RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL G/SG/W/163
23deabrilde1996
DEL COMERCIO(96-1490)
Original: inglés Comité deSalvaguardias
RESPUESTAS ALASPREGUNTAS FORMULADAS POR ELJAPÓN1
SOBRE LANOTIFICACI ÓNDELEYES YREGLAMENTOS
PRESENTADA POR LOSESTADOS UNIDOS2DE
CONFORMIDAD CON ELPÁRRAFO 6DEL
ARTÍCULO 12DEL ACUERDO
Seharecibido delaMisión Permanente delosEstados Unidos lasiguiente comunicación, de
fecha 18deabrilde1996.
_______________
A. Preguntas presentadas antes delareunión
Lanotificación deleyes, reglamentos yprocedimientos administrativos enmateria demedidas
desalvaguardia presentada porlosEstados Unidos (G/SG/N/1/USA/1) sóloabarca lasiguiente
legislación: 1)artículos 201a204delaLeydeComercio Exterior de1974, modificados
(19USC artículos 2251 a2254); 2)artículo 330d)delaLeyArancelaria de1930, modificado
(19USC artículo 1330 d);y3)artículos 311,312,316y317delaLeydeAplicación delTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte (19USC artículos 3371, 3372, 3381 y3382).
Engeneral, enlascláusulas notificadas porelGobierno delosEstados Unidos sehacereferencia
amuchas disposiciones sinquesehaganinguna cita,loquedificulta muchísimo lacorrecta comprensión
detodoelsistema desalvaguardias delosEstados Unidos. Dichas disposiciones deben citarse. Al
menos sehandeproporcionar lassiguientes disposiciones:
Elartículo 332g)delaLeyArancelaria de1930 G/SG/N/1/USA/1 Página 4
Laparte 1deltítulo IIIdelaLeydeAplicación delTratado de
Libre Comercio deAmérica delNorte G/SG/N/1/USA/1 Página 4
Lassecciones AyBdeltítulo VIIoelartículo 337delaLey
Arancelaria de1930 G/SG/N/1/USA/1 Página 6
Elartículo 242a)delaLeydeExpansión delComercio de1962 G/SG/N/1/USA/1 Página 13
Elartículo 152a)1)A)delaLeydeComercio Exterior de1974 G/SG/N/1/USA/1 Página 16
1G/SG/W/46 yG/SG/W/93.
2G/SG/N/1/USA/1.G/SG/W/163
Página 2
Elartículo 129a)4)delaLeydeAplicación delosAcuerdos de
laRonda Uruguay G/SG/N/1/USA/1 Página 20
Elartículo 126a)delaLeydeComercio Exterior de1974 G/SG/N/1/USA/1 Página 20
Todas lasdisposiciones mencionadas enelartículo 330d)
delaLeyArancelaria de1930 (porejemplo, los
artículos 2252, 2436, etc.) G/SG/N/1/USA/1 Página 21
Laparte 1delsubcapítulo IIdelcapítulo 12deltítulo 19(?) G/SG/N/1/USA/1 Página 23
Elartículo 1330 d)del"presente" título G/SG/N/1/USA/1 Página 23
Elartículo 3372 a)del"presente" título G/SG/N/1/USA/1 Página 24
Elartículo 2252 delpresente título G/SG/N/1/USA/1 Página 25
Respuesta
Leyes notificadas .Sehannotificado todas lasleyes desalvaguardia pertinentes delos
Estados Unidos. Encuanto alalistadelJapón deleyes sinnotificar, setratayaseadereferencias
delCódigo delosEstados Unidos adisposiciones notificadas, deremisiones adisposiciones legislativas
quenosonleyes desalvaguardia, odedisposiciones administrativas.
Enrelación conlasreferencias, cabeseñalar quelosEstados Unidos suelen utilizar dosmétodos
distintos paracitarlasdisposiciones legislativas -laleyaprobada porelCongreso, yelCódigo delos
Estados Unidos (USC), queconsiste enunacompilación detodas lasdisposiciones legislativas envigor.
Porejemplo, lasdisposiciones delaleydesalvaguardia delosEstados Unidos contenidas enlos
artículos 201-204 delaLeydeComercio Exterior de1974 reciben lasiguiente codificación:
19USC 2251-2254. Deestemodo, elartículo 1330d)eslareferencia delCódigo delosEstados Unidos
alartículo 330d)delaLeyArancelaria de1930, elartículo 2252 eslareferencia delCódigo al
artículo 202delaLeydeComercio Exterior de1974, laparte 1delsubcapítulo IIdelcapítulo 12del
título 19eslareferencia delCódigo alosartículos 201-204 delaLeydeComercio Exterior de1974,
yelartículo 3372 a)eslareferencia delCódigo alartículo 312delaLeydeAplicación delTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte, habiéndose notificado estos cuatro artículos conarreglo
aalguno delosdosmétodos.
Salvo lasleyes delosEstados Unidos enmateria dederechos antidumping ycompensatorios
(título VIIdelaLeyArancelaria de1930, modificada), quesehannotificado aotroscomités delaOMC,
losEstados Unidos incluyeron lasdisposiciones restantes mencionadas porelJapón enundocumento
distribuido alosMiembros enlareunión delComité de2denoviembre de1995, enlaqueseexaminaron
lasleyes yreglamentos delosEstados Unidos. Deesasdisposiciones restantes, sólounaspocas están
relacionadas directamente conlassalvaguardias, ytienen uncarácter exclusivamente administrativo.
Lareferencia alartículo 332g)delaLeyArancelaria de1930 estávinculada alaobligación dela
Comisión deComercio Internacional deproteger lainformación confidencial enlasinvestigaciones
enmateria desalvaguardias yotrasdeterminadas investigaciones. Elartículo 152a)1)A)delaLey
deComercio Exterior de1974 establece laformulación autilizar porelCongreso enunaresolución
conjunta paraencomendar alPresidente laaplicación deunamedida desalvaguardia recomendada porla
Comisión deComercio Internacional. Ahora bien, ladisposición queprevé laadopción de
resoluciones conjuntas eselartículo 203c)delaLeydeComercio Exterior, quesehanotificado.
Elartículo 129a)4)delaLeydeAplicación delosAcuerdos delaRonda Uruguay estárelacionado
conlaadopción demedidas administrativas araízdeuninforme deungrupo especial delaOMC.
Finalmente, otras remisiones citadas porelJapón nosonleyes desalvaguardias delos
Estados Unidos atenor delartículo XIX. Porejemplo, elartículo 337delaLeyArancelaria de1930
autoriza alaComisión deComercio Internacional arealizar investigaciones sobre prácticas deslealesG/SG/W/163
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enelcomercio deimportación como lasimportaciones deproductos queinfringen derechos depropiedad
intelectual. Elartículo 242a)delaLeydeExpansión delComercio de1962 prevé lacreación de
unaorganización interdepartamental paraasesorar alPresidente enasuntos depolítica comercial. El
artículo 126a)delaLeydeComercio Exterior de1974 esunrequisito general detratorecíproco y
nodiscriminatorio porelquedeben guiarse lasmedidas presidenciales alaplicar acuerdos comerciales.
Elartículo 2436deltítulo 19eselartículo 406delaLeydeComercio Exterior de1974, queautoriza
alaComisión deComercio Internacional arealizar investigaciones acerca deladesorganización de
mercados causada porpaíses comunistas. Laparte1deltítulo IIIdelaLeydeAplicación delTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte (TLC) autoriza alaComisión deComercio Internacional
allevar acaboinvestigaciones acerca delaexistencia dedaño grave paralasramas deproducción
estadounidensescomoconsecuenciadelareducciónoeliminacióndelosderechossobrelasimportaciones
procedentes deunpaísparte enelTLC.
Preguntas concretas
1. ¿Comprende lalegislación delosEstados Unidos unadisposición quepermita apartarse de
lodispuesto enelapartado a)delpárrafo 2delartículo 5delAcuerdo sobre Salvaguardias (distribución
proporcionaldelarestriccióncuantitativa)deconformidadconelapartadob)delpárrafo2delartículo5
dedicho Acuerdo?
Elartículo 203a)3)C)delaLeydeComercio Exterior puede autorizar implícitamente la
aplicación delapartado b)delpárrafo 2delartículo 5,sibiennunca sehaaplicado hastaahora enningún
caso.
2. ¿Puede laaudiencia pública quesehadecelebrar deconformidad conloprevisto enel
artículo 202b)3)oírlasobservaciones delaspartes interesadas, talescomo losimportadores delos
productos pertinentes, nosólosobre elplandereajuste sinotambién sobre otras cuestiones como las
conclusiones fácticas dedaño grave oamenaza dedaño grave?
Losasistentes alaaudiencia pueden abordar todas lascuestiones pertinentes, incluidas lasde
dañograve oamenaza dedañograve.
3. a) ¿Qué constituye laimportante zonageográfica delosEstados Unidos enunciada en
elartículo 202c)4)C)?
Laleynodefine laexpresión "importante zonageográfica delosEstados Unidos" empleada
enelartículo 202c)4)C),ylaComisión deComercio Internacional nunca habasado unadeterminación
positiva enladefinición geográfica deunarama deproducción.
b) Siseconstata queexiste undaño grave paralarama deproducción nacional enesa
zona, ¿quétipodemedidas desalvaguardia sepueden adoptar?
Lasmedidas desalvaguardia quesepueden adoptar enelcasodelarama deproducción de
unazonageográfica sonlasmismas queparacualquier otrocasoenmateria desalvaguardias.
c) Enparticular, nosagradaría saber silamedida desalvaguardia quesehadeadoptar
enesascircunstancias selimita adicha zona concreta deconformidad conel
artículo 204e)2).
Conarreglo alpárrafo 8delartículo IdelaConstitución delosEstados Unidos, losaranceles
estadounidensesdebenaplicarseaescalanacional.Esprobablequelasrestriccionescuantitativastambién
seapliquen aescala nacional.G/SG/W/163
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d) ¿Enquédisposición delAcuerdo sobre Salvaguardias seapoyan losEstados Unidos
parapromulgar unamedida desalvaguardia envirtud deunaconclusión deexistencia
dedaño basada enuna"importante zonageográfica delosEstados Unidos"?
Ninguna disposición delAcuerdo sobre Salvaguardias prohíbe eltipodeanálisis geográfico
deunaramadeproducción quecontempla lalegislación delosEstados Unidos, quesólopodrá realizarse
cuando sedenlastrescondiciones enumeradas. Hasta lafecha, enninguna investigación delaComisión
deComercio Internacional sehaconstatado laexistencia delascondiciones necesarias paralaaplicación
deestacláusula.
4. Como leconsta alGobierno delosEstados Unidos, losMiembros delaOMC aprobaron el
párrafo2delartículo2paraincluirexplícitamenteelprincipion.m.f.enelAcuerdosobreSalvaguardias.
Habidacuentadeestaimportantedisposición,¿porquéelGobiernodelosEstadosUnidoshamantenido
ensulegislación elartículo 204e)1)(19USCartículo 2254 e))queprevé lafacultad explícita de
prescindir delaexigencia deltrato n.m.f.?
Elartículo204e)1)permiteenefectoalPresidenteaplicarunamedidademaneradiscriminatoria
"siempre quesehayaconsiderado previamente larelación dedichas medidas conlasobligaciones
internacionales delosEstados Unidos". Dehecho, lasmedidas desalvaguardia quelosEstados Unidos
hanvenido adoptando enelcurso delosañossehanaplicado conarreglo alprincipio n.m.f. ydemanera
compatible conlasobligaciones estadounidenses. Cabeseñalar queesteartículo permitiría alPresidente
excluir alospaíses endesarrollo Miembros decualquier medida desalvaguardia enlascircunstancias
previstas porelartículo 9delAcuerdo sobre Salvaguardias.
5. ¿Prescriben lalegislación olapráctica delosEstados Unidos alguna orientación conrespecto
aunajerarquía demedidas desalvaguardia? Enconcreto, ¿estimula lalegislación delosEstados
Unidos elempleo demedidas arancelarias encontraposición arestricciones cuantitativas?
ElAcuerdo sobre Salvaguardias noobliga aninguna jerarquía. Salvo enelcasodeunamedida
provisional, lalegislación delosEstados Unidos noestablece unajerarquía depreferencias parael
tipodemedida. Enelcasodeunamedida provisional, losincisos 1)E)y2)D)delpárrafo d)del
artículo 202estipulan queestamedida "tomará" laforma deaumento oimposición deunderecho sobre
lasimportaciones "cuando estetipodemedida seaviable ysirvaparaprevenir oreparar eldañograve".
6. a) ¿Escompatible elartículo 203a)3)E)conlasdisposiciones delapartado b)del
párrafo 1)delartículo 11delAcuerdo sobre Salvaguardias, queprohíben adoptar y
mantener limitaciones voluntarias delasexportaciones yexigen además quetodas las
medidas vigentes seanprogresivamente eliminadas? Elartículo 203a)3)E)autoriza
explícitamente alPresidente acelebrar acuerdos conpaíses extranjeros queequivalen
alimitaciones voluntarias delasexportaciones. ¿Dequémanera escompatible la
disposición arriba citada conelartículo 11delAcuerdo sobre Salvaguardias?
Elartículo 203a)3)E)escompatible conelapartado b)delpárrafo 1delartículo 11
delAcuerdo, quenoprohíbe losacuerdos, sinolasllamadas medidas dezonagrisyotras medidas
noadoptadas deconformidad conlasdisposiciones delartículo XIXydelAcuerdo (estoes,queno
estén basadas enladeterminación delaexistencia deundañograve). Dehecho, enelpárrafo 2del
artículo 5seautoriza explícitamente aunMiembro queaplica restricciones a"tratar dellegar aun
acuerdo conrespecto aladistribución delaspartes delcontingente conlosdemás Miembros quetengan
uninterés sustancial enelsuministro delproducto dequesetrate". Además, enunanotadepiede
página alpropio apartado b)delpárrafo 1delartículo 11secontempla expresamente losiguiente:
"Uncontingente deimportación aplicado como medida desalvaguardia deconformidad conlasG/SG/W/163
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disposiciones pertinentes delGATT de1994 ydelpresente Acuerdo podrá, pormutuo acuerdo, ser
administrado porelMiembro exportador".
Enconsecuencia,lameranegociacióndelímitesnoconstituyeensíunaviolacióndelartículo11.
Conforme alodispuesto enlalegislación sobre salvaguardias delosEstados Unidos, elPresidente
sólopodrá negociar acuerdos previa recepción deuninforme delaComisión deComercio Internacional
quecontenga unadeterminación positiva deexistencia dedaño. Cualquier acuerdo quesenegocie
cumplirá todas lasprescripciones ylimitaciones previstas enelAcuerdo sobre Salvaguardias.
Lasdisposiciones delosartículos 202y203enmateria denegociaciones internacionales para
ocuparse delacausa fundamental deundañosonindependientes delasrelativas alanegociación de
acuerdos conpaíses extranjeros sobre lalimitación delasexportaciones ylasimportaciones. Esto
loponedemanifiesto elhecho dequeestén enumeradas enelartículo 203a)3)entanto quemedidas
separadas quepodrá tomar elPresidente. Laleynodefine conmásdetalles lostiposdenegociaciones
internacionales quepodrían estarsujetas aesasdisposiciones y,anuestro entender, estasúltimas nunca
sehanaplicado.
b) Auncuando elartículo 203a)3)E)seacompatible coneseartículo delAcuerdo, cuando
elPresidente negocie ycelebre acuerdos conpaíses extranjeros porlosqueselimite
laexportación detalproducto desde países extranjeros ysuimportación enlos
Estados Unidos deconformidad conlodispuesto enelartículo 203a)3)E),¿podrán
losexportadores extranjeros quelimiten susexportaciones envirtud deesadisposición
gozar deinmunidad encuanto aresponsabilidad civilypenal enelmarco dela
legislación delosEstados Unidos como lasleyes antimonopolio? (Aesterespecto,
véase elartículo 202A)7).)
Enelpasado, elDepartamento deJusticia delosEstados Unidos hatomado como principio
quelosexportadoresgozaríandeunainmunidadtácitaenlamedidaestrictamentenecesariaparaconcertar
yaplicar unacuerdo cuantitativo deexportación deconformidad conelartículo 203a)3)E)delaLey
deComercio Exterior de1974. Estapregunta parece obedecer alosrecientes cambios legislativos
destinados aponer enconformidad lasdisposiciones delaLeydeComercio Exterior conelAcuerdo
sobre Salvaguardias. Elúnico cambio sustancial deredacción entre lasdisposiciones anteriores del
artículo 203ylasnuevas radica enlasupresión delaexpresión "decomercialización ordenada" después
de"acuerdo". Estecambio refleja eltexto utilizado enelapartado b)delpárrafo 1delartículo 11
delAcuerdo sobre Salvaguardias delaOMC, queprohíbe elusode"limitaciones voluntarias delas
exportaciones,acuerdosdecomercializaciónordenadauotrasmedidassimilares...".Lanuevaredacción
noteníacomo objetivo cambiar elfondo deladisposición quepermite lanegociación delimitaciones
cuantitativas delasexportaciones araízdeunaconclusión formal delPresidente favorable apaliar
losefectos delasimportaciones. Porconsiguiente, laaplicación deacuerdos deconformidad conla
disposición modificada gozará delmismo nivel limitado deinmunidad enmateria antimonopolio que
existía antes delamodificación.
Lapregunta haceigualmente referencia alartículo 202a)7)delaLeydeComercio Exterior,
según elcualninguna disposición mencionada enlospárrafos anteriores deeseapartado "podrá ser
interpretada enelsentido deconstituir unainmunidad contra lasleyes antimonopolio". Ahora bien,
elartículo 202a)seocupa únicamente delassolicitudes yplanes dereajuste porparte delarama de
producciónnacionalynoabarcalanegociación,aplicaciónocondiciónantimonopolísticadelosacuerdos
previstos enelartículo 203.G/SG/W/163
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7. Elartículo 203a)3)F)prevé laasignación delicencias deimportación alosimportadores
delosEstados Unidos mediante unsistema desubasta quenogarantiza necesariamente laasignación
proporcional deuncontingente global entrelospaíses exportadores según seestablece enelapartado a)
delpárrafo 2delartículo 5delAcuerdo sobre Salvaguardias. ¿Esestesistema compatible conla
mencionada disposición?
Elartículo 5delAcuerdo noobliga alaasignación decontingentes entre países proveedores.
Encambio, encasodequesedistribuya uncontingente entre países proveedores, elartículo exige
únicamente quelasasignaciones serealicen enfunción delaproporción suministrada durante unperíodo
representativo. Incluso cuando seproceda alaasignación decontingentes, sepodrá garantizar el
mantenimiento delaspartes correspondientes alospaíses mediante, porejemplo, laconcesión acada
paísdeunaparticipación enelcontingente global permitiendo posteriormente licitar alosproveedores
decadapaísconrespecto alaparte delcontingente correspondiente alpaís. Cabe mencionar quelos
EstadosUnidosnuncahancombinadolasubastadelicenciasdeimportaciónconmedidasdesalvaguardia,
apesar dequeelPresidente estáfacultado parahacerlo desde almenos 1979.
8. Enlanotificación presentada porelGobierno delosEstados Unidos nopodemos encontrar
ninguna disposición queaplique lasnormas delartículo 8delAcuerdo sobre Salvaguardias que
establecen lasconcesiones yobligaciones deotraíndole. ¿Puede elGobierno delosEstados Unidos
cumplir conesasobligaciones sincontar sinninguna disposición explícita quelefaculte paraello?
¿Tiene elRepresentante delosEstados Unidos paralasCuestiones Comerciales, actuando ennombre
delPresidente, lafacultad deotorgar concesiones alosinterlocutores comerciales afindemantener
niveles deconcesiones sustancialmente equivalentes conlosMiembros delaOMC afectados poruna
medida desalvaguardia delosEstados Unidos?
Sí.Elartículo 123delaLeydeComercio Exterior de1974(19USC 2133), cuyotextoestaba
incluido eneldocumento quelosEstados Unidos distribuyeron alosMiembros enlareunión delComité
de2denoviembre de1995, confiere dicha facultad.
9. ¿Qué tiposdemedidas puede adoptar elPresidente paraimpedir laelusión deconformidad
conelartículo 204b)2),independientemente delainexistencia deladisposición quelasautoriza en
elAcuerdo sobre Salvaguardias? ¿Qué garantías puede darelGobierno delosEstados Unidos en
cuanto aasegurar queelPresidente ejercerá lasfacultades queleconfiere elartículo 204b)2)en
forma compatible conelAcuerdo sobre Salvaguardias?
Elpárrafo 1delartículo 5delAcuerdo sobre Salvaguardias autoriza aunMiembro aadoptar
medidas desalvaguardia "enlamedida necesaria paraprevenir oreparar eldañograve yfacilitar el
reajuste". Porconsiguiente, unamedida porlaquesemodifica unamedida desalvaguardia afinde
garantizar quepreviene orepara eldañograve yfacilita elreajuste noesnecesariamente incompatible
conelAcuerdo, acondición dequelamedida modificada noinfrinja ninguno delosrequisitos del
Acuerdo. Según nuestras informaciones, elPresidente nohatomado medidas alamparo deesta
disposición enningún caso.
10. a) Enelmarco delapartado b)delartículo 312delaLeydeAplicación delTratado
deLibre Comercio deAmérica delNorte, ¿cuál eslamedida delacualelPresidente
puede excluir lasimportaciones procedentes deunpaísparte enelTLC?
b) ¿Cuál eslamedida quesehadeadoptar deconformidad conlaparte 1del
subcapítulo 12del"presente" título? Nopodemos comprender estaremisión debido
aquenosecitaeltextodeesasdisposiciones.G/SG/W/163
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Larespuesta aambas preguntas sonlasmedidas provisionales adoptadas deconformidad con
elartículo 203.
11. a) ¿Están losproductos procedentes delosEstados partes enelTLCsujetos alasmedidas
desalvaguardia enlamisma forma quelosproductos procedentes delosEstados que
nosonpartes endicho Tratado?
Engeneral, lasimportaciones procedentes delospaíses partes enelTLCestán sujetas alas
medidas desalvaguardia enlamisma forma quelasimportaciones procedentes delosdemás países,
excepto quequedarán excluidas delamedida desalvaguardia lasimportaciones procedentes delos
países partes enelTLCamenos quesedendeterminadas condiciones. Asimismo, silosEstados Unidos
incluyen lasimportaciones procedentes deunpaísparteenelTLC, habrán depagar unacompensación
aesteúltimo (opodrán serobjeto deunamedida deretorsión porpartedeesepaís); elTLCnocontiene
ninguna disposición equivalente aladelpárrafo 3delartículo 8delAcuerdo sobre Salvaguardias según
lacual, enciertas circunstancias, noseejercerá elderecho desuspensión durante lostresprimeros
añosdevigencia deunamedida desalvaguardia.
b) ¿Sedaaplicación enlalegislación nacional delosEstados Unidos alartículo 802
delTLC? Encasoafirmativo, ¿porquéelGobierno delosEstados Unidos nonotificó
debidamente dicho artículo?
LaLeydeAplicación delTratado deLibre Comercio deAmérica delNorte incluye las
disposiciones delalegislación delosEstados Unidos porlasquesedaaplicación alcapítulo sobre
salvaguardias delTLC, quesehannotificado.
c) Deconformidad conlalegislación delosEstados Unidos, lospaíses partes enelTLC
gozan deuntrato especial enelcontexto delasmedidas desalvaguardia.
Concretamente, lasimportaciones procedentes delospaíses partes enelTLCpueden
quedarexcluidasdelalcancedelasmedidasdesalvaguardiasisecumplendeterminadas
condiciones. ¿Esestetratodiferenciado queseotorga alospaíses partes enelTLC
compatible conelAcuerdo sobre Salvaguardias engeneral yconelpárrafo 2del
artículo 2dedicho Acuerdo enespecial?
Losfactores considerados porlaComisión deComercio Internacional yenumerados enel
artículo 202c)1)serelacionan conlacuestión desiexiste dañograve oamenaza dedañograve para
larama deproducción nacional yconlarelación causal. Conrespecto aestaúltima, laComisión de
Comercio Internacional tieneencuenta, enestaetapa, lasimportaciones detodas lasprocedencias,
incluidos lospaíses partes enelTLC. SólounavezquelaComisión deComercio Internacional haya
formulado unadeterminación positiva deexistencia dedañoconrespecto alasimportaciones detodas
lasprocedencias podrá llegar aconclusiones acerca delasimportaciones procedentes exclusivamente
delospaíses partes enelTLC. Ladecisión deexcluir lasimportaciones procedentes deestos países,
corresponde alPresidente, ynoalaComisión deComercio Internacional, ysóloprevia recepción de
uninforme delaComisión queincluya unadeterminación positiva deexistencia dedaño.
Además, lasdisposiciones delalegislación delosEstados Unidos quepermiten excluir alas
importaciones procedentes delospaíses partes enelTLCdelaaplicación demedidas desalvaguardia
endeterminadas circunstancias, nosonincompatibles conelartículo XIXdelGATT oelAcuerdo sobre
Salvaguardias delaOMC, puesto queesasdisposiciones sesitúan enelcontexto deunacuerdo de
librecomercio deconformidad conelartículo XXIV delGATT. Esasdisposiciones delalegislación
delosEstados Unidos danaplicación alasprevistas enunacuerdo entreelCanadá, losEstados Unidos
yMéxico paralaeliminación dederechos deaduana ydemás restricciones alcomercio conrespecto
aloesencial delosintercambios comerciales entre estos países.G/SG/W/163
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B. Preguntas formuladas oralmente ypresentadas posteriormente porescrito
1. Artículo 202c)4C)-Importante zonageográfica
Elpárrafo 1c)delartículo 4delAcuerdo sobre Salvaguardias requiere quela"producción
conjunta deproductos similares odirectamente competidores constituya unaproporción importante
delaproducción nacional totaldeesosproductos". Elartículo 202c)4C)serefiere alos"medios
deproducción endicha zona". Puede haber unadiferencia significativa entre "producción conjunta"
y"medios deproducción". ¿Son idénticas estas expresiones?
Como sehamencionado supra ,laComisión deComercio Internacional delosEstados Unidos
nunca sehabasado enladisposición delalegislación delosEstados Unidos sobre laramadeproducción
deunaregión paraformular unadeterminación positiva deexistencia dedaño. Entodocaso, esde
prever queseexamine laproducción deesosmedios deproducción alahoradedeterminar, alaluz
delartículo 202c)4C),silosmedios deproducción delazona"constituyen unaparte sustancial de
larama deproducción nacional".
2. Artículo 203a)3)E)-Nota depiedepágina 3delAcuerdo sobre Salvaguardias
EnelComité Especial, elrepresentante delosEstados Unidos declaró quelosacuerdos
concertados conarreglo alartículo 203a)3)E)serán compatibles conlasexigencias delanota3
depiedepágina delAcuerdo. Sinembargo, dicha notaautoriza alpaísexportador, pormutuo acuerdo,
aadministraruncontingentedeimportaciónaplicadocomomedidasdesalvaguardiay,porconsiguiente,
elmutuo acuerdo sólopuede celebrarse después delaimposición delcontingente deimportación.
Porotraparte, elartículo 203a)3)E)enumera lanegociación ylacelebración deacuerdos conpaíses
extranjeros porlosqueselimite laexportación desde países extranjeros como unadelasmedidas de
salvaguardia equivalentes alaelevación delarancel oalaimposición decontingentes y,porlotanto,
laimposición deuncontingente noesunrequisito previo paralanegociación nilacelebración de
estetipodeacuerdo. Siendo estoasí¿pueden losEstados Unidos justificar loqueelPresidente puede
hacer atenor delartículo 203a)3)E)porreferencia alanota3depiedepágina delAcuerdo sobre
Salvaguardias?
Nocompartimos necesariamente lapremisa deestapregunta, esdecir, quelanota3depie
depágina sóloseaplica después delaimposición deuncontingente deimportación. Conrespecto
alacompatibilidad delartículo 203a)3)E)conelartículo 11delAcuerdo sobre Salvaguardias, véase
larespuesta alapregunta 8supra .
3. Medidas contra laelusión (artículo 204b)2)
Según losprocedimientos aplicables alartículo 201,laComisión deComercio Internacional
debecomprobar laexistencia dedaños yhacer recomendaciones alPresidente respecto amedidas
dereparación. Sinembargo, conarreglo alartículo 204b)2)elPresidente estáfacultado sinlímites
paraadoptar nuevas medidas encasos deelusión. Lasmedidas quepodría tomar elPresidente pueden
serenteoría másdeloquesenecesite paraeliminar laelusión yreparar eldaño. ¿Sonlasdisposiciones
quepermiten esaposibilidad compatibles conelespíritu delAcuerdo sobre Salvaguardias?
Lasmedidas quetome elPresidente deconformidad conlodispuesto enelartículo 204b)2)
noexcederán delonecesario paraprevenir oreparar eldañograve yfacilitar elreajuste. Véase también
larespuesta alapregunta 9supra .