PRESS/TPRB/27
15defebrero de1996
EXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deVenezuela
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevó acabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deVenezuela losdías12y13de
febrero de1996. Adjunto figura eltexto delasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde
sereseñan lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro delaOMC paraseguir decerca
lastendencias yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema comercial
mundial.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deVenezuela, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen del
Presidente. Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard,
154ruedeLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989, sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992), Camerún
(1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas (1991,
1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992), Estados
Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong (1990
y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994), Japón
(1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996), Mauricio
(1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990), Pakistán (1995),
Perú(1994), Polonia (1993), República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur
(1992),SriLanka(1995),Sudáfrica(1993),Suecia(1990y1994),Suiza(1991),Tailandia(1991y1995),
Túnez (1994), Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen delasPolíticas Comerciales deVenezuela
Observaciones delPresidente amodo deconclusión
Enlareunión celebrada losdías12y13defebrero de1996, elÓrgano deExamen delas
Políticas Comerciales harealizado suprimer examen delaspolíticas yprácticas comerciales de
Venezuela. Estas observaciones, queformulo bajomipropia responsabilidad, resumen loselementos
másdestacadosdeldebateynotienenporobjetosustituirelprocesodeevaluaciónyapreciacióncolectiva
delaspolíticas yprácticas comerciales deVenezuela, quequedarán reflejadas enelactadelareunión.
Valoramos muypositivamente elhecho dequeVenezuela hayapreparado untexto consus
respuestas, enelquefiguran losdetalles delfuncionamiento delSistema Andino deFranjas dePrecios
yquepuede serconsultado portodas lasdelegaciones interesadas, asícomo supropuesta depresentar
informaciones suplementarias porescrito enlosdíasvenideros.
Eldebate hagirado entorno aseistemas principales: i)situación económica general yprograma
dereformas; ii)controles decambios; iii)papel delEstado enlaeconomía; iv)participación de
Venezuela enacuerdos regionales; v)cuestiones sectoriales; yvi)Venezuela enlaOMC.
Situación económica general yprograma dereformas
Venezuela harecibido elogios denumerosos Miembros porlarapidez conqueavanzó elproceso
dereformas económicas ycomerciales entre 1989y1992. Desde eseperíodo, apesar delosdifíciles
problemas quesehanafrontado enelplano económico ysocial, elproceso, ensuesencia, noseha
deteriorado. Sehaalentado aVenezuela allevar adelante susreformas yaaportar unamayor
transparencia asuspolíticas. Unamayor liberalización también permitirá lograr lasmejoras en
competitividad queVenezuela esperaba inicialmente delaliberalización delcomercio ydelaadhesión
alGATT. Sehapreguntado silasreformas eranaceptadas porlapoblación.
Sehatomado notadelasnegociaciones encurso entreVenezuela yelFMIysehapreguntado
sidichas negociaciones tienen porobjeto, entre otras cosas, reducir lasdiferencias entre losprecios
internos ymundiales deloscombustibles. Sehaanimado aVenezuela acontinuar aplicando laspolíticas
monetarias yfiscales necesarias paracorregir susdesequilibrios internos delaforma quemenos perturbe
elcomercio.
Sehapuesto derelieve elpapel preponderante delpetróleo enlaeconomía venezolana. Los
Miembros handestacado, sinolvidar lasdificultades queelloentraña, laimportancia delograr un
equilibrio adecuado entreelsector petrolero ylosdemás sectores delaeconomía. Dadalavulnerabilidad
delaeconomía alasgrandes fluctuaciones delosingresos obtenidos delpetróleo, sehapreguntado
siseestaba procurando diversificar laeconomía, enespecial lasexportaciones.
Elrepresentante deVenezuela harespondido quelasreformas iniciadas en1989 sehan
consolidadoeintensificadodesde1994,despuésdeunperíodo,entre1992y1993,enelquelosesfuerzos
dereforma flaquearon. Elproceso dereforma incluye laliberalización aescala regional ylaentrada
envigor delosacuerdos delaOMC. En1994 seaprobaron lasreformas fiscales yactualmente el
Congreso estáestudiando otras. Según elrepresentante, esfundamental quetodoprograma dereformas
tenga aceptación social yhayquedestacar quelasreformas actuales sehanpuesto enmarcha trasun
amplio proceso deconsultas. Elrepresentante haproporcionado información sobre laspolíticas
industriales deVenezuela ysurelación conloscompromisos contraídos enlaesfera comercial.
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ElGobierno estácentrando susesfuerzos enreducir eldéficit fiscal, convistas aalcanzar el
equilibrio en1997, yconfía enquelainflación bajeun50porciento en1996. Ellogro delaestabilidad
macroeconómica depende deunaseriedemedidas paraponer término, entre otras, aloscontroles de
cambios yalasayudas financieras, unadelasrazones porlasqueelGobierno estátratando dellegar
aunacuerdo conelFMI.
Elrepresentante haexplicado además queyasehanreducido loscontroles generales deprecios,
conloquesóloquedan 12categorías deproductos deconsumo engranescala sujetas aprecios
controlados, conajustes cadadosatresmeses. ElGobierno reconoce también lanecesidad deajustar
losprecios internos delpetróleo. Estamedida seadoptará enelcontexto delareforma delosservicios
detransporte público. Enelmercado interno deproductos delpetróleo noreglamentados yaseestán
introduciendo algunos cambios.
Asimismo, elrepresentante haproporcionado información sobre laregularización delservicio
deladeuda bilateral ysobre unprograma destinado aresolver losproblemas delsector financiero,
yhapuesto derelieve quesehanestablecido losnuevos mecanismos desupervisión yqueunanueva
leymarco hasidoaprobada porelCongreso.
Controles decambios
NumerososMiembroshancoincididoalexpresarsupreocupaciónporlosefectosdeloscontroles
decambios introducidos enjuniode1994enelcontexto deunaconsiderable disminución delasreservas
dedivisas. Sehapedido información sobre elfuncionamiento deesoscontroles, particularmente en
loquerespecta alostiposdeimportaciones prioritarias yaltratonodiscriminatorio entreproveedores
osolicitantes. Sehaalentado aVenezuela aquesuprima esoscontroles loantes posible. Algunos
participantes hanconsiderado queloscontroles decambios queaplica Venezuela nosontransparentes
ytienen efectos perjudiciales paralasinversiones extranjeras, lasentradas decapital yelcomercio.
Elrégimen nosenotificó alaOMC hasta noviembre de1995 y,enopinión deunMiembro, parece
tener repercusiones enlabalanza depagos ylasMIC. Algunos Miembros hanplanteado cuestiones
específicas quelespreocupan enrelación conelacceso alosmercados dedeterminados productos
considerados depocaprioridad enelmarco delsistema. También sehanformulado preguntas sobre
lacompatibilidad delasrestricciones cambiarias aplicadas porVenezuela consuscompromisos enel
marco delFMIysobre elplazo enquepodrían sereliminadas esasrestricciones.
Ensurespuesta, elrepresentante deVenezuela haindicado queloscontroles decambios tienen
porobjeto detener lafugamasiva decapitales quesehaproducido enelclima dedesconfianza generado
traslacrisis política de1992. Hahecho hincapié enquelacrisis noeselresultado deun"problema
debalanza depagos" enrelación conelcomercio debienes yservicios. Loscontroles sondecarácter
temporal yexcepcional y,deacuerdo coneseplanteamiento, sehanidoliberalizando progresivamente.
Venezuela sehacomprometido allegar aunentendimiento conelFMIacorto plazo yaeliminar tanto
loscontroles decambios como losdeprecios enelmarco delprograma macroeconómico delGobierno.
Elrepresentante hahablado delasdistintas etapas delaliberalización. ElGobierno venezolano se
haesforzado principalmente pormantener lasreservas ynoporlimitar lascorrientes comerciales o
lospagos porconcepto deinversiones extranjeras; lasimportaciones, lejosdedisminuir, hanseguido
creciendo. Algunos deloscambios quehasufrido laestructura geográfica delcomercio noson
imputables aloscontroles decambios, sinoalaevolución delaintegración regional. Alvolver a
experimentar lasreservas unafuerte caída afinales de1995, elGobierno sevioobligado aotorgar
prioridad adeterminados productos; sinembargo, noseharechazado ninguna solicitud y,desde
entonces, lalistadeprioridades sehaampliado paraabarcar nuevos sectores. Noseestablece ninguna
discriminación entre solicitantes nacionales yextranjeros.
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Papel delEstado enlaeconomía
Losparticipantes hantomado notadelpapel fundamental delEstado enlossectores clave de
laeconomía venezolana, hansubrayado lanecesidad dequeVenezuela complete sunotificación de
lasempresas sujetas alartículo XVII delGATT yhansolicitado unalistacompleta delosproductos
abarcados porlasempresas comerciales delEstado.
Sehapedido información sobre laevolución delprograma deprivatización. Sehaacogido
favorablemente laapertura parcial delossectores petrolero yfinanciero alasinversiones extranjeras
ysehaalentado aVenezuela acontinuar conelproceso; sehanformulado preguntas sobre las
condiciones paralaprivatización delaindustria delaluminio yelacero, incluido elalcance dela
participación extranjera. También sehasolicitado información sobre lalegislación enmateria de
inversiones extranjeras directas ysobre laspolíticas yprácticas decontratación pública deVenezuela.
Ensurespuesta, elrepresentante deVenezuela hadicho queelprograma deprivatización se
debilitó en1992/93 trassuéxito inicial en1991, peroqueafinales de1994, enelmarco desunuevo
Programa deEstabilización ydeRecuperación Económica elGobierno actual anunció unnuevo concepto
parareducir elpapel delEstado yrelanzó elprograma deliberalización, incluidos lossectores petrolero
yfinanciero. Elrepresentante haproporcionado información sobre losprogramas deprivatización
específicos paraelpetróleo, elaluminio yelacero. Enlasdospróximas sesiones delCongreso se
presentaránpropuestasdenuevasreformas.ElMinisteriodeIndustriayComercio,creadoennoviembre
de1995, estádestinado adesempeñar unpapel fundamental enelnuevo concepto delasrelaciones
entre elsector público yelprivado.
Participación deVenezuela enacuerdos regionales
LosMiembros hanreconocido laimportancia queVenezuela asigna alaparticipación enlos
acuerdos regionales. ElGrupo Andino sehaconvertido enelprincipal destino delasexportaciones
nopetroleras deVenezuela. LosMiembros hansubrayado lanecesidad develar porquetodos los
acuerdos comerciales deesetiposigan abiertos alexterior ylaimportancia depresentar notificaciones
completas alaOMC. Sehasolicitado información sobre losintereses deVenezuela enelTLCyel
MERCOSUR ysobre lainiciativa paraestablecer unÁreadeLibre Comercio enelHemisferio.
Elrepresentante deVenezuela haindicado quealparticipar enacuerdos regionales, supaís
haoptado porunregionalismo abierto, quenovaendetrimento delsistema multilateral. ElGrupo
Andino estáconsolidando ellibrecomercio yavanza hacia unaunión aduanera total, cuyoprimer paso
eselestablecimiento deunarancel externo común en1995. Laestructura acuatro niveles delAEC,
decidida traslargas negociaciones, tieneporobjeto fomentar elaumento delvalor añadido. También
seestápromoviendo activamente laposible integración delGrupo Andino yelMERCOSUR, ylos
Estados miembros deambas asociaciones están renegociando convigor suspreferencias bilaterales
actuales. Elfortalecimiento deesosvínculos conducirá aunasrelaciones másequilibradas enlas
negociaciones relativas alÁreadeLibre Comercio enelHemisferio, enlasqueVenezuela participa
activamente. Estas negociaciones serán sumamente complejas ydeberán tener encuenta losdistintos
niveles dedesarrollo. Podrán consolidarse losacuerdos subregionales, queprogresivamente irán
confluyendo hacia lacreación deunALCA.
ElrepresentantehaindicadotambiénquetodoslosacuerdosregionalesconcertadosporVenezuela
seinscriben enelmarco delaALADI yqueVenezuela presentará alaOMC uninforme actualizado
sobre suparticipación enlosacuerdos regionales.
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Cuestiones sectoriales
Sehatomado notadelrecurso alaprogresividad arancelaria como elemento principal dela
política industrial deVenezuela. Sehasolicitado información sobre laestructura delaprogresividad
endeterminadas ramas deproducción, sobre susefectos enunentorno regional decomercio librede
derechos y,másconcretamente, sobre losobjetivos ylosefectos delrégimen aplicado actualmente
alsector automotriz.
LosMiembroshanseñaladoquelaliberalizacióndelaagriculturahasidorelativamentelimitada.
Varios deelloshanexpresado supreocupación respecto delosefectos dedistorsión delcomercio que
puede tener elSistema Andino deFranjas dePrecios ysucompatibilidad conloscompromisos enel
marco delaOMC. Enesecontexto, sehapedido información sobre lasmedidas adoptadas por
Venezuela paragarantizar queelsistema respeta lasconsolidaciones arancelarias.
LosMiembros hanacogido consatisfacción laapertura delossectores venezolanos delabanca
ylosseguros yhanmanifestado laesperanza dequeVenezuela contraiga también compromisos en
materiadeconsolidacionesenlasnegociacionessobretelecomunicacionesbásicasenelmarcodelAGCS.
Ensurespuesta,elrepresentantedeVenezuelahaexplicadosomeramentelosobjetivosdeamplio
alcance delapolítica agropecuaria ylamanera enquehanevolucionado. Elpropósito esmodernizar
elsectoryaumentarlaespecialización,laproductividadylacompetitividadsindescuidarlaconservación
delmedio ambiente. Enesecontexto, seestánegociando conelBIDyelBanco Mundial elPrograma
deinversionesdelsectoragropecuario.Elprogramaglobaldemodernizacióncomportavarioselementos,
entreloscuales laprotección arancelaria essolamente unelemento secundario. Desde 1990elcomercio
delsectorhasidoobjetodeunaliberalizaciónsustancial,quehaentrañado,entreotrascosas,lareducción
ysimplificación delosaranceles, laeliminación delosprecios mínimos ymáximos, delaslicencias
deimportación, delassubvenciones alosfertilizantes ydelosmonopolios estatales delcaféydelcacao,
laaplicación deplanes deestabilización delosprecios paraalgunos productos, laarmonización con
laspolíticas delGrupo Andino, incluida lareducción delassubvenciones alaexportación, la
liberalización delcomercio desemillas y,porúltimo, laadopción delSistema Andino deFranjas de
Precios -lainformación sobre losdetalles desufuncionamiento yasehapresentado. Losrecargos
alaimportación decereales seeliminaron en1994yenelnuevo arancel deaduanas, quesepublicará
próximamente, estáprevista laeliminación deotros derechos. También sehafacilitado información
sobre elfuncionamiento deloscontroles sanitarios yfitosanitarios.
Venezuela enlaOMC
LosMiembros hanencomiado aVenezuela porhaber aportado unamayor transparencia asu
régimen comercial desde suadhesión alGATT. Sehanreducido ysimplificado losaranceles yelalcance
delasconsolidaciones arancelarias hamejorado enlaRonda Uruguay. Granpartedelasprohibiciones
ylicencias deimportación hansidoeliminadas.
Sehasolicitado unaevaluación global delasventajas olosproblemas resultantes paraVenezuela
delaadhesión alaOMC, asícomo desusprogresos enelcumplimiento delasobligaciones dimanantes
delaOMC, incluidas lasprescripciones denotificación enesferas talescomo elcomercio deEstado
ylaslicencias deimportación. LosMiembros sehaninteresado enlasmodificaciones legislativas
necesarias paraponer enaplicación losacuerdos delaOMC. Sehapreguntado aVenezuela siestá
estudiando laposibilidad deadherirse alAcuerdo Plurilateral sobre Contratación Pública. Sehapedido
información acerca delaeliminación delatasadeservicios poraduana del1porciento, elámbito
deaplicación delrégimen delicencias deimportación, laeliminación delosrecargos alaimportación,
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laaplicación deimpuestos internos sobre lasbebidas alcohólicas importadas yelfuncionamiento de
losregímenes aplicables alasnormas ylasmedidas sanitarias yfitosanitarias.
Elrepresentante deVenezuela hareconocido quesupaístodavía nohacumplido todas las
obligaciones enmateria denotificación perohamanifestado queestátomando medidas paracorregir
cuanto antes lasituación. También harecordado ladifícil tarea quefuereformar elmarco jurídico
yadministrativo enépoca decrisis financiera yeconómica. Enbreve sepublicará unnuevo Arancel
deAduanas. Sibienlatasadeservicios poraduana del1porciento tiende aaproximarse alcosto
delosservicios prestados, Venezuela estábuscando otras alternativas.
***
Paraconcluir, elOEPC havalorado losesfuerzos deVenezuela pormantener unrégimen
comercial liberal encircunstancias sumamente difíciles, ysuactiva participación enelsistema
GATT/OMCdesdesuadhesiónen1990.Hemostomadonotadelosesfuerzosencaminadosarestablecer
laestabilidad macroeconómica como baseparaelcrecimiento futuro. Nodudamos quelasautoridades
venezolanas tomarán seriamente enconsideración todas lascuestiones planteadas enelcurso deeste
examen yesperamos coninterés queVenezuela presente lasnotificaciones ylasrespuestas porescrito
quehaprometido enlapresente reunión. Asimismo, confiamos enquelasreformas económicas se
consoliden pronto yenqueelproceso deliberalización económica ydeintegración enelsistema de
comercio mundial sigaavanzando.
FIN