RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/ADP/W/99
G/SCM/W/108
DEL COMERCIO 19deoctubre de1995
(95-3169)
Original: español Comité dePrácticas Antidumping
Comité deSubvenciones yMedidas Compensatorias
RESPUESTA DECHILE ALASPREGUNTAS DELOSESTADOS UNIDOS1
RELATIVAS ALANOTIFICACI ÓNDELEYES Y
REGLAMENTOS DECHILE2
Seharecibido delaMisión Permanente deChile lasiguiente comunicación, defecha 2de
octubre de1995.
_________________
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS DEESTADOS UNIDOS RESPECTO
ALANOTIFICACI ÓNDEL GOBIERNO DECHILE
Respuestas alaspreguntas generales
2. Respecto delapregunta N2,eldocumento "Comisión Nacional Encargada deInvestigar la
Existencia deDistorsiones enelPrecio delasMercaderías Importadas" notieneningún estatus legal.
Esedocumento tuvoporobjeto servir como unmedio dedivulgación ysóloproporciona unadescripción
general acerca delasmaterias quesondecompetencia delaComisión, lasreferidas asusfunciones,
estructurasycondicionesnecesariasparaqueéstaadopteunadecisióndestinadaacorregirunadistorsión.
Enprimer término ycomo cuestión previa, pedimos tener presente dosconsideraciones de
orden general. Chile nofuesuscriptor deldenominado "Código Antidumping" delaRonda Tokio,
noobstante, en1992suordenamiento jurídico interno asignó alaComisión Nacional deDistorsiones
laposibilidad derecomendar medidas deestanaturaleza.
Ensegundo lugar, yproducto deestabreve experiencia enestamateria, Chile sólohaaplicado
hasta lafecha tresmedidas antidumping. Encontrándose vigente hasta eldíadehoysólodosdeellas,
producto deinvestigaciones originadas conanterioridad al1ºdeenero delpresente año.Losderechos
antidumping aplicados hanfluctuado enunrango deun7porciento aun10porciento, loquedemuestra
lamesura yprudencia conqueseabordan estasmaterias.
Finalmente,debodejarconstanciaquedeacuerdoconnuestrasnormasestasmedidassólopueden
aplicarse como máximo porunaño,teniendo unacláusula detérmino automática, sinqueseanecesario
ninguna actuación formal delaadministración.
1G/ADP/W/1-G/SCM/W/9 +Suppl.1.
2G/ADP/N/1/CHL-G/SCM/N/1/CHL.G/ADP/W/99
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Determinación delaexistencia dedumping
3. Respecto deestas materias, laComisión deDistorsiones seguíaporloscriterios generales
descritos enlosartículos 2.3y2.4delAcuerdo respectivo, losquesecomplementan porlasfacultades
que,aesterespecto, competen alServicio Nacional deAduanas, cuyoDirector integra estaComisión.
4. Cabe recordar quelasdisposiciones deesteAcuerdo sondeaplicación reciente dadoqueChile
noerasuscriptor delCódigo delaRonda Tokio. Enconsecuencia, desde lavigencia deestosAcuerdos,
seaplica elartículo 2.5delAcuerdo correspondiente. Entodocaso, cabeseñalar quealafecha no
sehanproducido situaciones deestanaturaleza.
5,6y7. Cabereiterarqueésteessóloundocumentodedifusión,enélsedescribensusfunciones,
estructuras ycondiciones necesarias paraquelaComisión adopte unadecisión destinada acorregir
unadistorsión. Estedocumento fueelaborado antes delavigencia delosactuales Acuerdos. El
artículo 2.4esnormativa vigente enrelación alacomparación equitativa entreelprecio deexportación
yelvalor normal.
8. Chile utiliza lametodología delartículo 2.4.1 paralaconversión demonedas, cuando la
comparación equitativa entre elprecio deexportación yelvalor normal asíloexija.
9. Desde antesdelavigencia deestosnuevos acuerdos, Chile haaplicado loscriterios contenidos
enelartículo 2.2,losquehoysonley,yrigen paradeterminar cuando lasventas delproducto similar
enelmercado interno delpaísexportador estánhechas enelcurso deoperaciones comerciales normales.
10. Chile sebasaenelartículo 2.2.1.1.
11. Chile utiliza loscriterios establecidos enelartículo 2.2.2 delAcuerdo Antidumping.
12. Chile utiliza lasdisposiciones delartículo 2.2.1 paralaexclusión delasventas bajoelcosto.
13. Elartículo 2.4.2 delAcuerdo eslanorma enChile sobre estamateria. Deforma talquela
existencia demárgenes dedumping durante laetapa deinvestigación seestablecerá normalmente sobre
labasedeunacomparación entre unpromedio ponderado delvalor normal yunpromedio ponderado
delosprecios detodas lastransacciones deexportación comparables omediante unacomparación entre
elvalor normal ylosprecios deexportación transacción portransacción. Enloscasos queseha
investigado alafecha, dicho margen sehaestablecido sobre labasedelprimer criterio.
14. Estasituación sólosehapresentado enunaocasión, enesaoportunidad seanalizó laimportación
deunproducto similar proveniente deunpaís, coneconomía demercado yqueseaproveedor del
mercado doméstico. Creemos queeseesuncriterio queprevalecerá enelfuturo.
Subsidios
Enprimer término ycomo cuestión previa, pedimos tener presente dosconsideraciones de
orden general. Chile fuesuscriptor deldenominado "Código deSubsidios" delaRonda Tokio desde
enero de1981.
Ensegundo lugar, desde esafecha sehanaplicado sóloseisderechos compensatorios. Hoy
endíanoexiste ninguna medida enaplicación.G/ADP/W/99
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Finalmente,debodejarconstanciaquedeacuerdoconnuestrasnormasestasmedidassólopueden
aplicarse como máximo porunaño,teniendo unacláusula detérmino automática, sinqueseanecesaria
ninguna actuación formal delaadministración.
15y16. Lasdefiniciones ydemás aspectos quecontiene el"Acuerdo sobre Subvenciones y
Medidas Compensatorias" constituyen desde lafecha depromulgación delosacuerdos, lalegislación
chilena enestasmaterias.
17. Sinperjuiciodelotaxativodelpárrafo19.4delAcuerdoobligatorioennuestraactuallegislación,
yaelDecreto Nº575contemplaba paratodas lasmedidas quepudieran aplicarse queellasnopodían
sersuperiores "almargen dedistorsión deprecios" comprobada.
18. Encuanto alapregunta 18,cabeseñalar quelosValores Aduaneros Mínimos nosonsustitutos
delosderechos compensatorios. Losderechos compensatorios serigen porelartículo 19.4, encuanto
almonto delosmismos.
19. Respecto deestamateria noexiste actualmente unanormativa explícita enlalegislación chilena.
Sinembargo, mientras seestudia lanueva normativa consistente conelpárrafo 1delartículo 1del
Acuerdo, nosatendremos estrictamente aloqueseñala elartículo 14delAcuerdo.
20. Lalegislaciónchilenayahizosuyaslasdefinicionesdel"AcuerdosobreSubvencionesyMedidas
Compensatorias", ynocontempla innovar sobre estasmaterias. Sinperjuicio deello,laComisión,
eneltranscurso delprocedimiento indagatorio, debeidentificar lanaturaleza delsubsidio dequese
trata.Decualquiermaneralossubsidiosnorecurriblesnopodránserobjetodederechoscompensatorios.
Procedimientos
21. Conforme alanormativa vigente ydesde el17demayo de1995, laComisión verifica enforma
previa alinicio deunainvestigación elgrado derepresentatividad deconformidad conlosartículos 5.4
y11.4. delosrespectivos Acuerdos. Actualmente, enelhecho, laComisión asílohaestado haciendo.
22y26. Mientrassedictalanuevareglamentaciónquepreciseloquedicerelaciónconladuración
delprocedimientoylosplazoscontemplados,laComisióncuidaráderespetarlaobligacióndenoimponer
medidas provisionales antes delos60díasdeiniciada lainvestigación.
23. Esteplazo seráespecificado enelreglamento queseencuentra enestudio, setendrá especial
cuidado ennotificar conladebida antelación alinicio delasinvestigaciones pordumping ydeinvitar
acelebrar consultas antes delinicio deinvestigaciones porsubsidios. Enambos casos losplazos
involucrados serán losqueseconsideren como suficiente paracumplir conlasseñaladas obligaciones.
24. Senotifica pormedio deavisos enelDiario Oficial yatravés decartas dirigidas alos
exportadores conocidos almomento deiniciarse lainvestigación, importadores, otros productores,
usuario delproducto investigado, yaasociaciones gremiales cuando corresponda. Antes deiniciar
unainvestigación porsubvenciones laComisión secomunica conelGobierno delpaísextranjero de
origen delproducto denunciado, afindedaroportunidad decelebrar lasconsultas previas requeridas.
25. Elreglamento (Decreto Nº575) queregía lasinvestigaciones porsubsidios ydumping
contemplaba específicamente estamateria; desde el17demayo de1995 seaplica lanormativa más
detallada quecontienen losartículos 6.5y12.3delosAcuerdos respectivos.G/ADP/W/99
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27. LaComisión pondrá término inmediato alainvestigación, encualquier momento cuando, a
sujuicio, delosantecedentes noesposible desprender laexistencia dedistorsiones enlosprecios o
queéstasnoocasionan grave dañoactual oinminente alaproducción nacional. Porlotanto, laComisión
pondrá término aunainvestigación, también encuanto compruebe quelosmárgenes dedumping son
deminimis ,obien,cuando elvolumen delasimportaciones condumping oeldañoseaninsignificantes.
28. Estas definiciones yconceptos alestarcontenidos expresamente enlosAcuerdos forman parte
enconsecuencia, delalegislación chilena actualmente vigentes.
29. Noseresponde. Nohayunadefinición depolítica enChile respecto deestasituación.
30. Lasmedidas provisionales procuran prevenir ungrave daño, nuestras normas nocontemplan
medidas provisionales concarácter retroactivo.
31. Noseproyecta aplicar estetipodesituaciones enlanormativa chilena.
32. Como hemos señalado anteriormente, eldocumento mencionado essólounareferencia. Cabe
destacar quelanorma chilena contempla unformulario enelquelaspartes interesadas deben entregar
losantecedentes requeridos paralapresentación desudenuncia.
Alolargo delainvestigación laSecretaría Técnica delaComisión puede solicitar antecedentes
adicionales alaspartes interesadas.
33y34. Lasdisposiciones aludidas endichas preguntas sonnorma vigente enChile, en
consecuencia seaplican actualmente.
35. ElAnexo IIdelAcuerdo Antidumping esparte delanormativa vigente. Lareglamentación
chilenacontemplalaposibilidaddeentregarantecedentesadicionalesocorregirinformaciónyaentregada
durante lainvestigación yconposterioridad alamisma.
36y37. ElAnexo IIdelAcuerdo Antidumping esparte delanormativa vigente. Enelcurso
delainvestigación laSecretaría Técnica delaComisión utiliza lainformación proporcionada porlas
partes interesadas yrecaba antecedentes detodas lasfuentes pertinentes ydisponibles queaseguren
unresultado objetivo ytransparente delamisma.
38y39. Elpropio artículo 18señalado enlapregunta indica quelarecomendación podrá hacerse
cuando "disponga deantecedentes paraello". Agrega queparaefectuar estarecomendación deberá
oíralosinteresados.
40. Paracumplir lasobligaciones previstas enelartículo 9.3.2 serequiere deimplementación y
estoesmateria delproyecto denormativa enestudio.
41. Lanormativa chilena notificada nocontempla esetipodeinvestigaciones, noobstante alestar
previstas enlosAcuerdos, Chile estáobligado areglamentarlas yrealizarlas deconformidad conlos
mismos.
42. Encasoqueexistan dudas sobre elorigen delasmercaderías, laAduana estáfacultada para
hacer aforo físico y/osolicitar uncertificado deorigen.G/ADP/W/99
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Revisión judicial
43a46. Enlaactualidad, nohaytribunales oprocedimientos judiciales, administrativos o
arbitrales, destinados especialmente alarevisión judicial delasmedidas administrativas vinculadas
alasdeterminaciones definitivas enmaterias dederechos compensatorios yantidumping. Noobstante,
excepcionalmente,losinteresadoshanutilizadoendosoportunidadesunrecursodecarácterconstitucional
denominado "recurso deprotección", alcualsepuede acoger cualquier persona nacional oextranjera,
natural ojurídica, queconsidere conculcadas oamenazadas susgarantías constitucionales. Chile deberá
establecer unsistema específico paralarevisión judicial, quepuede tenerestecarácter, obien, tratarse
deunainstancia administrativa oarbitral, deacuerdo alasnuevas disposiciones delosacuerdos
respectivos.
Determinación dedaño
48. Enlalegislación chilena secomprende queeldaño puede serefectivo (actual) oinminente
(amenaza). Enambos casos, debesergrave.
49. Beneficios, verdefinición delartículo 3.4delAcuerdo Antidumping.
50a59. Entodas aquellas preguntas enquesehacereferencia ala"Guía" delaComisión de
distorsiones (50a59)caberecordar queesedocumento tuvoporobjeto servir como unmedio de
divulgación ysóloproporciona unadescripción general acerca delasmaterias quesondecompetencia
delaComisión, como sonlasreferidas asusfunciones, estructuras ycondiciones necesarias paraque
éstaadopte unadecisión destinada acorregir unadistorsión.
Ladeterminación dedañooamenaza dedañosebasaenlosartículos correspondientes delos
Acuerdos Interpretativos delartículo VIydeSubvenciones yDerechos Compensatorios (artículo 3
delAcuerdo Antidumping yartículo 15delAcuerdo sobre Subvenciones).
Loselementos queseconsideran paraestablecer lomásobjetivamente posible laexistencia
dedañoyamenaza dedañosonloslistados enlosacuerdos yconsideran entre otros, ladisminución
realypotencial delasventas, losbeneficios (outilidades), elvolumen deproducción, laparticipación
enelmercado, delasimportaciones ydelaindustria nacional, laproductividad, elrendimiento de
lasinversiones, olautilización delacapacidad, losfactores queafectan alosprecios internos, la
magnitud delmargen dedistorsión (dumping osubsidio), lasexistencias, elempleo yotrosquepermitan
darunavisión completa delasituación delsector.
Enelanálisis delarelación causal entre laexistencia dedumping osubsidios yeldañoola
amenaza dedaño, seutilizan instrumentos estadísticos yanálisis econométricos quepermiten identificar
laimportancia deloselementos causantes delasituación actual queenfrenta laproducción nacional.
Evidentemente, queestosinstrumentos nosiempre entregan todas lasrespuestas peropermiten focalizar
lasdecisiones delaComisión.
Asimismo, nosiempre losantecedentes estadísticos seencuentran disponibles porloqueno
esposible utilizar siempre lasmismas técnicas ylosmismos criterios. Enestos casos, laComisión
debeserflexible, elgrado deflexibilidad estálimitado porlasobligaciones deChile quederivan de
losAcuerdos respectivos delaOMC, delareglamentación queseencuentra enestado deelaboración
yporlosprincipios jurídicos chilenos queloscomplementan (tales como derechos fundamentales que
garantiza laConstitución).G/ADP/W/99
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60. Ladefinición departeinteresada eslaquecontienen losrespectivos Acuerdos, verartículos 6.11
y12.9. Setieneuncriterio norestrictivo deltérmino, loquepermite asegurar unaamplia participación
durante elproceso deinvestigación, porejemplo, deusuarios industriales delosproductos investigados.
61. Todas laspartes tienen derecho arevisar lainformación noconfidencial deconformidad con
losartículos 6.4y12.3, delosrespectivos Acuerdos.
62. Laleynotificada señala queantes deresolver, laComisión deberá recibir enaudiencia alas
partes interesadas cuando éstaslosoliciten, paraescuchar susplanteamientos. Enlareglamentación
enestudio secontemplarán losprocedimientos paraimplementar laobligación deinformar loshechos
esenciales deconformidad conlosartículos 6.9y12.8, respectivamente, normativa vigente enChile
desde el17demayo de1995.
63. Lasdisposiciones delosartículos 12.2.2 delAcuerdo Antidumping y22.5delAcuerdo sobre
Subvenciones sonlanormativa vigente enChile, porloqueenlasinvestigaciones sobre derechos
compensatorios yderechos anti-dumping seaplican estasdisposiciones. EnlasActas públicas dela
Comisión figuran, entre otros, unaexposición razonada delainvestigación, laspresentaciones delas
partes interesadas, asícomo losargumentos yfundamentos querespaldan lasdecisiones delosmiembros
delaComisión. Porúltimo, incluye larecomendación delaComisión alPresidente delaRepública.
64. LanormativavigenteenChilecontemplaladisposicióndeacumulaciónprevistaenelartículo3.3
delAcuerdo Antidumping y15.3delAcuerdo sobre Subvenciones.G/ADP/W/99
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RESPUESTAS DECHILE ALASCUATRO PREGUNTAS ESTADOUNIDENSES
ENVIADAS MEDIANTE NOTA DEL 27DEJULIO DE1995
Respuesta N1
Enelsistema legalchileno, untratado debidamente suscrito porelPoder Ejecutivo, aprobado
porelCongreso Nacional ycumplidos losrequisitos depromulgación ypublicación -sinperjuicio de
lapertinente ratificación- seincorpora alorden jurídico interno conelvalor deunaley.
LaConstitución Política delaRepública establece enelartículo 32Nº17quesonatribuciones
especiales delPresidente delaRepública "conducir lasrelaciones políticas conlaspotencias extranjeras
yorganismos internacionales yllevar acabolasnegociaciones; concluir, firmar yratificar lostratados
queestime conveniente paralosintereses delpaís,losquedeberán sersometidos alaaprobación del
Congreso conforme aloprescrito enelartículo 50Nº1".
Porsuparte, elartículo 50delaConstitución dispone quesonatribuciones exclusivas del
Congreso: "1)aprobar odesechar lostratados internacionales quelepresentare elPresidente dela
República antes desuratificación. Laaprobación deuntratado sesometerá alostrámites deunaley.
Lasmedidas queelPresidente delaRepública adopte olosacuerdos quecelebre paraelcumplimiento
deuntratado envigor norequerirán nueva aprobación delCongreso, amenos quesetratedematerias
propias deley".
Laincorporación delostratados alderecho interno conlajerarquía deleysedesprende de
lasnormasconstitucionalesarribaseñaladas,yasítambiénloentiendeladoctrinayloconfirmanumerosa
jurisprudencia. Dado queeltratado pasaatener dentro delorden jurídico chileno elvalor deley,
tendrá carácter obligatorio y,enconsecuencia, debeseraplicado porlostribunales dejusticia ylas
autoridades administrativas sujeto aloqueseseñala másadelante enrelación conlasnormas
autoejecutables.
Paraseraprobado porelCongreso eltratado debesometerse alostrámites deunaley.Debe
cumplirse elquórum queexige elartículo 63delaConstitución: lamayoría delosmiembros presentes
decadaCámara. Sinembargo, sieltratado modifica oderoga unanorma quetenga elcarácter de
leyorgánica constitucional serequiere elvotofavorable delascuatro séptimas partes delosdiputados
ysenadores enejercicio yenelcasodeunaleydequórum calificado lamayoría absoluta delosdiputados
ysenadores enejercicio.
ParaqueuntratadoaprobadoporelCongresoseincorporealsistemajurídicochileno,serequiere
queseapromulgado mediante decreto supremo firmado porelPresidente delaRepública yelolos
Ministros deEstado correspondientes, elquedebesometerse altrámite deToma deRazón antela
Contraloría General delaRepública ypublicarse enelDiario Oficial.
Enuntratado pueden existir normas deefecto inmediato oautoejecutables (self-executing) que
obligan automáticamente alEstado yconceden derechos alosparticulares. Pueden también existir
normas querequieran parasuaplicación enelpaís, ladictación deunanorma legal ounanorma
administrativa (decreto oreglamento delPoder Ejecutivo) .Larazón deloanterior reside enelhecho
queenmuchas normas deuntratado laspartes secomprometen uobligan arealizar ciertas actuaciones
otomar ciertas medidas. Paradeterminar silasnormas deuntratado sononoautoejecutables deberá
principalmente analizarse laredacción desutexto ylanaturaleza desucontenido. Quelanorma que
debadictarse seadecarácter legaloadministrativo dependerá decadacaso: elestablecer unasanción
ocrear unorganismo público exigirá ley(artículo 60delaConstitución Política).G/ADP/W/99
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Laaplicación porvíaadministrativa deunanorma deuntratado puede hacerse, encambio,
através deladictación deunreglamento, deunsimple decreto odeinstrucciones, yaquetodas estas
disposiciones pueden serdictadas porelPresidente delaRepública enejercicio delapotestad
reglamentaria queleconfiere elnúmero 8delartículo 32delaConstitución Política.
Eltratado altener elvalor deleyyserincorporado alsistema legalchileno, deroga normas
existentes queseancontrarias. Opera laderogación tácita regulada enelCódigo Civil, artículo 52.
Laderogación estácita "cuando lanueva leycontiene disposiciones quenopueden conciliarse con
lasdelaleyanterior". Elartículo 53porsuparte dispone que"laderogación tácita dejavigente las
leyes anteriores, aunque versen sobre lamisma materia, entodoaquello quenopugna conlas
disposiciones delanueva ley". Asíloconfirma lajurisprudencia delostribunales yladoctrina.
Como yaseexpresara precedentemente, laaplicación interna delostratados dependerá dela
obligación contenida enlanorma específica deltratado ydesunaturaleza. Así,unaobligación de
establecer unrecurso derevisión esmateria deley. Alrespecto esimportante tener presente el
artículo 60delaConstitución queseñala quématerias deben serreguladas porley.
Sinperjuicio dereiterar queeltextodelosAcuerdos delaOrganización Mundial delComercio
esleyvigente enChile, elGobierno estáelaborando unproyecto deleyque,modificando lopertinente
delaLeyNº18.525, consagre específicamente, altenor delosAcuerdos, laestructura, composición
yatribuciones delainstancia derevisión delasdecisiones delaautoridad investigadora yaquellas
normas deprocedimiento noexplícitas enlosAcuerdos, todolocualdeberá hacerse enconsonancia
conlaestructura denuestros procedimientos administrativos.
Asimismo, seencuentra enproceso deelaboración unreglamento queprecise todos aquellos
aspectos menores deprocedimiento quegarantice sutransparencia ylasformas precisas dellevar a
cabo, enelámbito interno delaComisión (autoridad investigadora), lasformas decálculo, ajustes,
fuentes deantecedentes relevantes yotros aspectos quetiendan afacilitar elacceso alosmecanismos
quecontemplan loscitados Acuerdos.
Confecha 17demayo de1995, fuepublicado enelDiario Oficial elDecreto Supremo N16,
delMinisterio deRelaciones Exteriores, elcualtuvoporobjeto promulgar el"Acuerdo deMarrakech"
porelqueseestablece laOrganización Mundial delComercio ylosAcuerdos anexos, entre losque
cabedestacar, elAcuerdo relativo alaAplicación delArtículo VIdelAcuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros yComercio de1994 yelAcuerdo sobre Subvenciones yMedidas Compensatorias.
El"Acuerdo deMarrakech" esuntratado internacional suscrito yratificado porlaRepública
deChile. Ahora bien,paraqueuntratado internacional tenga vigencia enelderecho chileno, requiere,
ademásdelosactosdesuscripciónyratificación,encontrarsedebidamenteincorporadoanuestroderecho
interno.
Asimismo, elpropio Decreto Supremo Nº16,quepromulga los"Acuerdos deMarrakech"
dispone quelosAcuerdos contenidos enéldeberán cumplirse yllevarse aefecto como ley.Desde
elmomento delapublicación enelDiario Oficial delmencionado tratado, éstederogó disposiciones
delaLeyNº18.525, entodas aquellas materias enlascuales existe contradicción entre ambos textos,
entendiéndose vigentes todas lasdisposiciones queserefieren amaterias notratadas enlosAcuerdos
respectivos.
Esnecesario señalar quealgunas delasdisposiciones delAcuerdo relativo alaAplicación del
Artículo VIdelAcuerdo General sobre Aranceles Aduaneros yComercio de1994ydelAcuerdo sobreG/ADP/W/99
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Subvenciones yMedidas Compensatorias, requieren desuimplementación através delacorrespondiente
normativa tanto legalcomo reglamentaria.
Respuesta Nº2
Encasoqueconposterioridad alosAcuerdos sedicteunaleyquecontenga normas discrepantes
conellos, esteconflicto deberesolverse sobre labasedelasreglas yprincipios delainterpretación
delaleyqueencierra elCódigo Civilyquesonvalederas respecto detodanorma jurídica. Engeneral,
siexisten dosnormas deigualjerarquía (tratado yley)queversan sobre igualmateria, laleyposterior
deroga laanterior, pudiendo estaderogación serexpresa otácita. También debeconsiderarse elprincipio
delaespecificidad delasdisposiciones según sunaturaleza yqueserecoge enlosartículos 4y13
delCódigo Civil yquesetraduce enquelasdisposiciones deunaleyrelativas anegocios particulares
prevalecerán sobre lasdisposiciones generales delamisma uotraley,cuando entre ellashubiere
oposición.
Noobstante loanterior, nopuede dejardemencionarse laposición deladoctrina enlamateria.
Enefecto, sustentándose enlaConvención deViena sobre elDerecho delosTratados, ladoctrina
sostiene quelaprimera regla aaplicar frente alconflicto entre eltratado ylaleyesaquella queafirma
queelintérprete debetratar deconciliar lasnormas deltratado conlasdelaleyposterior. Siello
nofuere posible, haceprevalecer enelorden interno eltratado sobre laleyposterior, sosteniendo la
intangibilidad deesteúltimo portratarse deunactojurídico colectivo queprima sobre elcarácter jurídico
unilateral queseleasigna alaley.
Enlajurisprudencia administrativa delaContraloría General delaRepública existen dictámenes
que,pronunciándose respecto deregímenes defranquicias, hanhecho prevalecer lasdisposiciones de
losconvenios internacionales respectivos sobre lalegislación chilena relativa alasmaterias, siguiendo
elcriterio enunciado enelpárrafo anterior.
Respuesta Nº3
Sibienelartículo 38delaConstitución Política faculta atodapersona quesesienta lesionada
ensusderechos porlaAdministración delEstado, desusorganismos odelasMunicipalidades, para
reclamar deelloantelosTribunales quedetermine laley,sinperjuicio delaresponsabilidad delos
funcionarios quecausaron eldaño, laverdad esquenoexiste unprocedimiento decarácter general
quepermita hacer efectivo esederecho.
Encambio,existenprocedimientoscontencioso-administrativoespecialesennumerosasmaterias
quedeterminan quetribunales conozcan derecursos paraimpugnar determinadas resoluciones dela
administración enmaterias tributarias, aduaneras, sanitarias, etc.
Asuvez,elnúmero 14delartículo 19delamisma Constitución asegura atodas laspersonas
elderecho depetición antecualquiera autoridad yelartículo 9delaLeyOrgánica Constitucional
Nº18.575, sobre Bases Generales delaAdministración delEstado, establece querespecto detodo
actoadministrativo siempre sepuede deducir unrecurso dereposición antelamisma autoridad yel
deapelación, siesteúltimo hasidocontemplado enlaley.
Através deesasvíaspuede sostenerse antelasautoridades judiciales oadministrativas, la
derogación ovigencia deunaleyodisposición deuntratado internacional, según elasunto enque
incida esepronunciamiento.G/ADP/W/99
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Asimismo, aparte delmencionado recurso deprotección queampara elejercicio legítimo de
determinados derechos individuales deactosuomisiones arbitrarios eilegales, elordenamiento jurídico
chileno consulta enlaLeyNº18.971, unrecurso judicial especial deamparo económico relativo a
ladiscriminación arbitraria porpartedeorganismos estatales enlaejecución deactividades económicas
queprescribe elnúmero 21delartículo 19delaConstitución Política.
Porregla general, noesnecesario utilizar oagotar lasinstancias administrativas paraentablar
recursos antelostribunales, salvo queasíloseñale laley,como ocurre enelcasodelasreclamaciones
encontra delasresoluciones delasMunicipalidades.
Laúnica jurisprudencia administrativa confuerza vinculante eslaqueemana delosdictámenes
delaContraloría General delaRepública quesonobligatorios enloscasos aqueellosserefieren para
todalaadministración, peropueden serrevisados poresemismo organismo.
Lassentencias judiciales sólotienen efectos respecto delcasoparticular sobre elquese
pronuncian ysóloafectan alaspartes deljuicio correspondiente.
Respuesta Nº4
Talcomo sehainformado anteriormente, elGobierno deChile estáestudiando modificaciones
alanormativa delaLeyNº18.525 alaluzdelosAcuerdos delaOMC. Lanueva legislación deberá
sercompatible conlosAcuerdos.