RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGMTS/W/2/Add.34
18dejuliode1995
DEL COMERCIO(95-2273)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre Servicios de
Transporte Marítimo
COMUNICACI ÓNDEL BRASIL
Respuesta alcuestionario sobre servicios detransporte marítimo
LasiguientecomunicaciónsedistribuyealosmiembrosdelGrupodeNegociaciónsobreServicios
deTransporte Marítimo apetición delBrasil.
_______________
I. Estructura delmercado
Buques
1. Año: 1994
Estructura delaflotadepropiedad oexplotación nacional
Tipos debuques*Número debuques Toneladas depeso muerto
Pabellón
nacionalPabellón
extranjero1Pabellón
nacionalPabellón
extranjero2
Petroleros 52 3.685.979 2.749.063
Buques paraeltransporte degaslicuado 8 55.062 129.844
Buques paraeltransporte desustancias químicas 15 242.482 302.151
Cargueros mixtos 5 56.452 383.368
Mineraleros/graneleros 12 1.734.000 578.424
Graneleros 56 2.198.345 3.366.449
Buques decarga general 24 269.375 284.717
Portacontenedores 11 248.657 403.681
Buques frigoríficos 1 7.665 28.133
Buques Ro-Ro 12 132.763 79.421
Transbordadores ytransbordadores depasajeros 3.330
Total 196 8.630.780 8.113.159
Fuente: Departamento deMarina Mercante (DMM).
*Buques de1.000 toneladas dearqueo bruto omás,excluidos losbuques pesqueros yotros buques nocomerciales.
1Nosedispone delnúmero debuques conpabellón extranjero.
2Estacifraseobtiene mediante lasuma totaldelresultado delasiguiente fórmula aplicada acadabuque fletado.
TPM xN,donde:
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TPM = toneladas depeso muerto decada buque fletado;
N = número dedíasporperíodo defletamento .S/NGMTS/W/2/Add.34
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Comercio
2. Elporcentaje estimado delcomercio internacional totaldelBrasil realizado pormaren1994
esdel91,24 porciento entérminos devolumen, ydel94,17 porciento entérminos devalor.
3. Volumen-año: 1994
%valor %toneladas
Importaciones 36,24 30,72
Exportaciones 63,76 69,28
Total 100,00 100,00
Fuente: DMM.
4. Volumen-año: 1994
Toneladas %
Pabellón brasileño 70.396.507,32 30,46
Pabellón extranjero 160.743.037,55 69,54
Total 231.139.544,87 100,00
Fuente: DMM.
5. Nosedispone deinformación sobre eltráfico entre terceros países realizado porbuques de
pabellón brasileño.
Organización deltransporte demercancías
6. Volumen-año: 1994
%valor %toneladas
Carga general 56,76 14,28
Carga secaagranel 29,39 66,01
Carga líquida agranel 13,84 19,71
Total 100,00 100,00
Fuente: DMM.
7. Nosedispone deinformación alrespecto.S/NGMTS/W/2/Add.34
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8. Brasil noesparte enelCódigo deConducta delasConferencias Marítimas.
9. Elporcentaje deltráfico marítimo internacional totaldelBrasil queestásujeto aacuerdos
bilaterales relativos alacarga esdel8,11porciento entérminos devolumen (el91,89 porciento
corresponde aotros tipos detráfico) ydel8,59porciento entérminos devalor (el91,49 porciento
corresponde aotros tipos detráfico).
10. Elporcentaje estimado deltráfico marítimo internacional delBrasil enbuques delínea que
estácontenedorizado esdel27,50 porciento.
11. Nosedispone deinformación alrespecto.
Servicios portuarios yauxiliares
12. Tráfico portuario internacional enlosprincipales puertos nacionales en1994.
Principales puertos Toneladas
Tubar ão 59.951.770
Santos 23.916.626
Praia Mole 13.897.620
RíoGrande 7.334.671
Angra dosReis 7.173.813
RíodeJaneiro 6.054.230
SãoFrancisco doSul 4.337.624
Paranaguá 1.810.842
Aratu 1.499.518
Itaqui 1.291.747
SãoSebasti ão 1.006.989
Porto Alegre 561.582
Total 121.837.032
Fuente: DMM.
13.y14. Todos losservicios relacionados con lospuertos son suministrados por
proveedores nacionales.
II. Estructura normativa
Aspectos generales
1. Ministerio deTransporte (cuestiones relacionadas conelcomercio):
- Departamento deMarina Mercante -DMMS/NGMTS/W/2/Add.34
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- Departamento dePuertos yVíasdeNavegación Interior -DPH
Ministerio deMarina (cuestiones relacionadas conlaseguridad delanavegación):
- Departamento dePuertos yCostas -DPC
Ministerio deHacienda:
- Aduanas Federales
Ministerio delMedio Ambiente ydelaAmazonía Legal:
- Instituto Brasileño delMedio Ambiente ydelosRecursos Naturales Renovables -
IBAMA
2. Losserviciosdetransportedecargaagranelnoestánreglamentados,conexcepcióndeltransporte
delpetróleo crudo ydelosproductos básicos derivados delpetróleo crudo producidos enelpaís,que
debeefectuarse enbuques depabellón nacional, deconformidad conlodispuesto enlaConstitución
Federal. Actualmente, seestáexaminando estetemaenelCongreso Nacional.
3. Eltransporte decarga general noestáreglamentado, ensuconjunto, porninguna leyespecífica.
Noobstante, deben cumplirse algunos requisitos como elregistro detarifas, losrecargos yloscontratos
yacuerdos deservicios quedeben serautorizados. Lasconferencias marítimas handeobservar el
principio delaparticipación enlacarga, locualquiere decir quealmenos el80porciento deltransporte
realizado porunaconferencia marítima debehacerse enbuques depabellón nacional delospaíses
exportadores oimportadores. Actualmente, seestáexaminando estetemaenelCongreso Nacional.
4. Eltransporte multimodal estáregulado porlaLeyNº6288 (diciembre de1975). EstaLey
reglamenta elusoyeltransporte (incluido elmultimodal) delacarga unitarizada, yestablece quelas
empresasdebenestarcontroladaspornacionalesbrasileñosparapoderemitirconocimientosdeembarque
multimodales yofrecer servicios detransporte interior.
5. Elenfoque normativo aplicado alaadministración delospuertos estáplasmado enlaLey
Nº8630(febrero de1992) sobre lautilización delosservicios portuarios, cuyos principales aspectos
sonlossiguientes:
- sedescentralizará laadministración delospuertos enloreferente alastarifas ylas
políticas sobre competencia;
- estáprevisto quelasempresas privadas tengan mayor participación enlaszonas
portuarias;
- sepondrá finalmonopolio delaUnión deEstibadores.
Elórgano central deplanificación delGobierno brasileño enlorelativo alospuertos eselDPH.
Lagestión delamayoría delospuertos estáacargo delaempresa pública Docas Companies.
Hayotrasterminales especializadas cuyas operaciones sonadministradas porempresas depropiedad
estatal (Companhia ValedoRioDoce (CVRD) yPETROBR ÁS),ytambién unaspocas explotadas
porempresas privadas.
Lasinversiones enlospuertos destinadas alacompra deequipo, elmantenimiento, la
construcción deinstalaciones ylasoperaciones dedragado sonresponsabilidad deDocas Companies.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Noobstante, unvolumen razonable decontratos deservicios estáenmanos deempresas privadas que
seencargan delaseguridad ydelosservicios auxiliares complementarios.
Espreciso contratar servicios paratransportar lacarga alospuertos ydesde ellos. Enelcaso
delosservicios ferroviarios, losprincipales contratos sesuscriben conlaempresa depropiedad estatal
Rede Ferroviária Federal.
Losservicios depracticaje yderemolque paraeltráfico decarga general sonsuministrados
porempresas privadas. Paraalgunas operaciones concarga agranel (seca ylíquida), lasempresas
CRVD yPETROBR ÁSdisponen deunequipo adecuado propio, ytienen también contratos privados.
Otros servicios logísticos, como elsuministro depetróleo yaguapotable, larecolección de
basuras, laeliminación delastre yotrosservicios similares, sonresponsabilidad deempresas privadas.
Haynormas federales aplicables alaseguridad, laprevención deaccidentes, losderechos de
aduana ylautilización delaszonas deoperaciones.
Lasnormas seaplican deforma nodiscriminatoria.
6. EltransportemarítimointernacionalsedefinecomoelrealizadoentrepuertosdelBrasilypuertos
extranjeros, utilizando víasdenavegación marítima ovíasdenavegación marítima einterior. Elcabotaje
noestáincluido enesadefinición.
7. Seentiende porempresa naviera internacional unaempresa queestáautorizada porelDMM
paraofrecer servicios detransporte marítimo internacional. Dicha autorización lleva aparejado el
cumplimiento deciertos requisitos como losrelacionados conlatenencia deacciones.
Acceso alosmercados
8.
a) Laadministración delospuertos parabuques delíneaestácontrolada porlaempresa
pública Docas Companies. Lasempresas quesuministran servicios auxiliares deben
constituirse como entidades dotadas depersonalidad jurídica según lodispuesto enla
legislación delBrasil.
b) Noseimponen limitaciones alvalortotaldelastransacciones deservicios detransporte
marítimo, conexcepción delasmencionadas enlasrespuestas 8c)y27.
c) Nohaysistemas institucionales deasignación delacarga, salvo algunos acuerdos
bilaterales ylaasignación abuques depabellón brasileño dedeterminadas mercancías
sometidas acontrol estatal. Véase larespuesta 27.
d) Haymedidas quelimitan elnúmero totaldenacionales depaíses extranjeros quepueden
trabajar enelsector delosservicios detransporte marítimo. Estas medidas están
definidas enelartículo 178delaConstitución Federal, queestipula quedostercios
delatripulación delbuque yelcapitán handeserbrasileños. Encuanto alosservicios
auxiliaresprestadosporempresasprivadas,losextranjerospuedentrabajarconcontratos
temporales enentidades dotadas depersonalidad jurídica establecidas enelBrasil.
Elcontrato pertinente debeseraprobado porelMinisterio deTrabajo.S/NGMTS/W/2/Add.34
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9. Nohaymedidas querestrinjan lapresencia comercial deunaempresa quefacilite servicios
detransporte marítimo.
Conrespecto alapresencia comercial relacionada conlosservicios auxiliares, véase la
respuesta 8a)supra .
10. Lasempresas navieras brasileñas pueden tener, como máximo, un40porciento decapital
extranjero, deconformidad conlaLeyNº7652 (marzo de1988).
11.
- Elarmador tienequeserdenacionalidad brasileña oel60porciento delcapital social
enacciones delaempresa debepertenecer anacionales brasileños.
- Lasempresas deben estarestablecidas yadministrarse enBrasil.
- Dostercios delosmiembros delatripulación deben serdenacionalidad brasileña.
Trato nacional
12.
a) Losderechos defaro(establecidos enelDecreto LeyNº1023 (octubre de1969)) se
aplican solamente alosbuques depabellón extranjero.
b) Elúnico tratopreferencial indirecto queseconcede alasempresas navieras brasileñas
eselacceso alFondo delaMarina Mercante parafinanciar laconstrucción debuques.
Dicho Fondo financia también laconstrucción, enastilleros brasileños, debuques
destinados alaexportación.
Acceso alasinstalaciones portuarias yutilización delasmismas
13. Enlospuertos delBrasil seofrecen todos losservicios. Sinembargo, solamente algunos puertos
disponen dedique seco; enalgunos esposible contar conelapoyo delasinstalaciones delaMarina
autorizadas aprestar servicios comerciales abuques privados yextranjeros, siselessolicita.
14. Practicaje, ayuda enoperaciones deremolque, medios auxiliares denavegación, servicios de
fondeo yamarre.
15. Todos losservicios enumerados seofrecen encondiciones nodiscriminatorias.
16. No.Laúnica limitación consiste enladistancia mínima quedebeguardar eltráfico marítimo
respecto delasinstalaciones delaMarina enaquellos puertos enquehayaestetipodeinstalaciones.
17. No.Sinembargo, elDPCtienederecho ainspeccionar losbuques paraimpedir queaquellos
cuyas condiciones deseguridad sondeficientes entren enlospuertos, evitando asíqueseproduzcan
desastres ambientales ysenavegue encondiciones peligrosas.
18. Sí.Lalegislación brasileña nopermite quelatripulación realice servicios deestiba ydesestiba.
Enalgunos puertos, lautilización delasinstalaciones debeestar deacuerdo conlascaracterísticas
especiales delamarre.
Nohaydiscriminación entrelosproveedores extranjeros ynacionales deservicios detransporte
marítimo.S/NGMTS/W/2/Add.34
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19. No.
Trato delanación másfavorecida
20.y21. Lasúnicas medidas queestán relacionadas conlaparticipación enlacarga sonlos
acuerdos marítimos bilaterales, enlosquesedispone quelascargas correspondientes alcomercio entre
dospaíses deben sertransportadas porbuques dedichos países. Sehanconcentrado acuerdos de
participación enlacarga conlossiguientes países:
Angola, Argelia, Argentina, Chile, Perú, Rumania yUruguay.
22. Elprincipio delaparticipación enlacarga seaplica alasconferencias marítimas, encuya
reglamentación sedefine laparticipación delosdiferentes pabellones enelcomercio exterior delBrasil;
el80porciento debedividirse entre lospabellones nacionales.
Elartículo 178delaConstitución Federal establece elpredominio delosarmadores nacionales
enlosservicios detransporte marítimo.
23. Conrespecto alasmedidas queconceden tratopreferencial aalgunos países, nosehaconcluido
niaplicado elacuerdo sobre losservicios detransporte marítimo conlospaíses delMERCOSUR.
24. No.
25. Noexisten medidas específicas paraelsector delosservicios detransporte marítimo.
Noobstante, laLeyNº8884(junio de1994) seaplica atodos losaspectos deestesector delaeconomía,
asícomo alasempresas depropiedad extranjera queofrecen servicios enelBrasil.
26. Como semenciona enlarespuesta 25,lalegislación establece medidas paraimpedir quese
ofrezcan servicios detransporte oconexos deforma predatoria.
Contratación pública
27. Lossuministros deequipo ypartes destinados aorganismos militares brasileños deben ser
transportados porbuques depabellón brasileño oexplotados porempresas nacionales. Lasmercancías
estatales nomilitares también están reservadas parabuques depabellón brasileño.
Sinohayningún buque disponible olastarifas nosonrazonables, puede concederse una
"exención" alosbuques extranjeros. Sedapreferencia alosbuques registrados enpaíses conlosque
elBrasil haconcertado acuerdos.
28. Nohaymedidasrelativasalacontratacióndeserviciosauxiliaresdetransportemarítimo,excepto
lasnormas sobre laobligación delosorganismos estatales defomentar lapresentación deofertas antes
defirmar uncontrato conempresas privadas.
Legislación sobre competencia
29. EnlaLeyNº8884(junio de1994) seestipulan normas paraimpedir queseviolen elrégimen
defijación deprecios ylasprácticas comerciales leales, yevitar cualquier actocontrario alapolítica
económica delBrasil. Actualmente, elGobierno esconsciente delanecesidad deaprobar unaley
antimonopolio aplicable alosservicios detransporte marítimo.S/NGMTS/W/2/Add.34
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Conferencias marítimas
30. Lasconferencias marítimas queoperan enelBrasil noaplican medidas quelimiten laadmisión
denuevas líneas. Noobstante, losacuerdos formales quefirmen lasconferencias marítimas deben
quedar registrados yseraprobados porlaautoridad marítima, ylasreglas defuncionamiento hande
sercompatibles conlalegislación brasileña.
31. Todos losacuerdos delasconferencias deben quedar registrados enelDMM. Sienlaaplicación
delosacuerdos registrados seviola lalegislación, elDMM anula suregistro.
32. Sí.ElDMM eslaentidad responsable delregistro yelcontrol delastarifas. ElDecreto
Ley1143 (diciembre de1970) autoriza alDMM aimponer multas.
33. No.
34.
a)yc)Losacuerdos deben seraprobados porelDMM, siempre quemodifiquen lastarifas
registradas.
b) Noseaplica.
Relaciones entre cargadores ytransportistas
35. ElGobierno brasileño nointerviene enlasrelaciones entre cargadores ytransportistas. Sólo
define lasresponsabilidades enlareglamentación específica correspondiente.
36. ElGobierno brasileño noimpone normas oreglamentaciones aplicables aestasnegociaciones.
Cualquier diferencia deberá resolverse anteelTribunal apropiado.