PRESS/TPRB/32
30demayo de1996
ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deSuiza
Evaluación delOEPC
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales delaOrganización Mundial delComercio
(OMC) llevóacabosuprimer examen delaspolíticas comerciales deSuiza losdías28y29demayo
de1996. Adjunto figura eltextodelasobservaciones recapitulativas delPresidente, donde sereseñan
lospuntos másdestacados queseplantearon durante losdosdíasdedebates.
Estetipodeexámenes permite alOEPC realizar aintervalos regulares unaevaluación colectiva
detodas laspolíticas yprácticas comerciales decadapaísMiembro, paraseguir decerca lastendencias
yacontecimientos importantes quepuedan tener repercusiones enelsistema mundial decomercio.
Elexamen sebasaendosinformes, unodelaSecretaría delaOMC yotrodelgobierno objeto
deexamen, enlosqueseconsideran todos losaspectos delaspolíticas comerciales delpaísdeque
setrate, entreellossusleyes yreglamentos nacionales, elmarco institucional, losacuerdos bilaterales
yregionales yotros acuerdos preferenciales, lasnecesidades económicas másgenerales yelentorno
exterior.
Másadelante sepublicará ladocumentación completa delexamen delaspolíticas comerciales
deSuiza, quecomprenderá, además deesosdosinformes, unactadeldebate yelresumen delPresidente.
Esadocumentación podrá solicitarse alaSecretaría delaOMC, Centro William Rappard, 154rue
deLausanne, 1211 Ginebra 21.
Desde diciembre de1989 sehanllevado acabolossiguientes exámenes: Argentina (1992),
Australia (1989 y1994), Austria (1992), Bangladesh (1992), Bolivia (1993), Brasil (1992),
Camerún (1995), Canadá (1990, 1992y1994), Chile (1991), Colombia (1990), Comunidades Europeas
(1991, 1993y1995), Corea, Rep.de(1992), Costa Rica(1995), Côted'Ivoire (1995), Egipto (1992),
Estados Unidos (1989, 1992 y1994), Filipinas (1993), Finlandia (1992), Ghana (1992), Hong Kong
(1990 y1994), Hungría (1991), India (1993), Indonesia (1991 y1994), Islandia (1994), Israel (1994),
Japón (1990, 1992y1995), Kenya (1993), Macao (1994), Malasia (1993), Marruecos (1989 y1996),
Mauricio (1995), México (1993), Nigeria (1991), Noruega (1991), Nueva Zelandia (1990),
Pakistán (1995), Perú(1994), Polonia (1993), República Checa (1996), República Dominicana (1996),
República Eslovaca (1995), Rumania (1992), Senegal (1994), Singapur (1992), SriLanka (1995),
Sudáfrica (1993), Suecia (1990 y1994), Suiza (1991 y1996), Tailandia (1991 y1995), Túnez (1994),
Turquía (1994), Uganda (1995), Uruguay (1992), Venezuela (1996) yZimbabwe (1994).
CONTIN ÚA
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ÓRGANO DEEXAMEN DELASPOLÍTICAS COMERCIALES
Examen deSuiza
Observaciones formuladas porelPresidente amodo deconclusión
ElÓrgano deExamen delasPolíticas Comerciales hacompletado elsegundo examen delas
políticas yprácticas comerciales deSuiza. Estas observaciones, queseformulan bajomisola
responsabilidad, resumen lospuntos másdestacados deldebate. Notienen porfinalidad sustituir a
laevaluación yapreciación colectiva delaspolíticas yprácticas comerciales deSuiza. Lospormenores
deldebate sereflejarán enlasactas delareunión.
Eneldebate sehantratado cinco temas principales: i)elentorno económico ylasreformas
estructurales encurso; ii)laagricultura; iii)lapolítica enmateria decompetencia; iv)losacuerdos
regionales ypreferenciales; yv)otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios.
Elentorno económico ylasreformas estructurales encurso
LosMiembros hanseñalado quedesde 1991elentorno económico deSuiza sehacaracterizado
porellento crecimiento, elincremento deldesempleo yunapérdida delacompetitividad. Apesar
deestastendencias desfavorables, Suiza desempeñó unadestacada función enlaRonda Uruguay einició
unproceso deliberalización ydesreglamentación interna yexterna delcomercio. Laaplicación de
losAcuerdos delaOMC haentrañado importantes reformas legislativas, principalmente enelsector
agropecuario yenlacontratación pública. El"programa derevitalización", queviene aplicándose
desde 1993, hatenido porobjeto abrirlosmercados nacionales deproductos yfactores, incrementar
lacompetencia yarmonizar losreglamentos técnicos conlasprescripciones internacionales, enparticular
lasqueseaplican enlaUnión Europea. Algunos Miembros hanseñalado quetodavía nohanentrado
envigor todas laspartes delprograma yqueserápreciso quetranscurra cierto tiempo antes depoder
apreciar resultados tangibles respecto deotras.
Aunque laapreciación delamoneda hatendido areducir lacompetitividad delasexportaciones,
enparticular ensectores como elturismo, lareducción delosprecios delasimportaciones noseha
traducido enunadisminución significativa delosprecios delmercado interior, posiblemente acausa
delarigidez interna delaeconomía suiza. Aesterespecto, losMiembros hanseñalado alaatención
lasrestricciones existentes enlaesfera delacontratación pública, losefectos delasprácticas decártel,
ylosconstantes problemas deacceso debido alaaplicación denormas yreglamentos rígidos enmuchos
sectores debienes yservicios.
Elrégimen liberal decomercio queaplica Suiza alasmanufacturas ofrece unmarcado contraste
conelelevado grado deprotección concedido alaagricultura ylosalimentos elaborados. Noseimponen
restricciones cuantitativas alosproductos industriales, ySuiza tampoco haadoptado medidas
antidumping, compensatorias odesalvaguardia. Aunque losaranceles medios sonbajos, algunos
participantes hanexpresado inquietud porlapersistente progresión arancelaria, enparticular respecto
deproductos querevisten interés paralospaíses endesarrollo, asícomo porelsesgo desfavorable
alasimportaciones debajoprecio debido alcontinuo recurso deSuiza aderechos específicos. Algunos
Miembros hanrecomendado queseamplíe lacobertura delSistema Generalizado dePreferencias suizo
conobjeto dequeabarque máspartidas deproductos agropecuarios, detextiles yprendas devestir.
Elrepresentante deSuiza haadmitido quelasituación económica deldecenio de1990esmuy
distinta aladelperíodo deexpansión correspondiente aldecenio de1980. Tanto lossectores abiertos
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como losprotegidos están sujetos afuertes presiones alreajuste. Lareforma delprograma de
revitalización nosólosehaaplicado alaagricultura sinotambién alossectores delasalud, los
transportes ylaadministración pública. Lasempresas suizas, tanto lasgrandes como laspequeñas,
tienen unagranparticipación enlaeconomía internacional. Laapreciación delfranco suizohaobedecido
enparte aladebilidad deotrasmonedas, perotambién alhecho dequeSuiza hasalido antes queotros
países europeos delperíodo derecesión. Elconsumo privado hadisminuido acausa delarecesión,
delestancamiento delossalarios ydelaintroducción delimpuesto sobre elvalor añadido (IVA). En
cambio, lafortaleza delasinversiones internas hademostrado laatracción queejerce Suiza como centro
deproducción.
Elrepresentante deSuiza hasubrayado quelasimportaciones aumentaron conmayor rapidez
quelasexportaciones entérminos reales durante 1994 y1995, enparte araízdelaapreciación de
lamoneda. Losprecios deimportación demuchos productos handisminuido, perosehanapreciado
losefectos deloselevados alquileres ysalarios enlosniveles definitivos delosprecios. Las
consecuencias deloscárteles yotras restricciones nodeben exagerarse. Lasreformas estructurales
encurso deberán traducirse enunincremento delacompetencia yunamayor flexibilidad delosprecios.
Elrepresentante haseñalado queenlaactualidad el80porciento delosreglamentos técnicos
suizos noescomparable conlosdelaUE.Elsistema dederechos específicos aplicado porSuiza ha
sidoaceptado yconsolidado enelProtocolo deMarrakech; también sehaconsolidado laincidencia
advalorem ,conloqueestágarantizada latransparencia. Losbajos tiposaplicados alosproductos
industriales aseguran quelosaranceles nodesempeñen engeneral unafunción fundamental enla
protección yquelaprogresividad arancelaria seamínima. Enelmarco deloscompromisos delaRonda
Uruguay seefectuarán nuevas reducciones. Pronto sepresentarán alParlamento laspropuestas de
mejora delsistema SGP.
Agricultura
LosMiembros hanreconocido loscompromisos asumidos porSuiza enelmarco delAcuerdo
sobre Agricultura delaOMC yhanacogido consatisfacción losplanes dereforma paraelperíodo
queabarcará hasta el2002. Esosplanes seconsideran sumamente necesarios dadoqueSuiza concede
elnivel deayuda alaagricultura máselevado deláreadelaOCDE. Losparticipantes hanacogido
favorablemente lareorientación delsistema deapoyo delosprecios alospagos directos. La
arancelización, sibienincrementa latransparencia, noesprobable quemejore sustancialmente elacceso
almercado acorto plazo, debido alelevado nivel delosderechos medios aplicados alaagricultura
ylosproductos alimenticios. LosMiembros también hanseñalado queenlaoperación dearancelización
nosehanincluido determinados gravámenes deimportación, entreelloslosaplicables alarroz, elcafé,
elcacao ylasavesdecorral.
LosMiembros hanpuesto enteladejuicio elmecanismo utilizado paraasignar loscontingentes
arancelarios suizos y,enparticular, lacompatibilidad conelAcuerdo sobre lasMedidas enmateria
deInversiones Relacionadas conelComercio (MIC) delsistema de"prise encharge", envirtud del
cualelacceso aloscontingentes estásupeditado alacompra deproductos nacionales. Habida cuenta
dequeSuiza ocupa elcuarto lugar entre losmayores exportadores dequeso delmundo, conelapoyo
deimportantes subvenciones alaexportación, losMiembros hanpreguntado porquémotivo nose
hanotificado alaOMC laUnión Suiza delQueso como empresa comercial delEstado. También han
preguntado porquémotivo Suiza considera necesario seguir fomentando laproducción decereales,
semillas oleaginosas, patatas yazúcar.
Elrepresentante deSuiza harecordado elpequeño porcentaje querepresenta laagricultura
enlaeconomía Suiza ysubajoíndice deautosuficiencia. Lasreformas propuestas enlainiciativa
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"Política Agrícola 2002" prevén ladisminución delaintervención delEstado enmuchos sectores, la
introducción dereducciones enlosprecios alconsumidor yladesconexión delosprecios ylosingresos
delproductor mediante elincremento delospagos directos. Loscompromisos asumidos porSuiza
enlaRonda Uruguay respecto delaagricultura distan mucho desermodestos. Muchos contingentes
arancelarios sehancubierto concreces, laayuda interna hadisminuido yaalrededor del20porciento,
ynosehanutilizado plenamente lassubvenciones alaexportación. Elsistema de"prise encharge"
esjurídicamente aceptable enelmarco delaOMC, noentraña ninguna restricción adicional delas
importaciones ynoseaplica enfunción delosintereses delosproductores, porloqueSuiza tiene
elpropósito deseguir aplicándolo.
Enrespuesta avarias preguntas específicas, elrepresentante deSuiza hadicho quelaUnión
Suiza delQueso seencarga deconceder lassubvenciones alaexportación ytansólodedeterminados
quesos, porloquenoesunaempresa comercial delEstado entérminos delGATT; estáprevisto
suprimirla para 1997. Elmantenimiento obligatorio deexistencias estáfinanciado mediante
organizacionesprivadasdeimportación.Dadoqueesosgravámenessepercibenpormotivosdeseguridad
nacional respecto delosproductos quenosondeproducción interna, noestánsujetos alímites máximos
enelmarco delGATT de1994. Seestáestudiando laintroducción deunimpuesto detipoúnico a
lasbebidas alcohólicas, conloquesesuprimiría laposible discriminación entrelaproducción nacional
ylasimportaciones. Enelmarco delainiciativa "Política Agrícola 2002" seprevé suprimir los
monopolios estatales delaharina paralaelaboración delpanydelamantequilla, yseestáestudiando
lasupresión deldelasbebidas alcohólicas dealtagraduación. También sehanfacilitado pormenores
sobre lasmedidas sanitarias yfitosanitarias ysobre lostiposdelIVAaplicables alasimportaciones
agropecuarias. Sehandado aclaraciones sobre laadministración deloscontingentes arancelarios y
lospermisos deimportación referentes alasavesdecorral, lacarne, lasfrutas, laslegumbres y
hortalizas, lasflores cortadas, losproductos lácteos, lospiensos yelvinoblanco, asícomo sobre los
aranceles aplicables alamantequilla ysobre laayuda agrícola concedida alazúcar, aloscereales y
laspatatas.
Política enmateria decompetencia
LosMiembros hanseñalado lapersistencia delasdisposiciones enmateria decárteles enla
economía suiza, queadoptan confrecuencia laforma deempresas integradas verticalmente yquea
menudo mantienen vínculos exclusivos conlosproveedores extranjeros. Esasprácticas hacen queel
niveldelasimportaciones seainferior alquecabría esperar encondiciones competitivas ytienen efectos
desfavorables enlosprecios.
Sehaacogido consatisfacción lanueva LeydeCompetencia, aunque sehaseñalado queesa
disposición legislativa todavía noprohíbe loscárteles yotrasprácticas restrictivas. Sehanformulado
preguntas acerca delosinstrumentos dequedisponen lasautoridades suizas parahacer cumplir lanueva
ley.
Elrepresentante deSuiza haseñalado quenotodas lasdiferencias deprecios pueden atribuirse
alapráctica delcártel. Enunpaísconelevados ingresos como Suiza, lacalidad tienegranimportancia
enlasventas. Noobstante, laComisión deCárteles conoce muybienlosproblemas queplantean el
comportamiento colusorio ylosacuerdos dedistribución exclusiva. Lanueva LeydeCompetencia,
cuyaentrada envigor estáprevista parael1ºdejuliode1996, fortalecerá elmarco jurídico alrespecto.
Conlaaplicación delprincipio deabuso, recogido enlanueva ley,sepueden obtener losmismos
resultados queconlaprohibición deloscárteles (para loqueseríanecesario introducir unaenmienda
enlaConstitución Suiza). Sehaincrementado laplantilla delanueva Comisión deCompetencia y
sehanampliado susfacultades jurídicas afindequepueda adoptar decisiones, loquesupone uncontraste
conlasituación existente dadoquelaComisión deCárteles sólopuede formular recomendaciones.
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Encasodenoobservancia pueden imponerse multas porcantidades sustanciales. Elcontrol delas
fusiones sebasará encriterios decompetencia efectiva ycomportamiento abusivo, similares alosdel
Tratado deRoma; sóloseprevén excepciones enelcasodeintereses públicos desuma prioridad.
Acuerdos regionales ypreferenciales
Algunos participantes hanseñalado que,traselrechazo delAcuerdo delEEEendiciembre
de1992, laspolíticas comerciales deSuiza secentran enlasnegociaciones bilaterales conla
Unión Europea. Habida cuenta dequeSuiza haconcluido muchos otros acuerdos preferenciales de
comercio, lamayor parte deellosconpaíses mediterráneos ydeEuropa central, losMiembros han
subrayado quelaspolíticas comerciales nodeberían centrarse excesivamente enEuropa aexpensas
deotras regiones.
Elrepresentante deSuiza recordó que,en1991, elConsejo Federal definió dosobjetivos de
lapolítica comercial como éxitos enlasnegociaciones delGATT yenlasnegociaciones sobre elEspacio
Económico Europeo; en1992 seestableció como objetivo estratégico laadhesión alaUE.Después
delanegativa, porreferéndum, alAcuerdo sobre elEEE, endiciembre de1994, seiniciaron
negociacionesbilateralesconlaUEsobreinvestigación,prescripcionestécnicas,agricultura,contratación
pública, movimiento depersonas físicas, ytráfico aéreo yporcarretera. Ajuicio delaUEtodos esos
sectores estaban interconectados. Durante esasnegociaciones lasautoridades suizas consideraron que
lacompatibilidad conlasdisposiciones delaOMC eraunacuestión prioritaria yconfiaron enquepudiera
garantizarse laconformidad conelartículo XXIV.
Encuanto alareddeacuerdos decooperación ylibre comercio concertados conotros
interlocutores, elrepresentante hasubrayado que,sibienlaposición deSuiza enEuropa Central reviste
graninterés enelplano regional, supaísnosecentra deforma deliberada enlasrelaciones conEuropa.
Elcomercio sedesarrollará sobre labasedelaexpansión delmercado ySuiza considera queparaello
sonfundamentales loscompromisos delaOMC.
Otras cuestiones sectoriales, incluidos losservicios
LosMiembros, hanreconocido quemuchas delasempresas suizas deservicios sonsumamente
competitivas, perohanseñalado queexiste unavariedad deobstáculos interrelacionados alaentrada
almercado, entre elloslosreglamentos enmateria depermisos detrabajo, losrequisitos enmateria
denacionalidad parasermiembro deunajuntadeadministración, ylasrestricciones aqueestánsujetas
lasadquisiciones debienes inmobiliarios ylastransferencias deacciones. Losparticipantes haninstado
alasautoridades aqueautoricen elsuministro transfronterizo deservicios deseguros, sector enel
quelaparticipación extranjera estodavía muymodesta. Losparticipantes, aunque hanapreciado la
liberalización delosservicios deescala, hanseñalado quelanoparticipación deSuiza enla
desreglamentacióngeneraldeltransporteaéreoeuropeosetraduceencostoselevados.AlgunosMiembros
hanpedido másinformación sobre laanunciada liberalización delosservicios detelecomunicaciones
básicas.
Sehanpedido aclaraciones sobre laforma enquesedistribuirán alostitulares extranjeros de
derechosdeautorlosingresosgeneradosporlarealización,muyextendidadecopias,sobrelosrequisitos
enmateria decontenido localaplicables enelsector audiovisual, asícomo sobre lasmodificaciones
delrégimen delimpuesto indirecto quegrava alosvehículos automóviles.
Como respuesta, elrepresentante deSuiza harecordado laextensa listadecompromisos
específicos asumidos porsupaísenelmarco delAGCS. Lasexcepciones horizontales tienen escasa
importancia. Portanto, lacompra debienes inmuebles estáautorizada, excepto lasoperaciones
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comerciales conbienes inmobiliarios propiamente dichas. Lasprescripciones relativas aldomicilio
yalanacionalidad establecidas parasermiembro deunajunta nohanconstituido enlapráctica un
obstáculoparalainversiónoelcontrolextranjeros.Losreglamentosrelativosalmovimientodepersonas
físicas sesuavizaron en1993 parafacilitar elacceso alpersonal yalosespecialistas deempresas.
Losacuerdos deexclusividad constituyen unaexcepción yhayreformas encurso.
Lasupresión delosmonopolios cantonales deseguros, unacuestión constitucional, esuntema
delicado, aunque setieneelpropósito deconseguirla alargo plazo. Elsuministro transfronterizo de
algunos servicios deseguros yaesfactible, ytambién enalgunos otros sectores esposible sobre la
basedeacuerdos dereconocimiento mutuo queincluyen lasupervisión delosseguros. Laliberalización
delosservicios detransporte aéreo seefectuará enelmarco bilateral omultilateral adecuado.
Encuanto alastelecomunicaciones, enjuniode1996sehaenviado unanueva leyalParlamento,
cuyaentrada envigor estáprevista parael1ºdeenero de1998. Elrepresentante hasubrayado que
elfundamento delanueva legislación sonlosmecanismos delmercado.
******
Engeneral, unadelasprincipales cuestiones quesehanplanteado conmayor fuerza eneldebate
esladificultad delograr elacceso almercado suizo. Sehaconsiderado queestasituación seplantea
dedistintas maneras enlosdiferentes sectores. Laagricultura nacional gozadeunelevado grado de
protección, yenelsector noagropecuario nosehaproducido elajuste delnivel delosprecios que
normalmente acompaña aunaimportante apreciación delamoneda. Enelsector delosservicios,
seimponen unaseriederestricciones queenconjunto seconsidera desalientan lacompetencia extranjera.
Almismo tiempo, losMiembros hanapreciado lasimportantes medidas adoptadas, tanto
autónomamente como enelmarco deloscompromisos delaOMC, paraasegurar unaapertura más
realdelaeconomía suiza. Serápreciso quetranscurra uncierto tiempo parapoder evaluar larepercusión
delasdistintas reformas encurso delalegislación económica. Noobstante, habida cuenta delnivel
delasdistorsionesdelmercadoseñaladaspormuchosMiembros,sehanexpresadomuchasdudasrespecto
delaidoneidad delaescala ydelritmo delasreformas previstas.
LosMiembros hanreconocido lafortaleza delaeconomía suiza yladinámica función que
esepaíshadesempeñado enlaOMC. Muchos deelloshanconsiderado queunaeconomía contanta
fuerza podría permitirse mayor grado deapertura yque,enrealidad, esaapertura aportaría beneficios
tantoparaelpropio paíscomo paralosinterlocutores comerciales deSuiza. LosMiembros esperaban
coninterés quesepudieran apreciar progresos tangibles enestadirección encuanto laactual reforma
legislativa diera susfrutos.
FIN