RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/136
1ºdemayo de1996
DEL COMERCIO(96-1674)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR LOS
ESTADOS UNIDOS1RELATIVAS ALANOTIFICACI ÓN
PRESENTADA POR HUNGR ÍA2DECONFORMIDAD
CON ELPÁRRAFO 6DEL ARTÍCULO 12
DEL ACUERDO
Seharecibido delaMisión Permanente deHungría lasiguiente comunicación, defecha 29de
febrero de1996.
_______________
Preguntas -Engeneral
Lanotificación delDecreto Gubernamental Nº113/1990 (XII.23.) Korm deHungría indica
queseestáelaborando nueva legislación enmateria desalvaguardias.
- Deserasí¿enquésituación sehalla lanueva legislación? ¿Reemplazará lanueva
legislación alDecreto notificado porHungría alaOMC? ¿Qué aspectos dela
legislación seestán modificando? ¿Será lanueva legislación compatible conlas
disposiciones delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC?
Respuestas -Engeneral
SeprevéqueelAcuerdosobreSalvaguardiasseaincorporadoalordenamientojurídicodeHungría
mediante unaleyqueseráadoptada porelParlamento. EltextodelAcuerdo sepublicará íntegramente.
También seprevé lapromulgación deunnuevo Decreto Gubernamental relativo alaaplicación.
Estenuevo Decreto sustituirá alDecreto notificado porloquealAcuerdo sobre Salvaguardias
serefiere. Seprevé queelDecreto vigente continúe envigor paraloscasos delosqueseocupa el
párrafo 5delProtocolo deAdhesión deHungría alGATT yparaaquellos casos enqueseprohíben
lasimportaciones procedentes depaíses noMiembros delaOMC.
Preguntas -Artículo 1
Hungría indica queunadelascondiciones paraaplicar unamedida desalvaguardia esque
lasimportaciones hayan "aumentado entalcantidad ...".
1G/SG/W/106-G/SG/W/108.
2G/SG/N/1/HUN/2.G/SG/W/136
Página 2
- ¿Quésignificalaexpresión"aumentadoentalcantidad"aestosefectos?¿Existealguna
vinculación entre estacondición ylarama deproducción nacional?
Respuestas -Artículo 1
Laexpresión "aumentado entalcantidad" hacereferencia aunaumento delacuantía delas
importaciones realizadas enlosdosotresúltimos años, envolúmenes absolutos yenrelación conla
producción nacional.
Preguntas -Artículo 2
EnelDecreto noseindica elproceso administrativo querigelaaplicación demedidas de
salvaguardia, coninclusión delainvestigación yladeterminación estipuladas porlaOMC.
- ¿QuéprocedimientosadministrativosdebeseguirelMinisteriodeRelacionesEconómicas
Internacionales paraadoptar unadecisión respecto delaaplicación demedidas de
salvaguardia?
- ¿Qué procedimientos específicos estipulan laforma enquesesolicita ysetiene en
cuenta enesteproceso laparticipación delGobierno, losproductores ylosintereses
extranjeros?
- ¿Cómo determina elGobierno quelasimportaciones causan oamenazan causar un
daño grave?
- ¿Qué factores setienen encuenta alrealizar esainvestigación? ¿Cómo sedetermina
elnivelderestricción delasimportaciones?
- ¿Sepublican losreglamentos ylosprocedimientos deesasinvestigaciones, de
conformidad conlasobligaciones contraídas porHungría envirtud delartículo 3del
Acuerdo sobre Salvaguardias delaOMC ydelartículo XdelGATT de1994?
Respuesta -Artículo 2(parte general)
Enloqueserefiere alaparte general delaspreguntas concretas sobre elartículo 2,como
eslógico, enelDecreto notificado noseperfila, elproceso administrativo estipulado porlaOMC.
Enelmomento delapublicación delDecreto, hacecinco años, seconsideró quebastaba conremitirse
alaLeyNºIVde1957 sobre Normas generales deprocedimiento delaAdministración delEstado
(véanse lasrespuestas relativas alartículo 5).Sinembargo, elartículo 3delDecreto notificado contiene
algunas prescripciones deprocedimiento específicas quehancristalizado enunacierta práctica.
Durante lavigencia delDecreto, sóloseharecurrido aésteunavezparaadoptar unamedida
ergaomnes contemplada enelartículo XIX. Enlasdemás ocasiones, seaplicó concarácter selectivo
almargen delámbito deaplicación delAcuerdo delaOMC.
Respuesta alascuestiones concretas sobre elartículo 2
Losprocedimientos podrán iniciarse mediante unasolicitud escrita presentada porelproductor
nacional cuyaproducción represente unaproporción importante delaproducción nacional delproducto
dequesetrateodeoficio. Enlapráctica, nohahabido ningún casoenelqueelprocedimiento se
hayainiciado deoficio.G/SG/W/136
Página 3
Silareclamación noeslosuficientemente detallada, elMinisterio enviará uncuestionario al
reclamante.
Unavezquesecuenta conunareclamación detallada, éstasedistribuye entre losdistintos
departamentos delMinisterio yalosdemás Ministerios yorganismos interesados, (normalmente al
Ministerio deFinanzas, aldeTrabajo, aveces aldeAgricultura, alaOficina deAduanas, alaOficina
delaCompetencia Económica, yalaCámara deIndustria yComercio) quedeben responder enun
plazo de8a15días.
Unavezsehayan formado unaopinión alrespecto, seconstituye uncomité adhocintegrado
porrepresentantes dedichas instituciones quedecidirá siseinicia onoelprocedimiento. Encaso
queseopteporiniciarlo, ladecisión sepublica enelBoletín Oficial delMinisterio yseanuncia en
laprensa.
Lapublicación facilita información sobre laidentidad delreclamante, lainiciación del
procedimiento, elnúmero departida arancelaria, delproducto dequesetrateyelpaísproveedor.
Además establece unplazo, de8a15días,paraquelosproductores, importadores einterlocutores
extranjeros interesados manifiesten suinterés; sinembargo, nadie suele manifestar suinterés enesta
etapa.Tambiénsedaavisoporescritoalreclamanteyalrepresentantecomercialdelproductorconocido.
Siseoptapornoiniciar elprocedimiento, taldecisión secomunica porescrito alreclamante
peronosepublica. Elreclamante tienederecho arecurrir.
Unavezexpirado elplazo, elcomité adhocsevuelve areunir paraadoptar unaresolución
sobre elfondo delasunto, ladecisión adoptada ylasrazones quelamotivaron.
ElDirector General delDepartamento Jurídico delMinisterio dicta ladecisión. Siéstaes
positiva, sehacepública enunión delasrazones quelamotivaron, delamisma forma enquesepublicó
elaviso delainiciación. También sedaaviso porescrito alreclamante yalexportador conocido,
alimportador yalasdemás partes interesadas. Puede determinarse queladecisión seaplique
inmediatamente. Siladecisión esnegativa, nosedaaviso público ysóloseinforma alaspartes
interesadas.
Laspartes interesadas pueden interponer recurso anteelMinistro enunplazo de15días. Este
recurso esexaminado porelmismo comité adhocyladecisión delMinistro sepublica delamisma
forma enquesepublicó ladecisión enprimera instancia.
Deconformidad conlaLeysobre Normas generales deprocedimiento delaAdministración
delEstado nocaberecurso antelosTribunales contra laimposición decontingentes desalvaguardia,
dadoqueestán exceptuadas derecurso lasdecisiones adoptadas enmateria deconcesión delicencias
paraoperaciones decomercio exterior (inciso d)delapartado 4)delpárrafo 72).
Noexiste ningún otroprocedimiento específico queestipule dequémodo pueden defenderse
ytenerse encuenta losintereses delgobierno, delosproductores ydelasempresas extranjeras.
Aldeterminar silasimportaciones causan oamenazan causar undaño grave pediremos al
reclamante quedescriba, laamenaza dedañoodañograve causado asujuicio porelaumento delas
importaciones oporlascondiciones enqueéstas serealizan. Solicitamos datos sobre eldeterioro
considerable ygeneralizado delasituación delosproductores nacionales, sobre losfactores quehacen
patente esteempeoramiento ysobre larelación causal entreelaumento delasimportaciones yeldaño
grave.G/SG/W/136
Página 4
Porloquealaamenaza dedaño serefiere, seprocede consuma cautela. Sepregunta al
reclamante silaamenaza dedañoesclaramente prevista einminente, quéfactores prueban laexistencia
dedicha amenaza ysihayalgún otrofactor quecause dañoy,deserasí,enquémedida.
Lasrespuestas seanalizan teniendo encuenta sucoherencia ycomparándolas conotros datos,
especialmente conlasestadísticas deimportación. Ladeterminación delaexistencia dedañosediscute
enelmarco delcomité adhocantes citado.
Cuando seprepara ladecisión ensegunda instancia, sevuelven averificar todos estoselementos
ysetienen encuenta además losmencionados enelrecurso.
Alrealizar lainvestigación, setienen encuenta factores talescomo elritmo delaumento de
lasimportaciones entérminos absolutos yrelativos, lacuota delmercado interno correspondiente a
lasimportaciones, laorientación delasventas, lascondiciones enlasqueserealizan lasimportaciones,
laproducción, laproductividad, lautilización delacapacidad, lasganancias ypérdidas, yelempleo.
Elnivel derestricción delasimportaciones seestablece generalmente sobre labasedelpromedio de
lasimportaciones realizadas enlostresúltimos añosrepresentativos, enlamedida necesaria parareparar
oprevenir eldañograve.
Losreglamentos vigentes ylosprocedimientos vigentes delasinvestigaciones sepublican de
conformidad conelpárrafo 1delartículo XdelGATT de1994. Evidentemente, porahora noseha
publicado nadaqueserefiera específicamente alAcuerdo sobre Salvaguardia delaOMC.
Preguntas -Duración delasmedidas desalvaguardia
Ninguna disposición explica dequémodo seexaminarán oseeliminarán progresivamente las
medidas desalvaguardia. Tampoco sehacereferencia alaaplicación demedidas provisionales en
circunstancias críticas. Además, enninguna disposición seindica elperíodo quedebetranscurrir
antes dequepueda volver aaplicarse unamedida desalvaguardia.
- ¿Podría Hungría dardetalles sobre esascuestiones?
Respuesta -Duración delasmedidas desalvaguardia
Ninguna disposición explica dequémodo seexaminarán oseeliminarán progresivamente las
medidas desalvaguardia porque elDecreto notificado prevé queelperíodo deaplicación deunamedida
noexcederá deunaño. Enloquerespecta alaadopción demedidas provisionales encircunstancias
críticas, estasmedidas pueden basarse enelpárrafo 5delProtocolo deAdhesión deHungría alGATT.
ElProtocolo, quetambién forma parte delordenamiento jurídico deHungría, fuepublicado en1973
envirtud deunDecreto Gubernamental. Atenor delodispuesto enelDecreto notificado, esposible
volver aaplicar unamedida desalvaguardia sobre labasedeunanueva investigación.
Preguntas -Artículo 2c)
- Sírvanseexplicarcondetallequémedidasconstituyen"uncompromisoconelexportador
sobre elprecio y/oelvolumen deproducto queseimporta".
- ¿Dequéforma escompatible unamedida deesetipoconlasdisposiciones delAcuerdo
sobre Salvaguardias delaOMC, queprohíbe laslimitaciones voluntarias delas
exportaciones ydelosacuerdos decomercialización ordenadas fuera delmarco del
Acuerdo?G/SG/W/136
Página 5
Respuesta -Artículo 2c)
Un"compromiso conelexportador sobre elprecio y/oelvolumen deproducto queseimporta"
puede suponer tantounalimitación voluntaria delasexportaciones como unacuerdo decomercialización
ordenadas alamparo deloprevisto enelpárrafo 5delProtocolo deAdhesión.
Pregunta -Artículo 3.6
Hungría señala queantes deadoptar unamedida desalvaguardia sepidelaopinión delas
"organizaciones deconsumidores".
- Antes deaplicar unamedida desalvaguardia, ¿setienetambién encuenta laopinión
detodaslaspartesinteresadas,incluidaslasempresasextranjeras?Encasoafirmativo,
¿dequémodo sepiden ysetienen encuenta esasopiniones?
Respuesta -Artículo 3.6
Todaslaspartesinteresadas(productores,importadoreseinterlocutorescomercialesextranjeros)
pueden intervenir enlosprocedimientos antes ydespués delaadopción deladecisión enprimera
instancia. Sólopodemos daraviso porescrito alaspartes interesadas conocidas. Sinembargo, nuestra
escasa experiencia nosmuestra quehasta elmomento nadie hamanifestado suinterés enelperíodo
previo alaadopción deladecisión enprimera instancia. Durante elproceso previo alaadopción de
ladecisión ensegunda instancia, algunos importadores, aveces muchos, suelen manifestar suinterés
eintervenir enelprocedimiento. ElComité adhocexamina susalegaciones delamisma forma que
cualquier otrofactor delasituación. Sóloenunoodoscasos sehancelebrado consultas personales
condichas partes.
Pregunta -Artículo 5
Lalegislación señala quelosprocedimientos relativos alasmedidas desalvaguardia serigen
porlasdisposiciones delaLeyNºIVde1957 sobre Normas generales deprocedimiento dela
Administración delEstado.
- ¿Qué tipos deprocedimientos incluyen lasNormas deprocedimiento dela
Administración? ¿Qué estipula eseinstrumento jurídico, enparticular alaluzdelos
requisitos delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC? ¿Hapresentado Hungría
ejemplares delmismo alaOMC?
Respuesta -Artículo 5
LaLeyNºIVde1957 estáconstituida porunconjunto dedisposiciones detalladas relativas
alasNormas generales deprocedimiento delaAdministración delEstado.
LaLey,quetiene9capítulos y98artículos, hasidonotificada alComité deSalvaguardias.3
Losprincipales rasgos delaLeysonlossiguientes:
3G/SG/N/1/HUN/2/Suppl.1.G/SG/W/136
Página 6
Unasunto delaAdministración delEstado esaquel enelqueunórgano delEstado establece
underecho ounaobligación respecto deunaparte, oenelqueelórgano administrativo procede a
lacomprobación dedatos, alregistro ollevaacaboelcontrol administrativo (párrafo 3)delartículo 3).
Enelcasodequeunaparte seaextranjera, laLeyprevalecerá, amenos queunacuerdo
internacional ounanorma jurídica estipule locontrario (párrafo 5)delartículo 3).Laspartes de
nacionalidad húngara yextranjeras gozan decompleta igualdad ysuscasos deben tratarse sinningún
tipodediscriminación. Enunprocedimiento delaAdministración delEstado cualquier persona puede
utilizar sulengua materna ynadie deberesultar perjudicado porlafaltadeconocimiento delidioma
húngaro (párrafo 5)delartículo 2).Silapersona encargada delprocedimiento nohabla elidioma
extranjero, deberán proporcionarse servicios deinterpretación (párrafo 1)delartículo 34).
Existen normas detalladas sobre quéórganos delEstado soncompetentes yaquéórgano
corresponde tratar unasunto determinado (capítulo II).
Elprocedimiento seiniciará ainstancia departeoexofficio .Habrá deinformarse alaspartes
delainiciación delprocedimiento enaquellos casos determinados porlaley.Sienunacausa haymuchas
partes, lainiciación deberá serpublicada (párrafos 1)y2)delartículo 13).
Unprocedimiento delaAdministración delEstado deberesolverse enunplazo de30díasa
noserqueunDecreto Gubernamental establezca unplazo mayor. Elplazo puede serprorrogado una
solavez,porunperíodo de30días,pordecisión delJefedelórgano delaAdministración delEstado
(párrafos 1)y3)delartículo 15).
Elprocedimiento iniciado porunapartedeberesolverse teniendo encuenta elfondo delasunto
(párrafo 3)delartículo 16).Laspruebas deben valorarse prueba porprueba yensuconjunto (párrafo 4)
delartículo 26).
Lasaudiencias delaspartes, losdictámenes delosperitos ylasreuniones deben registrarse
mediante laelaboración deprotocolos ograbaciones magnetofónicas opromemoria (párrafo 1)del
artículo 17).
Laspartes, porregla general, pueden estar representadas porlosrepresentantes quehayan
designado (párrafo 1)delartículo 18).
Losmiembros delpersonal delaAdministración delEstado nopueden hacerse cargo de
procedimientosenlosqueseanparteinteresada.Nopuedenparticiparenunprocesoensegundainstancia
siyahanparticipado eneldeprimera instancia. Tampoco pueden intervenir cuando, porcualquier
motivo, nopuedan serobjetivos (párrafos 1)y3)delartículo 19).
Enelcurso delprocedimiento, laparte tienederecho ahacer declaraciones escritas uorales
oanegarse aello. Sinohacedeclaraciones oseniega afacilitar losdatos solicitados, elórgano de
laAdministración delEstado puede decidir sobre labasedeloshechos disponibles. Sedeberá advertir
alaparte deestacircunstancia (párrafo 1)delartículo 27).
Elórgano delaAdministración delEstado celebrará unareunión conjunta siasíloestipula
unanorma jurídica osiesnecesario oíralaspartes conjuntamente paraestablecer loshechos. Las
partes ysusrepresentantes pueden hacer observaciones respecto delasdeclaraciones oídas, formular
preguntas yproponer queseoigaaotras personas yreunir otras pruebas (párrafos 1)y3)del
artículo 36).G/SG/W/136
Página 7
Cuando seaobligatorio envirtud deunadisposición jurídica ocuando lanaturaleza delacausa
lopermita, elórgano delaAdministración delEstado puede intentar quelaspartes lleguen aun
compromiso. Sielcompromiso estáenconformidad conlalegislación ynoperjudica alosintereses
legítimos delaspartes odeterceros, elórgano ratificará elcompromiso (artículo 38).
Encasodeduda, sedeberá considerar quesehacumplido elplazo. Sielúltimo díadelplazo
noeshábil, elplazo expirará elsiguiente díahábil (párrafos 4)y2)delartículo 39).
Laparteysurepresentante pueden examinar losdocumentos durante elprocedimiento yrealizar
copias delosmismos. También sedaráestaposibilidad aotraspersonas interesadas. Existen ciertas
limitaciones porrazones deconfidencialidad (artículo 41).
Lasdecisiones enprimera instancia pueden recurrirse enunplazo de15díascontados apartir
delafecha desucomunicación (párrafos 1)y2)delartículo 62).Dichas decisiones sólosonejecutables
siasísedecide expresamente ocuando unaLeyounDecreto Gubernamental autoriza suejecución
(apartado c)delpárrafo 2)delartículo 63).
Generalmente lasdecisiones ensegunda instancia pueden someterse alostribunales. Enel
casodedecisiones adoptadas enmateria deconcesión delicencias paraoperaciones decomercio exterior
noexiste estaposibilidad y,porlotanto, lasdecisiones ensegunda instancia sondefinitivas (apartado d)
delpárrafo 4)delartículo 72). Enotros casos (porejemplo, eneldeunrecargo), hayposibilidad
deacudir alTribunal deprimera instancia enunplazo de30díasyaldesegunda instancia enunplazo
de15días.
PREGUNTAS ORALES ADICIONALES FORMULADAS
POR LOSESTADOS UNIDOS
1. Ladelegación húngara declaró durante lareunión especial delComité deSalvaguardias
celebradael11dediciembrede1995,quelasmedidasdesalvaguardiasujetasalpárrafo5delProtocolo
deAdhesióndeHungríaalAcuerdoGeneralsobreArancelesAduanerosyComerciode1947seseguirían
rigiendo porlaLeyNºIVdeHungría, de1957, enlugar deporlaleydeaplicación queelGobierno
deHungría prevé quesustituirá parcialmente alDecreto Nº113/1990, quehasidonotificado alComité.
AjuiciodelGobiernodeHungría,¿quémedidasdesalvaguardiaestánsujetasalpárrafo5delProtocolo
deAdhesión deHungría alGATT de1947 ysobre québase?
Hungría considera que,atenor delodispuesto enelpárrafo 5delProtocolo deAdhesión de
Hungría alGATT, pueden adoptarse medidas desalvaguardia cuando lasimportaciones deunproducto
estén aumentando entalcantidad oseestén realizando encondiciones talesquecausen oamenacen
causar undañograve. Estas medidas desalvaguardia tienen carácter selectivo conarreglo alapartado d)
delpárrafo 5delProtocolo deAdhesión.
Atenor delapartado b)delpárrafo 5delProtocolo deAdhesión, estasmedidas pueden revestir
laforma deunarestricción delasexportaciones odecualquier otramedida, coninclusión delasmedidas
referentes alprecio delasexportaciones. Deconformidad conelapartado d)delpárrafo 5delProtocolo
pueden adoptar también laforma deunalimitación delasimportaciones.
2. LaLeyNºIVde1957, ¿hasidoalguna veznotificada alasPARTES CONTRATANTES del
GATT de1947? Encasocontrario ¿puede disponerse deotraforma deltextodelaLeyNºIVde1957
enunidioma detrabajo delaOMC?
Como seindica supra ,laLeyNºIVde1957 hasidonotificada alComité deSalvaguardias.G/SG/W/136
Página 8
3. ¿Qué procedimientos deben seguirse paraadoptar medidas desalvaguardia deconformidad
conlodispuesto enlaLeyNºIVde1957? ¿Sepublican esosprocedimientos oesposible obtenerlos
deotromodo porescrito?
Losprocedimientos enmateria demedidas desalvaguardia están recogidos enelDecreto
Gubernamental Nº113/1990 (XII.23.) Korm. Lasdisposiciones delaLeyNºIVde1957establecen
procedimientos administrativos adicionales queseaplican alasmedidas desalvaguardia anoserque
elDecreto Gubernamental Nº113/1990 (XII.23.) Korm disponga locontrario. Como yaseindicó,
eltexto íntegro delaLeyNºIVde1957 hasidonotificado alComité.