RESTRICTED
ORGANIZACI ÓNMUNDIAL S/NGBT/W/3/Add.37
8demarzo de1996
DEL COMERCIO(96-0903)
Original: inglés Grupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas
COMUNICACI ÓNDELAREPÚBLICA DEPOLONIA
Respuesta alcuestionario sobre telecomunicaciones básicas
Lacomunicación adjunta sedistribuye alosmiembros delGrupo deNegociación sobre
Telecomunicaciones Básicas apetición delaRepública dePolonia.
_____________S/NGBT/W/3/Add.37
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Parte I
Definición yestructura delmercado
Definición
P.1 ¿Qué seconsidera telecomunicaciones básicas ensurégimen reglamentario? ¿Cómo sedefinen
esastelecomunicaciones básicas? ¿Cómo define surégimen reglamentario loquenoseconsidera
telecomunicaciones básicas?
R. Elrégimen reglamentario polaco nodefine loqueseentiende portelecomunicaciones básicas.
Ladefinición deloqueseentiende portelecomunicaciones figura enlaLeydeTelecomunicaciones
de1990, reformada en1995. Parapoder apreciar larelación entreladefinición detelecomunicaciones
básicas contenida enelAGCS ylarecogida enelrégimen reglamentario polaco esnecesario tener
encuenta ladefinición siguiente ylostérminos ahíconsignados:
"Telecomunicaciones: estaexpresión abarca elenvío, latransmisión ylarecepción de
caracteres, señales, letras, imágenes ysonidos oinformaciones decualquier otrotipoporvía
alámbrica, inalámbrica yóptica oporcualquier otro medio queutilice energía
electromagnética."
EnPolonia losservicios detelecomunicaciones corren acargo de:
1) laempresa Telekomunikacja Polska S.A.,conalcance nacional ysinninguna limitación
encuanto alámbito desusactividades
2) lasentidades dotadas deunalicencia oautorización, conelalcance especificado en
lacorrespondiente licencia oautorización (enloquerespecta alossiguientes elementos:
objeto, ámbito, zona, fecha deiniciación delaactividad yplazo devalidez delalicencia
oautorización).
Lasautorizaciones sonnecesarias parapoder instalar yutilizar transmisores ytransceptores
deradiocomunicaciones yparapoder instalar yutilizar equipos oredes detelecomunicaciones.
Laslicencias sonnecesarias parapoder suministrar servicios detelecomunicaciones.
Además, elMinistro deComunicaciones estáfacultado paradeterminar:
- quéequipos yredes detelecomunicaciones internas yespecializadas distintas delas
públicas sepueden instalar yutilizar sinnecesidad deautorización
- quéequipos deradiocomunicaciones sepueden instalar yutilizar sinnecesidad de
autorización odeasignación delafrecuencia
- quéservicios detelecomunicaciones sepueden suministrar alosabonados sinnecesidad
delicencia.
P.2 ¿Distingue surégimen reglamentario entre redes (instalaciones) yservicios aldefinir las
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, ¿cómo seefectúa esadistinción?
R. Véase larespuesta alaanterior pregunta 1.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.3 ¿Hay redes oservicios queseconsiderarían telecomunicaciones básicas según ladefinición
delAGCS peroquenoseconsideran talesconarreglo asudefinición nacional? Encasoafirmativo
¿dequéredes oservicios setrata?
R. Véase larespuesta alaanterior pregunta 1.
Estructura delmercado
P.4 Enumeren cualesquiera subsectores ocategorías detelecomunicaciones básicas cuyosuministro
estéreservado aunoovarios proveedores monopolistas oexclusivos.
R. Sóloelsuministro delosservicios telefónicos ytelegráficos internacionales estáreservado a
Telekomunikacja Polska S.A.(TPSA),queeslaempresa nacional deexplotación. Además, elGobierno
polaco hasuspendido hastaelaño2000laconcesión delicencias yautorizaciones aefectos delsuministro
deservicios telefónicos paralascomunicaciones delarga distancia. Noestáprevista laconcesión de
autorizaciones nilicencias paraservicios telegráficos.
P.5 ¿Prevé surégimen queunproveedor monopolista/exclusivo ounnúmero limitado deéstos
suministre algunas telecomunicaciones básicas aescala nacional, sobre unabasegeográfica opara
determinados segmentos delmercado? ¿Cómo están constituidos eseproveedor oesosproveedores
(porejemplo, ministerio uorganismo público, sociedad totalmente depropiedad estatal, empresa
parcialmente depropiedad estatal, entidad depropiedad privada)?
R. Elrégimenpolaconodacabidaaproveedoresmonopolistas/exclusivos,salvoenelcasoseñalado
enlarespuesta alaanterior pregunta 4yeneldelaempresa CENTERTEL porloqueserefiere al
derecho dequedisfruta enexclusiva parasuministrar servicios pormedio delsistema celular analógico
NMT-450.
P.6 ¿Seautoriza alosextranjeros atener participación enelcapital social oaserpropietarios de
losproveedores monopolistas oexclusivos? Encasoafirmativo ¿cuál eslaparticipación porcentual
máxima autorizada ycuáleselnivel actual departicipación extranjera identificable?
R. Laempresa Telekomunikacja Polska S.A.(TPSA)esunasociedad anónima enqueel100por
ciento delasacciones pertenece alEstado. Aunque estáyaprevista suprivatización, noseha
determinado todavía cuálserálaparticipación porcentual máxima autorizada yelniveldeparticipación
extranjera identificable.
P.7 Sisurégimensecaracterizaengeneralpornopermitirlacompetencia,lesrogamosqueindiquen:
a) siciertas actividades ocategorías deloquepuede considerarse telecomunicaciones
básicas noestán reservadas almonopolio, porejemplo, losservicios defacsímil, de
télex, detransmisión dedatos, móviles oporsatélite;
b) siexisten otros medios porlosqueparticipan opueden participar proveedores
extranjeros detelecomunicaciones básicas enelsuministro detelecomunicaciones
básicas, porejemplo, subcontratos oacuerdos deconstrucción-operación-transferencia
conlosproveedores monopolísticos.
R. Noseaplica.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.8 Lesrogamosqueenumerenydescribanbrevementecualesquieraacuerdosintergubernamentales,
bilaterales ono,concertados porsugobierno enrelación conelsuministro deredes yservicios de
telecomunicaciones básicas.
R. A. UIT
B. CEPT
C. INMARSAT
D. EUTELSAT
E. INTELSAT
F. INTERSPUTNIK
G. MoU GSM
Parte II
Competencia
Enlassecciones AyB,relativas alossubsectores ylascategorías, lascinco preguntas que
figuran acontinuación deben contestarse paracadasubsector ycategoría descritos. Dado quelos
subsectores ylascategorías pueden superponerse, lesrogamos tengan presente quelaselección delos
subsectores ylascategorías mencionados ensusrespuestas debeestardeterminada porlaintroducción
decompetencia ylamanera enquesehaefectuado esaintroducción.
i) Visión general. ¿Cuáles sonlasprincipales políticas yreglamentaciones oficiales acerca
delacompetenciaenestesubsectoroestacategoría?¿Puedenparticiparenelsuministro
detelecomunicacionesbásicasdeestesubsectoroestacategoríaproveedoresextranjeros?
ii) Modos desuministro. Asujuicio ¿cómo seaplican aestesubsector oestacategoría
losmodosdesuministrodelAGCS(transfronterizo,consumoenelextranjero,presencia
comercial ypresencia depersonas físicas)? ¿Qué tiposdeprescripciones, condiciones
olimitaciones seaplican enestesubsector oestacategoría enrelación concadamodo
desuministro?
Nota: Lasrespuestas sobre losmodos desuministro nodeben limitarse necesariamente alasmedidas
quepuedan estar relacionadas conelacceso alosmercados oeltratonacional, talcomo sedefinen
enelAGCS. Lainformación facilitada puede contribuir alprogreso delosdebates acerca delaforma
enquelosmodos desuministro, enparticular eltransfronterizo yelconsumo enelextranjero, están
relacionados conlastelecomunicaciones básicas.
iii) Acceso alosmercados. ¿Qué tipodelimitaciones seaplican alacceso alosmercados?
(Porejemplo, ¿existen limitaciones cuantitativas delnúmero deproveedores oseaplican
aéstepruebas denecesidades económicas? ¿Hay límites alvalor total delas
transacciones, elnúmero totaldeoperaciones, lacuantía delaproducción oelnúmero
totaldepersonasquepuedansuministrartelecomunicacionesbásicasoqueunproveedor
pueda emplear? ¿Existen restricciones oprescripciones relativas altipodepersona
jurídica quepuede suministrar telecomunicaciones básicas? ¿Selimita dealgún modo
lapropiedad olaparticipación enelcapital social delosextranjeros?)
iv) Trato nacional. ¿Qué limitaciones existen respecto deltratonacional envirtud delas
cuales seconceda alosproveedores extranjeros untratomenos favorable quealos
proveedores nacionales? (Porejemplo, ¿seotorgan preferencias alosproveedores
nacionales oseimponen restricciones uobligaciones alosproveedores extranjeros en
relación concualesquiera procedimientos oreglamentaciones, incluida laconcesiónS/NGBT/W/3/Add.37
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delicencias? ¿Existen limitaciones relativas alanacionalidad olaresidencia delos
gerentes, directores omiembros deconsejos deadministración? ¿Está sujeta aalgún
tipoderestricciones lapropiedad extranjera delsuelo olasinstalaciones?)
v) Licencias. Siesnecesaria laobtención delicencias enestesubsector oestacategoría,
descríbanse brevemente losprocedimientos utilizados ylosprincipales criterios,
prescripciones ytarifas aplicados. Indíquense algunas delasprincipales condiciones
quedeben cumplir lostitulares delicencias, unavezquelashanobtenido.
Nota: Lareferencia alaslicencias seentiende ensentido amplio, yabarca losprocesos deaprobación,
autorización, registro ocertificación, según elcaso.
A. Subsectores
Enrelación concadasubsector enelquesurégimen permita lacompetencia (esdecir, que
noestéreservado aproveedores monopolistas oexclusivos) sírvanse contestar laspreguntas i)av)
supra ,sisonaplicables. Lalistadesubsectores quefigura acontinuación seconsidera ilustrativa y
debecompletarse conotros subsectores osubactividades quedeseen ustedes describir.
a. Servicios deteléfono
b. Servicios detransmisión dedatos conconmutación depaquetes
c. Servicios detransmisión dedatos conconmutación decircuitos
d. Servicios detélex
e. Servicios detelégrafo
f. Servicios defacsímil
g. Servicios decircuitos privados arrendados, y
o. Otros
Acontinuaciónseproporcionanalgunosotrosejemplosderedesoserviciosdetelecomunicaciones
básicas nomencionados explícitamente enlosapartados a)ag)yo)supra ,enrelación conlos
cuales puede tener interés larespuesta alaspreguntas: servicios vocales/no vocales queutilizan
circuitos privados arrendados nacionales/internacionales; redes yservicios deteléfono vocales
relacionados conlatelevisión porcable; servicios porsatélite yenlaces/capacidad desatélite
nacionales/internacionales; redes yservicios móviles celulares analógicos/digitales; redes yservicios
parasistemas deordenadores personales; servicios deradiobúsqueda; servicios móviles dedatos;
acceso localporlíneafija/inalámbrico; enlaces porlínealocales/de larga distancia; instalaciones de
conmutación local/de largadistancia; instalaciones deconmutación internacional yotrasinstalaciones
decabeza delíneainternacional. Aunque algunos deestosejemplos pueden incluirse enelapartado o)
supra ,enotros casos también sepuede considerar quesetratadeactividades comprendidas enlos
subsectores a)ag).
B. Categorías
Enrelación concadaunadelascategorías enumeradas acontinuación enquesepermita la
competencia, lesrogamos quecontesten laspreguntas i)av)supra ,cuando seanaplicables, asícomo
laspreguntas específicas formuladas paraunacategoría determinada.
R. i) Visión general
Lasreglamentaciones polacas noresponden alascategorías enumeradas enelcuestionario.
Elsistema dereglamentación estárelacionado conlaclasificación delosequipos, redes yservicios
detelecomunicaciones. Porloquehacealequipo, losmedios inalámbricos seconsideran porseparado.S/NGBT/W/3/Add.37
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Lasredes detelecomunicaciones seclasifican como sigue:
1) Según elmodo deprestación:
a) redes públicas (prestan susservicios atodalapoblación)
b) redes especializadas distintas delaspúblicas (prestan susservicios aungrupo
determinado deusuarios)
c) redes internas (atienden consusservicios lasnecesidades privadas del
propietario delareddequesetrata)
2) Según eltipodered:
a) redes telefónicas
b) redes telegráficas
c) redes telefónicas móviles celulares
d) redes deradiodifusión ytelevisión exclusivamente
3) Según elalcance delared:
a) redes internacionales
b) redes paracomunicaciones telefónicas delarga distancia entre lasdiferentes
zonas denumeración
c) redesparacomunicacionestelefónicasdentrodeunamismazonadenumeración
-redes locales
4) Según latecnología aplicada:
a) redes porcable
b) redes inalámbricas.
Losservicios seclasifican como sigue:
1) servicios universales, estoes,latelefonía ylatelegrafía porredes públicas
2) losdemás.
Losproveedores extranjeros pueden suministrar telecomunicaciones básicas deconformidad
conlasnormas expuestas infra.
ii) Modos desuministro
Elelemento fundamental quecondiciona eltrato quecorresponde aloscuatro modos de
suministro especificados enelAGCS eslaobligación impuesta porlalegislación polaca atítulo de
norma general consujeción alacualespreciso poseer unaautorización parapoder desarrollar cualquierS/NGBT/W/3/Add.37
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actividad enmateria detelecomunicaciones basada enlainstalación yutilización deequipos oredes
detelecomunicaciones ydereceptores otransceptores deradiocomunicaciones, yunalicencia para
poder suministrar servicios detelecomunicaciones.
Esaslicencias yautorizaciones seconceden alasentidades queestán facultadas paraoperar
enelterritorio dePolonia según lanormativa pertinente. Porloqueserefiere alasentidades extranjeras,
hayunalimitación, aplicable enfunción delestatuto jurídico decadaempresa, asaber: lassociedades
deresponsabilidad limitada ylassociedades anónimas registradas enPolonia sólopueden operar dentro
delterritorio deestepaís.
Elsuministro transfronterizo yelconsumo enelextranjero están permitidos enloscasos
siguientes:
1) enaplicación delasdisposiciones delosacuerdos internacionales enlosquePolonia
esparte
2) enelmarco deloscontratos decooperación conentidades dotadas delaautorización
prescrita paradesarrollar enPolonia unaactividad enmateria detelecomunicaciones.
iii) Acceso alosmercados
Consujeción alrégimen reglamentario, elMinistro deComunicaciones puede actuar conentera
flexibilidad cuando setratadevarias entidades creadas paraoperar enunmercado determinado, pero
enloscasos enqueopteporrestringir elnúmero delicencias adisposición delasentidades deberá
seleccionar aladjudicatario mediante unllamado alicitación.
Estáprevista laconcesión delicencias paraelsuministro deservicios telefónicos porredes
públicas encadazonadenumeración, deforma queentodas ellaspueda haber otroproveedor distinto
delaempresa TPSA.
Estátambién prevista laconcesión dedoslicencias dealcance nacional paraelsuministro de
servicios porlaredGSM 900ydeunalicencia paraelsuministro deservicios porlaredDCS1800.
Noseexcluye laposibilidad dehacer extensivo loanterior aotras redes yservicios.
Además delaslimitaciones antes enumeradas, lasentidades extranjeras están sujetas alas
siguientes:
enmateria deinstalación yutilización deredes yequipos detelecomunicaciones:
1) noseconcede aesasentidades laautorización requerida parapoder instalar yutilizar
lassiguientes redes yequipos detelecomunicaciones:
a) equipos deradiocomunicaciones cuyoalcance rebase lasfronteras polacas
b) redes detelecomunicaciones internacionales.
2) noseconcede aesasentidades, silaparticipación extranjera ensucapital nominal es
superior al49porciento, laautorización requerida parapoder instalar yutilizar las
siguientes redes yequipos detelecomunicaciones:
a) redes telefónicas públicas entre unazonadenumeración yotrasS/NGBT/W/3/Add.37
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b) redes telefónicas móviles celulares
c) redes detelecomunicaciones públicas distintas delastelefónicas cuyoalcance
exceda delcorrespondiente aunazonadenumeración
d) redesdetelecomunicacionesespecializadasdistintasdelaspúblicascuyoalcance
exceda delcorrespondiente aunazonadenumeración.
conlassiguientes excepciones:
- redes deradiocomunicaciones porsatélite parahacer breves transmisiones ocasionales
- servicios deradioaficionados paraatender lasnecesidades previstas enelmarco de
lasorganizaciones internacionales delasquePolonia esmiembro
- redes deradiocomunicaciones móviles, pordecisión delMinistro deComunicaciones.
enmateria deservicios detelecomunicaciones:
noseconcede aesasentidades, silaparticipación extranjera ensucapital nominal essuperior
al49porciento, lalicencia requerida para poder suministrar lossiguientes servicios de
telecomunicaciones:
a) serviciosderedesdetelecomunicacionesporcabledestinadasaladifusiónodistribución
deprogramas deradio ytelevisión
b) servicios deredes telefónicas públicas entre unazonadenumeración yotras
c) servicios deredes telefónicas móviles celulares
d) servicios deredes detelecomunicaciones públicas cuyo alcance exceda del
correspondiente aunazonadenumeración
e) servicios deredes detelecomunicaciones especializadas distintas delaspúblicas cuyo
alcance exceda delcorrespondiente aunazonadenumeración
f) servicios deredes detelecomunicaciones internacionales.
iv) Trato nacional
Además delaslimitaciones mencionadas enlaanterior sección iii),losproveedores extranjeros
están sujetos alassiguientes:
1) obligación deestipular, enelcontrato desociedad porelcualseestablece laempresa
quedesarrollará actividades enmateria detelecomunicaciones consujeción ala
limitación deunaparticipación extranjera máxima del49porciento ensucapital
nominal, losiguiente:
- quelamayoría delosmiembros delconsejo deadministración ysupervisión
serán ciudadanos polacos residentes enPoloniaS/NGBT/W/3/Add.37
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- queelporcentaje devotos enlasasambleas deaccionistas oenlasasambleas
generales correspondiente alaentidad extranjera yalasentidades bajocontrol
deentidades extranjeras noexcederá enningún casodel49porciento.
2) obligación deobtener laautorización previa delMinisterio delInterior paraadquirir
bienes raíces.
v) Licencias
Elrégimen reglamentario polaco prevé enelsector delastelecomunicaciones lossiguientes
tipos delicencias entendidas ensentido amplio:
1) autorizaciones ylicencias deexplotación cuando corresponda
2) homologación delosequipos detelecomunicaciones destinados alasredes públicas
ydeloscomponentes enellos incorporados, asícomo detodos losreceptores y
transceptores deradiocomunicaciones
3) reconocimiento delascalificaciones requeridas paradiseñar ydirigir laconstrucción
deinstalaciones detelecomunicaciones
4) asignación deunafrecuencia yestipulación delascondiciones deemisión enelcaso
delosequipos deradiocomunicaciones
5) procedimiento decoordinación delosplanes deconstrucción, ampliación yreforma
delasredes detelecomunicaciones.
Losórganos competentes conceden estos tipos delicencias yestablecen losprocedimientos
alrespecto consujeción alasprescripciones ycondiciones promulgadas ypublicadas.
B. Categorías
Locales/de larga distancia/internacionales
P.1 ¿Cómo sedistingue entre"locales" y"nacionales delargadistancia" ocómo sedefinen ambos
conceptos?
P.2 ¿Existen distinciones reglamentarias odeotrotipoentre lasredes ylosservicios nacionales
(locales ydelargadistancia) ylosinternacionales yentrelosproveedores detelecomunicaciones básicas
enesossegmentos delmercado? Encasoafirmativo, indíquense.
R. Conrespecto alasanteriores preguntas 1y2,véase laparte pertinente de"Visión general".
Porcable
R. Véase laparte pertinente de"Visión general".
Portransmisión radioeléctrica
Nota: Lesrogamos queserefieran atodos lostiposdetelecomunicaciones pertinentes basadas en
mediosradioeléctricos,incluidoslosenlacesporsatélite,elaccesoacapacidaddesatélite,lasterminales
demuypequeña abertura, lascomunicaciones móviles celulares, losservicios deradiobúsqueda, losS/NGBT/W/3/Add.37
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servicios móviles dedatos yotros sistemas decomunicaciones radioeléctricas. Puesto quelasredes
decable o"fijas" pueden utilizar enparte medios radioeléctricos, lasrespuestas incluidas enesta
categoríadeberánreferirseacualesquieraprescripcionesespecíficamenterelacionadasconloselementos
radioeléctricos delasredes olosservicios.
R. Véase laparte pertinente de"Visión general".
Basados enlareventa
P.3 ¿Permiten susreglamentaciones lareventa internacional decapacidad decircuitos privados
arrendados siéstosestán conectados alaredpública? Encasoafirmativo ¿enunextremo? ¿Enambos
extremos? ¿Enquécondiciones? ¿Está autorizada lareventa decapacidad telefónica conconmutación?
R. Rigen entalcasolascondiciones estipuladas enlasautorizaciones ylicencias correspondientes;
comoquiera quesea,enlaslíneas internacionales arrendadas queda excluida todacomunicación entre
losabonados conectados aredes especializadas distintas delaspúblicas ylosabonados conectados a
redes públicas.
P.4 ¿Está autorizada lareventa delexceso decapacidad decircuitos privados arrendados? Encaso
afirmativo ¿enquécondiciones? ¿Pueden revenderse lastelecomunicaciones básicas paraponerlas
adisposición deterceros? ¿Para quételecomunicaciones básicas sepermite esareventa?
R. Rigen entalcasolascondiciones estipuladas enlasautorizaciones ylicencias correspondientes.
Basados enlautilización deinstalaciones
P.5 ¿Pueden losproveedores detelecomunicaciones básicas (extranjeros ynacionales) construir
yexplotar suspropias redes oinvertir enconsorcios queconstruyan yexploten esasinstalaciones?
Delocontrario ¿quéorganizaciones están autorizadas aconstruir yexplotar infraestructuras dered
detelecomunicaciones básicas?
R. Losproveedores extranjeros ynacionales pueden construir yexplotar suspropias redes con
sujeción alaautorización porellosobtenida enmateria detelecomunicaciones. Todas lasentidades
autorizadas paraconstruir yexplotar infraestructuras deredes públicas están porahora obligadas a
utilizar unodelostrestipos deequipos deconmutación ydeenlaces detransmisión autorizados en
Polonia.
Suministro público/no público
P.6 ¿Distingue surégimen entre losproveedores detelecomunicaciones básicas conconmutación
públicas ydetelecomunicaciones básicas nopúblicas? Encasoafirmativo ¿cómo?
P.7 ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud deloprescrito expresamente ode
hecho porsusreglamentaciones, deben ponerse adisposición delpúblico engeneral?
R. Conrespecto alasanteriores preguntas 6y7,sehadeseñalar queenelrégimen polaco la
distinción entreproveedores detelecomunicaciones públicas ydetelecomunicaciones nopúblicas queda
establecida enlascondiciones queacompañan alasautorizaciones ylicencias aellosconcedidas: los
primeros pueden ofrecer losservicios detelecomunicaciones queexplotan atodas laspersonas situadas
dentro delazonaabarcada porlacorrespondiente autorización olicencia, entanto quelossegundos
sólopuedenofrecerlosserviciosdetelecomunicacionesqueexplotanaungrupodeterminadodeusuarios.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.8 ¿Cuáles sonlastelecomunicaciones básicas que,envirtud desusreglamentaciones, pueden
serobjeto desuministro nopúblico (esdecir, quenoseexige queseanpuestas adisposición delpúblico
engeneral)?
R. Cadatipodeservicio detelecomunicaciones puede seobjeto desuministro público onopúblico.
P.9 ¿Qué obligaciones oresponsabilidades implica lacalidad deproveedor público de
telecomunicaciones básicas yenquécondiciones? Porejemplo ¿quétiposdeobligaciones similares
alasdeuna"empresa deservicios públicos" seimponen (porejemplo, enloqueserefiere ala
universalidad delservicio) yaquién?
R. Lasobligaciones delproveedor público sonlassiguientes:
- publicar endetalle lascondiciones desusuministro deservicios detelecomunicaciones
- suministrar servicios universales (encasodequecuente conlaautorización requerida
parasuministrarlos)
- conectar asuredotras redes detelecomunicaciones construidas conforme alas
reglamentaciones alrespecto
- fijar,decomún acuerdo conelMinistro deComunicaciones, losprecios delosservicios
internacionales quesuministre conalcance universal (seaplica alaempresa TPSA).
Losderechos delproveedor público sonlossiguientes:
- especificar enelestatuto, dadoaconocer públicamente, elalcance ylascondiciones
desusuministro deservicios universales (encasodequecuente conlaautorización
requerida parasuministrarlos)
- colocar equipos einstalaciones detelecomunicaciones enbienes raíces según lo
estipulado enelcontrato alrespecto
- acceder aunapropiedad oapartedeellaafindesuministrar susservicios alosusuarios
- fijarlosprecios delosservicios detelecomunicaciones quesuministre, incluso sise
tratadeservicios universales, salvo queéstos estén sujetos auntopedeprecios
establecido porelMinistro deComunicaciones.
P.10 ¿Qué restricciones, silashubiere, seaplican alaorganización yoferta deunaredprivada por
unproveedor detelecomunicaciones?
R. Laorganización yoferta deunaredprivada porunproveedor detelecomunicaciones está
permitida enelmarco delascondiciones consujeción alascuales selehaautorizado asuministrar
susservicios.
P.11 ¿Estáreservadaaproveedoresmonopolistasoexclusivoslaexplotacióndelosteléfonospúblicos?S/NGBT/W/3/Add.37
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R. Laexplotación delosteléfonos públicos noestáreservada aningún proveedor exclusivo
(determinado).
Parte III
Cuestiones dereglamentación
Sepidealosparticipantes que,alresponder alaspreguntas quecomponen estasección, hagan
referencia específicamente alafuente oelrango delasmedidas dequesetrate(porejemplo, citando,
cuando seaposible, laley,reglamento, regla, directriz, decisión odecreto).
Relación entre lasfunciones dereglamentación ydeexplotación
P.1 ¿Participan algunos proveedores detelecomunicaciones básicas, directa oindirectamente, en
laelaboración depolíticas dereglamentación? ¿Enlasactividades encaminadas ahacer cumplir las
reglamentaciones? ¿Enlaelaboración denormas ylaexigencia desucumplimiento?
R. Losproveedores detelecomunicaciones básicas pueden participar enelproceso deelaboración
depolíticas dereglamentación yenlasactividades encaminadas ahacerlas cumplir cadavezquelo
estime procedente elorganismo dereglamentación.
Elresponsable delaelaboración deunanorma eselrepresentante delasentidades interesadas
enlaadopción delamisma. Todanorma enproyecto cuyaadopción sehayapropuesto deberá anunciarse
públicamente paraquetodas laspersonas quelodeseen puedan expresar suopinión. ElComité Polaco
deNormalización (Polski Komitet Normalizacji ),enqueestán representadas lasprincipales partes
interesadas, tienelafacultad deestablecer normas.
P.2 ¿Essuautoridad (oautoridades) dereglamentación también responsable delaelaboración de
normas? ¿Delcumplimiento delasmismas?
R. Laautoridad dereglamentación enlaesfera delastelecomunicaciones reside enelMinistro
deComunicaciones,quecuentaparaelloconlaasistenciadedosinstitucionesdeinspecciónquedependen
deél,asaber: laInspección Estatal deCorreos yTelecomunicaciones (Panstwowa Inspekcja
Telekomunikacyjna iPocztowa-PITiP )yelOrganismo Estatal deRadiocomunicaciones (Pantswowa
Agencja Radiokomunikacyjna-PAR ).Estas instituciones pueden actuar atítulo decopartícipes enla
redacción delasnormas. SóloelMinistro deComunicaciones puede hacer cumplir unanorma, si
loconsidera necesario; enprincipio, lasnormas, cuyaelaboración incumbe alComité Polaco de
Normalización, sondecarácter voluntario. Además, elMinistro deComunicaciones tienelafacultad
deelaborar yhacer cumplir lasprescripciones técnicas yoperativas aplicables alasredes yequipos
detelecomunicaciones.
P.3 ¿Cuántos niveles degobierno (esdecir, nacional, regional, estatal, local) tienen funciones de
reglamentación queafectan alastelecomunicaciones básicas? Lerogamos quedetermine ydescriba
losniveles degobierno correspondientes. ¿Existen procedimientos alosquepuedan recurrir los
proveedores pararesolver lascuestiones olasdiferencias quepuedan plantearse oparaapelar contra
unadecisión anteelorganismo dereglamentación competente? Encasoafirmativo, seruega su
descripción.
R. Losorganismos dereglamentación sonlosenumerados enlarespuesta alapregunta anterior.
Tanto laInspección Estatal deCorreos yTelecomunicaciones como elOrganismo Estatal de
Radiocomunicacionescuentancondependenciasregionales,lascualessóloestánfacultadasparaparticiparS/NGBT/W/3/Add.37
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enactividades deinspección. Todos losproblemas relacionados conlareglamentación deben someterse
alMinistro deComunicaciones y,losdemenor importancia alasjuntas nacionales delaInspección
yelOrganismo antescitados, loscuales resolverán esosproblemas porlavíaadministrativa enlamedida
enqueloprevea laley.Lasdecisiones adoptadas poresavíapueden serobjeto deapelación anteel
Ministro deComunicaciones, ycontra ladecisión deesteúltimo sepuede recurrir anteelTribunal
Administrativo Supremo, conforme alodispuesto enel"Código deProcedimiento Administrativo".
Adjudicación oasignación defrecuencias
P.4 ¿Qué procedimientos, prescripciones ycriterios seaplican paralaadjudicación olaasignación
deradiofrecuencias?
R. LagestióndelespectrodefrecuenciascorrespondealOrganismoEstataldeRadiocomunicaciones,
encargado delaejecución delapolítica formulada atalrespecto porelMinistro deComunicaciones.
Lasfrecuencias seadjudican pordecisión administrativa ainstancias delaentidad autorizada atalefecto.
P.5 ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
R. Sí.
Indicativos denumeración ycódigos deidentificación
P.6 ¿Quéprocedimientos,prescripcionesycriteriosseutilizanparaasignarindicativosdenumeración
ycódigos deidentificación?
R. ElMinistro deComunicaciones asigna losindicativos denumeración yloscódigos de
identificación alasentidades, ainstancias deéstas, pordecisión administrativa.
P.7 ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores detelecomunicaciones extranjeros conarreglo
aesosprocedimientos ycriterios?
R. Sí.
Normas, homologación yconexión deequipo
P.8 ¿Qué tipos denormas obligatorias hayvigentes?
R. Véanse lasrespuestas alasanteriores preguntas 1y2deestaparte.
Además, elMinistro deComunicaciones estáfacultado paraespecificar, porordenanza, los
sistemas detelecomunicaciones ylasnormas aellosaplicables juntamente conlasprescripciones técnicas
yoperativas aplicables adispositivos, líneas yredes detelecomunicaciones ylosrequisitos enmateria
decompatibilidad electromagnética.
P.9 Cuando laautoridad competente enmateria denormas estárevisando unanorma oelaborando
unanueva ¿existe laposibilidad dequeelpúblico laexamine yformule observaciones antes desu
aprobación? ¿Pueden participar eneseproceso losextranjeros? ¿Puede participar enlaelaboración
denormas elsector privado? Encasoafirmativo ¿cómo?
R. Porloqueserefiere alasnormas queelabora elComité Polaco deNormalización, larespuesta
atodas esaspreguntas esafirmativa.S/NGBT/W/3/Add.37
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Porloqueserefiere alasprescripciones queestablece elMinistro deComunicaciones, no
estáprevisto elprocedimiento público, perosílacoordinación intrasectorial eintersectorial, obligatorias
según elprocedimiento legislativo polaco.
P.10 ¿Qué equipo debeserobjeto dehomologación? ¿Está autorizada laautocertificación? ¿Ha
concertado suGobierno acuerdos dereconocimiento mutuo paralacertificación delequipo de
telecomunicaciones? ¿Seexigen paraelequipo producido enelextranjero?
R. Seexige lahomologación detodotipodeequipo detelecomunicaciones incorporado enredes
públicas detelecomunicaciones oconectado aellas asícomo detodoreceptor ytransceptor de
radiocomunicaciones. ElMinistro deComunicaciones elabora lalista delosequipos de
telecomunicaciones paralosquenoseexige uncertificado dehomologación.
Laautocertificación noestáautorizada.
Lahomologación esobligatoria cualquiera queseaelpaísenquesehafabricado elequipo
detelecomunicaciones.
P.11 ¿Cómo sereglamenta laposibilidad deconectar equipo terminal alared? ¿Qué restricciones
seaplican alequipo terminal quepuede conectarse alared?
R. Laconexión detodoequipo alaredpública estásupeditada alaconclusión deunacuerdo con
laempresa encargada desuexplotación yalaobtención delcertificado dehomologación paradicho
equipo. Encasodeconectarse aellaunequipo nohomologado, éstepodrá serdesconectado dela
red.
P.12 ¿Pueden utilizar suspropios conmutadores losproveedores detelecomunicaciones básicas
conectados alaredpública?
R. Sí.
P.13 ¿Exige elGobierno alosproveedores quesebasan enlautilización deredes quepermitan
laconexión deequipo terminal suministrado porelusuario?
R. Laconexión alaredpública delequipo terminal quesuministra unusuario esunderecho
irrefutable detodocliente, siempre queéstecuente conelcertificado dehomologación pertinente.
Interconexión
P.14 ¿Engeneral, cómo estáreglamentada ensurégimen lainterconexión? ¿Qué reglamentaciones
seaplican?
R. Laelaboración delanormativa aplicable alainterconexión acaba deiniciarse. Porreglageneral,
lainterconexión queda sujeta alascondiciones estipuladas enacuerdos dederecho privado conformes
alaley,lacualimpone además alaempresa deexplotación delaredpública laobligación deconectar
aéstatodaotrareddetelecomunicaciones construida consujeción alasreglamentaciones enlamateria.
Aparte delprocedimiento dederecho privado antes mencionado, sehaprevisto quelainterconexión
también estésujeta aunprocedimiento administrativo envirtud delcualsedaráalMinistro de
Comunicaciones lafacultad deestablecer encircunstancias excepcionales lascondiciones requeridas
paraasegurar lacooperación entre esasredes. Setratadeunavíanoutilizada hasta ahora.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.15 ¿Disponen susreglamentaciones quelosproveedores quesebasan enlautilización deredes
están obligados asuministrar interconexiones alosdemás proveedores deredes oservicios de
telecomunicaciones básicas? Encasoafirmativo, seruega sudescripción.
R. Véase supra .
P.16 ¿Está autorizada lainterconexión entre circuitos arrendados yredes públicas dedatos?
R. Sí.
P.17 ¿Cuáles sonlasreglas yreglamentaciones porlasqueserigelafijación delosprecios dela
interconexión? ¿Sefijanlastasasdeinterconexión enrelación conprincipios dealgún tipo(porejemplo,
enfunción deloscostos)? ¿Está previsto quelastasasdeinterconexión deben someterse aunorganismo
dereglamentación paraqueéstelasapruebe? ¿Tienen carácter público esastasas? ¿Seaplican las
mismas tasasatodos losproveedores quesolicitan unainterconexión osenegocian éstascasoporcaso?
¿Qué prescripciones uobligaciones exigen quesepubliquen osepongan adisposición delpúblico los
acuerdos deinterconexión oquesefaciliten detalles alrespecto alasautoridades dereglamentación?
R. ElMinistro deComunicaciones haestablecido porordenanza lascondiciones generales detoda
conexión deunareddetelecomunicaciones alasredes públicas detelecomunicaciones asícomo los
principios querigen larelación económica entre lasempresas deexplotación ylosusuarios deesas
redes.
Lafijación delastasasdeinterconexión noestásujeta anormas oprincipios deningún tipo.
Lastasas deinterconexión noestán sujetas alaaprobación deningún organismo de
reglamentación.
Lareglamentación enlamateria seaplica alainterconexión deredes públicas yredes
especializadas distintas delaspúblicas.
Rigeelprincipio deltratonodiscriminatorio detodas lasentidades.
Existe laobligación desometer alMinistro deComunicaciones losacuerdos decooperación
concertados coninclusión deinformación acerca delasinterconexiones ylastasasdeinterconexión.
Medidas desalvaguardia delacompetencia
P.18 ¿Qué tiposdesalvaguardias existen ensurégimen contra lasprácticas anticompetitivas delos
monopolios olosproveedores dominantes enlassituaciones enqueéstos pueden competir conotras
empresas porelsuministro deciertas telecomunicaciones básicas enelmercado interno? ¿Enelmercado
internacional?
R. Nohaysalvaguardias específicas contra lasprácticas anticompetitivas enelsector delas
telecomunicaciones. Polonia sehadotado deunconjunto deórganos yreglamentaciones paracombatir
losmonopolios. Losdosórganos competentes aestos efectos sonlossiguientes:
- laOficina Antimonopolio (Urza dAntymonopolowy )
- elTribunal Antimonopolio (SadAntymonopolowy ).
Lasnormas relativas alasmedidas desalvaguardia delacompetencia figuran enlaLeyde
Lucha contra lasPrácticas Monopolísticas.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.19 ¿Distinguen susreglamentaciones entre proveedores dominantes ynodominantes? Encaso
afirmativo, sírvanse facilitar detalles yproporcionar ladefinición de"dominante" y"nodominante".
¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores queposeen uncontrol monopolista odominante
delacceso aciertos segmentos delmercado odelared?
R. LaLeydeLucha contra lasPrácticas Monopolísticas define alproveedor dominante como aquel
queacapara como mínimo un40porciento delmercado.
Losmonopolios conformes alaleyestánprotegidos contra lacompetencia porelordenamiento
jurídico. Según éste,cuando unadeterminada entidad ejerce unmonopolio envirtud delanormativa
opordecisión deunorganismo dereglamentación, queda excluida todaposibilidad deautorizar aotras
entidades adesarrollar esaclase deactividades.
P.20 ¿Existe unapolítica antimonopolio paratodoelsector y/ounapolítica antimonopolio para
telecomunicaciones específicas? ¿Porquénormas yreglamentos serigen lasfusiones yadquisiciones?
R. Lacuestión delasfusiones estáregida porlasdisposiciones delaLeydeLucha contra las
Prácticas Monopolísticas.
P.21 ¿Existen salvaguardias relativas alosproveedores detelecomunicaciones básicas quetambién
sededican alafabricación deequipo detelecomunicaciones? Encasoafirmativo, seruega ladescripción
delcontenido yelfuncionamiento deesassalvaguardias.
R. Noexisten.
Medidas relacionadas conlafijación delosprecios
P.22 ¿Cuál eslafunción delgobierno odecualquier organismo conexo enelestablecimiento de
losprecios (tarifas, tasasdeacceso, tasasdedistribución) oenlaelaboración delapolítica deprecios?
Porejemplo ¿establece elgobierno directa oindirectamente (porejemplo, mediante topes deprecios
ocontroles delatasaderendimiento) losprecios olastasasdedistribución, olosdeterminan porsí
mismos losproveedores detelecomunicaciones básicas? ¿Qué prescripciones uobligaciones establece
elgobierno enrelación conlosprecios cobrados porlosproveedores monopolistas/dominantes? ¿Opor
otros proveedores?
R. Laentidad quesuministra losservicios detelecomunicaciones establece losprecios dedichos
servicios. ElMinistro deComunicaciones puede fijarunprecio máximo paralosservicios universales,
valedecirparalosservicios telegráficos ytelefónicos suministrados porredes públicas. Además, por
ordenanza, puede incluir entre losservicios generales aotros servicios detelecomunicaciones yfijar
luego unprecio máximo también para éstos. Enloquerespecta alosservicios universales
internacionales, elnivel delosprecios sefijadecomún acuerdo conelMinistro deComunicaciones.
Losprecios quefijanlosproveedores monopolistas/dominantes pueden serfiscalizados por
laOficina Antimonopolio.
Enlotocante alarelación económica entre empresas deexplotación, véase elcapítulo sobre
"Interconexión" yténgase presente almismo tiempo que, enloscasos enqueelMinistro de
Comunicacionesestablecepormediodeunadecisiónlascondicionesenmateriadecooperaciónyrelación
económica entre lasempresas deexplotación, estáobligado aconsultar previamente alPresidente de
laOficina Antimonopolio.S/NGBT/W/3/Add.37
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P.23 ¿Exige elgobierno laaprobación onotificación delastarifas? Encasoafirmativo ¿cuáles son
losprocedimientos aplicables? ¿Qué prescripciones existen enrelación conlacontabilidad deloscostos
afindevelar porlatransparencia?
R. Véase supra .
P.24 ¿Hasta quépunto seaplica elprincipio denodiscriminación enlapolítica deprecios? Por
ejemplo ¿están autorizadas tarifas globales como lasqueimplican laconcesión deundescuento por
volumen aungrupo determinado y,encasoafirmativo, porquécondiciones serigen? ¿Seaplican
lastasas dedistribución enforma nodiscriminatoria entre lospaíses? Silastasas dedistribución
establecidasendistintosacuerdosnosonlasmismas¿quécriteriosseutilizanparadeterminarlasdistintas
tasas? ¿Prescribe odefine elgobierno algunos deesoscriterios?
R. Enloquerespecta alosservicios detelecomunicaciones suministrados porredes públicas,
lapublicación desusprecios esobligatoria.
LaLeydeLucha contra lasPrácticas Monopolísticas especifica loscasos enqueestáautorizada
laconcesión dedescuentos.
Enelsector delastelecomunicaciones internacionales, laliquidación decuentas yla
determinación delastasasdedistribución corresponden aTelekomunikacja Polska SA.
Noseaplica niseexige lafijación deprecios enfunción deloscostos.
P.25 ¿Participan proveedores detelecomunicaciones básicas enlafijación detarifas paratodoel
sector?
R. Nohaytarifas deesetipo.
P.26 ¿Sobre québasesedeterminan losprecios (porejemplo, lastarifas, lastasasdeacceso, las
tasasdedistribución)? ¿Qué conceptos seaplican enmateria decostos? ¿Existe unprincipio general
porelqueserigelaasignación deloscostos? ¿Utiliza elgobierno oexige queseutilice lafijación
delosprecios delastelecomunicaciones básicas enfunción deloscostos? Delocontrario ¿utilizan
losproveedores detelecomunicaciones básicas lafijación deprecios enfunción deloscostos?
R. Lasentidades quesuministran losservicios establecen losprecios ylastasasyestáprevista
laposibilidad deunaintervención delMinistro deComunicaciones eneseproceso, según loindicado
enlarespuesta alaanterior pregunta 22.
P.27 ¿Existen reglas específicas paralafijación delprecio deunnuevo servicio?
R. Elprecio detodonuevo servicio lofijalaentidad quesecompromete asuministrarlo.
Derechos depasoparalaconstrucción deinfraestructura
P.28 ¿Seautoriza alosproveedores deservicios detelecomunicaciones básicas aconstruir supropia
infraestructura oinstalaciones? Encasoafirmativo ¿porquéprocedimientos ycriterios serigela
autorización deconstruir infraestructura oinstalaciones? ¿Qué procedimientos, criterios, limitaciones
osalvedades seaplican alaconcesión oladisponibilidad dederechos depasoparalaconstrucción
deinfraestructura oinstalaciones?S/NGBT/W/3/Add.37
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R. Paraconstruir lapropia infraestructura senecesita unpermiso delMinistro deComunicaciones.
Esospermisos sepueden otorgar porseparado ojunto conunalicencia desuministro deservicios de
telecomunicaciones. Todas lasentidades establecidas enPolonia quedeninicio unaconstrucción quedan
sujetas alasdisposiciones delaLeydeconstrucción yalasdemás reglamentaciones querigen elsector
delaconstrucción. Deconformidad conesaley,elMinistro deComunicaciones hadictado una
ordenanza enqueseespecifican lascalificaciones requeridas, yelmétodo dereconocimiento delas
mismas, pararealizar lasfunciones técnicas correspondientes específicamente alaconstrucción de
instalaciones detelecomunicaciones, incluidos eldiseño yladirección delaconstrucción delasmismas.
P.29 ¿Seotorga eltratonacional alosproveedores extranjeros detelecomunicaciones básicas con
arreglo aesosprocedimientos ycriterios?
R. Laslimitaciones aplicables alasentidades extranjeras paralaconstrucción desupropia
infraestructura sehanenumerado enlaParte IIsupra .
Hayunprocedimiento dereconocimiento delascalificaciones delosextranjeros pararealizar
lasfunciones técnicas correspondientes específicamente alaconstrucción deinstalaciones de
telecomunicaciones.
Nuevos servicios detelecomunicaciones
P.30 Sírvanse describir losprocesos oprocedimientos reglamentarios decarácter general quese
apliquen alaintroducción de"nuevos" servicios detelecomunicaciones. ¿Noesposible suministrar
esosnuevos servicios antes definalizar cualquier procedimiento reglamentario pertinente?
R. Elordenamientojurídicopermiteiniciarelsuministrodenuevosserviciosdetelecomunicaciones
unavezobtenida lalicencia correspondiente alamparo delareglamentación envigor. Elprocedimiento
previsto paraelestudio delasolicitud presentada contalfinpuede comprender unaexplicación de
lascondiciones enquesehabrá deprestar dicho servicio.
P.31 Cuando comienza aserposible oaestardisponible unnuevo servicio ¿quién determina su
naturaleza (esdecir, siesbásico odevalor añadido), yconarreglo aquéprocedimiento yaquéplazos?
R. Elordenamientojurídicopolaconodistingueentreserviciosbásicosyserviciosdevalorañadido,
sinoentre servicios universales (servicios telefónicos ytelegráficos suministrados porredes públicas
yotros posibles servicios incluidos enestacategoría porordenanza delMinistro deComunicaciones)
ydemás servicios. Laaceptación deunservicio conforme alaclasificación vigente notieneporqué
plantear ninguna dificultad particular.