PROHIBIDA LAPUBLICACI ÓNANTES DE
LAS04.00 HGMT DEL 26DEMAYO DE1995
PRESS/13
23demayo de1995
RUGGIERO HABLA DEL FUTURO PROGRAMA
DETRABAJO ENMATERIA DECOMERCIO
Ensudiscurso anteelClubdePrensa deSingapur, elSr.Renato Ruggiero, Director General
delaOrganización Mundial delComercio (OMC), destacó lascuestiones previstas enelnuevo programa
detrabajo relativo alcomercio mundial.
Manifestando queenmodo alguno erasudeseo "prejuzgar losresultados delasdeliberaciones"
queaúnhandecelebrarse enlaOMC antesdequequede listoelprograma atiempo paralaConferencia
Ministerial deSingapur quetendrá lugar endiciembre de1996, elSr.Ruggiero subrayó que"las
cuestiones novanaesperar aquenosotros queramos abordarlas".
Afirmó quelainvestigación yladiscusión enotros organismos internacionales, asícomo en
instituciones académicas, organizaciones nogubernamentales yelsector privado, pueden constituir
unainestimable aportación aldesarrollo deunsustancioso debate sobre elnuevo programa comercial.
LaOMC "aboga porlaapertura comercial ydebeestarabierta ellamisma allibreintercambio deideas".
ElSr.Ruggiero añadió queelmundo hadebuscar eneldinamismo económico deregiones
como AsiayAmérica Latina, asícomo enlaseconomías entransición, "lafuerza queimpulse el
crecimiento enelpróximo siglo". Advirtió quecuanto másintenten lospaíses industrializados restringir
lacompetencia, "más dificultades tendrán paraadaptarse alacambiante realidad delmundo ypeores
serán susperspectivas decrecimiento ycreación deempleo. Yanopodemos permitirnos definir nuestros
problemas enuncontexto puramente nacional oregional, niseráallídonde lossolucionemos".
Adjunto figura eltexto completo deldiscurso delSr.Ruggiero.
CONTIN ÚA
95-1387PRESS/13
Página 2/3
ELCAMINO ASINGAPUR
Perspectivas para laConferencia Ministerial delaOMC (1996)
Discurso de
Renato Ruggiero, Director General dela
Organización Mundial delComercio
anteel
CLUB DEPRENSA DESINGAPUR
Singapur, 25demayo de1995
CONTIN ÚAPRESS/13
Página 4
Mecomplace sobremanera quemiprimer viaje alextranjero como Director General dela
Organización Mundial delComercio seinicie enSingapur. Estepaísesunejemplo sorprendente de
losbeneficios quereporta elcomercio abierto. Losíndices decrecimiento dedosdígitos ilustran lo
acertado delapolítica deSingapur ylaéticalaboral desusciudadanos, queotorgan aestepaísuna
importancia enlavidaeconómica internacional muysuperior alaquesederivaría desusdimensiones.
Estaimportanciahaestadosiemprefirmementeunidaalsistemadecomerciomultilateralquerepresentaba
elGATT yahora simboliza laOMC, paralosqueelapoyo activo ycomprometido deSingapur supone
unacontribución fundamental.
Elgeneroso ofrecimiento deSingapur deacoger laprimera Reunión Ministerial delaOMC
estaba enconsonancia conestemagnífico historial decompromiso internacional, ynohaylugar más
adecuado paracelebrar estaimportante reunión. Enestasobservaciones, miintención esponer las
miras endiciembre de1996-ymásallá-paratratar algunas delascuestiones clavedelcomercio mundial
queespero verán confirmado suprogreso enlaReunión Ministerial yrecibirán enellaunnuevo impulso.
Elcontexto delquesurgirá elprograma delareunión eslacontinua necesidad deadaptación
aunaeconomía mundial quecambia aunritmo cadavezmásacelerado ytiende aunaintegración
cadavezmayor.
Como elmovimiento geológico, estecambio puede ocasionar tensiones yfricciones enla
superficie delosacontecimientos. Soninevitables, perosupotencial destructivo puede neutralizarse
enunsistema multilateral sólido yeficaz, orientando hacia elcrecimiento lasenergías delcambio.
Porelcontrario, poner barreras alcambio esiraldesastre.
Estaesunacuestión queaveces seentiende mejor enlaseconomías máspequeñas, oenlas
quelaexpansión essuficientemente reciente como paraqueelvínculo entre comercio ycrecimiento
permanezca fresco enlamente delosencargados deformular laspolíticas. Laintegración, motor
delaeconomía mundial, adopta numerosas formas (integración decompañías, deproductos, deservicios
ydeprocesos deproducción), perounodesusaspectos másbásicos ypositivos eslaintegración de
lospaíses endesarrollo enlacorriente económica principal.
II
Durante granparte delaposguerra, másdelastrescuartas partes delapoblación mundial
vivían enpaíses cuyos gobiernos semostraban escépticos (yenalgunos casos, abiertamente hostiles)
alasventajas delaintegración enlosmercados mundiales. Lascosas hancambiado, ylasrepercusiones
enlasrelaciones económicas internacionales sonenormes. Porejemplo, desde 1982 lospaíses en
desarrollo hanprácticamente duplicado suparticipación enlasexportaciones mundiales demanufacturas,
quehapasado del11porciento amásdel20porciento enelpasado año.Untercio delosprincipales
25comerciantes debienes yservicios sonenlaactualidad países endesarrollo.
Quizá sealaregión delAsiaOriental elejemplo másdestacado deestatendencia. En1960
representaba el4porciento delaproducción económica mundial. Hoy, el25porciento. Entre el
año1992yelaño2000el40porciento detodoelnuevo poder adquisitivo creado enelmundo procederá
deestaregión, queabsorberá asimismo entreel35yel40porciento detodas lasnuevas importaciones.
Eseneldinamismo económico deregiones como AsiayAmérica Latina, asícomo enlas
economías entransición, donde elmundo debebuscar lafuerza queimpulse elcrecimiento enelpróximo
siglo, locualesválido tanto paralospaíses conmayor tradición industrial como parasusnuevos
competidores, ydigocompetidores sinreparo alguno, yaquelacompetencia essaludable paratodos.
CONTIN ÚAPRESS/13
Página 5
Cuanto másseresistan lospaíses industriales aestehecho básico delavidaeconómica, más
dificultades tendrán paraadaptarse alacambiante realidad delmundo ypeores serán susperspectivas
decrecimiento ycreación deempleo.
Elpeligro desobrecargar loscircuitos económicos ypolíticos delmundo industrializado es
atodas luces manifiesto yresulta necesario afrontarlo confirmeza. Conunoselevados índices de
desempleo yainaceptables, losllamamientos aimpedir laentrada enlossupermercados delosproductos
extranjeros másbaratos yaayudar aquelosexportadores compitan condinero delcontribuyente podrían
parecer unasolución fácilyatractiva. Enrealidad sontrampas. Resistirse alosajustes enrazón de
teorías desacreditadas sobre "lamano deobrabarata" empobrecerá ydividirá rápidamente anuestras
sociedades, envezdesentar lasbases paraelrejuvenecimiento denuestras economías ylacreación
denuevos puestos detrabajo bienremunerados. Surepugnancia moral como teoría esevidente. Lo
quesenecesita antetodoparaconseguir unosaltosniveles devidageneralizados entodoelespectro
social esuncrecimiento económico realsostenido ynoinflacionario. Paralograrlo, hayquemejorar
laproductividad ycompetir abierta yvigorosamente porunacuota másamplia delmercado mundial.
Yanopodemos permitirnos definir nuestros problemas enuncontexto puramente nacional oregional,
niseráallídonde lossolucionemos.
III
Porelloesdeimportancia crucial elsistema dereglas ycompromisos comerciales mundiales
querepresenta laOMC. Cuanto másmundial eslaactividad económica, másprecisa dereglas anivel
mundial. Lasreglas delaOMC constituyen lalatitud ylalongitud conquesetrazará elmapa dela
economía mundial.
Sinreglas comerciales, laanarquía resultante conducirá inevitablemente alconflicto. La
normativa internacional nosólogarantiza lalibertad delosagentes económicos paraoperar enfavor
desusintereses comerciales através delasfronteras nacionales. También potencia lalibertad delos
gobiernos ensusdecisiones depolítica comercial, aldeterminar elalcance delasmedidas permitidas
porelderecho internacional. Elcomportamiento detodos losgobiernos esmásprevisible cuando todos
aceptan lasreglas deljuego.
LaOrganización Mundial delComercio esactualmente eltestimonio delavoluntad delos
gobiernos demásde120países deaceptar disciplinas enelcomercio internacional. Nosólocontribuirá
amantener abierto elcomercio sinoquetambién proporcionará porprimera vezunabasepermanente
paramantener laspolíticas comerciales enconsonancia conlacambiante realidad económica mundial.
Lacreación delaOMC harotoenmuchos aspectos conlainercia institucional de50años. Perono
esunlogro definitivo, como tampoco esdefinitiva lavictoria sobre elproteccionismo. LaOMC no
puede permanecer inmóvil, como tampoco puede estarlo elmundo. Como éste,sumovimiento debe
serconstante eincesante, loquesignifica quesudesarrollo nopuede dejarse amerced derondas
negociadoras omnicomprensivas celebradas cadadiezaños.
Estoesloqueotorgará particular importancia alaReunión Ministerial deSingapur. Nomarcará
nielprincipio nielfin,sinounpasoenlacontinua evolución delsistema comercial. Seráuna
oportunidad paraevaluar loslogros delosdosañosanteriores, perotambién deberá contribuir apreparar
elcamino paraloslogros delfuturo. Estos dosaspectos deseo ahora tratarlos conmásdetalle.
IV
Enprimer lugar, laevaluación. Estareunión servirá alosMinistros deplataforma pararenovar
ydebatir losprogresos realizados enlaaplicación delosresultados delaRonda Uruguay, elmayor
CONTIN ÚAPRESS/13
Página 6
acuerdo comercial delahistoria, trasdosañostranscurridos delosdiezcorrespondientes alperíodo
deaplicación. Estalabor esobviamente unaprioridad fundamental delaOrganización ysusEstados
miembros hastadiciembre delañoqueviene, ybastante másallá.Nadie laconsidera nifácilnisencilla.
Paralaseconomías endesarrollo enparticular, lastareas técnicas queconlleva resultan confrecuencia
onerosas (elalcance yelvolumen delasnotificaciones, porejemplo) ylaadaptación alasnuevas reglas
comerciales yaloscompromisos deapertura delosmercados puede suscitar lapolémica política, aunque
losbeneficios delaliberalización seanclaramente positivos paralospaíses.
Nomecabedudadequeparacuando losMinistros sereúnan aquíelmesdediciembre del
añoqueviene sehabrán superado todas estasdificultades iniciales ydequeelproceso deejecución
estará plenamente enmarcha ysusbeneficios serán patentes. Dehecho, yaestán surgiendo nuevas
oportunidades delaprimera seriedereducciones deobstáculos alcomercio aplicadas porlosMiembros
delaOMC aprincipios deesteaño. Yponiendo lasmiras máslejos, loseconomistas delaOMC,
sóloenelámbito delasmercancías, prevén unaumento delarenta mundial como resultado delas
reduccionesdelosobstáculoscomercialesde510.000millonesdedólaresEE.UU.enlapróximadécada.
Unos mercados másabiertos yseguros paraelcomercio debienes yservicios servirán deincentivo
alasempresas paraaumentar sucapacidad, bajar suscostos ycompetir conmayor eficacia enlos
mercados mundiales. Elmejor acceso almercado mundial yunmarco jurídico internacional parala
protección delapropiedad intelectual fomentarán asimismo lainversión eninvestigación ydesarrollo.
Estos factores conjugados situarán alaeconomía mundial enunavíademayor crecimiento no
inflacionario paralosañosvenideros. Porconsiguiente, todos losMiembros delaOMC tienen un
claro interés enconseguir quesecumplan debidamente loscompromisos delaRonda Uruguay.
Nosólomerefiero alprograma dereducciones arancelarias odeeliminación decontingentes.
Aunmásimportante eselcumplimiento eficaz deloscompromisos sobre lasnuevas reglas y
procedimientos, yaquesonelfundamento jurídico detodoelsistema. Esalaluzdeestoúltimo que
hayqueconsiderar lasdiferencias comerciales actuales yfuturas. Aligual quelaexistencia deleyes
nacionales nopuede eliminar lastensiones entre losindividuos, laexistencia delaOMC nopuede
eliminar lastensiones entre lasnaciones quecomercian. Considerar laaparición detalestensiones
como unfracaso delaOrganización seríaingenuo enextremo. Esprecisamente porque delastensiones
delasrelaciones comerciales internacionales pueden surgir diferencias queresultan fundamentales las
reglas delaOMC. Estambién porelloquelosMiembros delaOrganización sehancomprometido
aobservar reglas yprocedimientos nuevos ymásestrictos pararesolver lasdiferencias enelsistema
multilateral. Másquelacredibilidad delsistema ensuconjunto loqueprincipalmente sejuegan los
Estados miembros enlamanera desolucionar susdiferencias eslacredibilidad desuscompromisos
individuales.
Aplicar losresultados delaRonda Uruguay significa también continuar lasnegociaciones, en
particular enrelación conelcomercio deservicios. Lascuestiones másapremiantes sonlosservicios
financieros yelmovimiento delaspersonas físicas -quienes prestan losservicios: aesterespecto,
lafinalización delasnegociaciones estáprevista parafinales dejunio. Estaesunadelasfechas más
importantes paralaOMC entre el5deenero de1995 ydiciembre de1996. Defracasar estas
negociaciones, eldesarrollo delcomercio deservicios yelsistema multilateral sufrirían unrevés.
Existiría elriesgo dequelosfuturos intentos porabrir losmercados deservicios financieros fueran
bilaterales ydiscriminatorios. Séloquesesiente enlospaíses deestaregión alrespecto, peroyo
lesinsto aquecontinúen haciendo todoloposible porconseguir resultados satisfactorios dentro del
sistema, queessumejor garantía detratoequitativo.
Elúltimo punto alquedeseo referirme conrespecto alaaplicación delosresultados delaRonda
Uruguay eslanecesidad deasegurar elfuncionamiento óptimo deloqueconstituye ellogro máximo
delaRonda, lapropia OMC. Lospaíses miembros hanencomendado numerosas obligaciones y
CONTIN ÚAPRESS/13
Página 7
competencias alanueva Organización que,estoy firmemente convencido, servirá almundo contanta
dedicación como elGATT lohiciera durante casi50años. También seguirá siendo unaOrganización
compacta yrentable. Esteesunprincipio alqueyomeconsagro personalmente, yyaheadoptado
nuevas medidas paragarantizar quenuestros recursos seutilicen lomáseficazmente posible. Pero
esevidente quelaOrganización debedisponer derecursos adicionales, humanos yfinancieros, para
hacer frente alosnuevos retosqueseleplantean. Lascantidades queseprecisan sonínfimas enrelación
conlospresupuestos nacionales, peroloqueestáenjuego esenorme: nadamenos quelasalud del
sistema quefundamenta nuestra esperanza decrecimiento. SéqueelGobierno deSingapur yotros
gobiernos delaregión están abordando estacuestión conunacomprensión queconfío continuarán
transmitiendo aotros gobiernos.
V
Desearía ahora abordar conunaperspectiva másteórica algunas delasnuevas cuestiones que
seestán sugiriendo como posibles puntos paraelprograma delareunión deSingapur. Permítanme
primeramente aclarar queésteaúnnosehadebatido formalmente enlaOMC yquedeningún modo
miintención esprejuzgar losresultados deunasdeliberaciones queaúnhandecelebrarse. Elalcance
ycontenido delprograma delaConferencia Ministerial sedecidirá enlaOMC yporlosMiembros
delaOrganización. Noobstante, resulta conveniente comenzar asentar lasbases dedichas decisiones
examinando lasdiferentes posibilidades existentes. Lascuestiones novanaesperar aquenosotros
queramos abordarlas. Enestecontexto, lainvestigación yladiscusión enotros organismos
internacionales, asícomo eninstituciones académicas, organizaciones nogubernamentales yelsector
privado, pueden constituir unainestimable aportación aldesarrollo deunsustancioso debate sobre el
nuevo programa comercial. LaOMC aboga porlaapertura comercial ydebeestarabierta ellamisma
allibreintercambio deideas.
Elprimer aspecto alquedeseo referirme eselúnico delquepodemos estarseguros figurará
elpróximo añoenelprograma deSingapur, estoes,elcomercio yelmedio ambiente. Nosetrata
enrigor deunnuevo punto delprograma puesforma parte delasconclusiones delaRonda Uruguay
ylaOMC loincluye yacomo partedesulabor. LosMinistros quesereunirán aquíelmesdediciembre
delañoqueviene deberán estarencondiciones deevaluar lamarcha dedicha labor ysuorientación
futura. Elhecho dequeestacuestión, queenunprincipio parecía poder sermotivo dedisensión, se
hayaintegrado tanbienenlaOMC esunaclaramuestra delacapacidad delsistema multilateral para
resolver loseventuales conflictos entre susMiembros. Eldesarrollo sostenible sehaconvertido en
elprincipio entorno alcuallospaíses endesarrollo ylospaíses desarrollados pueden encontrar un
terreno deinterés común.
Losdebates yellogro deunconsenso sobre otrascuestiones están mucho menos avanzados.
Losaspectos relacionados conelcomercio ylainversión setrataron enparte enlaRonda Uruguay,
peroeséstecontodaevidencia untemaque,enopinión demuchos países, exige queseexamine más
enprofundidadlaposiblenormativainternacional.Actualmente,algunosdelosprincipalescomerciantes
parecen coincidir enlaconveniencia decelebrar debates enlaOMC yenotros foros. Esdeextrema
importancia quemantengamos ladimensión multilateral deestacuestión comercial cadavezmás
importante. Tanto alospaíses desarrollados como alospaíses endesarrollo lesinteresa sobremanera
participar enlaelaboración delanormativa quepueda surgir finalmente.
Todavía másensusinicios seencuentra eldebate sobre elcomercio ylapolítica decompetencia,
perolosacontecimientos económicos nosrecuerdan continuamente queamedida quelasbarreras
tradicionales seeliminan, másserevelan como distorsiones comerciales peligrosas lasprácticas
anticompetitivas. Lomismo ocurre conlamejora delaarmonización multilateral, oelreconocimiento
mutuo, delasnormas. Éstos sontodos ámbitos enlosquequeda mucho porhacer, ynoseríarealista
CONTIN ÚAPRESS/13
Página 8
esperar quesellegue aconclusiones definitivas alrespecto enlaReunión Ministerial deSingapur.
Noobstante, considero quesoncuestiones enlasqueelsistema multilateral tienequeprogresar para
conservar surazón deser.Confío enquecuando sedebata elprograma deSingapur sellegue ala
conclusión generalizada dequesontemas quehayqueexaminar enprofundidad.
Otras cuestiones propuestas están todavía mucho máslejosdepoder serdebatidas enlaOMC.
Elcomercio ylanormativa laboral esunodeloscasos enlosquelafaltadeconsenso esevidente.
Esposible queeltrabajo enotrasorganizaciones internacionales especializadas contribuya adesmitificar
algunas deestas cuestiones yaencontrar soluciones másselectivas. Lofundamental esqueel
proteccionismo noeslarespuesta alasinquietudes quesuscita ésteocualquier otroasunto.
Ensuma, lafunción delaOMC seráelaborar unprograma paraelfuturo losuficientemente
preciso como paraquepermita negociar resultados sustanciales, lobastante amplio como parareflejar
lavariedad decuestiones queahora seacepta sonpertinentes paralapolítica comercial, ysinembargo,
firmemente fundamentado enelconsenso entre losMiembros, sinelcualelprograma carecería de
sentido.
VI
Elnuevo programa comercial esdehecho sólounodelosaspectos delgrandesafío queplantea
laformulación depolíticas económicas internacionales enelnuevo siglo. Eseldesafío resumido en
lafrase"coherenciamundial",quesignificaadaptarlasestructurasdeconsultaycooperacióneconómicas
internacionales alanueva realidad mundial queyaviven países como Singapur.
Esfundamental mejorar lacoordinación entre lasinstituciones económicas internacionales,
yaquecadaunadeellaspuede funcionar máseficazmente enelmarco deunaacción integrada, en
laque,porejemplo, puedan tomarse plenamente encuenta losaspectos comerciales delosprogramas
dereestructuración económica. Sinembargo, aunsiendo importante lamayor eficacia deestas
instituciones. Noesnecesariamente laúnica ventaja delamejora delacoordinación: éstaestambién
elpunto departida fundamental paramejorar laformulación delaspolíticas económicas anivelmundial.
LaOMC haentrado enfunciones conelmandato delosgobiernos delograr unamayor coherencia
anivelmundial delaspolíticas económicas encooperación conelBanco Mundial yelFMI. Cumplir
estemandato esclaramente unaaltaprioridad paralaOrganización.
Estos desafíos inmediatos, pornomencionar losquenopodemos prever ahora, sonalmenos
tanimportantes como laconclusión delasnegociaciones delaRonda Uruguay. Elfructífero final
deestasnegociaciones nosupuso enmodo alguno elinicio deunperíodo dereposo paraelsistema
decomercio multilateral. Porelcontrario, gracias alacreación delaOMC como foropermanente
paralascuestiones comerciales esposible mantener elímpetu liberalizador delaRonda. Ellosignifica
quetodoslosgobiernosMiembrosdebenestartambiénpreparadosparamantenerelgradodecompromiso
conelsistema multilateral quepermitió lacreación delaOrganización.
Séquenocaben dudas respecto alcompromiso deSingapur. Elretoahora esconseguir que
laOMC llegue aquíencondiciones deactuar eficazmente yquelaescala enSingapur laprepare y
ayude aemprender connuevas fuerzas lapróxima etapa deloqueentodos lossentidos constituye un
viajeaescala mundial.
FIN