RESTRICTED
ORGANISATION MONDIALE G/ADP/W/21
G/SCM/W/28
13juillet 1995
DUCOMMERCE(95-1994)
Original: anglais Comité despratiques antidumping
Comité dessubventions etdes
mesures compensatoires
QUESTIONS CONCERNANT LESNOTIFICATIONS DELOIS ET
REGLEMENTATIONS PRESENTEES PAR LEGOUVERNEMENT
DESETATS-UNIS AUTITRE DEL'ARTICLE 18.5
ETDEL'ARTICLE 32.6DESACCORDS
LaMission permanente delaCorée afaitparvenir auSecrétariat lacommunication ci-après
datée du5juillet 1995.
_______________
Dans lecadre dupremier examen delalégislation enmatière dedroits antidumping etdedroits
compensateurs quidoitavoir lieudans lasemaine du17juillet 1995, etsuite àl'aérogramme
WTO/AIR/78, j'ail'honneur devousfaireparvenir uncertain nombre dequestions écrites àl'adresse
desEtats-Unis.G/ADP/W/21
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QUESTIONS CONCERNANT LALEGISLATION DESETATS-UNIS
ENMATIERE DEDROITS ANTIDUMPING
Dans leprésent document, "laLoi"s'entend desdispositions duTitre VIIdelaLoidouanière
de1930 desEtats-Unis, tellequ'elleaétémodifiée (19USC 1671 etsuivants).
"DAA" s'entend delaLoisurlesAccords duCycle d'Uruguay (Déclaration concernant l'action
administrative) desEtats-Unis.
"L'Accord del'OMC" s'entend del'Accord surlamiseenoeuvre del'article VIdel'Accord
général surlestarifs douaniers etlecommerce de1994 del'OMC.
Question 1:Prixàl'exportation etprixàl'exportation construit
IlestditdanslaDAA (pp.152-153) ausujetdel'article 772delaLoi:
"Lechangement determe nechange rienàl'utilisation desexpressions "prix àl'exportation"
(ancien "prix d'achat") et"prix àl'exportation construits" (ancien "prix desventes àl'exportation")."
Celasignifie-t-il quelesnouvelles expressions "prix àl'exportation" et"prix àl'exportation
construit" etlesanciennes expressions "prixd'achat"et "prixdevente àl'exportation" sontpratiquement
équivalentes?
Question 2:Période dedémarrage
L'article 773f)1)C)iii)delaLoistipule que"lapériode dedémarrage setermine aumoment
oùleniveau delaproduction commerciale estatteint" etlaDAA (p.166)précise que"lesniveaux
deproduction sontcalculés surlabasedesunités transformées".
Nous estimons qu'iln'estpasapproprié deprendre laproduction pourseulcritère pourdécider
àquelmoment setermine lapériode dedémarrage. Nous estimons quelesEtats-Unis devraient prendre
encompte d'autres facteurs, comme lescoûts etlesbénéfices, àcetégard. Nous pensons également
qu'ilsdevraient préciser lesensdel'expression "niveau delaproduction commerciale".
Question 3:Principes comptables généralement acceptés
L'article 773f)1)A)delaLoisemble êtreconforme àl'Accord del'OMC puisqu 'ildispose:
"Lescoûts sontnormalement calculés surlabasedesregistres del'exportateur ouduproducteur de
lamarchandise sicesregistres sonttenusconformément auxprincipes comptables généralement acceptés
dupaysexportateur (oudupaysproducteur, selon lecas)etrendent raisonnablement compte desfrais
associés àlaproduction etàlavente delamarchandise."
Or,ilressort delaDAA (p.164)quelesEtats-Unis attendent desexportateurs qu'ilsutilisent
lesprincipes comptables généralement acceptés desEtats-Unis etnonlesprincipes comptables
généralement acceptés dupaysexportateur, puisqu 'ilestditdanscetexte: "Lorsqu 'ildéterminera
silesregistres d'unesociété rendent raisonnablement compte desfrais, leDépartement ducommerce
prendra encompte lesprincipes comptables généralement acceptés desEtats-Unis utilisés parlabranche
deproduction considérée."G/ADP/W/21
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Pourquelles raisons lapréférence est-elle donnée auxprincipes comptables desEtats-Unis,
audétriment desprincipes comptables généralement acceptés dupaysexportateur?
Question 4:Comparaison entre lesprix
L'article 2.4del'Accord del'OMC dispose: "Ilseraprocédé àunecomparaison équitable
entre leprixd'exportation etlavaleur normale." Acetégard, l'article 2.4.2 stipule que"l'existence
demarges dedumping pendant laphase d'enquête seragénéralement établie surlabased'une
comparaison entreunevaleur normale moyenne pondérée etunemoyenne pondérée desprixdetoutes
lestransactions àl'exportation comparables ouparcomparaison entre lavaleur normale etlesprix
àl'exportation transaction partransaction".
Lefaitquecettedisposition contient l'expression "pendant laphase d'enquête" nesignifie pas
queleprincipe nepuisse pass'appliquer àla"phase deréexamen". Ilserait naturel aucontraire
d'appliquer également ceprincipe àla"phase deréexamen" afindesatisfaire aucritère d'une
comparaison équitable.
Or,ilestditdanslaDAA (p.173): "Laméthodologie recommandée aucours duréexamen
seralacomparaison entre leprixàl'exportation moyen etleprixàl'exportation transaction par
transaction."
Nous pensons quel'intention desEtats-Unis denepasappliquer leprincipe d'unecomparaison
équitable pendant laphase deréexamen enlèvera toutsonsensàl'article 2.4del'Accord del'OMC,
d'autant plusquelesEtats-Unis calculent lemontant desdroits antidumping surunebaserétrospective.
Quelle estl'opinion desEtats-Unis?
Question 5:Marge deminimis
LaDAA (p.175)précise: "Lesprescriptions del'article 5.8nes'appliquent qu'auxenquêtes
etnonauréexamen desordonnances imposant desdroits antidumping encasdesuspension d'enquêtes."
Pourdéterminer lesmarges dedumping deminimis ,lesEtats-Unis entendent adopter untaux
de0,5pourcentadvalorem etnonde2,0pourcentadvalorem comme leprévoit l'Accord del'OMC.
Or,celaestcontraire àl'esprit del'Accord del'OMC, etenparticulier àl'article 18.3de
l'Accord antidumping, ainsi qu'àl'article 32.3 del'Accord surlessubventions etlesmesures
compensatoires.
Nous pensons quelamême norme devrait êtreappliquée pourlamarge dedumping deminimis
pendant laphase d'enquête etpendant laphase deréexamen.
Quelle estl'opinion desEtats-Unis?
Question 6:Bénéfice
L'article 772d)delaLoiprévoit quelebénéfice affecté auxfraisengagés auxEtats-Unis sera
déduit duprixretenu pourétablir leprixàl'exportation construit. Parailleurs, laDAA (p.154)précise
que"lebénéfice àdéduire duprixdedépart surlemarché desEtats-Unis seracalculé parmultiplication
dubénéfice totalparlepourcentage obtenu endivisant lesdépenses totales engagées auxEtats-Unis
parlemontant delatotalité desdépenses".G/ADP/W/21
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Or,l'article 2.4del'Accord del'OMC neditpasquelesbénéfices devraient êtredéduits,
maisqu'ildevrait êtretenucompte desbénéfices.
Les"bénéfices" mentionnés danslaDAA devraient doncselimiter aux"bénéfices" mentionnés
dansl'Accord del'OMC (voir l'exemple quisuit).
Quelle estl'opinion desEtats-Unis?
Exemple: Comme ilressort dutableau ci-après, lesbénéfices affectés auxfraispourraient
êtreplusimportants quelesbénéfices ausensdel'Accord del'OMC.
CAS 1 CAS 2 CAS 3 CAS 4
-Total
Dépenses de
fabrication etde
vente1500 1500 1500 1500
-Dépenses engagées
auxEtats-Unis
Valeur ajoutée aux
Etats-Unis300 300 300
150300
-Bénéfices réalisés
dans lepays
d'origine
Bénéfices réalisés
auxEtats-Unis20
050
1050
10-20
20
Bénéfices affectés
auxfrais(méthode
desEtats-Unis)(300)X
1500
(20)=4(300)X
1500
(50+10)=12(300+150)X
1500
(50+10)=181)(300)X
1500
(20-20)=0
ou
2)(300)X
1500
(20)=4
Bénéfices (Accord de
l'OMC)0 10 10 20
Qu'envisagent lesEtats-Unis pourlecas4,l'hypothèse 1)oul'hypothèse 2)?
Question 7:Opérations commerciales normales
Ilestditdans laDAA (p.168): "L'article 773e)2)A)prévoit quelesfrais de
commercialisation etd'administration etlesfraisdecaractère général ainsi quelesbénéfices ne
s'appliqueront qu'auxmontants engagés ouobtenus encequiconcerne lavente delamarchandiseG/ADP/W/21
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considérée, aucours d'opérations commerciales normales." Nous pensons quel'expression "aucours
d'opérations commerciales normales" contenue danscettephrase devrait avoir lemême sensqu'à
l'article 2.2.1 del'Accord del'OMC entantquemoyen decalculer lavaleur normale.
Quelle estl'opinion desEtats-Unis?
Question 8:Cumul croisé
Pour ladétermination del'existence d'undommage auxfinsdel'application demesures
antidumping etdemesures compensatoires, ilpeutêtreprocédé àuneanalyse cumulative. Or,l'Accord
del'OMC n'admet paslapriseencompte cumulative dudommage auxfinsdel'imposition demesures
antidumping etdemesures compensatoires.
Quelle estl'opinion desEtats-Unis?
Question 9:Production captive
L'insertiondanslestextesd'applicationdesEtats-Unisd'unedispositionconcernantlaproduction
captive estjuridiquement incompatible avecl'Accord. Lanouvelle disposition concernant laproduction
captive estenviolation del'Accord puisqu 'ilexiste deuxdéfinitions distinctes duproduit similaire.
Selon cettedisposition, laCCIdoits'attacher avant toutaumarché degrospourdéterminer
lapartdemarché etlesrésultats financiers delabranche deproduction nationale lorsque leproduit
similaire objet del'enquête faitl'objet d'uneconsommation captive etestenmême temps vendu sur
lemarché degros. Cette prescription estdirectement enviolation del'article 3.6del'Accord del'OMC
quiprévoit expressément que"l'effetdesimportations faisant l'objet d'undumping seraévalué par
rapport àlaproduction nationale duproduit similaire ...",sachant queselon ladéfinition del'article 4.1
del'Accord antidumping etdel'article 16.1 del'Accord surlessubventions etlesmesures
compensatoires, l'expression branche deproduction nationale s'entend del'ensemble desproducteurs
nationaux duproduit similaire.
Orlalégislation desEtat-Unis conduirait àn'évaluer l'effetdesimportations faisant l'objet
d'undumping queparrapport àuneportion delaproduction nationale duproduit similaire. Prendre
encompte unepartie delaproduction nationale necorrespond pasàlaprescription quiveutquele
calcul porte sur"l'ensemble" delabranche deproduction nationale.
Question 10:Ajustement àopérer pourtenircompte duniveau commercial
Selon lenouveau textedelaLoi,lorsque ladifférence fonctionnelle affecte lacomparabilité
desprix, maisquelesdonnées disponibles neconstituent pasunebaseappropriée dedétermination
del'ajustement àopérer pourtenircompte duniveau commercial autitredel'article 773a)7)A)ii),
leDépartement ducommerce opère unajustement pourcorriger leprixàl'exportation construit au
titredel'article 773a)7)B).Mais cetajustement nevautquepourleprixàl'exportation construit,
alors quel'article 2.4del'Accord del'OMC précise que"si,danscescas,lacomparabilité desprix
aétéaffectée, lesautorités ...tiendront dûment compte deséléments queleprésent paragraphe permet
deprendre enconsidération". Quel seraletraitement appliqué pourlesventes effectuées auxprix
àl'exportation danslecasci-dessus, selon lerèglement desEtats-Unis?G/ADP/W/21
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Question 11:Partie affiliée
Legouvernement coréen voudrait enfin exprimer soninquiétude quant àladéfinition de
l'expression "partie affiliée" contenue danslalégislation desEtats-Unis. Selon laDéclaration concernant
l'action administrative, laportée decetteexpression semble àlafoistropvaste ettropvague. Le
gouvernement coréen aélaboré lesquestions ci-après afindetenter depréciser cequ'ilfautentendre
par"partie affiliée".
- Pour commencer, ilsouhaiterait souligner quetantquelesrèglements d'application dela
législation necontiendront pasdeplusamples indications, laportée decetteexpression, tellequ'elle
apparaît danslalégislation américaine nepourra pasêtreinterprétée raisonnablement parleDépartement
ducommerce etl'objectif del'Accord, quiestd'accroître latransparence etl'équité, neserapasatteint.
Deplus, desnormes vagues neserviront qu'àimposer desprescriptions enmatière denotifications
tropvagues etextrêmement pesantes.
Questions:
- LesEtats-Unisadopteront-ilsdescritèresanaloguesàceuxutilisésparlaSecuritiesandExchange
Commission (Commission desvaleurs mobilières etdesopérations boursières) selon lesquels une
participation majoritaire permettrait deprésumer l'existence d'uncontrôle, etuneparticipation demoins
de20pourcentl'absence decontrôle?
- Indépendamment dutauxdeparticipation, lesEtats-Unis exigeront-ils despreuves objectives
ducontrôle réel,c'est-à-dire despreuves qu'unepartie estàmême, surleplanjuridique ouopérationnel,
d'imposer desrestrictions oudesinstructions àl'autre partie?
- Même s'ilestétabli qu'ilyacontrôle, lesEtats-Unis examineront-ils lestransactions entre
lesparties afindedéterminer s'ilexiste desprixfixésdansdesconditions depleine concurrence?
- Lorsque lesproduits vendus àunepartie affiliée nationale ontsubidesopérations ultérieures
detransformation avant d'êtrevendus àlapremière partie nonaffiliée, cequilesrendplusdifficilement
comparables auxmarchandises vendues auxEtats-Unis, lesEtats-Unis exigeront-ils quelesventes en
question soient notifiées auxfinsdeladétermination delavaleur normale plutôt quedesefonder sur
d'autres éléments (produits n'ayant passubiuncomplément defabrication ouvaleur construite) pour
déterminer lavaleur normale?
- LesEtats-Unis établiront-ils unenorme stricte pourdéterminer s'ilexiste uncontrôle exercé
autrement queparlebiaisdelaparticipation, afinquecescassoient l'exception plutôt quelarègle?