RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.29
20deseptiembre de1995
DEL COMERCIO(95-2725)
Original: español Grupo deNegociación sobre Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDEVENEZUELA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lacomunicación adjunta sedistribuye apetición deVenezuela alosMiembros delGrupo de
Negociación sobre Telecomunicaciones Básicas.
_______________S/NGBT/W/3/Add.29
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Respuestas delaAdministración deVenezuela elaboradas porla
Comisión Nacional deTelecomunicaciones (CONATEL)
Respuestas alcuestionario sobre telecomunicaciones
Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición
1. Seentiende porservicios básicos detelecomunicaciones, alosservicios detelefonía fija
conmutados locales, nacionales einternacionales.
Seentiende porredbásica detelecomunicaciones laredconmutada constituida porequipos,
sistemas einfraestructura física destinada aproveer servicios básicos detelecomunicaciones.
2. Seentiende porinstalaciones, elconjunto deaparatos, dispositivos yelementos queunen a
laredbásica detelecomunicaciones conlainstalación telefónica interna.
3. No.
Estructura demercado
4. Actualmente, yhasta cuando finalice elperíodo deconcurrencia limitada (año2000), el
monopoliodelastelecomunicacionesbásicasperteneceaCANTV(CompañíaAnónimaNacionalTeléfono
deVenezuela).
5. CANTV tiene actualmente elmonopolio anivel nacional delastelecomunicaciones básicas
yestáconformada así: 49porciento delasacciones pertenecen alEstado, 11porciento alos
trabajadores deCANTV yporun40porciento alConsorcio VENWORLD.
6. Sepermite alosextranjeros tener participación enelcapital social delosproveedores
monopolistas oexclusivos; sinembargo laparticipación porcentual máxima autorizada noestádefinida.
ElnivelactualdeparticipaciónextranjeraidentificableespartedelConsorcioVENWORLD,representado
porlaTelefónica Internacional deEspaña, GTE yAT&T.
7. Ciertas actividades quepueden serconsideradas como telefonía básica noestán reservadas al
monopolio, porejemplo: facsímil, télex, transmisión dedatos móviles oporsatélites.
Actualmente AT&T, SPRINT yMCIofrecen servicio dellamadas internacionales.
8. Nohaytalesacuerdos.
Parte II
Competencia
i) Visión general: lapolítica fundamental delaAdministración deVenezuela hasido
laapertura delsector ylapromoción delainversión privada enelmismo. En
consecuencia, salvo enlastelecomunicaciones básicas, donde hayunperíodo de
concurrencia limitada, cualquier proveedor extranjero puede participar enelnegocioS/NGBT/W/3/Add.29
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delastelecomunicaciones. También esnecesario destacar quehoyenVenezuela parte
delospropietarios delaempresa detelecomunicaciones básicas sonextranjeros, lo
cualindica quealfinalizar elcitado período deconcurrencia limitada cualquier
proveedor privado (extranjero onacional) podrá ingresar alnegocio delas
telecomunicaciones básicas.
ii) Modos desuministro: enVenezuela serequiere lapresencia comercial yatravés la
obtención delarespectiva concesión, sepuede operar libremente enelpaís. Deresto
noaplica ninguna otrarestricción.
iii) Acceso alosmercados: salvo laobtención delarespectiva licencia oconcesión, no
hayotralimitación alproveedor, salvo restricciones provenientes delusodelespectro
radioeléctrico, elcualestablece límites naturales alnúmero deproveedores deservicios
(porejemplo, celular).
iv) Trato nacional: Venezuela concede trato nacional atodos losoperadores de
telecomunicaciones.
v) Licencias: laLeydeTelecomunicaciones vigente enVenezuela exige laobtención
deunalicencia oconcesión paraoperar cualquier servicio detelecomunicaciones.
Elproceso parasuobtención tienedosfases: i)registro delaempresa, enlacualésta
suministra alaentidad reguladora (enestecaso, laComisión Nacional de
Telecomunicaciones, CONATEL) información legal, estados financieros yunabreve
descripción delproyecto adesarrollar; yii)otorgamiento deconcesión, enlocual
elinteresado perfecciona lainformación antes citada. Enelcontrato deconcesión,
donde seformaliza laentrega delalicencia, seencuentran loscompromisos queligan
alaAdministración yalproveedor ynormalmente talescompromisos surgen del
proyecto queelproveedor desea desarrollar. Enestesentido, Venezuela exige al
proveedor queestablezca unafianza decumplimiento del1porciento delainversión
comprometida. Estoconelpropósito deestimular lapresencia deoperadores de
solvenciafinancieracomprobada.Enalgunoscasos,dondehaylimitacionesestructurales
delespectroradioeléctrico,laAdministracióndeVenezuelautilizaelsistemadesubastas.
A. Subsectores: talcomo seplanteó anteriormente, sólolosservicios telefónicos (devoz),
conmutados locales, larga distancia nacional einternacional, queestán amparados porunperíodo de
concurrencia limitada, todos losdemás servicios cumplen conlodescrito enlosliterales i)alv)supra .
Laotraúnica restricción alaentrada deproveedores esladelespectro radioeléctrico.
B. EnVenezuela existe unaclasedeservicios quesellama deredes privadas, lascuales atienden
agrupos cerrados deusuarios, enelsentido dequenoseconectan alsistema detelefonía básica. Estos
operadores porreglamento pueden transportar señales adonde deseen: nacional einternacional eincluso
local, siempre conlaúnica restricción denoconectarse alaredpública. Losdemás operadores deben
utilizar almonopolio básico sóloparasusconexiones alextranjero hasta queconcluya elperíodo de
concurrencia limitada.
Basados enlareventa
Hasta queconcluya elperíodo deconcurrencia limitada, ningún operador puede revender a
otrooperador ousuario sucapacidad, ociosa ono.S/NGBT/W/3/Add.29
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Basados enlautilización deinstalaciones
5. Através deunaconcesión y/ounpermiso losproveedores detelecomunicaciones básicas sean
extranjeros onacionales pueden construir yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios que
construyan yexploten dichas instalaciones siempre ycuando noafecte losderechos derégimen de
concurrencia limitada delaCANTV. Actualmente seestárealizando laapertura delsector delas
telecomunicaciones rurales.
Suministro público/no público
6. No.
7. Servicios detelefonía devoz.
8. Salvo losservicios básicos telefónicos conmutados (locales ylarga distancia nacional e
internacional), eloperador puede onodisponer delresto delosservicios alpúblico engeneral.
9. Sielproveedor desea serunoperador alpúblico engeneral, aésteseleplantean dos
obligaciones: i)unagenérica quesellama de"igualdad detrato", enelsentido dequenopuede
discriminar entre susclientes yii)unaespecífica, através deuncontrato deservicio queeloperador
debesuscribir consusclientes ydonde laspartes seobligan; elmodelo detalcontrato deservicios
esaprobado porlaautoridad regulatoria.
10. Ninguna, salvo laprohibición deconectarse alaredbásica, durante elperíodo deconcurrencia
limitada.
Parte III
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
1. EnVenezuela, debido alsistema deaudiencias públicas, todos losoperadores delsector tienen
laoportunidad departicipar directamente enlaelaboración, seguimiento ycumplimiento detodas las
normas yregulaciones querigen alsector.
2. Laautoridad regulatoria deVenezuela eslaresponsable deelaborar lasnormas ydevigilar
sucumplimiento.
3. SólolaautoridadregulatoriadeVenezuelatienetodaslasfuncionesdereglamentacióndelsector.
Dehaber diferencias, losafectados pueden apelar alafórmula delarbitraje, alministerio delramo
yenúltima instancia acudir alaCorte Suprema.
Adjudicación oasignación defrecuencias
4. Elinteresado solicita ensuproyecto lasradiofrecuencias querequiere ylesonasignadas en
función deladisponibilidad existente. Igualmente puede solicitar otrasadicionales, siasílorequiriese.
5. Seotorga tratonacional atodos losquesoliciten lasradiofrecuencias.
Indicativo denumeración ycódigos deidentificación
6. Seutiliza unmecanismo secuencial directo.S/NGBT/W/3/Add.29
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7. Seotorga tratonacional.
Normas, homologación yconexión deequipo
8. Están vigentes aquellas normas queimpiden secause dañoalasredes alascuales seconectarán
losequipos ysistemas.
9. Enlaactualidad elproceso denormalización sehallaenunaetapa muypreliminar, porlocual
esaceptable lasugerencia dequeelproceso decreación delasmismas seapúblico, conparticipación
detodos losinteresados.
10. Hasta ahora sehaaceptado lahomologación dadaporadministraciones avanzadas. Engeneral
todoequipo (nacional eextranjero) requiere homologación.
11. Laúnica regla queseaplica esquenoproduzca dañoalaredalaqueelequipo seconecta.
12. Sípueden utilizarlos. Laúnica restricción esquenopueden usartráfico devoz(telefonía),
deacuerdo alascondiciones otorgadas alaredbásica, durante superíodo deconcurrencia limitada.
13. Noesobligatorio; depende delosacuerdos entre eloperador ysusclientes. Loquees
obligatorio esqueelequipo suministrado porelusuario nocause daños alaredalacualseconecta.
Interconexión
14. Lainterconexión esobligatoria, paraelactual operador delaredbásica, contodos los
operadores, excepto conlasredes privadas, queporsunaturaleza están excluidas deestemecanismo.
15. Esopcional paralosoperadores diferentes alactual operador delaredbásica.
16. Siestáautorizada.
17. Lainterconexión enVenezuela estábasada encosto, aexcepción delacelular, quecontiene
unaporción desubsidio delusuario celular paralaredbásica. Dicho subsidio desaparecerá en1997.
Cada vezqueaparece unservicio nuevo querequiere interconexión, inicialmente losinteresados tratan
dellegar aunarreglo, elcualseráválido paratodos losoperadores detalservicio. Sillegan aun
acuerdo, lostérminos ymontos detalinterconexión deben seraprobados porlaautoridad regulatoria
ylosmismos sondeldominio público. Denollegarse aunacuerdo, laautoridad regulatoria dispone
deunperíodo detiempo parafijartalestérminos ymontos.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
18. LaLeydeProtección alaCompetencia tieneelalcance paraestudiar ysancionar todos los
casos deconducta anticompetitiva yparaelloexiste unaautoridad separada queesresponsable detales
tareas. Enelcasodetelecomunicaciones sehaestablecido queelactual operador delaredbásica
puede proveer servicios encompetencia bajodoscondiciones: i)através deunafilialseparada yii)
segarantice lainterconexión delosoperadores encompetencia.
19. Elúnico operador dominante eselactual operador deredbásica, elcualrigesuconducta a
través deuncontrato deconcesión dereglamentos específicos único parataloperador yunreglamento
específico, enloscuales seespecifican lassalvaguardias delcaso.S/NGBT/W/3/Add.29
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20. EspolíticadelGobiernodeVenezuelanopromovermonopoliosenelsectortelecomunicaciones,
razón porlacualleotorgó alactual operador delaredbásica unmonopolio, queamástardar terminará
ennoviembre del2000.
Laparte defunciones yadquisiciones serigeporotroorganismo regulador creado porlaya
citada LeydeProtección alaCompetencia.
21. Sóloexisten paraelactual operador deredbásica, enelcualparticipa unimportante operador
yfabricante delosEstados Unidos, eimplica queeloperador deredbásica deVenezuela debesometer
todacompra superior a5millones dedólares aunproceso concursal.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
22. Haydosescenarios detarifas: i)elquecorresponde alactual operador deredbásica, quese
rigeporelmétodo del"tope detarifas" yencuyodiseño participaron activamente losdosconsorcios
quecompitieron porlaempresa telefónica nacional, antes deiralproceso desubasta, yii)eldelos
operadores deservicios encompetencia (incluyendo losqueparticipan enalgunos servicios de
telecomunicaciones básicas) queserigen porunsistema demáximos ymínimos, elcualsetratade
queseanlosmismos paracadaservicio. Enestesistema elolosoperadores deben determinar elmínimo,
detalforma querefleje costos.
Siunoperador deunservicio encompetencia seconvierte endominante, susistema tarifario
pasaaserelde"tope detarifas".
23. Todos losoperadores deben publicar sustarifas iniciales endosperiódicos decirculación
nacional, unmesantes dequeentren envigencia. Salvo lastarifas deloperador actual deredbásica,
querequieren notificación yaprobación porpartedelministerio alqueestáadscrito laentidad reguladora
detelecomunicaciones, losdemás notienen quecumplir contalrequisito.
Encuanto alosmínimos delastarifas deservicios encompetencia, eloperador debesoportar
claramente laestructura decostos quegenera esosmínimos. Luego deello,eloperador notieneque
someter sustarifas alaconsideración delministerio.
24. Elprincipio detratoigualitario, mencionado anteriormente, implica quelosoperadores pueden
ofrecer tarifas especiales agrupos deusuarios, alacualpueden tener acceso otros usuarios, sillenan
lasmismas condiciones delosprimeros. Encuanto alasrelaciones conotros países, lastarifas se
rigen poracuerdo entre losoperadores ysonelloslosquedeben manejar lasposibles disparidades.
Laexcepción eselactual operador deredbásica, cuyas tarifas internacionales serigen porelmétodo
del"tope detarifas" yestán sometidas aunproceso derebalanceo conlastarifas residenciales locales.
25. Sí,através delasdiscusiones sobre losmáximos ymínimos.
26. Todas sedeterminan conbasealoscostos, entendiendo lasdificultades asociadas especialmente
conlaredbásica. Encuanto alosdemás servicios, dadoqueelloseraninexistentes, fuemuyfácil
determinar máximos ymínimos quereflejasen costos.
27. Sí.Cada vezqueseabreunnuevo servicio laestructura decostos ylastarifas propuestas
máximas ymínimos sonrevisadas porelenteregulador junto conelinteresado, aobjeto dellegar a
unacuerdo razonable. Sehacen esfuerzos paraquelosmáximos ymínimos seanlosmismos para
todos losoperadores deestos servicios.S/NGBT/W/3/Add.29
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Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
28. Tienen todoelderecho deconstruir todalainfraestructura queconsideren conveniente; salvo
aquella construcción queexijaderechos depaso(ductos, postes entreotros), lacualdebesertramitada
anteelrespectivo municipio, eloperador notiene otralimitación para laconstrucción desu
infraestructura, lacualporsupuesto debecumplir conlasregulaciones vinculadas contra incendios,
inundaciones, seguridad delostrabajadores entre otros, loscuales sondeíndole universal.
29. Siseotorga tratonacional.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
30. Elenteregulador elabora dosdocumentos parasuconsideración enaudiencia pública:
i)lineamientos estratégicos yii)borrador dereglamento. Conesosdocumentos seinicia unproceso
devarias audiencias hasta queelenteregulador emite elreglamento final. Apartir deestepunto,
secomienza laelaboración delrespectivo contrato deconcesión. Sibienescierto queunservicio se
puede prestar sóloconelcontrato deconcesión, elinteresado corre uncierto riesgo dequela
reglamentación resulte diferente yhayaquerenegociar elrespectivo contrato.
31. Unnuevo servicio seabreporiniciativa delenteregulador oporalgún interesado. Encuanto
alanaturalezayotrosparámetrosdelservicio,siellosnosonprecisadosenlosdocumentosantescitados,
elamplio proceso deaudiencias públicas seencarga dedilucidar talescosas.