia, Nº73,defecha 25deenero de1995;
- Resolución delGobierno delaFederación deRusia sobre medidas paraorganizar el
apoyo informativo delosinversores rusos yextranjeros respecto delaprivatización
delasempresas delEstado, Nº908,defecha 24denoviembre de1992;WT/ACC/RUS/5
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- Resolución delGobierno delaFederación deRusia sobre lacelebración deacuerdos
paraestimular yproporcionar ayuda mutua alasinversiones decapital entreelGobierno
delaFederación deRusia ylosgobiernos extranjeros, Nº395,defecha 11dejunio
de1992;
- ResolucióndelGobiernodelaFederacióndeRusiasobrelaorganizacióndeoperaciones
coninversiones extranjeras yapoyo deconsultoría ytécnico, Nº277,defecha 4de
abrilde1994;
- Resolución delGobierno delaFederación deRusia sobre intensificación delas
actividades paraatraer inversiones extranjeras alaeconomía deRusia, Nº1108, de
fecha 29deseptiembre;
- Resolución delGobierno delaFederación deRusasobre elCentro Ruso deAsistencia
alasInversionesExtranjerasdependientedelMinisteriodeEconomíadeRusia,Nº657,
defecha 30dejunio de1995;
- Resolución delGobierno delaRSFSR sobre inscripción enelregistro deempresas
coninversiones extranjeras, Nº26,defecha 11denoviembre de1991;
- Resolución delGobierno delaFederación deRusia sobre laCámara deRegistro del
Estado dependiente delMinisterio deEconomía delaFederación deRusia, Nº655,
defecha 6dejunio de1994.
8. Centros deinformación
Labaseoficial dedatos sobre actos legislativos yotras acciones jurídicas querigen enla
Federación deRusia depende delMinisterio deJusticia delaFederación deRusia.
En1995secreóelCentro RusodeAsistencia alasInversiones Extranjeras yviene funcionando
enelmarco delMinisterio deEconomía delaFederación deRusia. ElCentro proporciona servicios
deinformación relativos alalegislación rusa, alaspropuestas procedentes deinversores rusos y
extranjeros, einformación deotraíndole.