Archive restricted RCL remaining pilot payload

Private restricted upload of 42 source binaries and 42 extracted-text files. Legal, PII and training eligibility remain review-gated.

.gitattributes

@@ -94,3 +94,15 @@ rcl_gold_pilot_v0_1/raw_documents/rcl-review-0035.pdf filter=lfs diff=lfs merge=
 rcl_gold_pilot_v0_1/raw_documents/rcl-review-0037.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
 rcl_gold_pilot_v0_1/raw_documents/rcl-review-0038.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
 rcl_gold_pilot_v0_1/raw_documents/rcl-review-0039.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0041.docx filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0045.docx filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0053.docx filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0057.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0058.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0059.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0060.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0061.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0062.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0070.docx filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0078.docx filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text
+rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0081.pdf filter=lfs diff=lfs merge=lfs -text

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0041.txt

@@ -0,0 +1,153 @@
+Warszawa, 16 stycznia 2026 r.
+
+Raport z konsultacji publicznych i opiniowania
+
+projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości (UC136)
+
+Omówienie wyników przeprowadzanych konsultacji publicznych i opiniowania.
+
+Projekt ustawy został skierowany do konsultacji publicznych do następujących podmiotów:
+
+Bank Gospodarstwa Krajowego, Bankowy Fundusz Gwarancyjny, Federacja Przedsiębiorców Polskich, Forum Związków Zawodowych, Giełda Papierów Wartościowych w Warszawie S. A., Główny Urząd Statystyczny, Green REV Institute, Izba Domów Maklerskich, Izba Gospodarcza Towarzystw Emerytalnych, Izba Pracodawców Polskich, Izba Zarządzających Funduszami i Aktywami, Komisja Nadzoru Finansowego, Krajowa Izba Gospodarcza, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Krajowa Rada Spółdzielcza, Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa, Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych, Krajowy Związek Banków Spółdzielczych, Narodowy Bank Polski, NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Polska Agencja Nadzoru Audytowego, Polska Izba Biegłych Rewidentów, Polska Izba Ubezpieczeń, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”, Polska Rada Biznesu, Polskie Centrum Akredytacji, Polskie Towarzystwo Gospodarcze, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa, Rzecznik Finansowy, Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych, Stowarzyszenie Księgowych w Polsce, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Związek Banków Polskich, Związek Pracodawców Business Centre Club, Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, Związek Rzemiosła Polskiego.
+
+Uwagi do projektu ustawy zgłosiły następujące podmioty:
+
+Krajowa Izba Gospodarcza, NSZZ „Solidarność”, Polska Izba Biegłych Rewidentów, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych, Związek Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce, MATERIALITY Sp. z o.o., Fundacja Instrat, Polska Agencja Nadzoru Audytowego.
+
+Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji.
+
+Do projektu zostały zgłoszone poniższe uwagi:
+
+Informacja o okresie przeprowadzenia konsultacji publicznych i opiniowania i terminie wyznaczonym do zajęcia stanowiska
+
+Projekt został wysłany do konsultacji publicznych w dniu 8 stycznia 2026 roku. W związku z pilnym charakterem projektu termin na zajęcie stanowiska upływał 15 stycznia 2026 roku.
+
+Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym.
+
+Projekt nie wymaga zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji oraz uzgodnienia z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym.
+
+Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
+
+Brak zgłoszeń w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.
+
+Lp. | Zgłaszający uwagi | Uwagi | Stanowisko MF
+
+1 | KIG | Komitet ds. Zrównoważonego Biznesu Krajowej Izby Gospodarczej podtrzymuje stanowisko przedstawione w piśnie z dnia 19 grudnia 2025 r. w ramach prekonsultacji dotyczących pakietu Omnibus I. Wówczas wskazaliśmy, że nie popieramy zwolnienia jednostek z pierwszej fali CSRD z obowiązku raportowania za rok 2025. Argumentowaliśmy to zaawansowanym etapem przygotowań raportów ESG, poniesionymi kosztami związanymi z audytami, doradztwem i wdrożeniem systemów IT, a także ryzykiem chaosu regulacyjnego i utraty zaufania do stabilności prawa. Podkreślaliśmy również, że brak raportów mógłby negatywnie wpłynąć na łańcuchy dostaw i pozycję eksportową polskich przedsiębiorstw, które są kluczowymi ogniwami w relacjach z międzynarodowymi kontrahentami.
+
+Komitet popiera możliwość zwolnienia jednostek z obowiązku raportowania za rok 2026, pod warunkiem wprowadzenia jasnych i stabilnych zasad oraz odpowiedniego vacatio legis. Takie rozwiązanie daje przedsiębiorstwom czas na podjęcie świadomej decyzji strategicznej – czy kontynuować raportowanie dobrowolnie, przejść na uproszczoną formułę, czy dostosować zakres raportowania do wymagań rynku i oczekiwań instytucji finansowych. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Projekt ustawy wprowadza możliwość, a nie obowiązek, zaprzestania raportowania za 2025 i 2026 r. przez jednostki, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju. Oznacza to, że jednostki, które rozpoczęły już przygotowania do raportowania za 2025 r. i poniosły związane z tym koszty, mogą kontynuować raportowanie na dotychczasowych zasadach. Decyzja o zaprzestaniu raportowania należy w pełni do kierownika jednostki.
+
+Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej zawsze będzie podejmować dana jednostka.
+
+Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.
+
+Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przepis został napisany w sposób elastyczny i obejmuje swoim zakresem również jednostki, których rok obrotowy nie pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
+
+2 | NSZZ „Solidarność” | Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza następujące uwagi  do projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości.
+Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” podtrzymuje negatywną ocenę  propozycji dotyczącej umożliwienia państwom członkowskim zwolnienia jednostek  z pierwszej fali (tj. sporządzających sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju po raz pierwszy za 2024 rok), które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych  do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026, wyrażoną w piśmie  z dnia 19 grudnia 2025 r. L.Dz. PBE/111382/794/2025, przesłanym do Ministerstwa Finansów w ramach prekonsultacji propozycji zawartej w opiniowanym projekcie.
+W piśmie tym wskazywaliśmy, iż w literaturze przedmiotu coraz odważniej pojawiają się głosy, przełamujące stereotyp o tym, iż brak kompetencji i wysokie koszty sporządzenia sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju stanowią barierę nie do przejścia. Coraz częściej mówi się iż ESG służy nie tylko planecie, ale przede wszystkim służy celom biznesowym.
+Dalej wskazuje się, iż wydatki w obszarze ESG traktowane są wprost jako inwestycje. Wdrażanie ESG to nie tylko kwestia wizerunku ale budowanie przewagi konkurencyjnej, realne zarządzanie ryzykiem biznesowym i budowanie bezpieczeństwa organizacji. Przedsiębiorstwa świadome wagi zrównoważonego rozwoju są lepiej przygotowane na zmiany regulacyjne, wstrząsy rynkowe, rosnące koszty energii czy też kryzysy w łańcuchach dostaw. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Dyrektywa 2026/X ogranicza zakres jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, kierując się potrzebą zwiększenia konkurencyjności unijnych przedsiębiorstw. Polska, jako państwo członkowskie UE, jest zobowiązana do jej wdrożenia.
+
+Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej zawsze będzie podejmować dana jednostka.
+
+Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.
+
+3 | NSZZ „Solidarność” | Prezydium KK NSZZ „Solidarność" wskazuje, iż znakomita większość przedsiębiorstw objętych obowiązkiem raportowania za rok 2024 r. dobrowolnie sporządzała raporty zrównoważonego rozwoju już w latach poprzednich. Raporty te były przygotowane w uwzględnieniem norm ISO i wytycznych GRI. Tym co ze związkowego punktu widzenia różni sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju sporządzaną na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego I Rady (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 537/2014, dyrektywy 2004/109/WE, dyrektywy 2006/43/WE oraz dyrektywy 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju, dalej: CSRD, jest wskazanie, iż ostatecznymi beneficjentami sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju mają być m.in. związki zawodowe i przedstawiciele pracowników. Jednym z celów CSRD jest wzmocnienie dialogu społecznego (motyw 9). Realizacja tego celu znajduje rozwiniecie w motywie 14, w którym wskazane jest, iż brak informacji na temat zrównoważonego rozwoju dostarczanych przez jednostki ogranicza również zdolność zainteresowanych stron, w tym podmiotów społeczeństwa obywatelskiego, związków zawodowych i przedstawicieli pracowników do nawiązywania dialogu w kwestiach związanych ze zrównoważonym rozwojem. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność" przypomina, iż wzmocnienie dialogu społecznego jest warunkiem osiągnięcia celów wskazanych w Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2041 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+4 | NSZZ „Solidarność” | Wskazywaliśmy również na praktykę łamania przez przedsiębiorstwa przepisów ustawy o rachunkowości w zakresie obowiązku przeprowadzania konsultacji z przedstawicielami pracowników w ramach sporządzania sprawozdań zrównoważonego rozwoju. Jak wskazywaliśmy w przywołanym piśmie, z informacji pozyskanych w ramach prowadzonego projektu "Europejskie Standardy Raportowania Społecznego (ESRS) jako nowe narzędzie wzmacniania dialogu społecznego w firmach w zakresie wdrażania dyrektywy CSRD" współfinansowany ze środków unijnych" wynika, iż jedną z przyczyn niestosowania przez przedsiębiorstwa przepisów art. 63r ust. 8 lub 63x ust. 11 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.), dalej: ustawy o rachunkowości, jest sygnalizowana zarówno przez związki zawodowe oraz przez organizacje pracodawców już na etapie legislacyjnym nieprecyzyjność i niezrozumiałość przepisów art. 63r ust. 8 i art. 63x ust. 11 ustawy o rachunkowości. Brak zdefiniowania w ustawie wyrażenia „przedstawiciele pracowników" prowadzi do różnej interpretacji zakresu podmiotowego tego wyrażenia, włącznie z takim, które nie zalicza związków zawodowych do przedstawicieli pracowników. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+5 | NSZZ „Solidarność” | W ocenie Związku u podstawy problemu leży wadliwa i niepełna transpozycja CSRD w zakresie udziału przedstawicieli pracowników w procesie sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju. Konsekwencją wadliwej transpozycji dyrektywy CSDR jest praktyka pomijania przez przedsiębiorstwa związków zawodowych w procesie przygotowywania oświadczenia o zrównoważonym rozwoju. (…) Polska implementacja CSRD proces informowania i omówienia istotnych informacji na temat zrównoważonego rozwoju sprowadziła wyłącznie do konsultacji. Bez znaczenia prawnego jest wskazanie w uzasadnieniu, iż dotyczy to zarówno informowania jak i omówienia, skoro w systemie prawa pracy, prawo do bycia informowanym jest odrębną konstrukcją prawną od prawa do konsultacji. Konsultacja nie jest synonimem informacji. Są to dwie odrębne konstrukcje prawne, przy czym proces konsultacji powinien być poprzedzony procesem informowania.
+W przejrzysty sposób relację między informowaniem a konsultacją wskazuje definicja informowania zawarta w art. 2 ust. 1 pkt f) dyrektywy 2009/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie ustanowienia europejskiej rady zakładowej lub trybu informowania pracowników i konsultowania się z nimi w przedsiębiorstwach lub w grupach przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym, Dz.U. L 122 z 16.5.2009, s. 28. Przywołany  przepis stanowi, iż „informowanie” oznacza przekazywanie przez pracodawcę danych przedstawicielom pracowników, aby umożliwić im zapoznanie się z podnoszoną kwestią  i zbadanie jej; informacja powinna być przedstawiana w odpowiednim momencie, w odpowiedni sposób i zawierać odpowiednią treść, aby możliwe było przeprowadzenie dogłębnej oceny ewentualnego wpływu i – w razie potrzeby – przygotowanie konsultacji  z właściwym organem danego przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym.
+Podobnie, definicja konsultowania zawarta w art. 2 ust. 1 pkt g) tej dyrektywy wskazuje, iż „konsultowanie” oznacza nawiązywanie dialogu oraz wymianę poglądów między przedstawicielami pracowników i centralnym kierownictwem lub innym bardziej odpowiednim poziomem kierownictwa, w odpowiednim momencie, w odpowiedni sposób i o odpowiedniej treści, która umożliwiłaby przedstawicielom pracowników wyrażenie opinii na podstawie dostarczonych informacji, na temat proponowanych działań, których dotyczą konsultacje;  bez uszczerbku dla zadań kierownictwa i w rozsądnym czasie działania te mogą być uwzględnione przez przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym; Innymi słowy konsultowanie ma na celu wyrażenie przez pracowników opinii  na podstawie informacji dostarczonych w procesie informowania pracowników. Analogiczne rozwiązanie zawiera Dyrektywa 2002/14/WE Parlamentu Europejskiego  i Rady z dnia 11 marca 2002 r. ustanawiająca ogólne ramowe warunki informowania i przeprowadzania konsultacji z pracownikami we Wspólnocie Europejskiej.
+Elementu przekazania informacji przedstawicielom pracowników, poprzedzającego konsultację (omówienie) zabrakło w polskiej implementacji CSRD, mimo wymogu wskazanego w motywie 52 zd. 1 CSRD, iż państwa członkowskie powinny zapewnić,  aby sprawozdawczość w zakresie zrównoważonego rozwoju była prowadzona zgodnie z prawem pracowników do informacji i konsultacji. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+6 | NSZZ „Solidarność” | Drugim mankamentem polskiej implementacji dyrektywy CSRD jest brak zdefiniowania zakresu podmiotowego wyrażenia przedstawiciela pracowników.  Idąc kierunkiem wskazanym przez Ministerstwo Finansów, za wskazówkę  do opracowania definicji na potrzeby właściwej implementacji CSRD może służyć definicja „przedstawicieli pracowników” zawarta w tabeli nr 2 zawierającej terminy zdefiniowane  w ESRS, str. 283. Zgodnie z tą definicją, pojęcie „przedstawicieli pracowników” oznacza:
+- przedstawicieli związków zawodowych, to znaczy przedstawicieli wyznaczonych lub wybranych przez związki zawodowe lub przez członków takich związków zgodnie z przepisami krajowymi i praktyką krajową;
+- należycie wybranych przedstawicieli, to znaczy przedstawicieli, którzy są wybierani w wolnych wyborach przez pracowników organizacji, niebędących pod wpływem lub kontrolą pracodawcy zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi  lub wykonawczymi lub przepisami układów zbiorowych pracy, i których funkcje nie obejmują działalności uznanej w danym kraju za wyłączną prerogatywą związków zawodowych i których istnienie nie jest wykorzystywane do podważania pozycji zainteresowanych związków zawodowych lub ich przedstawicieli.
+Jak wskazuje treść definicji, przewidziany jest prymat przedstawicieli związkowych. Jako przedstawicieli pracowników w pierwszej kolejności uznaje się przedstawicieli związkowych. W drugiej kolejności za przedstawicieli pracowników uznaje się przedstawicieli wybranych przez pracowników, niezależnych od pracodawcy, których istnienie nie może być wykorzystywane do podważenia pozycji związków zawodowych.
+Niestety, brak doprecyzowania definicji przedstawicieli pracowników w ustawie  o rachunkowości prowadzi do sytuacji, gdy w praktyce podważana jest pozycja związków zawodowych. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+7 | Pracodawcy RP | Wyrażając poparcie niezmiennie akcentujemy, że wprowadzenie wyłączenia musi być połączone z podjęciem przez organ regulujący (Ministerstwo Finansów) oraz dwa kluczowe dla raportowania zrównoważonego rozwoju organy nadzoru, to jest Komisję Nadzoru Finansowego oraz Polską Agencję Nadzoru Audytowego, niezwłocznych, stanowczych i skoordynowanych działań mających na celu eliminację realnych zagrożeń związanych z możliwym nieskoordynowanym wprowadzeniem zmian do porządku prawnego.
+
+Postulujemy również, aby MF w koordynacji z organami nadzorującymi rynek kapitałowy i rynek audytorski (UKNF i PANA) ogłosiły szczegółową mapę drogową (road map) dla wdrożenia przepisów oraz zapewniły w okresie do chwili ich wdrożenia wytyczne dające emitentom, ich organom oraz audytorom możliwość zaplanowania swoich działań w sposób racjonalny, biorący pod uwagę wszystkie możliwe scenariusze wydarzeń w następnych tygodniach. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+8 | Pracodawcy RP | Biorąc pod uwagę że kształt przepisów będzie jeszcze doprecyzowywany, chcielibyśmy zwrócić uwagę na potencjalną niespójność proponowanego zwolnienia z ogólnym kierunkiem zmian. Otóż w ogólnym kierunku zmian obowiązek raportowania obejmie podmioty spełniające łącznie dwa warunki: (i) poziom przychodów oraz (ii) poziom zatrudnienia. W proponowanych przepisach dotyczących zwolnienia z obowiązku za lata 2025 i 2026 również użyto spójnika “oraz” - jednakże w przypadku wyłączenia z obowiązku oznaczać to może, że podmiot przekraczający jeden z warunków nie jest zwolniony z obowiązków w latach 2025 i 2026. Trudno nam ocenić jednoznacznie, czy taka jest intencja ustawodawcy unijnego i lokalnego czy też przepis wymaga jednoznacznego doprecyzowania lub przeredagowania, tak aby nie wzbudzał wątpliwości. | Uwaga uwzględniona.
+
+9 | SEG | Zapis dotyczący prawa do zwolnienia powinien zamiast dwóch warunków do spełnienia łącznie przewidywać zwolnienie dla wszystkich jednostek, które nie znajdą się w docelowym zakresie CSRD, a zatem takich które nie przekroczą jednego lub drugiego progu (zatrudnienia lub przychodów netto) – w zapisach powinna być zmiana z „oraz” na „lub”.
+Ponadto w opinii SEG wprawdzie systemowo w Dyrektywie ws. rachunkowości stosuje się zasadę, że aby wejść na dany obowiązek, to trzeba przekroczyć odpowiednie kryteria za dwa lata z rzędu i analogicznie aby zejść z danego obowiązku, to trzeba odpowiednich kryteriów nie przekraczać za dwa lata z rzędu – jednakże przepis o nadzwyczajnym zwolnieniu z raportowania za lata 2025 i 2026 powinien być potraktowany w wyjątkowy sposób i patrzeć na zwolnienie pod kątem tego, czy podmiot by wszedł na ten obowiązek od 1 stycznia 2027 (czyli musiałby przekraczać za rok 2026 i 2027 łącznie dwa kryteria) i z tego powodu to wcześniejsze zwolnienie powinno dotyczyć nieprzekroczenia jednego z dwóch kryteriów w roku za który ma być sporządzone sprawozdanie, w przeciwnym razie istnieje ryzyko, że podmioty nie będą podlegać pod zwolnienie z art. 84a mimo, że przy transpozycji docelowej CSRD nie będą spełniać łącznego przekroczenia dwóch progów za dwa lata z rzędu. Jeśli dany podmiot uzna, że jego parametry się wahają, ale jest duże prawdopodobieństwo, że jednak za 2027 rok wejdzie jednak pod zmodyfikowany zakres CSRD, to zawsze może zdecydować o dobrowolnym raportowaniu do tego czasu.
+Jako SEG zakładamy, że przy transpozycji zmodyfikowanej CSRD dla roku pierwszego roku, tj. 2027 obowiązywania zmienionej CSRD na nowo w krajowych przepisach określony zostanie zakres podmiotów objętych obowiązkami z CSRD, a zatem za rok 2027 nie będą musiały zaraportować te podmioty, które za 2026 nie przekroczyły obu lub tylko jednego z dwóch nowych progów, a oba przekroczyły w 2027 r., ponieważ nie spełnią warunku w zmodyfikowanej CSRD łącznego przekroczenia dwóch progów za rok 2026 i 2027. I takie jednostki powinny też być za lata 2025 i 2026 zwolnione z obowiązków obecnej jeszcze CSRD. | Uwaga uwzględniona.
+
+10 | SEG | Projektowany art. 84a zwalnia wszystkie jednostki poniżej nowych wyższych progów (określonych w dyrektywie CSRD po modyfikacji w wyniku inicjatywy unijnej Omnibus) z obowiązków wynikających z CSRD i przepis ten nie przewiduje, że to kierownik jednostki będzie podejmować decyzję o skorzystaniu z tego zwolnienia (bo gdyby nie skorzystał, to jednostka pozostałaby w reżimie obowiązkowego raportowania i ustawowej atestacji).
+Tymczasem w Uzasadnieniu wskazano, że: „Decyzja o skorzystaniu z opcji będzie podejmowana przez kierownika jednostki biorąc m.in. pod uwagę strategię biznesową jednostki i korzyści z raportowania, obowiązki w zakresie raportowania (dotychczasowe i przyszłe), nakłady związane z raportowaniem, a także ryzyko związane z terminem finalizacji procesu legislacyjnego na poziomie unijnym i krajowym.” Wydaje się, iż być może intencją takiego zapisu w uzasadnieniu do projektu było raczej zaadresowanie kwestii/problemu niepewności w oczekiwaniu przez kierownika jednostki na wejście w życie przepisu art. 84a zwalniającego z tych obowiązków sprawozdawczych. Bowiem jeśli np. w marcu 2026 nastąpiłoby wejście w życie, to te jednostki byłyby już z mocy prawa zwolnione z tych obowiązków i jakakolwiek opublikowana przez nie sprawozdawczość ESG po wejściu w życie tego przepisu byłaby dobrowolną sprawozdawczością, a nie sprawozdawczością w ramach nieskorzystania z opcji i pozostania pod obowiązkiem sprawozdawczym (co akurat miałoby znaczenie przy obliczaniu limitu wynagrodzeń biegłego rewidenta – atestacja obowiązkowa nie jest wliczana do limitu).
+Podobne stwierdzenie sprzeczne z projektem znajduje się w OSR:
+„Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości, w ślad za dyrektywą 2026/X, zakłada jak najszybsze wdrożenie opcji umożliwiającej zwolnienie jednostek z pierwszej fali, które nie spełniają nowych progów, z raportowania już za lata obrotowe 2025 i 2026.. Stanowić to będzie ulgę dla tej grupy jednostek, która znajdzie się na podstawie dyrektywy poza zakresem jednostek obowiązkowo sporządzających sprawozdawczość ESG, a która zdecyduje się zaniechać raportowania. Skoro dyrektywa 2026/X przewiduje taką opcję, to zasadne jest umożliwienie skorzystania z niej polskim podmiotom. Opcja ta zostanie wdrożona w ustawie o rachunkowości poprzez dodanie przepisu epizodycznego dającego możliwość z jej skorzystania za lata obrotowe 2025 i 2026.
+Z treści przepisu art. 84a wynika, że intencją projektodawcy jest bezpośrednie zwolnienie z mocy prawa wszystkich jednostek i jednostek dominujących z wymogów CSRD wprowadzonych do ustawy o rachunkowości ustawą z dnia 6 grudnia 2024 r., a nie umożliwienie wyboru, czy pozostają na tych obowiązkach, czy korzystają ze zwolnienia przez okres dwóch lat czyli do wejścia w życie nowego podmiotowego zakresu CSRD (w tej sytuacji przepis dający opcję a nie bezpośrednie zwolnienie z mocy prawa wszystkich określonych jednostek powinien być inaczej sformułowany). | Uwaga uwzględniona.
+
+11 | SEG | Tabela w OSR z kalkulacją ograniczenia kosztów (54,4 mln zł w roku 2026 i w roku 2027) oparta jest o szacunek jednostkowych kosztów powtarzalnych (409 tys. zł / jednostkę) sporządzony na potrzeby transpozycji dyrektywy CSRD do Polskich przepisów w roku 2024. Szacunek ten dotyczył sporządzania raportów zgodnie ze „starymi” standardami ESRS, wydanymi przez Komisję Europejską w Rozporządzeniu Delegowanym w 2023 r. EFRAG przygotował i przekazał do Komisji Europejskiej „uproszczone” standardy ESRS, które Komisja planuje wydać w formie rozporządzenia delegowanego w trakcie 2026 roku i umożliwić spółkom raportującym za rok 2026 stosowanie „starych” lub „uproszczonych” standardów ESRS. EFRAG opublikował także dokument Cost-benefit analysis on the Draft Amended European Sustainability Reporting Standards, którzy szacuje obniżenie jednostkowych kosztów powtarzalnych dla jednostek z Fali 1 o 35-38% rocznie (Tabela 19 na s. 52 dokumentu). Szacunek ograniczenia kosztów w OSR dla roku 2027 (raporty za rok 2026) powinien zostać zatem odpowiednio skorygowany, tj. obniżony. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Kalkulacja ograniczenia kosztów sprawozdawczości zawarta w OSR została oparta na sporządzaniu raportów zgodnie z Europejskimi Standardami Sprawozdawczości Zrównoważonego Rozwoju (ESRS) obowiązującymi na etapie przygotowania projektu, przy uwzględnieniu ich aktualnego stanu prawnego.
+
+Choć trwają prace nad uproszczeniem ESRS, ich nowa wersja to ciągle projekt i nie została jeszcze formalnie przyjęta, w związku z czym nie jest możliwe ani zasadne szacowanie ograniczenia kosztów w oparciu o rozwiązania, które nie są ostateczne i mogą ulec dalszym zmianom.
+
+12 | Związek Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce | Wykładnia literalna i celowościowa zmian zaakceptowanych przez organy unijne wskazuje, że obowiązkowi atestacji zrównoważonego rozwoju maj�� podlegać te podmioty, które zatrudniają powyżej 1000 pracowników i osiągnęły roczny przychów netto ze sprzedaży w wysokości 1 900 000 000 zł. Muszą zatem zostać spełnione oba te warunki. Brak spełnienia jednego z nich (np. nieosiągnięcie odpowiedniej wysokości przychodu netto) powoduje, że taki podmiot nie podlega obowiązkowej atestacji zrównoważonego rozwoju.
+Mając powyższe na uwadze, postulujemy zmianę w projektowanym art. 84a funktora logicznego „oraz” (koniunkcja) na funktor logiczny „lub” (alternatywna łączna). | Uwaga uwzględniona.
+
+13 | Związek Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce | Nadto wskazujemy na zagadnienie związane z terminem zakończenia procesu legislacyjnego i datą wejścia w życie projektowanych zmian, albowiem będzie to decydować o możliwości skorzystania z tych przepisów w bieżącym roku przez jednostki, które mają rok obrotowy równy kalendarzowemu i obowiązujący termin sporządzenia sprawozdania z działalności za 2025 r.  do końca marca 2026 r.
+Niedotrzymanie terminu wejścia w życie projektowanych zmian (przed upływem terminu złożenia sprawozdania), o którym mowa wyżej, spowoduje, że przepis będzie formalnie obowiązywał, ale dla tej grupy podatników będzie przepisem martwym. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Możliwość skorzystania z projektowanych przepisów nie jest ograniczona wyłącznie do jednostek posiadających rok obrotowy równy kalendarzowemu, a zróżnicowanie terminów sprawozdawczych oznacza, że regulacja zachowa zastosowanie również po upływie marca 2026 r.
+
+14 | MATERIALITY Sp. z o.o. | Nieprzeprowadzenie odpowiednio dokładnej analizy i publicznych konsultacji dotyczących przyszłości sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju w Polsce.
+Projekt ustawy zakłada zwolnienie z obowiązku sprawozdawczości wszystkich jednostek, które nie przekraczają progów 1000 pracowników i 1,9 mld zł przychodów rocznych. Rozumiemy, że progi te wynikają wprost z procedowanej w Unii Europejskiej zmiany dyrektywy CSRD w ramach projektu Omnibus. Jednakże w naszej opinii decyzję o ustaleniu progów w Polsce powinna poprzedzić szczegółowa analiza (uwzględniającą szerokie publiczne konsultacje). Pod uwagę w tej analizie powinny zostać wzięte co najmniej następujące kwestie:
+- Sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju pozwala raportującym spółkom na łatwiejszy dostęp do korzystnego zrównoważonego finansowania.
+- Drastyczne ograniczenie grona raportujących spółek spowoduje problemy z dostępnością do danych dla instytucji finansowych (banki, firmy inwestycyjne, towarzystwa ubezpieczeniowe). Instytucje te będą musiały wypełnić szacunkami (dane mniej pewne i o niższej jakości niż pochodzące bezpośrednio od spółek dane podlegające atestacji) lub zakupem danych od pośredników (wzrost kosztów dla instytucji finansowych, a pośrednio także dla spółek poprzez pogorszenie warunków finansowania).
+- Sprawozdawczość z zakresu zrównoważonego rozwoju stanowi kluczowy motywator dla doskonalenia zarządzania ryzykiem i zwiększania odporności przedsiębiorstw. Koncentruje się ona na prezentacji efektów zarzadzania wpływem na otoczenie i skuteczności w zarządzaniu ryzykiem. Model ten premiuje podmioty o trwałych i odpornych modelach wytwarzania wartości. Publiczna ekspozycja dobrych praktyk tworzy system zachęt zwiększający konkurencyjność gospodarki krajowej.
+- Na całym świecie obserwowany jest wyraźny, nieprzerwany trend wdrażania systemów sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju. Szczególne znaczenie ma program objęcia stopniowo, do 2030 roku, większości przedsiębiorstw w Chinach sprawozdawczością zrównoważonego rozwoju. Nadmiarowe ograniczenie raportowania przez spółki w Polsce pogorszy ich pozycję konkurencyjną w stosunku do konkurentów z innych krajów, w szczególności Chin.
+- Część Państw Członkowskich Unii Europejskiej zapowiada, że nie planują one wdrażania tak wysokich progów, jakie są zawarte w dyrektywie zmieniającej dyrektywę CSRD, lecz zamierzają one ustanowić progi na niższych poziomach. W sytuacji, gdy to nastąpi, przedsiębiorstwa z tych krajów będą miały lepszy dostęp do zrównoważonego finansowania niż przedsiębiorstwa Polskie. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+W odniesieniu do wskazanego ryzyka ograniczenia dostępności danych w przypadku zaprzestania raportowania przez część jednostek należy podkreślić, że projekt ustawy wprowadza to rozwiązanie wyłącznie w sposób fakultatywny i nie eliminuje możliwości raportowania przez jednostki, które uznają dalsze raportowanie i dostęp do danych za istotne z punktu widzenia relacji z inwestorami lub pozyskiwania finansowania.
+
+Jednocześnie należy podkreślić, że projekt ustawy wdraża opcję przewidzianą w dyrektywie 2026/X, która wprowadza nowy zakres jednostek zobowiązanych do raportowania od 2027 r., co oznacza, że ewentualne zmniejszenie dostępności danych wynika z przyjętego kierunku regulacyjnego, a nie z projektowanej opcji, której celem jest umożliwienie wcześniejszego, dobrowolnego dostosowania się do nowego zakresu.
+
+Dyrektywa 2026/X ogranicza zakres jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, kierując się potrzebą zwiększenia konkurencyjności unijnych jednostek. Polska, jako państwo członkowskie UE, jest zobowiązana do jej wdrożenia.
+
+Projekt ustawy dotyczy jednostek, które w docelowym zakresie dyrektywy 2026/X nie będą nią objęte. Jego nadrzędnym celem jest zmniejszenie obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorców. Projekt nie przewiduje wprowadzania bardziej restrykcyjnych progów raportowania niż wynikające z dyrektywy 2026/X, gdyż stanowiłoby to tzw. goldplating, co jest sprzeczne z ww. nadrzędnym celem zmniejszania obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorców.
+
+Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.
+
+15 | MATERIALITY Sp. z o.o. | Nieuwzględnienie wpływu uproszczonych ESRS-ów.
+OSR do projektu ustawy w zakresie ograniczenia kosztów sprawozdawczości opiera się na szacunkach sporządzonych na bazie „starych” standardów ESRS (wydanych przez Komisję Europejską w Rozporządzeniu Delegowanym 2023/2772). Opracowane przez EFRAG „uproszczone” standardy ESRS zostały przekazane do Komisji Europejskiej, która planuje je wydać w Rozporządzeniu Delegowanym w połowie 2026 r. i umożliwić spółkom raportowanie za rok 2026 już z wykorzystaniem „uproszczonych” ESRS-ów. EFRAG opublikował także dokument Cost-benefit analysis on the Draft Amended European Sustainability Reporting Standards, w którym oszacowano obniżenie powtarzalnego koszt stosowania „uproszczonych” ESRS-ów o 35-38%. Informacja ta powinna zostać uwzględniona w OSR. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Kalkulacja ograniczenia kosztów sprawozdawczości zawarta w OSR została oparta na sporządzaniu raportów zgodnie z Europejskimi Standardami Sprawozdawczości Zrównoważonego Rozwoju (ESRS) obowiązującymi na etapie przygotowania projektu, przy uwzględnieniu ich aktualnego stanu prawnego.
+
+Choć trwają prace nad uproszczeniem ESRS, ich nowa wersja to ciągle projekt i nie została jeszcze formalnie przyjęta, w związku z czym nie jest możliwe ani zasadne szacowanie ograniczenia kosztów w oparciu o rozwiązania, które nie są ostateczne i mogą ulec dalszym zmianom.
+
+16 | MATERIALITY Sp. z o.o. | Brak szacunku kosztów oraz utraconych korzyści związanych z ograniczeniem raportowania.
+OSR projektu ustawy nie zawiera żadnych szacunków faktycznych dodatkowych kosztów, które będą musiały ponieść spółki dostarczające w nieskoordynowany sposób (tj. poza raportami) dane instytucjom finansowym. Brak jest także szacunku utraconych korzyści spółek z dostępu do zrównoważonego finansowania oraz szacunków kosztów dla środowiska naturalnego i dla społeczeństwa wynikających z obniżonej transparentności działań spółek. Informacje te powinny zostać odpowiednio przeanalizowane i uwzględnione, żeby Polski Ustawodawca mógł podjąć racjonale decyzje odnośnie do projektu ustawy. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Wskazane koszty czy szacunek utraconych korzyści są niemożliwe do wiarygodnego oszacowania na etapie przygotowania projektu, ze względu na ich zależność od indywidualnych uwarunkowań i decyzji poszczególnych jednostek.
+
+17 | Fundacja Instrat | Dalsze ograniczanie transparentności poprzez legislację krajową pogłębi przepaść w dostępie do danych między rynkiem polskim a rynkami zachodnimi. Inwestorzy zagraniczni wymagają danych ESG do swoich modeli wyceny, a ich brak może skutkować nałożeniem na polskie aktywa dyskonta za ryzyko. Spółki transparentne mogą zostać odcięte od kapitału lub pozyskiwać go znacznie drożej, a także znaleźć się poza spektrum zainteresowania dużych zagranicznych firm. Wstępne dane wskazują, że po uwzględnieniu ustalonych w ramach Omnibus I zmian, w spektrum firm podlegających obowiązkowi raportowania pozostanie ok. 200 spółek z Polski (lub mniej jeśli część skorzysta z wyłączeń dla spółek w ramach grupy kapitałowej, w której raportuje spółka matka), natomiast w gospodarkach niemieckiej i francuskiej będzie to kolejno ok. 1600 i 600 podmiotów (w tym podmioty duże podmioty finansowe posiadające filie w Polsce). Według wstępnych wyliczeń również w Ukrainie, która wdraża unijny acquis communautaire, liczba spółek pozostających w zakresie dyrektywy plasuje się na poziomie wyższym niż w Polsce - ok. 330 podmiotów. Szybkie wdrożenie części postanowień, które na poziomie Unii Europejskiej wciąż pozostają w procesie legislacyjnym, którego zakończenie samo Ministerstwo Finansów przewiduje na przełom lutego i marca 2026 r.  może doprowadzić do poniesienia przez firmy nadmiernych kosztów (o czym wspominamy poniżej) oraz pogłębienia wrażenia chaosu regulacyjnego. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+W odniesieniu do wskazanego ryzyka ograniczenia dostępności danych w przypadku zaprzestania raportowania przez część jednostek należy podkreślić, że projekt ustawy wprowadza to rozwiązanie wyłącznie w sposób fakultatywny i nie eliminuje możliwości raportowania przez jednostki, które uznają dalsze raportowanie i dostęp do danych za istotne z punktu widzenia relacji z inwestorami lub pozyskiwania finansowania.
+
+Jednocześnie należy podkreślić, że projekt ustawy wdraża opcję przewidzianą w dyrektywie 2026/X, która wprowadza nowy zakres jednostek zobowiązanych do raportowania od 2027 r., co oznacza, że ewentualne zmniejszenie dostępności danych wynika z przyjętego kierunku regulacyjnego, a nie z projektowanej opcji, której celem jest umożliwienie wcześniejszego, dobrowolnego dostosowania się do nowego zakresu.
+
+18 | Fundacja Instrat | Projektowane zwolnienie obejmuje rok obrotowy rozpoczynający się 1 stycznia 2025 r. Jest to okres, za który wiele podmiotów podjęło już działania przygotowawcze i zawarło umowy na atestację sprawozdań zrównoważonego rozwoju. Wprowadzenie opcji zwolnienia na tym etapie, bez przepisów przejściowych, dewaluuje poniesione nakłady i wprowadza chaos organizacyjny w firmach, które są gotowe do raportowania. | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Projekt ustawy wprowadza możliwość, a nie obowiązek, zaprzestania raportowania za 2025 i 2026 r. przez jednostki, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju. Oznacza to, że jednostki, które rozpoczęły już przygotowania do raportowania za 2025 r. i poniosły związane z tym koszty, mogą kontynuować raportowanie na dotychczasowych zasadach. Decyzja o zaprzestaniu raportowania należy w pełni do kierownika jednostki.
+
+Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej zawsze będzie podejmować dana jednostka.
+
+Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.
+
+Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przepis został napisany w sposób elastyczny i obejmuje swoim zakresem również jednostki, których rok obrotowy nie pokrywa się z rokiem kalendarzowym.
+
+19 | Fundacja Instrat | Zwolnienie z rygorów ustawy otwiera także drogę do publikowania informacji niefinansowych poza ustandaryzowanym formatem (ESRS) i bez atestacji. Stwarza to ryzyko, że podmioty zwolnione będą publikować jedynie wygodne dla siebie dane, zamiast pełnego obrazu ryzyk, co w przypadku braku obowiązku atestacji doprowadzi do pojawienia się na rynku informacji nierzetelnej i nieporównywalnej oraz rozprzestrzeniania zjawiska greenwashingu. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+20 | Fundacja Instrat | Apelujemy zatem, aby regulator przede wszystkim transparentnie informował o dalszych krokach legislacyjnych w zakresie wdrażania zmian spowodowanych przez Omnibus I, tak aby zminimalizować ryzyka związane z niepewnością regulacyjną, do których należy również narastające zniechęcenie i negatywne nastawienie spółek do raportowania kwestii zrównoważonego rozwoju. Rodzi to bowiem ryzyka nie tylko ekonomiczne (powiązane ze stabilnością obowiązywania ram prawnych), ale także polityczne, związane m.in ze zjawiskiem dezinformacji. | Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego projektu ustawy.
+
+21 | Polska Agencja Nadzoru Audytowego | Polska Agencja Nadzoru Audytowego, nie zgłasza uwag do projektu ustawy, zwracając jednak uwagę, że w ocenie skutków regulacji liczba firm audytorskich na które oddziałuje projekt, podobnie jak liczba jednostek, które będą mogły skorzystać ze zwolnienia jest wartością szacunkową. | Uwaga uwzględniona.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0043.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+Uwagi
+
+do projektu ustawy o zmianie ustawy o biokomponentach i biopaliwach ciekłych oraz niektórych innych ustaw
+
+(nr UC106 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga1) | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0044.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+Uwagi
+
+do projektu ustawy o zmianie niektórych ustaw w celu usprawnienia działań Inspekcji Ochrony Środowiska
+
+(nr UDER81 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga1) | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0046.txt

@@ -0,0 +1,31 @@
+Znak pisma: DM-IV.0210.2.2025
+Warszawa, 16 czerwca 2026 r.
+Pan
+Marcin Kierwiński
+Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji
+Współprzewodniczący
+Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego
+Dotyczy: projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym
+zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (UD313)
+Szanowny Panie Przewodniczący,
+przed posiedzeniem Zespołu do Spraw Infrastruktury, Urbanistyki i Transportu w dniu 16
+czerwca 2026 r., w załączeniu przedstawiam stanowisko do uwag zgłoszonych przez Unię
+Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza oraz Związek Powiatów Polskich w ramach
+prac nad projektem ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym
+zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (UD313) oraz
+do Pakietu 2.0., zawierającego propozycje zmian ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o
+ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego
+oraz niektórych innych ustaw.
+Z upoważnienia, z wyrazami szacunku
+Tomasz Lewandowski
+Podsekretarz Stanu
+/ kwalifikowany podpis elektroniczny /
+w Ministerstwie Rozwoju i Technologii
+Załączniki
+1. Stanowisko MRiT do uwag UMP (dot. projektu ustawy UD313)
+2. Stanowisko MRiT do uwag ZPP (dot. Projektu ustawy UD313)
+3. Pakiet 2.0 - tabela stan. resortów 14.05 (Stanowisko MRiT)
++48 222 500 123 Pl. Trzech Krzyży 3/5
+kancelaria@mrit.gov.pl 00-507 Warszawa
+gov.pl/rozwoj-technologia Ministerstwo
+Rozwoju i Technologii

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0047.txt

@@ -0,0 +1,193 @@
+Informacja o projekcie:
+
+Informacje o zgłaszającym uwagi:
+
+Uwagi:
+
+Tytuł | Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw
+
+Autor | Ministerstwo Rozwoju i Technologii
+
+Projekt z dnia | 28 maja 2026 r.
+
+Urząd
+
+Organizacja samorządowa | Unia Metropolii Polskich im. Pawła Adamowicza
+
+Osoba do kontaktu | Karolina Kopyra
+
+e-mail | k.kopyra@metropolie.pl
+
+tel.
+
+Lp. | Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga (np. art., nr str., rozdział) | Treść uwagi (propozycja zmian) | Uzasadnienie uwagi | Stanowisko resortu | Odniesienie do stanowiska resortu
+
+Art. 1 pkt 2
+w zakresie zmiany art. 7 ust. 1 pkt 4 | Pozostawienie bez zmian | Każdy lokal przed zawarciem umowy najmu jest poddawany remontowi oraz – w razie potrzeby – doposażany w brakujące pomieszczenia lub instalacje. Zgodnie bowiem z art. 6a ust. 2 w razie oddania w najem lokalu opróżnionego przez dotychczasowego najemcę, wynajmujący jest obowiązany wymienić zużyte elementy wyposażenia lokalu.
+W efekcie lokale przekazywane najemcom znajdują się wyłącznie w dobrym lub bardzo dobrym stanie technicznym, a lokale o niższym standardzie nie są przeznaczane do najmu bez uprzedniego wykonania remontu.
+Ewentualne pogorszenie stanu technicznego lokalu w trakcie najmu wynika co do zasady z niewłaściwego użytkowania przez najemcę. Zatem uwzględnienie w zasadach polityki czynszowej stanu technicznego lokalu mogłoby powodować, że miasto byłoby zobowiązane ustalać niższy czynsz osobom, które nie dbały o lokal i doprowadziły do np. jego zawilgocenia czy zalania lub zniszczenia.
+W związku z powyższym brak jest podstaw do różnicowania stawek czynszu ze względu na stan techniczny lokalu i postuluje się utrzymanie dotychczasowego zapisu w tym zakresie, tj. uzależnienia od stanu technicznego budynku, który to stan jest zależny od właściciela nieruchomości. | Uwaga nieuwzględniona
+Możliwa jest sytuacja, w której budynek będzie w dobrym stanie technicznym, a lokal będzie w złym stanie technicznym. Możliwa jest też sytuacja odwrotna, w której stan lokalu jest lepszy niż całego budynku (np. po gruntownym remoncie części lokali). Z tego powodu zasadne jest, aby ogólny stan techniczny lokalu również był uwzględniany jako czynnik podwyższający lub obniżający wartość użytkową lokalu.
+
+Art. 1 pkt 4
+w zakresie zmiany art. 11 ust. 3 | „3. W przypadku, gdy będący przedmiotem umowy najmu lokal nie jest zamieszkiwany przez najemcę i inne uprawnione w ramach tego najmu osoby przez okres dłuższy niż 6 miesięcy, właściciel lokalu może wypowiedzieć umowę najmu tego lokalu, z zachowaniem trzymiesięcznego terminu wypowiedzenia | Projektowany przepis błędnie zakłada, że wypowiedzenie będzie możliwe wyłącznie gdy zarówno najemca jak i inne uprawnione osoby nie będą zamieszkiwały w lokalu przez określony okres. Zatem nie będzie można wypowiedzieć umowy najmu najemcy, który się wyprowadził i pozostawił w lokalu inne osoby wcześniej uprawnione.
+Jest to sprzeczne z intencją ustawodawcy, który w art. 21 ust. 3 pkt 6 obowiązującej ustawy, wyznaczył obowiązek radom gminy do określenia zasad postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę. W przypadku wprowadzenia przepisu w proponowanym brzmieniu nie będzie takiej potrzeby – osoby te będą mieszkały w lokalu, który ma najemcę pomimo, że nie mieszka on w lokalu.
+Opuszczenie lokalu przez najemcę nie może być bez znaczenia dla trwania z nim stosunku najmu – powinno skutkować, jak dotychczas wypowiedzeniem umowy najmu oraz ewentualną regulacją tytułu prawnego do lokalu na rzecz osób pozostałych w lokalu po opuszczeniu go przez najemcę (zgodnie z ustawą). Wieloletnie niezamieszkiwanie najemcy (przy zamieszkiwaniu zgodnie z projektowanym przepisem osób uprawnionych) nie może być dla gminy obojętne. Należy zatem wykreślić zwrot „i inne uprawnione w ramach tego najmu osoby”. | Uwaga nieuwzględniona
+Projektowany art. 11 ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów (…), dalej uopl zakłada, że w przypadku, gdy będący przedmiotem umowy najmu lokal nie jest zamieszkiwany przez najemcę i inne uprawnione w ramach tego najmu osoby przez okres dłuższy niż 6 miesięcy, właściciel lokalu może wypowiedzieć umowę najmu tego lokalu, z zachowaniem trzymiesięcznego terminu wypowiedzenia. Wyjaśnić należy, że przez pojęcie „inne osoby uprawnione w ramach tego najmu” należy rozumieć osoby, które wywodzą swoje prawo do przebywania w lokalu od lokatora. Osoby takie nie posiadają przysługującej im umowy najmu, gdyż taki tytuł posiada najemca. W związku z tym zasadne jest zastrzeżenie, że niezamieszkiwanie w lokalu musi dotyczyć najemcy, jak również innych osób uprawnionych w ramach tego najmu. W przeciwnym razie wynajmujący mógłby dokonać wypowiedzenia umowy najmu z powodu niezamieszkiwania najemcy, podczas gdy w lokalu nadal mieszkają inne osoby uprawnione do tego w ramach tej samej umowy, tj. umowy najmu, która łączy wynajmującego z niezamieszkującym już najemcą.
+
+Art. 1 pkt 7
+w zakresie dodanego art. 18a ust. 4 | Bez zmian w brzmieniu art. 21 ust. 6 i art. 21c zaproponowane rozwiązanie nie osiągnie celu, dla jakiego zostało wprowadzone. | Celem zmiany jest, aby osoby, które wstępują w najem na podstawie art. 691 k.c. zostały obciążone wysokością czynszu (kosztami utrzymania lokalu) ustalonymi adekwatnie do wysokości osiąganych dochodów (czyli zgodnie z zasadami właściwymi dla kształtowania ustalenie czynszu według progów wynikających z weryfikacji dochodowej najemców). Rozwiązanie ma wpisać się w wyznaczony przez orzecznictwo trend silniejszego akcentowania roli gminy w zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych rodzin osiągających niskie dochody. Ustalone w projekcie kryteria dochodowe oraz wzór określający nową wysokość czynszu są określone w sposób, który powoduje, że cel zmiany nie zostanie osiągnięty – wysokość czynszu nie będzie adekwatna do osiąganych dochodów oraz pomoc mieszkaniowa nie zostanie udzielona osobom osiągającym niskie dochody (więcej szczegółów w uwagach do zmian w art. 21 ust. 6 i następne oraz do art. 21c). Co więcej przy tak ustalonych zasadach podwyżki, w porównaniu do wysokości czynszu, który obowiązuje na rynku i tak osobom o relatywnie wysokich dochodach będzie się opłacało pozostać w lokalu. | Uwaga nieuwzględniona
+Progi dochodowe muszą być ustalone na takim poziomie, aby z mieszkania komunalnego mogły skorzystać osoby zarabiające zbyt mało, aby samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe. W kontekście prowadzenia polityki mieszkaniowej, to właśnie taki dochód należy uznać za niski i w tym kontekście wyznaczać granicę kryterium dochodowego. Część gmin wyznacza obecnie progi dochodowe na tak niskim poziomie, że osoby nawet wyraźnie je przekraczające nie są w stanie wynająć mieszkania nawet w TBS/SIM, a tym bardziej na rynku prywatnym, nie mówiąc o kupnie mieszkania na kredyt. Zaproponowana zmiana ma uchronić wskazane osoby przed wpadnięciem w tzw. „lukę czynszową”.
+
+Art. 1 pkt 9 lit. a
+w zakresie wykreślenia art. 21 ust. 3 pkt 2 | Pozostawienie przepisu w dotychczasowym brzmieniu | Dotychczas obowiązujące zasady udzielania wsparcia mieszkaniowego oparte są o trzy elementy:
+miejsce zamieszkania,
+warunki mieszkaniowe uzasadniające ich poprawę oraz
+dochody.
+Niejako na marginesie należy zauważyć, że gmina ma zaspokajać potrzeby tylko członków wspólnoty samorządowej, jednak mieszkańcem gminy jest każda osoba fizyczna mająca miejsce zamieszkania na terenie tej gminy. W przypadku dużych miast coraz większym problemem staje się fakt, że miejsce zamieszkania nie jest tożsame z miejscem zameldowania. Przez miejsce zamieszkania należy bowiem rozumieć miejscowość, w której osoba fizyczna faktycznie przebywa z zamiarem stałego pobytu, czyniąc z niej centrum swojego życia osobistego i zawodowego. W efekcie zamieszkanie u znajomych czy wynajęcie mieszkania na 1 miesiąc w danej gminie powoduje, że dana osoba już może twierdzić, że ma miejsce zamieszkania w tej miejscowości, ponieważ mieszka w niej z zamiarem stałego pobytu. To z kolei powoduje, że pierwszy element „miejsce zamieszkania” jest często iluzorycznym kryterium, ale dopóki jest element dot. warunków mieszkaniowych, to system weryfikacji osób wymagających wsparcia jest spójny. W momencie usunięcia „warunków mieszkaniowych” de facto gminom pozostaje tylko jeden warunek – dochód. Jest to o tyle istotne, że problem właściwego adresowania pomocy mieszkaniowej w większym stopniu będzie dotyczył tych gmin, które mają i rozwijają zasób mieszkaniowy, a w mniejszym stopniu pozostałych. Co więcej przyjęcie takiego rozwiązania, może prowadzić do sytuacji, w której większości lub wszyscy ubiegającym się i to niezależnie od aktualnej sytuacji mieszkaniowej – będzie kwalifikowało się do pomocy mieszkaniowej.
+
+Wydaje się jednak, że w pierwszej kolejności każdy we własnym zakresie powinien zabezpieczyć swoje potrzeby mieszkaniowe, jeżeli sam nie może tego zrobić, to wsparcia powinna udzielić najbliższa rodzina. Dopiero kiedy to nie jest możliwe wsparcia powinna udzielić wspólnota samorządowa.
+
+Celem zmian jakie są wprowadzane jest: „…umożliwienie zaadresowania podejmowanych działań do osób realnie najbardziej potrzebujących pomocy od gminy oraz wyeliminowania osób, które mogą samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe w oparciu o posiadany majątek…”. Brak wprowadzenia mechanizmu umożliwiającego ocenę warunków metrażowych, odbiera jednak w praktyce gminom możliwość oceny faktycznych warunków mieszkaniowych osób starających się o najem, a tym samym możliwość oceny jak bardzo sytuacja danej osoby wymaga interwencji poprzez wsparcie mieszkaniowe. Jak bowiem ocenić czy dany wnioskodawca ma zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, jeżeli uchwała ws. zasad wynajmowania nie będzie mogła zawierać żadnych elementów, które będą mogły taką przesłankę weryfikować. W efekcie doprowadzi to do chaosu, w którym jak można sobie wyobrazić, taka propozycja legislacyjna doprowadzi do sytuacji, że każdy kto kończy 18 lat, składając wniosek o dowód od razu może składać wniosek o lokal komunalny, ponieważ ustawa odbiera możliwość oceny miejsca w którym się aktualnie zamieszkuje.
+
+Jak wynika z uzasadnienia, dzięki zmianie „…o mieszkanie z zasobu gminnego (…) mogą sią ubiegać także osoby już wynajmujące inny lokal…”. Pozostawienie tego zapisu, tak jak do tej pory, nie zmieni tej możliwości. Obecne brzmienie ustawy, w której ten zapis istnieje, nie eliminuje osób wynajmujących lokale. Ma on na celu umożliwienie gminom oceny, jak trudne warunki mieszkaniowe mają osoby ubiegające się o najem oraz które z nich wymagają pomocy, a które z nich mają zabezpieczone potrzeby mieszkaniowa na wystarczającym poziomie. Natomiast wykreślenie „warunków mieszkaniowych” będzie prowadziło do wręcz absurdalnej sytuacji, w której gminy nie będą miały instrumentów prawnych umożliwiających ocenę zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych i to niezależnie od posiadanego tytułu prawnego do lokalu.
+
+Zasób gmin jest ograniczony oraz jest przeznaczony dla najbardziej potrzebujących wsparcia. Gminy powinny mieć możliwość oceny, kto spośród starających się są w najtrudniejszej sytuacji. Skutki zmiany będą znaczące i nie poprawią sytuacji osób starających się o pomoc mieszkaniową. Drastyczne zwiększenie liczby zakwalifikowanych do najmu lokalu z zasobu gminy utrudni pomoc tym, którzy są w najtrudniejszej sytuacji mieszkaniowej.
+Co więcej w projekcie założono (w dodanym art. 21 ust. 7), że powierzchnia w lokalu, w którym osoby starające się o pomoc, nie może być ujęte nawet jako kryterium wyboru osób na zasadach pierwszeństwa.
+Brak konieczności określania jakichkolwiek warunków mieszkaniowych (np. opartych na standardzie lokalu zajmowanego przez osobę ubiegającą się o pomoc, jego dostępności czy też położenia) jest zmianą zbyt daleko ingerującą w zasady udzielania pomocy mieszkaniowej, samodzielność gmin w tym zakresie, jak również zaprzecza idei udzielania tej pomocy. W połączeniu z zaproponowanymi kryteriami dochodowymi, po wprowadzeniu zmian w zaproponowanym przez projektodawcę brzmieniu, pomoc mieszkaniową będą otrzymywały osoby, które zamieszkują w bardzo dobrych warunkach mieszkaniowych oraz, które uzyskują dochody na poziomie umożliwiającym samodzielne zabezpieczenie swoich potrzeb mieszkaniowych. | Uwaga nieuwzględniona
+Projekt ustawy przewiduje, że o mieszkanie z zasobu gminnego (z wyłączeniem najmu socjalnego lokalu – vide: art. 23 ust. 2 uopl) mogą się ubiegać także osoby już wynajmujące inny lokal. Wynika to z projektowanego art. 21b ust. 7 uopl. Wobec tego traci rację bytu regulacja zawarta w art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów. Tym samym dla przyznania mieszkania z gminnego zasobu mieszkaniowego nie będzie wymagane spełnienie kryterium metrażowego. Dodatkowo wskazać należy, że wielokrotnie miały miejsce przypadki, gdy przekroczenie (nawet w niewielkim stopniu) kryterium metrażowego mieszkania pozbawiało osoby, które co do zasady ze względu na osiągane dochody kwalifikowałyby się do najmu mieszkania z zasobu gminnego, możliwości zawarcia takiej umowy najmu lokalu. Sytuacje takie należy ocenić jako rażąco niesprawiedliwe społecznie. Należy wskazać, że aktualnie z pomocy mieszkaniowej wykluczane były osoby osiągające niskie dochody, które z konieczności zamieszkiwały w mieszkaniu wynajmowanym na rynku prywatnym, co nadzwyczaj obciążało ich budżet domowy, często prowadząc do niewypłacalności.
+
+Art. 1 pkt 9 lit. b
+w zakresie art. 21 ust. 6 i 7 | Proponuje się pozostawienie obecnego stanu prawnego w tym zakresie | Przede wszystkim wbrew temu co napisano w OSR, z przepisu w żaden sposób nie wynika, że określona w projekcie wysokość dochodu nie dotyczy najmu socjalnego.
+Po drugie z uzasadnienia nie wynika w jaki sposób została określona taka a nie inna wysokość dochodu. Należy się domyślać, że zapewne ministerstwo dysponuje odpowiednimi danymi dot. dochodów mieszkańców Polski, które nie są dostępne dla samorządów, a które pozwalają przyjąć, że określone w projekcie dochody rzeczywiście odzwierciedlają dochody rodzin o najniższych dochodach, ale informacje takie powinny być przedstawione w uzasadnieniu. Oparcie wskaźnika uprawniającego do najmu w takiej wysokości bez takich analiz nie powinno mieć miejsca, a jest to o tyle istotne, że w każdej ustawie zatem dot. sfery mieszkaniowej ustawodawca przyjmuje odrębny sposób liczenia dochodu. W ustawie o dodatkach mieszkaniowych jest przyjęty sposób liczenia dochodu wg przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, w niniejszym projekcie wg przeciętnego wynagrodzenia w województwie, a w ustawie o finansowym wsparciu tworzenia lokali mieszkalnych na wynajem i w ustawie o społecznych formach rozwoju mieszkalnictwa przyjęto tak jak w niniejszym projekcie wskaźnik waloryzujący dot. przeciętnego wynagrodzenia w województwie, ale sposób obliczania jest odmienny. Tymczasem system mieszkaniowy powinien być spójny i komplementarny względem siebie.
+Po trzecie przyjęte w projekcie założenie sprowadza się do tego, że w gospodarstwie 4-osobowym (rodzina 2+2) kryterium do lokalu komunalnego wyniesie niemal 19 tys. zł/miesiąc/rodzinę w przypadku województwa mazowieckiego, ponad 16,5 tys zł/miesiąc/rodzinę w przypadku województwa dolnośląskiego i małopolskiego i niewiele mniej bo nadal ponad 16 tys zł/miesiąc/rodzinę w przypadku województwa śląskiego i pomorskiego. Projektodawca co prawda pozostawił gminom określenie jak będzie określany dochód, jednak by system pomocy mieszkaniowej był spójny z systemem TBS (który jest liczony tak jak w dodatkach mieszkaniowych), należałoby przyjąć, że jest to kwota netto dochodu. Jednak sama kwota przeciętnego wynagrodzenia jak sama nazwa wskazuje jest kwotą brutto. Zatem nie powinno się porównywać dochodu osiąganego przez wnioskodawcę w kwocie netto z wartością przeciętnego dochodu określanego w kwocie brutto.
+Na marginesie należy zauważyć, że przyjęty sposób obliczania dochodu w dodatkach mieszkaniowych oznacza, że taki dochód roczny osiąga osoba, która w przypadku rozliczania się na podstawie ryczałtu (wg stawki 2%) musiałaby mieć roczny przychód przekraczający 1,6 mln zł.
+Tymczasem zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy „Gmina (…) zaspokaja potrzeby mieszkaniowe gospodarstw domowych o niskich dochodach.” Zaproponowana w projektowanym przepisie wysokość dochodów pozostaje w sprzeczności z brzmieniem tego zapisu. Kryteria dochodowe jakie zostały określone w projekcie, odpowiadają dochodom o wysokości, która umożliwia zabezpieczenie swoich potrzeb mieszkaniowych samodzielnie, bez konieczności wsparcia gmin.
+Po czwarte w uzasadnieniu projektu nie wyjaśniono dlaczego proponuje się ograniczenie samodzielności gmin w zakresie tworzenia warunków do zaspokajania potrzeb osób najbardziej potrzebujących. Uchwała w sprawie zasad wynajmowania lokali ma kompleksowo i szczegółowo regulować kwestie warunków i kryteriów udzielania pomocy w zakresie zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych, w sposób dostosowany do zindywidualizowanych potrzeb danej społeczności lokalnej. Tym bardziej, że art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, który został pozostawiony bez zmian, wskazuje, że do zadań własnych gminy należy tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych mieszkańców danej gminy i zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach oraz zapewnianie lokali w ramach najmu socjalnego i lokali zamiennych. Okoliczność, że ustawodawca zdefiniował to zadanie jako zadanie własne oznacza, że to na organach samorządu spoczywa obowiązek dostosowania zasad jego wykonywania do lokalnych warunków. Gdyby ustawodawca zamierzał, aby to zadanie było wykonywane w sposób jednolity, to po pierwsze uregulowałby wszystkie zasady wynajmowania już w ustawie po to, aby nie można było ich zmieniać w aktach organów samorządu, a po drugie nazwałby takie zadanie mianem zleconego lub z zakresu administracji rządowej.
+Warto również zauważyć, że poszczególne gminy w województwach charakteryzują się niejednolitym rynkiem pracy i kosztami utrzymania. Miasta w województwach, które są głównymi ośrodkami na ich terenie, różnią się od mniejszych gmin. Ujednolicenie progu dochodowego w oparciu o wskaźnik wojewódzki prowadzi do zatarcia realnych różnic pomiędzy dużymi a małymi ośrodkami. W praktyce oznacza centralizację polityki dochodowej w obrębie województwa.
+Mając na uwadze spójność wewnętrzną ustawy i przepisy które np. umożliwiają pozyskanie od wnioskodawcy informacji na temat posiadanych tytułów prawnych do mieszkania, ustawa powinna zawierać przepisy, które umożliwiają gminom ocenę posiadanych warunków mieszkaniowych. | Uwaga częściowo uwzględniona
+Przepisy zostaną doprecyzowane tak, aby nie budziło wątpliwości interpretacyjnych, że dodawane ust. 6 i 7 nie dotyczą najmu socjalnego.
+Co do progów dochodowych wskazać w pierwszej kolejności należy, iż zostały one obniżone w porównaniu do wcześniejszej propozycji. Obecnie w projekcie wskazane są następujące progi dochodowe:
+1) 	65% w gospodarstwie jednoosobowym albo
+2) 	55% w gospodarstwie dwuosobowym albo
+3) 	50% w gospodarstwie trzyosobowym i większym
+– przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej w danym województwie.
+Dodatkowo wyjaśniamy, że zostanie dodany obniżony próg dochodowy dla gospodarstw domowych 4-osobowych i większych, tj. na poziomie 45% na osobę.
+Ponadto wyjaśnienia wymaga, że powyższe progi dochodowe ustalone zostały w oparciu o wykonaną przez MRiT analizę dostępności mieszkań na rynku. Uwzględniając wyniki powyższej analizy, w projekcie przyjęto progi dochodowe w taki sposób, aby obejmowały osoby, które nie są w stanie samodzielnie zaspokoić swoich potrzeb mieszkaniowych (o najmem lub zakup). Ocena skutków regulacji zostanie uzupełniona w tym zakresie poprzez wskazanie wyników ww. analizy na kolejnym etapie prac nad projektem ustawy. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż poprzez osoby o niskich dochodach – na potrzeby problematyki związanej z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych – należy definiować osoby, których dochód nie pozwala na zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie. Przez zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych rozumie się tu przy tym zaspokajanie ich w oparciu o lokal dostosowany wielkością do potrzeb gospodarstwa domowego o danej liczbie członków.
+
+Co się tyczy rozbieżności z obliczaniem dochodu w systemie SIM/TBS informuję, że do wykazu prac legislacyjnych rządu wpisana została już ustawa, która zawiera w tym zakresie rozwiązania ujednolicające ten system z zaproponowanym dla mieszkaniowego zasobu gminy w niniejszym projekcie.
+
+Art. 1 pkt 9 lit. b
+w zakresie art. 21 ust. 8 | Proponuje się pozostawienie obecnego stanu prawnego w tym zakresie | Projektowany ust. 8 przewiduje, że kryteria wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu nie mogą dotyczyć powierzchni lokalu mieszkalnego, w którym osoby te dotychczas zaspokajały potrzeby mieszkaniowe. W połączeniu z planowaną zmianą w zakresie art. 21 ust. 3 pkt 2 prowadzi do wniosku, że projektodawca dąży do zmiany przyjętych standardów zawierania umów jakie ugruntowała praktyka gmin, poprzez wyeliminowanie tzw. „kryterium metrażowego”, które jest oparte o wielkość powierzchni lokalu zajmowanego przez wnioskodawcę. Brak konieczności określania jakichkolwiek warunków mieszkaniowych, które kwalifikują wnioskodawcę do ich poprawy jest zbyt daleko idącą zmianą. Usunięcie oceny warunków mieszkaniowych osób ubiegających się o lokal z zasobów mieszkaniowych gminy uniemożliwia gminom jakąkolwiek ocenę warunków w jakich obecnie przebywa wnioskodawca i zrównuje sytuacje osób, które mogą mieć skrajnie różną sytuację mieszkaniową. Przykładowo gmina będzie musiała jednakowo traktować sytuację mieszkaniową samotnej matki z dzieckiem, która mieszka z rodzicami w małym mieszkaniu i takiej samej osoby ubiegającej się o mieszkanie z dużego domu, w którym ta osoba zajmuje nawet 2 pokoje. | Uwaga nieuwzględniona
+Projektowany art. 21 ust. 8 uopl jest konsekwencją propozycji uchylenia art. 21 ust. 3 pkt 2 uopl. Projekt ustawy przewiduje, że o mieszkanie z zasobu gminnego (z wyłączeniem najmu socjalnego lokalu – vide: art. 23 ust. 2 ustawy o ochronie praw lokatorów) mogą się ubiegać także osoby już wynajmujące inny lokal. Wynika to z projektowanego art. 21b ust. 7 ustawy o ochronie praw lokatorów. Wobec tego traci rację bytu regulacja zawarta w art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów. Tym samym dla przyznania mieszkania z gminnego zasobu mieszkaniowego nie będzie wymagane spełnienie kryterium metrażowego. Dodatkowo wskazać należy, że wielokrotnie zbyt duży metraż mieszkania pozbawiał osoby, które co do zasady ze względu na osiągane dochody kwalifikowałyby się do najmu mieszkania z zasobu gminnego, możliwości zawarcia takiej umowy najmu lokalu. Sytuacje takie należy ocenić jako rażąco niesprawiedliwe społecznie.
+Należy wskazać, że aktualnie z pomocy mieszkaniowej wykluczane były osoby osiągające niskie dochody, które z konieczności zamieszkiwały w mieszkaniu wynajmowanym na rynku prywatnym, co nadzwyczaj obciążało ich budżet domowy, często prowadząc do niewypłacalności. W opinii gmin jednak takie osoby były postrzegane jako osoby posiadające zaspokojone potrzeby mieszkaniowe – i w konsekwencji nie miały prawa do pomocy mieszkaniowej.
+
+Art. 1 pkt 10 lit. d
+w zakresie art. 21b ust. 4 | Proponujemy zapis:
+„4. Na żądanie gminy najemca lub osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu albo podnajmu lokalu albo najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy jest obowiązana do złożenia oświadczenia w przedmiocie posiadania tytułu prawnego do innego lokalu lub nieruchomości lub domu jednorodzinnego, położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości | Proponowana zmiana jest dobra w zakresie, w którym powodowała problemy legislacyjne (chodzi o zmianę w zakresie oświadczenia o „posiadaniu” zamiast „nieposiadaniu” posiadania tytułu prawnego). Dobrą zmianą jest również rozszerzenie zakresu oświadczenia.
+Wątpliwości budzi jednak jak w kontekście proponowanego braku oceny warunków mieszkaniowych gminy będą mogły wykorzystać takie oświadczenie.
+Biorąc jednak pod uwagę inne zmiany planowane przez ustawodawcę, wnioskujemy, aby projektowane rozszerzenie nie dotyczyło wyłącznie kwestii domu jednorodzinnego położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, ale nieruchomości w ogóle. Ponieważ rozwiązanie ma na celu umożliwienie gminom ustalenie czy najemcy lub osoby ubiegające się o pomoc mieszkaniową mogą samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe w oparciu o posiadany majątek warto, aby ocenić jaki ten majątek jest. Posiadanie nieruchomości na terenie całej Rzeczpospolitej Polskiej, a nie tylko w pobliskiej miejscowości, może powodować, że wnioskodawca ma możliwość zabezpieczenia swoich potrzeb mieszkaniowych we własnym zakresie. Podobne rozwiązanie jest przyjęte w ustawie o finansowym wsparciu (…) w art. 22d ust. 4.
+Jeżeli osoba która ubiega się o najem lokalu, mieszka i pracuje np. na południu Polski, posiada majątek nad morzem np. w Ustce (pensjonat) - to taki majątek (dokładnie jego sprzedaż) umożliwia nie tylko najem lokalu na terenie Warszawy we własnym zakresie, ale też i kupno mieszkania.
+Zatem nie tylko tytuł prawny do innego lokalu, domu jednorodzinnego, w miejscowości pobliskiej ma znaczenie w zakresie stanu majątkowego umożliwiającego samodzielne zaspokojenie potrzeb, ale też i posiadanie nieruchomości na terenie całego kraju. Zmiana przepisu w tym zakresie pozwoli zrealizować zakładany cel ustawy. | Uwaga nieuwzględniona
+Zgodnie z art. 21b ust. 1 uopl osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu albo podnajmu lokalu albo najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy składa m. in. oświadczenie o stanie majątkowym członków gospodarstwa domowego. Tym samym każdy z ubiegających się o lokal od gminy jest zobowiązany złożyć to oświadczenie. W oparciu również o to oświadczenie gmina ocenia, czy dana osoba jest w stanie samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe. Natomiast oświadczenie, o którym mowa w art. 21b ust. 4 uopl, tj. oświadczenie w przedmiocie posiadania tytułu prawnego do innego lokalu lub domu jednorodzinnego, położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, składane jest na żądanie gminy. Informacje pozyskane przez gminę w ten sposób mają na celu wspomóc ją w ustaleniu, czy dana osoba może samodzielnie zaspokoić potrzeby mieszkaniowe. W świetle powyższego nie jest zasadne rozszerzanie tego oświadczenia do jakiejkolwiek nieruchomości.
+Dodatkowo wskazać należy, że posiadanie nieruchomości niezabudowanej lub na której znajduje się budynek nienadający się do zamieszkania, nie oznacza, że dana osoba jest w stanie samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe. Posiadanie jakiejkolwiek nieruchomości nie może zatem wykluczać z prawa do ubiegania się o pomoc mieszkaniową.
+
+Art. 1 pkt 10 lit. e, f i g
+w zakresie art. 21b ust. 5a, 5b, 6 i 7 | Zastąpienie wyrażenia „lub domu jednorodzinnego, położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości” słowami „lub nieruchomości” | Propozycja jest konsekwencją zmiany zaproponowanej w treści projektowanego art. 21b ust. 4. | Uwaga nieuwzględniona
+Wyjaśnienia jw. Dodatkowo wyjaśnić należy, że zgodnie z ogólną zasadą o lokal od gminy nie może ubiegać się osoba posiadająca tytuł prawny do lokalu/domu jednorodzinnego, o ile może w nich zamieszkać, a tym samym jest w stanie samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby. Celem usunięcia wszelkich wątpliwości interpretacyjnych w tym zakresie zaproponowano dodanie ust. 7 w art. 21b, który wprost wyrażać będzie tę zasadę. Posiadanie nieruchomości niezabudowanej lub na której znajduje się budynek nienadający się do zamieszkania, nie oznacza, że dana osoba jest w stanie samodzielnie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 1 pkt 1 | 1) którym przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy oraz gdy stanowi jedyne źródło utrzymania lub | Na podstawie przepisu w proponowanym brzmieniu z weryfikacji dochodowej najemców zwolnione zostały osoby, którym przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy.
+Obecnie osoba, której przysługuje taka renta może podjąć zatrudnienie na cały etat. Często osoby takie mają wysokie dochody przewyższające kryteria dochodowe. Osoby takie uzyskują też dochody na poziomie zdolności kredytowej na zakup nieruchomości na wolnym rynku. O tym czy weryfikacja w stosunku do tych osób była przeprowadzona powinna, tak jak w stosunku do innych grup, decydować wyłącznie wysokość uzyskiwanych dochodów. Całkowite wyłączenie obowiązku weryfikacji może prowadzić do braku kontroli nad rzeczywistą sytuacją majątkową i mieszkaniową tych gospodarstw | Uwaga częściowo uwzględniona
+Projektowany art. 21c ust. 1 uopl zostanie zmodyfikowany poprzez usunięcie z katalogu osób wyłączonych z weryfikacji dochodowej osób, którym przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy. Skoro renciści i tak mieliby składać oświadczenie o nieposiadaniu innych dochodów w rzeczywistości wyłączenie to nie przyczyniłoby się do uproszczenia i usprawnienia weryfikacji dochodowej. Jednocześnie weryfikacja dochodowa osób, którym przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy, pozwoli ustalić tych rencistów, którzy osiągają, poza rentą, dodatkowe dochody.
+
+Art. 1 pkt 10 lit g
+w zakresie art. 21b ust. 9 | „9. Gmina wypowiada umowę najmu lokalu, z zachowaniem miesięcznego terminu wypowiedzenia, w przypadku jego podnajęcia przez najemcę lub oddania do bezpłatnego używania bez zgody gminy” | Należy doprecyzować, że podnajęcie lokalu czy też oddanie go w bezpłatne używanie nastąpiło bez wymaganej pisemnej zgody właściciela - gminy. Pozostawienie zapisu w proponowanym brzmieniu oznacza, że nawet jeżeli najemca taką zgodę posiadał – gmina będzie musiała i tak umowę wypowiedzieć. | Uwaga nieuwzględniona
+Celem projektowanego art. 21b ust. 9 uopl jest wyłączenie możliwości podnajmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, jak również oddania go do bezpłatnego używania. Takie działanie należy bowiem uznać za nieetyczne oraz wypaczające ideę przyznawania mieszkania przez gminę. Należy bowiem pamiętać, że mieszkanie z gminnego zasobu mieszkaniowego przyznawane jest w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osobie, która nie jest w stanie samodzielnie tych potrzeb zaspokoić. Osoba taka, przed zawarciem umowy najmu lokalu, podlega weryfikacji dochodowej oraz majątkowej. Co więcej gmina, decydując który lokal wynajmie danej osobie, bierze pod uwagę całokształt okoliczności, w tym m. in. liczbę członków gospodarstwa domowego. Podnajem tego mieszkania/oddanie go do bezpłatnego używania uniemożliwia gminie wstępną weryfikację.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 1 pkt 2 | 2) które w roku poprzedzającym weryfikację otrzymały odprawę pieniężną w związku z przejściem na rentę lub emeryturę, o której mowa w art. 921 § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. Kodeks Pracy (Dz. U.
+ ,  osiągnęły wiek emerytalny, o którym mowa w art. 24 ust. 1 lub art. 28 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych (Dz.U. z 2025 r. poz. 1749 oraz z 2026 r. poz. 26) lub | Z zaproponowanego brzmienia przepisu wynika, że jeżeli weryfikacja miałaby dotyczyć samotnego mężczyzny, który w ubiegłym roku skończył 65 lat, to się jej nie przeprowadza, ale jeżeli ukończył ten wiek 2 lata wcześniej to taką osobę już weryfikacją obejmie.
+Jeżeli celem wyłączenia z weryfikacji osób, które osiągnęły wiek emerytalny jest fakt, że otrzymały odprawę emerytalną (lub rentową) i środki otrzymane w związku z wypłatą odprawy jednorazowo podwyższą dochód emeryta/rencisty podlegającego weryfikacji dochodowej – to przy obecnie zaproponowanym zapisie – cel ten nie zostanie osiągnięty. Sam fakt osiągnięcia wieku emerytalnego nie oznacza wypłaty odprawy pieniężnej. Warunkiem wypłaty odprawy jest ustanie stosunku pracy w związku z przejściem na emeryturę. Nie każda osoba, która osiągnęła wiek emerytalny lub uzyskała uprawnienia do renty decyduje się na przerwanie stosunku pracy. Ważne jest więc kiedy nastąpiło rozwiązanie stosunku pracy i wypłata odprawy. Dzięki zaproponowanej zmianie w projektowanym przepisie osoby, które mają wyższy dochód w roku przejścia na emeryturę/rentę nie będą zagrożone podwyżką czynszu. | Uwaga częściowo uwzględniona
+Celem projektodawcy jest wyłączenie z weryfikacji wszystkich, którzy osiągnęli wiek emerytalny, o którym mowa w art. 24 ust. 1 lub art. 28 pkt 1 ustawy z dnia 17 grudnia 1998 o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W celu usunięcia wątpliwości interpretacyjnych proponuje się zmianę brzmienia pkt 2 poprzez usunięcie wyrazów: „w roku poprzedzającym weryfikację”.
+Jednocześnie zaznaczyć należy, iż projektodawca, proponując wyłączenie emerytów z obowiązku weryfikacji dochodowej, miał na uwadze, nie tylko kwestię niskich dochodów emerytów, ale również to, że są to osoby starsze, często schorowane, dla których dostarczanie gminie dodatkowych dokumentów, decydujących o zasadach wynajmu dotychczas zajmowanego mieszkania, wiąże się z dużym stresem, negatywnie wpływającym na ich stan zdrowia. Z tego powodu problematyka związana z przyznaniem odprawy pozostaje bez znaczenia.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 2 i 5 | „2. Weryfikacji gmina dokonuje z własnej inicjatywy, na podstawie deklaracji o wysokości dochodów członków gospodarstwa domowego składanej przez najemcę na jej żądanie w wyznaczonym terminie lub na wniosek najemcy, na podstawie deklaracji składanej wraz z wnioskiem. W przypadku weryfikacji dokonywanej na wniosek najemcy przepisu ust. 1 zdanie drugie nie stosuje się. Wraz z deklaracją najemca ma obowiązek udostępnić dokumenty potwierdzające wysokość wskazanych w niej dochodów, w tym zaświadczenia naczelnika właściwego miejscowo urzędu skarbowego o wysokości dochodów uzyskanych przez najemcę oraz innych członków jego gospodarstwa domowego”
+ust. 5 – skreślić | Proponujemy, aby deklaracja dochodowa była składana razem z dokumentami potwierdzającymi wysokość dochodów najemcy. Połączenie konieczności złożenia deklaracji i dokumentów znacznie uprości procedurę weryfikacji dochodowej. Obecnie niemal wszystkie osoby, które składają deklarację są wzywane do dostarczenia dokumentów potwierdzających wysokość dochodów. Jest to związane z licznymi błędami w wypełnianiu deklaracji dochodowych, które z kolei wynikają ze zbyt skomplikowanych przepisów dot. dochodu ustalanego na podstawie dodatków mieszkaniowych. Złożenie deklaracji wraz z zaświadczeniem z Urzędu Skarbowego i dokumentami uprości proces, zmniejszy koszty postępowania jak również pozwoli uniknąć wielu nieporozumień. | Uwaga częściowo uwzględniona
+Proponuje się, aby obok deklaracji osoba zainteresowana składała również PIT.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 8 | Dookreślenie przepisu | Proponowany przepis (który jest tożsamy z obecnie obowiązującym ust. 4) nie reguluje kwestii postępowania, w przypadku gdy deklaracja składana po terminie zostanie złożona po dokonaniu wypowiedzenia czynszu za niedostarczenie deklaracji/dokumentów, ale jeszcze w trakcie trwania okresu wypowiedzenia. Nie jest bowiem jednoznaczne jak należy postąpić w sytuacji, gdy najemca dostarcza deklarację lub dokumenty np. w ostatnim miesiącu okresu wypowiedzenia. Wątpliwości może budzić bowiem kwestia możliwości cofnięcia oświadczenia woli (a takim jest wypowiedzenie czynszu za niedostarczenie deklaracji/dokumentów), które zostało skutecznie doręczone najemcy. | Uwaga nieuwzględniona
+W sytuacji, o której mowa w uwadze, najemca występuje o ponowną weryfikację i na jej podstawie ustala się czynsz.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 9 | Obniżenie wartości w pkt 1-3 | Z OSR i uzasadnienia wynika, że są dwa powody, dla których jest wprowadzana zmiana:
+objęcie tymi podwyżkami czynszu „wyłącznie osób najlepiej zarabiających”
+„zmiana metody ustalania wysokości podwyżki ułatwi najemcom samodzielną interpretację tego przepisu”.
+Odnosząc się do punktu 2 to zmiana metody wymaga takich samych umiejętności matematycznych jak w obecnym wzorze, natomiast częstym problemem nie jest podstawienie danych do wzoru, tylko wyliczenie dochodu.
+Natomiast zaproponowany wzór i wynikające z niego dochody znacząco odbiegają od nawet potocznego określenia „osób najlepiej zarabiających”. Biorąc pod uwagę sytuację na rynku mieszkaniowym, osobom najlepiej zarabiającym i tak opłaca się pozostanie w zajmowanym lokalu. Zmiana wzoru oraz wysokość zaproponowanych dochodów powoduje, że dla przykładu dwuosobowe gospodarstwo domowe, które obecnie płaci 500 zł czynszu oraz gdy zarabia łącznie 30 000 zł łącznie na miesiąc będzie zobowiązane do płacenia czynszu w kwocie: nieco ponad 1 400 zł (w województwie mazowieckim), i ok. 1700 zł (w województwie śląskim, pomorskim, małopolskim czy dolnośląskim). A dla gospodarstwa 4-osobowego (2+2) przy miesięcznym dochodzie wynoszącym 50 tys. odpowiednio czynsz wyniesie: nieco ponad 1300 zł (w województwie mazowieckim) i ok. 1550 zł (w województwie śląskim, pomorskim, małopolskim czy dolnośląskim). Ww. kwoty czynszu i tak będą korzystne w stosunku do stawek rynkowych, ponieważ czynsz na najem mieszkania
+Wynosi kilka tysięcy zł (https://www.lendi.pl/blog/ile-kosztuje-wynajem-mieszkania/)
+Wydaje się, że licznik zaproponowanego wzoru powinien być większy (należy przyjąć wielokrotność różnicy pomiędzy osiąganymi dochodami a dochodami wynikającymi z kryterium). Przykładowo wzór mógłby wyglądać następująco:
+C = S + [2 (lub 3)*(D - Kd) / Kd ] x S
+Pozostawienie wzoru w obecnym kształcie projektu, spowoduje, że gminy poniosą znaczące nakłady na weryfikację, która przecież ma być okresowa i przebiegać co 3-lata, a więc będą zmuszone znacząco zwiększyć zatrudnienie, ale czas i środki poświęcone na weryfikację nie będą miały przełożenia na zmianę czynszu. W zasobie nadal będą mieszkały osoby, które mogłyby we własnym zakresie zaspokoić swoje potrzeby mieszkaniowe i nie wymagają wsparcia od gminy, a ich czynsze i tak nie będą dostosowane do ich obecnej sytuacji materialnej. | Uwaga uwzględniona
+Proponuje się, aby rada gminy w drodze uchwały mogła określić współczynnik, przez który pomnoży wynik uzyskany z zaproponowanego wzoru, nie niższy niż 1 i nie wyższy niż 2. Jeśli więc przykładowo, gmina określi współczynnik na poziomie 2, wówczas osoba, która przekroczy próg dochodowy o 10%, będzie miała podwyżkę czynszu nie o 10%, a o 20%. Konstrukcja taka zapewni realizację celu MRiT, którą jest wprowadzenie proporcjonalności podwyżek do skali przekroczenia progu dochodowego. Jednocześnie, wychodząc naprzeciw zgłaszanej uwadze proponuje się pozostawić gminom możliwość kształtowania tej proporcji.
+
+Art. 1 pkt 11
+w zakresie art. 21c ust. 10 | Wykreślenie zmiany | Biorąc pod uwagę wysokość dochodów wskazaną w ust. 9 projektowanej zmiany, możliwość podwyższania dodatkowo progów dochodowych przez Radę Gminy spowoduje, że cel weryfikacji dochodowej najemców nie zostanie osiągnięty. Progi dochodowe będą wtedy określone na takiej wysokości, że praktycznie żaden najemca nie będzie miał podwyższonego czynszu. Biorąc pod uwagę nakłady pracy jakie trzeba będzie włożyć w przeprowadzenie weryfikacji dochodowej w stosunku do uzyskanego efektu ekonomicznego – wprowadzanie tego rozwiązania przez Radę na terenie gminy jest nieuzasadnione i niepotrzebne. | Uwaga nieuwzględniona
+To czy gmina skorzysta z uprawnienia, o którym mowa w projektowanym art. 21c ust. 10 uopl, tj. podniesienia progów dochodowych, znajdować się będzie w gestii gminy. Jest to bowiem uprawnienie, a nie obowiązek.
+
+Art. 1 pkt 13
+Uwaga ogólna | Zapewnienie spójności wewnętrznych przepisów ustawy oraz z przepisami innych ustaw | Wprowadzenie nowego rozwiązania związanego z zasobem uzupełniającym wymaga, aby treść przepisów ustawy została dostosowana do nowego rozwiązania np. w szczególności przepisy art. 21 ust. 2 pkt 1 (dot. uchwalenia WPGMZ) powinien uwzględnić konieczność prognozowania wydzielenia lokali z zasobu mieszkaniowego zasobu uzupełniającego, art. 18 ( w zakresie możliwości dostosowania odszkodowania) czy też poprzez zawarcie zastrzeżeń „,o ile nie stanowią zasobu uzupełniającego”.
+Ponadto wprowadzenie nowego rozwiązaniach powinno być skorelowane z przepisami innych ustaw, w szczególności art. 5a ust. 2 pkt 3 ustawy o finansowym wsparciu budownictwa mieszkaniowego (skoro na podstawie nowego rozwiązania podnajmowane lokale będą rozumiane jako dzierżawione i wchodzące w skład uzupełniającego zasobu gminy to w jaki sposób będzie można podnajmować lokale na podstawie art. 5a ust. 2 pkt 3 ustawy o finansowym wsparciu budownictwa mieszkaniowego). | Uwaga uwzględniona
+Przepisy zostaną dostosowane poprzez powiązanie projektowanego art. 21j ust. 4 z art. 18 uopl. Co do ustawy o finansowym wsparciu (…) to przewiduje się ich uchylenie z końcem br. Nowa ustawa jest już procedowana i zawiera zmiany uwzględniające zasób uzupełniający.
+
+Art. 1 pkt 13
+Uwaga ogólna | Doprecyzować przepisy | Założeniem ustawodawcy jest umożliwienie wydzielenia części lokali z zasobu gminy, które mogłyby być wynajmowane na innych zasadach. Z projektowanego art. 10 ust. 2 wynika, że do czasu uchwalenia przez rady gmin zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu uzupełniającego, lokale podnajmowane będą traktowane jak lokale z zasobu. Natomiast po przyjęciu takiej uchwały każde wynajęcie lokalu z zasobu będzie już dokonywane na zasadach obowiązujących w zasobie uzupełniającym. Wątpliwości może zatem powodować przykładowo sytuacja, w której gmina podnajęła od spółki TBS lokale na obecnych zasadach i umowa najmu socjalnego lub umowa na czas trwania stosunku pracy w takim lokalu się zakończyła, to czy będzie można zawrzeć z tym najemcą kolejną umowę najmu socjalnego/na czas trwania stosunku pracy w tym lokalu na dotychczasowych zasadach, które traktowały ten lokal jak lokal w zasobie gminy, czy już nie (czy umowa będzie wbrew projektowanemu art. 21 ust. 1 mogła być zawarta na dłuższy okres niż 3 lata, czy czynsz będzie mógł być ustalany tak jak dotychczas czy będzie musiał być ustalany indywidualnie w oparciu o art. 21i?
+Dodatkowo wątpliwości w zakresie zasobu uzupełniającego może powodować, czy w związku z tym, że w projektowanym art. 21f ust. 3 pkt 1 w związku z ust. 4 pkt 2 każdy lokal który przez 6 miesięcy był niewynajmowany, będzie mógł być wydzielony do zasobu uzupełniającego, czy tylko te lokale które znajdują się w budynkach wyłączonych z eksploatacji powyżej 6 miesięcy (w związku z projektowanym art. 21f ust. 2 pkt 1). Przepis w tym zakresie powinien być doprecyzowany. | Wyjaśnienie
+1) z projektowanego art. 10 ust. 2 projektu ustawy wynika, że do czasu uchwalenia przez rady gmin zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu uzupełniającego, lokale podnajmowane będą traktowane jak lokale z zasobu mieszkaniowego gminy. Natomiast po przyjęciu takiej uchwały każde wynajęcie lokalu z zasobu uzupełniającego będzie już dokonywane na zasadach obowiązujących w zasobie uzupełniającym.  MRiT zwraca jednak uwagę, że przepisy, dotyczące zasobu uzupełniającego zostały zaprojektowane w taki sposób, aby gmina mogła zaproponować takiemu najemcy warunki zbliżone (albo takie same) jak dotychczas. Będzie to jej decyzja.
+
+2) do zasobu uzupełniającego będzie mógł być wydzielony każdy lokal, który nie był wynajmowany i został wyremontowany w tym czasie. Nie ma znaczenia wyłączenie z eksploatacji.
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21f ust. 2 pkt. 1 | 1) więcej niż 20% lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku mieszkaniowym zasobie gminy | Proponujemy, aby wydzieleniu do zasobu uzupełniającego podlegało 20% całego zasobu mieszkaniowego gminy, a nie 20% z każdego budynku. Zwiększy to elastyczność gmin w zakresie tworzenia tego zasobu. | Uwaga nieuwzględniona
+W ocenie MRiT nie da się określić stałej liczby lokali mzg, która wyznaczałby tę granicę. Gminy wciąż zbywają lokale na rzecz najemców i ich zasób się uszczupla. Propozycja ma służyć przeznaczaniu do zasobu uzupełniającego nowych mieszkań (lub wyremontowanych), na które gmina poniosła w ostatnim czasie wyższe nakłady. Ma być też zachętą do realizacji takich inwestycji.
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21f ust. 3 | 3. Wydzieleniu, na podstawie zarządzenia uchwały, o której którym mowa w ust. 1, podlegać może: | Pomyłka pisarska. W ustępie 1 jest mowa o zarządzeniu, nie o uchwale | Uwaga uwzględniona
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21f ust. 4 pkt 1 | „…prawo własności nabyto w wyniku realizacji tej inwestycji…” | Proponujemy rozwinięcie tego zagadnienia w uzasadnieniu, lub też dodanie definicji w słowniczku ustawy. | Uwaga uwzględniona
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21f ust. 3 pkt 1 oraz ust. 4 pkt 2 | Sformułowanie „przywracany do mieszkaniowego zasobu gminy w wyniku realizacji inwestycji” | Mieszkaniowy zasób gminy tworzą lokale służące do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych, stanowiące własność gminy lub jednoosobowych spółek gminnych, którym gmina powierzyła realizację zadania własnego w zakresie zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej, z wyjątkiem społecznych inicjatyw mieszkaniowych, oraz lokale pozostające w posiadaniu samoistnym tych podmiotów. To, że lokal jest w remoncie nie oznacza, że przestaje stanowić mieszkaniowy zasób gminy. Stąd wątpliwość nasuwa określenie, że lokal jest „przywracany do zasobu gminy w wyniku realizacji inwestycji”. Proponujemy rozwinięcie tego zagadnienia w uzasadnieniu, lub też dodanie definicji w słowniczku ustawy | Uwaga uwzględniona
+Zwrot „przywracany do mieszkaniowego zasobu gminy w wyniku realizacji inwestycji” zostanie zastąpiony zwrotem
+„przywracany do świadczenia najmu w ramach mieszkaniowego zasobu gminy w wyniku realizacji inwestycji”
+
+Art. 1 pkt 13
+W zakresie dodanego art. 21g ust. 2 | Usunięcie przepisu | W art. 21 ust. 3 pkt 1 obowiązującej ustawy gmina ma w uchwale ws. zasad wynajmowania określić wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony i najem socjalny lokalu. Dotychczas nie budziło wątpliwości, że gmina może wnioskodawcom spełniającym określone kryteria (np. osobom z niepełnosprawnością) ustalić wyższe kryteria dochodowe. Brzmienie projektowanego art. 21g ust. 1 jest zbliżone do art. 21 ust. 3 pkt 1. Dodanie projektowanego ust. 2 w art. 21g sugeruje, że dotychczasowa interpretacja przepisu art. 21 ust. 3 pkt 1 była błędna i tylko w zakresie zasobu uzupełniającego i art. 21g będzie możliwe ustalenie zróżnicowanych kryteriów w zależności od sytuacji danego wnioskodawcy. Proponuje się zatem usunięcie tego przepisu ust. 2 lub dodanie analogicznego przepisu do art. 21. | Wyjaśnienie
+Przy zasobie uzupełniającym gmina może tak samo określić te kryteria inaczej dla osób z niepełnosprawnością. Różnica polega na tym, iż może też przyjąć, że dla osób spełniających jakieś inne kryterium dochód w ogóle nie będzie brany pod uwagę.
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21h ust. 2 | 2. W przypadku, gdy umowę dzierżawy lokalu zawarto na czas oznaczony, umowę najmu tego lokalu zawiera się na czas nie dłużysz dłuższy niż upływ terminu umowy dzierżawy | Poprawienie pomyłki pisarskiej | Uwaga uwzględniona
+
+Art. 1 pkt 13
+w zakresie dodanego art. 21j ust. 3 | Należy doprecyzować przepisy | Zgodnie z założeniem ustawodawcy projektowany art. 21j ust. 3 przewiduje, że jeżeli właściciel lokalu wypowie gminie umowę dzierżawy, wówczas gmina powinna wypowiedzieć najemcy umowę najmu. Zgodnie z projektem jeżeli osoba, której gmina wynajęła lokal nie opuści tego lokalu (bo na przykład nie ma gdzie się udać), powoduje, że powinna płacić gminie odszkodowanie – jak należy chyba domniemywać w wysokości dotychczasowego czynszu, natomiast gmina powinna płacić właścicielowi odszkodowanie w wysokości 150% dotychczasowego czynszu dzierżawnego. Wydaje się, że w takich przypadkach gmina powinna mieć – podobnie jak w przypadku samowolnego zajęcia (co było uwzględnione w poprzednim projekcie) lokalu możliwość ustalenia odszkodowania w wyższej wysokości. Na marginesie należy zauważyć, że rezygnacja z możliwości ustalenia przez gminy odszkodowania w wysokości wyższej niż czynsz jaki jest standardowo ponoszony w gminie może powodować dwojakie problemy:
+Korzystne dla osób, które miały weryfikację i mają mieć podwyższony czynsz może być zajmowanie lokalu bez tytułu prawnego
+Zachęca do tego by lokale z zasobu gminy samowolnie zajmować – nie ma z tego powodu żadnych konsekwencji, a w ostateczności osoba może otrzymać najem socjalny. | Uwaga uwzględniona
+Gmina będzie miała prawo do takiego samego odszkodowania od najemcy jakie będzie mieć właściciel wobec gminy.
+
+Art. 6 | Rady gmin dokonają zmian uchwał podjętych na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1 w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy | Jeżeli pozostawiona zostanie zmiana wynikająca z art. 1 pkt 2 (w zakresie dodania do art. 7 ust. 1 pkt 4 „i lokali”) czy też zmiana dodająca zasób uzupełniający (który częściowo może powstawać na bazie zasobu gminy), może okazać się konieczna zmiana wieloletniego programu (choć nie jest jednoznaczne czy w zakresie lokali wydzielanych do zasobu uzupełniającego, lokale te powinny być wskazane w tym programie dot. lokali z zasobu gminy). Dlatego w art. 21 ust. 2 pkt 1 (program wieloletni) i ust. 2 należy dostosować przepisy do proponowanego zasobu uzupełniającego. | Uwaga uwzględniona
+
+Art. 8 ust. 2 | 2. W przypadku gdy przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, w wyniku weryfikacji, o której mowa w art. 21c ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, najemcy wypowiedziano wysokość czynszu i ustalono ją zgodnie z art. 21c ust. 5 i 6 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym, wysokość tego czynszu obowiązuje do czasu jej ponownego wypowiedzenia zgodnie z art. 21c ust. 9 lub 14 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, dokonanego w wyniku weryfikacji przeprowadzonej przez gminę z inicjatywy własnej lub na wniosek najemcy | Zaproponowane brzmienie nie reguluje w sposób przejrzysty sytuacji osób, które mają naliczony czynsz na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów art. 21c jeżeli chodzi o możliwość złożenia wniosku. Nie jest jasne czy osoby, które mają ustalony podwyższony czynsz w drodze weryfikacji na dotychczas obowiązujących zasadach, będą złożyć wniosek o weryfikację na nowych zasadach, która pozwoli im obniżyć czynsz (z powodu zwrotu sugerującego, że „do czasu jej ponownego wypowiedzenia zgodnie z art. 21c ust. 9”). Aby nie było wątpliwości proponujemy dodanie na końcu przepisu zwrotu: „dokonanego w wyniku weryfikacji przeprowadzonej przez gminę z inicjatywy własnej lub na wniosek najemcy”. | Wyjaśnienie
+Osoby mają czynsz ustalony w sposób dotychczasowy do czasu, gdy same złożą wniosek o weryfikację. Dopiero wtedy gmina dokonuje zmiany jego wysokości. Wydaje się, że obecne brzmienie oddaje tę intencję, jednak rozstrzygnięte to zostanie na etapie Komisji Prawniczej.
+
+Art. 9 | Należy dodać na wstępie:
+„Przepisu art. 18a, art. 21b ust.4 i art. 21c ….” | Mając na uwadze ochronę osób, które w przeszłości przekazały lokal na rzecz gminy, proponuje się, by uzupełnić przepis również o projektowany art. 18a (dotyczący osób wstępujących w najem po śmierci najemcy) i art. 21b ust. 4 (złożenie oświadczenia o posiadanym tytule prawnym). Brak takiej zmiany naraża takie osoby na niepewność co do ich sytuacji prawnej i powoduje, że osoby te mogą mieć poczucie zmiany zasad już po dokonaniu przez nich rozporządzenia majątkiem. | Uwaga nieuwzględniona
+Należy zaznaczyć, że „ochrona” takich osób nie może rozciągać się na kolejne pokolenia. Ustępstwem było zwolnienie z weryfikacji najemców, którzy przekazali lokal. Osoby wstępujące już nie powinny mieć takiej ochrony. Trzeba mieć też na uwadze, że te przekazywane lokale były różnej jakości.
+
+Art. 9 ust. 1 pkt 1 | Doprecyzowanie przepisu | Zgodnie z art. 6f ustawy w związku z art. 6a ust. 2 przepis może być niejasny. Gmina nie może inaczej niż w art. 6a-6e określić zasad w umowie, nie może zatem wynająć lokalu, którego nie wyremontowała (lub przynajmniej nie pokryła kosztów remontu). Tak wynika tez ze stanowiska Ministerstwa (np. w piśmie nr DM-IV.730.281.2020 z dnia 9 grudnia 2020 r.). Wobec czego niejasne jest w jakiej sytuacji może dochodzić do takich sytuacji, w których najemca wyremontował lokal na swój koszt. | Uwaga częściowo uwzględniona
+W przepisie projektodawca miał na uwadze sytuację, w której osoba oczekująca na lokal z mzg, na zasadzie porozumienia przed zawarciem umowy najmu wykonała remont na swój koszt, a następnie w trybie przyspieszonym miała możliwość zawarcia z gminą umowy najmu. Przepis zostanie zmodyfikowany w taki sposób, aby uwzględnił powyższą intencję projektodawcy.
+
+Art. 11 | Wykreślenie przepisu | Przyjęcie zasady, że osoba, która ma podwyższony czynsz na skutek weryfikacji dochodowej powinno być podstawą do naliczania odszkodowania może powodować dopłaty ze strony gminy dla najemców. Przepisy powinny obowiązywać każdą osobę, która złożyła wniosek o dodatek, ale wniosek ten nie został jeszcze rozpatrzony. Analogicznie należy postępować w sytuacji gdy jest inna niż wykazana w deklaracji liczba osób w gospodarstwie domowym. | Uwaga nieuwzględniona
+Jeżeli wniosek o przyznanie dodatku zostanie złożony przed wejściem w życie projektowanych zmian w zakresie ustawy o dodatkach mieszkaniowych, powinien zostać rozpatrzony na podstawie przepisów obowiązujących w dniu złożenia wniosku. Brak jest uzasadnienia, aby w tym przypadku stosować nowe przepisy, skoro sprawa o przyznanie dodatku została wszczęta na dotychczasowych zasadach.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0048.txt

@@ -0,0 +1,203 @@
+Informacja o projekcie:
+
+Informacje o zgłaszającym uwagi:
+
+Uwagi:
+
+Tytuł | Projekt ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw
+
+Autor | Ministerstwo Rozwoju i Technologii
+
+Projekt z dnia | 28 maja 2026 r.
+
+Urząd | -----------------------------
+
+Organizacja samorządowa | Związek Powiatów Polskich
+
+Osoba do kontaktu | Mateusz Jabłoński
+
+e-mail | biuro@zpp.pl
+
+tel. | 18 477 86 00
+
+Lp. | Część dokumentu, do którego odnosi się uwaga (np. art., nr str., rozdział) | Treść uwagi (propozycja zmian) | Uzasadnienie uwagi | Stanowisko resortu | Odniesienie do stanowiska resortu
+
+Uwaga ogólna | Projekt nowelizacji wprowadza szereg czynności i procedur opartych na terminach oraz skutkach braku reakcji strony – w tym utratę roszczenia o zawarcie umowy najmu, obowiązek opróżnienia lokalu, sankcje za niezłożenie dokumentów czy skutki braku odpowiedzi na ofertę. Dotyczy to w szczególności art. 18b (oferta najmu po śmierci najemcy), art. 21b (wezwania do oświadczeń i ich skutki) oraz art. 21c (żądanie deklaracji dochodowej, wezwania do dokumentów, wypowiedzenia czynszu). Tymczasem akt w żadnym miejscu nie reguluje zasad doręczania pism w sprawach dotyczących mieszkaniowego zasobu gminy ani momentu uznania doręczenia za skuteczne. Jest to poważna luka, która w praktyce może paraliżować stosowanie nowych przepisów. W realiach gminnych nieuchronnie będą bowiem pojawiać się przypadki nieodebrania korespondencji, zmiany adresu bez poinformowania gminy, czy też celowego unikania doręczeń. Bez jednoznacznych reguł dotyczących fikcji doręczenia, doręczeń zastępczych czy potwierdzenia odbioru każda z tych sytuacji przerodzi się w spór o to, czy strona została skutecznie zawiadomiona. W konsekwencji gminy będą przegrywać postępowania sądowe, a procedury odzyskiwania lokali ulegną znacznemu wydłużeniu, generując rosnące koszty obsługi prawnej i windykacji. Postulujemy zatem wprowadzenie do ustawy jednoznacznych regulacji dotyczących sposobu doręczania pism w sprawach dotyczących mieszkaniowego zasobu gminy, obejmujących co najmniej: moment uznania doręczenia za skuteczne, fikcję doręczenia po upływie ustawowego terminu, zasady doręczeń zastępczych oraz relację do przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie, w jakim ustawa nie reguluje tych kwestii odrębnie. Regulacje te powinny objąć jednolicie wszystkie pisma wywołujące skutki prawne, a więc wezwania do złożenia deklaracji i oświadczeń, oferty zawarcia umowy najmu, wypowiedzenia czynszu oraz wypowiedzenia umowy najmu. | Uwaga nieuwzględniona
+Kwestia doręczeń uregulowana jest w ustawie - Kodeks postępowania administracyjnego. Nie ma potrzeby dublowania przepisów o doręczeniach w ustawie o ochronie praw lokatorów (…), dalej uopl
+
+Uwaga ogólna | Postuluje się uzupełnienie OSR o rzetelne i choćby szacunkowe wyliczenia kosztów wdrożenia projektowanych rozwiązań po stronie jednostek samorządu terytorialnego. | Teza o „braku kosztów” lub o niemożności ich oszacowania na obecnym etapie prac nie odpowiada realiom praktycznego wdrożenia regulacji. Skoro w OSR wskazano wprost, że projekt spowoduje zwiększenie liczby dokumentów oraz procedur po stronie gmin, to oczywiste jest, że wygeneruje on również wymierne koszty organizacyjne i finansowe.
+
+W szczególności OSR powinien obejmować szacunki kosztów administracyjnych związanych z masową weryfikacją dochodów najemców, w tym koszty osobowe (konieczność zwiększenia zatrudnienia lub nadgodzin), koszty obsługi korespondencji (wezwania, zawiadomienia, doręczenia), koszty archiwizacji dokumentów oraz dostosowania i utrzymania systemów informatycznych umożliwiających ewidencjonowanie i przetwarzanie danych. Wprowadzenie nowych obowiązków weryfikacyjnych w praktyce oznacza cykliczne, wielotysięczne postępowania administracyjne w większych gminach, co bezpośrednio przekłada się na wzrost wydatków bieżących.
+
+Niezbędne jest również uwzględnienie kosztów związanych z obsługą dostępu do ksiąg wieczystych oraz przetwarzaniem danych osobowych w kontekście przepisów o ochronie danych osobowych, w tym kosztów organizacyjnych i prawnych zapewnienia zgodności z RODO, aktualizacji procedur wewnętrznych, szkoleń pracowników oraz potencjalnych audytów. Każde rozszerzenie zakresu przetwarzanych danych i czynności weryfikacyjnych generuje dodatkowe ryzyka prawne oraz koszty ich minimalizacji.
+
+OSR powinna także odnieść się do ryzyka wzrostu liczby sporów sądowych wynikających z nowych podstaw wypowiadania umów, kwestionowania ustaleń dotyczących dochodów czy niezamieszkiwania lokalu. Doświadczenie praktyczne wskazuje, że zaostrzenie instrumentów kontrolnych prowadzi do zwiększenia liczby odwołań i spraw sądowych, co oznacza koszty obsługi prawnej, zastępstwa procesowego oraz zaangażowania pracowników w postępowania dowodowe.
+
+Nie można zatem uznać za wystarczające stwierdzenia, że regulacja „może mieć wpływ na budżety JST” oraz że oszacowanie tego wpływu jest niemożliwe z powodu braku danych. Brak danych nie zwalnia projektodawcy z obowiązku przedstawienia wariantowych lub modelowych kalkulacji, opartych chociażby na średniej liczbie lokali w zasobie gminnym, przeciętnej liczbie najemców czy typowych kosztach obsługi jednej sprawy. Bez takich danych jednostki samorządu terytorialnego nie są w stanie racjonalnie zaplanować budżetu ani zasobów kadrowych, co grozi dezorganizacją pracy urzędów, wydłużeniem postępowań oraz spadkiem jakości obsługi mieszkańców. OSR powinna zostać uzupełniona nie tylko o szacunki kosztów, ale również o wskazanie potencjalnych źródeł finansowania nowych obowiązków. | Wyjaśnienia
+MRIT podtrzymuje stanowisko przedstawione w OSR co do kosztów gmin, jakie zostaną wygenerowane w związku z wejściem w życie projektowanych zmian.
+
+Art. 1 pkt 1 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 5 ust. 2 i 3  u.o.p.l.
+
+Art. 1 pkt 4 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 11a u.o.p.l.
+
+
+Art. 1 pkt 6 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 17 ust. 1a i 2 u.o.p.l. | Postuluje się o uchylenie w art. 5 ust. 2 i 3. u.o.p.l.
+
+
+Postuluje się o dodanie art. 11a w następującym brzmieniu:
+ „Art. 11a. W przypadku zajęcia bez tytułu prawnego lokalu wchodzącego w skład publicznego zasobu mieszkaniowego, właściciel może usunąć sprawcę z lokalu, przy udziale funkcjonariusza Policji.”
+
+Postuluje się o uchylenie art. 17 ust. 1a i 2 u.o.p.l. | Postuluje się wprowadzenie zmian legislacyjnych dających możliwość gminom na określenie w uchwale długości czasokresu na jaki podpisywane są umowy. Taki stan rzeczy pozwoli na sprawdzenie czy najemca lokalu gminnego wywiązuje się należycie ze swoich obowiązków i wnosi opłaty bez konieczności występowania do sądu w przypadku nierzetelnego lokatora.
+Konieczność zawarcia przez JST umowy najmu wyłącznie na czas nieokreślony powoduje brak możliwości jej wypowiedzenia, jeśli nie zajdą przesłanki ustawowe do jej wypowiedzenia. Zapewnienie lokalu mieszkalnego powinno być możliwe na czas określony, np. 1 rok. Wówczas umowa wygaśnie po upływie jej obowiązywania, co ułatwi egzekwowanie opuszczenia lokalu przez lokatora.
+Ponadto, poprawka powinna zostać powiązana z dokonaniem zmiany legislacyjnej w Ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny (tj. Dz. U. z 2025 r. poz. 383) poprzez dodanie w art. 193 §1a, o następującej treści:
+„§ 1a. Tej samej karze podlega, kto wbrew woli właściciela lub innej osoby uprawnionej dokonuje zajęcia bez tytułu prawnego lokalu wchodzącego w skład publicznego zasobu mieszkaniowego, w rozumieniu ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego.” | Uwaga nieuwzględniona
+
+1. W pierwszej kolejności zaznaczyć należy, że uwaga wykracza poza zakres merytoryczny projektu. Projekt nie przewiduje zmiany art. 5 uopl.
+Należy zauważyć, że zawierając umowę najmu lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, gmina realizuje swój obowiązek ustawowy, tj. zaspokaja potrzeby mieszkaniowe osoby, która nie jest w stanie uczynić tego samodzielnie. Trudno oczekiwać, aby w takiej sytuacji umowa najmu zawierana była na czas oznaczony, wskazany przez gminę. Jednocześnie MRiT wskazuje, że w procedowanym projekcie dodano przepisy o zasobie uzupełniającym gminy, w którym lokale będą wynajmowane właśnie na czas oznaczony. Można to zatem uznać że częściową realizację postulatu ZPP. 
+
+2. Funkcjonariusz policji nie jest właściwy do oceny, czy dana osoba jest uprawniona do zajmowania lokalu. W konsekwencji działałby wyłącznie w oparciu o oświadczenie właściciela lokalu. Z tego powodu do dokonania eksmisji konieczne jest zapewnienie kontroli sądowej.
+
+3. Zgodnie z art. 17 ust. 1a uopl sąd może orzec o uprawnieniu do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu wobec osoby, która dokonała zajęcia lokalu bez tytułu prawnego, jeżeli przyznanie tego uprawnienia byłoby w świetle zasad współżycia społecznego szczególnie usprawiedliwione. Tym samym ustawodawca przewidział, że możliwe jest zaistnienie takich przesłanek życiowych, które w świetle zasad współżycia społecznego uzasadnią o orzeczeniu uprawnienia do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu wobec osoby, która dokonała zajęcia lokalu bez tytułu prawnego. Uprawnienie to może zostać przyznane w wyroku, a zatem podlega kontroli sądowej.
+Z kolei ust. 2 wskazuje, że n Nakazując opróżnienie lokalu z powodów, o których mowa w ust. 1 (stosowanie przemocy w rodzinie lub wykraczanie w sposób rażący lub uporczywy przeciwko porządkowi domowemu, albo niewłaściwe zachowanie czyniące uciążliwym korzystanie z innych lokali w budynku albo gdy zajęcie lokalu nastąpiło bez tytułu prawnego), sąd w wyroku wskazuje te powody. Niezrozumiały jest postulat uchylenia ust. 2. Przepis ten stanowi, że nakazując opróżnienie lokalu z powodów, o których mowa w ust. 1 (stosowanie przemocy w rodzinie lub wykraczanie w sposób rażący lub uporczywy przeciwko porządkowi domowemu, albo niewłaściwe zachowanie czyniące uciążliwym korzystanie z innych lokali w budynku albo gdy zajęcie lokalu nastąpiło bez tytułu prawnego), sąd w wyroku wskazuje te powody. Zgłaszający uwagę nie wskazali uzasadnienia dla swojej propozycji.
+
+Art. 1 pkt 3 lit. b) ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 10 ust. 1a i 2a u.o.p.l.
+
+Art. 3 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 13 ust. 3 i 4 u.w.l.
+
+Art. 4 pkt 1 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 61 ust. 1 i 31 u.s.m. | Postuluje się o:
+rozszerzenie przesłanek żądania udostępnienia lokalu również o przypadki jego dewastacji lub porzucenia;
+określenie minimalnego standardu proceduralnego wejścia do lokalu;
+doprecyzowanie pojęcia „uporczywego uchylania się”. | Zasadne wydaje się być rozszerzenie przesłanek żądania udostępnienia lokalu również o przypadki jego dewastacji lub porzucenia, gdyż zagrożenie sanitarne lub przeciwpożarowe nie zawsze obejmuje sytuacje rażącego niszczenia mienia czy faktycznego opuszczenia lokalu przez lokatora. W praktyce takie przypadki również wymagają niezwłocznej interwencji właściciela w celu ochrony zasobu.
+
+Niezbędne jest także określenie minimalnego standardu proceduralnego wejścia do lokalu. Uprawnienie to ingeruje w sferę miru domowego, dlatego powinno być obwarowane jasnymi zasadami, w szczególności obowiązkiem uprzedniego wezwania i wyznaczenia terminu (z wyjątkiem awarii nagłej), wskazaniem skutków prawidłowego doręczenia zawiadomienia, określeniem obligatoryjnych elementów protokołu z czynności oraz jednoznacznym uregulowaniem odpowiedzialności za ewentualne szkody. Brak takich standardów może prowadzić do sporów, zarzutów bezprawnego działania i roszczeń odszkodowawczych.
+
+Doprecyzowania wymaga również pojęcie „uporczywego uchylania się” od obowiązku udostępnienia lokalu, tak aby zapewnić jednolitość stosowania przepisów i realną skuteczność sankcji. Wskazanie minimalnych kryteriów, takich jak co najmniej dwukrotna odmowa pomimo prawidłowego zawiadomienia, ograniczyłoby ryzyko dowolności interpretacyjnej. | Uwaga nieuwzględniona
+Art. 11 ust. 2 uopl przewiduje możliwość wypowiedzenia umowy najmu, jeżeli lokator pomimo pisemnego upomnienia nadal używa lokalu w sposób sprzeczny z umową lub niezgodnie z jego przeznaczeniem lub zaniedbuje obowiązki, dopuszczając do powstania szkód, lub niszczy urządzenia przeznaczone do wspólnego korzystania przez mieszkańców albo wykracza w sposób rażący lub uporczywy przeciwko porządkowi domowemu, czyniąc uciążliwym korzystanie z innych lokali. Z kolei art. 11 ust. 3 uopl przewiduje możliwość wypowiedzenia umowy najmu z powodu niezamieszkiwania najemcy przez okres dłuższy niż 12 miesięcy (projekt przewiduje, że okres ten zostanie skrócony do 6 miesięcy). Z uwagi na powyższe niecelowe jest rozszerzanie art. 10 ust. 1a o przypadki dewastacji lub porzucenia lokalu.
+Co do określenia minimalnego standardu proceduralnego wejścia do lokalu, podkreślić należy, iż projektowane art. 10 ust. 1 i 1a wskazują, że lokator/osoba zajmująca lokal bez tytułu prawnego jest zobowiązana udostępnić lokal w celu określonym w tych przepisach. Zatem, aby właściciel/zarządca budynku mógł żądać od ww. osoby udostępnienia lokalu, oznacza, że muszą się z tą osobą skontaktować i ustalić czas udostępnienia lokalu. Właściciel/zarządca budynku będzie mógł wejść do lokalu dopiero w przypadku, gdy lokator/osoba zajmująca lokal bez tytułu prawnego nie chce go udostępnić lub jest nieobecna. Należy podkreślić, że przypadki, o których mowa ust. 1 i 1a dotyczą nagłych sytuacji, wymagających pilnej interwencji.
+Z kolei projektowany ust. 2a odnosi się do konieczności przeprowadzenia okresowej bądź doraźnej kontroli stanu technicznego instalacji. Przepis ten nie przewiduje możliwości wejścia do lokalu przez właściciela/zarządcę budynku w przypadku nieudostępnienia lokalu lub nieobecności lokatora/osoby zajmującej lokal bez tytułu prawnego. Stanowi natomiast, że w przypadku uporczywego uchylania się lokatora lub osoby zajmującej lokal bez tytułu prawnego od tego obowiązku, właścicielowi lokalu przysługuje od lokatora lub osoby zajmującej lokal bez tytułu prawnego zwrot kosztów, jakimi został obciążony z tego powodu. Warto zaznaczyć, że przepisy uopl posługują się wielokrotnie wyrażeniem „uporczywy” (np. art. 11 ust. 2 pkt 1, art. 13 ust. 1, art. 17 ust. 1) i na tym tle ukształtowała się już praktyka orzecznicza.
+Dodatkowo wskazać należy, że zmieniany ust. 3 przewiduje, że konieczne jest wcześniejsze ustalenie terminu na udostępnienie lokalu przez lokatora lub osobę zajmującą lokal bez tytułu prawnego właścicielowi lokalu lub zarządcy budynku w celu zastępczego wykonania prac obciążających lokatora.
+Należy także zwrócić uwagę na treść modyfikowanego ust. 2, który stanowi, że jeżeli otwarcie lokalu nastąpiło pod nieobecność lokatora lub osoby zajmującej lokal bez tytułu prawnego lub pełnoletniej osoby stale z nimi zamieszkującej, właściciel lokalu lub zarządca budynku jest obowiązany zabezpieczyć lokal i znajdujące się w nim rzeczy do czasu przybycia lokatora lub osoby zajmującej lokal bez tytułu prawnego. Z czynności tych sporządza się protokół. W piśmiennictwie podkreśla się, że przewidziany w art. 10 ust. 2 uopl wymóg sporządzenia protokołu będzie dochowany bez względu na to, kto go sporządzi (obecny podczas interwencji funkcjonariusz czy właściciel lokalu) i w jakiej formie. Znaczenie protokołu sprowadza się do jego funkcji dowodowej w ewentualnym procesie odszkodowawczym między lokatorem a właścicielem. Tym samym niecelowe jest dodatkowe sformalizowanie czynności sporządzania tego protokołu.
+
+W przypadku uwl i usm należy podnieść, że zarządca ma ograniczone prawo do ingerowania w prawo własności właściciela lokalu, z wyjątkiem sytuacji nagłych, grożących szkodą dla nieruchomości wspólnej lub stanowiącej zagrożenie dla zdrowia i życia. Z tego powodu jako niezasadne należy ocenić rozszerzenie przesłanek żądania udostępnienia lokalu o przypadki jego dewastacji lub porzucenia. Co do postulatu określenia minimalnego standardu proceduralnego wejścia do lokalu oraz doprecyzowania pojęcia „uporczywego uchylania się”, zasadne wydaje się odniesienie do uwagi w części dotyczącej uopl.
+
+Art. 1 pkt 4 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 11 ust. 3 u.o.p.l. | Brak precyzyjnej definicji oraz kryteriów „niezamieszkiwania”, a także określenia wyłączeń uniemożliwiających stosowanie przepisu w wyjątkowych przypadkach. | W ramach przedmiotowej regulacji nie zostało zdefiniowane pojęcie „niezamieszkiwania”. Nie jest zatem jasne, czy chodzi o faktyczne, stałe opuszczenie lokalu i przeniesienie centrum życiowego w inne miejsce, czy też o każdą dłuższą nieobecność, nawet usprawiedliwioną. Brak doprecyzowania, czy niezamieszkiwanie musi mieć charakter ciągły, w jaki sposób należy liczyć bieg sześciomiesięcznego terminu oraz jakie środki dowodowe mogą stanowić podstawę ustaleń właściciela, może prowadzić do znacznych rozbieżności w praktyce stosowania przepisu. Zasadne byłoby rozważenie wskazania minimalnych standardów dokumentowania tej okoliczności albo wprowadzenia delegacji do określenia wytycznych w tym zakresie.
+Konieczne wydaje się również określenie wyłączeń lub usprawiedliwionych przyczyn czasowej nieobecności, takich jak długotrwałe leczenie, pobyt w szpitalu lub domu pomocy społecznej, służba wojskowa, odbywanie kary pozbawienia wolności, czasowe wykonywanie pracy poza miejscowością czy za granicą. W praktyce częstą sytuacją jest wyjazd najemcy do pracy poza granice kraju na wiele lat przy jednoczesnym okresowym przyjeżdżaniu do Polski. Brak jasnych kryteriów oceny, czy w takich przypadkach lokal nadal jest „zamieszkiwany”, może prowadzić do sporów i zarzutów naruszenia praw lokatorów w sytuacjach społecznie wrażliwych. | Uwaga nieuwzględniona
+Od 2001 r. w przepisie tym ustawodawca posługuje się pojęciem „niezamieszkiwania”. Wobec tego na tym tle wykształciła się już praktyka orzecznicza, jak również ugruntowało się stanowisko doktryny. Podkreśla się, że w komentowanym przepisie chodzi o sytuację, w której wynajmowany lokal przestał służyć zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych najemcy. Co więcej okres nieobecności najemcy w lokalu musi być ciągły. W przypadku sporu na tle tego, czy najemca faktycznie nie zamieszkuje w lokalu, strony mogą skierować sprawę na drogę postępowania sądowego. Określenie minimalnych standardów dokumentowania niezamieszkiwania/wytycznych w tym zakresie, w ocenie MRIT nie wyeliminuje sporów na tym tle z tego względu, że zawsze będzie to miało charakter ocenny, zaś ocena ta dokonywana będzie jednostronnie przez właściciela lokalu. Kwestia dopuszczalnych środków dowodowych, zmierzających do ustalenia czy najemca zamieszkuje w lokalu, uregulowana jest w ustawie – Kodeks postępowania cywilnego.
+
+Art. 1 pkt 4 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 11 ust. 4 u.o.p.l. | W art. 11 po ust. 4 dodaje się ust. 4a w brzmieniu:
+
+„4. Nie później niż na pół roku naprzód, na koniec miesiąca kalendarzowego, właściciel lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy może wypowiedzieć stosunek prawny, jeżeli lokatorowi przysługuje tytuł do lokalu, w którym może zamieszkać w warunkach takich, jakby otrzymał lokal zamienny, lub jeżeli właściciel dostarczy mu lokal zamienny.” | Zapis ust. 4 o zamiarze zamieszkania przez właściciela w lokalu w sytuacji, gdy mamy do czynienia z publicznym zasobem mieszkaniowym jest nieadekwatny do statusu właściciela i uniemożliwia gminom skorzystanie z wypowiedzenia umowy najmu w tym trybie. W związku z tym konieczne jest dodanie ust. 4a, dotyczącego mieszkaniowego zasobu gminy, który nie będzie zawierał powyższego warunku. | Wyjaśnienie
+Projekt ustawy realizuje tę propozycję, wprowadzając w art. 21b nowy, dodatkowy ust. 5b w brzmieniu:
+„5b. Gmina może wypowiedzieć umowę najmu z zachowaniem miesięcznego terminu wypowiedzenia, ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego, najemcy, któremu przysługuje tytuł prawny do innego lokalu lub domu jednorodzinnego, położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, spełniającego warunki przewidziane dla lokalu zamiennego, a najemca może zamieszkać w tym lokalu lub domu jednorodzinnym.”.
+
+Art. 1 pkt 5 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 14 ust. 6, 6a, 6b, 6c i 6d u.o.p.l. | W art. 14 ust. 6, 6a, 6b, 6ci 6d otrzymują brzmienie:
+6. Orzekając o uprawnieniu do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu, sąd nakazuje wstrzymanie wykonania opróżnienia lokalu do czasu złożenia przez gminę oferty zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu.
+6a. Gmina jest związana ofertą zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu przez okres wskazany w ofercie, nie krótszy niż 30 dni. Po upływie tego terminu obowiązek złożenia przez gminę oferty zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu wygasa i lokatorowi nie przysługuje prawo do pomieszczenia tymczasowego.
+6b. W terminie związania ofertą osoba uprawniona może albo zawrzeć umowę najmu socjalnego lokalu albo jeżeli kwestionuje prawidłowość tej oferty, wytoczyć powództwo o ustalenie uprawnienia do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu.
+6c. Uprawnienie do kwestionowania prawidłowości oferty wygasa wraz z upływem terminu związania gminy ofertą. W przypadku, gdy osoba uprawniona nie zawrze umowy najmu socjalnego lokalu przed upływem terminu związania gminy ofertą lub powództwo o ustalenie uprawnienia do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu zostanie oddalone, gmina nie ma obowiązku wskazania pomieszczenia tymczasowego.
+6d. Gmina poucza w treści oferty osobę uprawnioną o skutkach złożenia oferty określonych
+w ust. 6 – 6c.” | Rekomendujemy zmianę treści art. 14 ust. 6 i 6a ustawy o ochronie praw lokatorów (…), w taki sposób, aby wskazywał on, że w przypadku nie zawarcia przez uprawnionego umowy najmu socjalnego lokalu, po przedstawieniu oferty, w terminie ustalonym przez gminę, jednak nie krótszym niż 30 dni od dnia otrzymania od gminy oferty i niekwestionowaniu w tym terminie oferty na drodze sądowej, obowiązek ciążący na gminie wygasa. Ma to na celu usprawnienie realizacji wyroków eksmisyjnych i związanych z nimi obowiązków gminy w zakresie zapewniania lokali z najmem socjalnym. | Uwaga nieuwzględniona
+Art. 14 ust. 6 uopl stanowi, że orzekając o uprawnieniu do zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu, sąd nakazuje wstrzymanie wykonania opróżnienia lokalu do czasu złożenia przez gminę oferty zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu. Informacja ta jest elementem wyroku, a zatem jest ona podana do wiadomości stron postępowania w sprawie o eksmisję. Wynika z niej, że po złożeniu przez gminę skutecznej oferty zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu, zrealizuje się obowiązek opróżnienia dotychczasowego lokalu. Innymi słowy obowiązek gminy dostarczenia lokalu socjalnego uprawnionej osobie gaśnie z upływem terminu związania gminy skutecznie złożoną ofertą zawarcia z uprawnionym umowy najmu socjalnego lokalu. Natomiast jeżeli były najemca kwestionuje prawidłowość złożonej oferty, może skorzystać ze ścieżki, o której mowa w art. 14 ust. 6a uopl, o czym gmina jest zobowiązana go poinformować. Należy podkreślić, że nieprzyjęcie przez uprawnionego oferty najmu socjalnego nie powoduje, iż wygasa obowiązek gminy w tym zakresie (pomimo upływu terminu związania gminy tą ofertą) w przypadku, gdy złożona oferta była niezgodna z wymogami ustawowymi. Należy zwrócić uwagę na fakt, iż w przypadku, gdy gmina zaoferuje zawarcie umowy najmu socjalnego lokalu niespełniającego standardów, o których mowa w art. 22 u.o.p.l., uprawniony może oferty nie przyjąć bez ryzyka podjęcia egzekucji w rozumieniu art. 14 ust. 6 u.o.p.l. Przyjęcie zaś takiej oferty nie pozbawia uprawnionego możliwości wystąpienia do gminy o przyznanie lokalu spełniającego wymogi przewidziane dla lokalu w ramach najmu socjalnego. Na gruncie obowiązującej procedury cywilnej wyłącznie sąd może zdecydować, czy dłużnik wywiązał się ze swojego zobowiązania. Podsumowując, zaproponowane przepisy nie zasługują na uwzględnienie, ponieważ pozbawiają uprawnionego prawa do zawarcia umowy najmu socjalnego w przypadku nieprzyjęcia oferty złożonej przez gminę (w terminie związania gminy ofertą), nawet gdy jest ona niezgodna z prawem (gdy zaproponowany lokal nie spełnia wymagań ustawowych). Zaproponowane przepisy są zbyt kazuistyczne. Uopl nie powinna regulować postępowania egzekucyjnego, a art. 14 ust. 6a był dodany do ustawy przede wszystkim w celu poinformowania byłych lokatorów o przysługujących im prawach; nie wnosił natomiast żadnych nowych praw ani obowiązków (wynikały one już z kodeksu postępowania cywilnego).
+Dodatkowo wskazać należy, iż projektowany art. 14 ust. 6a uopl przewiduje, że oferta zawarcia umowy najmu socjalnego lokalu obejmuje m. in. termin związania ofertą.
+
+Art. 1 pkt 7 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 18a ust. 1 i 4 u.o.p.l.
+
+Art. 1 pkt 9 lit. b) ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21 ust. 6 u.o.p.l.
+
+Art. 1 pkt 10 lit. a) ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21b ust. 1 u.o.p.l.
+
+Art. 1 pkt 11 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21c ust. 3, 4, 9 i 14 u.o.p.l. | Postuluje się o wprowadzenie we wszystkich wskazanych przepisach projektu jednolitego i spójnego odwołania do okresu „12 miesięcy poprzedzających złożenie deklaracji" w miejsce „roku kalendarzowego poprzedzającego rok złożenia deklaracji". | Proponowane rozwiązanie zapewni lepszą adekwatność obrazu sytuacji dochodowej wnioskodawców i najemców, wyeliminuje lukę informacyjną powstającą na początku roku weryfikacji oraz będzie bardziej sprawiedliwe społecznie wobec osób o dochodach sezonowych lub dotkniętych nagłą zmianą sytuacji życiowej. Powiązanie okresu referencyjnego ze sztywną granicą roku kalendarzowego, w zestawieniu z przewidzianym w art. 21c ust. 3 zakazem wyznaczania terminu złożenia deklaracji wcześniej niż przed 1 maja roku weryfikacji, tworzy lukę informacyjną obejmującą od czterech do pięciu miesięcy bieżącego roku. Dochody osiągnięte w tym czasie nie będą w ogóle objęte badaniem, bez względu na to, czy uległy obniżeniu, czy wzrostowi. Dotyczy to w szczególności przypadków nagłej i istotnej zmiany sytuacji dochodowej, takich jak utrata zatrudnienia czy choroba, które mogą nastąpić właśnie na początku roku weryfikacji. Osoba dotknięta taką zmianą będzie przez kolejne miesiące traktowana jako osiągająca dochód z roku poprzedniego, co może skutkować nieuzasadnioną podwyżką czynszu lub odmową przyznania uprawnień mieszkaniowych.
+Ponadto, oparcie weryfikacji na dochodzie z całego poprzedniego roku kalendarzowego, wyrażonym jako średnia miesięczna, może systematycznie zawyżać ocenę możliwości finansowych osób pracujących w branżach o charakterze sezonowym. Uśrednienie dochodu skoncentrowanego w określonych porach roku daje obraz znacznie korzystniejszy niż rzeczywista sytuacja finansowa w okresie niskiego sezonu, co prowadziłoby do społecznie niesprawiedliwego wykluczenia takich osób z dostępu do zasobu gminnego lub nieuzasadnionego obciążenia podwyższonym czynszem. Przyjęcie okresu 12 miesięcy kroczących wstecz od daty złożenia deklaracji pozwoliłoby wyeliminować wszystkie wskazane wady, zapewniając adekwatny i aktualny obraz sytuacji dochodowej wnioskodawcy niezależnie od daty złożenia deklaracji. | Uwaga nieuwzględniona
+Przyjęcie deklaracji za rok poprzedzający rok złożenia deklaracji pozwoli zastosować złożony PIT jako informację o dochodach. Gminy postulowały zmianę w tym kierunku.
+
+Art. 1 pkt 7 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 18a ust. 2 i 6 u.o.p.l. | Postuluje się doprecyzowanie odniesienia do przepisów o dodatkach mieszkaniowych".
+
+
+Postuluje się o rozszerzenie katalogu tytułów prawnych stanowiących podstawę wypowiedzenia umowy najmu poprzez objęcie nim (obok prawa własności i spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego lub domu jednorodzinnego) także współwłasności, najmu oraz współnajmu lokalu lub domu jednorodzinnego położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, w którym osoba ta może zamieszkać. | Doprecyzowania wymaga również treść ust. 2, w którym posłużono się ogólnym odesłaniem do „przepisów o dodatkach mieszkaniowych" bez wskazania konkretnych jednostek redakcyjnych. Dla zapewnienia jasności i spójności systemowej sugeruje się zastąpienie tego odesłania odwołaniem do konkretnych przepisów, wzorem rozwiązania przyjętego w obecnie obowiązującym art. 21b ust. 2 u.o.p.l., który precyzyjnie wskazuje przepisy ustawy o dodatkach mieszkaniowych dotyczące deklarowania dochodów.
+
+Projektowany art. 18a ust. 6 u.o.p.l. wiąże możliwość wypowiedzenia umowy najmu wyłącznie z posiadaniem przez osobę, która wstąpiła w stosunek najmu na podstawie art. 691 Kodeksu cywilnego, prawa własności lub spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego, pomijając pozostałe tytuły prawne zapewniające realne zaspokojenie potrzeb mieszkaniowych. Tymczasem osoba dysponująca udziałem we współwłasności nieruchomości albo będąca najemcą lub współnajemcą innego lokalu położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości ma analogiczną faktyczną możliwość zamieszkania poza zasobem gminnym, co osoba posiadająca prawo własności. Ograniczenie katalogu do dwóch tytułów otwiera drogę do obchodzenia regulacji poprzez formalne nieposiadanie prawa własności przy jednoczesnym zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych w oparciu o inny tytuł, co podważa cel nowelizacji, jakim jest ograniczenie utrzymywania prawa do lokalu komunalnego przez osoby dysponujące alternatywnym lokalem. Z tych względów katalog tytułów prawnych powinien zostać uzupełniony o współwłasność, najem i współnajem. | Uwaga uwzględniona
+Przepis zostanie zmieniony poprzez dopisanie „dotyczące deklarowania dochodów przy ustalaniu wysokości dodatków mieszkaniowych”
+
+
+2) Uwaga nieuwzględniona
+Niecelowe jest rozszerzanie katalogu tytułów prawnych stanowiących podstawę wypowiedzenia umowy najmu o współwłasność, gdyż w kontekście uopl nie ma znaczenia czy dana osoba jest wyłącznym właścicielem. Istotne jest, czy posiada tytuł własności do lokalu/domu jednorodzinnego.
+Co do rozszerzenia powyższego katalogu o najem, wskazać należy na treść projektowanego art. 21b ust. 5b uopl. Stanowi on, że gmina może wypowiedzieć umowę najmu z zachowaniem miesięcznego terminu wypowiedzenia, ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego, najemcy, któremu przysługuje tytuł prawny do innego lokalu lub domu jednorodzinnego, położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, spełniającego warunki przewidziane dla lokalu zamiennego, a najemca może zamieszkać w tym lokalu lub domu jednorodzinnym. Przez tytuł prawny, o którym mowa w powyższym przepisie należy również rozumieć najem.
+
+Art. 1 pkt 9 lit. b) ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21 ust. 6 i 7 u.o.p.l. | Sformułowanie „nie może być niższa niż", użyte zarówno w art. 21 ust. 6, jak i w ust. 7, wyznacza dolną granicę kryterium dochodowego, podczas gdy mieszkaniowy zasób gminy służy zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych osób o niskich dochodach, a kryterium dochodowe powinno z natury rzeczy wyznaczać górną, a nie dolną granicę dochodu uprawniającego do ubiegania się o lokal. Wadliwość tej redakcji potwierdza wprost samo uzasadnienie projektu, w którym wskazano: „Innymi słowy każda z gmin określa wysokość dochodu, powyżej której niezasadne jest oddanie w najem mieszkania z gminnego zasobu mieszkaniowego" — a zatem intencją projektodawcy jest ustanowienie pułapu górnego, czemu literalne brzmienie przepisu wprost przeczy. Przepis zawiera więc błąd legislacyjny i powinien brzmieć „nie może być wyższa niż".
+
+Ponadto, w przedmiocie zmiany okresu poprzedzającego złożenie deklaracji, na podstawie którego wylicza się średni miesięczny dochód gospodarstwa domowego, stosowna argumentacja została zawarta w treści uwagi nr 4.
+
+Niezależnie od powyższego, odniesienie progu do przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia brutto w danym województwie pozostaje wskaźnikiem nieadekwatnym do celu regulacji — przy progu 50% przeciętnego wynagrodzenia w przeliczeniu na członka gospodarstwa domowego (art. 21 ust. 6 pkt 3) dochód uprawniający czteroosobowe gospodarstwo domowe do ubiegania się o lokal gminny sięga w województwie mazowieckim blisko 19 tys. zł miesięcznie, a w pozostałych województwach kształtuje się na poziomie 14–15 tys. zł, co stoi w oczywistej sprzeczności z art. 4 ust. 2 ustawy, nakładającym na gminy obowiązek zaspokajania potrzeb gospodarstw domowych o niskich dochodach, i otwiera dostęp do zasobu gminnego osobom zdolnym do zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych na wolnym rynku. Bardziej trafnym punktem odniesienia byłoby zatem minimalne wynagrodzenie za pracę, minimalna emerytura albo mediana wynagrodzeń. | Uwaga nieuwzględniona
+Wyjaśnić w pierwszej kolejności należy, iż zdanie w uzasadnieniu: „. Innymi słowy każda z gmin określa wysokość dochodu, powyżej której niezasadne jest oddanie w najem mieszkania z gminnego zasobu mieszkaniowego.” odnosi się do aktualnie obowiązującego stanu prawnego. W ocenie MRIT projektowany przepis art. 21 ust. 6 i 7 uopl nie powinny budzić wątpliwości interpretacyjnych.
+
+Co do okresu poprzedzającego złożenie deklaracji – odniesienie do uwagi nr 8.
+
+Wyjaśnienia wymaga, że progi dochodowe, przyjęte w projektowanym art. 21 ust. 6 uopl ustalone zostały w oparciu o wykonaną przez MRiT analizę dostępności mieszkań na rynku. Uwzględniając wyniki powyższej analizy, w projekcie przyjęto progi dochodowe w taki sposób, aby obejmowały osoby, które nie są w stanie samodzielnie wynająć mieszkania na rynku prywatnym. Ocena skutków regulacji zostanie uzupełniona w tym zakresie poprzez wskazanie wyników ww. analizy na kolejnym etapie prac nad projektem ustawy. Jednocześnie wyjaśnić należy, iż poprzez osoby o niskich dochodach – na potrzeby problematyki związanej z zaspokajaniem potrzeb mieszkaniowych – należy definiować osoby, których dochód nie pozwala na wynajęcie lokalu na rynku prywatnym.
+
+Art. 1 pkt 10 lit. g) ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21b ust. 7, 8 i 9 u.o.p.l. | Postuluje się doprecyzowanie przepisu w taki sposób, aby przesłanka „niemożności zamieszkania" odnosiła się jednoznacznie wyłącznie do osób posiadających tytuł prawny do lokalu oraz o poszerzenie katalogu uprawnień wyłączających o współwłasność, umowę dożywocia i służebność osobistą mieszkania.
+
+
+Postuluje się doprecyzowanie przepisu poprzez wskazanie, że wypowiedzenie umowy najmu następuje ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego, wzorem projektowanego art. 21b ust. 5b.
+
+
+Postuluje się modyfikację przepisu poprzez uzależnienie obowiązku wypowiedzenia umowy najmu od dokonania podnajmu lub oddania lokalu do bezpłatnego używania bez zgody wynajmującego, przy jednoczesnym dopuszczeniu zgody gminy na takie czynności na czas oznaczony. | Projektowane brzmienie ust. 7 budzi istotne zastrzeżenia redakcyjne i interpretacyjne. W obecnej postaci przepis stanowi, że o najem lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy może ubiegać się osoba nieposiadająca prawa własności lub spółdzielczego prawa do lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego położonego w tej samej lub pobliskiej miejscowości, chyba że nie może zamieszkać w tym lokalu lub domu jednorodzinnym. Konstrukcja ta jest wewnętrznie niespójna, gdyż zestawia brak posiadania prawa z niemożnością zamieszkania w lokalu, którego – zgodnie z pierwszą częścią zdania – dana osoba nie posiada. Z redakcyjnego punktu widzenia prowadzi to do logicznej sprzeczności oraz może rodzić wątpliwości interpretacyjne. Przepis powinien być sformułowany w sposób jednoznaczny, wyraźnie oddzielający zasadę od wyjątku, tak aby nie powstawała wątpliwość, że przesłanka „niemożności zamieszkania” odnosi się wyłącznie do osób posiadających tytuł prawny do lokalu. Należałoby również poszerzyć przedmiotowy katalog uprawnień, chociażby o współwłasność, umowę dożywocia, czy służebność osobistą mieszkania.
+
+W odniesieniu do ust. 8 należy zauważyć, że przepis przewiduje wypowiedzenie umowy najmu z zachowaniem sześciomiesięcznego terminu wypowiedzenia w przypadku nieprzedstawienia oświadczenia o posiadaniu tytułu prawnego do innego lokalu, jednak nie wskazuje, czy wypowiedzenie to następuje ze skutkiem na koniec miesiąca kalendarzowego. Brak takiego doprecyzowania może prowadzić do rozbieżności interpretacyjnych, zwłaszcza że w innych projektowanych przepisach, w tym w art. 21b ust. 5b, ustawodawca wprost wskazuje skutek wypowiedzenia na koniec miesiąca. Dla zachowania spójności systemowej oraz pewności obrotu zasadne byłoby ujednolicenie redakcji w tym zakresie.
+
+Zastrzeżenia budzi również projektowany ust. 9 w zakresie wprowadzenia obligatoryjnego obowiązku wypowiedzenia przez gminę umowy najmu w każdym przypadku podnajęcia lokalu lub oddania go do bezpłatnego używania. Rozwiązanie to stanowi nadmiernie rygorystyczne ograniczenie i nie uwzględnia sytuacji, w których czasowe oddanie lokalu osobie trzeciej może być uzasadnione obiektywnymi okolicznościami, takimi jak długotrwałe leczenie, rehabilitacja, konieczność czasowego podjęcia pracy poza miejscem zamieszkania czy inne zdarzenia losowe. Z punktu widzenia racjonalnego gospodarowania mieszkaniowym zasobem gminy bardziej zasadne wydaje się pozostawienie gminie możliwości wyrażenia zgody na czasowe podnajęcie lub oddanie lokalu do bezpłatnego używania na czas oznaczony, przy jednoczesnym zobowiązaniu do wypowiedzenia umowy wyłącznie w przypadku dokonania takich czynności bez wymaganej zgody wynajmującego. Taki model pozwalałby zachować ochronę zasobu komunalnego przed nadużyciami, a jednocześnie zapewniałby elastyczność konieczną do uwzględnienia szczególnych, udokumentowanych sytuacji życiowych najemców. | Uwaga nieuwzględniona
+W ocenie MRIT treść projektowanych ust. 7, 8 i 9 w art. 21b uopl nie budzą wątpliwości interpretacyjnych.
+
+Co do uwzględnienia współwłasności, w ocenie MRIT jest to niecelowe, gdyż w kontekście uopl nie ma znaczenia czy dana osoba jest wyłącznym właścicielem. Istotne jest, czy posiada tytuł prawny do lokalu/domu jednorodzinnego w postaci prawa własności.
+
+MRIT nie podziela stanowiska, aby poszerzyć katalog tytułów prawnych o umowę dożywocia i służebność osobistą mieszkania. Oba te tytuły prawne mają szczególny charakter, są umowami zawartymi w szczególnych okolicznościach. Umowy te nie zawsze dają prawo do wyłącznego korzystania z lokalu.
+
+
+Uwaga uwzględniona
+W przepisie art. 21b ust. 8 uopl wskazane zostanie „na koniec miesiąca kalendarzowego”
+
+
+Uwaga nieuwzględniona
+Odnosząc się do uwagi, dotyczącej wyłączenia możliwości podnajmu/oddania do bezpłatnego używania lokalu przez najemcę z gminnego zasobu mieszkaniowego, MRIT wskazuje, że podnajęcie lokalu czy oddanie go do bezpłatnego używania należy uznać za działanie wypaczające ideę przyznawania mieszkania przez gminę. Należy bowiem pamiętać, że mieszkanie z gminnego zasobu mieszkaniowego przyznawane jest w celu zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osobie, która nie jest w stanie samodzielnie tych potrzeb zaspokoić. Osoba taka, przed zawarciem umowy najmu lokalu, podlega weryfikacji dochodowej oraz majątkowej. Co więcej gmina, decydując który lokal wynajmie danej osobie, bierze pod uwagę całokształt okoliczności, w tym m. in. liczbę członków gospodarstwa domowego. Podnajem tego mieszkania/oddanie go do bezpłatnego używania uniemożliwia gminie wstępną weryfikację.
+
+Art. 1 pkt 11 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21c ust. 1 i 2 u.o.p.l. | Sugeruje się ponowne rozważenie zakresu wyłączeń z obowiązku weryfikacji, a w szczególności usunięcie wyłączenia dotyczącego osób w wieku emerytalnym oraz osób pobierających dodatek mieszkaniowy, bądź ewentualnie stosowną modyfikację przepisu.
+
+Ponadto zasadnym wydaje się być wydłużenie okresu między weryfikacjami do 4–5 lat, a także o uzupełnienie projektowanej regulacji o mechanizmy umożliwiające gminom weryfikację deklarowanych dochodów w oparciu o dane administracji skarbowej i ZUS. | Projektowany przepis wprowadza obowiązek weryfikacji dochodów gospodarstwa domowego najemcy nie rzadziej niż co 3 lata, przewidując jednocześnie wyłączenia z tego obowiązku dla określonych kategorii najemców. Regulacja budzi zastrzeżenia zarówno co do zakresu tych wyłączeń, przyjętego okresu weryfikacji, jak i skuteczności całego mechanizmu. Wyłączenie z weryfikacji gospodarstw domowych, w których wszystkie osoby osiągnęły wiek emerytalny, jest nieuzasadnione. Osiągnięcie wieku emerytalnego nie jest równoznaczne z przejściem na emeryturę, gdyż osoby w tym wieku mogą nadal aktywnie pracować zarobkowo i osiągać dochody znacznie przekraczające świadczenia emerytalne. Co więcej, dochód emerytalny jest ze swojej natury stabilny i przewidywalny, co czyni jego weryfikację szczególnie prostą i nieobciążającą administracyjnie – trudno zatem uzasadnić wyłączenie tej grupy z obowiązku weryfikacji. Analogiczne zastrzeżenia dotyczą wyłączenia najemców pobierających dodatek mieszkaniowy. Dodatek ten przyznawany jest na podstawie dochodów z zaledwie 3 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku i obowiązuje przez okres 6 miesięcy, podczas gdy weryfikacja dochodu na potrzeby najmu gminnego opiera się na dochodzie rocznym. Dochód roczny w przeliczeniu na miesiąc może być istotnie wyższy od dochodu z okresu trzech miesięcy, np. z uwagi na sezonowość zatrudnienia lub jednorazowe wpływy. Fakt pobierania dodatku mieszkaniowego nie daje zatem miarodajnej informacji o sytuacji dochodowej najemcy w perspektywie rocznej i nie powinien automatycznie wykluczać go z weryfikacji. Zasadnym byłoby również wydłużenie okresu pomiędzy weryfikacjami do 4–5 lat, co zmniejszyłoby obciążenia administracyjne gmin przy zachowaniu funkcji kontrolnej przepisu.
+
+Niezależnie od powyższego wskazać należy, że skuteczność projektowanego mechanizmu weryfikacji pozostaje ograniczona, gdyż w dalszym ciągu opiera się on w istotnym stopniu na deklaracjach składanych przez najemców. W praktyce system ten nie pozwala na skuteczną weryfikację dochodów nierejestrowanych, dochodów uzyskiwanych za granicą ani rozbieżności między deklarowanym dochodem a faktyczną sytuacją majątkową. Bez stworzenia realnych podstaw do szerszej wymiany danych z administracją skarbową i ZUS oraz bez jednoznacznych sankcji za składanie nieprawdziwych oświadczeń uszczelnienie systemu będzie w praktyce ograniczone. | Uwaga częściowo uwzględniona
+
+Co do wyłączenia emerytów z obowiązkowej weryfikacji najemców mieszkań z zasobu gminnego, zaznaczyć należy, iż projektodawca, proponując wyłączenie emerytów z obowiązku weryfikacji dochodowej, miał na uwadze, nie tylko kwestię niskich dochodów emerytów, ale również to, że są to osoby starsze, często schorowane, dla których dostarczanie gminie dodatkowych dokumentów, decydujących o zasadach wynajmu dotychczas zajmowanego mieszkania, wiąże się z dużym stresem, negatywnie wpływającym na ich stan zdrowia.
+
+W odniesieniu do uwagi związanej z wyłączeniem najemców otrzymujących dodatek mieszkaniowy, podkreślić należy, że jest on przyznawany osobom, które nie są w stanie uiszczać opłat związanych z zajmowanym lokalem. Jeżeli osoba zamieszkująca w lokalu z zasobu mieszkaniowego gminy nie jest w stanie samodzielnie pokryć kosztów związanych z zamieszkiwaniem w tym lokalu, w pełni zasadne jest wnioskowanie, że jej dochody są naprawdę bardzo niskie. W konsekwencji, w sytuacji takiej osoby de facto bez znaczenia pozostaje z jakiego okresu brane są pod uwagę dochody (czy ostatnie 3 miesiące, czy rok poprzedzający weryfikację). Niezależnie od powyższego podkreślić należy, że możliwość oceny dochodu za 3 miesiące poprzedzające złożenie wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego pozwala na lepszą ocenę bieżącej sytuacji materialnej takiej osoby.
+
+Co do okresu weryfikacji przyjętego w projekcie ustawy (tj. nie rzadziej niż co trzy lata), wydaje się, że jest on w pełni optymalny (pozwoli na rzeczywistą a nie prowizoryczną weryfikację dochodów najemców) i jednocześnie nie na tyle częsty, aby znacząco obciążył budżety gmin.
+
+
+Proponuje się, aby obok deklaracji najemca/osoba ubiegająca się o lokal z mzg składała również PIT.
+
+Art. 1 pkt 11 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21c ust. 5 u.o.p.l. | Proponuje się następujące brzmienie przepisu:
+
+„5. O spełnieniu przesłanki, o której mowa w ust. 1, najemca informuje gminę nie później niż w terminie miesiąca od dnia otrzymania żądania złożenia deklaracji, przedstawiając dokument potwierdzający jej spełnienie.” | Projektowany art. 21c ust. 5 literalnie nakłada na najemcę obowiązek poinformowania gminy o spełnieniu przesłanki wyłączającej weryfikację wysokości dochodu gospodarstwa domowego najemcy wyłącznie w odniesieniu do podmiotów określonych w ust. 1 pkt 1, tj. osób tworzących gospodarstwo domowe, z których każda posiada rentę z tytułu niezdolności do pracy. Należy stwierdzić, kierując się względami słuszności, że objąć tym obowiązkiem należałoby wszystkie podmioty wymienione w ust. 1. Ograniczenie zakresu przepisu wyłącznie do jednej grupy nie znajduje uzasadnienia ani funkcjonalnego, ani systemowego, gdyż gmina powinna dysponować aktualną wiedzą o spełnieniu przez najemcę każdej z okoliczności wyłączających obowiązek weryfikacji, niezależnie od tego, czy dotyczy ona renty, osiągnięcia wieku emerytalnego, czy składu gospodarstwa domowego. | Uwaga nieuwzględniona
+W ocenie MRIT tylko w przypadku osób, którym przysługuje renta z tytułu niezdolności do pracy, gmina może mieć wątpliwości co do stanu faktycznego, dlatego obowiązek informowania gminy ograniczono w projekcie wyłącznie do ww. osób.
+
+Art. 1 pkt 13 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21f ust. 2 pkt 1 u.o.p.l. | Postuluje się o doprecyzowanie treści przepisu poprzez:
+określenie zasad obliczania i zaokrąglania limitu 20% lokali w budynku obejmującym niewielką liczbę lokali;
+określenie, czy wydzielenie lokali gminy do zasobu uzupełniającego na podstawie art. 21f ust. 1 pkt 1 ustawy ma charakter odnawialny;
+wprowadzenie obowiązku prowadzenia jednolitej ewidencji lokali wydzielonych. | Projektowany art. 21f ust. 2 pkt 1 ustawy ogranicza wydzielenie lokali własnych do 20% lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku, nie określa jednak sposobu obliczania tego limitu, w szczególności reguły zaokrąglania wyników w budynkach o niewielkiej liczbie lokali. Brak jednoznacznych reguł oznacza, że poszczególne gminy będą mogły stosować odmienne metody wyliczenia, co rodzi ryzyko arbitralności i nierównego traktowania.
+Projekt nie rozstrzyga również, czy wydzielenie i przywrócenie lokali własnych na podstawie art. 21f ust. 1 ustawy może następować wielokrotnie w odniesieniu do tego samego lokalu lub budynku. Brak takiego rozstrzygnięcia otwiera drogę do cyklicznego wydzielania i przywracania lokali, a w konsekwencji do trwałego utrzymywania części lokali gminnych poza reżimem rozdziału 3 i właściwymi mu gwarancjami, mimo formalnego zachowania limitu 20% w danym momencie, co mogą utrudniać gminom rzetelne planowanie polityki czynszowej i sporządzanie wieloletnich programów gospodarowania zasobem.
+Ponadto, regulacja nie wprowadza żadnych minimalnych wymogów w zakresie ewidencji lokali własnych wydzielonych do zasobu uzupełniającego, co przełoży się na nieporównywalność danych między gminami oraz błędy w raportowaniu do statystyki publicznej. Należałoby wprowadzić obowiązek prowadzenia jednolitej ewidencji obejmującej co najmniej liczbę lokali wydzielonych, daty wydzielenia i przywrócenia oraz status lokalu, gdyż przy braku takich reguł decyzje gmin mogą być kwestionowane przez organy kontroli jako nieudokumentowane lub niejednolite, co rodzi ryzyko zaleceń pokontrolnych RIO i NIK, a w skrajnych przypadkach zarzutów naruszenia dyscypliny finansów publicznych. Transparentne zasady ewidencji i raportowania służą przy tym nie tylko interesom gminy, ale i mieszkańcom, którym należy się czytelna informacja o warunkach funkcjonowania wydzielonej puli lokali. | Uwaga nieuwzględniona
+a) projektowany przepis art. 21f ust. 2 pkt 1 uopl wskazuje, że wydzieleniu do zasobu uzupełniającego nie może podlegać więcej niż 20% lokali mieszkalnych znajdujących się w budynku. Projekt zakłada zatem maksymalny próg, przy czym gmina nie ma obowiązku wyłączać lokali do zasobu uzupełniającego. Jest to fakultatywne. Tym samym projektodawca nie przewidział możliwości zaokrąglania limitu 20% lokali.
+b) wydzielenie do zasobu uzupełniającego będzie miało charakter odnawialny. Zezwala na to projektowany art. 21f ust. 1 uopl, który przewiduje, że w drodze zarządzenia organ wykonawczy gminy będzie mógł wydzielać lokale do zasobu uzupełniającego, jak również przywracać do mieszkaniowego zasobu gminy lokale uprzednio wydzielone do zasobu uzupełniającego. Warunkiem będzie, aby wydzieleniu nie podlegało więcej niż 20% lokali mieszkalnych w danym budynku na dzień wydania zarządzenia.
+c) projektodawca w projektowanym art. 21f ust. 1 uopl przewidział, że wydzielanie lokali do zasobu uzupełniającego i ich przywracanie do mzg następować będzie w drodze zarządzenia organu wykonawczego gminy. W ocenie MRIT nie ma potrzeby dodatkowe formalizowanie tej kwestii.
+
+Art. 1 pkt 13 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 21j ust. 4 i 5 u.o.p.l. | Postuluje się ograniczenie odpowiedzialności odszkodowawczej gminy przewidzianej w art. 21j ust. 4 i 5 u.o.p.l. poprzez rezygnację z odszkodowania uzupełniającego ponad próg 150% czynszu dzierżawnego albo określenie jego górnej granicy. | Art. 21j ust. 4 ustawy przewiduje odszkodowanie należne właścicielowi od gminy w wysokości odpowiadającej czynszowi możliwemu do uzyskania z najmu, jednak nie wyższej niż 150% dotychczasowego czynszu dzierżawnego, natomiast ust. 5 dopuszcza dochodzenie przez właściciela odszkodowania uzupełniającego w zakresie, w jakim odszkodowanie z ust. 4 nie pokrywa poniesionych strat. Tak ukształtowana konstrukcja czyni górny limit 150% iluzorycznym, gdyż otwiera drogę do dochodzenia od gminy roszczeń w nieograniczonej wysokości, w oparciu o nieostrą i trudną do zweryfikowania kategorię „poniesionych strat". Stwarza to po stronie jednostek samorządu terytorialnego nieprzewidywalne i potencjalnie nielimitowane ryzyko finansowe, którego nie sposób rzetelnie oszacować na etapie planowania budżetu, a które dodatkowo nie znalazło odzwierciedlenia w ocenie skutków regulacji. | Uwaga częściowo uwzględniona
+Gmina będzie miała prawo do takiego samego odszkodowania od najemcy jakie będzie mieć właściciel wobec gminy.
+
+Art. 2 pkt 1 ustawy nowelizującej w odniesieniu do art. 364 ust. 8 pkt 29 u.k.w.h. | Proponuje się następujące brzmienie przepisu:
+
+„29) gminy, jednostki organizacyjne gminy oraz spółki z udziałem jednostek samorządu terytorialnego w celu identyfikacji lokali lub domów jednorodzinnych, położonych w tej samej miejscowości co gmina lub w miejscowości położonej w powiecie, w którym znajduje się lokal, lub powiecie graniczącym z tym powiatem, do których tytuł prawny posiada najemca lub osoba ubiegająca się o zawarcie umowy najmu albo podnajmu lokalu albo najmu socjalnego lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy lub członkowie ich gospodarstwa domowego.” | Projekt wymaga doprecyzowania poprzez wyraźne wskazanie, że uprawnienie nieograniczonego w czasie wyszukiwania ksiąg wieczystych w centralnej bazie danych przysługuje również jednostkom organizacyjnym gminy oraz spółkom gminnym realizującym zadania własne w zakresie mieszkalnictwa. W praktyce bowiem w wielu jednostkach samorządu terytorialnego zarządzanie mieszkaniowym zasobem gminy zostało powierzone wyspecjalizowanym podmiotom, w szczególności spółkom komunalnym. W takich przypadkach to pracownicy tych podmiotów wykonują czynności związane z weryfikacją sytuacji majątkowej wnioskodawców i najemców oraz prowadzeniem spraw mieszkaniowych. Ograniczenie kręgu podmiotów upoważnionych do korzystania z tego uprawnienia może w praktyce uniemożliwić bezpośrednie korzystanie z narzędzia przez podmioty faktycznie realizujące zadania mieszkaniowe, co prowadziłoby do powstania zbędnego pośrednictwa urzędu, co w efekcie osłabiłoby cel projektowanej regulacji, jakim jest usprawnienie i przyspieszenie procesów weryfikacyjnych. | Uwaga nieuwzględniona
+Uprawnienie nieograniczonego w czasie wyszukiwania ksiąg wieczystych w centralnej bazie danych ksiąg wieczystych ma charakter wyjątkowy. Jest to bardzo szerokie uprawnienie, wiążące się z przetwarzaniem danych osobowych nie tylko najemców lokali z zasobu gminnego, czy osób ubiegających się o najem takiego lokalu, ale również współwłaścicieli nieruchomości, byłych właścicieli. Przyznając takie uprawnienie należy zachować szczególną ostrożność i ograniczyć się do niezbędnego minimum. Z tego względu projektodawca ograniczył to uprawnienie wyłącznie do gmin.
+
+Art. 9 ust. 1 ustawy nowelizującej | Postuluje się o wprowadzenie jednolitych kryteriów w przedmiocie zwolnienia z weryfikacji dla wszystkich najemców, niezależnie od daty zawarcia umowy. | Należy wskazać, że przepis w proponowanym brzmieniu wprowadza nieuzasadnione zróżnicowanie sytuacji prawnej najemców wyłącznie ze względu na datę zawarcia umowy najmu. Z treści regulacji wynika, iż najemcy, którzy zawarli umowę przed dniem wejścia w życie ustawy, a po uprzednim wyremontowaniu lokalu na własny koszt lub przeniesieniu na gminę prawa własności innego lokalu, zostają całkowicie i bezterminowo wyłączeni z obowiązku weryfikacji dochodów. Tymczasem w przypadku najemców zawierających umowę po wejściu w życie nowelizacji na analogicznych zasadach decyzja o ewentualnym wyłączeniu z weryfikacji, a także okres ewentualnego wyłączenia, pozostawione są wyłącznie uznaniu gminy. Takie ukształtowanie przepisów wprowadza nieuzasadnione racjonalnie różnicowanie sytuacji najemców jedynie ze względu na okres zawarcia umowy, co jest trudne do obronienia aksjologicznie. Ponadto, w praktyce takie rozwi��zanie prowadzi do sytuacji, w której ciężar weryfikacji dochodów i związanych z nią podwyżek czynszu spoczywa wyłącznie na najemcach, którzy dłużej oczekiwali na przydział lokalu, tj. osobach, które przez ten czas często ponosiły koszty najmu na wolnym rynku. Tymczasem wykonanie remontu wiązało się niejednokrotnie z uzyskaniem wymiernej korzyści już na etapie ubiegania się o lokal, w postaci pierwszeństwa w przydziale lub skróconego czasu oczekiwania. Osoby, które skorzystały z tego mechanizmu, uzyskały zatem stosowny przywilej wcześniej, a więc trwałe zwolnienie ich z weryfikacji dochodów oznaczałoby przyznanie tej samej grupie kolejnego, tym razem bezterminowego uprzywilejowania, bez żadnego uzasadnienia w aktualnej sytuacji dochodowej czy mieszkaniowej tych osób.
+
+Optymalnym rozwiązaniem byłoby zastąpienie bezterminowego wyłączenia ograniczonym czasowo okresem zwolnienia z weryfikacji, wynoszącym przykładowo 6 lat od dnia zawarcia umowy najmu, po upływie którego wszyscy najemcy podlegaliby weryfikacji na zasadach ogólnych. Takie podejście pozwoliłoby z jednej strony docenić wkład najemców, którzy podjęli działania korzystne dla zasobu gminnego, a z drugiej zachować spójność systemu i zapewnić, że zasób mieszkaniowy gminy trafia do osób rzeczywiście potrzebujących wsparcia. | Wyjaśnienia
+Projektowany art. 9 zostanie zmodyfikowany w taki sposób, aby ze stosowania przepisów wyłączających z weryfikacji osoby, które wyremontowały lokal lub przeniosły na rzecz gminy własność innego lokalu, były wyłączone osoby, które w dniu wejścia w życie ustawy podlegały już weryfikacji. Dzięki temu osoby te w dalszym ciągu podlegać będą weryfikacji dochodowej.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0049.txt

@@ -0,0 +1,14 @@
+Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD313)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD313)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD313)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD313)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego oraz niektórych innych ustaw (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD313)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy
+
+Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia
+
+Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0050.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+Uwagi
+
+do projektu ustawy pomocy beneficjentom – osobom fizycznym poszkodowanym w związku z realizacją Programu Priorytetowego „Czyste Powietrze”
+
+(nr UD346 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0051.txt

@@ -0,0 +1,5 @@
+UWAGI DO PROJEKTU USTAWY
+
+o zmianie ustawy o opodatkowaniu wyrównawczym jednostek składowych grup międzynarodowych i krajowych oraz niektórych innych ustaw (UC90)
+
+Lp. | Jednostka redakcyjna | Podmiot, który przedstawił stanowisko/ opinię | Stanowisko/opinia podmiotu

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0052.txt

@@ -0,0 +1,487 @@
+Uwagi zgłoszone w ramach konsultacji publicznych i opiniowania do projektu z dnia 13 maja 2026 r. ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym UD 363
+
+Lp. | Nazwa podmiotu | Przepis ustawy, którego dotyczy uwaga | Treść zgłoszonej uwagi | Stanowisko Ministerstwa Finansów
+
+1. | ABACUS Marcin Olszewski
+
+E-Dym.pl BIS sp. z o. o. (pkt 1)
+
+Exlab Sp. z o.o. (pkt 1) | Uwaga o charakterze ogólnym | Propozycja nr 1:
+
+1) rezygnacji z aktualizacji mapy akcyzowej na stawkę 2.2 zł netto i powrót do i tak zbyt wysokiej - 1.8 zł netto w 2027 roku;
+2) zachowanie proponowanej podwyżki akcyzy na urządzenia z 40 zł netto na 50 zł netto;
+3) wpisanie do definicji GRZAŁKI (czy to samej, czy zintegrowanej z wkładem) i nałożenie na nią podatku akcyzowego w kwocie 5 zł netto (tak jak 21.04.2026r. proponował Pan Minister ze stawką na wkład pusty).
+
+Korzyści:
+•	zachowanie dużo zdrowszej korelacji cenowej między systemem zamkniętym a otwartym. Wkład, ze względu na podatek akcyzowy na grzałce, kosztowałby nie 10/15 zł a około 20/25 zł. Czyli coś, co starcza na 1-2 dni, kosztowałoby klientów 20/25 zł, a coś na 3 dni około 37/39 zł (zakładam, że wszystkie butelki w przyszłym roku będą już 8 ml);
+•	za systemem zamkniętym przemawiałaby wygoda dla użytkowników (użyj-wyrzuć), ale cena nie byłaby tak absurdalnie niska w stosunku do systemów otwartych – jak zakłada propozycja Pana Ministra;
+
+•	ponadto ciężar „zasilenia budżetu” spadłby na grzałkę, na której jest przestrzeń na podniesienie ceny a nie na płyny, na których tej przestrzeni nie ma i szybko nie będzie;
+
+•	likwidacja szarej strefy w sektorze kartridżów zespolonych z grzałką. Skończyłaby się  sytuacja, kiedy połowa klientów musi zamawiać wkłady do systemów otwartych z Francji, bo Polska - jako jedyny kraj na świecie - wymaga osobnej grzałki i osobnego kartridża. Należy założyć, że nikt dla 7 zł oszczędności nie będzie zamawiał wkładów z zagranicy;
+
+•	zmniejszenie udziału szarej strefy w butelkach z płynami. Ktoś, kto zamawiał wkłady z Francji, zamawiał też butelki z płynem, np. o 10 zł tańszym, bez drakońskiej akcyzy. Klient, który będzie miał znów dostępne w Polsce wkłady, kupi też płyny w Polsce, nawet droższe o 5/8 zł;
+
+•	dodatkowy wpływ do budżetu na poziomie ponad 130 milionów zł rocznie z tytułu akcyzy na grzałki. Grzałka jest drugim - po płynach - najczęściej sprzedającym się indeksem w sklepach;
+
+•	ograniczenie szansy na weto Pana Prezydenta poprzez brak podniesienia akcyzy na płyny oraz obniżenie „na papierze” akcyzy na wkład z grzałką. Teraz wkład z grzałką jest traktowany jako urządzenie z akcyzą 40 zł netto. Tutaj byłby traktowany jako grzałka z akcyzą 5 zł netto. A urządzenie (tym razem zasilanie) dalej byłoby utrzymane na wysokiej stawce akcyzy (50 zł netto). | Uwagi nieuwzględnione
+
+Ad.1 i 2
+Pierwotnie projekt przewidywał obciążenie 40 zł akcyzą wszystkich wkładów do e-papierosów i urządzeń wielofunkcyjnych, nawet pustych zbiorników.
+Uwagi złożone do tej koncepcji wskazywały na możliwość rozrostu szarej strefy w związku ze zbyt dużym, sumarycznym obciążeniem użytkowników wielorazowych e-papierosów.
+Podniesienie stawki na płyn wynika ze zmiany koncepcji obciążenia akcyzą e-papierosów i przeniesienia tego obciążenia z „góry urządzenia” na „dół”, który jest używany średnio od pół – do roku, przy jednoczesnym podniesieniu stawki akcyzy na płyn. Dzięki zmienionej koncepcji sumaryczne obciążenie akcyzą użytkownika e-papierosów pozostanie na niższym poziomie, niż przy pierwotnej koncepcji i jednocześnie zapewni jednakowe obciążenie e-papierosów niezależnie od technologii zastosowanej w nich do waporyzacji płynu.
+
+Ad. 3
+Zdefiniowanie i opodatkowanie grzałki rozwiązałoby problem z obchodzeniem opodatkowania e-papierosów z grzałką, ale nie doprowadzi do równego obciążenia e-papierosów akcyzą, niezależnie od zastosowanej w nich technologii. Tym bardziej że istnieje bardzo duże prawdopodobieństwo wykorzystywania kolejnych, nowych technologii do waporyzacji płynu (np. ultradźwięków, podczerwieni).
+
+2. | ABACUS Marcin Olszewski | Art. 1 pkt 2 projektu ustawy | Propozycja nr 2
+Zachowanie starej mapy akcyzowej na płyny w butelkach do systemów zamkniętych, czyli stawki 1.8 zł netto. Natomiast w celu zachowania lepszej korelacji cenowej - podniesienie stawki na płyny znajdujące się we wkładach do systemów zamkniętych kilkukrotnie.
+
+Podobne rozwiązanie stosuje się w niektórych stanach USA.
+Problem pojawia się dla większości polskich firm zajmujących się sprzedażą butelek 8-10 ml. Podniesienie stawki do 2.2 zł netto spowoduje, że detaliści będą musieli sprzedawać taki płyn w cenie około 45/50 zł, a nie -  jak obecnie – 35/37 zł.
+Tak drastyczny skok ceny w tak krótkim odstępie czasu spowoduje, że jeśli w tej chwili mówimy o „eksplozji” szarej strefy do poziomu 58%, to przy tak gigantycznym skoku w przyszłym roku  będziemy mówić nie o  „eksplozji”- to będzie „erupcja superwulkanu”. Czyli zrealizujemy scenariusz np. duński - praktycznie likwidacja legalnego handlu.
+Po co klient ma kupić legalny produkt w stosownym sklepie/punkcie za 50 zł na 3 dni użytkowania, skoro w pierwszym lepszym miejscu czy w Internecie nabędzie jednorazówkę za 60 zł, która mu wystarczy na dwa tygodnie? | Uwaga nieuwzględniona
+
+Stanowisko jak w poz.1 (ad.1 i 2).
+Dodatkowo należy zauważyć, że postulat jest chybiony, ponieważ płyn w butelkach wykorzystywany jest do systemów otwartych, a nie zamkniętych.  Ponadto płyn w 10 ml butelce do uzupełniania papierosów elektronicznych odpowiada ok. 5 szt. jednorazowych papierosów elektronicznych (zawierających do 2 ml płynu) a nie jak sugeruje się w uwadze jednemu jednorazowemu papierosowi elektronicznemu.
+
+3. | Związek Pracodawców Branży Vapingowej
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland sp. z o.o. sp. k.
+
+VAVO Sp. z o.o.
+
+CK Complex Sp. z o.o.
+
+Fusion Labs Sp. z o.o.
+
+Promotorzy Trading Sp. z o.o.
+
+ROMICOM Robert Cylny
+
+Stowarzyszenie Obrony Praw Przedsiębiorców
+
+Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców
+
+VTP Sp. z o.o | Art. 1 pkt 2 projektu ustawy | Uwaga dotycząca planowanej podwyżki akcyzy na płyn do e-papierosów.
+
+Podwyższenie stawki akcyzy z 1,40 zł do 2,20 zł za ml oznacza wzrost obciążenia akcyzowego aż o ok. 57,14% względem obecnej stawki. Jest to podwyżka bardzo istotna, która nie może być oceniana wyłącznie jako techniczna korekta stawek, lecz jako realne i znaczące zwiększenie opodatkowania legalnych produktów dostępnych na rynku.
+Tak daleko idący wzrost akcyzy będzie nieuchronnie prowadził do dalszego wzrostu cen produktów legalnych. Jednocześnie sama OSR zakłada 25% spadek sprzedaży płynu po podwyżce, co potwierdza, że projektowane rozwiązanie będzie miało istotny wpływ na zachowania konsumentów. Tak znaczący spadek popytu na produkty legalne nie oznacza jednak automatycznie proporcjonalnego spadku konsumpcji. W praktyce należy oczekiwać, że znaczna część konsumentów, kierując się kryterium ceny, przeniesie zakupy poza legalny i kontrolowany rynek, w szczególności do szarej strefy albo na czarny rynek.
+Ryzyko to nie ma charakteru hipotetycznego. Branża obserwuje już bowiem bardzo wyraźne negatywne skutki ostatnich zmian wprowadzonych do ustawy akcyzowej, w szczególności istotny wzrost czarnego rynku, rozwój nielegalnych kanałów sprzedaży oraz zwiększoną dostępność produktów oferowanych poza legalnym obrotem. Zjawiska te były wielokrotnie sygnalizowane przez przedstawicieli branży w toku procesu legislacyjnego dotyczącego ostatnich nowelizacji ustawy akcyzowej. Pomimo tych zgłoszeń, kolejne podwyższanie obciążeń akcyzowych będą dodatkowo pogłębiać już obserwowany odpływ konsumentów z rynku legalnego do kanałów niekontrolowanych.
+Polityka akcyzowa powinna zachowywać racjonalną równowagę między celami fiskalnymi i zdrowotnymi państwa a koniecznością utrzymania legalnego, transparentnego i kontrolowanego rynku. Nadmiernie wysoka stawka akcyzy ogranicza konkurencyjność legalnych przedsiębiorców, osłabia skuteczność kontroli państwa nad jakością i bezpieczeństwem produktów oraz zwiększa atrakcyjność produktów nielegalnych, pozostających poza jakimkolwiek nadzorem regulacyjnym, fiskalnym i sanitarnym.
+
+W konsekwencji projektowana podwyżka prowadzi do skutku przeciwnego do deklarowanych celów regulacji: zamiast ograniczenia konsumpcji i zwiększenia ochrony konsumentów, może nastąpić dalsze przesunięcie popytu do kanałów nielegalnych, w których produkty nie podlegają kontroli jakości, nie są objęte wymogami bezpieczeństwa oraz nie generują wpływów budżetowych.
+Produkty nikotynowe powinny być opodatkowywane z uwzględnieniem stopnia ich szkodliwości oraz ich miejsca w hierarchii ryzyka, zgodnie z zasadą „less harm, less tax”. Oznacza to, że produkty o potencjalnie niższym profilu ryzyka niż tradycyjne wyroby tytoniowe nie powinny być obejmowane nadmiernym opodatkowaniem, które w praktyce może zniechęcać konsumentów do wyboru mniej szkodliwych alternatyw i utrwalać albo zwiększać popyt na produkty nielegalne.
+
+Alternatywnym rozwiązaniem mogłoby być wprowadzenie zróżnicowanych stawek akcyzy - podobnie jak ma to miejsce w części stanów USA - gdzie płyny do samodzielnego uzupełniania objęte są znacznie niższym podatkiem niż wkłady jednorazowe. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Pierwotnie projekt przewidywał obciążenie 40 zł akcyzą wszystkich wkładów do e-papierosów i urządzeń wielofunkcyjnych, nawet pustych zbiorników.
+Uwagi złożone do tej koncepcji wskazywały na możliwość rozrostu szarej strefy w związku ze zbyt dużym, sumarycznym obciążeniem użytkowników wielorazowych e-papierosów.
+Podniesienie stawki na płyn wynika ze zmiany koncepcji obciążenia akcyzą e-papierosów i przeniesienia tego obciążenia z „góry urządzenia” na „dół”, który jest używany średnio od pół – do roku, przy jednoczesnym podniesieniu stawki akcyzy na płyn. Dzięki zmienionej koncepcji sumaryczne obciążenie akcyzą użytkownika e-papierosów pozostanie na niższym poziomie, niż przy pierwotnej koncepcji i jednocześnie zapewni jednakowe obciążenie e-papierosów niezależnie od technologii zastosowanej w nich do waporyzacji płynu.
+
+4. | ABACUS Marcin Olszewski | Art. 1 pkt 3 projektu ustawy | Propozycja nr 3
+Rezygnacja z pomysłu zalania rynku systemami zamkniętymi (jednorazówka 2.0) i powrót do starej wersji projektu UD 363 (wkłady z akcyzą 40 zł netto). Być może z lepszymi pomysłami przeciwdziałającymi „obchodzeniu” zawartych tam rozwiązań.
+
+Dwa lata zmagamy się z akcyzą na urządzenia w celu eliminacji jednorazówek sprzedawanych za 30/35 zł, żeby teraz zalać cały rynek wkładami za 10 zł? Proszę przyznać, że brzmi to po prostu niedorzecznie.
+
+Jestem również ciekawy czy Ministerstwo Zdrowia, które projektem UD213 chce zakazać sprzedaży jednorazówek, poparłoby koncepcję sprzedażową jednorazowych wkładów za 10/15 zł w każdym możliwym sklepie FMCG, stacjach benzynowych itd.
+
+Przypomnę, że półtora roku temu Pan Minister osobiście na komisji pokazywał system zamknięty (wkład do wciśnięcia w telefon) i przyznawał, że nie chce Pan tego typu urządzeń w sprzedaży i właśnie w takie urządzenia ma uderzyć prohibicyjna akcyza na urządzenia do waporyzacji. Stenogram z komisji senackiej z dnia 27.02.2025:
+
+„I teraz jest coś, co państwu pokażę. Mamy jeszcze obrazki różnych rzeczy, różnych urządzeń typu smartwatche, z których można się inhalować, czy też urządzeń, którymi można inhalować się nikotyną, a jednocześnie słuchać muzyki, wysyłać SMS-y, prowadzić rozmowy telefoniczne. Takie coś mamy na obrazkach, ale to jest urządzenie, które można w Polsce kupić w internecie. Choć nie powinno być, no ale można. Wkłada się je do telefonu i już można… Zapach bardzo wciągający”
+Czyli rozumiem, że jak się wkłada wkład do telefonu to „niefajnie”, ale jak już do baterii to „fajnie”? Proszę mi wyjaśnić: czym te dwa rozwiązania się technicznie różnią?
+
+Kolejną rzeczą jest kwestia proporcji cenowych. Z przyczyn technicznych 1.5 ml płynu we wkładzie do systemu zamkniętego wystarczy na około 1-2 dni użytkowani, natomiast 8-10 ml płynu w butelce do zalewania wkładów wielorazowych w systemie otwartym starcza na 2-3 dni.
+Jak - według Pana Ministra - polskie firmy, które mają w ofercie butelkę 8-10 ml za 50 zł, która starcza na 2-3 dni, mają konkurować z zagranicznymi koncernami tytoniowymi sprzedającymi wkłady o żywotności 1-2 dni w cenie, np. 10 zł stojącymi na półce w każdym sklepie FMCG i stacji benzynowej w kraju?
+Nawet nie wspomnę, że w przypadku systemów otwartych pojawia się koszt wymiany grzałki średnio co tydzień oraz pustego kartridża co miesiąc/dwa.
+Sprowadza się to znów do tego, co napisałem wcześniej: graniu „do bramki” wielkich, zagranicznych koncernów tytoniowych i paru polskich importerów - kosztem tysiąca mniejszych, polskich podmiotów.
+
+Dlatego pomysł 40 zł na pusty wkład jest o wiele lepszy od obecnego. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Stanowisko jak w poz.1 (ad.1 i 2).
+
+5. | 1. Philip Morris Polska Distribution Sp. z o. o.
+
+2. VTP Sp. z o.o | Art. 1 ust. 1 lit. a  projektu ustawy | Uwaga dotycząca zmiany definicji jednorazowych papierosów elektronicznych.
+
+1.Definicja powinna zostać doprecyzowana poprzez wyraźne wskazanie, że jednorazowe papierosy elektroniczne są to urządzenia napełnione płynem do papierosów elektronicznych oraz nieprzeznaczone i nieprzystosowane do ponownego napełniania lub uzupełniania tym płynem.
+Dodanie elementu definicji w postaci „nieprzystosowania” oprócz „nieprzeznaczenia” do napełniania lub uzupełniania płynem do papierosów elektronicznych, powinno pozwolić objąć definicją wielorazowych papierosów elektronicznych (w proponowanym niżej kształcie) tego rodzaju urządzenia, które mimo „nieprzeznaczenia” do napełniania lub uzupełniania, będą oferowały użytkownikom taką możliwość (zatem będą do tego celu „przystosowane”).
+Taka modyfikacja definicji, wraz z proponowaną zmianą definicji wielorazowych papierosów elektronicznych, pozwoli na stworzenie bardziej szczelnej regulacji, tj. mniej podatnej na konstrukcyjne modyfikacje urządzeń. Kluczowym kryterium dla spełnienia definicji będzie zatem „służenie” do wytworzenia i spożycia aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych.
+Jednocześnie zasadne jest usunięcie wyrażenia odwołującego się do „innego niż wielorazowy papieros elektroniczny na wymienne wkłady”. Pozostawienie tego odwołania otwiera możliwość wprowadzenia do obrotu urządzenia jednorazowego „zasilanego” przez urządzenie wielorazowe na wymienne wkłady (gdzie urządzenie wielorazowe na wymienne wkłady działałoby de facto jak powerbank), co w konsekwencji prowadziłoby do przyjęcia, że tego rodzaju urządzenie jednorazowe nie podlega opodatkowaniu.
+
+2.Samo opodatkowanie wyłącznie urządzeń sterujących może prowadzić do powstawania kolejnych konstrukcji technicznych przypominających jednorazowe pody lub jednorazowe e-papierosy, tj. jednorazowe, zamknięte i wymienne wkłady z płynem do papierosów elektronicznych o pojemności 2 ml. Z tych względów, należy mieć na względzie, że definicja zawarta w ustawie akcyzowej, a dotycząca jednorazowych papierosów elektronicznych winna zostać odpowiednio zmieniona. Ponadto, aktualnie procedowany jest również projekt nowelizacji ustawy tytoniowej zmierzający do całkowitego zakazu sprzedaży jednorazowych papierosów elektronicznych jako produktu w ogóle. W konsekwencji, projekt UD 363 nie powinien być oceniany w oderwaniu od tej regulacji. Oba akty prawne powinny być wzajemnie skoordynowane, tak aby nie prowadziły do powstawania kolejnych luk, które umożliwią formalne zastąpienie jednorazowych e-papierosów innymi produktami pełniącymi tę samą funkcję gospodarczą.
+Propozycją wychodzącą naprzeciw ww. problemom jest odpowiednia modyfikacja definicji (na gruncie ustawy akcyzowej) jednorazowego papierosa elektronicznego w taki sposób, aby zakresem tej definicji objąć również wkłady lub zbiorniki, które nie są przeznaczone do ponownego napełniania płynem do papierosów elektronicznych. Takie rozwiązanie pozwoliłoby spełnić cele fiskalne dot. jednorazowych papierosów elektronicznych (objętych stawką 40 zł), a także ograniczyć ryzyko obchodzenia zakazu jednorazówek przez wprowadzanie do obrotu zamkniętych, nienapełnialnych wkładów, które z perspektywy konsumenta pełnią funkcję analogiczną do jednorazowego papierosa elektronicznego.Propozycja ta, zakłada zatem rozróżnienie systemów otwartych i zamkniętych oraz zróżnicowania ich statusu akcyzowego. Taki model mógłby lepiej oddawać rzeczywistą funkcję gospodarczą poszczególnych kategorii produktów, a jednocześnie ograniczyć pole do tworzenia konstrukcji mających wyłącznie omijać formalne kryteria ustawowe. | Uwaga częściowo uwzględniona
+
+Postulat doprecyzowania definicji jednorazowych e-papierosów jest zasadny. Definicja ta powinna zostać zmieniona, ale nie w zaproponowany sposób.
+
+Po analizie, proponuje się następujące brzmienie definicji jednorazowych papierosów elektronicznych:
+„Jednorazowe papierosy elektroniczne – urządzenia umożliwiające wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych zawartego w tych urządzeniach, które nie są przeznaczone lub przystosowane do ponownego napełnienia lub uzupełnienia tym płynem, również te, które wymagają zewnętrznego zasilania lub sterowania, inne niż wkłady”.
+
+6. | Philip Morris Polska Distribution Sp. z o. o. | Art. 1 ust. 1 lit. a  projektu ustawy | Uwaga dotycząca zmiany definicji wielorazowych papierosów elektronicznych z zamontowanymi na stałe zbiornikami.
+
+Kwestia wymiennych zbiorników
+Proponowana definicja wielorazowych papierosów elektronicznych z zamontowanymi na stałe zbiornikami budzi zastrzeżenia natury konstrukcyjnej. Opiera się ona na błędnym założeniu, że urządzenia tej kategorii wyposażone są w zbiornik na płyn zamontowany na stałe. Tymczasem, znaczna część tego rodzaju urządzeń dostępnych na rynku posiada zbiornik wymienialny. W konsekwencji zbiornik taki może zostać zakwalifikowany jako wkład w rozumieniu projektowanego art. 2 ust. 1 pkt 34ba, a urządzenie — jako wielorazowy papieros elektroniczny na wymienne wkłady, co czyniłoby definicję z pkt. 34b lit. b pozbawioną praktycznego zakresu zastosowania.
+W celu uszczelnienia definicji wielorazowych papierosów elektronicznych proponujemy pozostawienie definicji wielorazowych papierosów elektronicznych na wymienne wkłady oraz uzupełnienie jej o definicję „pozostałych wielorazowych papierosów elektronicznych”, która to kategoria będzie obejmować wszelkie urządzenia zasilające lub sterujące, służące do wytworzenia i spożycia aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych. Jednocześnie proponowana definicja będzie wyłączać z tej kategorii wyrobów akcyzowych jednorazowe papierosy elektroniczne oraz wielorazowe papierosy elektroniczne na wymienne wkłady.
+W ten sposób definicja wielorazowych papierosów elektronicznych pozwoli objąć szeroką gamę urządzeń zasilających lub sterujących „służących do wytworzenia i spożycia aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych”, bez określania szczególnych cech konstrukcyjnych takich urządzeń. Dzięki temu definicja powinna być bardziej szczelna, tj. mniej podatna na pozostawanie poza jej zakresem urządzeń o zmienionej konstrukcji.
+Kwestia zbiorników pierwotnie pustych
+
+Niezależnie od powyższego, obecnie proponowana w projekcie definicja nie obejmuje urządzeń wprowadzanych do obrotu bez płynu, a jedynie sytuację kiedy zbiornik ma być ponownie napełniany lub uzupe��niany. Prowadzi to do interpretacji wykluczającej spod opodatkowania takie urządzenia, które są wprowadzane na rynek bez płynu i pierwotnie (a nie „ponownie”) napełniane przez użytkownika końcowego. | Uwaga częściowo uwzględniona
+
+Postulat zmiany definicji wielorazowych e-papierosów jest zasadny. Definicja ta powinna zostać zmieniona, ale nie w zaproponowany sposób. Zamiast definicji „wielorazowych papierosów elektronicznych z zamontowanymi na stałe zbiornikami” oraz definicji „wielorazowych papierosów elektronicznych na wymienne wkłady” proponuje się zdefiniowanie „wielorazowych papierosów elektronicznych na wymienne wkłady” oraz „pozostałych papierosów elektronicznych”. Ta ostatnia kategoria obejmie wszystkie papierosy elektroniczne, które nie będą objęte definicją jednorazowych papierosów elektronicznych lub wielorazowych papierosów elektronicznych na wymienne wkłady, czyli również wielorazowe papierosy elektroniczne z zamontowanymi na stałe zbiornikami, w tym bez płynu.
+
+Proponuje się następującą definicję pozostałych papierosów elektronicznych: „Pozostałe papierosy elektroniczne – urządzenia umożliwiające wytworzenie i spożycie aerozolu z płynu do papierosów elektronicznych, również te wymagające zewnętrznego zasilania lub sterowania, inne niż jednorazowe papierosy elektroniczne, wielorazowe papierosy elektroniczne na wymienne wkłady lub wkłady.”.
+
+7. | Związek Pracodawców Branży Vapingowej
+
+Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców | Art. 1 pkt 1 lit. b projektu ustawy | Uwaga dotycząca projektowanej definicji wkładów
+
+Literalnie projektowana definicja wkładów obejmuje wyroby z płynem, zarówno przeznaczone, jak i nieprzeznaczone do ponownego napełniania, jeżeli są przeznaczone do wielorazowych e-papierosów na wymienne wkłady. Jednocześnie definicja jednorazowego e-papierosa wyłącza wkłady.
+W konsekwencji pod z grzałką i płynem może zostać uznany za wkład, a nie za jednorazowy papieros elektroniczny. Jest to jednak niespójne z uzasadnieniem projektu, w którym wskazano, że „nie ulegną zmianie zasady obciążania 40 zł akcyzą jednorazowych e-papierosów”.
+Postulujemy jednoznaczne doprecyzowanie przepisów, tak aby podatnicy mogli bez ryzyka interpretacyjnego ustalić, czy pod z grzałką i płynem jest wkładem, jednorazowym e-papierosem, czy inną kategorią wyrobu. | Uwaga częściowo uwzględniona
+
+Stanowisko takie jak w pkt 1 (do pkt 1 i 2)
+Dodatkowo należy zauważyć, że z założenia definicje jednorazowych e-papierosów, wielorazowych e-papierosów, pozostałych papierosów elektronicznych oraz wkładów mają być rozłączne.
+Definicja wkładów zostanie doprecyzowana poprzez zawarcie w niej określenia, że wkładami są zbiorniki/wyroby przeznaczone/przystosowane wyłącznie do wielorazowych papierosów elektronicznych na wymienne wkłady lub urządzeń wielofunkcyjnych.
+
+8. | Bitlogic Barnaś Sp. k. | Art. 1 pkt 1 lit. b projektu ustawy | Uwaga dotycząca odstąpienia od opodatkowania akcyzą części technicznych oraz elementów, które same nie zawierają płynu do papierosów elektronicznych.
+
+Z opisu projektu wynika, że planowane jest zdefiniowanie nowego rodzaju wyrobów akcyzowych w postaci wkładów do wielorazowych e-papierosów lub urządzeń wielofunkcyjnych. Do tej kategorii mają zostać zaliczone wszystkie zbiorniki oraz inne wyroby na płyn do papierosów elektronicznych, które mogą być stosowane jako wkłady, w tym również puste zbiorniki przeznaczone do napełniania płynem.
+W naszej ocenie jest to podejście nadmiernie szerokie. Przepis w takim kształcie obejmie nie tylko produkty rzeczywiście konsumpcyjne, lecz również elementy techniczne i eksploatacyjne, które same w sobie:
+1.	nie zawierają płynu,
+2.	nie zawierają nikotyny,
+3.	nie powodują powstania aerozolu,
+4.	nie stanowią substytutu papierosa,
+5.	nie mogą być samodzielnie używane przez konsumenta w celu spożycia nikotyny.
+Pusty zbiornik, pusty kartridż albo element techniczny nie generuje konsumpcji nikotyny. Nie jest samodzielnym produktem nikotynowym. Nie powinien być więc traktowany tak samo jak gotowy produkt zawierający płyn i przeznaczony do bezpośredniego użycia.
+Obowiązujący już model opodatkowania urządzeń i części technicznych powinien zostać poddany ocenie, a nie rozszerzany na kolejne elementy. Projekt UD363 powinien być okazją do korekty błędnego kierunku, a nie do jego utrwalania.
+
+Postulujemy odstąpienie od opodatkowania akcyzą części technicznych oraz elementów, które same nie zawierają płynu do papierosów elektronicznych.
+W szczególności akcyzą nie powinny być obejmowane:
+1.	puste zbiorniki,
+2.	puste kartridże,
+3.	grzałki,
+4.	baterie,
+5.	„doły” i bazy urządzeń,
+6.	ustniki,
+7.	elementy zasilające i sterujące,
+8.	inne części zamienne lub eksploatacyjne, które same nie umożliwiają konsumpcji płynu.
+Jeżeli celem ustawodawcy jest opodatkowanie konsumpcji produktów nikotynowych, logicznym przedmiotem opodatkowania powinien być płyn do papierosów elektronicznych albo gotowy produkt zawierający taki płyn. Nie powinno się natomiast opodatkowywać infrastruktury technicznej służącej do korzystania z systemów otwartych i wielorazowych.
+Nałożenie akcyzy na pusty zbiornik albo wkład bez płynu ma charakter przede wszystkim fiskalny i prohibicyjny, a nie zdrowotny. W praktyce nie zmniejsza ono konsumpcji nikotyny, lecz zwiększa cenę legalnego systemu otwartego i zachęca konsumentów do poszukiwania tańszych produktów poza legalnym kanałem sprzedaży. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Projekt nie przewiduje opodatkowania akcyzą wkładów do wielorazowych e-papierosów. Wkłady te zostały tylko zdefiniowane na potrzeby stosowania definicji e-papierosów.
+
+9. | Izba Przemysłowo-Handlowa w Krakowie
+
+Federacja Przedsiębiorców Polskich
+
+Philip Morris Polska Distribution Sp. z o. o
+
+Bitlogic Barnaś Sp. k. | Art. 1 pkt 3 projektu ustawy | Uwaga dotycząca uprzywilejowania jednorazowych papierosów elektronicznych w związku z zaproponowaną podwyżką akcyzy na urządzenia do waporyzacji
+
+Wielorazowe urządzenia do waporyzacji zostają objęte stawką akcyzową w wysokości 50 zł za sztukę. Takiej podwyżki nie przewidziano w przypadku e-papierosów jednorazowych. Może to spowodować uprzywilejowanie tej kategorii e-papierosów, co w kontekście ich popularności, szczególnie wśród osób młodych, będzie zjawiskiem wysoce niepożądanym.
+
+Dlaczego stawka akcyzowa w wysokości 50 zł za sztukę nie obejmuje jednorazowych papierosów elektronicznych, skoro to właśnie ten segment rynku był i jest bezpośrednim źródłem problemu, któremu projekt ma zaradzić? To „jednorazówki”, a nie wielorazowe urządzenia, rozwinęły szarą strefę w tym segmencie. Tymczasem projekt obciąża wielorazowe urządzenia stawką 50 zł za sztukę, zostawiając jednorazówki wyłącznie przy stawce 40 zł. Ta asymetria może prowadzić do przesunięcia popytu i podaży w kierunku jednorazówek, co z pewnością nie powinno być intencją autorów projektu. | Uwaga uwzględniona
+
+10. | Imperial Tobacco Polska S.A.
+
+Business Centre Club
+
+Brytyjsko-Polska Izba Handlowa
+
+JTI Polska sp. z o.o.
+
+Fusion Labs Sp. z o.o. | Art. 1 pkt 3 projektu ustawy | Uwaga dotycząca odstąpienia od podwyższania akcyzy na urządzenia.
+
+Utrzymywanie lub zwiększanie obciążeń fiskalnych na tym poziomie nie stanowi efektywnego narzędzia przeciwdziałania nielegalnemu obrotowi w rynku e-papierosów. Jeżeli jednak projektodawca uzna za konieczne czasowe utrzymanie akcyzy na urządzenia, zasadne byłoby wprowadzenie mechanizmu jej stopniowego obniżania w kolejnych latach, prowadzącego do docelowego wygaszenia stawki. Rozwiązanie to mogłoby przyjąć formę ścieżki odwrotnej do klasycznej mapy akcyzowej, np.: 40 zł, następnie 30 zł, następnie 20 zł, aż do poziomu zerowego.
+
+Szczególnie istotne jest, aby projektowane rozwiązania były analizowane z perspektywy ich wpływu na szarą strefę. Poziom opodatkowania legalnych produktów i skala nielegalnego obrotu są ze sobą bezpośrednio powiązane. Im większa różnica cenowa między produktem legalnym a produktem dostępnym poza oficjalnym kanałem, tym silniejsza zachęta dla części konsumentów do przejścia do szarej strefy. Oznacza to, że nadmierne podwyżki akcyzy mogą w praktyce nie tylko nie zwiększyć oczekiwanych wpływów budżetowych, lecz także ograniczyć transparentność rynku i utrudnić skuteczną kontrolę.
+Z punktu widzenia interesu państwa kluczowe powinno być utrzymanie możliwie dużej części rynku w legalnym obrocie. To legalny rynek zapewnia możliwość poboru podatków, kontroli pochodzenia produktów, egzekwowania obowiązków związanych z banderolowaniem oraz ochrony konsumentów. Każde rozwiązanie, które istotnie pogarsza konkurencyjność legalnego obrotu względem szarej strefy, powinno być oceniane z dużą ostrożnością.
+Skuteczniejszą odpowiedzią na problem nielegalnego obrotu powinno być wzmacnianie egzekucji prawa, a nie wyłącznie zwiększanie obciążeń dla legalnych przedsiębiorców. Państwo powinno skoncentrować działania na podmiotach, które omijają przepisy, wprowadzają do obrotu produkty nielegalne, nieoznaczone lub pochodzące z niekontrolowanych źródeł. W takich przypadkach sankcje powinny być realnie dolegliwe, a ryzyko naruszenia prawa powinno być dla nieuczciwych podmiotów wyższe niż potencjalna korzyść ekonomiczna. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Podniesienie stawki akcyzy na urządzenia do waporyzacji jest jednym z elementów nowej koncepcji obciążenia akcyzą e-papierosów i pozostałych urządzeń do waporyzacji. Podniesienie stawki akcyzy na wszystkie urządzenia do waporyzacji (nie tylko na wielorazowe e-papierosy) wynika z potrzeby jednakowego obciążenia akcyzą wszystkich wyrobów akcyzowych należących do kategorii urządzeń do waporyzacji.
+
+11. | E-Dym.pl BIS sp. z o. o.
+
+Związek Pracodawców Branży Vapingowej
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland sp. z o.o. sp. k.
+
+VAVO Sp. z o.o.
+
+Promotorzy Trading Sp. z o.o.
+
+Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców
+
+VTP Sp. z o.o | Art. 1 pkt 3 projektu ustawy | Uwaga dotycząca odstąpienia od podwyższania stawki akcyzy
+na urządzenia do waporyzacji z 40 zł do 50 zł za sztukę, co najmniej do czasu przedstawienia rzetelnej analizy skutków obowiązującej już stawki 40 zł oraz wpływu ostatnich zmian akcyzowych na legalny rynek, szarą strefę, ceny detaliczne i kondycję MŚP.
+
+Projekt przewiduje podwyższenie stawki akcyzy na urządzenia do waporyzacji z 40 zł do 50 zł za sztukę, a więc o 10 zł na każdej sztuce urządzenia. Oznacza to wzrost stawki akcyzy o 25% względem obecnego poziomu opodatkowania.
+Podwyżka ta powinna zostać oceniona krytycznie, zwłaszcza że obowiązująca stawka 40 zł za sztukę została wprowadzona stosunkowo niedawno. Ministerstwo Finansów wskazywało, że przepisy ustawy z 20 lutego 2025 r. objęły akcyzą m.in. urządzenia do waporyzacji od 1 lipca 2025 r. w wysokości 40 zł za sztukę. Tym samym rynek nie zdążył jeszcze w pełni zaabsorbować skutków poprzedniej regulacji, a przedsiębiorcy nie mieli wystarczającego czasu na ocenę jej wpływu na sprzedaż, strukturę popytu oraz skalę nielegalnego obrotu.
+Projektowana podwyżka nie jest zatem neutralną korektą techniczną, lecz kolejnym istotnym zwiększeniem obciążeń fiskalnych nakładanych na legalny rynek. W praktyce oznacza to dalszy wzrost ceny detalicznej urządzeń do waporyzacji, co podobnie jak w przypadku płynów zwiększy różnicę cenową pomiędzy produktami legalnymi a produktami oferowanymi poza oficjalnym obrotem.
+Należy podkreślić, że urządzenia do waporyzacji nie są produktem jednorodnym. Rynek obejmuje zarówno urządzenia wielorazowe, komponenty, zestawy części, jak i rozwiązania o różnej konstrukcji, jakości, trwałości oraz przeznaczeniu. Nakładanie jednolitej, wysokiej stawki kwotowej od sztuki może prowadzić do szczególnie nieproporcjonalnych skutków w odniesieniu do tańszych urządzeń i części, gdzie akcyza stanowi znaczący udział ceny końcowej produktu. W efekcie legalny produkt może stać się cenowo niekonkurencyjny względem odpowiedników oferowanych w kanałach nielegalnych albo sprowadzanych poza systemem akcyzowym.
+Co istotne, projekt UD363 ma służyć uszczelnieniu systemu akcyzowego i objęciu regulacją również tych produktów, które dotychczas mogły pozostawać poza efektywnym opodatkowaniem, w tym wkładów, zbiorników i rozwiązań technologicznych stosowanych w e-papierosach. Z informacji o projekcie wynika, że jego celem jest m.in. objęcie akcyzą wkładów do wielorazowych papierosów elektronicznych, które nie były dotąd odrębnym rodzajem wyrobów akcyzowych. Taki cel uszczelniający nie uzasadnia jednak automatycznie dodatkowego podwyższania stawki na same urządzenia z 40 zł do 50 zł. Są to dwa odrębne zagadnienia: uszczelnienie podstawy opodatkowania oraz dalsze podwyższanie poziomu obciążenia fiskalnego.
+W szczególności OSR i uzasadnienie projektu powinny wykazywać, dlaczego już obowiązująca stawka 40 zł za sztukę jest niewystarczająca oraz dlaczego konieczne jest jej podniesienie o kolejne 25%. Bez takiej analizy podwyżka sprawia wrażenie działania fiskalnego, które nie zostało odpowiednio zważone z punktu widzenia skutków dla legalnego rynku, konsumentów, MŚP oraz ryzyka rozwoju szarej strefy.
+Podwyższenie akcyzy na urządzenia może również osłabić efekt regulacyjny, jaki projekt deklaratywnie ma osiągnąć. Jeżeli legalne urządzenia do waporyzacji staną się zbyt drogie, konsumenci będą bardziej skłonni korzystać z produktów nabywanych poza legalnym obrotem, w tym produktów niewiadomego pochodzenia, niespełniających wymogów jakościowych i pozostających poza kontrolą organów państwa. W konsekwencji wzrost stawki może nie tylko nie zwiększyć stabilnych wpływów budżetowych, ale także pogłębić odpływ popytu do kanałów nielegalnych.
+
+Projektowana podwyżka jest szczególnie dotkliwa dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, w tym sklepów specjalistycznych, importerów oraz dystrybutorów. Dodatkowe podwyższenie stawki na urządzenia zwiększy koszty zatowarowania, zamrożenie kapitału w zapasach oraz ryzyko utraty płynności, szczególnie w sytuacji przewidywanego spadku legalnych wolumenów sprzedaży.
+Należy również zwrócić uwagę, że podwyższenie akcyzy na urządzenia może mieć negatywny wpływ na konsumentów, którzy korzystają z urządzeń wielorazowych zamiast produktów jednorazowych. Z perspektywy racjonalnej polityki publicznej opodatkowanie nie powinno zniechęcać do wyboru rozwiązań bardziej trwałych i potencjalnie mniej odpadowych. Nadmierne obciążenie urządzeń wielorazowych może paradoksalnie utrwalać popyt na tańsze, gorszej jakości albo nielegalne produkty, zamiast wspierać uporządkowany, kontrolowany i bardziej odpowiedzialny model konsumpcji. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Stanowisko jak w pkt 10
+
+12. | Promotorzy Trading Sp. z o.o. | Art. 1 pkt 4 | Uwaga dotycząca usunięcia z ustawy regulacji dotyczących zestawów części do urządzeń do waporyzacji jako zbędnych po projektowanej zmianie definicji wielorazowych papierosów elektronicznych.
+
+Proponowane zmiany całkowicie wyeliminują potrzebę dalszego utrzymywania tej kategorii wyrobów. Skoro papierosem wielorazowym, niezależnie czy na wymienne wkłady czy z wbudowanym zbiornikiem będą wszelkie urządzenia zasilająco sterujące niezależnie od tego, czy współpracują z wymiennymi wkładami, czy ze zbiornikiem wbudowanym, dalsze utrzymywanie regulacji dotyczących zestawów części do urządzenia do waporyzacji będzie prowadziło do nieuzasadnionego skomplikowania ustawy, a przepisy dotyczące „zestawów części do urządzenia do waporyzacji” nigdy nie będą miały zastosowania.
+Pozostawienie przepisów odnoszących się do kategorii produktów, która po zmianie definicji utraci praktyczne znaczenie, będzie utrudniało prawidłowe stosowanie ustawy zarówno przez przedsiębiorców, jak i przez organy nadzorczo kontrolne. Regulacje akcyzowe powinny być jasne, precyzyjne i możliwe do jednolitego stosowania. Utrzymywanie zbędnych kategorii pojęciowych zwiększa ryzyko sporów interpretacyjnych oraz rozbieżności w praktyce organów.
+Dodatkowym problemem jest status „zestawów części do uradzenia do waporyzacji” w kontekście wiążącej informacji akcyzowej. Zgodnie z art. 7e ust. 1 ustawy o podatku akcyzowym, WIA obejmuje jeden wyrób akcyzowy. Zestaw części do urządzenia do waporyzacji co do zasady nie stanowi jednego wyrobu akcyzowego, lecz zbiór elementów, których określona konfiguracja może wywoływać skutki podatkowe, z uwagi na fakt, iż w tym przypadku przedmiotem opodatkowania jest ich sprzedaż na rzecz konsumentów. W konsekwencji uzyskanie klasyfikacji akcyzowej takiego zestawu w drodze WIA może być w praktyce niemożliwe albo istotnie utrudnione. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Przepisy dotyczące zestawów części do urządzeń do waporyzacji są potrzebne, pomimo zmian wprowadzanych w projekcie. Celem tych przepisów jest unikanie obchodzenia opodatkowania akcyzą wszystkich urządzeń do waporyzacji, w tym wielorazowych e-papierosów. Bez względu na zmiany wprowadzane w projekcie urządzenia do waporyzacji mogą być rozkładane na części i w takiej postaci sprzedawane konsumentom, albo przez nich nabywane wewnątrzwspólnotowo lub importowane.
+
+13. | Philip Morris Polska Distribution Sp. z o. o. | Art. 2 | Uwaga dotycząca wprowadzenia przepisu określającego termin wyprzedaży urządzeń do waporyzacji z nałożonymi znakami akcyzy
+
+W projekcie nie zawarto przepisów definiujących zasady sprzedaży, po rozpoczęciu stosowania nowych przepisów, w odniesieniu do urządzeń do waporyzacji, na które nałożone są dotychczasowe znaki akcyzy.
+Postuluje się wprowadzenie przepisu, zgodnie z którym urządzenia do waporyzacji, prawidłowo oznaczone znakami akcyzy w dacie rozpoczęcia stosowania nowych przepisów, mogą pozostać w sprzedaży (zatem nie wymagają legalizacji z uwagi na zmianę stawki akcyzy) na dotychczasowych zasadach (tj. zasadniczo do czasu upływu ważności znaków akcyzy na zasadach ogólnych). | Uwaga nieuwzględniona
+
+Znaki akcyzy na urządzenia do waporyzacji nie mają rocznej ważności.
+W związku z tym urządzenia te prawidłowo oznaczone znakami akcyzy i wprowadzone do sprzedaży przed dniem, od którego będą stosowane nowe przepisy, nie będą wymagały oznaczenia legalizacyjnymi znakami akcyzy po wprowadzeniu nowych przepisów.
+
+14. | Fundacja Im. XBW Ignacego Krasickiego
+
+Instytut Staszica
+
+Izba Przemysłowo-Handlowa w Krakowie
+
+Federacja Przedsiębiorców Polskich
+
+Krajowa Izba Gospodarcza
+
+Pracodawcy RP
+
+Brytyjsko-Polska Izba Handlowa
+
+Instytut Nauk Prawnych
+Uniwersytetu Zielonogórskiego | Uwaga dot. przepisów przejściowych
+(art. 2 ust. 1 oraz ust.7-9 projektu ustawy) | Uwaga dotycząca skrócenia zarówno vacatio legis, jak i okresu legalizacji do terminów rzeczywiście koniecznych z punktu widzenia technicznego wdrożenia nowych przepisów
+
+Skoro projekt ma służyć uszczelnieniu systemu akcyzowego i eliminacji istniejących mechanizmów omijania opodatkowania, jego procedowanie powinno odbywać się możliwie szybko, a okres przejściowy powinien zostać ograniczony do niezbędnego minimum.
+
+W obecnym kształcie projekt przewiduje 3-miesięczny okres dostosowawczy oraz dodatkowe 2 miesiące na legalizację produktów. Oznacza to, że podmioty funkcjonujące dziś poza pełnym systemem opodatkowania uzyskają de facto około pół roku dalszego funkcjonowania w dotychczasowym modelu. Z perspektywy celu regulacyjnego taki okres należy uznać za nadmiernie długi.
+Należy pamiętać, że projekt UD363 nie tworzy nowego rynku ani nowego rodzaju działalności gospodarczej. Dotyczy podmiotów już obecnych na rynku, które od dłuższego czasu funkcjonują w otoczeniu regulacyjnym związanym z akcyzą i obowiązkami dotyczącymi produktów nikotynowych. W związku z tym trudno uznać, że konieczne jest utrzymywanie wielomiesięcznego okresu przejściowego dla rozwiązań, które mają przede wszystkim zamknąć istniejące luki systemowe.
+Zbyt długie vacatio legis oraz nadmiernie rozbudowany okres legalizacyjny mogą osłabić efekt fiskalny regulacji i prowadzić do dalszego przesuwania sprzedaży w kierunku produktów obecnie nieobjętych pełnym reżimem podatkowym. Powstaje również ryzyko intensyfikacji działań mających na celu maksymalne wykorzystanie okresu przejściowego przed wejściem nowych regulacji w życie. W praktyce oznacza to, że zamiast szybkiego uszczelnienia systemu państwo może stworzyć kilkumiesięczne „okno regulacyjne”, w którym obecne asymetrie rynkowe będą nadal funkcjonowały.
+Wg ekspertów Fundacji bardziej racjonalnym rozwiązaniem byłoby skrócenie zarówno vacatio legis, jak i okresu legalizacji do terminów rzeczywiście koniecznych z punktu widzenia technicznego wdrożenia nowych przepisów. Pozwoliłoby to szybciej osiągnąć zakładany efekt fiskalny i ograniczyć okres utrzymywania nierównych warunków konkurencji. W ocenie Fundacji łącznie oba okresy nie powinny przekraczać 3 miesięcy.
+
+Należy podkreślić, że skrócenie okresu przejściowego nie stoi w sprzeczności z zasadą przewidywalności prawa. Rynek produktów nikotynowych od wielu miesięcy funkcjonuje w warunkach publicznej debaty dotyczącej konieczności uszczelnienia opodatkowania wkładów do e-papierosów i urządzeń wielorazowych. Podmioty działające w tym segmencie miały świadomość kierunku planowanych zmian regulacyjnych.
+
+Dalsze opóźnianie wejścia w życie projektowanych regulacji destabilizuje rynek i utrudnia legalnie działającym przedsiębiorcom podejmowanie odpowiedzialnych decyzji biznesowych. | Uwaga nieuwzględniona
+
+1) 3 miesiące to czas minimalny niezbędny do uzyskania/zmiany zezwolenia;
+2) termin na wyprzedaż jest analogiczny do tego, jaki był wprowadzony w ustawie z dnia 20 lutego 2025 r.
+
+15. | Business Centre Club
+
+JTI Polska sp. z o.o.
+
+Bitlogic Barnaś Sp. k. | Art. 4 | Uwaga dotycząca wprowadzenia 6-miesięcznego vacatio legis.
+
+Projekt przewiduje zasadniczo stosowanie nowych przepisów po upływie trzech miesięcy od dnia ich wejścia w życie, przy czym sama ustawa ma wejść w życie po 14 dniach od ogłoszenia. Z perspektywy przedsiębiorców funkcjonujących w legalnym obrocie istotne jest, aby okres przejściowy pozwalał na racjonalne dostosowanie się do nowych przepisów, w związku z czym apelujemy o minimum 6-miesięczne vacatio legis, lub aby przepisy wchodziły w życie z dniem 1 stycznia 2027 r. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Rozwiązania mają charakter uszczelniający i powinny wejść w życie jak najszybciej
+
+16. | Związek Pracodawców Branży Vapingowej
+
+CK Complex Sp. z o.o.
+
+Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców | Art. 4 | Uwaga dotycząca wydłużenia vacatio legis do 12 miesięcy.
+
+Projektowane przepisy nie sprowadzają się bowiem do prostej zmiany stawki podatku. Obejmują one w praktyce pełne objęcie przedsiębiorców nowym reżimem akcyzowym, wymagającym m.in. dokonania odpowiednich czynności jak dostosowanie systemów sprzedażowych i księgowych, wdrożenie obsługi znaków akcyzy, ustanowienie wymaganych zabezpieczeń akcyzowych, zgromadzenie odpowiednich zasobów finansowych na zakup produktów akcyzowych.
+Są to obowiązki złożone organizacyjnie, finansowo i technicznie. Ich wdrożenie wymaga zmian w systemach informatycznych, przeszkolenia pracowników, dostosowania dokumentacji, zawarcia lub zmiany umów z dostawcami oraz zapewnienia zgodności całego łańcucha dostaw z nowymi wymogami.
+Termin 3 miesięcy jest szczególnie problematyczny dla mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw, które nie dysponują rozbudowanymi działami podatkowymi, prawnymi, compliance ani IT. Dla takich podmiotów wdrożenie nowych obowiązków będzie oznaczało konieczność korzystania z zewnętrznych doradców, poniesienia istotnych kosztów organizacyjnych oraz przebudowy dotychczasowego modelu działania w bardzo krótkim czasie. W praktyce może to prowadzić do sytuacji, w której część legalnie działających przedsiębiorców nie będzie w stanie dostosować się do nowych wymogów w terminie, mimo zachowania należytej staranności.
+Należy również podkreślić, że tak krótki okres dostosowawczy zwiększa ryzyko chaosu regulacyjnego i operacyjnego na rynku. Przedsiębiorcy będą zmuszeni wdrażać nowe obowiązki równolegle z prowadzeniem bieżącej działalności, obsługą klientów, realizacją dostaw oraz dostosowaniem polityki cenowej do nowych obciążeń akcyzowych. Może to prowadzić do wstrzymania sprzedaży, ograniczenia dostępności legalnych produktów, problemów z zatowarowaniem oraz dalszego wzmocnienia czarnego rynku i kanałów nielegalnych.
+Co istotne, konsekwencje zbyt krótkiego vacatio legis i okresu dostosowawczego nie obciążą wyłącznie przedsiębiorców. Uderzą one równie�� w konsumentów oraz w sam system nadzoru państwa nad rynkiem. Jeżeli legalni przedsiębiorcy nie zdążą wdrożyć nowych obowiązków, może dojść do czasowego ograniczenia legalnej podaży produktów, wzrostu cen, przeniesienia popytu do kanałów niekontrolowanych oraz zwiększenia liczby podmiotów funkcjonujących poza formalnym systemem akcyzowym.
+Z tego względu projektowany 3-miesięczny okres dostosowawczy należy uznać za niewystarczający i nieproporcjonalny do zakresu projektowanych obowiązków. Branża postuluje wydłużenie tego okresu co najmniej do 12 miesięcy, liczonych od dnia ogłoszenia ustawy.
+Takie rozwiązanie pozwoliłoby przedsiębiorcom realnie przygotować się do nowych wymogów, ograniczyłoby ryzyko błędów formalnych i organizacyjnych, zapewniłoby większą skuteczność nadzoru akcyzowego oraz zmniejszyłoby ryzyko zakłóceń na legalnym rynku. Wydłużenie okresu dostosowawczego nie oznacza rezygnacji z celów regulacji, lecz umożliwia ich wdrożenie w sposób uporządkowany, efektywny i zgodny z zasadą proporcjonalności. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Rozwiązania mają charakter uszczelniający i powinny wejść w życie jak najszybciej
+
+17. | Narodowy Instytut Zdrowia Publicznego PZH Państwowy Instytut Badawczy | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca dalszego ujednolicania definicji, nazewnictwa oraz terminologii stosowanej w przepisach.
+
+Dynamiczny rozwój rynku produktów nikotynowych i „okołotytoniowych” wymaga dalszego ujednolicania definicji, nazewnictwa oraz terminologii stosowanej w przepisach.
+Zasadne wydaje się przyjęcie możliwie spójnych i neutralnych technologicznie zasad, które obejmowałyby wszystkie produkty i wyroby o porównywalnej funkcji użytkowej, niezależnie od ich konstrukcji technicznej. Dotyczy to w szczególności wymogów w zakresie zgłaszania, rejestracji, kontroli, opłat, podatków oraz oznaczania znakami akcyzy. Takie podejście pozwoliłoby organom i instytucjom państwowym szybciej reagować na pojawianie się kolejnych „nowatorskich” produktów oraz ograniczyłoby ryzyko powstawania kolejnych luk regulacyjnych. Powyższa uwaga nie kwestionuje celowości projektowanych zmian, lecz wskazuje na potrzebę dalszego porządkowania systemu regulacyjnego w tym obszarze. | Uwaga nieuwzględniona z uwagi na jej zbyt ogólny charakter.
+
+18. | Krajowa Izba Gospodarcza
+
+Konfederacja Lewiatan | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca odstąpienia od dalszego procedowania UD 308
+
+W kontekście procedowanego równolegle projektu UD363, przewidującego kompleksowe uszczelnienie systemu opodatkowania e-papierosów, dalsze procedowanie projektu UD308 wydaje się pozbawione uzasadnienia. Projekt UD363 uchyli bowiem w całości rozwiązania przewidziane w projekcie UD308. Na niezasadność równoległego procedowania obu projektów zwracała uwagę również Prokuratoria Generalna RP, wskazując na wątpliwości konstytucyjne związane z takim sposobem prowadzenia procesu legislacyjnego. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Postulat poza zakresem regulacji będących przedmiotem konsultacji.
+
+19. | Imperial Tobacco Polska S.A. | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca odstąpienia od opodatkowania urządzeń do podgrzewania tytoniu.
+
+Opodatkowanie urządzeń do podgrzewania tytoniu jest pomysłem irracjonalnym, błędnym oraz nie ma żadnego uzasadnienia regulacyjnego czy fiskalnego. W przypadku urządzeń do podgrzewania tytoniu należy podkreślić, że nie stanowią one substytutu jednorazowych papierosów elektronicznych, co wyklucza zasadność stosowania wobec nich stawki sankcyjnej o charakterze prohibicyjnym. | Uwaga poza zakresem projektu
+
+20. | Imperial Tobacco Polska S.A.
+
+Fusion Labs Sp. z o.o.
+ROMICOM Robert Cylny
+
+Stowarzyszenie Obrony Praw Przedsiębiorców
+
+
+E-Dym.pl BIS sp. z o. o.
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland Sp. z o.o. Sp. k.
+
+VAVO Sp. z o.o.
+
+ROMICOM Robert Cylny | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca zdecydowanej i bezwzględnej walki z nielegalnym handlem wyrobami akcyzowymi w internecie i szarą strefą
+
+Niezbędnym elementem skutecznej reformy w ramach projektu musi być podjęcie zdecydowanej i bezwzględnej walki z nielegalnym handlem wyrobami akcyzowymi w internecie, który obecnie stanowi jeden z głównych kanałów dystrybucji nielegalnych produktów i daje łatwy dostęp do e-papierosów i płynów dla osób niepełnoletnich.
+
+Aby powstrzymać ten trend, projekt powinien wprowadzić efektywny i przemyślany mechanizm zwalczania nielegalnego handlu, który nie będzie ograniczał się jedynie do wyrywkowych kontroli, ale uwzględni zmieniające się strategie producentów i dystrybutorów działających poza legalnym rynkiem. Państwo powinno w sposób znacznie bardziej zdecydowany egzekwować obecnie obowiązujące przepisy, w tym te określone w art. 7f ustawy o ochronie zdrowia przed następstwami używania tytoniu i wyrobów tytoniowych. Wobec podmiotów nie stosujących się do przedmiotowych regulacji np. poprzez sprzedaż wyrobów przez internet, powinny być szeroko stosowane mechanizmy polegające na natychmiastowym oraz skutecznym blokowaniu stron internetowych.
+
+Uwaga dotycząca realnej kontroli rynku nowatorskich wyrobów tytoniowych, a w szczególności poprawności sprzedaży (promocyjnej) tych wyrobów w zakresie poprawnego naliczania i ewidencjonowania podatku VAT.
+
+Bez problemu można bowiem nabyć warte kilkadziesiąt, a nawet kilkaset złotych urządzenia za ułamek ich ceny (nawet za 1 gr) co skutecznie obniża należny podatek VAT jak i z racji odliczeń kosztów również podatek CIT podmiotów wprowadzających te produkty na rynek. | Uwaga poza zakresem projektu
+
+Uwagi zostały przekazane zgodnie z właściwością do komórek kontrolnych KAS
+
+
+i odpowiednich komórek organizacyjnych właściwych w zakresie VAT i CIT
+
+21. | Imperial Tobacco Polska S.A. | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca zaostrzenia sankcji karnych w walce z nielegalnym obrotem płynem do e-papierosów.
+
+W obliczu wskazanych problemów z łamaniem prawa konieczne jest również zaostrzenie sankcji karnych. Skuteczna walka z nielegalnym obrotem wymaga, aby tzw. zbrodnia tytoniowa, o której mowa w art. 12a i 14 ustawy o wyrobie alkoholu etylowego oraz wytwarzaniu wyrobów tytoniowych, została rozszerzona również na płyny do papierosów elektronicznych. Obecnie te surowe przepisy karne dotyczą głównie nielegalnego wytwarzania tradycyjnych papierosów, jednak skala nieprawidłowości na rynku płynów do papierosów elektronicznych uzasadnia zrównanie odpowiedzialności karnej za ich nielegalną produkcję oraz stanowi logiczne uzupełnienie postulatów branżowych dotyczących uszczelniania rynku i walki z przestępczością akcyzową. | Uwaga poza zakresem projektu
+
+Postulat dotyczy zmian przepisów nieobjętych projektem.
+
+22. | Imperial Tobacco Polska S.A. | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca jednoznacznego i praktycznego uregulowanie sposobu nanoszenia znaków akcyzy na wkłady oraz urządzenia do waporyzacji.
+
+W ramach przepisów wykonawczych do ustawy o podatku akcyzowym niezbędne jest również jednoznaczne i praktyczne uregulowanie sposobu nanoszenia znaków akcyzy na wkłady oraz urządzenia do waporyzacji, biorąc pod uwagę, że bardzo często znajdują się one w jednym opakowaniu. Przepisy powinny wprost określać dopuszczalne metody nakładania znaków akcyzy w takich sytuacjach, w sposób zapewniający trwałość, czytelność oraz nienaruszalność znaku. Precyzyjne i elastyczne regulacje w tym zakresie ograniczą ryzyko sporów interpretacyjnych oraz usprawnią procesy logistyczne i kontrolne. | Uwaga poza zakresem projektu
+
+23. | Pracodawcy RP
+
+Amerykańska Izba Handlowa w Polsce
+
+Związek Przedsiębiorców i Pracodawców | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotyczący zagwarantowania spójności i stabilności otoczenia regulacyjnego szczególnie w zakresie przepisów przejściowych.
+
+Fundamentalne znaczenie dla porządku prawnego ma wypracowanie spójnych oraz przewidywalnych regulacji, gwarantujących jednolitość stosowania prawa. Postulujemy przyjęcie rozwiązań, które z jednej strony będą realizowały cele zdrowia publicznego, a z drugiej zapewnią przedsiębiorcom stabilne warunki prowadzenia działalności gospodarczej.
+Konsekwentnie apelujemy o zagwarantowanie spójności i stabilności otoczenia regulacyjnego. Występujące obecnie niespójności między projektami dotyczącymi tych samych segmentów rynku generują poważne problemy interpretacyjne oraz podważają poczucie bezpieczeństwa prawnego przedsiębiorców. W szczególności, zwracamy uwagę, że brak korelacji w zakresie okresów przejściowych pomiędzy UD363 a projektem ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym (UD308) jest nieuzasadniony i realnie ogranicza podmiotom rynkowym możliwość terminowego oraz prawidłowego dostosowania się do nowych wymogów.
+Z tego też względu postulujemy obranie kierunku zmian zmierzających do dostosowania i harmonizacji okresów przejściowych przewidzianych w obu projektach, tak aby projekt UD363 tj. projekt kompleksowy, uszczelniający cały system poboru podatku nie był niepotrzebvnie proceduralnie opóźniany i rzeczywiście mógł spełniać zakładaną funkcję. Ustanowienie jednolitego, dwumiesięcznego okresu dostosowawczego stanowi krok w stronę racjonalizacji procesu legislacyjnego, co wpłynie pozytywnie na pewność obrotu, umożliwiając przedsiębiorcom rzetelne zaplanowanie procesów operacyjnych i logistycznych w bardziej stabilnym otoczeniu regulacyjnym. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Postulat ujednolicenia okresów przejściowych w obu projektach do wspólnych dwóch miesięcy nie może być uwzględniony z uwagi na to że UD 308 jest na etapie prac parlamentarnych, a w przypadku UD 363:
+1) 3 miesiące to czas minimalny niezbędny do uzyskania/zmiany zezwolenia;
+2) termin na wyprzedaż jest analogiczny do tego, jaki był wprowadzony w ustawie z dnia 20 lutego 2025 r.
+
+24. | E-Dym.pl BIS sp. z o. o.
+
+Exlab Sp. z o.o.
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland sp. z o.o. sp. k.
+
+Fusion Labs Sp. z o.o.
+
+Promotorzy Trading Sp. z o.o.
+
+VTP Sp. z o.o | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca nierównego traktowania branży papierosów elektronicznych w porównaniu do innych wyrobów nikotynowych.
+
+Branża papierosów elektronicznych od 2024 od 2027 zaliczy wzrost akcyzy o 228% (ministerstwo proponuje obecnie wzrost o 293% w mniej niż 3 lata), nigdy żadna inna branża nie przeszła tak szybkiego wzrostu cen w tak krótkim okresie czasu (czego efektem jest ogromny czarny rynek, szacowany przez Instytut Fraunhofera na 58%). Rynek papierosów elektronicznych jest opodatkowany znacznie powyżej rynku nowatorskich wyrobów tytoniowych, o którym mamy wrażenie ministerstwo całkowicie zapomniało. A to właśnie na rynku tym dochodzi do licznych patologii które prowadzą do zaniżania danin publicznych poprzez organizowanie licznych promocji (których legalność również jest wątpliwa).
+
+Obowiązująca konstrukcja systemu podatkowego tworzy wyraźną przewagę konkurencyjną dla producentów tych wyrobów, którymi są w przeważającej mierze międzynarodowe koncerny tytoniowe, jednocześnie ograniczając możliwości konkurowania przez podmioty z sektora małych i średnich przedsiębiorstw działających na rynku papierosów elektronicznych oraz płynów do papierosów elektronicznych.
+Dodatkowo, obowiązujący model opodatkowania umożliwia stosowanie agresywnych mechanizmów cenowych, w tym oferowanie wyrobów nowatorskich w ramach tzw. promocji niepublicznych po cenach istotnie obniżonych, a w skrajnych przypadkach nawet na poziomie zbliżonym do zera.
+Stąd postulujemy o rozważenie wprowadzenia obowiązku oznaczania na opakowaniach wyrobów nowatorskich maksymalnej ceny detalicznej, co skutecznie ograniczyłoby możliwość stosowania skrajnie niskich cen sprzedaży. Jednocześnie proponujemy uzależnienie wysokości należnej akcyzy od tej ceny oraz liczby jednostek w opakowaniu, analogicznie do mechanizmu stosowanego w przypadku papierosów tradycyjnych, wraz z wprowadzeniem minimalnego poziomu opodatkowania.
+Takie rozwiązanie pozwoliłoby na zwiększenie stabilności i przewidywalności wpływów budżetowych, ograniczenie zjawisk optymalizacji cenowej oraz przywrócenie bardziej zrównoważonych warunków konkurencji na rynku. Jednocześnie wskazujemy, że poziom opodatkowania wyrobów nowatorskich mógłby pozostawać niższy niż w przypadku papierosów tradycyjnych, z uwagi na ich potencjalnie mniejszą szkodliwość, co pozostawałoby spójne z podejściem opartym na redukcji ryzyka. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Obciążenie podatkiem akcyzowym płynu do e-papierosów nawet po podwyżce w odniesieniu do wyrobów nowatorskich będzie niższe.
+Przyjmując liczbę zaciągnięć jako cechę użytkową tych wyrobów e-papieros zawierający 2 ml liquidu odpowiada pod tym względem około 2-3 paczkom wyrobów nowatorskich. Akcyza zawarta w 2 ml liquidu po podwyżce to 4,40 zł natomiast w wyrobie nowatorskim to około 6 zł za paczkę 20 szt.
+
+25. | E-Dym.pl BIS sp. z o. o.
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland sp. z o.o. sp. k.
+
+VAVO Sp. z o.o.
+
+ROMICOM Robert Cylny | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca uzupełnienia załącznika 2 do ustawy o papierosy elektroniczne i płyn do ich uzupełniania
+
+aby możliwe stało się stosowanie art. 79 ustawy o podatku akcyzowym wobec podmiotów realizujących wewnątrzwspólnotowe dostawy towarów do osób fizycznych – podobnie jak ma to miejsce w przypadku papierosów tradycyjnych albo wykraczających poza zapisy Dyrektywy Rady UE 2020/262 olejów smarowych. | Uwaga nieuwzględniona
+
+W załączniku nr 2 do ustawy o podatku akcyzowym są wymienione wyroby akcyzowe zharmonizowane, a art. 79 ustawy
+może mieć zastosowanie jedynie do wyrobów akcyzowych zharmonizowanych. Przepis ten implementuje do krajowego porządku prawnego
+rozwiązania zawarte w Dyrektywie Rady (UE) 2020/262 z dnia 19 grudnia 2019 r.
+ustanawiającej ogólne zasady dotyczące podatku akcyzowego. Zmiana tego przepisu w taki sposób żeby miał on zastosowanie do wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych takich jak papierosy elektroniczne i płyn do tych papierosów, wykraczałoby poza materialny zakres dotyczący
+uregulowania w ww. Dyrektywie Rady. Wprowadzenie takiej regulacji w odniesieniu do wyrobów akcyzowych niezharmonizowanych
+skutkowałoby nałożeniem obowiązków na wysyłający podmiot zagraniczny w
+innym państwie członkowskim, który nawet może nie mieć wiedzy, że dane wyroby są w Polsce opodatkowane podatkiem akcyzowym. Takie rozwiązanie mogłoby zostać uznane za naruszenie postanowień ww. Dyrektywy Rady, która przewiduje, że opodatkowanie wyrobów innych niż wyroby akcyzowe wymienione w tej dyrektywie nie może – w ramach wymiany handlowej pomiędzy państwami
+członkowskimi – powodować zwiększenia formalności przy przekraczaniu granic.
+
+26. | Exlab Sp. z o.o.
+
+Bitlogic Barnaś Sp. k. | Uwag o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca przeprowadzenia ponownej analizy skutków gospodarczych, fiskalnych oraz społecznych projektowanych regulacji, w szczególności w zakresie wpływu na poziom szarej strefy, legalny rynek oraz realne dochody budżetowe państwa.
+
+Ministerstwo Finansów w ramach informacji publicznej potwierdza negatywne skutki wcześniejszych podwyżek (dane z wpływów za akcyzy za 2025 rok). Mimo twardych danych nadal proponuje podwyżki dla sektora MŚP. Pomimo wcześniejszych podwyżek akcyzy:
+●	spadła legalna produkcja,
+●	ograniczona została legalna sprzedaż,
+●	wzrosła szara strefa,
+●            rozwinął się nielegalny import,
+●	spadły realne wpływy budżetowe.
+Projektowane rozwiązania mogą prowadzić do przekroczenia granicy efektywności fiskalnej opodatkowania, określanej jako mechanizm „krzywej Laffera”.
+Polska została wskazana jako kraj szczególnie zagrożony eksplozją szarej strefy. Zgodnie z raportem „The Irregular Market for E-Cigarettes in Europe”, Polska została wskazana jako jeden z krajów szczególnie zagrożonych gwałtownym rozwojem nielegalnego rynku z uwagi na bardzo wysoki poziom opodatkowania płynów do papierosów elektronicznych. Według dostępnych analiz nawet 50–60% rynku może już obecnie funkcjonować poza legalnym obrotem. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Wpływy z akcyzy od płynu do e-papierosów rosną rok do roku. Ponadto podnoszenie podatku na płyn do e- papierosów i e-papierosy wynika z wciąż wysokiej dostępności ekonomicznej tych wyrobów oraz utrzymującej się mody na ich spożywanie, szczególnie wśród młodzieży.  Wprowadzone regulacje podatkowe mają ograniczać dostępność tych produktów.
+
+27. | Exlab Sp. z o.o.
+
+Fusion Labs Sp. z o.o.
+
+Stowarzyszenie Obrony Praw Przedsiębiorców | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca przeprowadzenia ponownej analizy zasadności oraz proporcjonalności obowiązujących zabezpieczeń akcyzowych nakładanych na podmioty prowadzące działalność w ramach składów podatkowych.
+
+Każda kolejna podwyżka akcyzy automatycznie prowadzi do zwiększenia poziomu wymaganych zabezpieczeń akcyzowych. W praktyce oznacza to:
+●	dalsze zamrażanie środków finansowych przedsiębiorców,
+●	pogorszenie płynności finansowej,
+●	ograniczenie możliwości inwestycyjnych,
+●	oraz wzrost kosztów prowadzenia działalności gospodarczej.
+
+Aktualnie stosowany poziom zabezpieczeń finansowych w odniesieniu do surowców akcyzowych nie znajduje w pełni adekwatnego uzasadnienia w rzeczywistym poziomie ryzyka fiskalnego. Powyższe wynika w szczególności z wysokiego stopnia sformalizowania obrotu tymi wyrobami, zapewnienia pełnej identyfikowalności łańcucha dostaw, jak również z faktu, iż działalność składów podatkowych pozostaje pod stałym nadzorem organów Krajowej Administracji Skarbowej.
+Należy podkreślić, iż obowiązek zapłaty akcyzy powstaje zasadniczo na etapie dopuszczenia wyrobu do konsumpcji, a nie na etapie obrotu surowcem w procedurze zawieszenia poboru akcyzy. W konsekwencji, nadmierne obciążenie zabezpieczeniami na etapie surowcowym nie przekłada się w sposób proporcjonalny na zwiększenie bezpieczeństwa dochodów budżetowych, natomiast może istotnie ograniczyć płynność operacyjną legalnie działających podmiotów gospodarczych, w szczególności przedsiębiorców z sektora MŚP.
+Racjonalizacja poziomu zabezpieczeń w odniesieniu do surowców akcyzowych, przy jednoczesnym utrzymaniu pełnej kontroli administracyjnej nad składami podatkowymi, nie będzie negatywnie wpływać na poziom dochodów budżetowych państwa, natomiast mogłaby przyczynić się do zwiększenia konkurencyjności krajowych podmiotów gospodarczych w stosunku do nielegalnych poprzez obniżenie barier wejścia oraz kosztów prowadzenia działalności w łańcuchu dostaw wyrobów akcyzowych. | Uwaga nieuwzględniona
+
+Celem zabezpieczenia akcyzowego jest pokrycie powstałych lub mogących powstać zobowiązań podatkowych. Przy czym podmioty prowadzące składy podatkowe mogą skorzystać z instytucji złożenia zabezpieczenia ryczałtowego, a nawet z instytucji zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego.
+Instytucja zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego powoduje, że podwyżka akcyzy nie prowadzi automatycznie do zwiększenia środków finansowych wymaganych na pokrycie zabezpieczeń akcyzowych.
+Podwyżka akcyzy faktycznie wpływa na wysokość zabezpieczeń tylko wtedy, kiedy podmiot-skład podatkowy korzysta z zabezpieczenia ryczałtowego lub zabezpieczenia generalnego (równoważnego pełnej wysokości zobowiązań podmiotu prowadzącego skład podatkowy).
+
+Dla przyznania prawa do stosowania zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego, jak i zgody na stosowanie zabezpieczenia ryczałtowego, konieczne jest spełnienie ustawowych warunków. Przy czym zgodę na zabezpieczenie ryczałtowe może otrzymać nawet osoba, która rozpoczyna działalność gospodarczą.
+
+Zwolnienie z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego nie może być stosowane, co do zasady, w przypadku przemieszczania wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy lub objętych zwolnieniem od akcyzy ze względu na ich przeznaczenie. Tym samym, jeśli skład podatkowy korzysta ze zwolnienia z obowiązku złożenia zabezpieczenia akcyzowego, to na potrzeby przemieszczanie wyrobów akcyzowych w procedurze zawieszenia poboru akcyzy musi takie zabezpieczenie złożyć. Przy czym można wówczas skorzystać z uprawnienia do złożenia zabezpieczenia ryczałtowego, co bardzo minimalizuje koszty związane prowadzeniem działalności z wykorzystaniem wyrobów akcyzowych. Dalsze ograniczenie tych kosztów godziłoby znacznie w interesy Skarbu Państwa.
+
+Działalność związana z obrotem wyrobami akcyzowymi rodzi duże ryzyko nadużyć podatkowych. Wprowadzane mechanizmy ograniczające to ryzyko (w tym aktualny poziom składanego zabezpieczenia akcyzowego) stanowi wyważony kompromis uwzględniający potrzebę państwa przeciwdziałania nielegalnym procederom oraz potrzeby legalnie działających podmiotów gospodarczych związane z ograniczeniem obciążeń administracyjnych. Dlatego też zgłaszany postulat należy ocenić negatywnie.
+Z uwagi na funkcjonujące już udogodnienia w zakresie składania zabezpieczeń akcyzowych (instytucja zwolnienia ze złożenia zabezpieczenia akcyzowego oraz instytucja złożenia zabezpieczenia ryczałtowego)MF nie widzi konieczności ponownej analizy zasadności oraz proporcjonalności obowiązujących zabezpieczeń akcyzowych nakładanych na podmioty prowadzące działalność w ramach składów podatkowych.
+
+28. | E-Dym.pl BIS sp. z o. o.
+
+MERCATO HURT Sp. z o.o.
+
+Liquider Poland sp. z o.o. sp. k.
+
+Bitlogic Barnaś Sp. k. | Uwaga o charakterze ogólnym | Uwaga dotycząca wydania jasnej i jednolitej interpretacji ogólnej dotyczącej wkładów do papierosów elektronicznych, która ograniczy możliwość wydawania sprzecznych interpretacji WIA i WIS. | Uwaga poza zakresem projektu
+
+29. | Związek Pracodawców Branży Vapingowej
+
+Organizacja Pracodawców Rada Przedsiębiorców | Uwaga do OSR | Uwaga dotycząca uzupełnienia OSR o analizę wpływu projektu na mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa, na rozwój czarnego rynku i szarej strefy, z uwzględnieniem doświadczeń branży po ostatnich zmianach akcyzowych, w ramach których zaobserwowano znaczący wzrost nielegalnych kanałów sprzedaży i zwiększoną dostępność produktów oferowanych poza legalnym obrotem,
+
+OSR wskazuje, że wzrost akcyzy zostanie przeniesiony na konsumentów, ale jednocześnie przyznaje, że wyższe ceny mogą obniżyć wolumeny sprzedaży. Oznacza to, że projektodawca dostrzega ryzyko spadku legalnego popytu, jednak nie analizuje w wystarczającym stopniu jego konsekwencji dla rentowności i płynności przedsiębiorców działających na legalnym rynku.
+Samo założenie, że ciężar akcyzy zostanie przeniesiony na konsumentów, jest uproszczone i nie oddaje realiów funkcjonowania rynku. W praktyce przedsiębiorca nie zawsze jest w stanie w pełni przenieść wzrost obciążeń publicznoprawnych na cenę końcową bez utraty klientów. Im większa różnica pomiędzy ceną produktu legalnego a ceną produktu oferowanego w nielegalnym obrocie, tym większa presja na spadek sprzedaży w legalnych kanałach dystrybucji.
+W konsekwencji projektowane zmiany tworzą bezpośrednie ryzyko dla płynności przedsiębiorców, zwłaszcza mikro-, małych i średnich podmiotów, w tym małych sklepów specjalistycznych, importerów i dystrybutorów. Podmioty te ponoszą koszty legalnej działalności, obejmujące podatki, akcyzę, koszty compliance, koszty znaków akcyzy, ewidencji, obsługi księgowej, doradztwa, magazynowania oraz dostosowania systemów do nowych obowiązków. Jednocześnie konkurują z produktami oferowanymi poza legalnym obrotem, których sprzedawcy nie ponoszą porównywalnych obciążeń i mogą oferować znacząco niższe ceny.
+Już obecnie można zaobserwować zjawisko zamykania małych punktów sprzedaży specjalistycznej, które nie są w stanie wytrzymać presji cenowej wynikającej z rozwoju czarnego rynku oraz rosnących obciążeń regulacyjnych. Dalsze zwiększanie akcyzy może ten proces przyspieszyć, prowadząc do ograniczenia liczby legalnych punktów sprzedaży, koncentracji rynku oraz spadku dostępności produktów w kontrolowanych kanałach dystrybucji.
+OSR nie analizuje również w wystarczającym stopniu skutków dla zatrudnienia. Małe sklepy specjalistyczne, importerzy, dystrybutorzy, hurtownie oraz podmioty świadczące usługi logistyczne i compliance tworzą miejsca pracy, które mogą zostać bezpośrednio zagrożone w przypadku gwałtownego spadku legalnej sprzedaży. Spadek wolumenów nie będzie zatem wyłącznie kategorią statystyczną. Może przełożyć się na zamykanie działalności, redukcję zatrudnienia, ograniczenie inwestycji i zmniejszenie wpływów z innych danin publicznych, w tym podatku VAT, PIT, CIT oraz składek na ubezpieczenia społeczne.
+Istotnym pominiętym elementem są także koszty legalizacji i dostosowania zapas��w. Przedsiębiorcy posiadający towary w magazynach lub w kanałach dystrybucji będą musieli ustalić sposób ich rozliczenia, oznaczenia, ewidencjonowania i dalszej sprzedaży zgodnie z nowymi przepisami. Dla wielu MŚP będzie to oznaczać dodatkowe koszty administracyjne, konieczność angażowania doradców zewnętrznych, ryzyko błędów formalnych oraz potencjalne czasowe zamrożenie części zapasów.
+OSR pomija również efekt kumulacji obowiązków. Przedsiębiorcy nie będą mierzyć się wyłącznie z podwyżką stawki akcyzy, lecz równolegle z zabezpieczeniami akcyzowymi, znakami akcyzy. Każdy z tych elementów generuje koszty i ryzyka, a ich łączny wpływ na MŚP powinien zostać rzetelnie oszacowany przed dalszym procedowaniem projektu.
+Wymaga również podkreślenia, że spadek sprzedaży legalnej nie musi oznaczać proporcjonalnego spadku konsumpcji. Oznacza natomiast przeniesienie części popytu do kanałów nielegalnych, które nie generują wpływów akcyzowych, nie podlegają kontroli jakości, nie zapewniają bezpieczeństwa konsumentów i pozostają poza nadzorem państwa. W takim scenariuszu projekt może nie tylko nie osiągnąć zakładanych celów fiskalnych i zdrowotnych, ale również pogłębić problem nielegalnego obrotu. | Uwaga nieuwzględniona- OSR w zakresie wskazanym w uwadze zawiera wyczerpującą analizę wpływu projektu na mikro-, małe i średnie przedsiębiorstwa

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0055.txt

@@ -0,0 +1,14 @@
+Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o własności lokali (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD312)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o własności lokali (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD312)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o własności lokali (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD312)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o własności lokali (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD312)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o własności lokali (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD312)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy
+
+Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia
+
+Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0056.txt

@@ -0,0 +1,227 @@
+Uwagi do projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r | Uwagi do projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r | Uwagi do projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r | Uwagi do projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r | Uwagi do projektu ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+FPP | Popiera uwagi KOJ
+
+WWF Polska | W związku z tym, Fundacja WWF Polska wyraża zaniepokojenie, iż projekt ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r. (UD359) nie przewiduje w swojej Ocenie Skutków Regulacji wpływu na środowisko, a treść projektu nie uwzględnia bezpośredniego wpływu organizacji wydarzenia na środowisko, m.in. przez zwiększoną aktywność człowieka oraz budowę tymczasowych obiektów budowlanych. Projekt ustawy powinien jednoznacznie wskazywać, że organizacja wydarzenia podlega pełnym procedurom oceny oddziaływania na środowisko, w tym ocenie wpływu na obszary Natura 2000. Powinien również uwzględniać oddziaływanie skumulowane, w tym przypadku wpływ obecności kilkudziesięciu tysięcy uczestników na środowisko przyrodnicze i lokalną infrastrukturę, oraz wskazywać działania minimalizujące i kompensujące negatywny wpływ na środowisko. Należy podjąć wszelkie działania, by zapobiec długotrwałej degradacji środowiska w odniesieniu do budowy tymczasowych obiektów budowlanych przeznaczonych pod bazę noclegową - rezygnacja ze stosowania przepisów ustawy o planowaniu i gospodarowaniu przestrzennym grozi nieodwracalną ingerencją w środowisko i życie gatunków chronionych. Obawa, że zarówno na etapie przygotowań do Jamboree, w tym instalowania niezbędnej infrastruktury, jak i w trakcie trwania samej imprezy masowej, dojdzie do złamania przynajmniej części ww. zakazów, jest w naszej ocenie w pełni uzasadniona. Analiza zarówno projektu ustawy, jak i samego wydarzenia pozostawia pytanie do Organizatorów wydarzenia o posiadanie stosownych zezwoleń od potencjalnego naruszenia zakazów z ochrony gatunkowej i obszarowej. Poniżej załączamy tabelę uwag do projektu ustawy, która stanowi dopełnienie przedstawionego stanowiska Fundacji. | Uwaga uwzględniona poprzez wprowadzenie przepisu nakazującego organizatorowi opracowanie
+w uzgodnieniu z Regionalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska w Gdańsku:
+a) sposobów zabezpieczenia obszarów objętych formami ochrony przyrody, o których mowa w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. z 2026 r. poz. 13, z późn. zm.), znajdujących się w sąsiedztwie terenów, na których odbędzie się Światowe Jamboree Skautowe,
+b) systemu reagowania na przypadki naruszenia przez uczestników Światowego Jamboree Skautowego przepisów ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody oraz
+2) wyznaczenia stref wyłączonych z użytkowania ze względu na konieczność ochrony przyrody.
+
+Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie” | Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie” nie zgłasza uwag.
+
+ZHP | Popiera uwagi KOJ
+
+Miasto Gdańsk | Kontrowersyjny jest proponowany zapis dotyczący zmian w ustawie o działaniach antyterrorystycznych. Mamy wątpliwości, czy przyjęta koncepcja jest słuszna. W projekcie przygotowano rozdział dotyczący wydarzeń specjalnych, z odwołaniem m.in. do wizyty Papieża. W przypadku wydarzeń tej rangi podmiotem wiodącym jest Policja, która dowodzi całością działań. Zabezpieczenie realizowane jest w formie operacji policyjnej KGP lub KWP, a sporządzenie planu przez Policję ma charakter obligatoryjny. Operacja obejmuje strukturalny podział na podoperacje, a następnie odcinki i ‍pododcinki, w zależności od skali wydarzenia.
+W tym kontekście rola wojewody nie jest w pełni zrozumiała. W naszej ocenie cały ten rozdział może stanowić zbędny dopisek do ustawy. Liczba wydarzeń o takim charakterze jest niewielka, co rodzi pytanie o zasadność wprowadzania przepisów o tak ogólnym i szerokim zakresie. Kwestia ta wymaga przemyślenia i ponownego rozważenia. | Dodanie art. 25 w projekcie ustawy
+o szczególnych rozwiązaniach związanych
+z organizacją XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r., w ramach którego w ustawie z dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych dodany miałby zostać rozdział 2b „Wydarzenie specjalne”, ma na celu wprowadzenie do obiegu prawnego, po spełnieniu ustawowo określonych warunków, statusu „wydarzenia specjalnego”.
+Należy zaznaczyć, że przepis ten faktycznie nie będzie miał charakteru „epizodycznego”, lecz będzie stosowany przy organizacji tego typu zabezpieczeń
+w przyszłości, co pozwoli uniknąć konieczności każdorazowego ujmowania proponowanych przepisów w ramach ustaw szczególnych (specustaw), związanych z organizacją podobnych wydarzeń. Potrzeba wprowadzenia proponowanych rozwiązań, które miałyby normować inicjowanie uruchomienia dodatkowych działań zabezpieczających, mających na celu podniesienie poziomu bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas niektórych wydarzeń, na stałe do porządku prawnego wynika z doświadczeń z zabezpieczeń tego rodzaju wydarzeń oraz przygotowywanych w związku z nimi specustaw.
+Analogiczne przepisy, jako rozwiązania epizodyczne w dotychczas procedowanych specustawach (np. w ustawie z dnia 14 czerwca 2024 r. o szczególnych rozwiązaniach w związku z przygotowaniem i sprawowaniem przez Rzeczpospolitą Polską przewodnictwa w Radzie Unii Europejskiej w I połowie 2025 r.) nie budziły kontrowersji
+i nie miały wpływu na opóźnienie prac legislacyjnych, natomiast można zakładać, że właśnie ich wprowadzenie na stałe do porządku prawnego pozwoli na skrócenie lub wręcz uczyni bezprzedmiotowym prowadzenie prac legislacyjnych nad specustawami w przypadku zabezpieczeń podobnych do XXVI Światowego Jamboree Skautowego wydarzeń w przyszłości i tym samym jest rozwiązaniem pożądanym z perspektywy ekonomiki procesu legislacyjnego. Należy podkreślić natomiast, że podczas debat parlamentarnych przy wprowadzaniu poprzednich specustaw artykułowane były przez parlamentarzystów postulaty wprowadzenia stałych rozwiązań w tym zakresie bezpieczeństwa zamiast każdorazowego procedowania ustaw szczególnych.
+Natomiast w odniesieniu do kwestii planów akcji bądź operacji opracowywanych przez Policję, należy podkreślić że proponowane rozwiązanie ma charakter znacznie szerszy i będzie stosowane w przypadku, gdy ze względu na charakter wydarzenia niezbędne jest przyjęcie ogólne dokumentu porządkującego odpowiedzialność i organizację kwestii związanych z zapewnieniem bezpieczeństwa pozostających w kompetencji różnych podmiotów. W dalszym ciągu na potrzeby poszczególnych formacji służby będą natomiast sporządzały własne plany działania.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | Projekt ustawy w niedostatecznym stopniu uwzględnia topografię terenu, problemy komunikacyjne Wyspy Sobieszewskiej i odległości tego obszaru od Obwodu Królewieckiego oraz od infrastruktury krytycznej Gdańska, które mogą w sposób wydatny wpływać na bezpieczeństwo uczestników, mieszkańców i turystów. Obszar Gdańska podlega ciągłej presji ze strony rosyjskiej np. w zakresie zakłócania sygnału GPS (ostatnie incydenty, szeroko komentowane są z 10 marca 2026 r.).
+Układ komunikacyjny składa się z dwu mostów o niewielkiej przepustowości oraz ulic obwodowych po Wyspie Sobieszewskiej. Zgodnie z badaniami ruchu most Sobieszewski pozwala na przejazd maksymalnie 650 pojazdów w jednym kierunku na godzinę. Ulice Turystyczna, Boguckiego i Świbnieńska, pozwalają na ruch w dwu kierunkach, a Przegalińska wyłącznie z wykorzystaniem tzw. mijanek, co uniemożliwia dwukierunkowy ruch autobusów po tej ulicy. Wylot przez most w Przegalinie przebiega przez ulicę Akwenową i Urwistą, które ze względu na zabytkową aleję topolową uniemożliwiają swobodne mijanie się autokarów.
+W sezonie letnim, już obecnie, bez organizacji jakiejkolwiek imprezy dochodzi do zakorkowania ulic niejednokrotnie przez 1-1,5 godzinne zatory, przy założeniu przybycia dodatkowych 3-4 tys. osób na plaże Wyspy.
+Stan ww. dróg jest fatalny, co widać na filmie https://www.youtube.com/watch?v=V8YTChnUv6A, a drogi te nie były remontowane od lat, pomimo zbliżającej się imprezy. Przed Zlotem planowany jest wyłącznie do remontu najmniej zdewastowany odcinek ul. Turystycznej i dojazd do Hotelu Orle. Pozostałe ulice mają nie być wyremontowane. Część okolicznych terenów jest nieskanalizowana. Na Wyspie planowane jest miasteczko namiotowe, które ma przyjąć 50 000 osób na co najmniej 10 dni, które będzie wymagało zaopatrzenia we wszelkie artykuły tak jak każda miejscowość o ww. zaludnieniu oraz będzie wymagało wywozu nieczystości z tego terenu. To będą tysiące dodatkowych pojazdów dziennie, w tym setki autokarów, które całkowicie sparaliżują ruch na Wyspie i utrudniają w najwyższym stopniu życie mieszkańcom i zwykłym turystom.
+Procesy geopolityczne i bliskość Obwodu Królewieckiego stwarza ogromne zagrożenia dla uczestników, stłoczonych na tak niewielkim obszarze i w tak ubogiej siatce komunikacyjnej oraz niewielkiej liczbie dróg ewakuacji. Jakikolwiek atak dronowy, np. przez “zbłądzone drony”, zamachy lub prowokacje w mediach społecznościowych, mogą spowodować wybuch paniki o niewyobrażalnych skutkach.
+Ww. ustawa skupia się wyłącznie na problemach i potrzebach służb oraz uczestników Światowego Zlotu Skautowego, a pomija, wręcz ignoruje, potrzeby mieszkańców w zakresie dostępu do podstawowych świadczeń, przy całkowitej blokadzie komunikacyjnej Wyspy. Do dnia dzisiejszego nie otrzymaliśmy od organizatorów podstawowych informacji takich jak plan komunikacyjny, wpływ skutków imprezy na przyrodę, plany ewakuacji, czy innych podstawowych informacji nt. organizacji imprezy. Kilkadziesiąt pytań pozostaje bez odpowiedzi od pół roku, a władze miasta znalazły wyłącznie 1 godzinę na odpowiedzi na pytania mieszkańców (film https://www.youtube.com/watch?v=fec7C5DzPxA). 30 marca 2026 r. jest planowane kolejne spotkanie, ale nie spodziewamy się innej formuły.
+Do spotkań z organizatorami dopuszczani są wyłącznie dwaj radni dzielnicy reprezentujący to samo ugrupowanie polityczne, co obecne władze miasta. Pozostali radni nie są dopuszczani na ww. spotkania. Prośby o włączenie wszystkich radnych dzielnicy w prace przygotowawcze oraz proces legislacyjny zarówno do władz miasta jak i do Pełnomocnika Rządu ds. 26. Światowego Jamboree Skautowego w 2027 roku spełzły na niczym. Radni Dzielnicy, nie zostali nawet powiadomieni o rozpoczęciu procesu legislacyjnego, pomimo skierowania na piśmie takiej prośby do Pana Pełnomocnika. Projekt ustawy nie został również przekazany przez Prezydent Gdańska do Rady Dzielnicy.
+Tereny Wyspy Sobieszewskiej poddawane są ogromnej presji deweloperskiej, czemu sprzyjają władze miasta. Kształt obecnie procedowanego mpzp dla Wieńca oraz Plan Ogólny Gdańska, może nosić znamiona dodatkowej kompensaty dla właściciela gruntów dzierżawionych na potrzeby zlotu, poprzez stosowanie odrolnień innych gruntów w ww. dokumentach planistycznych.
+Tereny, na których zostanie zorganizowana impreza, to grunty o najwyższych klasach II i III, które jednak zostały przez ostatnie kilkanaście lat poddane niszczeniu przez poszukiwanie i wydobycie bursztynu, co najmniej za aprobatą Marszałka Województwa Pomorskiego, pomimo obostrzeń w tym zakresie narzucanych przez UCHWAŁY NR 568/XLV/22 SEJMIKU WOJEWÓDZTWA POMORSKIEGO z dnia 25 lipca 2022 roku. Jakiekolwiek dalsze zniszczenia tych gruntów, bez odpowiedniej rekultywacji mogą doprowadzić do utracenia wartości rolnej.
+Tak permanentne ignorowanie potrzeb mieszkańców i przyrody przez władze oraz brak transparentności, budzi ogromne rozgoryczenie społeczne, co może spowodować wybuch tego niezadowolenia w trakcie imprezy.
+W kontekście powyższych informacji należy rozumieć i rozpatrywać nw. uwagi szczegółowe. | Projekt ustawy nie statuuje organizacji wydarzenia, a odnosi się jedynie do tych kwestii, które dla usprawnienia organizacji wymagają odrębnej interwencji legislacyjnej. Na organizatorach nadal spoczywają obowiązki wynikające z innych przepisów dziedzinowych.
+Jeżeli organizacja wydarzenia wymaga wskazanych w uwadze działań, organizator ma obowiązek ich dochowania.
+Zgłoszona uwaga nie odnosi się do zakresu projektu.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | Ustawa nie zobowiązuje organizatorów do dokonania analizy wpływu imprezy na środowisko przyrodnicze oraz planu minimalizacji negatywnych skutków w tym zakresie. Organizatorzy powinni zostać zobowiązani do wykonania audytu potencjalnych zagrożeń dla unikalnej przyrody Wyspy Sobieszewskiej, przygotowania planu naprawczego ws. przywrócenia terenu do stanu sprzed imprezy i rekultywacji terenów, na których impreza ma się odbywać. | Uwaga uwzględniona na skutek także innych uwag. Dodano nową jednostkę redakcyjną – art. 14.
+
+Wojewoda Lubuski | Organizacja wydarzenia – XXVI Światowe Jamboree Skautowe w Polsce w 2027 r. będzie wymagała zwiększenia obsady kadrowej również w Centrum Powiadamiania Ratunkowego w Gorzowie Wlkp. w dniach od 29 lipca do 9 sierpnia 2027 r. Pomimo, że w uzasadnieniu projektu mowa jest wyłącznie o zwiększeniu obsady w Centrum Powiadamiania Ratunkowego w Gdańsku, w OSR należy uwzględnić zastępowalność centrów oraz międzynarodowy charakter wydarzenia i planowanie obsady operatorów numerów alarmowych w kraju ze znajomością różnych języków obcych.
+System powiadamiania ratunkowego działa na zasadzie wzajemnej zastępowalności. Szczególnie w okresie wakacyjnym, ze względu na zwiększone natężenie ruchu alarmowego, połączenia kierowane na numer alarmowy 112 są przekierowane do innych centrów w kraju.
+Należy wziąć pod uwagę również język, jakim posługują się operatorzy. W CPR w Gorzowie Wlkp. zatrudnionych jest 5 operatorów z zadeklarowanym językiem niemieckim oraz jedyny operator w Polsce ze znajomością języka niderlandzkiego. Osoby te będą w pierwszej kolejności odbierać zgłoszenia kierowane z telefonów z prefiksem 49 i 31. Jednocześnie z uwagi na przygraniczny charakter województwa i główne trasy tranzytowe (A2, A18, S3) należy spodziewać się zwiększonego ruchu na drogach województwa lubuskiego, co stanowi zwiększone ryzyko zagrożeń komunikacji drogowej i zgłoszeń kierowanych na numer alarmowy 112. W związku z tym, konieczne będzie również zapewnienie 1 dodatkowego pracownika przyjmującego zgłoszenia na każdej zmianie dyżurowej w CPR w Gorzowie Wlkp. Zwiększenie obsady planowane jest na zasadzie dobrowolnej deklaracji pracowników do pracy w godzinach nadliczbowych dodatkowo płatnych w okresie od 29 lipca do 9 sierpnia 2027 r. Szacunkowy koszt dodatkowego stanowiska operatora numerów alarmowych w CPR w Gorzowie Wlkp. To 37 000 zł. Konieczne jest uwzględnienie wskazanej kwoty i zwiększenie budżetu państwa, w części której dysponentem jest wojewoda lubuski. W budżecie nie ma możliwości wygenerowania dodatkowych środków finansowych na ten cel. | Uwaga nieuwzględniona
+Ze względu na spodziewany zwiększony ruch alarmowy spowodowany poprzez Światowe Jamboree Skautowe przewiduje się zwiększenie obsady wyłącznie w centrum powiadamiania ratunkowego w Gdańsku, tj. CPR miejscowo właściwym dla organizowanego wydarzenia. Rozwiązanie to oparto na doświadczeniach zebranych podczas organizacji Światowych Dni Młodzieży w Krakowie.
+Zwiększanie obsad w innych ośrodkach byłoby rozwiązaniem nadmiarowym, zwłaszcza w obliczu rozwiązań technicznych i organizacyjnych przyjętych w systemie powiadamiania ratunkowego.
+
+Wojewoda Łódzki | Zadania związane z utrzymaniem stanowiska wojewódzkiego koordynatora ratownictwa medycznego oraz stanowisk dyspozytorskich w dyspozytorni medycznej (pkt 1 i 2) są zadaniami realizowanymi i finansowanymi przez urzędy wojewódzkie, a więc w odniesieniu do kosztów utworzenia dodatkowych stanowisk wojewódzkiego koordynatora oraz dyspozytorskich nie może być mowy o dotacji celowej, lecz o wydatkach ponoszonych bezpośrednio z budżetu wojewody.
+Ponadto obecnie zadania zespołów ratownictwa medycznego, z wyłączeniem lotniczych zespołów ratownictwa medycznego, są finansowane na zasadach i w trybie określonych w ustawie z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, przez Narodowy Fundusz Zdrowia, co wprost wynika z art. 46 ustawy z dnia 8 września 2006 o Państwowym Ratownictwie Medycznym (Dz. U. z 2026 poz. 141). Natomiast działalność lotniczych zespołów ratownictwa medycznego jest finansowana w formie dotacji podmiotowej z budżetu państwa, z części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw zdrowia (art. 48 ust. 1 w/w ustawy). W związku z powyższym budzi wątpliwości finansowanie z budżetu państwa z części, której dysponentem jest Wojewoda Pomorski zadań wyszczególnionych art. 8 ust. 1 pkt. 3 i 5 projektu ustawy. | Omówiono z PUW i MZ.
+Odstąpiono od wzmacniania wskazanych stanowisk.
+
+Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy
+
+KOJ | art. 10 | Komitet Organizacyjny Jamboree proponuje, aby przepis art. 10 otrzymał brzmienie:
+Organizator Światowego Jamboree Skautowego zgłasza, na zasadach wynikających z ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 616), wydarzenia organizowane w ramach Światowego Jamboree Skautowego, przeprowadzane w miejscu do tego wyznaczonym przez organizatora, mające charakter imprezy masowe | Przeformułowano przepis:
+„Art. 10. Organizator Światowego Jamboree Skautowego występuje z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie imprezy masowej, o którym mowa w art. 25 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych dla każdego wydarzenia organizowanego w ramach Światowego Jamboree Skautowego, które ma charakter imprezy masowej.”.
+
+art. 14 pkt 1 lit. a | Zorganizowane wyłącznie na potrzeby uczestników Światowego Jamboree Skautowego: tymczasowe pola namiotowe powinny co najmniej spełniać: minimalne wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 45 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1944) dla kempingów (campingów) kategorii jedna gwiazdka, z wyłączeniem wymagań w zakresie minimalnej powierzchni obozowania dla jednego stanowiska, ogrodzenia terenu, utworzenia recepcji, udostępnienia parkingu przy recepcji i wyposażenia szczegółowego. | Uwzględniono.
+
+Komitet proponuje zatem dodanie kolejnego artykułu do projektu ustawy w
+brzmieniu: W okresie od dnia 19 lipca do dnia 9 sierpnia 2027 r. zakaz, o którym mowa w art.
+5 ustawy z dnia 10 stycznia 2018 r. o ograniczeniu handlu w niedziele i święta oraz w niektóre
+inne dni (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 301), nie obowiązuje w obiektach i na terenie, na którym
+zlokalizowane są tymczasowe pola namiotowe, o których mowa w art. 14 niniejszej ustawy. | Uwzględniono.
+
+Miasto Gdańsk | art. 5 ust. 1 | W art. 5. 1. powinien zostać umieszczony przepis nakładający na wojewodę obowiązek zapewnienia zabezpieczenia medycznego ŚJS poprzez organizację świadczeń opieki zdrowotnej na terenie wydarzenia, w szczególności w formie przychodni oraz tymczasowego szpitala. Wyznaczenie przez wojewodę podmiotu leczniczego funkcjonującego na terenie ŚJS ułatwi uczestnikom dostęp do opieki zdrowotnej i jednocześnie zapobiegnie nadmiernemu obciążeniu stałych placówek medycznych.
+Obecnie zaproponowane regulacje gwarantują jedynie gotowość, bez informacji o realnym zwiększeniu zasobów medycznych. W zestawieniu z art. 20 ust. 2 pkt 2, w którym określono maksymalny limit środków na zdrowie, rozwiązanie to budzi istotne wątpliwości co do jego skuteczności. | Omówiono z PUW i MZ. To w planie zabezpieczenia medycznego będą określone rozwiązania i podmioty odpowiedzialne za realizację zabezpieczenia medycznego.
+
+Miasto Gdańsk | art. 6 | Nie zostaje zagwarantowana większa dostępność łóżek szpitalnych, a jedynie zwiększenie liczby osób wykonujących zawody medyczne oraz dostępności produktów, wyrobów medycznych, sprzętu i aparatury. Brakuje również wskazania wyodrębnionej ścieżki dostępu do usług medycznych dla uczestników ŚJS, co oznacza, że czas oczekiwania na udzielenie pomocy pozostanie standardowy. W praktyce może to skutkować kilkugodzinnym oczekiwaniem na SOR, co stoi w sprzeczności z ideą skutecznego zabezpieczenia medycznego wydarzenia o tak dużej skali. | Omówiono z PUW i MZ. To w planie zabezpieczenia medycznego będą określone rozwiązania i podmioty odpowiedzialne za realizację zabezpieczenia medycznego.
+
+Miasto Gdańsk | art. 8 | W związku z planowanym zapewnieniem podstawowej opieki zdrowotnej na terenie zlotu, powstaje wątpliwość, czy konieczne jest jednoczesne zwiększanie obsady w dyspozytorni medycznej, o której mowa w ust. 1 pkt 2. Jeżeli znaczna część świadczeń będzie udzielana bezpośrednio na terenie wydarzenia, zasadnym jest przeanalizowanie, czy wzrost obciążenia dyspozytorni faktycznie nastąpi oraz czy przewidywane zwiększenie obsady jest proporcjonalne do realnych potrzeb. | Omówiono z PUW i MZ. Brak konieczności wzmocnienia dyspozytorni medycznej.
+
+Miasto Gdańsk | art. 8 ust 1 pkt 4 | Zasadne wydaje się rozważenie, czy obowiązek zapewnienia dodatkowej obsady nie powinien obejmować także szpitala psychiatrycznego. Wskazane jest przeprowadzenie analizy liczby i charakteru przypadków wymagających interwencji psychiatrycznej na poprzednich edycjach zlotu, aby ocenić rzeczywisty poziom potrzeb. Brak uwzględnienia tej kategorii świadczeń może skutkować niedostosowaniem systemu do pełnego spektrum zdarzeń medycznych, które mogą wystąpić podczas tak dużego wydarzenia masowego. | Omówiono z PUW i MZ. To w planie zabezpieczenia medycznego będą określone rozwiązania i podmioty odpowiedzialne za realizację zabezpieczenia medycznego.
+
+Miasto Gdańsk | art. 10 | Proponujemy następujący zapis Art. 10.: Organizator Światowego Jamboree Skautowego podczas organizacji Światowego Jamboree Skautowego wszelkie wydarzenia na terenie obozu (zlotu) w miejscu do tego wyznaczonym przez organizatora mające charakter imprezy masowej zgłasza na zasadach wynikających z ustawy z dnia 20 ‍marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 616). | Uwzględniono.
+Przepis został przeformułowany.
+
+Miasto Gdańsk | art. 14 ust. 2 | W art. 14. pkt 2. należy doprecyzować intencję ustawodawcy dotyczącą tymczasowych obiektów noclegowych, w tym obiektów oświatowych, remiz oraz obiektów sportowych. Z literalnego brzmienia wynika, że obiekty te powinny spełniać minimalne wymagania dla miejsc noclegowych określone w przepisach wykonawczych wydanych na podstawie art. 45 ustawy o usługach hotelarskich, z określonymi włączeniami w zakresie wyposażenia sal sypialnych oraz węzłów higieniczno-sanitarnych.
+Budzi to poważne wątpliwości, ponieważ samo wydarzenie ŚJS nie jest organizowane w takich obiektach. Jeżeli zamiarem projektodawcy było objęcie regulacją miejsc przeznaczonych do doraźnej ewakuacji lub czasowego schronienia uczestników obozu, to nakładanie na organizatorów obowiązku dostosowania tych obiektów do minimalnych wymagań wyposażenia obiektów noclegowych jest nieuzasadnione i w praktyce trudne do wykonania. Obiekty te mają zapewniać bezpieczne tymczasowe schronienie, a nie pełnić funkcji miejsc świadczenia usług hotelarskich.
+Wymaga to doprecyzowania, aby uniknąć niejednoznacznej interpretacji oraz niewspółmiernych obciążeń operacyjnych i finansowych po stronie organizatora. | Uwzględniono uwagę. Pozostawiono konieczność spełnienia wymogów w zakresie bezpieczeństwa.
+
+Miasto Gdańsk | art. 19 | W art. 26k ust. 1. zamiast sformułowania „może polecić” powinno znaleźć się „poleca”, tak aby jednoznacznie wskazać obowiązek działania ministra właściwego do spraw wewnętrznych wobec wojewody właściwego ze względu na miejsce wydarzenia specjalnego. Obecna wersja sugeruje fakultatywność, która w kontekście planowania bezpieczeństwa wydarzenia tej skali jest nieuzasadniona. | Kwestia fakultatywności polecenia wojewodzie opracowania planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas wydarzenia specjalnego wynika z faktu, że nie zawsze tego rodzaju wydarzenia będą wymagały współpracy międzyagencyjnej w celu zapewnienia ich bezpieczeństwa – tym samym zasadnym było pozostawienie elastyczności we wprowadzanym rozwiązaniu.
+
+Miasto Gdańsk | Art. 19 | Art. 26k ust. 5. Proponujemy rozszerzenie w następujący sposób: „Plan, o którym mowa w ust. 1, wojewoda przedkłada do wiadomości ministra właściwego do spraw wewnętrznych, Komendanta Głównego Policji, Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, Komendanta Głównego Straży Granicznej, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego oraz Komendanta Służby Ochrony Państwa, po akceptacji Komendanta Wojewódzkiego Policji, Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej, Komendanta Morskiego Oddziału Straży Granicznej, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego – Delegatura w Gdańsku oraz Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego, a także – w zakresie objętym ich właściwością – zarządcy dróg znajdujących się na obszarze objętym planem oraz wójta, burmistrza lub prezydenta miasta. Plan przekazywany jest z zachowaniem przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych oraz w terminie określonym w poleceniu, o którym mowa w ust. 1. Plan przekazuje się również organowi, o którym mowa w art. 26i ust. 2, który organizuje wydarzenie specjalne lub współuczestniczy w zapewnieniu jego bezpieczeństwa.” | Rozwiązanie zbędne z uwagi na doświadczenia z dotychczasowych zabezpieczeń wydarzeń o podobnym charakterze. Ponadto odnosi się wyłącznie do przypadku imprezy organizowanej na terenie województwa pomorskiego, podczas gdy przepisy ustawy o działaniach antyterrorystycznych obowiązują na całym terytorium RP. Proponowany proces akceptacji mógłby uczynić przyjęcie planu niemożliwym do terminowej realizacji.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | art. 5 ust. 1 | wskazuje na “sposób zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej na rzecz osób uczestniczących w Światowym Jamboree Skautowym”, a pomija fakt, że ze względu na zablokowanie systemu transportowego mieszkańcy i turyści nie będący uczestnikami Jamboree mogą również potrzebować skorzystać z takich świadczeń na miejscu i powinni być w takim samym stopniu objęci taką opieką. Regulacja ustawowa wymaga korekty w tym zakresie. | Zmieniono art. 5 ust. 2 pkt 3:
+Plan zabezpieczenia medycznego zawiera: „opis sposobu zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej na obszarze objętym planem zabezpieczenia medycznego”.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | Ustawa czyni szereg zobowiązań wobec poszczególnych instytucji, a nie wskazuje na konieczność zapewnienia najważniejszej kwestii przez organizatorów, tj. modernizacji i napraw wszystkich dróg na Wyspie Sobieszewskiej po których będzie odbywał się transport, zatem ulic: Turystycznej, Boguckiego, Świbnieńskiej, Przegalińskiej oraz obwiedni ulic Akwenowej i Urwistej wzdłuż wału Przekopu Wisły.
+Z Budżetu Państwa powinny zostać zapewnione środki na remonty tych ulic, jeżeli środki Miasta Gdańsk są niewystarczające. Ustawa czyni szereg zobowiązań wobec poszczególnych instytucji, a nie wskazuje na konieczność zapewnienia najważniejszej kwestii przez organizatorów, tj. modernizacji i napraw wszystkich dróg na Wyspie Sobieszewskiej po których będzie odbywał się transport, zatem ulic: Turystycznej, Boguckiego, Świbnieńskiej, Przegalińskiej oraz obwiedni ulic Akwenowej i Urwistej wzdłuż wału Przekopu Wisły.
+Z Budżetu Państwa powinny zostać zapewnione środki na remonty tych ulic, jeżeli środki Miasta Gdańsk są niewystarczające. | Zgłoszona uwaga nie odnosi się do zakresu projektu.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | art. 19 | W Art. 19. wskazano zmiany do ustawy z dnia 10 czerwca 2016 r. o działaniach antyterrorystycznych dające możliwość definicji “wydarzenia specjalnego” oraz fakultatywnego zobowiązania do opracowania “planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas wydarzenia specjalnego”.
+Tymczasem, brakuje regulacji w projekcie ustawy, że ww. plan zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego obligatoryjnie musi zostać przygotowany. W praktyce już taki plan powinien istnieć i wszystkie wymagane organy oraz społeczność Wyspy Sobieszewskiej w odpowiednim stopniu powinny być z takim planem zapoznane. | Kwestia fakultatywności polecenia wojewodzie opracowania planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas wydarzenia specjalnego wynika z faktu, że nie zawsze tego rodzaju wydarzenia będą wymagały współpracy międzyagencyjnej w celu zapewnienia ich bezpieczeństwa – tym samym zasadnym było pozostawienie elastyczności we wprowadzanym rozwiązaniu.
+Co więcej proponowane w art. 25 rozwiązania maja charakter rozwiązań wprowadzanych na stałe do porządku prawnego a nie rozwiązań epizodycznych i nie można odnosić ich terytorialnie wyłącznie do tej jednej imprezy, jaką jest XXVI Światowe Jamboree Skautowe.
+
+Jacek Fołta - Przewodniczący Komisji ds. Środowiska i Ekologii
+Rady Dzielnicy Wyspa Sobieszewska | Art. 12 | Art. 12 i 13 przewidują daleko idące uproszczenia w budowie tymczasowych obiektów budowlanych, w tym trwale powiązanych z gruntem. Mają one podlegać wyłącznie zgłoszeniu, a inwestor ma dodatkowo określać termin rozbiórki tego obiektu.
+Ustawa jednak nie precyzuje, na jakim ściśle wyznaczonym terenie ma obowiązywać takie uproszczenie i jaki maksymalnie odległy termin rozbiórki musi podać inwestor. Nie precyzuje również, że po rozbiórce teren ma podlegać przywróceniu do stanu poprzedniego łącznie z rekultywacją ziemi. Nie wskazuje również organu do nadzoru nad rozbiórką i rekultywacja terenu oraz sankcji za niedopełnienie obowiązków. To rodzi istotne obawy o nadużycia w tym zakresie. | Przepisy art. 12 i 13 zostały zmodyfikowane także pod kątem innych uwag zgłoszonych do tych jednostek redakcyjnych.
+
+Warmińsko_ Mazurski PWIS | dodanie do projektu ustawy po art. 13 nowego artykułu o następującej treści: „W trakcie trwania XXVI Światowego Jamboree Skautowego w Polsce w 2027 r. tj. w okresie 30 lipca – 8 sierpnia 2027 r., na terenie województw: pomorskiego, kujawskopomorskiego, warmińsko-mazurskiego, wielkopolskiego oraz zachodniopomorskiego nie stosuje się przepisu art. 48 ustawy z dnia 6 marca 2018 r – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2025 r., poz. 1480 z późn. zm.)”. | Wskazana jednostka redakcyjna została usunięta z projektu na etapie wpisu do wykazu prac legislacyjnych na skutek uwag MRiT.
+
+Wojewoda Mazowiecki | art. 19 | art. 26k ust. 1 otrzymał brzmienie:
+„1. Minister właściwy do spraw wewnętrznych zleca wojewodzie właściwemu ze względu na miejsce wydarzenia specjalnego opracowanie, w porozumieniu z organizatorem wydarzenia i po konsultacjach ze służbami i podmiotami zaangażowanymi w zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego, planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego, podczas wydarzenia specjalnego.”. | Kwestia fakultatywności polecenia wojewodzie opracowania planu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego podczas wydarzenia specjalnego wynika z faktu, że nie zawsze tego rodzaju wydarzenia będą wymagały współpracy międzyagencyjnej w celu zapewnienia ich bezpieczeństwa – tym samym zasadnym było pozostawienie elastyczności we wprowadzanym rozwiązaniu.
+
+Wojewoda Mazowiecki | art. 19 | art. 26k ust. 3 pkt 3 otrzymał brzmienie:
+„3) szczegółowy podział zadań służb i podmiotów zaangażowanych w zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego wraz z wykazem niezbędnych sił i środków;”. | Rozwiązanie zbędne z uwagi na doświadczenia z dotychczasowych zabezpieczeń wydarzeń o podobnym charakterze.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 1 | Brzmienie art. 5 ust. 1 „Wojewoda Pomorski nie później niż 60 dni przed rozpoczęciem Światowego Jamboree Skautowego opracowuje ogólny plan zabezpieczenia medycznego w związku ze Światowym Jamboree Skautowym | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2
+pkt 1 | Brzmienie art. 5 ust. 2 pkt 1: „wskazanie obszaru objętego zabezpieczeniem medycznym, charakterystykę potencjalnych zagrożeń życia lub zdrowia, w tym analizę ryzyka ich wystąpienia” | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2
+pkt 2 | Dodanie podpunktu c w brzmieniu: „podstawowej opieki zdrowotnej, w tym nocnej i świątecznej opieki zdrowotnej” | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2
+pkt 2 lit. a) | Brzmienie art. 5 ust. 2 pkt 2 a): „leczenia szpitalnego w szpitalnych oddziałach ratunkowych” | Wyjaśniono na spotkaniu z MZ i PUW. Uwaga nieuwzględniona.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2
+pkt 7 | Usunięcie podpunktu 7 w brzmieniu „inne niż określone w pkt 1–6 zadania związane z zabezpieczeniem medycznym Światowego Jamboree Skautowego, niemożliwe do przewidzenia podczas przygotowania planu | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2 | Dodanie punktu w brzmieniu: „wykaz zabezpieczenia pod względem medycznym imprezy masowej spełniającego wymagania określone w przepisach wydanych na podstawie art. 5 ust. 4 ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych” | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2 | Dodanie punktów w brzmieniu:
+„- wykaz jednostek współpracujących z systemem, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o PRM; - wykaz społecznych organizacji ratowniczych i innych podmiotów, które w ramach swoich zadań ustawowych lub statutowych są uprawnione do niesienia pomocy w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego” | Uwaga częściowo uwzględniona.
+Nie uwzględniono drugiego myślnika
+w wyniku spotkania z MZ i PUW.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2 | Dodanie punktów w brzmieniu:
+„ - informacji o dodatkowym stanowisku wojewódzkiego koordynatora ratownictwa medycznego ; - informacji o dodatkowych stanowiskach dyspozytorskich w dyspozytorni medycznej w Gdańsku” | Uwaga nieuwzględniona.
+Za stanowiskiem MZ
+- liczba uczestników nie uzasadnia utworzenia dodatkowego stanowiska WKRM. Dwóch WKRM tylko wprowadzi zamieszanie w koordynacji działań ratowniczych,
+- wystarczy że DM w Gdańsku zapewni pełną obsadę stanowisk (obecnie braki wynoszą około 23 %) . W pozostałym zakresie działa zastępowalność stanowisk.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 2 | Dodanie punktu w brzmieniu:
+„-wykaz podmiotów, o których mowa w art. 7 ust. 1 oraz ich dane teleadresowe.” | Uwaga nieuwzględniona. Informacja ta jest zawarta w pkt 3-6.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 5 ust. 3 | Brzmienie art. 5 ust.3: „Wojewoda Pomorski nie później niż 20 dni przed rozpoczęciem wydarzenia przekazuje plan, do wiadomości, Szefowi Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Komendantowi Służby Ochrony Państwa, Prezydentowi Miasta Gdańsk oraz ministrowi właściwemu do spraw zdrowia.” | Uwzględniono.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 7 ust. 1 | Brzmienie art. 7 ust. 1: „Realizatorami planu zabezpieczenia medycznego są:
+1) podmioty wykonujące działalność leczniczą,
+2) jednostki współpracujące z systemem, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym,
+3) społeczne organizacje ratownicze i inne podmioty, które w ramach swoich zadań ustawowych lub statutowych są uprawnione do niesienia pomocy w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego z którymi Wojewoda Pomorski zawarł umowę o zabezpieczenie medyczne Światowego Jamboree Skautowego.” | Uwaga częściowo uwzględniona.
+Nie uwzględniono pkt. 3.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 8 ust. 1 | Dodanie punktów w brzmieniu:
+„- działania jednostek współpracujących z systemem, o których mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o PRM; - działania społecznych organizacji ratowniczych i innych podmiotów, które w ramach swoich zadań ustawowych lub statutowych są uprawnione do niesienia pomocy w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego.” | Uwaga nieuwzględniona.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 8 ust. 2 i 3 | Brzmienie art. 8 ust. 2 i 3: „2. Koszty, o których mowa w ust. 1 pkt 1–4 i 6, są finansowane z dotacji celowej ze środków pochodzących z budżetu państwa z części, której dysponentem jest Wojewoda Pomorski.
+3. Koszty, o których mowa w ust. 1 pkt 5, są finansowane z dotacji celowej ze środków pochodzących z budżetu państwa z części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw zdrowia.” | Usunięto ust. 3.
+Ust. 2 otrzymał brzmienie:
+2. Koszty, o których mowa w ust. 1 są finansowane z budżetu państwa z części, której dysponentem jest Wojewoda Pomorski.
+
+Wojewoda Pomorski | art. 8 | Dodanie w art. 8 kolejnych pkt 4 i 5 w brzmieniu :
+„4. W przypadku zakupu przez Wojewodę Pomorskiego specjalistycznych środków transportu sanitarnego, środków łączności dla osób wchodzących w skład jednostek zabezpieczenia medycznego, aparatury i sprzętu medycznego Wojewoda Pomorski udostępnia realizatorom zabezpieczenia medycznego środki transportu, środki łączności oraz aparaturę i sprzęt medyczny, uwzględniając zadania tych realizatorów wynikające z umów, o których mowa w art. 15 ust. 1, oraz opinię koordynatora zabezpieczenia medycznego Światowego Jamboree Skautowego - w przypadku gdy został powołany.
+5. Środki transportu, środki łączności oraz aparaturę i sprzęt medyczny, o których mowa w ust. 3 po zakończeniu Światowego Jamboree Skautowego Wojewoda Pomorski, w uzgodnieniu z ministrem właściwym do spraw zdrowia, może przekazać:
+1) nieodpłatnie na czas oznaczony, nieoznaczony albo bez zastrzeżenia obowiązku zwrotu,
+2) w formie darowizny
+- na rzecz jednostek współpracujących z systemem, o których
+mowa w art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym, społecznych organizacji ratowniczych i innych podmiotów, które w ramach swoich zadań ustawowych lub statutowych są uprawnione do niesienia pomocy w stanie nagłego zagrożenia zdrowotnego, podmiotów wykonujących działalność leczniczą, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej, utworzonych przez podmioty wymienione w art. 6 ust. 1, 2 i 6 tej ustawy lub na rzecz jednostek systemu Państwowego Ratownictwa Medycznego, o których mowa w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym.” | Uwzględniono. Zapis przeformułowano zgodnie z sugestią MZ.
+
+Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego | art. 14 | Dodanie ust. 4 do art. 14
+„Miejsca noclegowe w obiektach stałych mają obowiązek uzyskania wpisu do ewidencji wymienionej w art. 38 ust. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych określających minimalne wymagania co do wyposażenia dla innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie”.
+Skoro miejsca noclegowe w obiektach stałych (domach) muszą spełniać wymagania określone w przepisach ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o usługach hotelarskich oraz usługach pilotów wycieczek i przewodników turystycznych określających minimalne wymagania co do wyposażenia dla innych obiektów, w których są świadczone usługi hotelarskie, to taki obiekt winien być ujęty w gminnej administracji samorządowej - ze względu na miejsce położenia obiektu.
+Zatem logicznym staje się zapis, aby obiekt taki legitymował się zaświadczeniem potwierdzającym uzyskanie wpisu w ewidencji innych obiektów świadczącym usługi hotelarskie przez właściwego wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Uzyskany wpis potwierdza także spełnienie wymagań sanitarnych, przeciwpożarowych oraz innych określonych w przepisach odrębnych – co gwarantuje minimalne wymagania bezpieczeństwa | Uwzględniono.
+
+Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego | art. 14 | Dodanie ust. 5 do art. 14
+
+„Tymczasowe pola namiotowe powinny, w celu zapewnienia porządku i bezpieczeństwa klientów i ich mienia wydać regulamin porządkowy wiążący wszystkie osoby przebywające na terenie organizowanego obiektu”
+
+Organizator Światowego Jamboree Skautowego powinien zapewnić warunki bezpiecznego przebywania wszystkich osób na terenie organizowanego obozowiska, wszelkie warunki bezpieczeństwa, jak i nadzoru nad ewentualnymi sytuacjami, a także możliwymi zagrożeniami.
+Zbiór zasad bezpieczeństwa określony jako regulamin, będzie zobowiązywał osoby przebywające na terenach tymczasowych do ich przestrzegania. | Uwzględniono.
+
+Urząd Marszałkowski Województwa Pomorskiego | art. 14 | Dodanie ust. 6 do art. 14
+
+„Regulamin porządkowy zawiera imię i nazwisko oraz numer telefonu do osoby odpowiedzialnej za kontakt w przypadku naruszenia zasad bezpieczeństwa i porządku publicznego”.
+
+W przypadku organizacji Światowego Jamboree Skautowego Komitet organizacyjny powinien dochować wszelkich zasad nad organizacją miejsca, jak i należytego funkcjonowania takiego obiektu. | Uwzględniono.
+
+Związek Powiatów Polskich | art. 6 ust. 1 oraz art. 8 ust. 1 pkt 4 | Obok osób wykonujących zawód medyczny w przepisach należałoby uwzględnić również kierowców w zespołach ratownictwa medycznego oraz osoby niewykonujące zwodów medycznych stanowiące personel pomocniczy. | Omówiono na spotkaniu z MZ i PUW.
+Brak potrzeby uściślenia w proponowanym brzmieniu.
+
+Związek Powiatów Polskich | art. 8 ust. 1 pkt 4 | Skreślić fragment „w strukturach w których funkcjonują szpitalne oddziały ratunkowe”.
+Celem poprawki jest usunięcie niespójności z art. 5 ust. 2 pkt 2 lit. a, gdzie wskazano, że plan obejmuje opis sposobu zabezpieczenia świadczeń opieki zdrowotnej w ramach leczenia szpitalnego. Przepis ten nie wymaga bezwzględnie, aby świadczenia miały być udzielane przez szpitale posiadające SOR-y (udzielanie świadczeń na SOR zostało poprzedzone sformułowaniem „w szczególności”). | Uwzględniono.
+
+Związek Powiatów Polskich | art. 12 | Zgłoszenie budowy tymczasowych obiektów budowlanych związanych z organizacją Jumboree powinno być ograniczone czasowo i ustawa powinna ten termin graniczny wskazywać.
+
+Skoro Światowe Jamboree Skautowe ma odbywać się od 28 lipca 2027 r. to realizacja inwestycji budowlanych związanych z organizacją wydarzenia powinna zakończyć się odpowiednio wcześniej. Dlatego też zgłoszenia
+w reżimie proponowanej ustawy powinny także być ograniczone czasowo. Do rozważenia projektodawców wraz z lokalnymi organizatorami pozostaje termin, do którego takie zgłoszenia powinny wpływać do organów architektoniczno-budowlanych | Wyjaśnienie.
+Uwaga odnośnie wprowadzenia ograniczenia czasowego uwzględniona poprzez zmianę ust. 3 – nakładającego obowiązek wskazania terminu rozbiórki.
+
+Związek Powiatów Polskich | art. 12 ust. 3 | Rozważyć przedłużenie terminu na sprzeciw do 14 dni.
+
+Rozumiejąc specjalny reżim stawiania tymczasowych obiektów na potrzeby wydarzenia oraz domyślnego ograniczenia terenowego co do organu architektoniczno-budowalnego, sugerujemy jednak przedłużenie projektowanego terminu na sprzeciw od zgłoszenia budowy do 14 dni, a nie 7. Warto zauważyć, że Jamboree będzie odbywać się na terenie Gdańska, a więc sam Gdańsk jako miasto na prawach powiatu oraz powiaty dookoła niego, jako tereny atrakcyjne inwestycyjnie, mogą mieć
+w swoich wydziałach architektoniczno-budowlanych setki zgłoszeń miesięcznie. Priorytet dla obiektów na potrzeby Jamboree nie musi być aż tak znaczący (7 dni vs nominalne 21), tym bardziej, że aby zdecydować o braku sprzeciwu i tak w starostwie należy przeanalizować dokumenty dostarczone przez inwestora. | Uwzględniono.
+
+art. 19 –
+w zakresie dodawanego art. 26k ust. 5 ustawy o działaniach antyterrorystycznych | Proponujemy rozważyć dodanie do podmiotów, które otrzymują plan zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego do wiadomości także wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz starostę.
+
+Oba organy są terytorialnymi organami ochrony ludności, a także oba wypełniają zadania związane z zapewnieniem bezpieczeństwa i porządku publicznego. Dodatkowo starosta jest nominalnym zwierzchnikiem powiatowych służb, inspekcji i straży. Jest więc wskazane, by plan zabezpieczenia wydarzenia specjalnego otrzymywały także odpowiednie organy samorządowe. | Rozwiązanie zbędne z uwagi na doświadczenia z dotychczasowych zabezpieczeń wydarzeń o podobnym charakterze. Przepis musi mieć charakter elastyczny i być możliwym do zastosowania przy różnego rodzaju wydarzeniach, a nie w każde wydarzenie specjalne będą angażowane podmioty szczebla samorządowego.
+
+Uwagi do uzasadnienia projektu | Uwagi do uzasadnienia projektu | Uwagi do uzasadnienia projektu | Uwagi do uzasadnienia projektu | Uwagi do uzasadnienia projektu
+
+1.
+
+Uwagi do Oceny Skutków Regulacji | Uwagi do Oceny Skutków Regulacji | Uwagi do Oceny Skutków Regulacji | Uwagi do Oceny Skutków Regulacji | Uwagi do Oceny Skutków Regulacji
+
+KOJ | Pkt 6. Wpływ na sektor finansów publicznych | Z przeprowadzonych przez organizatora szacunków wynika, że łączna wartość dochodów budżetowych uzyskanych przez budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego w związku z organizacją wydarzenia może wynieść ok. 105,7 mln zł. Na wartość tę składają się:
+1) dochody bezpośrednie – podatki należne w związku z zakupami towarów i usług dokonywanymi przez Komitet Organizacyjny Jamboree – ok. 43,9 mln zł,
+2) dochody pośrednie – podatki związane z wydatkami uczestników Jamboree i osób odwiedzających wydarzenie – ok. 40,5 mln zł,
+3) dochody indukowane – podatki od wynagrodzeń pracowników zatrudnionych przez przedsiębiorstwa świadczące usługi i dostawy na potrzeby wydarzenia
+– ok. 21,3 mln zł. | Uzupełniono OSR.
+
+Wojewoda Pomorski | 1. Zabezpieczenie sanitarno-epidemiologiczne
+ OSR opisuje wprowadzenie regulacji dotyczących: zgłaszania chorób zakaźnych w terminie 2 godzin, delegacji dla
+ministra zdrowia do wydania rozporządzenia dotyczącego zgłoszeń chorób zakaźnych.
+W projekcie ustawy z 19.02.2026 brakuje przepisu, który wprowadzałby 2-godzinny termin zgłoszenia, zawierał delegację dla ministra zdrowia do wydania rozporządzenia w tym zakresie.
+2. Zwiększenie obsady operatorów numerów alarmowych OSR wskazuje konieczność zwiększenia obsady operatorów numerów alarmowych
+Projekt ustawy przewiduje jedynie opracowanie planu obsady centrum powiadamiania ratunkowego przez wojewodę. Nie ma regulacji dotyczącej wymogu zwiększenia obsady operatorów. | Wspomniana regulacja znajduje się w art. 11 ust. 4.
+Uwzględniono.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0057.txt

@@ -0,0 +1,34 @@
+Znak pisma: DTK-6.4611.472.2025
+Warszawa, 27 kwietnia 2026
+Pani
+Barbara Dzieciuchowicz
+Prezes Zarządu
+Ogólnopolska Izba Gospodarcza Drogownictwa
+Pan
+Jan Styliński
+Prezes Zarządu
+Polski Związek Pracodawców Budownictwa
+Szanowni Państwo Prezesi,
+w nawiązaniu do pisma z dnia 16 marca 2026 r., znak: PZPB/19/2026, OIGD 27/2026,
+przy którym przekazano wspólną opinię Polskiego Związku Pracodawców Budownictwa
+i Ogólnopolskiej Izby Gospodarczej Drogownictwa o rządowym projekcie ustawy o zmianie
+ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw (numer w wykazie prac
+legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UPRO7), uprzejmie dziękuję za jej
+przedstawienie oraz zajęte stanowisko.
+Wyjaśniam, że mechanizm określony w projektowanej ustawie nie powoduje ograniczenia
+wpływów z opłaty paliwowej do Krajowego Funduszu Drogowego ani do Funduszu
+Rozwoju Przewozów Autobusowych. W konsekwencji mechanizm przewidziany
+w projektowanej ustawie nie stwarza zagrożenia dla funkcjonowania Krajowego Funduszu
+Drogowego.
+Jednocześnie informuję, że Minister Finansów i Gospodarki zarekomendował odroczenie
+prac nad przedmiotową ustawą na czas ustabilizowania sytuacji na rynku paliw, mając
+na uwadze konflikt zbrojny na Bliskim Wschodzie i jego konsekwencje. Obecnie
+prowadzone są uzgodnienia z MF na temat dalszych prac nad ustawą.
+Z wyrazami szacunku,
+Dokument podpisany elektronicznie przez:
+z upoważnienia Ministra Infrastruktury
+Piotr Malepszak
+Podsekretarz Stanu
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0058.txt

@@ -0,0 +1,41 @@
+Znak pisma: DTK-6.4611.472.2025
+Warszawa, 27 kwietnia 2026
+Pani
+Marita Szustak
+Prezes Zarządu
+Izba Gospodarcza Transportu Lądowego
+Szanowna Pani Prezes,
+w nawiązaniu do pisma z dnia 17 marca 2026 r., znak: IGTL/2/1/1/26, przy którym
+przekazano opinię Izby Gospodarczej Transportu Lądowego o rządowym projekcie ustawy
+o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw (numer w wykazie
+prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UPRO7), uprzejmie dziękuję za jej
+przedstawienie oraz zajęte stanowisko, w tym za wyrażenie poparcia dla projektu ustawy
+i podejmowanych w jego ramach działań.
+Wyjaśniam, że podstawą wyliczenia przesunięcia środków między budżetem państwa,
+a Funduszem Kolejowym dla procedowanej ustawy jest obecnie obowiązujący wieloletni
+program inwestycji kolejowych realizowanych przez PKP PLK S.A. tj. Krajowy Program
+Kolejowy do 2030 roku (z perspektywą do 2032). Do zakończenia obecnej perspektywy
+finansowej dodatkowe środki z Funduszu Kolejowego będą czasowo wykorzystywane
+do finansowania Rządowego programu wsparcia zadań zarządców infrastruktury
+kolejowej, w tym w zakresie utrzymania i remontów, do 2028 roku, zgodnie
+z uzgodnieniami Ministerstwa Infrastruktury i Ministerstwa Finansów.
+Ponadto podkreślam, że projektowana ustawa zapewnia stabilne finansowanie inwestycji
+realizowanych przez PKP PLK S.A. i nie dotyczy mechanizmu zadłużania Funduszu
+Kolejowego, dlatego propozycje dotyczące zasad jego zadłużania oraz przeznaczenia
+pozyskanych w ten sposób środków nie mogą zostać uwzględnione.
+Natomiast odnosząc się do postulatu skierowania do Funduszu Kolejowego środków
+unijnych z projektów we wszystkich programach, wskazuję, że zgłoszona propozycja
+zostanie wzięta pod uwagę przy opracowywaniu systemu finansowania inwestycji
+kolejowych w kolejnej perspektywie finansowej Unii Europejskiej.
+Jednocześnie informuję, że Minister Finansów i Gospodarki zarekomendował odroczenie
+prac nad przedmiotową ustawą na czas ustabilizowania sytuacji na rynku paliw, mając
+na uwadze konflikt zbrojny na Bliskim Wschodzie i jego konsekwencje. Obecnie
+prowadzone są uzgodnienia z MF na temat dalszych prac nad ustawą.
+Z wyrazami szacunku,
+Dokument podpisany elektronicznie przez:
+z upoważnienia Ministra Infrastruktury
+Piotr Malepszak
+Podsekretarz Stanu
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0059.txt

@@ -0,0 +1,279 @@
+Znak pisma: DTK-6.4611.472.2025
+Warszawa, 29 kwietnia 2026
+Pan
+Ireneusz Fąfara
+Prezes Zarządu
+ORLEN S.A.
+Szanowny Panie Prezesie,
+w nawiązaniu do przekazanej opinii ORLEN S.A. o rządowym projekcie ustawy o zmianie
+ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw (numer w wykazie prac
+legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UPRO7), uprzejmie dziękuję za jej
+przedstawienie oraz zajęte stanowisko.
+Wyjaśniam, że przekazane uwagi zostały skonsultowane z Ministerstwem Finansów.
+W załączeniu przekazuję stanowisko do zgłoszonych uwag.
+Z wyrazami szacunku
+Dokument podpisany elektronicznie przez:
+z upoważnienia Ministra Infrastruktury
+Piotr Malepszak
+Podsekretarz Stanu
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
+
+Uwagi
+do projektu ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw
+(UPRO7)
+L.p. Podmiot Jednostka Treść uwagi Propozycja brzmienia przepisu Stanowisko do uwagi
+wnoszący redakcyjna, do
+uwagę której wnoszona
+jest uwaga
+1. ORLEN S.A. Art. 4 projektu ustawy Projekt ustawy nie wprowadza odpowiedniej Art. 4. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o Po konsultacji z Ministerstwem Finansów
+o zmianie ustawy o obniżki stawek podatku akcyzowego dla podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r. poz. wyjaśniamy, że na gruncie przepisów
+Funduszu Kolejowym części niżej wskazanych wyrobów 126, 222, 340, 1813 i 1881) w art. 89 w ust. podatkowych w zakresie akcyzy, stawki podatku
+oraz niektórych innych energetycznych, które objęte są podwyższoną 1: akcyzowego oraz zwolnienia z tego podatku zależą
+ustaw. Propozycja opłatą paliwową. Brak uwzględnienia 1) w pkt 2 liczbę „1529” zastępuje się nie tylko od samego wyrobu akcyzowego, ale także
+zmiany W ustawie z propozycji spowoduje realny wzrost liczbą „1321”; są skorelowane z celem, w jakim dany wyrób jest
+dnia 6 grudnia 2008 obciążeń benzyn lotniczych o kodzie CN 2) w pkt 4 liczbę „1822” zastępuje się wykorzystywany.
+r. o podatku 2710 12 31, paliw typu benzyny do silników liczbą „1653”; Używane do statków powietrznych benzyny
+odrzutowych o kodzie CN 2710 12 70, paliw 3) w pkt 5 liczbę „1446” zastępuje się lotnicze o kodzie CN 2710 12 31, paliwa typu
+akcyzowym (Dz. U.
+do silników odrzutowych o kodzie CN 2710 liczbą „1277”; benzyny do silników odrzutowych o kodzie CN
+z 2025 r. poz. 126,
+19 21 oraz pozostałych paliw silnikowych o 4) w pkt 6 liczbę „1160” zastępuje się 2710 12 70 oraz paliwa do silników odrzutowych
+222, 340, 1813 i
+kwotę 169 zł za 1000 litrów, co jest liczbą „895”; o kodzie 2710 19 21 korzystają ze zwolnienia od
+1881) w art. 89 w ust.
+niezgodne z założeniami ustawy. Skutki w 5) w pkt 8 liczbę „1160” zastępuje się akcyzy na zasadach określonych w ustawie z dnia
+1
+tym zakresie nie są uwzględnione w OSR z liczbą „895”; 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (art. 32
+dnia 14.01.2026 r. Symulując kwotę obniżki 6) w pkt 12 w lit. a w tiret pierwsze ust. 1 tej ustawy). Zwolnienie to ma zastosowanie
+uwzględniono fakt wskazania stawki opłaty liczbę „659” zastępuje się liczbą „448”; do paliwa lotniczego wykorzystywanego podczas
+paliwowej w kg zaś podatku akcyzowego w 7) w pkt 14 liczbę „1786” zastępuje się prowadzenia działalności gospodarczej,
+litrach przyjmując uproszczenie, że 1000 liczbą „1617”. polegającej na komercyjnym przewozie statkami
+litrów odpowiada 800 kg paliwa. powietrznymi ludzi i towarów. Dlatego, w oparciu
+o art. 37k ust. 1 ustawy o autostradach płatnych
+oraz Krajowym Funduszu Drogowym , lotnicze
+paliwa silnikowe zużywane podczas lotów o
+charakterze komercyjnym/zarobkowym nie są
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
+
+obciążane opłatą paliwową. Zwolnienie z akcyzy
+nie jest natomiast stosowane w odniesieniu do ww.
+wyrobów, gdy są one wykorzystywane do
+realizowania prywatnych lotów o charakterze
+rekreacyjnym, o których mowa w art. 32 ust. 2
+ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
+akcyzowym.
+Brak zwolnienia z akcyzy w odniesieniu do ww.
+wyrobów, w sytuacji gdy są wykorzystywane do
+realizowania prywatnych lotów o charakterze
+rekreacyjnym, rodzi również obowiązek zapłaty
+opłaty paliwowej, z dniem powstania
+zobowiązania podatkowego w podatku
+akcyzowym. Stawką akcyzy 1786 zł/1000 litrów, o
+której mowa w art. art. 89 ust. 1 pkt 14 ustawy z
+dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym,
+objęte są „pozostałe paliwa silnikowe”, które nie
+zostały wymienione w pkt 1-13 przepisów ust. 1
+tego artykułu. W praktyce chodzi np. o paliwa
+silnikowe, które nie mogą skorzystać
+z niższej stawki akcyzy, ponieważ nie spełniają
+wymagań jakościowych określonych w odrębnych
+przepisach. Wskazana stawka, mająca sankcyjny
+charakter, wpisuje się w realizację jednego z celów
+podatku akcyzowego, którym jest kształtowanie
+określonych – korzystanych z punktu widzenia
+państwa - postaw konsumenckich. Wyższa stawka
+na ww. paliwa ma stanowić dla użytkowników
+dróg bodziec do wyboru tych paliw silnikowych,
+które spełniają standardy jakościowe i tym samym
+są przyjaźniejsze dla środowiska
+naturalnego.
+3
+
+2. ORLEN S.A. Art. 4 projektu ustawy Projektowane regulacje nie uwzględniają Art. 4. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+o zmianie ustawy o podwyższenia stawek opłaty paliwowej i podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r. poz. do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Funduszu Kolejowym powodują realny wzrost obciążeń w zakresie 126, 222, 340, 1813 i 1881) w art. 89 w Rady Ministrów.
+oraz niektórych innych podatku akcyzowego odnośnie wyrobów dodaje się ustęp 2ea o brzmieniu: Po konsultacji z Ministerstwem Finansów
+ustaw. Propozycja energetycznych m.in. o klasyfikacji olejów Art. 89 ust 2ea. Stawka akcyzy, o której wyjaśniamy, że na gruncie przepisów ustawy z
+zmiany W ustawie z napędowych 2710 19 44, 2710 19 46 i 2710 mowa w ust. 2e, jest obniżona o 211,00 dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, do
+dnia 6 grudnia 2008 19 47 niespełniających wymagań zł/1000 kilogramów, w sytuacji w której wyrobów energetycznych wymienionych
+r. o podatku jakościowych określonych w odrębnych ma zastosowania opłata paliwowa. w załączniku nr 2 do tej ustawy, innych niż te
+przepisach, a stanowiących kategorię określone w art. 89 ust. 1 pkt 1-13 przedmiotowej
+akcyzowym (Dz. U.
+wyrobów energetycznych wymienionych w ustawy, przeznaczonych do celów innych niż cele
+z 2025 r. poz. 126,
+załączniku nr 2 do ustawy o podatku napędowe i opałowe oraz do celów innych niż
+222, 340, 1813 i
+akcyzowym, innych niż określone w art. 89 dodatki lub domieszki do paliw silnikowych lub
+1881) w art. 89.
+ust. 1 pkt 1-13, przeznaczonych do celów olejów do celów opałowych, stawka akcyzy
+innych niż opałowe, jako dodatki lub wynosi zero złotych, o ile zostały spełnione
+domieszki do paliw opałowych, do napędu warunki zastosowania tej stawki zdefiniowane w
+silników spalinowych albo jako dodatki lub art. 89 ust. 2 tej ustawy. W innym razie,
+domieszki do paliw silnikowych. zastosowanie będzie miała stawka akcyzowa w
+Kategoria tych wyrobów opodatkowana jest wysokości 1822,00 zł/1000 litrów, a w przypadku
+co do zasady stawką akcyz zero. Tym gazów – 14,72 zł/GJ (art. 89 ust. 2e ustawy o
+niemniej zastosowanie tej stawki na podatku akcyzowym).
+podstawie art. 89 ust 2 ustawy Takie podejście ustawodawcy jest uzasadnione
+uwarunkowane jest dopełnieniem charakterem wyrobów akcyzowych, które
+określonych warunków, w tym wystąpienia uważane są za wyroby o większym stopniu
+określonej czynności. W konsekwencji jeżeli wrażliwości. Często wyroby te podlegają wysokim
+do wyrobów energetycznych wymienionych obciążeniom podatkowym, a to może skutkować
+w załączniku nr 2 do ustawy, innych niż podwyższonym prawdopodobieństwem
+określone w art. 89 ust. 1 pkt 1-13, nie ma wystąpienia oszustw podatkowych w zakresie
+zastosowania zerowa stawka akcyzy, stosuje obrotu tymi wyrobami czy próbami unikania
+się stawkę w wysokości 1822,00 zł/1000 opodatkowania. Dlatego uzależnienie
+litrów – co wynika z art. 89 ust. 2e ustawy, a zastosowania stawki zerowej od spełnienia
+czego nie można utożsamiać z określonych ustawowo warunków, w tym
+przeznaczeniem paliwowym. Wśród dokumentacyjnych, jest uzasadnione i w żadnym
+czynności, które skutkują opodatkowaniem razie nie powinno być skorelowane w ramach
+stawką 1822,00 zł jest m.in. WDT przedmiotowego projektu z opłatą paliwową.
+4
+
+realizowane wraz z dokumentem e-SAD poza
+procedura zawieszenia akcyzy.
+3. ORLEN S.A. Art. 2 projektu ustawy Umożliwienie uzyskania zwrotu opłaty W art. 2 dodanie punktu 3: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+o zmianie ustawy o paliwowej zapłaconej z tytułu otrzymania 3) w art. 37oa ust. 1 dodaje się punkty: do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Funduszu Kolejowym raportu odbioru do e-AD lub e-DD po 3 ) w art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 6 grudnia Rady Ministrów.
+oraz niektórych innych terminie określonym dla tych dokumentów 2008 r. o podatku akcyzowym; Zgłoszona propozycja będzie poddana
+ustaw. Propozycja akcyzowych tak jak wskazane przepisy 4) w art. 46p ust. 1 ustawy z dnia 6 grudnia szczegółowej analizie przy następnej, ewentualnej
+dodania kolejnego pozwalają na taki zwrot w przypadku 2008 r. o podatku akcyzowym. zmianie przepisów w tym zakresie.
+ustępu. Propozycja podatku akcyzowego.
+zmiany w ustawie z
+dnia 27 października
+1994 r. o autostradach
+płatnych oraz
+o Krajowym Funduszu
+Drogowym (Dz. U. z
+2025 r. poz. 561 i
+1014) w art. 37oa ust. 1
+4. ORLEN S.A. Art. 2 projektu ustawy Wprowadzenie, podobnego do istniejącego w W art. 2 dodanie punktu 4: Zgodnie z art. 37q ust. 1 pkt. 1 ustawy o
+o zmianie ustawy o ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. zapisu 4) dodaje się art. 37m 1 o treści: autostradach płatnych oraz o Krajowym Funduszu
+Funduszu Kolejowym pozwalającego na jednokrotne płacenie 1)Kwota opłaty paliwowej należna od Drogowym, a także w zakresie nieuregulowanym
+oraz niektórych innych opłaty paliwowej w przypadku danych wyrobów akcyzowych w ustawie do opłaty paliwowej stosuje się
+ustaw. Propozycja wyprodukowania wyrobów akcyzowych do wyprodukowanych w składzie odpowiednio przepisy ustawy o podatku
+dodania kolejnego produkcji których zużyto składniki z podatkowym lub poza składem akcyzowym, z wyłączeniem przepisów działu Ia,
+artykułu. Propozycja zapłaconą opłatą paliwową. podatkowym zgodnie z art. 47 ust. 1 działu II rozdziałów 3 i 3a, działu IV rozdziałów 2
+zmiany w ustawie z pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o i 3 oraz działów V-VIb. Przepis art. 47 ust. 1 pkt. 1
+dnia 27 października podatku akcyzowym podlega obniżeniu ustawy o podatku akcyzowym nie jest wyłączony
+1994 r. o autostradach o opłatę paliwową zapłaconą od z generalnego odesłania do odpowiedniego
+płatnych oraz zużytych do ich wyprodukowania stosowania przepisów o podatku akcyzowym w
+o Krajowym Funduszu składników będących wyrobami odniesieniu do opłaty paliwowej wobec czego jest
+Drogowym (Dz. U. z akcyzowymi. stosowany odpowiednio.
+2025 r. poz. 561 i
+1014)
+5
+
+5. ORLEN Art. 2 projektu ustawy W celu wsparcia wykorzystania do napędu W art. 2 dodanie punktu 5 i 6: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+S.A. o zmianie ustawy o pojazdów paliw alternatywnych, w tym 5) w art. 37m ust. 1 otrzymuje brzmienie: do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Funduszu Kolejowym składających się w całości lub części z „Art. 37m. ust. 1. Stawka opłaty Rady Ministrów.
+oraz niektórych innych biometanu, proponujemy wprowadzenie paliwowej wynosi: Z uwagi na szeroki zakres funkcjonujących
+ustaw. Propozycja zachęt w postaci obniżenia stawki opłaty dla 3) 186,32 zł za 1000 kg gazów i innych programów wieloletnich dotyczących dróg i kolei,
+dodania kolejnego CNG i LNG (art. 37m) oraz wyłączenie z wyrobów, o których mowa w art. 37h ust. sfinansowanych m.in. ze środków opłaty
+ustępu. Propozycja zm. opłaty paliwowej bioCNG i bioLNG (art. 4 pkt 4 i 5, z wyłączeniem kodów CN paliwowej nie ma przestrzeni na wprowadzenie
+art. 37m i 37h ustawy o 37h). 2711 21 00 lub CN 2711 11 00 dla zaproponowanej zmiany ponieważ środki
+autostradach płatnych których stawka opłaty paliwowej wynosi finansowe są niezbędne do ich realizacji.
+oraz o Krajowym Porponowane przez nas zmiany mają na celu 10,00 zł za 1000 kg”;
+Funduszu Drogowym wykorzystanie biometanu produkowanego w 6) w art. 37h ust. 4 otrzymuje brzmienie:
+kraju na wsparciu do realizacji celu OZE w „Art. 37h ust. 4. Paliwami silnikowymi
+transporcie, w tym NCW. Takie rozwiązanie lub gazem, o których mowa w ust. 1, są
+umożliwi nam prowadzenie na stacjach następujące produkty:
+paliw sprzedaży paliw z udziałem 4) gaz ziemny (mokry) i pozostałe
+biometanu, który bardzo efektywnie może węglowodory gazowe oraz gazowe
+realizować NCW i cel dla biokomponentów węglowodory alifatyczne skroplone i w
+zaawansowanych. Nasza propozycja stanie gazowym, przeznaczone do napędu
+zakresie opłaty paliwowej ma stanowić silników spalinowych, o kodach: CN 2711
+zachętę np. dla firm transportowych czy i CN 2901 z wyłączeniem kodów CN
+transportu zbiorowego do wykorzystywania 2711 29 00 lub CN 2711 19 00;”.
+pojazdów napędzanych paliwami gazowymi,
+a w szczególności paliwami gazowymi
+pochodzenia odnawialnego.
+6. ORLEN S.A. Propozycja zmiany art. Wprowadzenie zwolnienia z opłat W art. 2 dodanie punktu 7: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+37g ustawy o drogowych dla pojazdów o masie powyżej 4) w art. 37g dodaje się punkt 5 o brzmieniu: do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+autostradach płatnych 7,5 tony, zasilanych skroplonym gazem „Od opłat za przejazd autostradą są Rady Ministrów.
+oraz o Krajowym ziemnym (LNG) lub gazem ziemnym zwolnione:[…] Bezpośrednie objęcie zwolnieniem pojazdów
+wFunduszu Drogowym sprężonym (CNG), w tym pochodzących z 5) pojazdy o masie powyżej 7,5 tony, zasilanych LNG lub CNG nie znajduje
+i zmiana art. 13 ustawy biometanu, stanowiłby istotny krok w zasilane skroplonym gazem ziemnym odzwierciedlenia w regulacjach przewidzianych w
+o drogach publicznych kierunku promowania ekologicznych (LNG), w tym skroplonym biometanem, dyrektywie 1999/62/WE Parlamentu
+rozwiązań w transporcie ciężkim w Polsce. lub sprężonym gazem ziemnym (CNG), w Europejskiego i Rady z dnia 17 czerwca 1999 r. w
+W kontekście braku szeroko dostępnych tym sprężonym biometanem, które sprawie pobierania opłat za użytkowanie
+samochodów ciężarowych czy autobusów posiadają fabrycznie założoną instalację niektórych typów infrastruktury przez pojazdy
+6
+
+napędzanych energią elektryczną lub LNG lub CNG oraz spełniają normę emisji ciężarowe. Pojazdy zasilane wyłącznie gazem
+wodorem, takie rozwiązanie może spalin Euro VI.”. ziemnym emitują mniej CO2 do atmosfery, w
+przyczynić się do zmniejszenia emisji związku z czym po wdrożeniu dyrektywy
+szkodliwych substancji generowanych przez Proponujemy, by zwolnienie takie było nie 2022/362, która zmodyfikowała dyrektywę
+transport drogowy. tylko za przejazd autostradą, ale by dotyczyło 1999/62 w zakresie konstrukcji opłaty za przejazd
+wszystkich opłat drogowych w systemie e- (procedowana obecnie ustawa o zmianie ustawy o
+Polska, posiadająca jedną z największych flot toll. W tym celu można przykładowo drogach publicznych oraz ustawy o autostradach
+transportowych w Europie, stoi przed wprowadzić w art. 13 ustawy z dnia 21 marca płatnych oraz o Krajowym Funduszu Drogowym -
+wyzwaniem ograniczenia emisji CO oraz 1985 r. o drogach publicznych nowy ustęp w UC74), będą miały do nich zastosowanie niższe
+2
+poprawy jakości powietrza. Transport brzmieniu: stawki opłaty CO2.
+ciężarowy, będący kluczowym elementem „4a. Od opłat, o których mowa w ust. 1 pkt
+polskiej gospodarki, generuje znaczną część 3 i ust. 2, są zwolnione pojazdy napędzane
+emisji spalin. Wprowadzenie skroplonym gazem ziemnym (LNG), w
+preferencyjnych warunków dla pojazdów, tym pochodzącym z biometanu, lub
+wyposażonych fabrycznie w instalacje LNG sprężonym gazem ziemnym (CNG), w tym
+lub CNG, może być skutecznym narzędziem pochodzącym z biometanu.”.
+wspierającym proces transformacji
+ekologicznej w tej branży. Zwolnienie to uwzględnia opłaty za
+przejazdy po drogach krajowych, przejazdy
+Proponowane zwolnienie motywowałoby przez obiekty mostowe i tunele
+przedsiębiorców transportowych do zlokalizowane w ciągach dróg publicznych
+inwestowania w bardziej ekologiczne oraz przeprawy promowe na drogach
+pojazdy, które są obecnie najbardziej publicznych.
+dostępną alternatywą wobec tradycyjnych
+ciężarówek z silnikiem Diesla. Skroplony i
+sprężony gaz ziemny to paliwa emitujące
+znacznie mniej szkodliwych substancji,
+takich jak tlenki azotu (NOx), cząstki stałe
+czy dwutlenek węgla (CO ). Ponadto, gaz
+2
+ziemny pochodzący ze źródeł odnawialnych,
+czyli biometan, odgrywa znaczącą rolę w
+dekarbonizacji transportu. Tankowanie
+pojazdów paliwem złożonym w całości lub w
+części z biometanu pozwala na realizację
+7
+
+NCW. W związku z tym potrzebny jest rynek
+zbytu bioLNG i bioCNG, a zatem musi
+istnieć popyt na te paliwa. BioLNG trafia
+głównie do transportu ciężkiego
+dalekobieżnego, natomiast bioCNG może
+być wykorzystywane w różnych rodzajach
+pojazdów, ze szczególnym uwzględnieniem
+autobusów miejskich i usług komunalnych.
+Popyt na paliwa jest tym większy, im więcej
+zachęt w prawie znajdują użytkownicy
+pojazdów.
+Każdy właściciel, użytkownik,
+posiadacz pojazdu samochodowego i zespołu
+pojazdów o dopuszczalnej masie całkowitej
+powyżej 3,5 tony, a także autobusu
+niezależnie od dopuszczalnej masy
+całkowitej, korzystający z przejazdów po
+płatnych odcinkach dróg w Polsce,
+zarządzanych przez Generalną Dyrekcję
+Dróg Krajowych i Autostrad (GDDKiA) jest
+zobowiązany do wnoszenia opłat w systemie
+e-TOLL.1
+Proponujemy wprowadzenie zasady
+nieodpłatności przejazdu dla użytkowników
+pojazdów napędzanych na LNG lub CNG
+wyposażonych w urządzenie e-TOLL za
+przejazdy po krajowych drogach
+publicznych.
+Przewidujemy, że dzięki takim rozwiązaniom
+preferencje zakupowe przewoźników będą
+skierowane na gazowe pojazdy ciężarowe, a
+8
+
+zapotrzebowanie na bioLNG i bioCNG
+szybko wzrośnie.
+9

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0060.txt

@@ -0,0 +1,272 @@
+Znak pisma: DTK-6.4611.472.2025
+Warszawa, 29 kwietnia 2026
+Pan
+Leszek Wiwała
+Prezes Zarządu
+Polska Organizacja Przemysłu i Handlu Naftowego
+Szanowny Panie Prezesie,
+w nawiązaniu do przekazanej opinii Polskiej Organizacji Przemysłu i Handlu Naftowego
+o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych
+innych ustaw (numer w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów
+UPRO7), uprzejmie dziękuję za jej przedstawienie oraz zajęte stanowisko.
+Wyjaśniam, że przekazane uwagi zostały skonsultowane z Ministerstwem Finansów.
+W załączeniu przekazuję stanowisko do zgłoszonych uwag.
+Z wyrazami szacunku
+Dokument podpisany elektronicznie przez:
+z upoważnienia Ministra Infrastruktury
+Piotr Malepszak
+Podsekretarz Stanu
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
+
+Uwagi
+do projektu ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw
+(UPRO7)
+L.p. Podmiot Jednostka Treść uwagi Propozycja brzmienia przepisu Stanowisko do uwagi
+wnoszący redakcyjna, do
+uwagę której wnoszona
+jest uwaga
+1. Polska Art. 4 projektu Projekt ustawy nie wprowadza odpowiedniej Art. 4. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. Po konsultacji z Ministerstwem Finansów
+Organizacja ustawy o zmianie obniżki stawek podatku akcyzowego dla części niżej o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r. wyjaśniamy, że na gruncie przepisów
+Przemysłu i ustawy o Funduszu wskazanych wyrobów energetycznych, które objęte poz. 126, 222, 340, 1813 i 1881) w art. 89 podatkowych w zakresie akcyzy, stawki podatku
+Handlu Kolejowym oraz są podwyższoną opłatą paliwową. Brak w ust. 1: akcyzowego oraz zwolnienia z tego podatku zależą
+Naftowego niektórych innych uwzględnienia propozycji spowoduje realny wzrost 1) w pkt 2 liczbę „1529” zastępuje nie tylko od samego wyrobu akcyzowego, ale także
+ustaw. Propozycja obciążeń benzyn lotniczych o kodzie CN 2710 12 się liczbą „1321”; są skorelowane z celem, w jakim dany wyrób jest
+zmiany W 31, paliw typu benzyny do silników odrzutowych o 2) w pkt 4 liczbę „1822” zastępuje wykorzystywany.
+ustawie z dnia 6 kodzie CN 2710 12 70, paliw do silników się liczbą „1653”; Używane do statków powietrznych benzyny
+grudnia 2008 r. o odrzutowych o kodzie CN 2710 19 21 oraz 3) w pkt 5 liczbę „1446” zastępuje lotnicze o kodzie CN 2710 12 31, paliwa typu
+pozostałych paliw silnikowych o kwotę 169 zł za się liczbą „1277”; benzyny do silników odrzutowych o kodzie CN
+podatku
+1000 litrów, co jest niezgodne z założeniami ustawy. 4) w pkt 6 liczbę „1160” zastępuje 2710 12 70 oraz paliwa do silników odrzutowych
+akcyzowym (Dz.
+Skutki w tym zakresie nie są uwzględnione w OSR się liczbą „895”; o kodzie 2710 19 21 korzystają ze zwolnienia od
+U. z 2025 r. poz.
+z dnia 14.01.2026 r. Symulując kwotę obniżki 5) w pkt 8 liczbę „1160” zastępuje akcyzy na zasadach określonych w ustawie z dnia
+126, 222, 340,
+uwzględniono fakt wskazania stawki opłaty się liczbą „895”; 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (art. 32
+1813 i 1881) w
+paliwowej w kg zaś podatku akcyzowego w litrach 6) w pkt 12 w lit. a w tiret pierwsze ust. 1 tej ustawy). Zwolnienie to ma zastosowanie
+art. 89 w ust. 1 przyjmując uproszczenie, że 1000 litrów odpowiada liczbę „659” zastępuje się liczbą „448”; do paliwa lotniczego wykorzystywanego podczas
+800 kg paliwa. 7) w pkt 14 liczbę „1786” zastępuje się prowadzenia działalności gospodarczej,
+liczbą „1617”. polegającej na komercyjnym przewozie statkami
+powietrznymi ludzi i towarów. Dlatego, w oparciu
+o art. 37k ust. 1 ustawy
+o autostradach płatnych oraz Krajowym Funduszu
+Drogowym , lotnicze paliwa silnikowe zużywane
+podczas lotów o charakterze
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa
+
+komercyjnym/zarobkowym nie są obciążane
+opłatą paliwową. Zwolnienie z akcyzy nie jest
+natomiast stosowane w odniesieniu do ww.
+wyrobów, gdy są one wykorzystywane do
+realizowania prywatnych lotów o charakterze
+rekreacyjnym, o których mowa w art. 32 ust. 2
+ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku
+akcyzowym.
+Brak zwolnienia z akcyzy w odniesieniu do ww.
+wyrobów, w sytuacji gdy są wykorzystywane do
+realizowania prywatnych lotów o charakterze
+rekreacyjnym, rodzi również obowiązek zapłaty
+opłaty paliwowej, z dniem powstania
+zobowiązania podatkowego w podatku
+akcyzowym. Stawką akcyzy 1786 zł/1000 litrów,
+o której mowa w art. art. 89 ust. 1 pkt 14 ustawy z
+dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym,
+objęte są „pozostałe paliwa silnikowe”, które nie
+zostały wymienione w pkt 1-13 przepisów ust. 1
+tego artykułu. W praktyce chodzi np. o paliwa
+silnikowe, które nie mogą skorzystać z niższej
+stawki akcyzy, ponieważ nie spełniają wymagań
+jakościowych określonych w odrębnych
+przepisach.
+Wskazana stawka, mająca sankcyjny charakter,
+wpisuje się w realizację jednego z celów podatku
+akcyzowego, którym jest kształtowanie
+określonych – korzystanych z punktu widzenia
+państwa - postaw konsumenckich. Wyższa stawka
+na ww. paliwa ma stanowić dla użytkowników
+dróg bodziec do wyboru tych paliw silnikowych,
+które spełniają standardy jakościowe i tym samym
+są przyjaźniejsze dla środowiska
+naturalnego.
+3
+
+2. Polska Art. 4 projektu Projektowane regulacje nie uwzględniają Art. 4. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+Organizacja ustawy o zmianie podwyższenia stawek opłaty paliwowej i powodują o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r. do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Przemysłu i ustawy o Funduszu realny wzrost obciążeń w zakresie podatku poz. 126, 222, 340, 1813 i 1881) w art. 89 Rady Ministrów.
+Handlu Kolejowym oraz akcyzowego odnośnie wyrobów energetycznych w dodaje się ustęp 2ea o brzmieniu: Po konsultacji z Ministerstwem Finansów
+Naftowego niektórych innych m.in. o klasyfikacji olejów napędowych 2710 19 44, Art. 89 ust 2ea. Stawka akcyzy, o której wyjaśniamy, że na gruncie przepisów ustawy z
+ustaw. Propozycja 2710 19 46 i 2710 19 47 niespełniających wymagań mowa w ust. 2e, jest obniżona o 211,00 dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym, do
+zmiany W jakościowych określonych w odrębnych przepisach, zł/1000 kilogramów, w sytuacji w wyrobów energetycznych wymienionych
+ustawie z dnia 6 a stanowiących kategorię wyrobów energetycznych której ma zastosowania opłata w załączniku nr 2 do tej ustawy, innych niż te
+grudnia 2008 r. o wymienionych w załączniku nr 2 do ustawy o paliwowa. określone w art. 89 ust. 1 pkt 1-13 przedmiotowej
+podatku akcyzowym, innych niż określone w art. 89 ustawy, przeznaczonych do celów innych niż cele
+podatku
+ust. 1 pkt 1-13, przeznaczonych do celów innych niż napędowe i opałowe oraz do celów innych niż
+akcyzowym (Dz.
+opałowe, jako dodatki lub domieszki do paliw dodatki lub domieszki do paliw silnikowych lub
+U. z 2025 r. poz.
+opałowych, do napędu silników spalinowych albo olejów do celów opałowych, stawka akcyzy
+126, 222, 340,
+jako dodatki lub domieszki do paliw silnikowych. wynosi zero złotych, o ile zostały spełnione
+1813 i 1881) w
+Kategoria tych wyrobów opodatkowana jest co do warunki zastosowania tej stawki zdefiniowane w
+art. 89. zasady stawką akcyzy zero. Tym niemniej art. 89 ust. 2 tej ustawy. W innym razie,
+zastosowanie tej stawki na podstawie art. 89 ust 2 zastosowanie będzie miała stawka akcyzowa
+ustawy uwarunkowane jest dopełnieniem w wysokości 1822,00 zł/1000 litrów,
+określonych warunków, w tym wystąpienia a w przypadku gazów – 14,72 zł/GJ (art. 89 ust. 2e
+określonej czynności. W konsekwencji jeżeli do ustawy o podatku akcyzowym).
+wyrobów energetycznych wymienionych w Takie podejście ustawodawcy jest uzasadnione
+załączniku nr 2 do ustawy, innych niż określone w charakterem wyrobów akcyzowych, które
+art. 89 ust. 1 pkt 1-13, nie ma zastosowania zerowa uważane są za wyroby o większym stopniu
+stawka akcyzy, stosuje się stawkę w wysokości wrażliwości. Często wyroby te podlegają wysokim
+1822,00 zł/1000 litrów – co wynika z art. 89 ust. 2e obciążeniom podatkowym, a to może skutkować
+ustawy, a czego nie można utożsamiać z podwyższonym prawdopodobieństwem
+przeznaczeniem paliwowym. Wśród czynności, wystąpienia oszustw podatkowych w zakresie
+które skutkują opodatkowaniem stawką 1822,00 zł obrotu tymi wyrobami czy próbami unikania
+jest m.in. WDT realizowane wraz z dokumentem e- opodatkowania. Dlatego uzależnienie
+SAD poza procedurą zawieszenia akcyzy. zastosowania stawki zerowej od spełnienia
+określonych ustawowo warunków, w tym
+dokumentacyjnych, jest uzasadnione i w żadnym
+razie nie powinno być skorelowane w ramach
+przedmiotowego projektu z opłatą paliwową.
+4
+
+3. Polska Art. 2 projektu Umożliwienie uzyskania zwrotu opłaty paliwowej W art. 2 dodanie punktu 3: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+Organizacja ustawy o zmianie zapłaconej z tytułu otrzymania raportu odbioru do e- 3) w art. 37oa ust. 1 dodaje się punkty: do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Przemysłu i ustawy o Funduszu AD lub e-DD po terminie określonym dla tych 3 ) w art. 42 ust. 4 ustawy z dnia 6 Rady Ministrów.
+Handlu Kolejowym oraz dokumentów akcyzowych tak jak wskazane przepisy grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym; Zgłoszona propozycja będzie poddana
+Naftowego niektórych innych pozwalają na taki zwrot w przypadku podatku 4) w art. 46p ust. 1 ustawy z dnia 6 szczegółowej analizie przy następnej, ewentualnej
+ustaw. Propozycja akcyzowego. grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym. zmianie przepisów w tym zakresie.
+dodania kolejnego
+ustępu. Propozycja
+zmiany w ustawie
+z dnia 27
+października 1994
+r. o autostradach
+płatnych oraz
+o Krajowym
+Funduszu
+Drogowym (Dz. U.
+z 2025 r. poz. 561 i
+1014) w art. 37oa
+ust. 1
+4. Polska Art. 2 projektu Wprowadzenie, podobnego do istniejącego w W art. 2 dodanie punktu 4: Zgodnie z art. 37q ust. 1 pkt. 1 ustawy
+Organizacja ustawy o zmianie ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. zapisu 4) dodaje się art. 37m1 o treści: o autostradach płatnych oraz o Krajowym
+Przemysłu i ustawy o Funduszu pozwalającego na jednokrotne płacenie opłaty 1)Kwota opłaty paliwowej należna od Funduszu Drogowym, a także w zakresie
+Handlu Kolejowym oraz paliwowej w przypadku wyprodukowania wyrobów danych wyrobów akcyzowych nieuregulowanym w ustawie do opłaty paliwowej
+Naftowego niektórych innych akcyzowych do produkcji których zużyto składniki wyprodukowanych w składzie stosuje się odpowiednio przepisy ustawy o podatku
+ustaw. Propozycja z zapłaconą opłatą paliwową. podatkowym lub poza składem akcyzowym,
+dodania kolejnego podatkowym zgodnie z art. 47 ust. 1 z wyłączeniem przepisów działu Ia, działu II
+artykułu. pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2008 r. rozdziałów 3 i 3a, działu IV rozdziałów 2 i 3 oraz
+Propozycja zmiany o podatku akcyzowym podlega działów V-VIb. Przepis art. 47 ust. 1 pkt. 1 ustawy
+w ustawie z dnia 27 obniżeniu o opłatę paliwową o podatku akcyzowym nie jest wyłączony z
+października 1994 zapłaconą od zużytych do ich generalnego odesłania do odpowiedniego
+r. o autostradach wyprodukowania składników stosowania przepisów o podatku akcyzowym w
+płatnych oraz będących wyrobami akcyzowymi. odniesieniu do opłaty paliwowej wobec czego jest
+o Krajowym stosowany odpowiednio.
+Funduszu
+5
+
+Drogowym (Dz. U.
+z 2025 r. poz. 561 i
+1014)
+5. Polska Art. 2 projektu W celu wsparcia wykorzystania do napędu W art. 2 dodanie punktu 5 i 6: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+Organizacja ustawy o zmianie pojazdów paliw alternatywnych, w tym 5) w art. 37m ust. 1 otrzymuje brzmienie: do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Przemysłu i ustawy o Funduszu składających się w całości lub części z biometanu, „Art. 37m. ust. 1. Stawka opłaty Rady Ministrów.
+Handlu Kolejowym oraz proponujemy wprowadzenie zachęt w postaci paliwowej wynosi: Z uwagi na szeroki zakres funkcjonujących
+Naftowego niektórych innych obniżenia stawki opłaty dla CNG i LNG (art. 37m) 3) 186,32 zł za 1000 kg gazów i programów wieloletnich dotyczących dróg i kolei,
+ustaw. Propozycja oraz wyłączenie z opłaty paliwowej bioCNG i innych wyrobów, o których mowa w sfinansowanych m.in. ze środków opłaty
+dodania kolejnego bioLNG (art. 37h). art. 37h ust. 4 pkt 4 i 5, z wyłączeniem paliwowej nie ma przestrzeni na wprowadzenie
+ustępu. Propozycja kodów CN 2711 21 00 lub CN 2711 zaproponowanej zmiany ponieważ środki
+zm. art. 37m i 37h Proponowane przez nas zmiany mają na celu 11 00 dla których stawka opłaty finansowe są niezbędne do ich realizacji.
+ustawy o wykorzystanie biometanu produkowanego w kraju paliwowej wynosi 10,00 zł za 1000
+autostradach na wsparciu do realizacji celu OZE w transporcie, kg”;
+płatnych oraz o w tym NCW. Takie rozwiązanie umożliwi 6) w art. 37h ust. 4 otrzymuje brzmienie:
+Krajowym prowadzenie na stacjach paliw sprzedaży paliw z „Art. 37h ust. 4. Paliwami silnikowymi
+Funduszu udziałem biometanu, który bardzo efektywnie może lub gazem, o których mowa w ust. 1,
+Drogowym realizować NCW i cel dla biokomponentów są następujące produkty:
+zaawansowanych. Propozycja w zakresie opłaty 4) gaz ziemny (mokry) i pozostałe
+paliwowej ma stanowić zachętę np. dla firm węglowodory gazowe oraz gazowe
+transportowych czy transportu zbiorowego do węglowodory alifatyczne skroplone i
+wykorzystywania pojazdów napędzanych paliwami w stanie gazowym, przeznaczone do
+gazowymi, a w szczególności paliwami gazowymi napędu silników spalinowych, o
+pochodzenia odnawialnego. kodach: CN 2711 i CN 2901 z
+wyłączeniem kodów CN 2711 29 00
+lub CN 2711 19 00;”.
+6. Polska Propozycja zmiany Wprowadzenie zwolnienia z opłat drogowych dla W art. 2 dodanie punktu 7: Proponowana zmiana wykracza poza zakres wpisu
+Organizacja art. 37g ustawy o pojazdów o masie powyżej 7,5 tony, zasilanych 4) w art. 37g dodaje się punkt 5 o do wykazu prac legislacyjnych i programowych
+Przemysłu i autostradach skroplonym gazem ziemnym (LNG) lub gazem brzmieniu: Rady Ministrów.
+Handlu płatnych oraz o ziemnym sprężonym (CNG), w tym pochodzących z „Od opłat za przejazd autostradą są Bezpośrednie objęcie zwolnieniem pojazdów
+Naftowego Krajowym biometanu, stanowiłby istotny krok w kierunku zwolnione:[…] zasilanych LNG lub CNG nie znajduje
+Funduszu promowania ekologicznych rozwiązań w transporcie 5) pojazdy o masie powyżej 7,5 tony, odzwierciedlenia w regulacjach przewidzianych w
+Drogowym i ciężkim w Polsce. W kontekście braku szeroko zasilane skroplonym gazem ziemnym dyrektywie 1999/62/WE Parlamentu
+zmiana art. 13 dostępnych samochodów ciężarowych czy (LNG), w tym skroplonym Europejskiego i Rady z dnia 17 czerwca 1999 r. w
+6
+
+ustawy o drogach autobusów napędzanych energią elektryczną lub biometanem, lub sprężonym gazem sprawie pobierania opłat za użytkowanie
+publicznych wodorem, takie rozwiązanie może przyczynić się do ziemnym (CNG), w tym sprężonym niektórych typów infrastruktury przez pojazdy
+zmniejszenia emisji szkodliwych substancji biometanem, które posiadają ciężarowe.
+generowanych przez transport drogowy. fabrycznie założoną instalację LNG lub Pojazdy zasilane wyłącznie gazem ziemnym
+CNG oraz spełniają normę emisji spalin emitują mniej CO2 do atmosfery, w związku z
+Polska, posiadająca jedną z największych flot Euro VI.”. czym po wdrożeniu dyrektywy 2022/362, która
+transportowych w Europie, stoi przed wyzwaniem zmodyfikowała dyrektywę 1999/62 w zakresie
+ograniczenia emisji CO oraz poprawy jakości Proponujemy, by zwolnienie takie było konstrukcji opłaty za przejazd (procedowana
+2
+powietrza. Transport ciężarowy, będący kluczowym nie tylko za przejazd autostradą, ale by obecnie ustawa o zmianie ustawy o drogach
+elementem polskiej gospodarki, generuje znaczną dotyczyło wszystkich opłat drogowych w publicznych oraz ustawy o autostradach płatnych
+część emisji spalin. Wprowadzenie preferencyjnych systemie e-toll. W tym celu można oraz o Krajowym Funduszu Drogowym - UC74),
+warunków dla pojazdów, wyposażonych fabrycznie przykładowo wprowadzić w art. 13 będą miały do nich zastosowanie niższe stawki
+w instalacje LNG lub CNG, może być skutecznym ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach opłaty CO2.
+narzędziem wspierającym proces transformacji publicznych nowy ustęp w brzmieniu:
+ekologicznej w tej branży. „4a. Od opłat, o których mowa w ust. 1
+pkt 3 i ust. 2, są zwolnione pojazdy
+Proponowane zwolnienie motywowałoby napędzane skroplonym gazem
+przedsiębiorców transportowych do inwestowania w ziemnym (LNG), w tym pochodzącym
+bardziej ekologiczne pojazdy, które są obecnie z biometanu, lub sprężonym gazem
+najbardziej dostępną alternatywą wobec ziemnym (CNG), w tym pochodzącym
+tradycyjnych ciężarówek z silnikiem Diesla. z biometanu.”.
+Skroplony i sprężony gaz ziemny to paliwa
+emitujące znacznie mniej szkodliwych substancji, Zwolnienie to uwzględnia opłaty za
+takich jak tlenki azotu (NOx), cząstki stałe czy przejazdy po drogach krajowych,
+dwutlenek węgla (CO ). Ponadto, gaz ziemny przejazdy przez obiekty mostowe i tunele
+2
+pochodzący ze źródeł odnawialnych, czyli biometan, zlokalizowane w ciągach dróg
+odgrywa znaczącą rolę w dekarbonizacji transportu. publicznych oraz przeprawy promowe na
+Tankowanie pojazdów paliwem złożonym w całości drogach publicznych.
+lub w części z biometanu pozwala na realizację
+NCW. W związku z tym potrzebny jest rynek zbytu
+bioLNG i bioCNG, a zatem musi istnieć popyt na te
+paliwa. BioLNG trafia głównie do transportu
+ciężkiego dalekobieżnego, natomiast bioCNG może
+być wykorzystywane w różnych rodzajach
+7
+
+pojazdów, ze szczególnym uwzględnieniem
+autobusów miejskich i usług komunalnych. Popyt na
+paliwa jest tym większy, im więcej zachęt w prawie
+znajdują użytkownicy pojazdów.
+Każdy właściciel, użytkownik, posiadacz pojazdu
+samochodowego i zespołu pojazdów o
+dopuszczalnej masie całkowitej powyżej 3,5 tony, a
+także autobusu niezależnie od dopuszczalnej masy
+całkowitej, korzystający z przejazdów po płatnych
+odcinkach dróg w Polsce, zarządzanych przez
+Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad
+(GDDKiA) jest zobowiązany do wnoszenia opłat w
+systemie e-TOLL.1
+Proponujemy wprowadzenie zasady nieodpłatności
+przejazdu dla użytkowników pojazdów
+napędzanych na LNG lub CNG wyposażonych w
+urządzenie e-TOLL za przejazdy po krajowych
+drogach publicznych.
+Przewidujemy, że dzięki takim rozwiązaniom
+preferencje zakupowe przewoźników będą
+skierowane na gazowe pojazdy ciężarowe, a
+zapotrzebowanie na bioLNG i bioCNG szybko
+wzrośnie.
+8

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0061.txt

@@ -0,0 +1,42 @@
+Znak pisma: DTK-6.4611.472.2025
+Warszawa, 27 kwietnia 2026
+Pan
+Adrian Furgalski
+Przewodniczący Zarządu
+Forum Kolejowe
+Railway Business Forum
+Szanowny Panie Przewodniczący,
+w nawiązaniu do pisma z dnia 18 marca 2026 r., znak: KW-02/03/2026, przy którym
+przekazano opinię Forum Kolejowego Railway Business Forum o rządowym projekcie
+ustawy o zmianie ustawy o Funduszu Kolejowym oraz niektórych innych ustaw (numer
+w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UPRO7), uprzejmie
+dziękuję za jej przedstawienie oraz zajęte stanowisko, w tym za wyrażenie poparcia
+dla projektu ustawy i podejmowanych w jego ramach działań.
+Wyjaśniam, że podstawą wyliczenia przesunięcia środków między budżetem państwa,
+a Funduszem Kolejowym dla procedowanej ustawy jest obecnie obowiązujący wieloletni
+program inwestycji kolejowych realizowanych przez PKP PLK S.A. tj. Krajowy Program
+Kolejowy do 2030 roku (z perspektywą do 2032). Do zakończenia obecnej perspektywy
+finansowej dodatkowe środki z Funduszu Kolejowego będą czasowo wykorzystywane
+do finansowania Rządowego programu wsparcia zadań zarządców infrastruktury
+kolejowej, w tym w zakresie utrzymania i remontów, do 2028 roku, zgodnie
+z uzgodnieniami Ministerstwa Infrastruktury i Ministerstwa Finansów.
+Ponadto podkreślam, że projektowana ustawa zapewnia stabilne finansowanie inwestycji
+realizowanych przez PKP PLK S.A. i nie dotyczy mechanizmu zadłużania Funduszu
+Kolejowego, dlatego propozycje dotyczące zasad jego zadłużania oraz przeznaczenia
+pozyskanych w ten sposób środków nie mogą zostać uwzględnione.
+Natomiast odnosząc się do postulatu skierowania do Funduszu Kolejowego środków
+unijnych z projektów we wszystkich programach, wskazuję, że zgłoszona propozycja
+zostanie wzięta pod uwagę przy opracowywaniu systemu finansowania inwestycji
+kolejowych w kolejnej perspektywie finansowej Unii Europejskiej.
+Jednocześnie informuję, że Minister Finansów i Gospodarki zarekomendował odroczenie
+prac nad przedmiotową ustawą na czas ustabilizowania sytuacji na rynku paliw, mając
+na uwadze konflikt zbrojny na Bliskim Wschodzie i jego konsekwencje. Obecnie
+prowadzone są uzgodnienia z MF na temat dalszych prac nad ustawą.
+Z wyrazami szacunku,
+Dokument podpisany elektronicznie przez:
+z upoważnienia Ministra Infrastruktury
+Piotr Malepszak
+Podsekretarz Stanu
+Infolinia: +48 22 630 10 00 Ministerstwo Infrastruktury
+kancelaria@mi.gov.pl ul. Chałubińskiego 4/6
+www.gov.pl/web/infrastruktura 00-928 Warszawa

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0063.txt

@@ -0,0 +1,15 @@
+Uwagi do projektu ustawy o transgranicznym przemieszczaniu odpadów (UC 115)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga1) | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0064.txt

@@ -0,0 +1,234 @@
+Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne
+
+L.p. | Jednostka redakcyjna | Podmiot zgłaszający | Uwaga/ Propozycja zmian zapisu | Stanowisko UPRP
+
+Art. 3 PWP | KRASP | warto zwrócić uwagę na fakt, że w projektowanym Dziale III ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej słusznie dodano definicję odesłania w przepisie wprowadzającym Dział III poprzez dodanie w art. 1951 ust. 1 sformułowania „zwanego dalej „oznaczeniem geograficznym”. Ujednolicono w ten sposób używaną terminologię w całym Dziale III. Jednakże warto byłoby rozważyć wprowadzenie definicji oznaczenia geograficznego w art. 3 ustawy. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+Na gruncie projektu przyjęto, że pojęcie „oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” to oznaczenie, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023 r., s. 1). Z kolei pojęcie „oznaczenie geograficzne” ma znaczenie szersze, obejmujące zarówno oznaczenia wskazane w rozporządzeniu 2023/2411, jak i oznaczenia geograficzne na produkty rolne, środki spożywcze, wina, napoje spirytusowe itd.
+Nie wprowadzono natomiast definicji w art. 3 PWP.
+
+Art. 1 pkt 1-3 | INFARMA | W projekcie brakuje jednoznacznego doprecyzowania relacji ochrony oznaczeń geograficznych do wcześniej nabytych praw wyłącznych, w szczególności znaków towarowych (w tym renomowanych) oraz innych praw własności przemysłowej. Postuluje się wyraźne wskazanie, że ochrona oznaczeń geograficznych nie narusza praw wcześniejszych.
+Brak jednoznacznych zasad kolizyjnych może prowadzić do niepewności prawnej oraz sporów z podmiotami, które w dobrej wierze nabyły i wykonują prawa wyłączne. Jest to szczególnie istotne dla przedsiębiorstw innowacyjnych, których modele biznesowe opierają się na długoterminowych inwestycjach w IP. | Uwaga nieuwzględniona.
+Reguły kolizyjne we wskazanym zakresie określa art. 28 rozporządzenia 2023/2411. Ponadto w PWP są przepisy regulujące kwestie styku znaków towarowych i oznaczeń geograficznych np. art. 1291 ust. 4 i 1321 ust. 1 pkt 6, art. 15217 ust. 1, art. 156 ust. 1 pkt 3.
+
+1. | Art. 1 pkt 3 i pkt 11
+(art. 1952 ust. 1 i art. 2411 pkt 2 PWP) | PIRP | Rozważyć należy zasadność ograniczenia możliwości składania wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego wyłącznie za pomocą systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego (w odróżnieniu do wniosków dotyczących wszelkich innych praw własności przemysłowej, w odniesieniu do których zachowano możliwość składania wniosków w postaci papierowej oraz w innej postaci elektronicznej, tj. na adres do doręczeń elektronicznych). | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411 wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 3 i pkt 11
+(art. 1952 ust. 1 i art. 2411 pkt 2 PWP) | AIPPI | Projekt zakłada składanie wniosków o rejestrację oznaczenia geograficznego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego. Stanowi to wyjątek od zasady ogólnej, zgodnie z którą korespondencja w innych sprawach własności przemysłowej może być wnoszona również w postaci papierowej lub za pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych.
+Warto rozważyć, czy ograniczenie to jest uzasadnione, szczególnie na obecnym etapie wdrażania systemu, biorąc także pod uwagę, że platforma PUEUP nie obsługuje dotąd tego rodzaju wniosków, a termin wejścia w życie ustawy wynosi zaledwie miesiąc od ogłoszenia.
+Rozważyć należy wprowadzenie przepisu przejściowego dopuszczającego składanie wniosków również w postaci papierowej lub elektronicznej (na adres do doręczeń elektronicznych) do czasu uruchomienia stosownych funkcjonalności systemu teleinformatycznego, z określeniem daty tego uruchomienia w drodze obwieszczenia Prezesa Urzędu Patentowego. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1953 ust. 3 pkt 1 PWP) | PIRP | Sformułowanie „nazwa produktu” może nasuwać skojarzenia z nazwą własną. W tym przypadku chodzi jednak o określenie produktu (jego kategorii), dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne, a nie o jego „nazwę”. Co więcej, art. 6 rozporządzenia 2023/2411 mówi o „nazwie produktu rzemieślniczego lub przemysłowego”, która kwalifikuje się do ochrony jako oznaczenie geograficzne – w tym wypadku nazwa produktu utożsamiana jest z oznaczeniem geograficznym, a nie ze wskazaniem kategorii produktu. | Uwaga uwzględniona.
+Wprowadzono określenie „rodzaj produktu”, które jest spójne z rozporządzaniem 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1953 ust. 3 pkt 1 PWP) | AIPPI | Użyte w projekcie sformułowanie „nazwa produktu” może wprowadzać w błąd. W języku prawniczym „nazwa produktu” kojarzona jest z nazwą własną, podczas gdy w tym przepisie chodzi o kategorię (rodzaj) produktu, dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne.
+Należy także zwrócić uwagę, że art. 6 rozporządzenia 2023/2411 posługuje się pojęciem „nazwy produktu rzemieślniczego lub przemysłowego” w odmiennym znaczeniu – tam „nazwa produktu” oznacza samo oznaczenie geograficzne podlegające ochronie, a nie kategorię produktu. Wieloznaczność ta może utrudniać stosowanie przepisu.
+W zgłoszeniu, o którym mowa w art. 195³ ust. 3, zamiast „nazwy produktu” należy wskazać „kategorię produktu” lub „rodzaj produktu”, dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne, co odpowiadałoby terminologii stosowanej w specyfikacji produktu (art. 9 rozporządzenia 2023/2411). | Uwaga uwzględniona.
+Wprowadzono określenie „rodzaj produktu”, które jest spójne z rozporządzaniem 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195⁶–195¹³ PWP) | INFARMA | Termin 3 miesięcy na wniesienie krajowego sprzeciwu może być niewystarczający w przypadku złożonych struktur korporacyjnych i konieczności przeprowadzenia analiz kolizyjnych. Postuluje się rozważenie wydłużenia terminu lub wprowadzenia elastycznych mechanizmów jego przywrócenia.
+Skuteczne skorzystanie z prawa sprzeciwu wymaga często pogłębionych analiz prawnych i technicznych. Zbyt krótki termin może w praktyce ograniczać realną możliwość ochrony praw podmiotów trzecich. | Uwaga nieuwzględniona.
+0kres 3 miesięcy jest zgodny z art. 15 rozporządzenia 2023/2411, który wskazuje, że termin ten nie może być krótszy niż  2 miesiące od daty publikacji. Ponadto termin ten jest spójny z terminem na wniesienie sprzeciwu na poziomie UE (art. 25 ust. 1 rozporządzenia 2023/2411). Zaproponowane rozwiązanie jest również spójne z określonym na gruncie PWP terminem na wniesienie sprzeciwu wobec zgłoszenia znaku towarowego (art. 15217 PWP).
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1956 ust. 1 PWP) | KRASP | Komisja zwraca jedynie uwagę na oczywistą omyłkę, która wkradła się w zapisie art. 195⁶ ust. 1 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo własności przemysłowej i ustawy o Inspekcji Handlowej.
+W projektowanym zapisie art. 195⁶ ust. 1 wkradła się oczywista omyłka dotycząca przywołanego rozporządzenia, a więc należałoby brzmienie tego artykułu zmodyfikować i nadać mu następujące brzmienie:
+„Sprzeciw, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia 2023/2411, zwany dalej „krajowym sprzeciwem”, wnosi się do Urzędu Patentowego w terminie trzech miesięcy od daty ogłoszenia informacji, o której mowa w art. 1953 ust. 3. Termin do wniesienia krajowego sprzeciwu nie podlega przywróceniu. Krajowy sprzeciw uważa się za wniesiony w dniu, w którym wpłynął do Urzędu Patentowego”
+Ponadto, warto zwrócić uwagę na fakt, że w projektowanym Dziale III ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej słusznie dodano definicję odesłania w przepisie wprowadzającym Dział III poprzez dodanie w art. 1951 ust. 1 sformułowania „zwanego dalej „oznaczeniem geograficznym”. Ujednolicono w ten sposób używaną terminologię w całym Dziale III. Jednakże warto byłoby rozważyć wprowadzenie definicji oznaczenia geograficznego w art. 3 ustawy. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+W art. 1956 poprawiono omyłkę.
+Na gruncie projektu przyjęto, że pojęcie „oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” to oznaczenie, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023 r., s. 1). Z kolei pojęcie „oznaczenie geograficzne” ma znaczenie szersze, obejmujące zarówno oznaczenia wskazane w rozporządzeniu 2023/2411, jak i oznaczenia geograficzne na produkty rolne, środki spożywcze, wina, napoje spirytusowe itd.
+Nie wprowadzono natomiast definicji w art. 3 PWP.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19511 ust. 3 i 4 PWP) | PIRP | Rozważyć należy zasadność automatycznego uznawania krajowego sprzeciwu za zasadny w przypadku braku odpowiedzi na krajowy sprzeciw, zwłaszcza w sytuacji braku odrębnego wezwania wnioskodawcy do udzielenia takiej odpowiedzi. Jest to mechanizm odmienny niż np. w przypadku sprzeciwu wobec zgłoszenia znaku towarowego i rodzi wątpliwości w zakresie bezpieczeństwa i pewności obrotu prawnego. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 19511 dodano przepis, zgodnie z którym po upływie okresu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do udzielenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw. Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie będzie skutkował uznaniem sprzeciwu za zasadny.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19511 ust. 3 i 4 PWP) | AIPPI | Projekt przewiduje, że brak złożenia przez wnioskodawcę odpowiedzi na krajowy sprzeciw w terminie jednego miesiąca od upływu terminu ugodowego skutkuje automatycznym uznaniem sprzeciwu za zasadny (ust. 4). Mechanizm ten różni się istotnie od trybu obowiązującego przy sprzeciwie wobec zgłoszenia znaku towarowego, gdzie brak odpowiedzi nie rodzi tak daleko idących skutków.
+Wnioskodawca jest jedynie zawiadamiany o wniesieniu sprzeciwu i wzywa się strony do ugody, natomiast projektowany przepis nie przewiduje odrębnego i wyraźnego wezwania wnioskodawcy do złożenia odpowiedzi na sprzeciw, z pouczeniem o skutkach jej niezłożenia. Brak takiego wezwania budzi wątpliwości z punktu widzenia zasad rzetelnego postępowania i bezpieczeństwa prawnego.
+Proponuje się zmianę ust. 3 i 4 na przykład w następujący sposób:
+–	po upływie terminu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do złożenia w wyznaczonym terminie odpowiedzi na krajowy sprzeciw, z pouczeniem o skutkach jej niezłożenia;
+–	automatyczne uznanie krajowego sprzeciwu za zasadny następuje dopiero w razie bezskutecznego upływu terminu wyznaczonego w tym wezwaniu. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 19511 dodano przepis, zgodnie z którym po upływie okresu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do udzielenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw. Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie będzie skutkował uznaniem sprzeciwu za zasadny.
+
+Art. pkt 3 (art. 19513 ust. 2 PWP) | PIRP | Należy uzupełnić regulację w zakresie konieczności umorzenia postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 195[13] ust. 2 nadano brzmienie:
+„2. W przypadku niezłożenia w wyznaczonym terminie, wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, Urząd Patentowy umarza postępowanie w sprawie krajowego sprzeciwu i wydaje decyzję stwierdzającą niespełnienie przez wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych wymogów wskazanych w przepisach prawa Unii Europejskiej.”
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195¹⁶–195¹⁸ PWP) | INFARMA | Postuluje się doprecyzowanie zakresu tymczasowej ochrony krajowej oznaczenia geograficznego oraz ograniczenie jej skutków do sytuacji oczywistego i jednoznacznego wprowadzania w błąd konsumentów.
+Tymczasowa ochrona, przyznawana przed ostatecznym rozstrzygnięciem na poziomie UE, może wywoływać istotne skutki rynkowe i prawne. Z punktu widzenia zasady proporcjonalności konieczne jest zapewnienie, aby środki tymczasowe nie prowadziły do nadmiernej ingerencji w legalną działalność gospodarczą. | Uwaga nieuwzględniona.
+Ochrona tymczasowa obejmuje wyłącznie terytorium RP, ale jest tożsama z zakresem wynikającym art. 40 rozporządzenia 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19520 ust. 3 PWP) | PIRP | Wątpliwości budzi możliwość złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego, a tym samym wszczęcia postępowania spornego przed Urzędem Patentowym, przez sam Urząd Patentowy, który tym samym miałby stać się stroną takiego postępowania. Art. 32 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411 przyznaje wprawdzie prawo złożenia wniosku o unieważnienie właściwemu organowi państwa członkowskiego, ale w celu zapewnienia zgodności z polskim systemem prawnym wskazane byłoby, żeby takim organem w tym przypadku nie był Urząd Patentowy jako taki, ale np. jego Prezes (np. art. 167 i art. 169 ust. 3 pozwalają na wystąpienie, w interesie publicznym – odpowiednio – z wnioskiem o unieważnienie lub z wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia prawa ochronnego na znak towarowy Prezesowi Urzędu Patentowego lub Prokuratorowi Generalnemu). | Uwaga uwzględniona.
+Wskazano, że wniosek o unieważnienie może być złożony przez Prezesa Urzędu Patentowego.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19520 ust. 3 PWP) | AIPPI | Przepis uprawnia Urząd Patentowy do złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego w przypadkach określonych w art. 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia 2023/2411. Prowadziłoby to do sytuacji, w której Urząd Patentowy byłby jednocześnie organem wszczynającym i prowadzącym postępowanie sporne oraz jego stroną.
+Art. 32 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411 przyznaje przedmiotowe uprawnienie „właściwemu organowi państwa członkowskiego”, nie przesądzając, że musi to być organ orzekający w sprawie. Na gruncie PWP analogiczne uprawnienie w interesie publicznym przysługuje Prezesowi Urzędu Patentowego (art. 167, art. 169 ust. 3 PWP) lub Prokuratorowi Generalnemu – a nie Urzędowi Patentowemu jako organowi administracji prowadzącemu postępowanie.
+Rozważyć należy przyznanie uprawnienia do złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego Prezesowi Urzędu Patentowego działającemu w interesie publicznym, a nie Urzędowi Patentowemu jako organowi, co wyeliminuje kolizję ról procesowych i zapewni zgodność z zasadami polskiego prawa administracyjnego. | Uwaga uwzględniona.
+Wskazano, że wniosek o unieważnienie może być złożony przez Prezesa Urzędu Patentowego.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195²¹–195²⁴ PWP) | INFARMA | Projekt przyznaje Inspekcji Handlowej szerokie kompetencje w zakresie kontroli oznaczeń geograficznych. Postuluje się doprecyzowanie zakresu tych kompetencji oraz zapewnienie udziału lub konsultacji z Urzędem Patentowym RP w sprawach wymagających specjalistycznej oceny z zakresu IP.
+Ochrona oznaczeń geograficznych wymaga specjalistycznej wiedzy z zakresu prawa własności przemysłowej. Zapewnienie spójnej i eksperckiej oceny ograniczy ryzyko rozbieżności interpretacyjnych oraz zwiększy pewność prawa. | Uwaga uwzględniona.
+Przewidziano, zarówno w  toku postępowania w sprawie wydania poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego, jak w przypadku kontroli, możliwość zasięgnięcia opinii Urzędu Patentowego, a za jego pośrednictwem, również Rady ds. Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19523 ust. 4 i 5 PWP) | PIRP | Proponuje się użyć sformułowań „zawiesza poświadczenie zezwolenia” (a nie: „zawiesza zezwolenie”) w ust. 4 i „cofa poświadczenie zezwolenia” (a nie: „cofa zezwolenia”) w ust. 5, gdyż organ kontrolny nie tyle zezwala na stosowanie oznaczenia geograficznego, co poświadcza takie zezwolenie. | Uwaga uwzględniona.
+Projektowanemu art. 195[43] odnoszącemu się do stwierdzenia w toku kontroli niezgodności ze specyfikacją produktu nadano brzmienie:
+„Art. 195[43]. W przypadku gdy w wyniku kontroli zostanie stwierdzone, że produkt nie jest zgodny ze specyfikacją tego produktu, właściwy wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej wydaje decyzję o cofnięciu poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.”
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19523 ust. 4 i 5 PWP) | AIPPI | Użyte sformułowania „zawiesza zezwolenie na stosowanie oznaczenia geograficznego” (ust. 4) oraz „cofa zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego” (ust. 5) są nieprecyzyjne i mogą sugerować, że źródłem uprawnienia producenta jest decyzja organu kontroli, nie zaś spełnienie wymogów specyfikacji produktu.
+Organ kontroli działa w tym zakresie jako organ certyfikujący, który „poświadcza zezwolenie” – co wynika wprost z projektowanego art. 195²² ust. 2, posługującego się pojęciem „poświadczenia zezwolenia”. Brak konsekwencji terminologicznej w ramach tego samego artykułu.
+W ust. 4 sformułowanie „zawiesza zezwolenie” zastąpić sformułowaniem „zawiesza poświadczenie zezwolenia”.
+W ust. 5 sformułowanie „cofa zezwolenia” zastąpić sformułowaniem „cofa poświadczenie zezwolenia”.
+Zapewni to spójność terminologiczną z projektowanym art. 195²² oraz z brzmieniem art. 51 rozporządzenia 2023/2411. | Uwaga uwzględniona.
+Projektowanemu art. 195[43] odnoszącemu się do stwierdzenia w toku kontroli niezgodności ze specyfikacją produktu nadano brzmienie:
+„Art. 195[43]. W przypadku gdy w wyniku kontroli zostanie stwierdzone, że produkt nie jest zgodny ze specyfikacją tego produktu, właściwy wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej wydaje decyzję o cofnięciu poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.”
+
+Art.1 pkt 3 (art.19524 PWP) | ZPP | Wskazanie, że monitorowanie rynku  odbywa się zgodnie z procedurą notice and action z DSA.
+Wprowadzenie mechanizmu prewencyjnego filtrowania treści może wymusić na platformach ecommerce bardziej restrykcyjne obowiązki niż przewidziane w DSA.
+
+Zgodnie bowiem z art. 8 DSA, państwa członkowskie nie mogą nakładać na platformy ogólnego obowiązku monitorowania informacji, które przekazują lub przechowują.
+
+A zatem polski projekt nie uwzględnia modelu “notice and action”, o którym mowa w DSA, a nakłada wymóg prewencyjnego filtrowania, który wychodzi poza ww. model z DSA.
+Nadanie bowiem dość szerokich uprawnień Inspekcji Handlowej (IH) w przedmiocie monitorowania rynku elektronicznego może prowadzić do tego, że będzie ona wymagała od platform ecommerce wdrożenia danych filtrów, które automatycznie odrzucą każdą ofertę niespełniającą danych wymagań związanych z chronionym oznaczeniem geograficznym.
+Postulujemy, aby w polskim projekcie weryfikacja oznaczeń geograficznych odbywała się na zasadach, o których mowa w DSA. Natomiast uprawnienia kontrolne IH nie powinny oznaczać obowiązku stosowania przez platformy automatycznych filtrów treści. Rolą bowiem platformy jest umożliwienie sprzedaży w kanałach elektronicznych, natomiast za nadzór rynku powinny odpowiadać wyznaczone do tego organy administracji państwowej.
+"Organ kontroli monitoruje rynek z zachowaniem zakazu nakładania na dostawców usług pośrednich ogólnych obowiązków monitorowania, o których mowa w rozporządzeniu 2022/2065." | Uwaga nieuwzględniona.
+Rozporządzenie DSA stosuje się w tym zakresie bezpośrednio, tym samym wydaje się że nie ma potrzeby wprowadzania zmiany.
+
+Art. 1 pkt 3 (Rozdział 6 – tytuł oraz art. 19525 ust. 1 PWP) | PIRP | Znowelizowana ustawa posługiwać się ma terminem „oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (zob. art. 1 ust. 1 pkt 1 i art. 1951 ust. 1; choć niekonsekwentnie – art. 6 ust. 1), stąd powoływany organ opiniodawczo-doradczy powinien nosić nazwę „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych”. | Uwaga uwzględniona.
+Przyjęto formułę: produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 3 (Rozdział 6 – tytuł oraz art. 19525 ust. 1 PWP) | AIPPI | Projekt nowelizuje ustawę w zakresie „oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (tak projektowany art. 1 pkt 1 oraz art. 195¹ ust. 1). Tytuł rozdziału 6 i art. 195²⁵ ust. 1 posługują się jednak nazwą „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych na Produkty Rzemieślnicze i Przemysłowe” (z przyimkiem „na”), co jest niespójne z terminologią przyjętą w pozostałych przepisach nowelizacji.
+Projektowany art. 6 ust. 1 projektu posługuje się natomiast formą „oznaczenia geograficzne na produkty”, co stanowi dodatkową niekonsekwencję.
+Należy ujednolicić brzmienie nazwy organu opiniodawczo-doradczego: „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych”.
+Przy okazji rozważyć również ujednolicenie formy użytej w art. 6 ust. 1. | Uwaga uwzględniona.
+Przyjęto formułę: produktów rzemieślniczych i przemysłowych
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19526 ust. 1 pkt 2 PWP) | PIRP | Przepis wspomina o opiniowaniu sprzeciwów od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu, która to instytucja (tj. takiego sprzeciwu) nie została uregulowana w odrębnym przepisie nowelizacji. | Uwaga uwzględniona.
+Wyodrębniono rozdział: Zmiana specyfikacji produktu oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Uzupełniono przepisy dotyczące zmian specyfikacji produktu m.in. uregulowano kwestię zmiany unijnej, zmiany standardowej, w tym zmiany tymczasowej specyfikacji produktu.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19526 ust. 1 pkt 2 PWP) | AIPPI | Przepis przewiduje opiniowanie przez Radę sprzeciwów od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu. Tymczasem instytucja takiego sprzeciwu – jego przesłanki, forma, termin wniesienia i sposób rozpatrywania – nie została uregulowana w żadnym przepisie projektowanego Działu III.
+Stanowi to lukę legislacyjną: Rada jest upoważniona do opiniowania sprzeciwów, których zasady wnoszenia nie zostały określone.
+Uzupełnić regulację o przepis (lub przepisy) expressis verbis regulujący instytucję sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu, w tym podmiot uprawniony do jego wniesienia, termin, formę, przesłanki oraz sposób rozpatrywania przez Urząd Patentowy.
+Alternatywnie – jeśli taki sprzeciw nie jest objęty zakresem regulacji – skreślić odesłanie do niego w art. 195²⁶ ust. 1 pkt 2. | Uwaga uwzględniona.
+Wyodrębniono rozdział: Zmiana specyfikacji produktu oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Uzupełniono przepisy dotyczące zmian specyfikacji produktu m.in. uregulowano kwestię zmiany unijnej, zmiany standardowej, w tym zmiany tymczasowej specyfikacji produktu.
+
+Art. 1 pkt 11 (art. 2411 ust. 1 pkt 1 PWP) | PIRP | Co do zasady, rozciągnięcie zakresu tego przepisu (umożliwiającego prowadzenie korespondencji z Urzędem Patentowym także w postaci elektronicznej) na postępowania w sprawie sprzeciwu i krajowego sprzeciwu oraz postępowanie sporne należy przyjąć z uznaniem. Zwrócić jednak należy uwagę, że przepis ten, w ramach systematyki ustawy, znajduje się w Tytule VI, odnoszącym się wyłącznie do postępowania zgłoszeniowego i rejestrowego. Stąd, przynajmniej w odniesieniu do postępowania spornego, stosowna regulacja (chociażby poprzez odesłanie) winna znaleźć się w Tytule VII ustawy. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 25511 PWP nadano brzmienie:
+„Do postępowania spornego przed Urzędem Patentowym stosuje się odpowiednio przepisy art. art. 2411, 242 i 243.”;
+
+Art. 1 pkt 11 (art. 2411 ust. 1 pkt 1 PWP) | AIPPI | Co do zasady, rozciągnięcie zakresu art. 241¹ na postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu i postępowania sporne należy ocenić pozytywnie. Przepis ten jednak, zgodnie z systematyką ustawy, umieszczony jest w Tytule VI PWP, regulującym postępowanie zgłoszeniowe i rejestrowe.
+W konsekwencji brak jest wyraźnej podstawy stosowania regulacji dotyczącej formy korespondencji (w tym doręczeń elektronicznych) w postępowaniu spornym, prowadzonym na podstawie Tytułu VII PWP.
+Uzupełnić Tytuł VII PWP (postępowanie sporne) o wyraźne odesłanie do art. 241¹ w zakresie formy korespondencji i zasad doręczania, tak aby brak ten nie budził wątpliwości interpretacyjnych w praktyce. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 25511 PWP nadano brzmienie:
+„Do postępowania spornego przed Urzędem Patentowym stosuje się odpowiednio przepisy art. art. 2411, 242 i 243.”;
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3011 ust. 1 PWP) | PIRP | W katalogu roszczeń z tytułu naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego zawarte jest roszczenie o usunięcie skutków naruszenia, którego nie ma w aktualnym katalogu roszczeń z tytułu naruszenia innych praw własności przemysłowej (art. 287 ust. 1 i art. 296 ust. 1). Także w odniesieniu do naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego stosować się będzie art. 286. Dodatkowo, należy rozważyć konieczność uzupełnienia art. 284 pkt 6 o sprawy o naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego (nie jest ono raczej tożsame z „prawem z rejestracji”), jak również stosownej modyfikacji art. 284 pkt 9 i 10. | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano treść art. 284 PWP dodając  pkt 61 i 62 i 101 w brzmieniu:
+„61) naruszenie oznaczenia produktów rzemieślniczych i przemysłowych;
+62) naruszenie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych objętego tymczasową ochroną krajową;”;
+„101) stwierdzenie prawa dołączenia do grupy producentów, rozumieniu art. 4 pkt 3 rozporządzenia 2023/2411;”
+Uchylono pkt 9 i 10.
+
+W art. 3011 usunięto roszczenie o usunięcie skutków naruszenia.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3011 ust. 1 PWP) | AIPPI | W katalogu roszczeń z tytułu naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego projekt zawiera roszczenie o „usunięcie skutków naruszenia”. Roszczenie takie nie występuje w katalogu roszczeń z tytułu naruszenia patentu (art. 287 ust. 1 PWP) ani z tytułu naruszenia prawa ochronnego na znak towarowy (art. 296 ust. 1 PWP).
+Różnica ta nie została wyjaśniona w uzasadnieniu projektu.
+Należy również rozważyć, czy art. 284 pkt 6 PWP (definiujący sprawy własności przemysłowej), odwołujący się do „prawa z rejestracji”, obejmuje swą hipotezą również naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego, czy też konieczne jest uzupełnienie tego przepisu.
+Rozważyć albo ujednolicenie katalogu roszczeń z tytułu naruszenia wszystkich praw własności przemysłowej (z wyjaśnieniem ewentualnych odstępstw w uzasadnieniu), albo wyraźne uzasadnienie odmiennego podejścia w odniesieniu do oznaczeń geograficznych.
+Niezależnie od powyższego, warto uzupełnić art. 284 pkt 6 PWP o wyraźne odesłanie do spraw o naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego.
+Rozważyć dodatkowo można potrzebę stosownej modyfikacji art. 284 pkt 9 i 10 PWP. | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano treść art. 284 PWP dodając  pkt 61 i 62 i 101 w brzmieniu:
+„61) naruszenie oznaczenia produktów rzemieślniczych i przemysłowych;
+62) naruszenie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych objętego tymczasową ochroną krajową;”;
+„101) stwierdzenie prawa dołączenia do grupy producentów, rozumieniu art. 4 pkt 3 rozporządzenia 2023/2411;”
+Uchylono pkt 9 i 10.
+
+W art. 3011 usunięto roszczenie o usunięcie skutków naruszenia.
+
+Art 1 pkt 16 (art. 301¹ ust. 3 zd. 2 PWP) | ZPP | Harmonizacja z DSA
+Projekt zawiera odesłanie do ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Obecnie odpowiedzialność “pośredników” regulowana jest bezpośrednio przez unijne rozporządzenie 2022/2065 (DSA - Akt o usługach cyfrowych).
+Odwołanie wnioskodawcy projektu do polskiej ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, zamiast do DSA, który reguluje w pełni odpowiedzialność pośredników to goldplating, który będzie prowadził do licznych rozbieżności interpretacyjnych, jak również do fragmentacji systemów ochrony, czego skutkiem będzie wzrost kosztów i niepewność prawna.
+
+“(...) Przepisu nie stosuje się do osób, których odpowiedzialność jest wyłączona na podstawie przepisów rozporządzenia (UE) 2022/2065.” | Uwaga uwzględniona.
+Dla zachowania spójności ustawy wprowadzono także zmianę w art. 296 ust. 3.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 301¹ oraz art. 305¹ PWP) | INFARMA | Projekt przewiduje daleko idącą odpowiedzialność cywilną i karną, także wobec podmiotów działających w łańcuchu dystrybucji. Postuluje się wyraźne uwzględnienie przesłanki winy umyślnej oraz doprecyzowanie zakresu pojęcia „wprowadzania do obrotu”.
+Nadmiernie szeroka penalizacja może prowadzić do nieproporcjonalnego ryzyka prawnego dla podmiotów działających w dobrej wierze, w szczególności w sektorach silnie regulowanych, takich jak farmaceutyczny. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zaproponowane rozwiązanie jest spójne z obecnie obowiązującymi przepisami PWP.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 301² PWP) | ZPP | Ograniczenie sankcji “usuwania nazwy” do danych wyjątków
+Zgodnie z treścią projektu, sąd może uznać usunięcie oznaczenia za wystarczające do dopuszczenia produktu do obrotu tylko w sytuacjach nadzwyczajnych. Oznacza to zatem, że co do zasady samo usunięcie oznaczenia geograficznego z produktu, który narusza prawo jest niewystarczające, aby dopuścić taki produkt do obrotu.
+W praktyce tak restrykcyjne podejście może prowadzić do sytuacji, w której niszczone będą pełnowartościowe produkty, a tym samym nie jest to zgodne z unijną strategią gospodarki obiegu zamkniętego, która dąży do zapobiegania powstawaniu odpadów i maksymalizacji ponownego wykorzystania produktów.
+Ponadto doprowadzi to do dużych strat finansowych dla MŚP, a zgodnie z ww. strategią unijną powinno się dążyć do zapewnienia odporności ww. przedsiębiorstw poprzez umożliwienie im naprawy, a nie “niszczenie” pełnowartościowego towaru.
+"1. W przypadku oznaczenia produktów oznaczeniem, o którym mowa w art. 40 rozporządzenia 2023/2411, sąd, orzekając zgodnie z art. 286 o dalszym rozporządzeniu tymi produktami, uwzględnia zasadę proporcjonalności oraz cele unijnej strategii gospodarki o obiegu zamkniętym, dążąc do minimalizacji powstawania odpadów i zachowania wartości użytkowej produktów.
+
+2. Sąd uznaje za wystarczające do dopuszczenia produktów do obrotu usunięcie oznaczenia geograficznego z produktu lub jego opakowania, chyba że jest to technicznie niemożliwe lub zachodzi wysokie ryzyko wprowadzenia konsumentów w błąd." | Uwaga uwzględniona.
+Zrezygnowano w wprowadzenia art. 3012, w tym zakresie znajdą zastosowanie przepisy art. 286 PWP.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3051 PWP) | ZPP | Wprowadzenie klauzuli w zakresie ochrony dostawców usług pośrednich działających w dobrej wierze
+Zgodnie z DSA, dopóki dostawcy usług pośrednich nie uzyskają wiedzy o tym, że mają do czynienia z “czynem nielegalnym” i nie zareagują zgodnie z mechanizmem notice and action, odpowiedzialność za treści spoczywa na sprzedających korzystających z kanałów sprzedaży elektronicznej.
+
+Polski projekt nie odnosi się do ww, przepisów unijnych, co może prowadzić do stwierdzenia, że ww. dostawcy usług pośrednich powinni wiedzieć z góry o każdym naruszeniu.
+
+Postulujemy zatem uwzględnienie w projekcie wyraźnego odniesienia, że przepisy karne nie mają zastosowania do dostawców usług pośrednich działających zgodnie z procedurami określonymi w DSA.
+
+"...podlega grzywnie (...). Nie podlega karze dostawca usług pośrednich, który działa zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu 2022/2065." | Uwaga nieuwzględniona.
+Wdrożenie rozwiązań wynikających z DSA we wskazanym zakresie reguluje projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (UC141). Projekt ten obecnie uwzględnia regulacje wynikające z art. 305 PWP i na dalszym etapie konieczne będzie uwzględnienie również projektowanego art. 305[1]. Nie wydaje się celowym wprowadzanie szczególnej regulacji w PWP w tym zakresie.
+
+Art. 1 pkt 18 (art. 3051 PWP) | ZPP | Wprowadzenie wyłączenia odpowiedzialności karnej dla podmiotów świadczących usługi realizacji zamówień (fulfilment)
+W projekcie przewidziano odpowiedzialność karną dla każdego, kto „oznacza produkty zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym” lub „dokonuje obrotu produktami oznaczonymi takimi oznaczeniami”.
+
+Nakładanie odpowiedzialności za sam fakt pośredniczenia w obrocie ww. produktem to nadregulacja względem rozporządzenia 2023/2411, które wymaga kar „skutecznych i proporcjonalnych”, ale nie nakazuje ścigania podmiotów, które na zlecenie sprzedawcy towaru wyłącznie magazynują taki towar a następnie wysyłają.
+
+"Nie podlega karze określonej w ust. 1 podmiot świadczący wyłącznie usługi realizacji zamówienia  (fulfillment),  o ile nie miał wiedzy o bezprawnym charakterze oznaczenia geograficznego i niezwłocznie po uzyskaniu takiej wiedzy lub nakazu organu, podjął działania w celu uniemożliwienia dalszego obrotu tym produktem." | Uwaga nieuwzględniona.
+Zasadne wydaje się utrzymanie spójności na gruncie całej PWP.
+
+Art. 1 pkt 18 (art. 301¹ oraz art. 305¹ PWP) | INFARMA | Projekt przewiduje daleko idącą odpowiedzialność cywilną i karną, także wobec podmiotów działających w łańcuchu dystrybucji. Postuluje się wyraźne uwzględnienie przesłanki winy umyślnej oraz doprecyzowanie zakresu pojęcia „wprowadzania do obrotu”.
+Nadmiernie szeroka penalizacja może prowadzić do nieproporcjonalnego ryzyka prawnego dla podmiotów działających w dobrej wierze, w szczególności w sektorach silnie regulowanych, takich jak farmaceutyczny. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zasadne wydaje się utrzymanie spójności na gruncie całej PWP.
+
+Art. 1 pkt 19 (art. 306 ust. 1 i 2 PWP) | PIRP | W związku z nowelizacją tych przepisów warto powrócić do podnoszonego wielokrotnie postulatu (ponownego) uzupełnienia regulacji o przewidzianą wprost w przepisach ustawy (bez konieczności odwoływania się do przepisów Kodeksu Karnego) możliwość orzeczenia przepadku na rzecz Skarbu Państwa, obok materiałów, narzędzi i środków technicznych, także (a w zasadzie przede wszystkim) samych towarów / produktów pochodzących z przestępstwa (tj. bezprawnie oznaczonych). | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji.
+
+Art. 1 pkt 19 (art. 306 ust. 1 i 2 PWP) | AIPPI | W związku z nowelizacją tych przepisów należy powrócić do podnoszonego wielokrotnie w ramach wcześniejszych prac legislacyjnych postulatu uzupełnienia regulacji dotyczącej przepadku określonych składników majątkowych o przewidzianą wprost w przepisach PWP (bez konieczności odwoływania się do przepisów Kodeksu Karnego) możliwość orzeczenia przepadku na rzecz Skarbu Państwa, obok materiałów, narzędzi i środków technicznych, także (a w zasadzie przede wszystkim) samych towarów / produktów pochodzących z przestępstwa (tj. bezprawnie oznaczonych – zarówno jeśli chodzi o bezprawne oznaczenie zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym, jak i podrobionym znakiem towarowym). Warto wskazać, że to właśnie przepadek produktu jest podstawową sankcją stosowaną w praktyce i wynikającą z art. 61 rozporządzenia 2023/2411, który zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia skutecznych sankcji.
+Uzupełnić art. 306 ust. 1 i 2 o wyraźnie wskazanie przepadku na rzecz Skarbu Państwa bezprawnie oznaczonych towarów / produktów (tj. zarówno towarów / produktów, o których mowa w obecnym art. 305 ust. 1 PWP, jak i we wprowadzanym nowelizacją art. 3051 ust. 1). | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji.
+
+Art. 1 pkt 20 (art. 307 ust. 1 PWP) | Sebastian Adamowicz | Art. 1 pkt 20 projektu powinien nadać art. 307 ust. 1 Prawa własności przemysłowej sankcję "podlega karze aresztu albo grzywny". Sankcja tak sformułowana jest zgodna z Zasadami Techniki Prawodawczej. Przy wykroczeniach najpierw podaje się karę surowszą. Ponadto używa się spójnika "albo". | Uwaga uwzględniona.
+
+Uwaga ogólna | KRASP | Ogólna ocena projektu ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej
+Celem projektowanej ustawy jest dostosowanie krajowego porządku prawnego do przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023) (rozporządzenie 2023/2411).
+Projekt ww. ustawy w sposób uzasadniony tworzy odrębny dział – Dział III „Oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (art. 195¹–195²⁶), określając tryb wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego tego rodzaju, krajowy sprzeciw wobec wniosku o rejestrację oznaczenia, tymczasową ochronę oraz mechanizm zmiany specyfikacji i unieważnienia wprost przez UPRP, a także wskazując Inspekcję Handlową jako organ właściwy do wykonania kontroli oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Z uwagi na to, że oznaczenia geograficzne tworzą system ochrony nazw produktów, które są ściśle związane z określonym miejscem pochodzenia, tworzą markę zbiorową regionu oraz podnoszą rozpoznawalność i wiarygodność wyrobów dzięki powiązaniu z ich miejscem, tradycją i wysoką jakością, zmiany w ustawie mają istotne znaczenie w szczególności dla konsumentów, mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, a także regionu.
+W projektowanym zapisie art. 241¹ słusznie wskazano na możliwe kanały komunikacji.
+Wnioski o rejestrację oznaczenia geograficznego wnosi się za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego. Natomiast w sprawach uzyskania patentu, dodatkowego prawa ochronnego, prawa ochronnego lub prawa z rejestracji, a także utrzymywania tych praw w mocy, sprzeciwu, krajowego sprzeciwu i w postępowaniu spornym nadal można składać pisma papierowo, elektronicznie lub faksem.
+Jasno określone również zostały zasady doręczeń korespondencji w/w sprawach przez system teleinformatyczny Urzędu Patentowego tylko za zgodą strony. | Uwaga pozytywna, nie zawiera propozycji zmiany.
+
+OSR | INFARMA | W OSR brak jest analizy wpływu projektowanych regulacji na sektor farmaceutyczny i inne sektory innowacyjne intensywnie korzystające z ochrony IP. Postuluje się uzupełnienie OSR w tym zakresie.
+Sektor farmaceutyczny charakteryzuje się wysokim poziomem regulacji oraz znaczną liczbą kolizji pomiędzy różnymi reżimami ochrony IP. Brak analizy wpływu może prowadzić do niezamierzonych skutków regulacyjnych. | Uwaga nieuwzględniona.
+Projekt odnosi się do oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych.  Oznaczenia geograficzne pomagają chronić produkty tradycyjne, o określonej jakości, a także wpływają na zachowywanie lokalnego know-how. Styczność oznaczeń geograficznych z sektorem farmaceutycznym jest bardzo mało prawdopodobna, stąd też wprowadzenie szczególnej analizy w OSR jest zbędne.
+
+Projekt rozporządzenia w sprawie opłat | AIPPI | Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłat wprowadza tabelę opłat za poszczególne czynności w sprawach oznaczeń geograficznych, jednak nie reguluje:
+–	zasad zwrotu opłat np. w przypadku uwzględnienia krajowego sprzeciwu bądź umorzenia postępowania;
+–	zasad rozkładu kosztów postępowania między stronami postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu (materia ustawowa).
+Uzasadnienie rozporządzenia nie wyjaśnia również podstaw zróżnicowania wysokości opłaty od krajowego sprzeciwu (500 zł) i sprzeciwu od zmiany specyfikacji (200 zł).
+Uzupełnić rozporządzenie lub nowelizację PWP o:
+–	wyraźne przepisy o zwrocie opłat w przypadkach wskazanych w przepisach ogólnych lub specyficznych dla postępowań dotyczących oznaczeń geograficznych;
+–	regulację dotyczącą rozkładu kosztów postępowania między stronami
+–	wyjaśnienie w uzasadnieniu podstaw przyjętych poziomów opłat. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 195[13] dodano przepis wskazujący, że do kosztów postępowania stosuje się odpowiednio przepisy obowiązujące w postępowaniu cywilnym, przy czym koszty znosi się pomiędzy stronami również w przypadku umorzenia postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu.
+Przepis ten znajdzie odpowiednie zastosowanie w postępowaniu o zmianę specyfikacji produktu i w postępowaniu o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego.
+
+Projekt rozporządzenia w sprawie opłat – załącznik nr 4 | INFARMA | Postuluje się ocenę łącznego obciążenia opłatami w toku jednego postępowania (sprzeciw, zmiana specyfikacji, postępowania sporne) oraz zapewnienie ich proporcjonalności.
+Kumulacja opłat może stanowić barierę w dochodzeniu praw, w szczególności dla podmiotów zmuszonych do ochrony swoich praw w kilku trybach jednocześnie. | Uwaga nieuwzględniona.
+Tak jak już wyjaśniono w OSR nie planuje się pobierania opłat za zgłoszenie oznaczenia geograficznego. Ewentualne opłaty za ochronę, z uwagi na zmianę systemu rejestracji, nie będą pobierane przez Urząd Patentowy RP. Urząd Patentowy będzie pobierał opłaty od wniosków wynikających z czynności podejmowanych przez strony np. opłata od sprzeciwu krajowego, czy wniosku o unieważnienie. W związku z powyższym takie wnioski mogą, ale nie muszą, zostać złożone.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0065.txt

@@ -0,0 +1,234 @@
+Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne
+
+L.p. | Jednostka redakcyjna | Podmiot zgłaszający | Uwaga/ Propozycja zmian zapisu | Stanowisko UPRP
+
+Art. 3 PWP | KRASP | warto zwrócić uwagę na fakt, że w projektowanym Dziale III ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej słusznie dodano definicję odesłania w przepisie wprowadzającym Dział III poprzez dodanie w art. 1951 ust. 1 sformułowania „zwanego dalej „oznaczeniem geograficznym”. Ujednolicono w ten sposób używaną terminologię w całym Dziale III. Jednakże warto byłoby rozważyć wprowadzenie definicji oznaczenia geograficznego w art. 3 ustawy. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+Na gruncie projektu przyjęto, że pojęcie „oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” to oznaczenie, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023 r., s. 1). Z kolei pojęcie „oznaczenie geograficzne” ma znaczenie szersze, obejmujące zarówno oznaczenia wskazane w rozporządzeniu 2023/2411, jak i oznaczenia geograficzne na produkty rolne, środki spożywcze, wina, napoje spirytusowe itd.
+Nie wprowadzono natomiast definicji w art. 3 PWP.
+
+Art. 1 pkt 1-3 | INFARMA | W projekcie brakuje jednoznacznego doprecyzowania relacji ochrony oznaczeń geograficznych do wcześniej nabytych praw wyłącznych, w szczególności znaków towarowych (w tym renomowanych) oraz innych praw własności przemysłowej. Postuluje się wyraźne wskazanie, że ochrona oznaczeń geograficznych nie narusza praw wcześniejszych.
+Brak jednoznacznych zasad kolizyjnych może prowadzić do niepewności prawnej oraz sporów z podmiotami, które w dobrej wierze nabyły i wykonują prawa wyłączne. Jest to szczególnie istotne dla przedsiębiorstw innowacyjnych, których modele biznesowe opierają się na długoterminowych inwestycjach w IP. | Uwaga nieuwzględniona.
+Reguły kolizyjne we wskazanym zakresie określa art. 28 rozporządzenia 2023/2411. Ponadto w PWP są przepisy regulujące kwestie styku znaków towarowych i oznaczeń geograficznych np. art. 1291 ust. 4 i 1321 ust. 1 pkt 6, art. 15217 ust. 1, art. 156 ust. 1 pkt 3.
+
+1. | Art. 1 pkt 3 i pkt 11
+(art. 1952 ust. 1 i art. 2411 pkt 2 PWP) | PIRP | Rozważyć należy zasadność ograniczenia możliwości składania wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego wyłącznie za pomocą systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego (w odróżnieniu do wniosków dotyczących wszelkich innych praw własności przemysłowej, w odniesieniu do których zachowano możliwość składania wniosków w postaci papierowej oraz w innej postaci elektronicznej, tj. na adres do doręczeń elektronicznych). | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411 wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 3 i pkt 11
+(art. 1952 ust. 1 i art. 2411 pkt 2 PWP) | AIPPI | Projekt zakłada składanie wniosków o rejestrację oznaczenia geograficznego wyłącznie za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego. Stanowi to wyjątek od zasady ogólnej, zgodnie z którą korespondencja w innych sprawach własności przemysłowej może być wnoszona również w postaci papierowej lub za pośrednictwem adresu do doręczeń elektronicznych.
+Warto rozważyć, czy ograniczenie to jest uzasadnione, szczególnie na obecnym etapie wdrażania systemu, biorąc także pod uwagę, że platforma PUEUP nie obsługuje dotąd tego rodzaju wniosków, a termin wejścia w życie ustawy wynosi zaledwie miesiąc od ogłoszenia.
+Rozważyć należy wprowadzenie przepisu przejściowego dopuszczającego składanie wniosków również w postaci papierowej lub elektronicznej (na adres do doręczeń elektronicznych) do czasu uruchomienia stosownych funkcjonalności systemu teleinformatycznego, z określeniem daty tego uruchomienia w drodze obwieszczenia Prezesa Urzędu Patentowego. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1953 ust. 3 pkt 1 PWP) | PIRP | Sformułowanie „nazwa produktu” może nasuwać skojarzenia z nazwą własną. W tym przypadku chodzi jednak o określenie produktu (jego kategorii), dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne, a nie o jego „nazwę”. Co więcej, art. 6 rozporządzenia 2023/2411 mówi o „nazwie produktu rzemieślniczego lub przemysłowego”, która kwalifikuje się do ochrony jako oznaczenie geograficzne – w tym wypadku nazwa produktu utożsamiana jest z oznaczeniem geograficznym, a nie ze wskazaniem kategorii produktu. | Uwaga uwzględniona.
+Wprowadzono określenie „rodzaj produktu”, które jest spójne z rozporządzaniem 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1953 ust. 3 pkt 1 PWP) | AIPPI | Użyte w projekcie sformułowanie „nazwa produktu” może wprowadzać w błąd. W języku prawniczym „nazwa produktu” kojarzona jest z nazwą własną, podczas gdy w tym przepisie chodzi o kategorię (rodzaj) produktu, dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne.
+Należy także zwrócić uwagę, że art. 6 rozporządzenia 2023/2411 posługuje się pojęciem „nazwy produktu rzemieślniczego lub przemysłowego” w odmiennym znaczeniu – tam „nazwa produktu” oznacza samo oznaczenie geograficzne podlegające ochronie, a nie kategorię produktu. Wieloznaczność ta może utrudniać stosowanie przepisu.
+W zgłoszeniu, o którym mowa w art. 195³ ust. 3, zamiast „nazwy produktu” należy wskazać „kategorię produktu” lub „rodzaj produktu”, dla którego przeznaczone jest oznaczenie geograficzne, co odpowiadałoby terminologii stosowanej w specyfikacji produktu (art. 9 rozporządzenia 2023/2411). | Uwaga uwzględniona.
+Wprowadzono określenie „rodzaj produktu”, które jest spójne z rozporządzaniem 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195⁶–195¹³ PWP) | INFARMA | Termin 3 miesięcy na wniesienie krajowego sprzeciwu może być niewystarczający w przypadku złożonych struktur korporacyjnych i konieczności przeprowadzenia analiz kolizyjnych. Postuluje się rozważenie wydłużenia terminu lub wprowadzenia elastycznych mechanizmów jego przywrócenia.
+Skuteczne skorzystanie z prawa sprzeciwu wymaga często pogłębionych analiz prawnych i technicznych. Zbyt krótki termin może w praktyce ograniczać realną możliwość ochrony praw podmiotów trzecich. | Uwaga nieuwzględniona.
+0kres 3 miesięcy jest zgodny z art. 15 rozporządzenia 2023/2411, który wskazuje, że termin ten nie może być krótszy niż  2 miesiące od daty publikacji. Ponadto termin ten jest spójny z terminem na wniesienie sprzeciwu na poziomie UE (art. 25 ust. 1 rozporządzenia 2023/2411). Zaproponowane rozwiązanie jest również spójne z określonym na gruncie PWP terminem na wniesienie sprzeciwu wobec zgłoszenia znaku towarowego (art. 15217 PWP).
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 1956 ust. 1 PWP) | KRASP | Komisja zwraca jedynie uwagę na oczywistą omyłkę, która wkradła się w zapisie art. 195⁶ ust. 1 projektu ustawy o zmianie ustawy - Prawo własności przemysłowej i ustawy o Inspekcji Handlowej.
+W projektowanym zapisie art. 195⁶ ust. 1 wkradła się oczywista omyłka dotycząca przywołanego rozporządzenia, a więc należałoby brzmienie tego artykułu zmodyfikować i nadać mu następujące brzmienie:
+„Sprzeciw, o którym mowa w art. 15 rozporządzenia 2023/2411, zwany dalej „krajowym sprzeciwem”, wnosi się do Urzędu Patentowego w terminie trzech miesięcy od daty ogłoszenia informacji, o której mowa w art. 1953 ust. 3. Termin do wniesienia krajowego sprzeciwu nie podlega przywróceniu. Krajowy sprzeciw uważa się za wniesiony w dniu, w którym wpłynął do Urzędu Patentowego”
+Ponadto, warto zwrócić uwagę na fakt, że w projektowanym Dziale III ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej słusznie dodano definicję odesłania w przepisie wprowadzającym Dział III poprzez dodanie w art. 1951 ust. 1 sformułowania „zwanego dalej „oznaczeniem geograficznym”. Ujednolicono w ten sposób używaną terminologię w całym Dziale III. Jednakże warto byłoby rozważyć wprowadzenie definicji oznaczenia geograficznego w art. 3 ustawy. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+W art. 1956 poprawiono omyłkę.
+Na gruncie projektu przyjęto, że pojęcie „oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” to oznaczenie, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023 r., s. 1). Z kolei pojęcie „oznaczenie geograficzne” ma znaczenie szersze, obejmujące zarówno oznaczenia wskazane w rozporządzeniu 2023/2411, jak i oznaczenia geograficzne na produkty rolne, środki spożywcze, wina, napoje spirytusowe itd.
+Nie wprowadzono natomiast definicji w art. 3 PWP.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19511 ust. 3 i 4 PWP) | PIRP | Rozważyć należy zasadność automatycznego uznawania krajowego sprzeciwu za zasadny w przypadku braku odpowiedzi na krajowy sprzeciw, zwłaszcza w sytuacji braku odrębnego wezwania wnioskodawcy do udzielenia takiej odpowiedzi. Jest to mechanizm odmienny niż np. w przypadku sprzeciwu wobec zgłoszenia znaku towarowego i rodzi wątpliwości w zakresie bezpieczeństwa i pewności obrotu prawnego. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 19511 dodano przepis, zgodnie z którym po upływie okresu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do udzielenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw. Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie będzie skutkował uznaniem sprzeciwu za zasadny.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19511 ust. 3 i 4 PWP) | AIPPI | Projekt przewiduje, że brak złożenia przez wnioskodawcę odpowiedzi na krajowy sprzeciw w terminie jednego miesiąca od upływu terminu ugodowego skutkuje automatycznym uznaniem sprzeciwu za zasadny (ust. 4). Mechanizm ten różni się istotnie od trybu obowiązującego przy sprzeciwie wobec zgłoszenia znaku towarowego, gdzie brak odpowiedzi nie rodzi tak daleko idących skutków.
+Wnioskodawca jest jedynie zawiadamiany o wniesieniu sprzeciwu i wzywa się strony do ugody, natomiast projektowany przepis nie przewiduje odrębnego i wyraźnego wezwania wnioskodawcy do złożenia odpowiedzi na sprzeciw, z pouczeniem o skutkach jej niezłożenia. Brak takiego wezwania budzi wątpliwości z punktu widzenia zasad rzetelnego postępowania i bezpieczeństwa prawnego.
+Proponuje się zmianę ust. 3 i 4 na przykład w następujący sposób:
+–	po upływie terminu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do złożenia w wyznaczonym terminie odpowiedzi na krajowy sprzeciw, z pouczeniem o skutkach jej niezłożenia;
+–	automatyczne uznanie krajowego sprzeciwu za zasadny następuje dopiero w razie bezskutecznego upływu terminu wyznaczonego w tym wezwaniu. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 19511 dodano przepis, zgodnie z którym po upływie okresu ugodowego Urząd Patentowy wzywa wnioskodawcę do udzielenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw. Brak odpowiedzi w wyznaczonym terminie będzie skutkował uznaniem sprzeciwu za zasadny.
+
+Art. pkt 3 (art. 19513 ust. 2 PWP) | PIRP | Należy uzupełnić regulację w zakresie konieczności umorzenia postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 195[13] ust. 2 nadano brzmienie:
+„2. W przypadku niezłożenia w wyznaczonym terminie, wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych, o którym mowa w ust. 1 pkt 3, Urząd Patentowy umarza postępowanie w sprawie krajowego sprzeciwu i wydaje decyzję stwierdzającą niespełnienie przez wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych wymogów wskazanych w przepisach prawa Unii Europejskiej.”
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195¹⁶–195¹⁸ PWP) | INFARMA | Postuluje się doprecyzowanie zakresu tymczasowej ochrony krajowej oznaczenia geograficznego oraz ograniczenie jej skutków do sytuacji oczywistego i jednoznacznego wprowadzania w błąd konsumentów.
+Tymczasowa ochrona, przyznawana przed ostatecznym rozstrzygnięciem na poziomie UE, może wywoływać istotne skutki rynkowe i prawne. Z punktu widzenia zasady proporcjonalności konieczne jest zapewnienie, aby środki tymczasowe nie prowadziły do nadmiernej ingerencji w legalną działalność gospodarczą. | Uwaga nieuwzględniona.
+Ochrona tymczasowa obejmuje wyłącznie terytorium RP, ale jest tożsama z zakresem wynikającym art. 40 rozporządzenia 2023/2411.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19520 ust. 3 PWP) | PIRP | Wątpliwości budzi możliwość złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego, a tym samym wszczęcia postępowania spornego przed Urzędem Patentowym, przez sam Urząd Patentowy, który tym samym miałby stać się stroną takiego postępowania. Art. 32 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411 przyznaje wprawdzie prawo złożenia wniosku o unieważnienie właściwemu organowi państwa członkowskiego, ale w celu zapewnienia zgodności z polskim systemem prawnym wskazane byłoby, żeby takim organem w tym przypadku nie był Urząd Patentowy jako taki, ale np. jego Prezes (np. art. 167 i art. 169 ust. 3 pozwalają na wystąpienie, w interesie publicznym – odpowiednio – z wnioskiem o unieważnienie lub z wnioskiem o stwierdzenie wygaśnięcia prawa ochronnego na znak towarowy Prezesowi Urzędu Patentowego lub Prokuratorowi Generalnemu). | Uwaga uwzględniona.
+Wskazano, że wniosek o unieważnienie może być złożony przez Prezesa Urzędu Patentowego.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19520 ust. 3 PWP) | AIPPI | Przepis uprawnia Urząd Patentowy do złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego w przypadkach określonych w art. 32 ust. 1 i 2 rozporządzenia 2023/2411. Prowadziłoby to do sytuacji, w której Urząd Patentowy byłby jednocześnie organem wszczynającym i prowadzącym postępowanie sporne oraz jego stroną.
+Art. 32 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411 przyznaje przedmiotowe uprawnienie „właściwemu organowi państwa członkowskiego”, nie przesądzając, że musi to być organ orzekający w sprawie. Na gruncie PWP analogiczne uprawnienie w interesie publicznym przysługuje Prezesowi Urzędu Patentowego (art. 167, art. 169 ust. 3 PWP) lub Prokuratorowi Generalnemu – a nie Urzędowi Patentowemu jako organowi administracji prowadzącemu postępowanie.
+Rozważyć należy przyznanie uprawnienia do złożenia wniosku o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego Prezesowi Urzędu Patentowego działającemu w interesie publicznym, a nie Urzędowi Patentowemu jako organowi, co wyeliminuje kolizję ról procesowych i zapewni zgodność z zasadami polskiego prawa administracyjnego. | Uwaga uwzględniona.
+Wskazano, że wniosek o unieważnienie może być złożony przez Prezesa Urzędu Patentowego.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 195²¹–195²⁴ PWP) | INFARMA | Projekt przyznaje Inspekcji Handlowej szerokie kompetencje w zakresie kontroli oznaczeń geograficznych. Postuluje się doprecyzowanie zakresu tych kompetencji oraz zapewnienie udziału lub konsultacji z Urzędem Patentowym RP w sprawach wymagających specjalistycznej oceny z zakresu IP.
+Ochrona oznaczeń geograficznych wymaga specjalistycznej wiedzy z zakresu prawa własności przemysłowej. Zapewnienie spójnej i eksperckiej oceny ograniczy ryzyko rozbieżności interpretacyjnych oraz zwiększy pewność prawa. | Uwaga uwzględniona.
+Przewidziano, zarówno w  toku postępowania w sprawie wydania poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego, jak w przypadku kontroli, możliwość zasięgnięcia opinii Urzędu Patentowego, a za jego pośrednictwem, również Rady ds. Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19523 ust. 4 i 5 PWP) | PIRP | Proponuje się użyć sformułowań „zawiesza poświadczenie zezwolenia” (a nie: „zawiesza zezwolenie”) w ust. 4 i „cofa poświadczenie zezwolenia” (a nie: „cofa zezwolenia”) w ust. 5, gdyż organ kontrolny nie tyle zezwala na stosowanie oznaczenia geograficznego, co poświadcza takie zezwolenie. | Uwaga uwzględniona.
+Projektowanemu art. 195[43] odnoszącemu się do stwierdzenia w toku kontroli niezgodności ze specyfikacją produktu nadano brzmienie:
+„Art. 195[43]. W przypadku gdy w wyniku kontroli zostanie stwierdzone, że produkt nie jest zgodny ze specyfikacją tego produktu, właściwy wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej wydaje decyzję o cofnięciu poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.”
+
+Art. 1 pkt 3
+(art. 19523 ust. 4 i 5 PWP) | AIPPI | Użyte sformułowania „zawiesza zezwolenie na stosowanie oznaczenia geograficznego” (ust. 4) oraz „cofa zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego” (ust. 5) są nieprecyzyjne i mogą sugerować, że źródłem uprawnienia producenta jest decyzja organu kontroli, nie zaś spełnienie wymogów specyfikacji produktu.
+Organ kontroli działa w tym zakresie jako organ certyfikujący, który „poświadcza zezwolenie” – co wynika wprost z projektowanego art. 195²² ust. 2, posługującego się pojęciem „poświadczenia zezwolenia”. Brak konsekwencji terminologicznej w ramach tego samego artykułu.
+W ust. 4 sformułowanie „zawiesza zezwolenie” zastąpić sformułowaniem „zawiesza poświadczenie zezwolenia”.
+W ust. 5 sformułowanie „cofa zezwolenia” zastąpić sformułowaniem „cofa poświadczenie zezwolenia”.
+Zapewni to spójność terminologiczną z projektowanym art. 195²² oraz z brzmieniem art. 51 rozporządzenia 2023/2411. | Uwaga uwzględniona.
+Projektowanemu art. 195[43] odnoszącemu się do stwierdzenia w toku kontroli niezgodności ze specyfikacją produktu nadano brzmienie:
+„Art. 195[43]. W przypadku gdy w wyniku kontroli zostanie stwierdzone, że produkt nie jest zgodny ze specyfikacją tego produktu, właściwy wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej wydaje decyzję o cofnięciu poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.”
+
+Art.1 pkt 3 (art.19524 PWP) | ZPP | Wskazanie, że monitorowanie rynku  odbywa się zgodnie z procedurą notice and action z DSA.
+Wprowadzenie mechanizmu prewencyjnego filtrowania treści może wymusić na platformach ecommerce bardziej restrykcyjne obowiązki niż przewidziane w DSA.
+
+Zgodnie bowiem z art. 8 DSA, państwa członkowskie nie mogą nakładać na platformy ogólnego obowiązku monitorowania informacji, które przekazują lub przechowują.
+
+A zatem polski projekt nie uwzględnia modelu “notice and action”, o którym mowa w DSA, a nakłada wymóg prewencyjnego filtrowania, który wychodzi poza ww. model z DSA.
+Nadanie bowiem dość szerokich uprawnień Inspekcji Handlowej (IH) w przedmiocie monitorowania rynku elektronicznego może prowadzić do tego, że będzie ona wymagała od platform ecommerce wdrożenia danych filtrów, które automatycznie odrzucą każdą ofertę niespełniającą danych wymagań związanych z chronionym oznaczeniem geograficznym.
+Postulujemy, aby w polskim projekcie weryfikacja oznaczeń geograficznych odbywała się na zasadach, o których mowa w DSA. Natomiast uprawnienia kontrolne IH nie powinny oznaczać obowiązku stosowania przez platformy automatycznych filtrów treści. Rolą bowiem platformy jest umożliwienie sprzedaży w kanałach elektronicznych, natomiast za nadzór rynku powinny odpowiadać wyznaczone do tego organy administracji państwowej.
+"Organ kontroli monitoruje rynek z zachowaniem zakazu nakładania na dostawców usług pośrednich ogólnych obowiązków monitorowania, o których mowa w rozporządzeniu 2022/2065." | Uwaga nieuwzględniona.
+Rozporządzenie DSA stosuje się w tym zakresie bezpośrednio, tym samym wydaje się że nie ma potrzeby wprowadzania zmiany.
+
+Art. 1 pkt 3 (Rozdział 6 – tytuł oraz art. 19525 ust. 1 PWP) | PIRP | Znowelizowana ustawa posługiwać się ma terminem „oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (zob. art. 1 ust. 1 pkt 1 i art. 1951 ust. 1; choć niekonsekwentnie – art. 6 ust. 1), stąd powoływany organ opiniodawczo-doradczy powinien nosić nazwę „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych”. | Uwaga uwzględniona.
+Przyjęto formułę: produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 3 (Rozdział 6 – tytuł oraz art. 19525 ust. 1 PWP) | AIPPI | Projekt nowelizuje ustawę w zakresie „oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (tak projektowany art. 1 pkt 1 oraz art. 195¹ ust. 1). Tytuł rozdziału 6 i art. 195²⁵ ust. 1 posługują się jednak nazwą „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych na Produkty Rzemieślnicze i Przemysłowe” (z przyimkiem „na”), co jest niespójne z terminologią przyjętą w pozostałych przepisach nowelizacji.
+Projektowany art. 6 ust. 1 projektu posługuje się natomiast formą „oznaczenia geograficzne na produkty”, co stanowi dodatkową niekonsekwencję.
+Należy ujednolicić brzmienie nazwy organu opiniodawczo-doradczego: „Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych”.
+Przy okazji rozważyć również ujednolicenie formy użytej w art. 6 ust. 1. | Uwaga uwzględniona.
+Przyjęto formułę: produktów rzemieślniczych i przemysłowych
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19526 ust. 1 pkt 2 PWP) | PIRP | Przepis wspomina o opiniowaniu sprzeciwów od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu, która to instytucja (tj. takiego sprzeciwu) nie została uregulowana w odrębnym przepisie nowelizacji. | Uwaga uwzględniona.
+Wyodrębniono rozdział: Zmiana specyfikacji produktu oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Uzupełniono przepisy dotyczące zmian specyfikacji produktu m.in. uregulowano kwestię zmiany unijnej, zmiany standardowej, w tym zmiany tymczasowej specyfikacji produktu.
+
+Art. 1 pkt 3 (art. 19526 ust. 1 pkt 2 PWP) | AIPPI | Przepis przewiduje opiniowanie przez Radę sprzeciwów od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu. Tymczasem instytucja takiego sprzeciwu – jego przesłanki, forma, termin wniesienia i sposób rozpatrywania – nie została uregulowana w żadnym przepisie projektowanego Działu III.
+Stanowi to lukę legislacyjną: Rada jest upoważniona do opiniowania sprzeciwów, których zasady wnoszenia nie zostały określone.
+Uzupełnić regulację o przepis (lub przepisy) expressis verbis regulujący instytucję sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu, w tym podmiot uprawniony do jego wniesienia, termin, formę, przesłanki oraz sposób rozpatrywania przez Urząd Patentowy.
+Alternatywnie – jeśli taki sprzeciw nie jest objęty zakresem regulacji – skreślić odesłanie do niego w art. 195²⁶ ust. 1 pkt 2. | Uwaga uwzględniona.
+Wyodrębniono rozdział: Zmiana specyfikacji produktu oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Uzupełniono przepisy dotyczące zmian specyfikacji produktu m.in. uregulowano kwestię zmiany unijnej, zmiany standardowej, w tym zmiany tymczasowej specyfikacji produktu.
+
+Art. 1 pkt 11 (art. 2411 ust. 1 pkt 1 PWP) | PIRP | Co do zasady, rozciągnięcie zakresu tego przepisu (umożliwiającego prowadzenie korespondencji z Urzędem Patentowym także w postaci elektronicznej) na postępowania w sprawie sprzeciwu i krajowego sprzeciwu oraz postępowanie sporne należy przyjąć z uznaniem. Zwrócić jednak należy uwagę, że przepis ten, w ramach systematyki ustawy, znajduje się w Tytule VI, odnoszącym się wyłącznie do postępowania zgłoszeniowego i rejestrowego. Stąd, przynajmniej w odniesieniu do postępowania spornego, stosowna regulacja (chociażby poprzez odesłanie) winna znaleźć się w Tytule VII ustawy. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 25511 PWP nadano brzmienie:
+„Do postępowania spornego przed Urzędem Patentowym stosuje się odpowiednio przepisy art. art. 2411, 242 i 243.”;
+
+Art. 1 pkt 11 (art. 2411 ust. 1 pkt 1 PWP) | AIPPI | Co do zasady, rozciągnięcie zakresu art. 241¹ na postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu i postępowania sporne należy ocenić pozytywnie. Przepis ten jednak, zgodnie z systematyką ustawy, umieszczony jest w Tytule VI PWP, regulującym postępowanie zgłoszeniowe i rejestrowe.
+W konsekwencji brak jest wyraźnej podstawy stosowania regulacji dotyczącej formy korespondencji (w tym doręczeń elektronicznych) w postępowaniu spornym, prowadzonym na podstawie Tytułu VII PWP.
+Uzupełnić Tytuł VII PWP (postępowanie sporne) o wyraźne odesłanie do art. 241¹ w zakresie formy korespondencji i zasad doręczania, tak aby brak ten nie budził wątpliwości interpretacyjnych w praktyce. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 25511 PWP nadano brzmienie:
+„Do postępowania spornego przed Urzędem Patentowym stosuje się odpowiednio przepisy art. art. 2411, 242 i 243.”;
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3011 ust. 1 PWP) | PIRP | W katalogu roszczeń z tytułu naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego zawarte jest roszczenie o usunięcie skutków naruszenia, którego nie ma w aktualnym katalogu roszczeń z tytułu naruszenia innych praw własności przemysłowej (art. 287 ust. 1 i art. 296 ust. 1). Także w odniesieniu do naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego stosować się będzie art. 286. Dodatkowo, należy rozważyć konieczność uzupełnienia art. 284 pkt 6 o sprawy o naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego (nie jest ono raczej tożsame z „prawem z rejestracji”), jak również stosownej modyfikacji art. 284 pkt 9 i 10. | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano treść art. 284 PWP dodając  pkt 61 i 62 i 101 w brzmieniu:
+„61) naruszenie oznaczenia produktów rzemieślniczych i przemysłowych;
+62) naruszenie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych objętego tymczasową ochroną krajową;”;
+„101) stwierdzenie prawa dołączenia do grupy producentów, rozumieniu art. 4 pkt 3 rozporządzenia 2023/2411;”
+Uchylono pkt 9 i 10.
+
+W art. 3011 usunięto roszczenie o usunięcie skutków naruszenia.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3011 ust. 1 PWP) | AIPPI | W katalogu roszczeń z tytułu naruszenia prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego projekt zawiera roszczenie o „usunięcie skutków naruszenia”. Roszczenie takie nie występuje w katalogu roszczeń z tytułu naruszenia patentu (art. 287 ust. 1 PWP) ani z tytułu naruszenia prawa ochronnego na znak towarowy (art. 296 ust. 1 PWP).
+Różnica ta nie została wyjaśniona w uzasadnieniu projektu.
+Należy również rozważyć, czy art. 284 pkt 6 PWP (definiujący sprawy własności przemysłowej), odwołujący się do „prawa z rejestracji”, obejmuje swą hipotezą również naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego, czy też konieczne jest uzupełnienie tego przepisu.
+Rozważyć albo ujednolicenie katalogu roszczeń z tytułu naruszenia wszystkich praw własności przemysłowej (z wyjaśnieniem ewentualnych odstępstw w uzasadnieniu), albo wyraźne uzasadnienie odmiennego podejścia w odniesieniu do oznaczeń geograficznych.
+Niezależnie od powyższego, warto uzupełnić art. 284 pkt 6 PWP o wyraźne odesłanie do spraw o naruszenie prawa do zarejestrowanego oznaczenia geograficznego.
+Rozważyć dodatkowo można potrzebę stosownej modyfikacji art. 284 pkt 9 i 10 PWP. | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano treść art. 284 PWP dodając  pkt 61 i 62 i 101 w brzmieniu:
+„61) naruszenie oznaczenia produktów rzemieślniczych i przemysłowych;
+62) naruszenie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych objętego tymczasową ochroną krajową;”;
+„101) stwierdzenie prawa dołączenia do grupy producentów, rozumieniu art. 4 pkt 3 rozporządzenia 2023/2411;”
+Uchylono pkt 9 i 10.
+
+W art. 3011 usunięto roszczenie o usunięcie skutków naruszenia.
+
+Art 1 pkt 16 (art. 301¹ ust. 3 zd. 2 PWP) | ZPP | Harmonizacja z DSA
+Projekt zawiera odesłanie do ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Obecnie odpowiedzialność “pośredników” regulowana jest bezpośrednio przez unijne rozporządzenie 2022/2065 (DSA - Akt o usługach cyfrowych).
+Odwołanie wnioskodawcy projektu do polskiej ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną, zamiast do DSA, który reguluje w pełni odpowiedzialność pośredników to goldplating, który będzie prowadził do licznych rozbieżności interpretacyjnych, jak również do fragmentacji systemów ochrony, czego skutkiem będzie wzrost kosztów i niepewność prawna.
+
+“(...) Przepisu nie stosuje się do osób, których odpowiedzialność jest wyłączona na podstawie przepisów rozporządzenia (UE) 2022/2065.” | Uwaga uwzględniona.
+Dla zachowania spójności ustawy wprowadzono także zmianę w art. 296 ust. 3.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 301¹ oraz art. 305¹ PWP) | INFARMA | Projekt przewiduje daleko idącą odpowiedzialność cywilną i karną, także wobec podmiotów działających w łańcuchu dystrybucji. Postuluje się wyraźne uwzględnienie przesłanki winy umyślnej oraz doprecyzowanie zakresu pojęcia „wprowadzania do obrotu”.
+Nadmiernie szeroka penalizacja może prowadzić do nieproporcjonalnego ryzyka prawnego dla podmiotów działających w dobrej wierze, w szczególności w sektorach silnie regulowanych, takich jak farmaceutyczny. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zaproponowane rozwiązanie jest spójne z obecnie obowiązującymi przepisami PWP.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 301² PWP) | ZPP | Ograniczenie sankcji “usuwania nazwy” do danych wyjątków
+Zgodnie z treścią projektu, sąd może uznać usunięcie oznaczenia za wystarczające do dopuszczenia produktu do obrotu tylko w sytuacjach nadzwyczajnych. Oznacza to zatem, że co do zasady samo usunięcie oznaczenia geograficznego z produktu, który narusza prawo jest niewystarczające, aby dopuścić taki produkt do obrotu.
+W praktyce tak restrykcyjne podejście może prowadzić do sytuacji, w której niszczone będą pełnowartościowe produkty, a tym samym nie jest to zgodne z unijną strategią gospodarki obiegu zamkniętego, która dąży do zapobiegania powstawaniu odpadów i maksymalizacji ponownego wykorzystania produktów.
+Ponadto doprowadzi to do dużych strat finansowych dla MŚP, a zgodnie z ww. strategią unijną powinno się dążyć do zapewnienia odporności ww. przedsiębiorstw poprzez umożliwienie im naprawy, a nie “niszczenie” pełnowartościowego towaru.
+"1. W przypadku oznaczenia produktów oznaczeniem, o którym mowa w art. 40 rozporządzenia 2023/2411, sąd, orzekając zgodnie z art. 286 o dalszym rozporządzeniu tymi produktami, uwzględnia zasadę proporcjonalności oraz cele unijnej strategii gospodarki o obiegu zamkniętym, dążąc do minimalizacji powstawania odpadów i zachowania wartości użytkowej produktów.
+
+2. Sąd uznaje za wystarczające do dopuszczenia produktów do obrotu usunięcie oznaczenia geograficznego z produktu lub jego opakowania, chyba że jest to technicznie niemożliwe lub zachodzi wysokie ryzyko wprowadzenia konsumentów w błąd." | Uwaga uwzględniona.
+Zrezygnowano w wprowadzenia art. 3012, w tym zakresie znajdą zastosowanie przepisy art. 286 PWP.
+
+Art. 1 pkt 16 (art. 3051 PWP) | ZPP | Wprowadzenie klauzuli w zakresie ochrony dostawców usług pośrednich działających w dobrej wierze
+Zgodnie z DSA, dopóki dostawcy usług pośrednich nie uzyskają wiedzy o tym, że mają do czynienia z “czynem nielegalnym” i nie zareagują zgodnie z mechanizmem notice and action, odpowiedzialność za treści spoczywa na sprzedających korzystających z kanałów sprzedaży elektronicznej.
+
+Polski projekt nie odnosi się do ww, przepisów unijnych, co może prowadzić do stwierdzenia, że ww. dostawcy usług pośrednich powinni wiedzieć z góry o każdym naruszeniu.
+
+Postulujemy zatem uwzględnienie w projekcie wyraźnego odniesienia, że przepisy karne nie mają zastosowania do dostawców usług pośrednich działających zgodnie z procedurami określonymi w DSA.
+
+"...podlega grzywnie (...). Nie podlega karze dostawca usług pośrednich, który działa zgodnie z procedurami określonymi w rozporządzeniu 2022/2065." | Uwaga nieuwzględniona.
+Wdrożenie rozwiązań wynikających z DSA we wskazanym zakresie reguluje projekt ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (UC141). Projekt ten obecnie uwzględnia regulacje wynikające z art. 305 PWP i na dalszym etapie konieczne będzie uwzględnienie również projektowanego art. 305[1]. Nie wydaje się celowym wprowadzanie szczególnej regulacji w PWP w tym zakresie.
+
+Art. 1 pkt 18 (art. 3051 PWP) | ZPP | Wprowadzenie wyłączenia odpowiedzialności karnej dla podmiotów świadczących usługi realizacji zamówień (fulfilment)
+W projekcie przewidziano odpowiedzialność karną dla każdego, kto „oznacza produkty zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym” lub „dokonuje obrotu produktami oznaczonymi takimi oznaczeniami”.
+
+Nakładanie odpowiedzialności za sam fakt pośredniczenia w obrocie ww. produktem to nadregulacja względem rozporządzenia 2023/2411, które wymaga kar „skutecznych i proporcjonalnych”, ale nie nakazuje ścigania podmiotów, które na zlecenie sprzedawcy towaru wyłącznie magazynują taki towar a następnie wysyłają.
+
+"Nie podlega karze określonej w ust. 1 podmiot świadczący wyłącznie usługi realizacji zamówienia  (fulfillment),  o ile nie miał wiedzy o bezprawnym charakterze oznaczenia geograficznego i niezwłocznie po uzyskaniu takiej wiedzy lub nakazu organu, podjął działania w celu uniemożliwienia dalszego obrotu tym produktem." | Uwaga nieuwzględniona.
+Zasadne wydaje się utrzymanie spójności na gruncie całej PWP.
+
+Art. 1 pkt 18 (art. 301¹ oraz art. 305¹ PWP) | INFARMA | Projekt przewiduje daleko idącą odpowiedzialność cywilną i karną, także wobec podmiotów działających w łańcuchu dystrybucji. Postuluje się wyraźne uwzględnienie przesłanki winy umyślnej oraz doprecyzowanie zakresu pojęcia „wprowadzania do obrotu”.
+Nadmiernie szeroka penalizacja może prowadzić do nieproporcjonalnego ryzyka prawnego dla podmiotów działających w dobrej wierze, w szczególności w sektorach silnie regulowanych, takich jak farmaceutyczny. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zasadne wydaje się utrzymanie spójności na gruncie całej PWP.
+
+Art. 1 pkt 19 (art. 306 ust. 1 i 2 PWP) | PIRP | W związku z nowelizacją tych przepisów warto powrócić do podnoszonego wielokrotnie postulatu (ponownego) uzupełnienia regulacji o przewidzianą wprost w przepisach ustawy (bez konieczności odwoływania się do przepisów Kodeksu Karnego) możliwość orzeczenia przepadku na rzecz Skarbu Państwa, obok materiałów, narzędzi i środków technicznych, także (a w zasadzie przede wszystkim) samych towarów / produktów pochodzących z przestępstwa (tj. bezprawnie oznaczonych). | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji.
+
+Art. 1 pkt 19 (art. 306 ust. 1 i 2 PWP) | AIPPI | W związku z nowelizacją tych przepisów należy powrócić do podnoszonego wielokrotnie w ramach wcześniejszych prac legislacyjnych postulatu uzupełnienia regulacji dotyczącej przepadku określonych składników majątkowych o przewidzianą wprost w przepisach PWP (bez konieczności odwoływania się do przepisów Kodeksu Karnego) możliwość orzeczenia przepadku na rzecz Skarbu Państwa, obok materiałów, narzędzi i środków technicznych, także (a w zasadzie przede wszystkim) samych towarów / produktów pochodzących z przestępstwa (tj. bezprawnie oznaczonych – zarówno jeśli chodzi o bezprawne oznaczenie zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym, jak i podrobionym znakiem towarowym). Warto wskazać, że to właśnie przepadek produktu jest podstawową sankcją stosowaną w praktyce i wynikającą z art. 61 rozporządzenia 2023/2411, który zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia skutecznych sankcji.
+Uzupełnić art. 306 ust. 1 i 2 o wyraźnie wskazanie przepadku na rzecz Skarbu Państwa bezprawnie oznaczonych towarów / produktów (tj. zarówno towarów / produktów, o których mowa w obecnym art. 305 ust. 1 PWP, jak i we wprowadzanym nowelizacją art. 3051 ust. 1). | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji.
+
+Art. 1 pkt 20 (art. 307 ust. 1 PWP) | Sebastian Adamowicz | Art. 1 pkt 20 projektu powinien nadać art. 307 ust. 1 Prawa własności przemysłowej sankcję "podlega karze aresztu albo grzywny". Sankcja tak sformułowana jest zgodna z Zasadami Techniki Prawodawczej. Przy wykroczeniach najpierw podaje się karę surowszą. Ponadto używa się spójnika "albo". | Uwaga uwzględniona.
+
+Uwaga ogólna | KRASP | Ogólna ocena projektu ustawy o zmianie ustawy – prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej
+Celem projektowanej ustawy jest dostosowanie krajowego porządku prawnego do przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenia (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023) (rozporządzenie 2023/2411).
+Projekt ww. ustawy w sposób uzasadniony tworzy odrębny dział – Dział III „Oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” (art. 195¹–195²⁶), określając tryb wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego tego rodzaju, krajowy sprzeciw wobec wniosku o rejestrację oznaczenia, tymczasową ochronę oraz mechanizm zmiany specyfikacji i unieważnienia wprost przez UPRP, a także wskazując Inspekcję Handlową jako organ właściwy do wykonania kontroli oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+Z uwagi na to, że oznaczenia geograficzne tworzą system ochrony nazw produktów, które są ściśle związane z określonym miejscem pochodzenia, tworzą markę zbiorową regionu oraz podnoszą rozpoznawalność i wiarygodność wyrobów dzięki powiązaniu z ich miejscem, tradycją i wysoką jakością, zmiany w ustawie mają istotne znaczenie w szczególności dla konsumentów, mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców, a także regionu.
+W projektowanym zapisie art. 241¹ słusznie wskazano na możliwe kanały komunikacji.
+Wnioski o rejestrację oznaczenia geograficznego wnosi się za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Urzędu Patentowego. Natomiast w sprawach uzyskania patentu, dodatkowego prawa ochronnego, prawa ochronnego lub prawa z rejestracji, a także utrzymywania tych praw w mocy, sprzeciwu, krajowego sprzeciwu i w postępowaniu spornym nadal można składać pisma papierowo, elektronicznie lub faksem.
+Jasno określone również zostały zasady doręczeń korespondencji w/w sprawach przez system teleinformatyczny Urzędu Patentowego tylko za zgodą strony. | Uwaga pozytywna, nie zawiera propozycji zmiany.
+
+OSR | INFARMA | W OSR brak jest analizy wpływu projektowanych regulacji na sektor farmaceutyczny i inne sektory innowacyjne intensywnie korzystające z ochrony IP. Postuluje się uzupełnienie OSR w tym zakresie.
+Sektor farmaceutyczny charakteryzuje się wysokim poziomem regulacji oraz znaczną liczbą kolizji pomiędzy różnymi reżimami ochrony IP. Brak analizy wpływu może prowadzić do niezamierzonych skutków regulacyjnych. | Uwaga nieuwzględniona.
+Projekt odnosi się do oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych.  Oznaczenia geograficzne pomagają chronić produkty tradycyjne, o określonej jakości, a także wpływają na zachowywanie lokalnego know-how. Styczność oznaczeń geograficznych z sektorem farmaceutycznym jest bardzo mało prawdopodobna, stąd też wprowadzenie szczególnej analizy w OSR jest zbędne.
+
+Projekt rozporządzenia w sprawie opłat | AIPPI | Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie w sprawie opłat wprowadza tabelę opłat za poszczególne czynności w sprawach oznaczeń geograficznych, jednak nie reguluje:
+–	zasad zwrotu opłat np. w przypadku uwzględnienia krajowego sprzeciwu bądź umorzenia postępowania;
+–	zasad rozkładu kosztów postępowania między stronami postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu (materia ustawowa).
+Uzasadnienie rozporządzenia nie wyjaśnia również podstaw zróżnicowania wysokości opłaty od krajowego sprzeciwu (500 zł) i sprzeciwu od zmiany specyfikacji (200 zł).
+Uzupełnić rozporządzenie lub nowelizację PWP o:
+–	wyraźne przepisy o zwrocie opłat w przypadkach wskazanych w przepisach ogólnych lub specyficznych dla postępowań dotyczących oznaczeń geograficznych;
+–	regulację dotyczącą rozkładu kosztów postępowania między stronami
+–	wyjaśnienie w uzasadnieniu podstaw przyjętych poziomów opłat. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 195[13] dodano przepis wskazujący, że do kosztów postępowania stosuje się odpowiednio przepisy obowiązujące w postępowaniu cywilnym, przy czym koszty znosi się pomiędzy stronami również w przypadku umorzenia postępowania w sprawie krajowego sprzeciwu.
+Przepis ten znajdzie odpowiednie zastosowanie w postępowaniu o zmianę specyfikacji produktu i w postępowaniu o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego.
+
+Projekt rozporządzenia w sprawie opłat – załącznik nr 4 | INFARMA | Postuluje się ocenę łącznego obciążenia opłatami w toku jednego postępowania (sprzeciw, zmiana specyfikacji, postępowania sporne) oraz zapewnienie ich proporcjonalności.
+Kumulacja opłat może stanowić barierę w dochodzeniu praw, w szczególności dla podmiotów zmuszonych do ochrony swoich praw w kilku trybach jednocześnie. | Uwaga nieuwzględniona.
+Tak jak już wyjaśniono w OSR nie planuje się pobierania opłat za zgłoszenie oznaczenia geograficznego. Ewentualne opłaty za ochronę, z uwagi na zmianę systemu rejestracji, nie będą pobierane przez Urząd Patentowy RP. Urząd Patentowy będzie pobierał opłaty od wniosków wynikających z czynności podejmowanych przez strony np. opłata od sprzeciwu krajowego, czy wniosku o unieważnienie. W związku z powyższym takie wnioski mogą, ale nie muszą, zostać złożone.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0066.txt

@@ -0,0 +1,178 @@
+Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143) ponowne uzgodnienia | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143) ponowne uzgodnienia | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143) ponowne uzgodnienia | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143) ponowne uzgodnienia | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143) ponowne uzgodnienia
+
+L.p. | Organ zgłaszający uwagę | Jednostka redakcyjna | Treść uwagi | Stanowisko UPRP
+
+RCL | Art. 4 PWP | 1.	W odniesieniu do uwagi nr 1 zgłoszonej w piśmie z dnia 23 kwietnia 2026 r. dotyczącej konieczności zweryfikowania i rozstrzygnięcia zakresu regulacji ustawy - Prawo własności przemysłowej (dalej „ustawa PWP”), z uwagi na projektowane zawężenie zakresu tej ustawy do normowania stosunków w zakresie oznaczeń geograficznych jedynie w przypadku takich oznaczeń produktów rzemieślniczych i przemysłowych przy równoczesnym pozostawieniu w części przepisów szerszego określenia „oznaczenie geograficzne”, w obecnej wersji projektu, jak wyjaśniono w lp. 1 tabeli uwag do projektu, po dokonaniu stosownych analiz zmieniono część przepisów. Uwaga pozostaje jednak aktualna w odniesieniu do (zidentyfikowanych) niezmienionych przepisów:
+a)	art. 4 ustawy PWP - określenie pierwszeństwa stosowania umów międzynarodowych i bezpośrednio obowiązujących przepisów prawa Unii Europejskiej w relacji do ustawy PWP może dotyczyć jedynie materii uregulowanej w tej ustawie, | Uwaga uwzględniona.
+Uzupełniono projekt o wskazaną zmianę art. 4.
+
+RCL | Art. 1 pkt 2 projektu (art. 6) | W związku z uwzględnieniem uwagi nr 4 zgłoszonej w piśmie z dnia 23 kwietnia 2026 r. (lp. 4 tabeli uwag) przez odrębne wskazanie w obecnej wersji projektu w art. 6 ustawy PWP rozpatrywania wniosków o rejestrację oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych wątpliwości budzi prawidłowość wskazania w nowym ust. 1[1] tego artykułu wyłącznie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych... (dalej „rozporządzenie 2023/2411”) jako określającego warunki rozpatrywania tych wniosków. Warunki te są bowiem określone także w ustawie PWP (w dodawanym tytule III dziale III tej ustawy). W konsekwencji stosownej zmiany zdaje się wymagać także niezmieniany ust. 2 tego artykułu, który wskazuje właściwość Urzędu Patentowego Rzeczypospolitej Polskiej (dalej „UP”) wyłącznie w sprawach, „o których mowa w ust. 1” (a zatem z pominięciem rozpatrywania ww. wniosków). | Uwaga uwzględniona.
+Uzupełniono projekt o wskazane zmiany art. 6 nadając ust 11 i 2 brzmienie:
+„11. Na warunkach określonych w ustawie i rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz zmieniającego rozporządzenie (UE) 2017/1001 i (UE) 2019/1753 (Dz. Urz. UE L 2023/2411 z 27.10.2023 r., s. 1), zwanego dalej „rozporządzeniem 2023/2411” rozpatrywane są wnioski o rejestrację oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych, krajowe sprzeciwy, wnioski o zmianę specyfikacji produktu oraz wnioski o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.”,
+
+„2. W sprawach, o których mowa w ust. 1 i 11, właściwy jest Urząd Patentowy.”
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b projektu (art. 1951 ust. 2 i 3) | W zmienionych w obecnej wersji projektu przepisach art. 195[1] ust. 2 i 3 ustawy PWP wskazano wojewodów oraz organy samorządu terytorialnego jako wyznaczone (zgodnie z art. 8 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411) podmioty, które (obok grup producentów i producentów) mogą złożyć wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych, przy czym ich właściwość ustala się ze względu na teren, do którego odnosi się to oznaczenie (ust. 2). Możliwy spór kompetencyjny między tymi organami uregulowano w ust. 3 tego artykułu, jednak należy zauważyć, że możliwość powstania takiego sporu obejmuje nie tylko przypadek, gdy dany teren pozostaje we właściwości więcej niż jednego wojewody albo we właściwości więcej niż jednego organu samorządu terytorialnego, ale też zawsze dany teren będzie pozostawał równocześnie we właściwości wojewody (albo wojewodów) oraz organu (albo organów) samorządu terytorialnego. Projektowany art. 195[1] ust. 3 ustawy PWP wydaje się wprowadzać w tym zakresie rozwiązanie mające w znacznej części ww. przypadków charakter lex specialis względem przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczących sporów kompetencyjnych. Przyjęcie dla wszystkich możliwych przypadków sporów reguły dokonania wyznaczenia przez „wspólny dla tych organów organ wyższego stopnia” może powodować istotne trudności w stosowaniu przepisu z uwagi na brak takiego wspólnego organu wyższego stopnia (w rozumieniu art. 17 KPA) dla wojewody i organu samorządu terytorialnego czy niemożność jego ustalenia tak dla organów samorządu terytorialnego w różnych województwach, jak i dla różnych wojewodów (ustawa PWP nie wskazuje, który minister jest „właściwy w sprawie”). Zasadne jest dokonanie pogłębionej analizy tych przypadków pod kątem ustalenia organów wyznaczających w przypadku sporu o właściwość - przy uwzględnieniu już obowiązujących w systemie prawa zasad rozstrzygania sporów kompetencyjnych (art. 22 KPA). | Uwaga uwzględniona.
+W art. 195[1] ust. 3 otrzymał brzmienie:
+3. W przypadku, gdy oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych odnosi się do terenu pozostającego we właściwości więcej niż jednego wojewody albo organu samorządu terytorialnego, organy te składają wniosek wspólnie. W przypadku braku zgody na wspólne złożenie wniosku wyznaczenia organu właściwego do złożenia wniosku dokonuje wspólny dla tych organów organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu sąd administracyjny.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b projektu (art. 1955 ust. 5 i art. 19516) | W dodanych w obecnej wersji projektu przepisach art. 195[5] ust. 5 i art. 195[16] ustawy PWP - odnoszących się do wykonywania kompetencji UP określonych w art. 13 ust. 2 oraz art. 16 ust. 15 zdanie pierwsze rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2025/1956 z dnia 29 września 2025 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych - kompetencje te nieprawidłowo określono jako fakultatywne („może przeprowadzić” ponowną procedurę krajowego sprzeciwu). Powołane przepisy rozporządzenia unijnego uwzględniają już ocenny charakter przesłanek wszczęcia danej procedury („Jeżeli właściwy organ państwa członkowskiego uzna, że zmiany (...) są istotne” / „W przypadku gdy właściwe organy państw członkowskich uznają, że wynikłe zmiany (...) są istotne”), ale w razie ich wystąpienia (uznania za istotne) obligują do wszczęcia tej procedury („zmiany te podlegają dodatkowej krajowej procedurze sprzeciwu”). Określony w powołanych przepisach unijnych „przypadek” jest już zatem przypadkiem wystąpienia przesłanek wszczęcia danej procedury, zatem odnoszące się do tych przypadków przepisy ustawy PWP powinny mieć także charakter obligatoryjny („przeprowadza”). Odmiennie taką kompetencję określa art. 16 ust. 15 zdanie drugie ww. rozporządzenia - jednak wydaje się, że przepis ten odnosi się jedynie do momentu wszczęcia dodatkowej krajowej procedury sprzeciwu (a nie wskazuje odrębnej podstawy jej wszczęcia). | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano wskazane przepisy rezygnując z fakultatywnego charakteru przepisów art. 195[5] ust. 5 i art. 195[16].
+
+RCL | Art. 1 pkt 5 b projektu (art. 19532) | 6.	Projektowany art. 195[32] ustawy PWP przewiduje, że wniosek o unieważnienie rejestracji oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych może złożyć także Prezes Urzędu Patentowego, przy czym zgodnie z dodanym w obecnej wersji projektu zdaniem drugim przepisy dotyczące tego postępowania (przed Urzędem Patentowym) „stosuje się odpowiednio”. Zasadne jest sprecyzowanie tego rozstrzygnięcia, gdyż obejmuje ono co do zasady zarówno stosowanie wprost, stosowanie po modyfikacji, jak i niestosowanie wskazanych przepisów, jednak w omawianym przypadku zbędne byłoby rozstrzyganie o stosowaniu określonych przepisów (wprost), zatem każdy powołany przepis byłby stosowany z bliżej nieokreśloną modyfikacją albo niestosowany (w każdym przypadku właściwy „wybór” wymagałby wykładni). Nie jest natomiast jasne, czy i jakie modyfikacje albo wyłączenia miałyby dotyczyć np. zakresu rozpatrywania tego wniosku przez Urząd Patentowy, zakresu wymagań dla wniosku i zasad uzupełniania braków czy też odpłatności wniosku. Zasadne jest zatem bezpośrednie sformułowanie w przepisie przewidywanych modyfikacji albo wyłączeń określonych regulacji (np. z użyciem zwrotu „z tym że ...”). | Uwaga uwzględniona.
+Po ponownej analizie uznano, że art. 195[27]- art. 195[31] będą stosowane wprost, dlatego w art. 195[32] wykreślono zdanie drugie.
+
+MSZ | Art. 1 pkt 5 b projektu (art. 19534 ust. 4) | Zgodnie z projektowanym art. 19534 ust. 4 ustawy - Prawo własności przemysłowej Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów składa Komisji Europejskiej sprawozdanie, o którym mowa w art. 71 ust. 1 rozporządzenia 2023/2411   w zakresie, o którym mowa w ust. 2.
+Projektowany art. 19534 ust. 2 ustawy - Prawo własności przemysłowej stanowi natomiast, że Wojewódzki inspektor Inspekcji Handlowej: 1) przyjmuje oświadczenia własne producentów, o których mowa w art. 51 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411 i wydaje decyzje w sprawie poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych; 2) przeprowadza kontrole zgodności produktu objętego oznaczeniem geograficznym produktów rzemieślniczych i przemysłowych, którego dotyczy oświadczenie własne producenta, ze specyfikacją produktu, na podstawie art. 51 ust. 5 rozporządzenia 2023/2411; 3) monitoruje używanie oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych w zakresie wnikającym z art. 54 rozporządzenia 2023/2411, w tym prowadzi rozeznanie rynku i przeprowadza kontrole produktów objętych oznaczeniem geograficznym produktów rzemieślniczych i przemysłowych oferowanych do sprzedaży. W tym kontekście należy jednak zauważyć, że zgodnie z art. 71 ust. 1 lit. f) rozporządzenia 2023/2411 sprawozdania składane przez państwa członkowskie powinny odnosić się również do kwestii nielegalnych treści na interfejsach internetowych, czego projektowany przepis nie obejmuje.
+Projektowany przepis nie uwzględnia zatem w pełni uwagi nr 5 przedstawionej w opinii z dnia 31 marca 2026 r. o zgodności projektu z prawem Unii Europejskiej (sygn.:	DPUE.950.415.2026/5), która dotyczyła potrzeby zobowiązania stosownego organu krajowego do składania wspominanych sprawozdań.
+Odnosząc się do tej uwagi, projektodawca wyjaśnił, że zadania związane z obowiązkiem podjęcia działań przeciwko nielegalnym treściom w Internecie będą wykonywane przez właściwe organy na mocy projektowanych przepisów zapewniających wykonanie rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie jednolitego rynku usług cyfrowych oraz zmiany dyrektywy 2000/31/WE (akt o usługach cyfrowych), a zatem zadania związane z obowiązkiem przedkładania Komisji sprawozdań dotyczących nielegalnych treści w Internecie będą należały do kompetencji Koordynatora ds. usług cyfrowych (zgodnie z projektem ustawy zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw2 koordynatorem do spraw usług cyfrowych będzie Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej).
+Należy jednak zauważyć, że rozporządzenia 2022/2065 (w art. 55) i 2023/2411 (w art. 71) wymagają złożenia odrębnych sprawozdań na potrzeby każdego z nich. W celu zapewnienia kompletności sprawozdania, o którym mowa w art. 71 rozporządzenia 2023/2411 zasadne jest zatem zapewnienie Prezesowi Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów dostępu do informacji niezbędnych do przekazania również informacji, o których mowa w art. 71 ust. 1 lit. f) rozporządzenia 2023/2411.
+W rezultacie Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów powinien być zobowiązany do złożenia kompletnego sprawozdania, o którym mowa w art. 71 ust. 1 rozporządzenia 2023/2411, a nie jedynie w zakresie, o którym mowa w projektowanym art. 19534 ust. 2. | Uwaga uwzględniona.
+Art. 195[34] zmodyfikowano w takim sposób, że kompetencje sprawozdawcze Prezesa UOKIK rozszerzono do wszystkich punktów wskazanych w art. 71 ust. 1 rozporządzenia 2023/2411. Oznacza to, że sprawozdanie to obejmie również wskazane  w art. 71 ust. 1 lit f rozporządzenia 2023/2411 nielegalne treści na interfejsach internetowych. Dlatego też dodano przepis zobowiązujący Koordynatora do spraw usług cyfrowych do przekazania Prezesowi UOKIK rocznego sprawozdania ze swojej działalności w zakresie, o którym mowa w art. 71 ust. 1 lit. f rozporządzenia 2023/2411 tj.  nielegalnych treści na interfejsach internetowych.
+Termin przekazania informacji oraz możliwość żądania uzupełnienia sprawozdania wzorowano na rozwiązaniach proponowanych w projekcie ustawy o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (druk sejmowy 2694) tj.:
+informacje będą przekazywane w terminie do dnia 31 marca roku następującego po roku, którego dotyczy sprawozdanie;
+Prezes UOKIK będzie mógł zwrócić  się do Koordynatora do spraw usług cyfrowych z wnioskiem o uzupełnienie rocznego sprawozdania z działalności w terminie niekrótszym niż 14 dni od dnia otrzymania tego sprawozdania.
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[48]) | Projektowany art. 19548 ustawy - Prawo własności przemysłowej („ustawa PWP”) uprawnia wojewódzkiego inspektora Inspekcji Handlowej do przeprowadzania, bez wszczynania kontroli, rozeznania rynku w celu zebrania określonych informacji, jak się wydaje, niezbędnych do podjęcia decyzji o wszczęciu kontroli. W uzasadnieniu wskazano, że zarówno rozeznanie rynku jak i kontrole stanowią elementy szerszego zadania związanego z monitorowaniem używania oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych w zakresie wnikającym z art. 54 rozporządzenia 2023/2411. Przepisy tego artykułu stanowią, że właściwe organy mają obowiązek monitorowania używania oznaczeń geograficznych na rynku oraz do tego celu przeprowadzają kontrole (na podstawie analizy ryzyka oraz w miarę dostępności, powiadomień wydawanych przez zainteresowanych producentów produktów objętych oznaczeniem geograficznym). Art. 54 rozporządzenia nie wskazuje jednak, że organy mogą do tego celu przeprowadzać inne czynności niż zwykłą kontrolę, w szczególności nie wspomina nic o żadnych odrębnych czynnościach związanych z „rozeznaniem rynku”. Można w związku z tym uznać, że przyjęty przez projektodawcę środek w postaci „rozeznania rynku”, który służy do realizacji monitorowania używania oznaczeń geograficznych na rynku, nie został wskazany w art. 54 ust. 2 rozporządzenia i jest w związku z tym niedopuszczalny.
+Gdyby jednak przyjąć, że rozporządzenie unijne dopuszcza uregulowanie obok kontroli odrębnej procedury „rozeznania rynku”, wówczas należy zmienić przepisy projektowanego Oddziału 3 o postępowaniu kontrolnym w taki sposób, aby znacznie bardziej odróżnić od siebie kontrolę od rozeznania rynku. Rozeznanie rynku nie może bowiem służyć jako swoisty substytut kontroli, który mógłby być wykorzystywany przez organ kontroli do obejścia ograniczeń kontroli działalności gospodarczej, o których mowa w rozdziale 5 Prawa przedsiębiorców. Obecnie zaś czynności w ramach rozeznania rynku mogą, jak się wydaje, częściowo pokrywać się z czynnościami podejmowanymi przez inspektorów w ramach kontroli (projekt nie daje podstaw do odmiennej tezy, bowiem nie ogranicza odpowiednio zakresu czynności przeprowadzanych w ramach rozeznania rynku). Główne różnice między rozeznaniem rynku a kontrolą wydają się polegać na odmiennej treści upoważnienia do przeprowadzenia rozeznania rynku oraz na zawarciu ustaleń z rozeznania w notatce służbowej (a nie w protokole). Wprawdzie ust. 4 precyzuje, że czynności w ramach rozeznania rynku mogą być przeprowadzane przy pomocy narzędzi teleinformatycznych lub utrwalane w postaci zdjęć, ale nie odróżnia ich to od czynności przeprowadzanych w ramach zwykłej kontroli zdalnej lub kontroli obejmującej wykonanie przez inspektora zdjęć.
+Nie jest poza tym jasne, dlaczego do dokonania analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa lub wszczęcia kontroli w ogóle potrzebna jest sformalizowana procedura wymagająca okazania producentowi albo sprzedawcy upoważnienia oraz zakończenia spisaniem ustaleń z tej procedury w notatce służbowej. Dla porównania, art. 47 ust. 1 Prawa przedsiębiorców, który ustanawia obowiązek poprzedzania kontroli planowej dokonaniem okresowej analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa w ramach wykonywania działalności gospodarczej, obejmującej identyfikację obszarów, w których ryzyko naruszenia przepisów jest największe, nie wymaga przeprowadzenia czynności „rozeznania” w celu dokonania analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa. Etap przedkontrolny obejmuje bowiem czynności analityczne organu, które mogą wiązać się np. z gromadzeniem pewnych informacji w celu opracowania analizy ryzyka, ale nie mogą one wiązać się z przeprowadzeniem procedury quasi-kontrolnej, przeprowadzanej bez związku z jakimikolwiek podejrzeniami naruszenia prawa i skutkującymi okazaniem upoważnienia i przeprowadzeniem czynności u przedsiębiorcy. Tak rozumiane rozeznanie wydaje częściowo pokrywać się z kontrolą.
+W związku z powyższym, w celu wyeliminowania wątpliwości odnośnie krzyżowania się rozeznania i kontroli bądź wykorzystywania dowodów zebranych w ramach „rozeznania” u przedsiębiorcy w toku dalszej kontroli (np. celem obejścia limitów czasu trwania kontroli) należałoby wykreślić z projektu regulację dotyczącą rozeznania rynku (art. 19548) albo ograniczyć zakres przeprowadzanych w ramach rozeznania czynności wyłącznie do żądania od przedsiębiorców przekazania określonych informacji na piśmie lub dokumentów, jednak bez przeprowadzania jakichkolwiek czynności u przedsiębiorcy (zdalnie czy też in situ) oraz bez żądania osobistej obecności przedsiębiorcy lub jego przedstawiciela (np. w celu udzielenia informacji ustnie). Te bowiem czynności, które wykraczają poza żądanie przez organ przesłania określonych dokumentów lub informacji, mogą stanowić uciążliwość dla przedsiębiorcy i powinny być dokonywane wyłącznie w ramach zwykłej kontroli. organ przesłania określonych dokumentów lub informacji, mogą stanowić uciążliwość dla przedsiębiorcy i powinny być dokonywane wyłącznie w ramach zwykłej kontroli. | Uwaga uwzględniona.
+Za zasadne uznano utrzymano w projekcie instytucji rozeznania rynku, ale dodano przepis określający działania, które mogą być podejmowane w ramach rozeznania rynku.
+„2. W ramach rozeznania rynku inspektor Inspekcji Handlowej w szczególności może:
+1)	monitorować oferty sprzedaży produktów, w tym produktów wprowadzanych do obrotu lub udostępnianych na rynku w ramach zorganizowanego systemu zawierania umów na odległość, bez jednoczesnej fizycznej obecności stron, z wyłącznym wykorzystaniem co najmniej jednego środka porozumiewania się na odległość (sprzedaż na odległość);
+2)	dokonywać oględzin produktów i innych rzeczy w zakresie objętym rozeznaniem;
+3)	żądać od producenta albo sprzedawcy udzielenia w wyznaczonym terminie pisemnych wyjaśnień.”
+
+Uzupełniono także przepis określający wymogi upoważnienia wskazując, że w upoważnieniu należy określić przedmiot i zakres rozeznania rynku oraz datę rozpoczęcia rozeznania rynku i przewidywaną datę jego zakończenia.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b (art. 195[48] ust.  3) | 1)	projekt przewiduje w art. 195[48] ustawy PWP szczególną możliwość prowadzenia (bez wszczynania kontroli, w celu zebrania informacji) „rozeznania rynku”, w ramach którego czynności są prowadzone na podstawie legitymacji służbowej oraz upoważnienia, okazywanych na żądanie producenta albo sprzedawcy objętych tymi czynnościami, jednakże:
+a) ust. 3 tego artykułu określa wymaganą treść upoważnienia, jednak nie obejmuje ona wymogu skonkretyzowania przedmiotu czy zakresu czynności objętych upoważnieniem ani też okresu, na jaki upoważnienie jest udzielane, zatem inspektor, któremu raz udzielono upoważnienia może prowadzić w ramach rozpoznania rynku dowolne czynności w dowolnym zakresie. Takie rozwiązanie pozostaje niespójne z kompetencją określoną w ust. 1 tego artykułu obejmującą możliwość prowadzenia rozeznania rynku” w określonych celach, które wskazują na ograniczenie zakresu takiego rozeznania rynku (do weryfikacji konkretnych przypadków, które mogą stanowić naruszenie prawa albo uzasadniać wszczęcie kontroli, bądź wskazanych we wniosku o udzielenie wzajemnej pomocy). Zasadne jest zatem uwzględnienie tego ograniczenia przy określeniu wymaganej treści upoważnienia bądź zmodyfikowanie wprowadzanej kompetencji (uzasadnienie projektu na str. 24 wiąże tę kompetencję z obowiązkiem monitorowania rynku określonym w art. 54 rozporządzenia 2023/2411), b) b) projekt nie określa rodzaju czynności, do wykonywania których będzie uprawniony inspektor w ramach rozpoznania rynku, wskazując jedynie, że ich celem ma być „zebranie informacji” - zasadne jest określenie w ustawie rodzaju tych czynności, w szczególności, jeżeli wiązałyby się np. z obowiązkiem przekazania informacji przez producenta albo sprzedawcę (na „objęcie ich tymi czynnościami” wskazuje ust. 2 tego artykułu); | Uwaga uwzględniona.
+Dodano przepis określający działania, które mogą być podejmowane w ramach rozeznania rynku.
+„2. W ramach rozeznania rynku inspektor Inspekcji Handlowej w szczególności może:
+1)	monitorować oferty sprzedaży produktów, w tym produktów wprowadzanych do obrotu lub udostępnianych na rynku w ramach zorganizowanego systemu zawierania umów na odległość, bez jednoczesnej fizycznej obecności stron, z wyłącznym wykorzystaniem co najmniej jednego środka porozumiewania się na odległość (sprzedaż na odległość);
+2)	dokonywać oględzin produktów i innych rzeczy w zakresie objętym rozeznaniem;
+3)	żądać od producenta albo sprzedawcy udzielenia w wyznaczonym terminie pisemnych wyjaśnień. .”
+
+Uzupełniono także przepis określający wymogi upoważnienia wskazując, że w upoważnieniu należy określić przedmiot i zakres rozeznania rynku oraz datę rozpoczęcia rozeznania rynku i przewidywaną datę jego zakończenia.
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[49] ust. 1 i 3) | Projektowane przepisy art. 195 49 ust. 1 i 3 ustawy PWP należałoby zmienić w taki sposób, żeby wynikało z nich jednoznacznie, że wyłącznie kontrole planowane są przeprowadzane na podstawie analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa, a więc zgodnie z art. 47 ust. 1 Prawa przedsiębiorców, a pozostałe kontrole są kontrolami doraźnymi, a więc są przeprowadzane w przypadkach określonych w art. 47 ust. 2 Prawa przedsiębiorców oraz w przypadku określonym w projektowanym ust. 3, czyli:
+1)	w przypadku, gdy organ kontroli poweźmie uzasadnione podejrzenie:
+a)	zagrożenia życia lub zdrowia,
+b)	popełnienia przestępstwa lub wykroczenia,
+c)	popełnienia przestępstwa skarbowego lub wykroczenia skarbowego,
+d)	innego naruszenia prawnego zakazu lub niedopełnienia prawnego obowiązku - w wyniku wykonywania działalności gospodarczej objętej kontrolą;
+2)	w przypadku gdy jest ona niezbędna do przeprowadzenia postępowania w celu sprawdzenia wykonania zaleceń pokontrolnych organu, wykonania decyzji albo postanowień nakazujących usunięcie naruszeń prawa, w związku z przeprowadzoną kontrolą, albo do sprawdzenia wykonania wezwania, o którym mowa w art. 21a ust. 1 , zobowiązania, o którym mowa w art. 21a ust. 2 , lub weryfikacji powiadomienia, o którym mowa w art. 21a ust. 5 lub 6 (wymienione tutaj pkt 1 i 2 stanowią odpowiednik określonych w art. 47 ust. 2 Prawa przedsiębiorców przypadków uzasadniających wszczęcie kontroli doraźnej);
+3)	w przypadku, gdy jest ona niezbędna w związku z wnioskiem właściwego organu państwa członkowskiego Unii Europejskiej o udzielenie wzajemnej pomocy, o którym mowa w art. 34 ust. 1 rozporządzenia 2025/1956 (projektowany ust. 3 nie znajduje swojego odpowiednika w art. 47 ust. 2 Prawa przedsiębiorców i wymaga doregulowania).
+Obecnie bowiem z projektowanego ust. 3 wynika, że kontrole poprzedzone analizą ryzyka, które w świetle art. 47 ust. 1 Prawa przedsiębiorców mogą stanowić wyłącznie kontrole zaplanowane, mogą być prowadzone jako kontrole planowe i nieplanowane (doraźne). | Uwaga uwzględniona.
+Zmodyfikowano ust. 3 nadając mu brzmienie:
+„3. Kontrole, o których mowa w ust. 1, przeprowadza się jako kontrole planowe.  W przypadkach, o których mowa w art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2025 r. poz. 1480), mogą być przeprowadzane kontrole nieplanowane.”
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[52]) | Na podstawie projektowanego art. 195 52 ustawy PWP producent lub sprzedawca będący w posiadaniu produktów lub dokumentów objętych zakresem kontroli przeprowadzanej u kontrolowanego zostanie obowiązany, na żądanie inspektora Inspekcji Handlowej, do ich udostępnienia. W przepisie należy jednoznacznie doprecyzować, że producent lub sprzedawca udostępnia te produkty lub dokumenty na żądanie inspektora, ale po okazaniu upoważnienia oraz legitymacji. Bez zapoznania się bowiem z tymi dokumentami nie można stwierdzić, czy żądane produkty lub dokumenty rzeczywiście są „objęte zakresem kontroli”. Czynności wobec producenta lub sprzedawcy niebędącego podmiotem kontrolowanym przypominają zresztą czynności kontrolne (stanowią swoistą kontrolę krzyżową) i właśnie dlatego powinny wymagać wylegitymowania się przez inspektora wobec podmiotu nieuczestniczącego w kontroli. | Uwaga uwzględniona.
+ Dodano przepis zobowiązujący do okazania legitymacji służbowej oraz upoważnienia do przeprowadzenia kontroli na żądanie producenta lub sprzedawcy, do którego inspektor Inspekcji Handlowej skierował żądanie udostępnienia produktów lub dokumentów.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b (art. 195[53]) | 2)	wątpliwości budzi wprowadzanie w zakresie postępowania kontrolnego prowadzonego przez Inspekcję Handlową rozwiązań o charakterze lex specialis nie tylko w stosunku do regulacji zawartych w ustawie o Inspekcji Handlowej, ale także w stosunku do regulacji dotyczących prowadzenia przez tę Inspekcję postępowań kontrolnych, zawartych w ustawach odrębnych - w szczególności nie wskazano przyczyn odmiennego od przyjętego w art. 11a ustawy o Inspekcji Handlowej rozstrzygnięcia w zakresie udostępniania wyników kontroli w art. 195[65] ustawy PWP (przekazywanie informacji o wynikach kontroli podmiotom, którym przysługują cywilnoprawne roszczenia z tytułu naruszenia praw do zarejestrowanego oznaczenia, w miejsce ich podawania do publicznej wiadomości), jak też przyczyn przyjęcia za wzór regulacyjny w zakresie występowania o pomoc Policji (art. 195[53] ustawy PWP) przepisów dotyczących Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa (uzasadnienie str. 25). Należy wskazać, że różnicowanie procedur prowadzenia kontroli przez ten sam organ kontroli narusza spójność systemu prawa i utrudnia stosowanie tych procedur, zatem powinno mieć miejsce jedynie w uzasadnionych sytuacjach (uzasadnienie powyższych regulacji ogranicza się do powtórzenia ich treści). Jeżeli natomiast wprowadzenie szczególnego rozwiązania nie jest uzasadnione, należy zastosować rozwiązanie już przyjęte w postępowaniach prowadzonych przez Inspekcję Handlową; | Uwaga uwzględniona. Utrzymano proponowane w projekcie rozwiązania, ale uzupełniono uzasadnienie.
+Ustawa o Inspekcji Handlowej w art. 19 reguluje kwestie pomocy Policji w przeprowadzeniu czynności kontrolnych.  Przepis ten reguluje jedynie uprawnienie inspektora IH do wystąpienia z wnioskiem do właściwego miejscowo komendanta Policji o pomoc oraz obowiązek udzielenia pomocy.
+Przepis ten nie reguluje ani zasad wnioskowania o udzielenie pomocy, jak również nie rozwiązuje kwestii kosztów udzielenia takiej pomocy. W związku z powyższym zasadne jest uregulowanie tych kwestii w sposób bardziej szczegółowy niż jest to obecnie na gruncie ustawy o Inspekcji Handlowej. Proponowane rozwiązanie jest wzorowane zarówno na ustawie o Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin (i Nasiennictwa, ale zbliżone rozwiązania funkcjonują także na gruncie ustawy – Prawo farmaceutyczne (art. 37ata), czy ustawy o ochronie danych osobowych (art. 85).
+Rozwiązanie zostało zaproponowane w procesie opiniowania przez Prezesa UOKIK.
+
+MAP | Art. 1 pkt 5b (art. 195[55] ust. 1) | 1)	Dodawanemu art. 195 ust. 1 proponuję nadać następujące brzmienie:
+„1. W przypadku kontroli produktów oferowanych do sprzedaży w handlu elektronicznym kontrola lub poszczególne czynności kontrolne mogą być przeprowadzone w sposób zdalny za pośrednictwem operatora pocztowego w rozumieniu art. 3 pkt. 12 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2026 r. poz. 558) lub za pomocą środków komunikacji elektronicznej w rozumieniu art. 2 pkt 5 ustawy z dnia 18 lipca 2002 r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną (Dz. U. z 2024 r. poz. 1513)."
+Proponowana zmiana do projektu ustawy ma na celu uporządkowanie używanych w nim pojęć. Przepis art. 3 pkt 12 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe definiuje pojęcie „operatora pocztowego", zatem właściwe jest odesłanie do konkretnego przepisu ustawy. | Uwaga uwzględniona.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b (art. 195[55]) | 3)	weryfikacji wymaga ograniczenie w art. 195[55] ustawy PWP możliwości przeprowadzania kontroli lub czynności kontrolnych w sposób zdalny do kontroli „produktów oferowanych do sprzedaży w handlu elektronicznym”- zgodnie z art. 40 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411 ochrona oznaczeń geograficznych ma również zastosowanie do towarów sprzedawanych „na odległość, na przykład za pośrednictwem handlu elektronicznego”, zatem w przypadkach sprzedaży na odległość w inny sposób niż „elektroniczny” wskazana regulacja nie miałaby zastosowania.
+Przy tym nie jest jasne, czy w tych właśnie przypadkach miałyby zastosowanie dotyczące kontroli zdalnej przepisy ustawy - Prawo przedsiębiorców powołane do stosowania „w zakresie nieuregulowanym” ustawą PWP w jej art. 195[66] ust. 3 i 4. Uzasadnienie nie wyjaśnia przyczyn i skutków wprowadzenia takiego zróżnicowania warunków kontroli zdalnej, a sam sposób tego zróżnicowania budzi wątpliwości np. w zakresie wymogu zgody kontrolowanego - wyłączonego w art. 195[55] ust. 2 oraz art. 195[66] ust. 4 pkt 1 ustawy PWP, ale równocześnie stosowanego zgodnie z art. 195[66] ust. 4 pkt 2 lit. b tej ustawy; | Uwaga uwzględniona.
+Do projektu wprowadzono pojęcie „sprzedaż na odległość”.
+„Sprzedaż na odległość” będzie rozumiana jako wprowadzanie do obrotu lub udostępnianie na rynku produktów w ramach zorganizowanego systemu zawierania umów na odległość, bez jednoczesnej fizycznej obecności stron, z wyłącznym wykorzystaniem co najmniej jednego środka porozumiewania się na odległość.
+Definicję zaczerpnięto z ustawy z dnia 7 listopada 2025 r. o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów (Dz. U. z 2025 r. poz. 1826). Powyższe rozwiązanie uwzględnia każdą formę sprzedaży „na odległość”, a tym samym w pełni realizuje wytyczne płynące z art. 40 ust. 4 rozporządzenia 2023/2411. Rozwiewa to również wątpliwości co do stosowania przepisów dotyczących kontroli zdalnej.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b (art. 195[59]) | 4)	wątpliwości budzi przyznanie Inspekcji Handlowej uprawnień o charakterze operacyjnym, takich jak zakup kontrolny pod ukrytą tożsamością uregulowany w art. 195[59] ustawy PWP - uzasadnienie projektu nie wyjaśnia bowiem niezbędności przyznania organom kontroli tak daleko idących uprawnień. Analogiczne uprawnienie przyznaje Inspekcji Handlowej ustawa o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów, jednak w tym przypadku takie rozwiązanie było wymagane przepisami unijnymi (art. 14 ust. 4 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/1020 wymaga przyznania organom nadzoru rynku m.in. uprawnienia do pozyskiwania próbek produktów, w tym pod ukrytą tożsamością) i uzasadnione celem kontroli (ochrona zdrowia i życia). Takie okoliczności nie występują w przypadku kontroli prawidłowości stosowania oznaczeń geograficznych, a szczegółowy sposób prowadzenia kontroli i zakres uprawnień przyznanych organom kontroli nie jest uregulowany w przepisach rozporządzenia 2023/2411; | Uwaga uwzględniona uzupełniono uzasadnienie.
+
+Zgodnie z art. 54 rozporządzenia 2023/2411 monitorowanie używania oznaczeń geograficznych na rynku dokonywane jest m.in. w zakresie oferowania produktów do sprzedaży m.in. w handlu elektronicznym. Rozporządzenie 2023/2411 zobowiązuje PCZ do wprowadzenia rozwiązań zapewniających możliwość wykrycia wszelkich przypadków niewłaściwego stosowania oznaczeń geograficznych (pkt 50 i 60 preambuły). W związku z powyższym konieczne jest zapewnienie WIIH narzędzi pozwalających na realizację tego wymogu, w tym takich które są dostosowane do rozwoju handlu elektronicznego (rosnąca popularność sprzedaży za odległość, za pośrednictwem różnego rodzaju platform sprzedażowych, aplikacji). Dlatego też w projekcie proponuje się uprawnienie do prowadzenia kontroli zdalnej, która może obejmować dokonanie zakupu kontrolnego. Zasadne jest także umożliwienie Inspektorom Inspekcji Handlowej dokonywanie zakupów w sposób anonimowy, pod ukrytą tożsamością. Wydaje się, że takie rozwiązanie pozwoli na właściwą realizacje obowiązku zapewnienia przez PCZ mechanizmów pozwalających na efektywne wykrywanie przypadków niewłaściwego używania oznaczeń geograficznych.
+Możliwość dokonania zakupu kontrolnego pod ukrytą tożsamością jest przewidziana zarówno w ustawie o jakości handlowej artykułów rolno-spożywczych (art. 39a-39e), jak i w ustawie o nadzorze nad ogólnym bezpieczeństwem produktów (art. 30-38).
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[63] ust. 5 i 6) | Art. 195[63] ust. 5 (koszty utylizacji produktu) i ust. 6 (zwrot zapłaty za zwracany produkt).
+W projektowanych przepisach nie uregulowano podstawy prawnej do wydania decyzji o wysokości kosztów utylizacji produktu (art. 195[63] ust. 5) oraz o wysokości kwoty zwrotu zapłaty za zwracane produkty (art. 195[63] ust. 6). Zaproponowane przepisy są niewystarczające do tego, aby wskazane w nich należności podlegały egzekucji na podstawie przepisów ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji1.
+W celu umożliwienia ich dochodzenia w trybie egzekucji administracyjnej, spełnione muszą być warunki określone w art. 2 § 1, art. 3 § 1 lub art. 4 ww. ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, tj. obowiązek winien mieścić się w katalogu obowiązków wymienionych w art. 2 § 1 tej ustawy oraz wynikać z decyzji lub postanowienia właściwego organu (np. z decyzji o zwrocie kosztów utylizacji), albo w zakresie administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego - bezpośrednio z przepisów prawa.
+Do obowiązków, które wynikają z decyzji, postanowień lub innych orzeczeń, stosuje się egzekucję administracyjną tylko wówczas, gdy odrębne ustawy tak stanowią. Należy również określić termin płatności tej należności, aby po bezskutecznym jego upływie możliwe było skierowanie na drogę postępowania egzekucyjnego w administracji.
+W świetle powyższego, wymienione przepisy nie zapewnią możliwości egzekwowania wskazanych w nich należności, brak bowiem w projekcie ustawy przepisów dotyczących wydawania decyzji ustalającej ich wysokość, a samo odesłanie do stosowania ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest niewystarczające. Ponadto, w projekcie ustawy w odniesieniu do ww. należności nie wskazano terminu płatności, przedawnienia należności ani ewentualnych odsetek i ich rodzaju. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 195[63] uzupełniono ust. 3 i 5 wskazując, że WIIH w drodze zaskarżalnego postanowienia:
+rozstrzyga o obowiązku przyjęcia zwracanego produktu oraz zwrotu zapłaty, terminie i sposobie jej uiszczenia;
+ustala wysokość kosztów utylizacji produktu, termin i sposób ich uiszczenia.
+
+W przypadku nieuiszczenia w terminie ww. kwot będą one podlegać ściągnięciu na podstawie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[64] ust. 4) | W projektowanym art. 195 64 ust. 4 ustawy PWP proponuje się wskazanie, że postanowienie o zabezpieczeniu wydaje się na okres nie dłuższy niż 60 dni (a nie z zasady dokładnie 60 dni). | Uwaga uwzględniona.
+
+RCL | Art. 1 pkt 5b (art. 195[65]) | 2)	wątpliwości budzi wprowadzanie w zakresie postępowania kontrolnego prowadzonego przez Inspekcję Handlową rozwiązań o charakterze lex specialis nie tylko w stosunku do regulacji zawartych w ustawie o Inspekcji Handlowej, ale także w stosunku do regulacji dotyczących prowadzenia przez tę Inspekcję postępowań kontrolnych, zawartych w ustawach odrębnych - w szczególności nie wskazano przyczyn odmiennego od przyjętego w art. 11a ustawy o Inspekcji Handlowej rozstrzygnięcia w zakresie udostępniania wyników kontroli w art. 195[65] ustawy PWP (przekazywanie informacji o wynikach kontroli podmiotom, którym przysługują cywilnoprawne roszczenia z tytułu naruszenia praw do zarejestrowanego oznaczenia, w miejsce ich podawania do publicznej wiadomości), jak też przyczyn przyjęcia za wzór regulacyjny w zakresie występowania o pomoc Policji (art. 195[53] ustawy PWP) przepisów dotyczących Państwowej Inspekcji Ochrony Roślin i Nasiennictwa (uzasadnienie str. 25). Należy wskazać, że różnicowanie procedur prowadzenia kontroli przez ten sam organ kontroli narusza spójność systemu prawa i utrudnia stosowanie tych procedur, zatem powinno mieć miejsce jedynie w uzasadnionych sytuacjach (uzasadnienie powyższych regulacji ogranicza się do powtórzenia ich treści). Jeżeli natomiast wprowadzenie szczególnego rozwiązania nie jest uzasadnione, należy zastosować rozwiązanie już przyjęte w postępowaniach prowadzonych przez Inspekcję Handlową; | Uwaga uwzględniona.
+Celem proponowanego rozwiązania było uwzględnienie szczególnej grupy producentów i sprzedawców nie będących przedsiębiorcami tj. osób fizycznych niewykonujących działalności gospodarczej. Niemniej, po ponownej analizie uznano, że nie ma przeszkód by w odniesieniu publikacji wyników kontroli, do tej szczególnej grupy podmiotów kontrolowanych tj. osób fizycznych niewykonujących działalności gospodarczej były stosowane odpowiednio przepisy dotyczące osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą. Stąd też w art. 195[65] wprowadzono odesłanie do art. 11a ustawy o Inspekcji Handlowej.
+W konsekwencji usunięto proponowany
+art. 195[65], którego celem było umożliwienie podmiotom uprawnionym do dochodzenia roszczeń cywilnoprawnych z tytułu naruszenia prawa z rejestracji oznaczenia geograficznego uzyskanie informacji o wynikach kontroli. W sytuacji, gdy informacje o wynikach kontroli będą mogły być opublikowane nie ma potrzeby wprowadzania szczególnej regulacji. Utrzymanie takiego rozwiązania stawiałby w szczególnie korzystnej pozycji uprawnionych do oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych przemysłowych w stosunku do uprawnionych z innych praw własności przemysłowej.
+
+MFiG | Art. 1 pkt 5b (art. 195[66] ust. 3) | Zgodnie z projektem art. 195 66 ust. 3 ustawy PWP „W zakresie nieuregulowanym niniejszą ustawą do kontroli przeprowadzanych u sprzedawcy lub producenta będącego przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 ust. 1 lub 2 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców stosuje się przepisy rozdziału 5 tej ustawy, z wyjątkiem art. 48 tej ustawy." Tym samym projektodawca proponuje wprowadzenie w polskim systemie prawnym kolejnego wyłomu z obowiązywania zasady zawiadamiania o zamiarze wszczęcia kontroli. Jednocześnie owa zasada zawiadamiania o kontroli ma w projekcie znaleźć zastosowanie do niektórych podmiotów kontrolowanych, które nie są przedsiębiorcami (np. osób fizycznych, zapewne ze względu na chroniony mir domowy, który uzasadnia uprzedzenie o kontroli, która ma zostać przeprowadzona w miejscu zamieszkania) - należy jednak podkreślić, że sytuacja przedsiębiorców w zakresie zawiadamiania o kontroli nie powinna być gorsza niż osób fizycznych (choć już nie ze względu na ochronę życia prywatnego, a ze względu na to, że taki obowiązek organu kontroli względem kontrolowanego przedsiębiorcy został ustanowiony w Prawie przedsiębiorców i ma on charakter generalny).
+Należy zaznaczyć, że proponowane wyłączenie nie znajduje żadnego uzasadnienia, w szczególności nie jest wymagane w rozporządzeniu 2023/2411 (zgodnie z podejściem UE+0 należy unikać rozwiązań krajowych, które wykraczają poza minimum wymagane przez prawo unijne i stanowią dodatkową uciążliwość dla przedsiębiorców). Zasada zawiadamiania o kontroli ma charakter ogólny i dotyczy, co do zasady, każdego organu kontroli w Polsce. Dopuszczalne od tej zasady wyjątki zostały wyczerpująco określone w art. 48 ust. 11 Prawa przedsiębiorców i nie obejmują one kontroli uregulowanej w ustawie PWP. MRiT jednoznacznie opowiada się przeciwko wprowadzanemu wyłączeniu. | Uwaga uwzględniona.
+Po ponownej analizie zrezygnowano z wyłączenia stosowania art. 48 ustawy – Prawo przedsiębiorców.
+
+MAP | Art. 1 pkt 5b (art. 195[66] ust. 4 pkt 2 lit. a) | 2)	W dodawanym art. 195 w ust. 4 w pkt 2 w lit. a proponuję skreślić wyrazy „w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz. U. z 2025 r. poz. 366, 820 i 1456)".
+W projektowanym przepisie art. 195 w ust. 1 wskazuje się, co należy rozumieć pod pojęciem „operatora pocztowego", zatem zbędne jest powtarzanie tego pojęcia w projektowanym ustępie. | Uwaga uwzględniona.
+
+RCL | Art. 1 pkt 6 (art. 222 ust. 3) | 2.	Przyjmując wyjaśnienie projektodawcy do uwagi nr 2 zgłoszonej w piśmie z dnia 23 kwietnia 2026 r. (lp. 17 tabeli uwag), że nowelizacja art. 222 ust. 1 ustawy PWP doprecyzowująca odniesienie opłat jedynie do oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych w istocie nie zmienia zakresu spraw objętych tym przepisem, który nie dotyczył innych oznaczeń geograficznych, RCL wskazuje, iż odpowiednią w tym przypadku formułą redakcyjną przepisu przejściowego przesądzającą kwestię obowiązywania dotychczasowych przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 222 ust. 3 ustawy PWP jest formuła ujęta w § 33 ust. 1 ZTP („zachowują moc”). | Uwaga uwzględniona.
+Dodano przepis przejściowy w brzmieniu:
+Art. 5. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 222 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, zachowują moc.
+
+RCL | Art. 251 ust. 1 PWP | 1.	W odniesieniu do uwagi nr 1 zgłoszonej w piśmie z dnia 23 kwietnia 2026 r. dotyczącej konieczności zweryfikowania i rozstrzygnięcia zakresu regulacji ustawy - Prawo własności przemysłowej (dalej „ustawa PWP”), z uwagi na projektowane zawężenie zakresu tej ustawy do normowania stosunków w zakresie oznaczeń geograficznych jedynie w przypadku takich oznaczeń produktów rzemieślniczych i przemysłowych przy równoczesnym pozostawieniu w części przepisów szerszego określenia „oznaczenie geograficzne”, w obecnej wersji projektu, jak wyjaśniono w lp. 1 tabeli uwag do projektu, po dokonaniu stosownych analiz zmieniono część przepisów. Uwaga pozostaje jednak aktualna w odniesieniu do (zidentyfikowanych) niezmienionych przepisów:
+b)	wprowadzenia do wyliczenia w art. 251 ust. 1 ustawy PWP - zakres informacji objętych obowiązkiem informacyjnym urzędu nie może wykraczać poza materię uregulowaną w ustawie. | Uwaga uwzględniona.
+Uzupełniono projekt o wskazaną zmianę art. 251.
+
+MS | Art. 1 pkt 28 (art. 306) | 1.	W projektowanym art. 306 ust. 2 (art. 1 pkt 28, strona 32 projektu) we wskazanym „art. 305 ust. 1 i 2" oraz „art. 3051 ust. 1 i 2", wydaje się, że należałoby zamiast łącznika „i" wpisać „lub", albowiem łącznik „i" sugeruje, iż łącznie muszą być spełnione przesłanki, czyli skazania z ustępu 1 i 2, aby móc orzec przepadek, a w przepisie chodzi przecież o to, żeby móc orzec przepadek w sytuacji skazania (uznania za winnego) albo za ust. 1, albo za ust. 2 (choćby nawet kara została nadzwyczajnie złagodzona, ale wina i sprawstwo będą przesądzone, zatem będzie można orzec przepadek). | Uwaga uwzględniona.
+
+MS | Art. 1 pkt 29 (art. 307) | 2.	W art. 307 ust. 1 (art. 1 pkt 29, strona 33 projektu) przewiduje się sankcję kary grzywny lub aresztu, przy czym art. 18 Kodeksu wykroczeń stanowi, że karami są:
+1)	areszt;
+2)	ograniczenie wolności;
+3)	grzywna;
+4)	nagana.
+Katalog kar został ułożony w kolejności od najsurowszej do najłagodniejszej, ustawowy układ kar wskazuje, która z nich jest najsurowsza (zob. wyrok SN z 16.11.2011 r., III KK 280/11, LEX nr 1055029; zob. też wyrok z 17.04.2018 r., IV KK 184/18, LEX nr 2555441). Dlatego też, dla spójności systemu zagrożenie karą podlega pewnej gradacji, czyli w przypadku Kodeksu wykroczeń od kary najbardziej dolegliwej do kary najmniej dolegliwej (odwrotnie niż w Kodeksie karnym) i tak też powinien zostać ustalony katalog kar w art. 307 ust 1 projektowanej ustawy tj. najpierw kara aresztu, a następnie grzywny - vide: art. 49 § 1 Kodeksu wykroczeń. | Uwaga uwzględniona.
+
+RCL | Art. 4 ust. 2 i 3 projektu | 8.	Weryfikacji wymaga termin wejścia w życie dodanego w obecnej wersji projektu przepisu art. 4 ust. 2 projektu, który zobowiązuje Prezesa UP do powołania pierwszego składu Rady do Spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych w ciągu miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy. Art. 6 projektu wyznacza termin wejścia w życie ustawy (w tym art. 4) z miesięcznym okresem vacatio legis. Biorąc pod uwagę charakter Rady, która ma być organem opiniodawczo-doradczym Urzędu Patentowego i której członków powołuje samodzielnie Prezes Urzędu Patentowego, regulacja art. 4 ust. 2 projektu mogłaby wejść w życie wcześniej (z dniem następującym po dniu ogłoszenia) niż pozostałe przepisy ustawy, co pozwoliłoby powołać pierwszy skład Rady w miesięcznym okresie vacatio legis tych przepisów i uniknąć „wstrzymywania” procedury rozpatrywania wniosków ze względu na nieukonstytuowanie się Rady. Na marginesie należy wskazać, że art. 4 ust. 3 projektu przewidujący odroczenie stosowania projektowanego art. 195[68] ustawy PWP, określającego zakres opiniowania dokumentów (wniosków) przez Radę, do czasu jej powołania, jest zbędny (natomiast wyłączenie jedynie udziału Rady we wszczętych postępowaniach wymagałoby wyłączenia stosowania odpowiednich przepisów proceduralnych, a nie ustrojowych, oraz doprecyzowania, a dodatkowo - pogłębionego uzasadnienia wprowadzenia na jeden miesiąc zróżnicowanej procedury). | Uwaga uwzględniona.
+Wprowadzono rozwiązanie zgodnie z którym przepis dotyczący Rady ds. Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych tj. przepis wskazujący czym jest Rada i jak się powoływana oraz art. 4, zobowiązujący Prezesa Urzędu Patentowego do powołania Rady w terminie miesiąca od dnia wejścia w życie ustawy, wejdą w życie w dniu następującym po dniu ogłoszenia. Wskutek wprowadzonej zmiany Prezes Urzędu Patentowego będzie mógł podjąć działania zmierzające do powołania Rady niezwłocznie po ogłoszeniu projektowanej ustawy.
+
+MSZ | Uwaga dodatkowa | Projekt zawiera nadregulację w zakresie wskazanym w odwróconej tabeli zgodności, tj. w zakresie przepisów o powołaniu Rady do spraw Oznaczeń Geograficznych na Produkty Rzemieślnicze i Przemysłowe. Projektodawca wskazuje, że ustanowienie Rady zapewni sprawniejsze stosowanie przepisów zapewniających wykonanie rozporządzenia 2023/2411. Niemniej rozporządzenie 2023/2411 nie zobowiązuje państw członkowskich do powołania takiego organu doradczego. | Uwaga słuszna, ale podtrzymujemy pogląd, że wprowadzenie takiej regulacji jest zasadne.
+Rozporządzenie 2023/2411 nie zobowiązuje do powołania Rady do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych. Jednakże powołanie takiej Rady wydaje się rozwiązaniem zasadnym. Z jednej strony jest to rozwiązanie zapewniające wiedzę ekspercką pozwalającą na prawidłową ocenę wniosków w sprawach oznaczeń geograficznych, z drugiej zaś jest ono spójne z rozwiązaniem przyjętym w odniesieniu do oznaczeń geograficznych rolnych tj. Radą do Spraw Oznaczeń Geograficznych i Gwarantowanych Tradycyjnych Specjalności ustanowioną na mocy ustawy z 9.03.2023 r. o rejestracji i ochronie nazw pochodzenia, oznaczeń geograficznych oraz gwarantowanych tradycyjnych specjalności produktów rolnych i środków spożywczych, win, napojów spirytusowych oraz produktów tradycyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 588).
+
+RCL | Uwaga ogólna | Jednocześnie Rządowe Centrum Legislacji informuje, że projekt będzie wymagał dopracowania pod względem redakcyjno-legislacyjnym na etapie komisji prawniczej, w tym:
+1)	weryfikacji poprawności i czytelności przyjętej systematyki projektowanych regulacji, w tym precyzji tytułów jednostek systematyzacyjnych;
+2)	dopracowania konstrukcji redakcyjnej projektowanych przepisów, tak aby uniknąć „powtarzania” rozstrzygnięć ujętych w przepisach rozporządzeń unijnych, np. w art. 195[1] ust. 1 ustawy PWP, w którym „powtórzono” rozstrzygnięcie art. 8 rozporządzenia 2023/2411 (nadto w tym przepisie nieprawidłowo wprowadzono skrót, gdyż określenie „wnioskodawca” jest w ustawie PWP używane także na oznaczenie podmiotów składających inne wnioski);
+3)	weryfikacji poprawności odesłań, w tym korekty odesłań kaskadowych, jak również weryfikacji zakresu odesłań do innych ustaw w zakresie postępowania kontrolnego w art. 195[66] ustawy PWP (w tym usunięcia zbędnego odesłania do przepisów wykonawczych);
+4)	korekty sposobu wprowadzania zmian, w tym poleceń nowelizacyjnych (np. w zakresie stosowania przyimka „w”) i prawidłowego oznaczania zmienianych jednostek redakcyjnych (np. w art. 1 pkt 6 i 15 projektu, jeżeli nadaje się nowe brzmienie tylko określonym ustępom w artykule, nie powtarza się oznaczenia artykułu);
+5)	aktualizacji lub korekty metryk promulgacyjnych powołanych aktów, korekty błędów językowych (ortograficznych i interpunkcyjnych) i literowych (np. w art. 1 pkt 22 lit. b).
+Ponownie zwraca się uwagę na konieczność technicznego poprawienia projektu zarówno w zakresie zastosowania właściwych stylów w szablonie aktu prawnego (przykładowo do dodawanego działu III w tytule III ustawy PWP powinno się zastosować style dotyczące nowelizacji), jak i konsekwentnego stosowania sposobu oznaczania jednostek redakcyjnych z użyciem indeksu górnego (ujęcie liczby w nawiasy kwadratowe pominięto np. w art. 1 pkt 9¬11 projektu, również w oznaczeniu przepisów powoływanych w treści innych przepisów). | Pozostawiamy do rozstrzygnięcia na komisji prawniczej.
+Natomiast uwzględniono uwagi zawarte w pkt 2, 4 i 5.
+
+RCL | Uzasadnienie | 9.	Zasadne jest uzupełnienie uzasadnienia projektu o wyjaśnienie przesłanek przyjęcia określonych rozwiązań i wskazanie skutków prawnych projektowanych przepisów - w odniesieniu do wielu projektowanych regulacji uzasadnienie ogranicza się do powtórzenia (sparafrazowania) treści przepisów. | Uwaga uwzględniona,
+Uzupełniono uzasadnienie, m.in. w zakresie instytucji rozeznania rynku, zakupu kontrolnego czy szczególnej regulacji dotyczącej pomocy Policji.
+
+RCL | Uzasadnienie/OSR | 5)	w kontekście szczególnych uprawnień organów kontroli należy też zauważyć, że jakkolwiek projektowane regulacje mają służyć w szczególności ochronie praw majątkowych części przedsiębiorców (producentów i grup producentów), to wiążą się z wprowadzeniem obciążeń dla innych przedsiębiorców (producentów, sprzedawców), zatem mogą być oceniane w kontekście nadregulacji (obciążeń regulacyjnych wykraczających poza wymagane prawem UE) bądź też regulacji wprowadzających obciążenia nadmierne (nieproporcjonalne w relacji do wartości chronionych) - tego rodzaju rozwiązania wymagają pogłębionego uzasadnienia (w tym wykazania, że są one wymagane prawem UE bądź są niezbędne dla osiągnięcia celu ochrony innych praw), którego nie przedstawiono w uzasadnieniu projektu. Nadto ewentualne nadregulacje wymagają stosownego wykazania w OSR projektu i w odwróconej tabeli zgodności, tymczasem w pkt 8 OSR projektu zaznaczono informację o niewprowadzaniu w projekcie obciążeń poza bezwzględnie wymaganymi przez UE a w odwróconej tabeli zgodności zamieszczono jedynie regulacje dotyczące Rady do Spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych. | Uwaga uwzględniona.
+Uzupełniono uzasadnienie i OSR.
+
+Zgodnie z rozporządzeniem 2023/2411 państwa członkowskie powinny zapewnić narzędzia pozwalające na wykrywanie wszelkich przypadków niewłaściwego stosowania oznaczeń geograficznych, przeprowadzanie kontroli, a w przypadku wykrycia niewłaściwego stosowania oznaczenia geograficznego, podejmowanie działań zmierzających do ochrony zarejestrowanego oznaczenia geograficznego.  W celu wzmocnienia ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz skuteczniejszego przeciwdziałania podrabianiu ochrona powinna obejmować również działania podejmowane w Internecie (motyw 60 i 64). Stąd też w projekcie zaproponowano rozwiązania pozwalające na realizację ww. celów. Zaproponowane w projekcie rozwiązania w zdecydowanej większości są zaczerpnięte z już obowiązujących regulacji odnoszących się do uprawnień kontrolnych Inspekcji Handlowej, czy też Inspekcji Handlowej Artykułów Rolno-Spożywczych, która wykonuje zadania związane z kontrolą i monitorowaniem stosowania chronionych określeń tradycyjnych, oznaczeń geograficznych w odniesieniu do wina, napoj��w spirytusowych i produktów rolnych oraz gwarantowanych tradycyjnych specjalności. Przyznanie Inspekcji Handlowej analogicznych narzędzi kontrolnych jest zasadne, zarówno z punktu widzenia zapewnienia możliwości właściwej realizacji zadań stawianych państwom członkowskim przez rozporządzenie 2023/2411, jak i z punktu widzenia spójności prawa w zakresie bardzo zbliżonych w swej istocie systemów ochrony.  Stąd też zaproponowano wprowadzenie możliwości kontroli produktów oferowanych do sprzedaży na odległość tj.  w sposób zdalny i z możliwością dokonania zakupu kontrolnego. Nowym rozwiązaniem jest natomiast instytucja „rozeznania rynku”. Jest to narzędzie pozwalające na właściwe realizowanie ww. obowiązku monitorowania rynku na podstawie analizy ryzyka. Rozwiązanie to pozwalać będzie na uzyskanie informacji niezbędnych do dokonania analizy prawdopodobieństwa naruszenia prawa. Wprowadzenie tego rozwiązania pozwoli na pełną realizację wytycznych płynących z rozporządzenia 2023/2411. Jednocześnie na skutek uwzględnienia zgłoszonych uwag doprecyzowano zakres czynności jakie mogą być podejmowane w ramach rozeznania rynku tak aby były możliwie najmniej uciążliwe dla sprzedawców i producentów.
+
+KOSR | OSR pkt 2 | 2.	W pkt 2 i 8 OSR należy omówić elementy projektu, które wychodzą poza minimalne wymagania wynikające z rozporządzenia 2023/2411 (w tym utworzenie Rady do Spraw Rejestracji Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych). | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+MS | OSR pkt 4 | 4.	Poza tym, w Ocenie Skutków Regulacji należy także odnotować wpływ na poszerzenie kognicji sądów powszechnych również ze względu na treść art. 1 pkt 27-31 projektu, przewidujących m.in. dodanie do ustawy - Prawo własności przemysłowej art. 3051 statuującego nowe przestępstwo polegające na nieprzestrzeganiu przepisów tej ustawy. Wejście w życie projektowanego aktu prawnego spowoduje zatem rozszerzenie kognicji sądów rejonowych i okręgowych rozpoznających sprawy z zakresu prawa karnego. To z kolei powoduje zasadność rozważenia uzupełnienia pkt 4 OSR - „Podmioty, na które oddziałuje projekt" - poprzez wskazanie sądów rejonowych i okręgowych rozpoznających sprawy z zakresu prawa karnego wśród podmiotów, na które oddziałuje projekt, a także analogicznego uzupełnienia pkt 10 OSR - „Wpływ na pozostałe obszary". | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+MFiG | OSR pkt 6 | W pkt 6 OSR, w części dotyczącej źródeł finansowania oraz informacji dodatkowych, po zdaniu wskazującym że:
+„Wydatki związane z powierzeniem Inspekcji Handlowej tj. wojewódzkim inspektorom Inspekcji Handlowej i Prezesowi UOKIK zadań związanych z kontrolą i monitorowaniem używania oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych zostaną pokryte z części 53 (Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów) oraz w części 85/00 działu 500 (Wojewódzcy Inspektorzy Inspekcji Handlowej).", należy dodać, że wydatki te zostaną sfinansowane w ramach posiadanych środków, bez konieczności ubiegania się o dodatkowe środki z budżetu państwa w roku wejścia w życie ustawy, jak i w latach kolejnych. | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+KOSR | OSR pkt 6 | 1.	Ze względu na deklarację finansowania projektu w ramach limitu wydatków, bez jego zwiększenia, zasadne jest przedstawienie planowanych oszczędności lub przesunięć zadań, które umożliwią sfinansowanie zadań przewidzianych w projekcie wraz z metodyką. Niezależnie od finansowania wydatków w ramach ich limitu, warto także przedstawić prognozowane koszty związane powierzeniem Inspekcji Handlowej i Prezesowi UOKiK zadań związanych z kontrolą i monitorowaniem używania oznaczeń geograficznych (pkt 6 OSR). | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+KOSR | OSR pkt 8 | 2.	W pkt 2 i 8 OSR należy omówić elementy projektu, które wychodzą poza minimalne wymagania wynikające z rozporządzenia 2023/2411 (w tym utworzenie Rady do Spraw Rejestracji Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych). | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+MS | OSR pkt 10 | 3.	Następnie, w związku z wymogiem dostosowania postępowania dotyczącego rejestracji oznaczeń geograficznych na produkty rzemieślnicze i przemysłowe, w celu osiągnięcia ujednoliconej i zestandaryzowanej ochrony prawnej w ramach Unii Europejskiej, przedstawiony projekt porządkuje i dostosowuje przepisy regulujące etap krajowy tej procedury. Rozumiejąc znaczenie oraz potencjalne szerokie oddziaływanie tego procesu na producentów produktów podlegających ochronie, którą zapewnia projekt ustawy, Minister Sprawiedliwości rekomenduje doprecyzowanie roli sądów powszechnych w opisie omówienia wpływu w punkcie 10 Oceny Skutków Regulacji. Projektodawca ograniczył się jedynie do zbiorczego zaznaczenia, że projekt będzie miał wpływ na sądy powszechne, administracyjne lub wojskowe, pomijając zupełnie uszczegółowienie tej kwestii w opisie. Aktualny opis jest niekompletny, ponieważ nie precyzuje na czym polega wpływ tego projektu na sądy powszechne, a w szczególności na pięć sądów okręgowych, w których kognicji znajdują się sprawy z zakresu roszczeń dotyczących znaków towarowych i właśnie oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych. Mianowicie, na podstawie rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 29 czerwca 2020 r. w sprawie wyznaczenia sądów okręgowych właściwych do rozpoznawania spraw z zakresu ochrony unijnych znaków towarowych i wzorów wspólnotowych, jako właściwych do rozpoznawania tej kategorii spraw zostało wyznaczonych tylko pięć sądów okręgowych w kraju. Biorąc pod uwagę, że omawiany projekt stwarza możliwość znaczącego poszerzenia oraz uporządkowania katalogu produktów, a także usług, którym będą mogły być nadawane oznaczenia geograficzne gwarantujące kwalifikowaną ochronę prawną, to kognicja wskazanych w rozporządzeniu sądów automatycznie ulegnie poszerzeniu. Dokładniejsza ewidencja tych produktów oraz bardziej wnikliwa kontrola Inspekcji Handlowej, mogą przyczynić się do wzrostu wykrywalności naruszeń prawa do zarejestrowania oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych i tym samym prowadzić do wzrostu liczby spraw z zakresu dochodzenia roszczeń. Prawdopodobnie nie spowoduje to zwiększenia liczby spraw, które będą wymagać dodatkowej etatyzacji tych sądów, niemniej należy uwzględnić w punkcie 10 OSR opisu omówienia wpływu, że projektowana regulacja będzie oddziaływała na sądy okręgowe w Gdańsku, Katowicach, Lublinie, Poznaniu oraz w Warszawie. Obecny opis omówienia wpływu, który poprzestaje jedynie na dostrzeżeniu roli sądów administracyjnych, nie odzwierciedla jej rzeczywistego oddziaływania na sądy powszechne. | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.
+
+MS | OSR pkt 10 | 4.	Poza tym, w Ocenie Skutków Regulacji należy także odnotować wpływ na poszerzenie kognicji sądów powszechnych również ze względu na treść art. 1 pkt 27-31 projektu, przewidujących m.in. dodanie do ustawy - Prawo własności przemysłowej art. 3051 statuującego nowe przestępstwo polegające na nieprzestrzeganiu przepisów tej ustawy. Wejście w życie projektowanego aktu prawnego spowoduje zatem rozszerzenie kognicji sądów rejonowych i okręgowych rozpoznających sprawy z zakresu prawa karnego. To z kolei powoduje zasadność rozważenia uzupełnienia pkt 4 OSR - „Podmioty, na które oddziałuje projekt" - poprzez wskazanie sądów rejonowych i okręgowych rozpoznających sprawy z zakresu prawa karnego wśród podmiotów, na które oddziałuje projekt, a także analogicznego uzupełnienia pkt 10 OSR - „Wpływ na pozostałe obszary". | Uwzględniono uwagę.
+Uzupełniono OSR.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0068.txt

@@ -0,0 +1,188 @@
+Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne – ponowne konsultacje | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne – ponowne konsultacje | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne – ponowne konsultacje | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne – ponowne konsultacje | Tabela uwag do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo własności przemysłowej oraz ustawy o Inspekcji Handlowej (UC143)
+konsultacje publiczne – ponowne konsultacje
+
+L.p. | Jednostka redakcyjna | Podmiot zgłaszający | Uwaga/ Propozycja zmian zapisu | Stanowisko UPRP
+
+Art. 3 PWP | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+PIRP wnioskuje o bezwzględne ujęcie w ustawie definicji oznaczenia geograficznego. Po zmianie polegającej na skreśleniu całego działu II ustawy, definicja oznaczenia przestaje w ustawie istnieć, co jest sprzeczne z podstawowymi zasadami legislacji. Jest to nowa instytucja prawa materialnego i jej definicja jest niezbędna do prowadzenia procedury rejestracji oznaczeń. Samo odwołanie w ustawie do rozporządzenia w zakresie warunków rozpatrywania wniosków jest niewystarczające. Instytucje istniejące w porządku prawnym RP muszą mieć też jasno określone definicje, analogicznie jak patent czy znak towarowy. | Uwaga nieuwzględniona. Definicja pojęcia „oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych” wynika z rozporządzenia 2023/2411 tj. art. 6, art. 4 pkt 1 definiuje jak należy rozumieć pojęcie „produkty rzemieślnicze i przemysłowe”. Tym samym nie jest konieczne wprowadzanie odrębnej definicji. Ustawa reguluje tylko te zagadnienia, które nie są wystarczająco uregulowane w rozporządzeniu.
+
+Art. 4 PWP | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+Ponadto w projekcie ustawy nie uwzględniono nowej nazwy instytucji: oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych. Wobec powyższego PIRP proponuje dodanie następującego zapisu:
+- w art. 1 ustawy po punkcie 1) dodaje się punkt 2) o treści:
+„w art. 4: a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: Jeżeli umowa międzynarodowa lub przepisy prawa Unii Europejskiej obowiązujące bezpośrednio w krajach członkowskich określają szczególny tryb udzielania ochrony na wynalazki, wzory użytkowe, wzory przemysłowe, znaki towarowe, oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych lub topografie układów scalonych, w sprawach nieuregulowanych w tej umowie lub w tych przepisach albo pozostawionych w kompetencji organów krajowych przepisy ustawy stosuje się odpowiednio”,
+ust. 2 otrzymuje brzmienie: „Umowa międzynarodowa lub przepisy, o których mowa w ust. 1, rozstrzygają w szczególności o tym, w jakim języku lub jakiej formie jest prowadzone postępowanie związane z udzielaniem ochrony i w jakim języku lub jakiej formie sporządza się dokumentację zgłoszeń wynalazków, wzorów użytkowych, wzorów przemysłowych, znaków towarowych, oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz topografii układów scalonych.”
+Dodatkowo dla zachowania zasady działania organów administracji w ramach i na podstawie prawa zasadne jest jednoznaczne wskazanie, na podstawie art. 12 rozporządzenia, że w Polsce organem realizującym rejestrację oznaczeń geograficznych jest UPRP. PIRP proponuje następujący zapis:
+- w art. 1 dotychczasowy punkt 2) staje się punktem 3) oraz dodaje się podpunkt c) o następującej treści: ust. 2 otrzymuje brzmienie:
+„W sprawach, o których mowa w ust. 1 oraz w sprawach, o których mowa w ust. 1 ind. 1 w zakresie krajowego etapu procedury rejestracji oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych zgodnie z art. 7 rozporządzenia 2023/2411 właściwy jest Urząd Patentowy”.
+(…)
+Następnie zasadna jest zmiana redakcyjna treści art. 4 ust. 1 i ust. 2 ustawy, uwzględniająca zmianę nazwy instytucji:
+- ust. 1. „Jeżeli umowa międzynarodowa lub przepisy prawa Unii Europejskiej obowiązujące bezpośrednio w krajach członkowskich określają szczególny tryb udzielania ochrony na wynalazki, wzory użytkowe, wzory przemysłowe, znaki towarowe, oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych lub topografie układów scalonych, w sprawach nieuregulowanych w tej umowie lub w tych przepisach albo pozostawionych w kompetencji organów krajowych przepisy ustawy stosuje się odpowiednio;”
+- ust. 2. „Umowa międzynarodowa lub przepisy, o których mowa w ust. 1, rozstrzygają w szczególności o tym, w jakim języku lub jakiej formie jest prowadzone postępowanie związane z udzielaniem ochrony i w jakim języku lub jakiej formie sporządza się dokumentację zgłoszeń wynalazków, wzorów użytkowych, wzorów przemysłowych, znaków towarowych, oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz topografii układów scalonych.” | Uwaga uwzględniona.
+Art. 4 PWP uzupełniono o wskazaną zmianę tj. doprecyzowano, że przepis odnosi się do oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+
+Dodatkowo, w art. 6 ust. 2 otrzymał brzmienie:
+
+„2. W sprawach, o których mowa w ust. 1 i 11, właściwy jest Urząd Patentowy.”.
+Ponadto w art. 261 ust. 21 wskazuje się, że do zadań Urzędu Patentowego należy rozpatrywanie spraw związanych z ochroną oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych w zakresie wynikającym z rozporządzenia 2023/2411, w szczególności przyjmowanie i przeprowadzanie oceny wniosków o rejestrację oznaczenia geograficznego w ramach krajowego etapu procedury, przeprowadzanie krajowej procedury sprzeciwów, przeprowadzanie krajowej procedury zmiany specyfikacji produktów i przeprowadzanie krajowej procedury unieważnienia oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 2 (art. 6) | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+Dodatkowo dla zachowania zasady działania organów administracji w ramach i na podstawie prawa zasadne jest jednoznaczne wskazanie, na podstawie art. 12 rozporządzenia, że w Polsce organem realizującym rejestrację oznaczeń geograficznych jest UPRP. PIRP proponuje następujący zapis:
+- w art. 1 dotychczasowy punkt 2) staje się punktem 3) oraz dodaje się podpunkt c) o następującej treści: ust. 2 otrzymuje brzmienie:
+„W sprawach, o których mowa w ust. 1 oraz w sprawach, o których mowa w ust. 1 ind. 1 w zakresie krajowego etapu procedury rejestracji oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych zgodnie z art. 7 rozporządzenia 2023/2411 właściwy jest Urząd Patentowy”. | Uwaga uwzględniona.
+W art. 6 ust. 2 otrzymał brzmienie:
+„2. W sprawach, o których mowa w ust. 1 i 11, właściwy jest Urząd Patentowy.”.
+Ponadto w art. 261 ust. 21 wskazuje się, że do zadań Urzędu Patentowego należy rozpatrywanie spraw związanych z ochroną oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych w zakresie wynikającym z rozporządzenia 2023/2411, w szczególności przyjmowanie i przeprowadzanie oceny wniosków o rejestrację oznaczenia geograficznego w ramach krajowego etapu procedury, przeprowadzanie krajowej procedury sprzeciwów, przeprowadzanie krajowej procedury zmiany specyfikacji produktów i przeprowadzanie krajowej procedury unieważnienia oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych.
+
+Art. 1 pkt 3 (tytuł III) | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+Następnie zasadna jest modyfikacja treści Tytułu III z istniejącego:
+„Tytuł III. Znaki towarowe i oznaczenia geograficzne”
+do wersji:
+„Znaki towarowe oraz oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych”.
+Zmiana stylistyczna ma na celu wyraźne wskazanie na dwie odrębne instytucje: znak towarowy oraz oznaczenie geograficzne. | Uwaga nieuwzględniona.
+Projekt już uwzględnia oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych w tytule Tytułu III.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (Dział III, tytuł rozdziału 1) | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+Następnie wobec sposobu redakcji art. 195 z indeksami, PIRP proponuje treść Rozdziału I w dziale III:
+„Wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz jego rozpatrywanie w procedurze krajowej”. | Uwaga uwzględniona.
+Tytuł rozdziału 1 otrzymał brzmienie:
+ Wniosek i rozpatrywanie wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[1] ust. 2-4) | NRA | 1. Wnioskodawca publiczny i właściwość przy oznaczeniach obejmujących obszar więcej niż jednego organu
+Jednostka redakcyjna: art. 195[1] ust. 2–4 PWP
+Instytut pozytywnie ocenia doprecyzowanie, że po stronie administracji rządowej wnioskodawcą może być wojewoda, a nie bliżej nieokreślony organ administracji. Nadal jednak wątpliwości budzi mechanizm odwołujący się do „wspólnego organu wyższego stopnia” w razie właściwości więcej niż jednego wojewody albo organu samorządu terytorialnego. Konstrukcja ta może generować spory kompetencyjne, zwłaszcza że – jak słusznie zauważył Wojewoda Dolnośląski w poprzednim etapie konsultacji – w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 17 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego organem wyższego stopnia są co do zasady samorządowe kolegia odwoławcze, których właściwość jest określana rozporządzeniem i których może być kilka na terenie jednego województwa. Może zatem dojść do sytuacji, gdy nie będzie wspólnego organu wyższego stopnia dla potencjalnych wnioskodawców.
+Propozycja: zastąpić odwołanie do wspólnego organu wyższego stopnia regulacją umożliwiającą wspólne złożenie wniosku przez zainteresowane organy albo precyzyjnie wskazać organ właściwy do rozstrzygnięcia kwestii reprezentacji – analogicznie do przepisów o sporach kompetencyjnych lub w drodze przepisu szczególnego wskazującego np. właściwość wojewody o najdłuższej granicy z obszarem objawianym oznaczeniem. | Uwaga uwzględniona.
+Ust. 3 otrzymał brzmienie:
+3. W przypadku, gdy oznaczenie geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych odnosi się do terenu pozostającego we właściwości więcej niż jednego wojewody albo organu samorządu terytorialnego, organy te składają wniosek wspólnie. W przypadku braku zgody na wspólne złożenie wniosku wyznaczenia organu właściwego do złożenia wniosku dokonuje wspólny dla tych organów organ wyższego stopnia, a w razie braku takiego organu sąd administracyjny.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[2] ) | PIRP | 5. Sprawa: ujęcie w ustawie definicji oznaczeń geograficznych.
+Analiza treści projektu ustawy wskazuje także, że niepełne są przepisy regulujące procedurę zgłaszania i rejestracji na etapie krajowym, gdyż procedura ta w rozporządzeniu nie jest w ogóle regulowana i jest to zadanie ustawodawcy krajowego. Skreślenie w całości działu II w dotychczasowej ustawie tworzy niejako nowy stan prawny, który należy dokładnie przeanalizować, tak aby nie istniały luki w przepisach, blokujące działanie UPRP. Istotną kwestią jest np. fakt, że w art. 1952 ust. 5 nie wprowadzono obligatoryjnego obowiązku zachowania podstawowych wymogów oznaczenia geograficznego z art. 6 rozporządzenia 2023/2411 oraz brakuje informacji o konieczności dołączenia dokumentacji towarzyszącej wnioskowi, co wynika z art. 14 rozporządzenia 2023/2411. | Uwaga nieuwzględniona.
+Projekt jednoznacznie wskazuje, że wniosek o rejestrację oznaczenia produktów rzemieślniczych i przemysłowych składa się zgodnie z wymogami zawartymi w art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411.Art. 13 ust. 2 lit. c wskazuje na konieczność złożenia dokumentacji towarzyszącej. Natomiast to, czy zostały spełnione warunki wynikające z art. 6 rozporządzenia 2023/2411 objęte jest opinią Rady ds. Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych (projektowany art. 195[3] ust. 2).
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[2] ust. 1) | PIRP | 1. Sprawa: dokonywanie zgłoszeń przez system teleinformatyczny.
+Mając na względzie dotychczasowe doświadczenia z wdrażaniem rozwiązań informatycznych, PIRP wskazuje na co najmniej konieczność wprowadzenia rozwiązania przejściowego na wypadek niedostosowania na czas systemu PUEUP.
+W przypadku jakichkolwiek komplikacji może okazać się, że PUEUP nadal nie jest dostatecznie przygotowany do wdrożenia, a innej formy dokonania zgłoszenia elektronicznego po prostu nie będzie. Wobec powyższego zasadne jest opracowanie rozwiązania tymczasowego na ewentualny okres przejściowy. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195² ust. 1 w zw. z art. 241¹ pkt 2) | AIPPI | UPRP nie uwzględnił postulatu wprowadzenia przepisu przejściowego, wskazując, że PUEUP będzie gotowy przed wejściem ustawy w życie. Projekt nie przewiduje jednak żadnego mechanizmu awaryjnego na wypadek opóźnień technicznych. Brak takiego zabezpieczenia jest szczególnie istotny w kontekście bardzo krótkiego – bo zaledwie miesięcznego – vacatio legis. Podtrzymujemy uwagę z poprzedniej rundy konsultacji.
+Postulujemy dodanie przepisu przejściowego, który dopuszczałby składanie wniosków o rejestrację oznaczenia geograficznego w innej formie elektronicznej (np. na adres do doręczeń elektronicznych) do czasu uruchomienia właściwych funkcjonalności systemu teleinformatycznego (PUEUP), z określeniem tej daty w drodze obwieszczenia Prezesa UPRP. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411wnioski składa się elektronicznie. PUEUP do czasu wejścia ustawy w życie będzie posiadał funkcjonalności do złożenia wniosków drogą elektroniczną. Ponadto, zgodnie z art. 22 ust. 6 rozporządzenia 2023/2411, wnioski przekazywane są do EUIPO wyłącznie elektronicznie.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[6]) | PIRP | 6. Sprawa: Art. 1956 ust. 1. wniesienie krajowego sprzeciwu.
+Należy zwrócić uwagę, że aktualna redakcja przepisu pozwala na wniesienie sprzeciwu w każdej formie, co wydaje się, że nie jest intencją ustawodawcy. Wobec powyższego zasadne jest wprowadzenie zmiany w redakcji przepisu, wskazującej jednoznacznie na tryb wnoszenia sprzeciwu. Nadmienić należy, że już sposób dokonywania zmian specyfikacji jest określony i jest w formie elektronicznej z zastosowaniem systemu teleinformatycznego. | Uwaga nieuwzględniona.
+Założeniem jest umożliwienie składania sprzeciwu, a także wniosku o zmianę specyfikacji produktu czy wniosku o unieważnienie w dowolnej formie. Jedynie wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych będzie obligatoryjnie składany przez system teleinformatyczny.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[11]) | NRA | 2. Odpowiedź na krajowy sprzeciw – przywrócenie terminu
+Jednostka redakcyjna: art. 195[11] PWP
+Instytut z uznaniem przyjmuje, że wcześniejsza uwaga dotycząca potrzeby wyraźnego wezwania wnioskodawcy do odpowiedzi na krajowy sprzeciw została uwzględniona (art. 195[11] ust. 3 PWP). Jest to zmiana zgodna z wymaganiami rzetelnego postępowania i standardem wynikającym z art. 45 ust. 1 Konstytucji RP. Nadal otwarta pozostaje jednak kwestia przywrócenia terminu do złożenia tej odpowiedzi. Skutek w postaci automatycznego uznania sprzeciwu za zasadny (art. 195[11] ust. 4 PWP) jest na tyle dotkliwy, że brak jakiegokolwiek mechanizmu naprawczego – na wypadek gdy uchybienie terminu nastąpiło z przyczyn niezależnych od strony – budzi poważne wątpliwości z punktu widzenia zasady proporcjonalności. Jednocześnie zauważa się, że sam termin do wniesienia sprzeciwu jest słusznie nieprzywracalny (art. 195[6] ust. 1 zd. 2 PWP), co jest zgodne z art. 15 rozporządzenia 2023/2411.
+Propozycja: dodać mechanizm przywrócenia terminu do złożenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw na zasadach zbliżonych do art. 243 PWP, wyraźnie zachowując nieprzywracalny charakter terminu do wniesienia samego sprzeciwu. | Uwaga nieuwzględniona.
+Zgodnie z projektowaną regulacją termin do złożenia odpowiedzi na krajowy sprzeciw może być przywrócony na podstawie art. 243 PWP. Tym samym wprowadzenie dodatkowej regulacji w tym zakresie jest zbędne.  Termin na złożenie krajowego sprzeciwu jest nieprzywracalny, co wprost jest wskazane w art. 195[6] ust. 1.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[17] -195[19]) | NRA | Tymczasowa ochrona krajowa – wyraźne granice skutków prawnych
+Jednostka redakcyjna: art. 195[17]–195[19] PWP, art. 301[3] PWP oraz art. 305[1] PWP
+Instytut pozytywnie ocenia doprecyzowanie, że używanie oznaczenia objętego ochroną tymczasową powinno być zgodne ze specyfikacją produktu (art. 195[18] PWP). Pozytywnie ocenia również to, że – jak wynika ze stanowiska UPRP z tabel uwag – ochrona tymczasowa nie uruchamia zadań kontrolnych Inspekcji Handlowej ani odpowiedzialności karnej właściwej dla oznaczeń zarejestrowanych. Zasada ta ma jednak fundamentalne znaczenie z punktu widzenia zasady nullum crimen sine lege i pewności obrotu, tymczasem wynika jedynie ze stanowisk projektodawcy zawartych w tabelach uwag, a nie z treści samych przepisów.
+
+Propozycja: wyraźnie wskazać w ustawie, że ochrona tymczasowa może stanowić podstawę wyłącznie roszczeń cywilnoprawnych w granicach przewidzianych art. 301[3] PWP i nie stanowi podstawy odpowiedzialności karnej na gruncie art. 305[1] PWP ani administracyjnych działań kontrolnych przewidzianych dla oznaczeń zarejestrowanych. Należy także doprecyzować, że roszczenia z art. 301[3] PWP, jeżeli oznaczenie nie zostało ostatecznie zarejestrowane, ograniczają się do naprawienia szkody i wydania bezpodstawnie uzyskanych korzyści i nie obejmują żądania zaniechania. | Uwaga nieuwzględniona.
+Wprowadzany art. 305[1] penalizujący nieuprawnione używanie oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych wprost odnosi się do zarejestrowanych oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych. Tym samym przepis ten nie odnosi się od oznaczeń geograficznych objętych tymczasową ochroną krajową. Natomiast przepis art.  301[3] odnosi się wyłącznie do roszczeń cywilnoprawnych.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[24]) | PIRP | 3. Sprawa: art. 19524 - instytucja sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu.
+PIRP wskazuje, że redakcja przepisów w postaci odesłania do zastosowania do ww.  sprzeciwu krajowego przepisów art. 1956 – 19515, może okazać się niewystarczająca. | Uwaga uwzględniona.
+Dodano przepis regulujący termin na złożenie sprzeciwu.
+W pozostałym zakresie podtrzymujemy pogląd, że odesłanie jest wystarczające.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[24]) | AIPPI | Projekt usuwa lukę legislacyjną wskazaną w naszej poprzedniej uwadze dotyczącej braku uregulowania instytucji sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu – co oceniamy pozytywnie. Przyjęte rozwiązanie opiera się jednak wyłącznie na odesłaniu: "Do sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu przepisy art. 1956 – art. 19515 stosuje się odpowiednio."
+Stosowanie przepisów o krajowym sprzeciwie odpowiednio w tym kontekście budzi istotne wątpliwości, gdyż przepisy art. 1956 – art. 19515 opierają się na mechanizmie ogłoszenia wniosku o rejestrację w Biuletynie Urzędu Patentowego (art. 1953 ust. 3). Tymczasem procedura zmiany standardowej lub tymczasowej specyfikacji produktu przewiduje jedynie udostępnienie informacji na stronie internetowej UPRP (art. 19524 zdanie pierwsze), co rodzi niepewność co do:
+– sposobu obliczania terminu do wniesienia sprzeciwu;
+– kręgu podmiotów uprawnionych do jego wniesienia;
+– momentu inicjującego bieg terminu (data udostępnienia na stronie vs. data ewentualnej publikacji).
+Postulujemy doprecyzowanie w art. 19524 lub w odrębnym przepisie zasad wnoszenia sprzeciwu od wniosku o zatwierdzenie zmiany specyfikacji produktu, w szczególności: momentu inicjującego bieg terminu do jego wniesienia, kręgu podmiotów uprawnionych oraz sposobu ogłoszenia wniosku umożliwiającego skuteczne skorzystanie z prawa sprzeciwu. Samo odesłanie do przepisów o krajowym sprzeciwie bez dostosowania do struktury postępowania o zmianę specyfikacji może okazać się niewystarczające. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+Dodano przepis regulujący termin na złożenie sprzeciwu.
+W pozostałym zakresie podtrzymujemy pogląd, że odesłanie jest wystarczające.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[34] i nast.) | NRA | 4. Kompetencje organów w zakresie kontroli, egzekwowania i środowiska cyfrowego
+Jednostka redakcyjna: art. 195[34] i nast. PWP oraz uzasadnienie projektu
+W projekcie częściowo uwzględniono uwagi dotyczące tego, że Inspekcja Handlowa nie jest jedynym organem uczestniczącym w systemie ochrony oznaczeń geograficznych. W uzasadnieniu wskazano rolę organów ścigania, służb celnych i sądów. Nadal kluczowe jest jednak przejrzyste rozdzielenie kompetencji Inspekcji Handlowej, Prezesa UOKiK, organów celnych, organów ścigania, sądów oraz organów właściwych dla usług cyfrowych – zwłaszcza w odniesieniu do handlu elektronicznego, domen internetowych i nielegalnych treści w internecie. Jak trafnie zwrócił uwagę Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, projekt nie uwzględnia w sposób wystarczający realiów modelu notice and action przewidzianego w rozporządzeniu (UE) 2022/2065 (DSA). Chociaż UPRP stoi na stanowisku, że DSA stosuje się bezpośrednio, to brak wyraźnego zastrzeżenia w PWP lub w uzasadnieniu grozi niespójnością w stosowaniu przepisów.
+Propozycja: uzupełnić uzasadnienie o syntetyczną mapę kompetencji organów właściwych w poszczególnych obszarach ochrony, w tym z wyraźnym wskazaniem, że działania w środowisku cyfrowym odbywają się z poszanowaniem reżimu DSA i bez nakładania ogólnego obowiązku monitorowania treści na dostawców usług pośrednich. Warto rozważyć dodać do przepisów PWP choćby zdanie odsyłające do reżimu DSA w zakresie odpowiedzialności dostawców usług pośrednich. | Uwaga uwzględniona. Uzupełniono uzasadnienie.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[66]) | NRA | 5. Czynności kontrolne wobec osób niebędących przedsiębiorcami i w miejscu zamieszkania
+Jednostka redakcyjna: art. 195[66] ust. 4 PWP
+Projekt dopuszcza prowadzenie czynności kontrolnych w miejscu zamieszkania producenta niebędącego przedsiębiorcą – po uprzednim zawiadomieniu i w obecności funkcjonariusza Policji. Jest to rozwiązanie wychodzi naprzeciw specyfice małych producentów rzemieślniczych, których miejsce zamieszkania jest zarazem miejscem produkcji. Zarazem jednak brak precyzyjnego określenia przesłanek i granic takiej ingerencji budzi wątpliwości w świetle art. 50 Konstytucji RP (nienaruszalność mieszkania). Sama obecność funkcjonariusza Policji nie zastępuje proceduralnoprawnych gwarancji dla osób prywatnych narażonych na wejście organów państwa do ich domu.
+
+Propozycja: doprecyzować, że czynności w miejscu zamieszkania mogą być prowadzone wyłącznie w przypadkach wskazanych w ustawie, po uprzednim zawiadomieniu z odpowiednim wyprzedzeniem (minimum kilka dni), z dokładnym określeniem zakresu czynności i przy zapewnieniu realnego udziału kontrolowanego. Należy rozważyć wprowadzenie dodatkowej gwarancji – np. wymogu zgody sądu lub prokuratora w sprawach szczególnie ingerencyjnych, analogicznie do mechanizmów stosowanych w innych gałęziach prawa kontrolnego. | Uwaga nieuwzględniona. Przepisy regulują w wystarczającym stopniu zasady kontroli przeprowadzanej u osób niebędących przedsiębiorcami (ust. 5 pkt 4 i 5).  Zgodnie ze wskazanym przepisem czynności kontrolne w miejscu zamieszkania mogą być prowadzone, tylko wówczas, gdy jest to konieczne do ustalenia zgodności produktu ze specyfikacją, po uprzednim zawiadomieniu i w obecności funkcjonariusza Policji. Co do zasady kontrola może być przeprowadzana w obecności kontrolowanego albo wskazanej przez niego osoby. Jednocześnie, w przypadku nieobecności ww. osób w miejscu przeprowadzania kontroli, w kontroli uczestniczy świadek, którym powinien być funkcjonariusz publiczny. Możliwość przeprowadzenia kontroli w obecności przywołanego świadka ma na celu zabezpieczenie zarówno  szczególnej sytuacji producenta nie będącego przedsiębiorcą, z koniecznością zapewnienia skuteczności kontroli i  zapobieżenie sytuacjom, w których producent będzie mógł w sposób nieuzasadniony unikać kontroli.
+
+1. | Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[67]) | PIRP | 4. Sprawa: Rada do Spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych (dalej: Rada).
+
+Analiza przepisów wskazuje, że przekazanie zgłoszenia Radzie do zaopiniowania powoduje rozdzielenie procedury krajowej zgłoszenia na dwa etapy oraz znacząco ją spowalnia (co najmniej 3 miesiące na zbadanie przesłanek przez samą Radę). Następnie nie jest w ustawie jednoznacznie określony status opinii Rady (jest czy nie jest wiążąca), co ma podstawowe konsekwencje dla procedury rejestracji.
+Wobec powyższego PIRP rekomenduje rozpatrzenie możliwości zmiany przepisów ustawy tak, aby zamiast Rady w Urzędzie opiniowanie przeprowadzali przeszkoleni eksperci Urzędu. Natomiast jeżeli jednak Rada jako organ ma zostać powołana, PIRP rekomenduje zmianę przepisów tak, aby Urząd badał przesłanki określone w art. 6, 8 i 13 ust 2 rozporządzenia i przekazywał wniosek Radzie z terminem jednego miesiąca na sporządzenie opinii o dopuszczalności przekazania wniosku do EUIPO. W takim przypadku PIRP proponuje następujące zapisy ustawy:
+- art. 1953 ust.1 otrzymuje następujące brzmienie:
+„Urząd Patentowy po stwierdzeniu, że wniosek o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych spełnia wymogi określone w art. 6, art. 8 i art. 13 ust. 2 rozporządzenia 2023/2411, przekazuje go Radzie do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych, zwanej dalej Radą”.
+- art. 1953 ust. 2 otrzymuje następujące brzmienie:
+„Rada, w terminie 1 miesiąca od dnia otrzymania wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych, wydaje opinię o dopuszczalności przekazania wniosku o rejestrację oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych do EUIPO”. | Uwaga uwzględniona częściowo.
+Uwzględniono uwagę co do terminu przedłożenia opinii przez Radę. Zgodnie ze zmodyfikowanym art. 195[3] ust. ust. 2, Rada będzie zobowiązana przedstawić opinie w terminie miesiąca.
+W pozostałym zakresie utrzymano dotychczasowe rozwiązania. Art. 195[67]   jednoznacznie wskazuje, że opinia Rady nie jest wiążąca, ale jest brana pod uwagę przez Urząd Patentowy. Rada ma charakter ekspercki, składać się będzie z osób wyróżniających się wiedzą w zakresie spraw związanych z produktami regionalnymi i tradycyjnymi, polską tradycją i kulturą oraz etnografią. Nie jest możliwe zastąpienie przedmiotowego rozwiązania wyszkolonymi ekspertami. Ponadto analogiczne rozwiązanie funkcjonuje na gruncie ustawy z dnia 9 marca 2023 r. o rejestracji i ochronie nazw pochodzenia, oznaczeń geograficznych oraz gwarantowanych tradycyjnych specjalności produktów rolnych i środków spożywczych, win, napojów spirytusowych oraz o produktach tradycyjnych.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[67] – 195[68]) | NRA | 6. Rada do spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych
+Jednostka redakcyjna: art. 195[67]–195[68] PWP
+Projektowany skład Rady akcentuje wiedzę z zakresu produktów regionalnych i tradycyjnych, polskiej tradycji, kultury i etnografii. Jest to uzasadnione specyfiką oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych, jednak może okazać się niewystarczające w sprawach obejmujących kolizję z wcześniejszymi prawami wyłącznymi, w szczególności znakami towarowymi, nazwami przedsiębiorstw lub domenami internetowymi. Projekt nie zawiera również żadnych regulacji zapobiegających konfliktowi interesów po stronie członków Rady, zasad rotacji ani kadencyjności. Uwaga ta była podnoszona przez kilka podmiotów w poprzednim etapie konsultacji – Instytut ją podtrzymuje.
+Propozycja: uzupełnić skład Rady o osoby wybitnie się wyróżniające wiedzą z zakresu prawa własności przemysłowej lub prawa zwalczania nieuczciwej konkurencji oraz dodać przepisy o obowiązku ujawnienia konfliktu interesów, wyłączeniu członka Rady od udziału w opiniowaniu konkretnej sprawy oraz zasadach kadencyjności albo rotacji, analogiczne do rozwiązań stosowanych w Radzie do Spraw Tradycyjnych i Regionalnych Nazw Produktów Rolnych i Środków Spożywczych działającej przy ministrze właściwym do spraw rolnictwa i rozwoju wsi. | Uwaga nieuwzględniona.
+Rada ma charakter ekspercki, składać się będzie z osób wyróżniających się wiedzą w zakresie spraw związanych z produktami regionalnymi i tradycyjnymi, polską tradycją i kulturą oraz etnografią. Nie jest możliwe zastąpienie przedmiotowego rozwiązania wyszkolonymi ekspertami. Ponadto analogiczne rozwiązanie funkcjonuje na gruncie ustawy z dnia 9 marca 2023 r. o rejestracji i ochronie nazw pochodzenia, oznaczeń geograficznych oraz gwarantowanych tradycyjnych specjalności produktów rolnych i środków spożywczych, win, napojów spirytusowych oraz o produktach tradycyjnych. Wiedzę w zakresie prawa własności przemysłowej, czy zwalczania nieuczciwej konkurencji potrzebną do rozpatrywania spraw związanych z rejestracją oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych posiadają eksperci Urzędu Patentowego tym samym nie jest konieczne uzupełnienie składu Rady we wskazanym w uwadze zakresie.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 195[36] ust. 2 oraz art. 195[42]) | NRA | 7. Jednolity wzór poświadczenia zezwolenia oraz termin na stanowisko UPRP
+Jednostka redakcyjna: art. 195[36] ust. 2 oraz art. 195[42] PWP
+Z praktycznego punktu widzenia kluczowe jest zapewnienie jednolitości działania 16 wojewódzkich inspektoratów Inspekcji Handlowej oraz sprawności postępowań poświadczeniowych i kontrolnych. Brak terminu na zajęcie stanowiska przez UPRP na wniosek wojewódzkiego inspektora Inspekcji Handlowej (art. 195[36] ust. 2 PWP) może prowadzić do przewlekłości postępowań. Brak jednolitego wzoru poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego (art. 195[42] PWP) grozi rozbieżnościami w praktyce i utrudnieniem obrotu.
+Propozycja: określić termin na zajęcie stanowiska przez UPRP – niezwłocznie, nie później niż w terminie 30 dni od dnia otrzymania wniosku WIIH, z możliwością jednokrotnego przedłużenia do 60 dni w sprawach szczególnie skomplikowanych. Należy również wydelegować ministra właściwego (Prezesa Rady Ministrów lub ministra właściwego do spraw gospodarki) do określenia wzoru poświadczenia zezwolenia na stosowanie oznaczenia geograficznego w akcie wykonawczym. | Uwaga nieuwzględniona.
+Wzór poświadczenia zezwolenia określa załącznik III do rozporządzenia 2025/1956, tym samym nie jest celowe wprowadzanie regulacji w tym zakresie.
+Natomiast Urząd Patentowy będzie przekazywał stanowisko niezwłocznie. Wpływ na termin na zajęcie stanowiska przez Urząd Patentowy będzie miała przede wszystkim opinia Rady. Skrócono czas na zajęcie stanowiska przez Radę z 3 miesięcy do miesiąca.
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 306 ust. 1 i 2) | PIRP | 2. Sprawa: orzeczenie przepadku bezprawnie oznaczonych towarów.
+PIRP podtrzymuje dotychczasowe stanowisko w sprawie i zwraca uwagę, że nie wykracza ono poza zakres procedowanej nowelizacji, m.in. dlatego, że jednocześnie wprowadzane są przepisy karne dotyczące oznaczeń geograficznych. Sankcja przepadku rzeczy również może zostać w tej nowelizacji przyjęta i jest to postulat zasadny.
+Uwaga PIRP do art. 306 ust. 1 i 2 zgłoszona pismem z dnia 17.03.2026 r.
+Art. 1 pkt 19 (art. 306 ust. 1 i 2 PWP)	PIRP	W związku z nowelizacją tych przepisów warto powrócić do podnoszonego wielokrotnie postulatu (ponownego) uzupełnienia regulacji o przewidzianą wprost w przepisach ustawy (bez konieczności odwoływania się do przepisów Kodeksu Karnego) możliwość orzeczenia przepadku na rzecz Skarbu Państwa, obok materiałów, narzędzi i środków technicznych, także (a w zasadzie przede wszystkim) samych towarów / produktów pochodzących z przestępstwa (tj. bezprawnie oznaczonych). | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji, ale jej uwzględnienie zostanie rozważone na gruncie projektu ustawy – Prawo własności przemysłowej (UC81).
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 306 ust. 1 i 2) | NRA | 8. Przepadek towarów bezprawnie oznaczonych – uwaga do rozważenia
+Jednostka redakcyjna: art. 306 ust. 1 i 2 PWP
+Polska Izba Rzeczników Patentowych i Stowarzyszenie AIPPI zwracały uwagę na brak wyraźnego przepisu dopuszczającego przepadek na rzecz Skarbu Państwa samych towarów bezprawnie oznaczonych zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym lub podrobionym znakiem towarowym – obok przepadku materiałów, narzędzi i środków technicznych. UPRP uznał tę uwagę za wykraczającą poza zakres regulacji. Instytut, nie przesądzając ostatecznego stanowiska w tej kwestii, uznaje, że problem został przez wnioskujących trafnie zidentyfikowany z perspektywy skuteczności sankcji wymaganej art. 61 rozporządzenia 2023/2411, i postuluje przynajmniej rozważenie przez projektodawcę możliwości uzupełnienia przepisu w tym kierunku bądź wyjaśnienia w uzasadnieniu, dlaczego rozwiązanie oparte na ogólnych przepisach Kodeksu karnego jest wystarczające dla spełnienia wymogu skuteczności sankcji. | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji, ale jej uwzględnienie zostanie rozważone na gruncie projektu ustawy – Prawo własności przemysłowej (UC81).
+
+Art. 1 pkt 5 lit b (art. 306 ust. 1 i 2) | AIPPI | UPRP nie uwzględnił postulatu dot. wyraźnego uregulowania kwestii przepadku bezprawnie oznaczonych towarów, wskazując, że propozycja wykracza poza zakres regulacji. Nie podzielamy tej oceny.
+W ramach tej samej projektowanej nowelizacji rozszerza się zakres odpowiedzialności karnej, poprzez dodanie art. 305¹, penalizującego posługiwanie się podrobionym zarejestrowanym oznaczeniem geograficznym. Jednocześnie art. 61 rozporządzenia 2023/2411 wprost zobowiązuje państwa członkowskie do zapewnienia skutecznych, proporcjonalnych i odstraszających sankcji. Przepadek bezprawnie oznaczonych towarów jest w praktyce podstawową sankcją stosowaną w analogicznych sprawach dotyczących podrobionych znaków towarowych i stanowi konieczny element skutecznego systemu egzekwowania praw.
+
+Aktualny katalog dot. przepadku w art. 306 ust. 1 i 2 obejmuje jedynie materiały, narzędzia i środki techniczne służące do popełnienia przestępstwa – nie obejmuje natomiast wprost samych bezprawnie oznaczonych towarów. Wobec rozszerzenia odpowiedzialności karnej na czyny objęte art. 305¹, brak przewidzianej wprost w PWP możliwości orzeczenia przepadku tych towarów stanowi istotną lukę.
+Podtrzymujemy uwagę z poprzedniej rundy konsultacji.
+Postulujemy uzupełnienie art. 306 ust. 1 i 2 o wyraźne wskazanie przepadku na rzecz Skarbu Państwa bezprawnie oznaczonych towarów, tj. zarówno towarów, o których mowa w art. 305 ust. 1, jak i we wprowadzanym nowelizacją art. 305¹ ust. 1, co zapewni zgodność z art. 61 rozporządzenia 2023/2411. | Uwaga nieuwzględniona.
+Propozycja wykracza poza zakres regulacji, ale jej uwzględnienie zostanie rozważone na gruncie projektu ustawy – Prawo własności przemysłowej (UC81).
+
+Uwaga ogólna | PIRP | Przedstawiając powyższe uwagi szczegółowe, PIRP wskazuje na znaczenie fundamentalnych luk, nieścisłości a nawet niezgodności legislacyjnych w omawianym projekcie – takich jak pominięcie definicji przedmiotu regulacji (oznaczenia geograficznego produktów rzemieślniczych i przemysłowych), pominięcie jednoznacznego wskazania Urzędu Patentowego jako organu administracji realizującego krajowe kompetencje przewidziane w rozporządzeniu unijnym, brak regulacji procedury administracyjnej zgłaszania  oznaczeń na poziomie krajowym, niejasna rola opiniodawcza Rady do Spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych, itp. Dodatkowo regulowanie kompetencji Inspekcji Handlowej w ustawie prawo własności przemysłowej, która to ustawa dotyczy całkowicie innej materii – wydaje się być niezgodne z podstawowymi zasadami techniki prawodawczej.
+Wszystkie te mankamenty prowadzą do wniosku, że wprowadzenie krajowej regulacji dotyczącej wykonywania przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych… – powinno nastąpić w drodze uchwalenia odrębnej ustawy, dla której wzorem powinna być ustawa z dnia 9 marca 2023 r. o rejestracji i ochronie nazw pochodzenia, oznaczeń geograficznych oraz gwarantowanych tradycyjnych specjalności produktów rolnych i środków spożywczych, win lub napojów spirytusowych oraz o produktach tradycyjnych (Dz. U. z 2023 r. poz. 588).
+Pozwoliłoby to na zachowanie w ustawie prawo własności przemysłowej przede wszystkim regulacji odnoszących się do innowacji, zatem do nowych rozwiązań będących nośnikiem postępu i nakierowanych ku przyszłości oraz oznaczeń wprowadzanych w tym celu na rynek.
+Natomiast w odrębnej ustawie powinny być zawarte regulacje odnoszące się do ochrony oznaczeń i wytworów, których specyfika wynika z charakteru regionalnego i tradycji a zatem kultury materialnej i etnografii, a więc pozbawionych przymiotu innowacji i nakierowanych ku przeszłości.
+Konkludując, pozwalamy sobie zwrócić uwagę na fakt przedstawienia do opinii – cząstkowej, „punktowej” nowelizacji ustawy prawo własności przemysłowej, która pozostawia całkowicie na boku pilną potrzebę wprowadzenia takiej samej punktowej nowelizacji i wprowadzenia niezbędnych aktualizacji i zmian o dużym ciężarze gatunkowym, w celu dalszej harmonizacji prawa patentowego, przyspieszenia procedury rozpatrywania zgłoszeń, a przede wszystkim ułatwień dla twórców wynalazków i wzorów użytkowych.
+Obszerne propozycje w tym zakresie przedstawia Polska Izba Rzeczników Patentowych od kilku lat, kompleksowo w wystąpieniu do Urzędu Patentowego RP, Ministerstwa Rozwoju i Technologii oraz Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (nasze pismo z dnia 31 stycznia 2025 r.nr PIRP – 040.146.2025). | Uwaga ogólna.
+Stanowisko dotyczące kwestii definicji przedmiotu regulacji, wskazania Urzędu Patentowego jako organu administracji realizującego krajowe kompetencje przewidziane w rozporządzeniu unijnym, procedury administracyjnej zgłaszania oznaczeń na poziomie krajowym, roli Rady do Spraw Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych zostało przedstawione w uwagach powyżej.
+Uwaga sugerująca zasadność wyłączenia regulacji dot. oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych do odrębnej ustawy nie została uwzględniona. Założeniem projektodawcy jest uregulowanie kwestii ochrony oznaczeń geograficznych i przemysłowych w ustawie – Prawo własności przemysłowej, która kompleksowo reguluje zagadnienia ochrony przedmiotów własności przemysłowej.
+
+Uwaga ogólna | NRA | I. Uwagi ogólne
+Instytut Legislacji i Prac Parlamentarnych przy Naczelnej Radzie Adwokackiej (dalej jako: „Instytut”), działając w ramach zadań samorządu adwokackiego oraz w interesie publicznym, przedstawia niniejszą opinię w ramach ponownych konsultacji publicznych projektu ustawy o zmianie ustawy z dnia 30 czerwca 2000 r. – Prawo własności przemysłowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 1170; dalej jako: „PWP”) oraz ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o Inspekcji Handlowej, numer projektu UC143 (wersja z dnia 29 maja 2026 r.).
+Jest to pierwsze stanowisko Instytutu w przedmiocie projektu UC143. Instytut nie wydawał wcześniej opinii do tego projektu. W związku z ponownymi konsultacjami Instytut zapoznał się z tabelami uwag z poprzedniego etapu konsultacji publicznych i opiniowania, ze stanowiskami podmiotów takich jak Polska Izba Rzeczników Patentowych (PIRP), Stowarzyszenie Ochrony Własności Przemysłowej Polska Grupa AIPPI, Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich (KRASP) oraz Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, a także z odpowiedziami Urzędu Patentowego RP (dalej jako: „UPRP”). W zakresie, w jakim uwagi zgromadzone w tabelach są trafne i nie zostały dotychczas uwzględnione, Instytut się do nich przychyla.
+Instytut docenia zakres zmian wprowadzonych do projektu na skutek pierwszego etapu konsultacji – w szczególności doprecyzowanie procedury sprzeciwowej, uzupełnienie przepisów dotyczących zmian specyfikacji produktu, doprecyzowanie zadań Inspekcji Handlowej oraz ujednolicenie terminologii. Niniejsza opinia ogranicza się do zagadnień, które – mimo częściowego uwzględnienia wcześniejszych uwag – nadal wymagają doprecyzowania z perspektywy pewności prawa, gwarancji procesowych stron oraz proporcjonalności ingerencji w prawa jednostki.
+Cel projektu – wykonanie obowiązków wynikających z rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych (dalej jako: „rozporządzenie 2023/2411”) – jest słuszny i zasługuje na aprobatę. Uwagi Instytutu mają charakter wyłącznie udoskonalający i nie podważają zasadniczej konstrukcji projektu. | Uwaga ogólna, nie zawiera propozycji zmian.
+
+Uwaga ogólna | NRA | III. Konkluzja
+Instytut Legislacji i Prac Parlamentarnych przy Naczelnej Radzie Adwokackiej pozytywnie ocenia zakres zmian wprowadzonych do projektu UC143 na skutek pierwszego etapu konsultacji. Projekt – w odniesieniu do zasad ustrojowych, prawa do obrony i równości stron postępowania – nie budzi zasadniczych zastrzeżeń konstytucyjnych. W szczególności należy odnotować, że projekt UC143 nie wprowadza mechanizmu utajniania dowodów wobec strony przeciwnej, który stanowił przedmiot zasadniczych zastrzeżeń Adwokatury do odrębnego projektu UDER85.
+Dalszego doprecyzowania wymagają następujące kwestie: właściwość organów przy wnioskach obejmujących obszar więcej niż jednego organu, gwarancja przywrócenia terminu w postępowaniu sprzeciwowym, wyraźne granice ochrony tymczasowej w ustawie, rozdzielenie kompetencji organów w środowisku cyfrowym, gwarancje procesowe przy kontroli w miejscu zamieszkania, bezstronność i kompetencje Rady oraz jednolitość praktyki poświadczeniowej.
+Powyższe uwagi mają charakter udoskonalający i nie podważają celu projektu ani jego zasadniczej konstrukcji. Ich uwzględnienie pozwoli ograniczyć ryzyko sporów interpretacyjnych oraz zapewnić większą proporcjonalność i przewidywalność nowych procedur. Adwokatura wyraża gotowość współpracy legislacyjnej przy doprecyzowaniu wskazanych kwestii. | Uwaga ogólna, nie zawiera propozycji zmian.
+Stanowisko dotyczące kwestii szczegółowych tj. właściwość organów przy wnioskach obejmujących obszar więcej niż jednego organu, gwarancja przywrócenia terminu w postępowaniu sprzeciwowym, wyraźne granice ochrony tymczasowej w ustawie, rozdzielenie kompetencji organów w środowisku cyfrowym, gwarancje procesowe przy kontroli w miejscu zamieszkania, bezstronność i kompetencje Rady oraz jednolitość praktyki poświadczeniowej zostało przedstawione w uwagach powyżej.
+
+Uwaga ogólna | KRASP | 1.	Projekt pozostaje w związku z działalnością uczelni wyższych, w szczególności uczelni technicznych i badawczych, choć jego oddziaływanie na sektor szkolnictwa wyższego ma charakter pośredni. Ochrona własności przemysłowej, obejmująca m.in. wynalazki, wzory użytkowe, oznaczenia geograficzne oraz inne prawa wyłączne, stanowi ważny element systemu transferu wiedzy i komercjalizacji wyników badan naukowych prowadzonych w uczelniach. Projektowane rozwiązania wpisują się zatem w szerszy kontekst budowania gospodarki opartej na wiedzy oraz wzmacniania potencjału innowacyjnego kraju.
+2.	Przedłożony projekt stanowi realizację obowiązku dostosowania prawa krajowego do przepisów rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/2411 z dnia 18 października 2023 r. w sprawie ochrony oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych. Rozporządzenie to ustanawia jednolite ramy ochrony oznaczeń geograficznych dla produktów nierolniczych na obszarze całej Unii Europejskiej, co należy ocenić pozytywnie z punktu widzenia przejrzystości regulacyjnej, ochrony dziedzictwa regionalnego oraz wzmacniania konkurencyjności europejskich producentów.
+3.	Komisja pozytywnie ocenia przyjęte w projekcie rozwiązanie polegające na wyznaczeniu Urzędu Patentowego RP jako krajowego organu właściwego do przyjmowania i oceny wniosków o rejestrację oznaczeń geograficznych produktów rzemieślniczych i przemysłowych oraz współpracy z Urzędem Unii Europejskiej ds. Własności Intelektualnej (EUIPO). Zasadne jest również powierzenie Inspekcji Handlowej zadań związanych z kontrolą stosowania oznaczeń geograficznych oraz monitorowaniem przestrzegania przepisów w tym zakresie.
+4.	Pozytywnie należy ocenie utworzenie Rady do Spraw Rejestracji Oznaczeń Geograficznych Produktów Rzemieślniczych i Przemysłowych jako organu opiniodawczo-doradczego wspierającego proces oceny wniosków. Rozwiązanie to powinno przyczynie się do zapewnienia wysokiej jakości merytorycznej postępowań oraz zwiększenia transparentności procesu rejestracji.
+5.	Komisja zwraca jednak uwagę na kwestie związane z konstrukcją legislacyjną projektowanych zmian. Szczególne znaczenie ma proponowane dodanie nowego Działu III „Oznaczenia geograficzne produktów rzemieślniczych i przemysłowych”, obejmującego siedem rozdziałów oraz bardzo rozbudowany zespół nowych przepisów wprowadzanych w ramach art. 195 ustawy. Zakres regulacji jest szeroki i odpowiada wymogom wynikającym z prawa unijnego, jednak tak znaczne rozbudowanie jednego fragmentu ustawy rodzi pytanie o przejrzystość konstrukcji aktu prawnego oraz jego zgodność z zasadami techniki prawodawczej określonymi w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej”.
+6.	Komisja rekomenduje również dokonanie dodatkowej weryfikacji spójności redakcyjnej projektu, w szczególności w zakresie odesłań do aktów prawnych oraz kompletności publikatorów wskazywanych w przepisach. Dotyczy to zwłaszcza projektowanego art. 2 ustawy odnoszącego się do kontroli wykonywanej przez Inspekcję Handlową, gdzie należy upewnić się, że wszystkie przywoływane akty prawne zostały oznaczone zgodnie z aktualnymi wymogami legislacyjnymi.
+7.	Komisja nie zgłasza uwag odnoszących się do skutków finansowych projektowanych rozwiązań dla uczelni wyższych. Projekt nie nakłada na szkoły wyższe nowych obowiązków organizacyjnych ani finansowych, a jego konsekwencje dla sektora szkolnictwa wyższego mają charakter pośredni i dotyczą przede wszystkim możliwości wykorzystania instrumentów ochrony własności przemysłowej w procesach komercjalizacji wyników badań naukowych.
+Mając na uwadze powyższe, Komisja ds. Ekonomiczna KRASP pozytywnie opiniuje projekt ustawy. | Uwaga to ogólna, pozytywna ocena przedłożonego projektu. Nie zawiera propozycji zmian. Zwrócono natomiast uwagę na obszerność wprowadzanej regulacji i jej wpływ na przejrzystość aktu prawnego, niemniej zakres regulacji wynika z rozporządzenia 2023/2411. Aktualnie procedowany jest projekt nowej ustawy – Prawo własności przemysłowej (UC81), gdzie m.in. z uwagi na brak indeksów, akt prawny będzie bardziej przejrzysty.
+ Projekt został ponownie przeanalizowany pod kątem aktualności publikatorów przywoływanych aktów prawnych.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0069.txt

@@ -0,0 +1,11 @@
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu
+
+1.
+
+2.
+
+3.
+
+4.
+
+5.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0071.txt

@@ -0,0 +1,11 @@
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu
+
+1.
+
+2.
+
+3.
+
+4.
+
+5.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0072.txt

@@ -0,0 +1,155 @@
+Warszawa, 27 maja 2026 r.
+
+RAPORT Z KONSULTACJI
+
+projektu ustawy o ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (UD360)
+
+Informacje ogólne
+
+Dofinansowanie programu TERMO
+
+Proponuje się wprowadzenie przepisu, na podstawie którego środki niewykorzystane na realizacje programu Stop Smog, a będące na rachunku Funduszu Termomodernizacji
+i Remontów, będą mogły być wykorzystane na premie termomodernizacyjne, premie remontowe, premie MZG, premie kompensacyjne i premie powodziowe udzielane na podstawie ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz. U. z 2025 r. poz. 1419 i 1847).
+
+Zbyt niski maksymalny limit wydatków budżetu państwa, do wysokości których może zostać zasilony Fundusz Termomodernizacji i Remontów w 2026 r.
+
+Maksymalny limit wydatków budżetu państwa, do wysokości których może zostać zasilony Fundusz Termomodernizacji i Remontów z przeznaczeniem na sfinansowanie wypłat premii termomodernizacyjnych, premii remontowych lub premii kompensacyjnych, nie może przekroczyć 331 mln zł. Ustawa budżetowa na 2026 r. zaplanowała ww. kwotę zasilenia Funduszu Termomodernizacji i Remontów, tymczasem liczba składanych wniosków
+o wsparcie znacznie przewyższa możliwości finansowe Funduszu. Ze środków Funduszu trzeba będzie dodatkowo sfinansować inwestycję o wysokości wsparcia w kwocie 70 mln zł.
+
+Dodatkowe wymagania dla organizacji pozarządowych oraz podmiotów działalności pożytku publicznego ubiegających się o finansowe wsparcie w ramach programu BSK.
+
+Proponuje się podwyższenie wymogów uprawniających organizacje pozarządowe oraz podmioty działalności pożytku publicznego do ubiegania się o bezzwrotny grant z Funduszu Dopłat, w szczególności w zakresie posiadanego doświadczenia w realizacji zadań mieszkaniowych i współpracy z gminą. Oceny tych kryteriów dokonywać będzie Bank Gospodarstwa Krajowego, operator programu BSK na etapie oceny formalnej wniosku.
+
+Przebieg konsultacji publicznych i opiniowania
+
+Stosownie do postanowień § 35 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny został zamieszczony projekt ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (UD360) wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji.
+
+W ramach trwających 21 dni konsultacji publicznych projekt ustawy został przekazany do organizacji zrzeszających podmioty zainteresowane rozwojem programu wsparcia termomodernizacji i remontów oraz programu wsparcia budownictwa komunalnego i socjalnego:
+
+Fundacja Poszanowania Energii
+
+Federacja Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych, Naczelna Organizacja Techniczna
+
+Izba Gospodarcza Ciepłownictwo Polskie
+
+Krajowa Agencja Poszanowania Energii S.A.
+
+Izba Projektowania Budowlanego
+
+Konfederacja Budownictwa i Nieruchomości
+
+Krajowa Izba Gospodarcza Chłodnictwa i Klimatyzacji
+
+Krajowe Forum Chłodnictwa – Związek Pracodawców
+
+Narodowa Agencja Poszanowania Energii S.A.
+
+Ogólnokrajowe Stowarzyszenie „Poszanowanie Energii i Środowiska” (SAPE-POLSKA)
+
+Polska Korporacja Techniki Sanitarnej, Grzewczej, Gazowej i Klimatyzacji
+
+Polskie Towarzystwo Elektrociepłowni Zawodowych
+
+Polski Związek Inżynierów i Techników Budownictwa
+
+Polskie Zrzeszenie Inżynierów i Techników Sanitarnych
+
+Stowarzyszenie Architektów Polskich
+
+Stowarzyszenie Certyfikatorów i Audytorów Energetycznych
+
+Stowarzyszenie Naukowo – Techniczne Chłodnictwa i Klimatyzacji
+
+Stowarzyszenie Producentów i Importerów Urządzeń Grzewczych
+
+Stowarzyszenie Polska Wentylacja
+
+Zrzeszenie Audytorów Energetycznych
+
+Porozumienie Branżowe Na Rzecz Efektywności Energetycznej POBE
+
+Polski Alarm Smogowy
+
+Związek Producentów Sprzętu Oświetleniowego „Pol-lighting”
+
+Towarzystwo Pomocy im. Św. Brata Alberta
+
+Fundacja Habitat for Humanity Polska
+
+Caritas Polska
+
+Fundacja Blisko
+
+Fundacja Pomocy Wzajemnej „Barka”
+
+Helsińska Fundacja Praw Człowieka
+
+Ogólnopolska Federacja na rzecz Rozwiązywania Problemu Bezdomności
+
+Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych
+
+Komisja Dialogu Społecznego ds. zaspokajania potrzeb mieszkaniowych i przeciwdziałania wykluczeniu społecznemu lokatorów
+
+Stowarzyszenie Fala Renowacji
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo
+
+W ramach inicjatywy legislacyjnej z 14-dniowym terminem na zgłaszanie uwag projekt przedmiotowych przepisów został przekazany do zaopiniowania do:
+
+Banku Gospodarstwa Krajowego
+
+Prokuratorii Generalnej RP
+
+Rady Działalności Pożytku Publicznego
+
+Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów
+
+Projekt został przekazany do związków zawodowych oraz zrzeszeń pracodawców z terminem 30 dni na odniesienie się do proponowanych przepisów:
+
+Związek Pracodawców Business Centre Club
+
+Związek Rzemiosła Polskiego
+
+Konfederacja Lewiatan
+
+Pracodawcy RP
+
+Federacja Przedsiębiorców Polskich
+
+Polskie Towarzystwo Gospodarcze
+
+Związek Przedsiębiorców i Pracodawców
+
+NSZZ Solidarność
+
+Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych
+
+Forum Związków Zawodowych
+
+Wyniki przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania
+
+W ramach konsultacji publicznych uwagi do projektu zgłosiły:
+
+Stowarzyszenie Fala Renowacji
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo
+
+W ramach opiniowania uwagi do projektu zgłosiły:
+
+Prokuratoria Generalna RP
+
+Rada Działalności Pożytku Publicznego
+
+Związki zawodowe oraz zrzeszenia pracodawców nie odniosły się do przekazanego do uzgodnień projektu ustawy.
+
+Branżowa Komisja Dialogu Społecznego ds. Lokalowych i Ochrony Praw Lokatorów pry Biurze Polityki Lokalowej m.st. Warszawy poinformowała pismem iż nie zgłasza uwag do projektu ustawy.
+
+Szczegółowe zestawienie wszystkich uwag, wraz z odniesieniem, znajduje się w dokumentacji sprawy przekazującej projekt na SKRM.
+
+Wyniki zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym
+
+Projekt nie podlegał obowiązkowi przedłożenia właściwym instytucjom ani organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, przeprowadzenia konsultacji lub dokonania uzgodnień
+
+Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
+
+W trybie przewidzianym ustawą z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa nie odnotowano zgłoszeń zainteresowania pracami nad projektem ze strony jakiegokolwiek podmiotu.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0073.txt

@@ -0,0 +1,82 @@
+Lp. | Organ | Organ | Jednostka redakcyjna | Treść uwagi | Stanowisko
+Departamentu Mieszkalnictwa
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+1. | Fundacja Efektywne Budownictwo | Całość projektu
+Uzasadnienie: s. 3-4
+OSR: s. 1-2, 4 | Całość projektu
+Uzasadnienie: s. 3-4
+OSR: s. 1-2, 4 | Fundacja pozytywnie ocenia przeznaczenie niewykorzystanych środków z programu „Stop Smog” na program TERMO. Z perspektywy gospodarstw domowych rozwiązanie to może zwiększyć liczbę modernizacji budynków wielorodzinnych, poprawić komfort cieplny i ograniczyć koszty energii. | Uwaga przyjęta do wiadomości
+
+2. | Fundacja Efektywne Budownictwo | Całość projektu
+Uzasadnienie: s. 3-4
+OSR: s. 4, 7-8 | Całość projektu
+Uzasadnienie: s. 3-4
+OSR: s. 4, 7-8 | Projekt powinien być oceniany nie tylko przez liczbę inwestycji, ale także przez efekt dla mieszkańców: spadek zapotrzebowania na energię, obniżenie kosztów ogrzewania i zmniejszenie ryzyka ubóstwa energetycznego. Prosimy o wyraźne zaakcentowanie tego celu w dokumentach towarzyszących. | Uwaga uwzględniona
+
+3. | Fundacja Efektywne Budownictwo | Art. 1 pkt 2, art. 4 ust. 1
+Uzasadnienie: s. 1-2, 4-5
+OSR: s. 1-2, 4 | Art. 1 pkt 2, art. 4 ust. 1
+Uzasadnienie: s. 1-2, 4-5
+OSR: s. 1-2, 4 | Stabilność i przewidywalność zasad dostępu do wsparcia są szczególnie istotne dla gospodarstw domowych oczekujących na powstanie mieszkań wspomaganych, treningowych i interwencyjnych. Zmiany ograniczające krąg beneficjentów powinny wzmacniać bezpieczeństwo środków publicznych, ale nie hamować podaży potrzebnych lokali. | Wyjaśnienia do uwagi
+Pomoc w formie pobytu w mieszkaniu wspomaganym lub treningowym nie stanowi zaspokojenia potrzeb mieszkaniowych osób lub rodzin, określonych w przepisach ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego. Ten rodzaj mieszkalnictwa nie służy zabezpieczeniu potrzeby mieszkaniowej, a jedynie wsparciu w okresowym braku możliwości jego zabezpieczenia. Pobyt w mieszkaniu treningowym lub wspomaganym ma charakter przejściowy i jest jedną z form wsparcia w systemie pomocy społecznej, a nie instrumentem polityki mieszkaniowej.
+Konstrukcja przepisu art. 6 ustawy o finansowym wsparciu wskazuje na katalog potencjalnych beneficjentów wsparcia. Wśród tych podmiotów są także gminy, które zgodnie z art. 25 ustawy o pomocy społecznej zlecają realizację zadania publicznego z zakresu pomocy społecznej, organizacjom pozarządowym oraz podmiotom, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie.
+Zatem o utworzeniu/modernizacji gminy mieszkań treningowych i wspomaganych decydują potrzeby danego regionu, a za realizację zadań z zakresu pomocy społecznej odpowiada gmina/powiat – także beneficjent wsparcia w programie BSK.
+Proponowane rozwiązania mają na celu wzmocnienie weryfikacji podmiotów ubiegających o wsparcie a tym samym zapewnienie powierzenia środków publicznych podmiotom mającym już doświadczenie z zakresu pomocy społecznej w formie mieszkań treningowych lub wspomaganych
+
+Projekt ustawy | Projekt ustawy | Projekt ustawy | Projekt ustawy | Projekt ustawy | Projekt ustawy
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Art. 1 pkt 2 – art. 6ab
+Uzasadnienie: s. 1-2
+OSR: s. 1-2, 4 | Proponowany art. 6ab jest zbyt wąski. Samo 3-letnie doświadczenie w zakresie pomocy społecznej nie przesądza jeszcze o zdolności do przygotowania przedsięwzięcia mieszkaniowego. Proponujemy dopuścić także doświadczenie w tworzeniu, modernizacji, zarządzaniu lub eksploatacji zasobu mieszkaniowego albo realizację przedsięwzięcia w partnerstwie z gminą lub innym doświadczonym podmiotem. | Uwaga nieuwzględniona
+Zaproponowane rozwiązanie w postaci wymogu 3 letniego doświadczenia w zakresie pomocy społecznej, z punktu widzenia możliwości ubiegania się o bezzwrotne finansowe wsparcie na tworzenie mieszkań treningowych i wspomaganych jest wystarczające.
+Przepis  art. 6 ustawy o finansowym wsparciu definiuje beneficjentów wsparcia poprzez wymóg realizacji zadań z zakresu pomocy społecznej.
+
+Fala Renowacji | Fala Renowacji | Art. 2. | Proponujemy zawężenie katalogu możliwych do zasilenia tymi środkami instrumentów BGK – bez premii remontowej, kompensacyjnej ani powodziowej.
+W związku z:
+• coraz mniej stabilną sytuacją na rynkach paliw (szczególnie węgla, biomasy a ostatnio również gazu),
+• rosnącą w związku z tym ekspozycją ich użytkowników na ryzyko związane z dużymi wahaniami kosztów ogrzewania,
+• spodziewaną mniejszą alokacją środków na polskim Funduszu Społeczno-Klimatycznym,
+• rosnącym popytem na środki w ramach instrumentów BGK wspierających termomodernizację budynków wielorodzinnych,
+• szacowanymi w projekcie Krajowego Planu Renowacji Budynków ogromnymi potrzebami na wsparcie inwestycji poprawiających efektywność energetyczną budynków oraz wreszcie
+• pierwotnym celem, którego realizacji służyć miały uwolnione zmienioną ustawą środki,
+
+po zmianie ustawy powinny one nadal wspierać wyłącznie inwestycje służące poprawie efektywności energetycznej budynków. | Uwaga nieuwzględniona
+Program TERMO obejmuje szersze spektrum zadań priorytetowych z punktu widzenia państwa. Warto podkreślić, że w bieżącym roku priorytetem jest premia powodziowa gdyż chcemy zakończyć proces remontów budynków uszkodzonych w wyniku powodzi we wrześniu 2024 roku.
+Premia kompensacyjna z kolei ma charakter zobowiązania międzynarodowego gdyż jest rezultatem orzeczenia Trybunału Praw Człowieka w Strasburgu w wyniku którego Polska zobowiązała się do wypłaty tych premii.
+
+Ostateczna struktura przyznanych premii zależy od decyzji beneficjentów.
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Art. 4 ust. 1
+Uzasadnienie: s. 4-5
+OSR: s. 1-2 | Nie popieramy objęcia nowymi wymogami wniosków już złożonych, ale jeszcze niezakwalifikowanych. Taka konstrukcja osłabia pewność prawa i może blokować przedsięwzięcia, od których zależy powstanie lokali dla osób w trudnej sytuacji. Wnioski złożone przed wejściem w życie nowelizacji powinny być oceniane według przepisów dotychczasowych albo z realnym terminem na uzupełnienie dokumentów. | Uwaga nieuwzględniona
+Zaproponowane regulacje zmierzają do jak najszybszego wprowadzenia zabezpieczeń, wzmacniających pewność realizacji przedsięwzięcia z udziałem NGO, co wyraża się w 14 dniowym vacatio legis.
+Wnioski o finansowe wsparcie, w ramach programu BSK składane są w trybie ciągłym.   Zgodnie z przepisami ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych od momentu złożenia przez beneficjenta wniosku o udzielenie finansowego wsparcia Bank w terminie 30 dni dokonuje oceny zgodności przedsięwzięcia z przepisami ustawy. W przypadku konieczności uzupełnienia wniosku – co może trwać maksymalnie 30 dni – Bank ma kolejne 30 dni na potwierdzenie zgodności przedsięwzięcia z ustawą.
+Wnioski spełniające wymagania ustawowe są kwalifikowane przez Bank pod warunkiem dostępności środków przeznaczonych na udzielanie wsparcia. W przypadku braku środków wnioski spełniające warunki ustawy nie są kwalifikowane.
+Wnioski złożone, nie mają promesy udzielenia finansowego wsparcia. Są to wnioski oczekujące na kwalifikację.
+Ze względu na szczególne okoliczności uzasadnione dbałością o pewność realizacji przedsięwzięcia, istnieje konieczność jak najszybszego zapewnienia dodatkowych zabezpieczeń w ramach regulacji programu BSK. Decydujące znaczenie ma tu zaangażowanie środków publicznych w realizację przedsięwzięć, które w przypadku organizacji pozarządowych oraz podmiotów, o których mowa w art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (działających niejednokrotnie na bazie wolontariatu) wynosi do 85% wsparcia oraz fakt, że wsparcie to jest wypłacane bez konieczności wykazania wkładu własnego.
+ Reasumując NGO, które złożyły wniosek będą miały możliwość uzupełnienia wniosku, w trybie wynikającym z ustawy (ocena formalna wniosku) albo po wezwaniu do tego uzupełnienia przez BGK (już po dokonanej formalnej ocenie wniosku).
+Zasady zlecenia realizacji zadania publicznego z zakresu pomocy społecznej, a dokładnie tryb zlecenia prowadzenia mieszkania, wynika z art. 25 ustawy o pomocy społecznej. Wykazanie zatem dokumentacji wskazującej na współpracę gminy z potencjalnym wnioskodawcą nie powinno stanowić bariery w ubieganiu się o środki z FD
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Art. 5
+Uzasadnienie: s. 5 | Czternastodniowe vacatio legis dla nowych kryteriów może okazać się zbyt krótkie, zwłaszcza dla organizacji lokalnych przygotowujących dokumenty we współpracy z gminami. Wnosimy o rozważenie wydłużenia tego terminu albo jednoznaczne przewidzenie procedury uzupełnienia braków bez negatywnych skutków dla wcześniej złożonych wniosków. | Uwaga nieuwzględniona
+Zaproponowane regulacje zmierzają do jak najszybszego wprowadzenia zabezpieczeń, wzmacniających pewność realizacji przedsięwzięcia, co wyraża się w 14 dniowym vacatio legis.
+Zasady zlecenia realizacji zadania publicznego z zakresu pomocy społecznej, a dokładnie tryb zlecenia prowadzenia mieszkania, wynika z art. 25 ustawy o pomocy społecznej. Wykazanie dokumentacji wskazującej na współpracę gminy z potencjalnym wnioskodawcą nie powinno stanowić bariery w ubieganiu się o środki z FD.
+
+Uzasadnienie | Uzasadnienie | Uzasadnienie | Uzasadnienie | Uzasadnienie | Uzasadnienie
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Uzasadnienie – s. 1-2 | Uzasadnienie i OSR wskazują na potrzebę badania doświadczenia w obszarze mieszkalnictwa oraz współpracy z gminą, natomiast sam projekt tego nie odzwierciedla. Należy usunąć tę niespójność: albo doprecyzować uzasadnienie, albo odpowiednio rozszerzyć brzmienie art. 6ab. | Uwaga uwzględniona
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Uzasadnienie – s. 1 | Uzasadnienie zbyt kategorycznie zakłada, że posiadanie statusu OPP daje rękojmię prawidłowego przygotowania inwestycji. Status OPP potwierdza określony standard funkcjonowania organizacji, ale nie zastępuje oceny zdolności inwestycyjnej i operacyjnej. | Wyjaśnienia do uwagi
+Dotychczasowe doświadczenie wynikające z realizacji programu  BSK w latach ubiegłych (możliwość aplikowania o środki z Funduszu Dopłat także przez organizacje pozarządowe, które nie posiadają statusu organizacji pożytku publicznego, została wprowadzona do ustawy o finansowym wsparciu na mocy ustawy z dnia 10 grudnia 2020 r o zmianie niektórych ustaw wspierających rozwój mieszkalnictwa (Dz.U. z 2021 r. poz. 11), potwierdza rękojmię prawidłowej realizacji przedsięwzięcia, o którym mowa w art. 6 ustawy o finansowym wsparciu. Status OPP to nie tylko określony standard funkcjonowania organizacji ale także i transparentność podmiotu.
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | Uzasadnienie – s. 3-5 | W części dotyczącej programu TERMO warto mocniej podkreślić perspektywę mieszkańców budynków wielorodzinnych: niższe rachunki, większą odporność na wzrost cen energii, poprawę komfortu cieplnego i jakości zamieszkania. Ten efekt społeczny powinien być wyraźnie opisany jako główny rezultat regulacji. | Uwaga uwzględniona
+
+Ocena Skutków Regulacji | Ocena Skutków Regulacji | Ocena Skutków Regulacji | Ocena Skutków Regulacji | Ocena Skutków Regulacji | Ocena Skutków Regulacji
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | OSR – s. 4, 7-8 | OSR należy uzupełnić o mierniki efektu dla gospodarstw domowych: liczbę gospodarstw objętych wsparciem, zakładaną redukcję zapotrzebowania na energię, orientacyjny wpływ na koszty ogrzewania oraz strukturę regionalną inwestycji. Sama liczba przedsięwzięć nie pokazuje pełnej skuteczności regulacji. | Uwaga częściowo uwzględniona
+
+Fundacja Efektywne Budownictwo | Fundacja Efektywne Budownictwo | OSR – s. 1-2, 4 | OSR powinien szerzej ocenić skutki zaostrzenia kryteriów dla NGO dla dostępności mieszkań wspomaganych, treningowych i interwencyjnych. Obecnie wskazano, że wpływ będzie ograniczony, ale bez pokazania wariantów alternatywnych, np. modelu partnerstwa z gminą lub obowiązku wykazania doświadczenia mieszkaniowego. | Wyjaśnienia do uwagi
+Zaostrzenie kryteriów dla NGO nie musi oznaczać wpływu na zmniejszenie dostępności mieszkań treningowych i wspomaganych. Zaostrzenie tych kryteriów dotyczy zapewnienia należytego wykonywania zadań z zakresu pomocy społecznej i tym samym rękojmi prawidłowego wydatkowania środków publicznych.
+Ponadto, zgodnie z ww. wyjaśnieni zlecenie prowadzenia mieszkania treningowego i wspomaganego, wynika z art. 25 ustawy o pomocy społecznej. To gmina w tym przypadku decyduje o potrzebie posiadania takich mieszkań i może wystąpić o bezzwrotne finansowe wsparcie, a następnie świadczenie w nich usług społecznych powierzyć NGO.

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0074.txt

@@ -0,0 +1,14 @@
+Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD360)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD360)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD360)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD360)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o finansowym wsparciu niektórych przedsięwzięć mieszkaniowych oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD360)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy
+
+Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia
+
+Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0075.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+Uwagi
+
+do projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska oraz niektórych innych ustaw
+
+(nr UC 99  w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga1) | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0076.txt

@@ -0,0 +1,19 @@
+Uwagi
+
+do projektu ustawy o zmianie ustawy o ochronie przyrody oraz niektórych innych ustaw
+
+(nr UD233 w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów)
+
+Lp. | Podmiot wnoszący uwagę | Jednostka redakcyjna, do której wnoszona jest uwaga1) | Treść uwagi | Propozycja brzmienia przepisu | Stanowisko do uwagi
+
+1
+
+2
+
+3
+
+4
+
+5
+
+6

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0077.txt

@@ -0,0 +1,220 @@
+Raport z konsultacji publicznych i opiniowania
+
+projektu ustawy o zmianie ustawy – Prawo oświatowe (UD381)
+
+Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania.
+
+Projekt został przedstawiony do uzgodnień, konsultacji publicznych oraz opiniowania
+w ramach rządowego procesu legislacyjnego. Konsultacje publiczne oraz opiniowanie trwały 30 dni (od 24 marca do 23 kwietnia 2026 r.), lecz przyjmowano i rozpatrywano uwagi złożone po terminie, a także te złożone przed rozpoczęciem konsultacji publicznych (które otrzymano w następstwie zapowiedzi medialnych oraz treści samego wpisu do Wykazu prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów).
+
+W ramach konsultacji publicznych projekt ustawy otrzymały do wyrażenia ew. uwag lub opinii następujące podmioty:
+
+Centrum Edukacji Obywatelskiej;
+
+Federacja Inicjatyw Oświatowych;
+
+Federacja Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych Naczelna Organizacja Techniczna;
+
+Fundacja Rozwoju Dzieci im. Komeńskiego;
+
+Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji;
+
+Fundacja Rozwoju Demokracji Lokalnej;
+
+Komitet Nauk Pedagogicznych PAN;
+
+Konferencja Dyrektorów Bibliotek Pedagogicznych;
+
+Konferencja Rektorów Akademickich Szkół Polskich;
+
+Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej;
+
+Ogólnopolska Federacja Organizacji Pozarządowych;
+
+Ogólnopolskie Porozumienie Rad Rodziców;
+
+Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty;
+
+Polska Akademia Umiejętności;
+
+Polska Izba Książki – Sekcja Wydawców Edukacyjnych;
+
+Polskie Towarzystwo Ekonomiczne – Zarząd Krajowy;
+
+Społeczne Towarzystwo Oświatowe;
+
+Stowarzyszenie Umarłych Statutów;
+
+Fundacja na rzecz Praw Ucznia;
+
+Fundacja Varia Posnania;
+
+Stowarzyszenie Kogutorium;
+
+Stowarzyszenie Do!Pamina Lab;
+
+Parlament Młodych RP;
+
+Rada Młodzieżowa przy Parlamentarnym Zespole ds. Młodzieży;
+
+Stowarzyszenie Precedens;
+
+Fundacja Ważne Sprawy;
+
+Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich;
+
+Stowarzyszenie Doradców Szkolnych i Zawodowych Rzeczypospolitej Polskiej;
+
+Towarzystwo Wiedzy Powszechnej – Zarząd Główny;
+
+Unia Metropolii Polskich;
+
+Unia Miasteczek Polskich;
+
+Związek Gmin Wiejskich RP;
+
+Związek Miast Polskich;
+
+Związek Powiatów Polskich;
+
+Związek Województw RP.
+
+W konsultacjach publicznych wzięły udział następujące podmioty:
+
+około 150 osób fizycznych i grup osób fizycznych, w tym uczniów w ramach działania obywatelskiego stanowiącego element przedmiotu edukacja obywatelska;
+
+AI-Tech Solutions;
+
+Fundacja Dbam o Mój Zasięg;
+
+Fundacja Dajemy Dzieciom Siłę;
+
+Polskie Towarzystwo Informatyczne;
+
+Instytut Spraw Obywatelskich;
+
+Rada Młodzieżowa przy Parlamentarnym Zespole ds. Młodzieży;
+
+Stowarzyszenie „Siła Młodych”;
+
+Obywatelski Akcelerator Innowacji;
+
+Federacja Diabetyków;
+
+Stowarzyszenie Precedens, Fundacja Varia Posnania, Polska Rada Organizacji Młodzieżowych i Stowarzyszenie Kogutorium;
+
+Fundacja „Instytut Cyfrowego Obywatelstwa”;
+
+Ruch Stańczyków;
+
+Fundacja Autism Team;
+
+Młodzieżowa Rada m.st. Warszawy;
+
+Stowarzyszenie Umarłych Statutów;
+
+SOS dla Edukacji (Fundacja Szkoła z Klasą, Fundacja Civis Polonus, Fundacja Code For Green, Fundacja Rodziny Maciejko, Polskie Stowarzyszenie im. Janusza Korczaka, Fundacja Rozwoju Społeczeństwa Wiedzy „Think!”, Fundacja My Future, Fundacja OFF school, Stowarzyszenie Umarłych Statutów, Fundacja Teach for Poland, Stowarzyszenie Trenerskie Organizacji Pozarządowych).
+
+Projekt ustawy został też przedstawiony do zaopiniowania do następujących podmiotów:
+
+Rzecznik Praw Obywatelskich;
+
+Rzecznik Praw Dziecka;
+
+Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych;
+
+Instytut Badań Edukacyjnych – Państwowy Instytut Badawczy;
+
+Rada Dialogu z Młodym Pokoleniem;
+
+Rada Działalności Pożytku Publicznego;
+
+Rada Dialogu Społecznego;
+
+Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego;
+
+Forum Związków Zawodowych;
+
+Niezależny Samorządny Związek Zawodowy „Solidarność”;
+
+Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;
+
+Chrześcijański Związek Zawodowy „Solidarność im. ks. J. Popiełuszki”;
+
+Federacja Związków Pracodawców Ochrony Zdrowia „Porozumienie Zielonogórskie”;
+
+Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność 80”;
+
+Komisja Krajowa NSZZ Solidarność;
+
+Konfederacja Związków Zawodowych Górnictwa w Polsce;
+
+Krajowa Sekcja Nauki NSZZ „Solidarność”;
+
+Krajowy Sekretariat Pracowników Oświaty NSZZ „Solidarność 80”;
+
+NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych;
+
+Sekcja Krajowa Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”;
+
+Wolny Związek Zawodowy „Forum – Oświata”;
+
+Zarząd Główny Związku Nauczycielstwa Polskiego;
+
+Związek Zawodowy Nauczycieli Średnich Szkół Leśnych w Polsce;
+
+Związek Zakładów Doskonalenia Zawodowego;
+
+Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”;
+
+Związek Zawodowy „Rada Poradnictwa”;
+
+Federacja Przedsiębiorców Polskich;
+
+Konfederacja „Lewiatan”;
+
+Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej;
+
+Związek Pracodawców – Business Centre Club;
+
+Związek Przedsiębiorców i Pracodawców;
+
+Związek Rzemiosła Polskiego;
+
+Polskie Towarzystwo Gospodarcze.
+
+W opiniowaniu wzięły udział następujące podmioty:
+
+w ramach Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego: Związek Gmin Warmińsko-Mazurskich; Związek Powiatów Polskich; Związek Województw RP;
+
+Związek Zawodowy „Rada Poradnictwa”;
+
+Związek Pracodawców Edukacji;
+
+Instytut Badań Edukacyjnych - Państwowy Instytut Badawczy;
+
+Związek Nauczycielstwa Polskiego;
+
+Rzecznik Praw Dziecka;
+
+Krajowy Sekretariat Nauki i Oświaty NSZZ „Solidarność”;
+
+Rada Działalności Pożytku Publicznego;
+
+Urząd Ochrony Danych Osobowych;
+
+Konfederacja Lewiatan.
+
+Stanowisko Projektodawcy wobec uwag i opinii zgłoszonych przez ww. podmioty zamieszczono w załączniku do Raportu. Część z przesłanych uwag zawierała także propozycje dodatkowych zmian, które nie są objęte projektowaną ustawą.
+
+Projekt ustawy został skierowany do Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego omówił przedstawiany projekt ustawy na posiedzeniach 13 oraz 21 kwietnia 2026 r. 29 kwietnia 2026 r. Komisja Wspólna Rządu i Samorządu Terytorialnego upoważniła wyżej wskazany Zespół do wydania opinii wiążącej wobec tego projektu ustawy. 13 maja 2026 r. Zespół ds. Edukacji, Kultury i Sportu wydał wobec projektu ustawy pozytywną opinię wiążącą. Część uwag strony samorządowej wniesionych w trakcie omawiania projektu ustawy została uwzględniona. Odniesienie się do poszczególnych uwag strony samorządowej jest częścią załącznika do Raportu.
+
+Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym
+
+Projekt ustawy nie wymagał zasięgnięcia opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej.
+
+Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa wraz
+ze wskazaniem kolejności dokonania zgłoszeń, albo informacja o ich braku.
+
+Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa
+(Dz. U. z 2025 r. poz. 677, z późn. zm).

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0079.txt

@@ -0,0 +1,14 @@
+Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD354)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD354)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD354)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD354)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji | Uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz niektórych innych ustawy (numer w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: UD354)
+wraz z uzasadnieniem oraz oceną skutków regulacji
+
+Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne | Uwagi ogólne
+
+Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy | Uwagi do projektu ustawy
+
+Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia | Uwagi do uzasadnienia
+
+Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR | Uwagi do OSR

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0080.txt

@@ -0,0 +1,13 @@
+Formularz zgłaszania uwag do projektu o zmianie ustawy o pomocy społecznej oraz niektórych innych ustaw (nr projektu: UD 315)
+
+wersja Word
+
+Nazwa podmiotu (lub Imię i nazwisko) zgłaszającego uwagi:
+
+………………………………………………………………………………………………………………
+
+Zgłaszane uwagi i propozycje zmian do projektów Ustawy, Uzasadnienia lub Oceny Skutków Regulacji (OSR):
+
+Uwaga: kolumny „Artykuł”, „Ustęp” oraz „Litera” są wypełniane jedynie w stosunku do uwag do treści Ustawy
+
+Lp. | Dokument | Artykuł | Ustęp | Punkt | Litera | Strona | Aktualna treść | Proponowana treść | Uzasadnienie dla zmiany

rcl_remaining_consultations_v0_1/extracted_text/rcl-review-0081.txt

@@ -0,0 +1,304 @@
+Warszawa, dnia 23 kwietnia 2026 roku
+Ministerstwo Finansów i Gospodarki
+Departament Podatku Akcyzowego i Niektórych Danin Publicznych
+ul. Świętokrzyska
+12 00-916 Warszawa
+Szanowny Pan Minister Jarosław Neneman
+Szanowna Pani Dyrektor Edyta Białas-Giejbatow
+Promotorzy Trading Sp. z o.o.
+ul. Św. Jacka Odrowąża 15
+03-310 Warszawa
+Dotyczy: Zgłoszenia wstępnych uwag do planowanych zmian w projekcie ustawy (RCL – UD 363),
+których założenia zostały przedstawione podczas spotkania w siedzibie Ministerstwa Finansów w dniu
+21 kwietnia 2026 r. oraz w odpowiedzi na apel ministerstwa zaproponowania sposobu na dodatkowe
+ok. 3 mld złotych do budżetu.
+Szanowni Państwo,
+w pierwszej kolejności pragniemy podziękować za zaproszenie do udziału w spotkaniu konsultacyjnym
+zorganizowanym przez Ministerstwo Finansów w dniu 21 kwietnia 2026 r. odbywającym się w gmachu
+Ministerstwa Finansów, z udziałem przedstawicieli przedsiębiorców działających na rynku wyrobów
+akcyzowych w postaci papierosów elektronicznych oraz innych. Doceniamy możliwość bezpośredniego
+przedstawienia stanowisk branży oraz wymiany poglądów na temat planowanych kierunków zmian
+legislacyjnych, które to zmiany mają niezwykle istotny wpływ na działalność podmiotów działających
+na tym rynku, a w szczególności małych i średnich przedsiębiorców.
+W nawiązaniu do kwestii poruszonych podczas przedmiotowego spotkania, działając w imieniu spółki
+Promotorzy Trading Sp. z o.o. z siedziba w Warszawie przedstawiamy niniejszym nasze stanowisko oraz
+wstępne zastrzeżenia co do kierunku zmian zaprezentowanych przez Ministerstwo Finansów,
+dotyczących projektu ustawy o zmianie ustawy o podatku akcyzowym oraz ustawy – Kodeks karny
+skarbowy (Numer z wykazu RCL – UD 363).
+Pragniemy podkreślić, że doceniamy inicjatywę Ministerstwa Finansów polegającą na
+przeprowadzeniu dialogu z uczestnikami rynku na etapie poprzedzającym formalne dalsze
+procedowanie zmian legislacyjnych. Tego rodzaju konsultacje stanowią istotny element
+transparentnego procesu legislacyjnego oraz umożliwiają identyfikację potencjalnych skutków
+regulacyjnych jeszcze przed ich wdrożeniem.
+Jednocześnie jednak, mając na uwadze zakres oraz doniosłość proponowanych rozwiązań, w
+szczególności ich potencjalny wpływ na funkcjonowanie rynku papierosów elektronicznych i wyrobów
+powiązanych powiązanych takich jak płynów do papierosów elektronicznych, warunki prowadzenia
+działalności gospodarczej przez przedsiębiorców (w szczególności tych małych i średnich
+przedsiębiorców do której to grupy zalicza się nasza spółka), a także na konkurencyjność i stabilność
+sektora, uznajemy za konieczne przedstawienie uwag oraz zastrzeżeń do zaprezentowanych założeń.
+
+W naszej ocenie część proponowanych zmian, w kształcie przedstawionym podczas spotkania, budzi
+istotne wątpliwości zarówno z perspektywy zgodności z zasadami proporcjonalności i pewności prawa,
+jak i w kontekście ich praktycznej wykonalności oraz potencjalnych skutków gospodarczych, w tym
+ryzyka niezamierzonych efektów regulacyjnych i uprzywilejowania dużych przedsiębiorców będących
+częścią międzynarodowych korporacji działających na tym rynku w Polsce
+Mając powyższe na uwadze, poniżej przedstawiamy nasze uwagi do poszczególnych proponowanych
+rozwiązań, wraz z uzasadnieniem oraz tam, gdzie to zasadne propozycjami alternatywnych rozwiązań
+legislacyjnych.
+I. Opodatkowanie zbiorników systemów zamkniętych stawką 5 złotych akcyzy oraz akcyzą za
+płyn do papierosów elektronicznych umieszczonego w tych zbiornikach
+W odniesieniu do zaprezentowanej podczas spotkania dnia 21 kwietnia 2026 roku propozycji objęcia
+zbiorników systemów zamkniętych stawką akcyzy w wysokości 5 złotych za sztukę obok
+opodatkowania płynu do papierosów elektronicznych w nich zawartego według stawki właściwej dla
+płynów do papierosów elektronicznych, pragniemy wyrazić jednoznacznie negatywne stanowisko
+wobec tego rozwiązania.
+Proponowane rozwiązanie i planowany model opodatkowania, choć odmienny od pierwotnych
+założeń projektu, w dalszym ciągu prowadzi do istotnych zakłóceń konkurencji na rynku oraz wywołuje
+negatywne skutki dla krajowych producentów płynów do papierosów elektronicznych. Z posiadanych
+przez nas danych rynkowych wynika, że zdecydowana większość około 99% zbiorników stosowanych
+w systemach zamkniętych jest produkowana oraz napełniana poza terytorium Polski, przy
+wykorzystaniu płynów również wytwarzanych poza naszym krajem. W konsekwencji, wprowadzenie
+preferencyjnego (relatywnie niższego) efektywnego poziomu opodatkowania dla płynów
+dystrybuowanych w ramach systemów zamkniętych prowadziłoby do faktycznego uprzywilejowania
+produktów zagranicznych względem płynów produkowanych i konfekcjonowanych w Polsce.
+Takie rozwiązanie skutkowałoby zwiększeniem atrakcyjności cenowej produktów w większości
+importowanych, co w naturalny sposób doprowadzi do przesunięcia popytu konsumenckiego w
+kierunku płynów dostępnych w systemach zamkniętych. W efekcie nastąpi ograniczenie
+konkurencyjności krajowych producentów, w szczególności sektora małych i średnich przedsiębiorstw,
+które stanowią istotną część rynku produkcji i dystrybucji płynów do papierosów elektronicznych w
+Polsce. Zmiany legislacyjne nie powinny prowadzić do nierówności konkurencyjnej, lecz powinny
+skutkować właśnie zapewnieniem równowagi konkurencyjnej podmiotów działających na jednym
+rynku.
+Wobec powyższego stanowczo sprzeciwiamy się wprowadzeniu proponowanego rozwiązania
+polegającego na objęciu zbiorników systemów zamkniętych dodatkową stawką akcyzy w wysokości
+5 złotych za każdą sztukę w sytuacji, gdy zgodnie z przedstawionymi informacjami miałoby to nastąpić
+równolegle ze zwiększeniem obciążeń akcyzowych na płyny do papierosów elektronicznych.
+Dodatkowo należy wskazać, że proponowane rozwiązanie polegające na wprowadzeniu kolejnej,
+odrębnej kategorii opodatkowania określonego rodzaju produktu ponownie pogłębia już istniejący
+poziom skomplikowania systemu akcyzowego w odniesieniu do wyrobów związanych z papierosami
+elektronicznymi. Aktualnie system ten obejmuje szereg odrębnych stawek i zasad opodatkowania, w
+tym m.in. dla:
+1. płynów do papierosów elektronicznych - stawka akcyzowa za mililitr płynu,
+2. płynów zawartych w papierosach jednorazowych - stawka za mililitr powiększona o dodatkowy
+podatek akcyzowy w wysokość 40 złotych,
+
+3. urządzeń do waporyzacji - stawka kwotowa akcyzy za sztukę tego wyrobu;
+4. zestawów części do urządzeń do waporyzacji - stawka akcyzy za każdy sprzedany zestaw;
+Wprowadzenie kolejnej kategorii obejmującej zbiorniki systemów zamkniętych dodatkowo komplikuje
+system, prowadząc do powstania regulacji o charakterze niejednoznacznym i trudnym w stosowaniu.
+W szczególności powstają już na ty etapie wątpliwości co do zakresu przedmiotowego proponowanych
+zmian, w tym czy opodatkowaniu podlegać będą wszystkie zbiorniki, czy jedynie ich określona
+kategoria (np. zbiorniki zamknięte), co zwiększa ryzyko rozbieżności interpretacyjnych oraz sporów z
+organami podatkowymi.
+Na tle innych kategorii wyrobów akcyzowych należy zauważyć, że system opodatkowania ma co do
+zasady charakter przejrzysty i opiera się na jednolitej stawce, ewentualnie uzależnionej od jasno
+określonych parametrów fizycznych lub jakościowych. Tymczasem w odniesieniu do rynku papierosów
+elektronicznych obserwujemy stopniowe odchodzenie od tej zasady na rzecz wielowarstwowego,
+kazuistycznego systemu, który nie tylko zwiększa obciążenia administracyjne, ale również obniża
+pewność prawa i przewidywalność otoczenia regulacyjnego.
+W naszej ocenie proponowane rozwiązanie nie tylko nie realizuje postulatu uproszczenia systemu
+podatkowego, ale wręcz prowadzi do jego dalszej fragmentaryzacji i zwiększenia ryzyka regulacyjnego.
+W związku z powyższym postulujemy podjęcie prac nad uproszczeniem obowiązujących regulacji w
+sposób zapewniający ich przejrzystość, spójność oraz neutralność konkurencyjną.
+II. Podwyższenie stawki akcyzy na płyn do papierosów elektronicznych – za 1 ml
+Planowane podwyższenie stawki akcyzy na płyny do papierosów elektronicznych z poziomu 1,80 zł za
+1 ml, przewidzianego na 2027 r., do poziomu 2,20 zł za 1 ml, zgodnie z informacjami przedstawionymi
+podczas spotkania w Ministerstwie Finansów, budzi poważne wątpliwości i uzasadnione obawy
+zarówno w kontekście przyszłego kształtu rynku, jak i potencjalnych skutków dla dochodów budżetu
+państwa.
+Po pierwsze, proponowana zmiana oznacza istotne, dodatkowe podwyższenie obciążenia
+podatkowego. W praktyce przekłada się to na wzrost o 7,60 zł w przeliczeniu na 10 ml płynu, czyli około
+50%, podczas gdy dotychczasowe założenia tak zwanej „mapy” przewidywały wzrost o 3,60 zł, czyli
+około 25%. Należy przy tym podkreślić, że już obecny poziom opodatkowania płynów do papierosów
+elektronicznych jest już teraz relatywnie wysoki, w szczególności w zestawieniu z innymi kategoriami
+wyrobów akcyzowych, w tym np. nowatorskimi wyrobami tytoniowymi.
+Tak istotne podwyższenie stawki akcyzy nieuchronnie doprowadzi do dalszej, dynamicznej ekspansji
+szarej strefy, która już obecnie, według dostępnych szacunków, obejmuje około 60% rynku. W praktyce
+oznacza to systemowe wypychanie legalnych podmiotów z rynku na rzecz nielegalnego obrotu.
+Skutkiem tego będzie nie tylko wyraźne i trwałe uszczuplenie dochodów budżetu państwa, lecz także
+istotne zwiększenie zagrożeń dla konsumentów, którzy z uwagi na presję cenową będą sięgać po
+produkty pozostające całkowicie poza jakimkolwiek nadzorem, nieweryfikowane pod względem
+jakości i pochodzenia.
+Z uwagi na łatwą dostępność nielegalnych produktów, w tym za pośrednictwem kanałów
+internetowych, oraz ich znacznie niższą cenę, istnieje realne ryzyko zwi��kszenia dostępu do takich
+wyrobów przez osoby niepełnoletnie. Co więcej, obserwowane są przypadki angażowania się osób
+młodych nie tylko w konsumpcję, ale również w nielegalny obrót tymi produktami. W naszej ocenie
+projektowane regulacje nie powinny prowadzić do wzmacniania tego rodzaju negatywnych zjawisk.
+Ponadto takie działania przekierowujące konsumentów na tzw. czarny rynek skutkuje nie tylko
+
+narażaniem ich zdrowia na uszczerbek, ale także mogą prowadzić do bankructwa podmyty działające
+na tym rynku, które na skutek takich zmian nie będą sprzedawały legalnych, bezpiecznych produktów,
+wobec tego że konsumenci będą nabywać zamienniki nieznanego pochodzenia tych produktów z
+nielegalnych źródeł.
+Warto również odnotować, że podczas spotkania które miało miejsce dnia 21 kwietnia 2026 roku
+wielokrotnie wskazywano na ryzyko przekroczenia punktu efektywności fiskalnej, opisywanego w
+literaturze ekonomicznej jako tak zwana „krzywa Laffera”. W tym kontekście dalsze zwiększanie
+obciążeń podatkowych może przynieść efekt odwrotny do zamierzonego, skutkując spadkiem
+wpływów budżetowych. Mając na uwadze powyższe, postulujemy nie tylko odstąpienie od
+proponowanego zwiększenia stawki, ale również rozważenie rezygnacji z planowanej podwyżki akcyzy
+na płyny do papierosów elektronicznych w kolejnym roku lub nawet obniżenie obowiązującej stawki.
+Po drugie, proponowana zmiana podważa przewidywalność otoczenia regulacyjnego, stanowiąc w
+praktyce odstępstwo od wcześniej komunikowanych założeń tak zwanej „akcyzowej mapy drogowej”.
+Dokument ten miał zapewniać stabilność oraz umożliwiać przedsiębiorcom długoterminowe
+planowanie działalności gospodarczej. Jego cykliczna modyfikacja oraz przyspieszanie tempa zmian
+negatywnie wpływają na pewność prawa oraz zaufanie przedsiębiorców do organów państwa. Tak
+zwana „akcyzowa mapa drogowa” stanowiła nieformalną umowę pomiędzy przedsiębiorcami a
+państwem, zmiana tej „mapy” na niekorzyść przedsiębiorców stanowi złamanie tej nieformalnej
+umowy, a w konsekwencji uniemożliwia prowadzenia działalności gospodarczej w przewidywalny
+sposób w oparciu o jasne przepisy prawa, co może prowadzić do wycofania się z rynku wielu małych i
+średnich przedsiębiorców który nie będą w stanie prowadzić działalność iw tak ciągle zmieniającym się
+na niekorzyść przedsiębiorców środowisku akcyzowym.
+Po trzecie, deklarowane wprowadzenie zmian w terminie wcześniejszym niż przyjęty standardowy cykl,
+tj. potencjalnie już od października 2026 roku, prowadzi do istotnych komplikacji operacyjnych i
+organizacyjnych. Dotyczy to w szczególności konieczności dostosowania procesów związanych z
+zamawianiem i stosowaniem znaków akcyzy, zarządzaniem zapasami oraz implementacją nowych
+przepisów w bardzo krótkim czasie. Tego rodzaju zmiany w trakcie roku podatkowego generują
+dodatkowe koszty i ryzyka, które w sposób nieproporcjonalny obciążają przedsiębiorstwa z sektora
+małych i średnich przedsiębiorstw. Dodatkowo odejście od ugruntowanego, rocznego cyklu zmian
+akcyzowych wprowadza istotny poziom niepewności oraz dezorganizacji rynku, utrudniając zarówno
+działalność przedsiębiorców, jak i efektywne sprawowanie nadzoru przez właściwe organy.
+III. Alternatywne kierunki zwiększenia wpływów budżetowych – zmiana zasad opodatkowania
+wyrobów nowatorskich
+W kontekście wypowiedzi Pana Ministra podczas spotkania, w szczególności dotyczących potrzeby
+poszukiwania dodatkowych dochodów budżetowych w związku z wysokim poziomem deficytu, a także
+deklarowanego podejścia polegającego na możliwie zbliżonym opodatkowaniu produktów o
+podobnym charakterze, pragniemy przedstawić propozycję rozwiązania, które w naszej ocenie może
+w sposób bardziej efektywny realizować wskazane cele fiskalne, bez jednoczesnego pogłębiania
+negatywnych zjawisk rynkowych.
+Zwracamy uwagę, że obecny sposób opodatkowania wyrobów nowatorskich znacząco odbiega od
+zasad stosowanych wobec innych kategorii wyrobów akcyzowych o zbliżonym sposobie konsumpcji.
+Wyroby te, mimo że funkcjonalnie stanowią substytut tradycyjnych papierosów i są oferowane
+konsumentom w analogicznych jednostkach sprzedaży, tj. najczęściej w opakowaniach zawierających
+
+20 wkładów, opodatkowane są w oparciu o wagę zawartego w nich tytoniu lub innego materiału, a nie
+w odniesieniu do liczby sztuk czy ceny detalicznej.
+W praktyce prowadzi to do sytuacji, w której wyroby nowatorskie pozostają istotnie uprzywilejowane
+podatkowo względem tradycyjnych papierosów, co przekłada się na ich znacząco niższą cenę
+detaliczną, często sięgającą około połowy ceny tradycyjnych papierosów. Taka konstrukcja systemu
+podatkowego tworzy wyraźną przewagę konkurencyjną dla producentów tych wyrobów, którymi są w
+przeważającej mierze międzynarodowe koncerny tytoniowe, jednocześnie ograniczając możliwości
+konkurowania podmiotów z sektora małych i średnich przedsiębiorstw.
+Dodatkowo, obowiązujący model opodatkowania umożliwia stosowanie agresywnych mechanizmów
+cenowych, w tym oferowanie wyrobów nowatorskich w ramach tzw. promocji niepublicznych po
+cenach istotnie obniżonych, a w skrajnych przypadkach nawet na poziomie zbliżonym do zera. W
+praktyce dochodzi do sytuacji, w których cena sprzedaży jednostkowej jest niższa niż suma należnej
+akcyzy oraz podatku VAT. Skutkuje to tym, że choć Skarb Państwa uzyskuje wpływy z tytułu akcyzy na
+etapie wprowadzenia wyrobu do obrotu, to jednocześnie traci istotną część potencjalnych dochodów
+z tytułu podatku VAT oraz podatku dochodowego, które naliczane są od wartości faktycznej sprzedaży.
+Przy obecnej skali rynku oznacza to wymierne straty dla budżetu państwa, które można szacować na
+setki milionów złotych rocznie. Celem wskazania przykładu sprzedaży wyrobów nowatorskich w kwocie
+brutto niższej niż należna akcyza oraz podatek VAT lub wręcz niższej niż sama wartość akcyza w
+załączeniu do pisma przedstawiamy dokumenty potwierdzające tą praktykę.
+W naszej ocenie powyższe zjawiska wynikają wprost z konstrukcji systemu opodatkowania wyrobów
+nowatorskich, która odbiega od rozwiązań stosowanych wobec papierosów tradycyjnych. W tym
+kontekście zasadne wydaje się rozważenie zmiany modelu opodatkowania poprzez jego zbliżenie do
+zasad obowiązujących dla papierosów konwencjonalnych.
+W szczególności postulujemy rozważenie wprowadzenia obowiązku oznaczania na opakowaniach
+wyrobów nowatorskich maksymalnej ceny detalicznej, co skutecznie ograniczyłoby możliwość
+stosowania skrajnie niskich cen sprzedaży. Jednocześnie proponujemy uzależnienie wysokości należnej
+akcyzy od tej ceny oraz liczby jednostek w opakowaniu, analogicznie do mechanizmu stosowanego w
+przypadku papierosów tradycyjnych, wraz z wprowadzeniem minimalnego poziomu opodatkowania.
+Takie rozwiązanie pozwoliłoby na zwiększenie stabilności i przewidywalności wpływów budżetowych,
+ograniczenie zjawisk optymalizacji cenowej oraz przywrócenie bardziej zrównoważonych warunków
+konkurencji na rynku. Jednocześnie wskazujemy, że poziom opodatkowania wyrobów nowatorskich
+mógłby pozostawać niższy niż w przypadku papierosów tradycyjnych, z uwagi na ich potencjalnie
+mniejszą szkodliwość, co pozostawałoby spójne z podejściem opartym na redukcji ryzyka.
+Przez ostatnie 12 miesięcy (01.04.2025 - 31.03.2026) wg. raportu firmy monitorującej rynek CMR na
+rynku polskim zostało sprzedane 283 200 984 opakowań wyrobów nowatorskich. Minimalna akcyza na
+papierosy wynosi obecnie 14,93 zł za paczkę (20szt.). Zakładając wprowadzenie stawki akcyzy
+minimalnej na wyroby nowatorskie tytoniowe na poziomie 10% niższym niż na papierosy tradycyjne
+(ok. 13,48 zł) wówczas minimalne wpływy z akcyzy z tego rodzaju produktu wyniosłyby za ostatnie 12
+miesięcy minimum 3 817 549 264 zł + VAT. Biorąc pod uwagę że za wg danych udostępnionych przez
+ministerstwo z systemu ZEFIR wg. stanu na 4 marca 2026 roku, w 12 miesiącach 2025 roku nowatorskie
+wyroby tytoniowe wygenerowały 1 336 210 000 zł wpływów do budżetu państwa z tytułu podatku
+akcyzowego. Biorąc pod uwagę powyższe dane, proponowana zmiana wygenerowałaby dodatkowe
+wpływy do budżetu wysokości: 2 481 339 264 zł akcyza + 570 708 030 zł z tytułu podatku VAT.
+Razem jest to dodatkowe 3 052 047 294 złotych w budżecie państwa.
+
+Na marginesie należy również odnieść się do argumentów prezentowanych w przeszłości w toku prac
+legislacyjnych, zgodnie z którymi wprowadzenie obowiązku oznaczania maksymalnej ceny detalicznej
+na opakowaniach wyrobów nowatorskich miałoby być utrudnione ze względów technicznych. W naszej
+ocenie argumenty te nie znajdują uzasadnienia w praktyce rynkowej. Już obecnie producenci
+umieszczają na opakowaniach szeroki zakres informacji, w tym elementy wymagane przez systemy
+regulacyjne w tym Track&Trace, co jednoznacznie potwierdza możliwość zamieszczenia również
+informacji o cenie.
+Jednocześnie, w nawiązaniu do deklarowanej zasady zbliżonego traktowania produktów o podobnym
+charakterze, postulujemy rozważenie kwalifikowania wyrobów nowatorskich, na potrzeby
+kształtowania stawek i konstrukcji podatku, bliżej kategorii papierosów tradycyjnych oraz tytoniu do
+palenia, a nie płynów do papierosów elektronicznych, które różnią się od nich zarówno pod względem
+konstrukcyjnym, jak i sposobu użytkowania.
+IV. Tryb procedowania zmian legislacyjnych
+Z istotnym niepokojem przyjmujemy zapowiedź przyspieszonego procedowania zmian legislacyjnych,
+w szczególności wskazanie na możliwość wyznaczenia siedmiodniowego terminu na konsultacje
+nowego projektu. Mając na uwadze, że zgodnie z deklaracjami przedstawionymi podczas spotkania
+nowy projekt ma w sposób zasadniczy różnić się od dotychczasowej wersji, nie można go traktować
+jako zmiany o charakterze technicznym czy korekcyjnym.
+W naszej ocenie projekt o tak istotnym znaczeniu dla rynku oraz przedsiębiorców powinien zostać
+poddany pełnemu, standardowemu procesowi legislacyjnemu, obejmującemu rzetelne i realne
+konsultacje publiczne. Skrócenie tego procesu może prowadzić do pominięcia kluczowych aspektów
+regulacyjnych oraz ograniczenia możliwości przedstawienia stanowisk przez zainteresowane
+podmioty.
+V. Transparentność procesu konsultacyjnego
+W kontekście przebiegu spotkania zwracamy uwagę na potrzebę zapewnienia pełnej transparentności
+procesu konsultacyjnego oraz równego dostępu wszystkich zainteresowanych podmiotów do udziału
+w dyskusji nad projektowanymi zmianami.
+Jednocześnie zwracamy się z uprzejmą prośbą o przekazanie informacji dotyczących konsultacji, które
+jak wskazano podczas spotkania miały odbyć się w grudniu 2025 r. w siedzibie Ministerstwa Finansów
+i dotyczyć kształtu regulacji akcyzowych. W szczególności prosimy o wskazanie trybu informowania o
+tych konsultacjach oraz listy podmiotów zaproszonych do udziału, jak również podmiotów, które
+faktycznie wzięły udział w tych konsultacjach.
+Wyrażamy jednocześnie ubolewanie, że jako podmiot bezpośrednio zainteresowany projektowanymi
+zmianami nie zostaliśmy zaproszeni do udziału w tym spotkaniu, pomimo kierowanych wcześniej próśb
+o uwzględnianie nas w procesach konsultacyjnych.
+W związku z powyższym ponawiamy nasz wniosek o uwzględnianie Promotorzy Trading Sp. z o.o. we
+wszystkich przyszłych konsultacjach dotyczących zmian w przepisach akcyzowych oraz regulacjach
+powiązanych. W naszej ocenie zapewnienie udziału wszystkich istotnych uczestników rynku stanowi
+warunek niezbędny dla prowadzenia transparentnego i wyważonego procesu legislacyjnego.
+
+VI. Wnioski o udzielenie informacji i odpowiedzi na pytania
+Z przykrością odnotowujemy, że część pytań zadanych podczas spotkania nie doczekała się odpowiedzi.
+W związku z tym uprzejmie prosimy o ich przekazanie w formie pisemnej, w szczególności w zakresie
+następujących kwestii:
+1. Co stanowi podstawę do odmiennego traktowania na gruncie podatku akcyzowego
+elementów grzewczych w zbiornikach z płynem, w szczególności jakie cechy odróżniają grzałkę
+lub element grzewczy sterowany przez cewkę w urządzeniu indukcyjnym od grzałki lub
+elementu grzewczego stosowanego w innych zbiornikach z płynem, które uzasadniałyby brak
+naliczania akcyzy w przypadku rozwiązań indukcyjnych ?
+Spółka wskazuje, iż przypadku gdy decyzja WIA, która nie jest dostępna publicznie, została
+wydana z naruszeniem obowiązujących przepisów, powinna zostać poddana stosownej
+weryfikacji i ewentualnie wyeliminowana z obrotu prawnego w trybie przewidzianym ustawą,
+zamiast prowadzenia prac nad rozwiązaniami legislacyjnymi o charakterze zastępczym, takimi
+jak projekt ustawy UD308.
+2. Wnosimy o udzielenie odpowiedzi na pismo Spółki wniesione do Ministerstwa Finansów ponad
+rok temu (pismo z lutego 2025 roku), w którym wnioskowaliśmy o wprowadzenie rozwiązań
+upraszczających proces legalizacji i dopuszczania wyrobów do obrotu, który w obecnym stanie
+prawnym, w związku z częstymi zmianami przepisów, wymaga wielokrotnego powtarzania w
+ciągu roku.
+3. Czy zaproponowane zmiany w projekcie UD363 zakładają wykreślenie regulacji dotyczących
+zestawów części do urządzeń do waporyzacji z ustawy o podatku akcyzowym?
+Dodatkowo zwracamy uwagę na pojawiające się w przestrzeni publicznej informacje dotyczące
+wydania decyzji klasyfikacyjnych WIA, których treść nie jest dostępna dla uczestników rynku (w
+szczególności dotycząca produktów działających na zasadzie indukcji). W naszej ocenie
+transparentność w tym zakresie ma istotne znaczenie dla zapewnienia jednolitego stosowania prawa
+oraz budowania zaufania do organów administracji.
+VII. Dalszy udział w konsultacjach
+Na zakończenie pragniemy podkreślić, że pozostajemy zainteresowani dalszym aktywnym udziałem w
+procesie konsultacyjnym dotyczącym projektowanych zmian. Oczekujemy na publikację nowej wersji
+projektu i deklarujemy gotowość do przedstawienia szczegółowych uwag po zapoznaniu się z jego
+treścią.
+Z poważaniem,
+Michał Zarudzki
+Prezes Zarządu
+
+ZAŁĄCZNIK NR 1 DO PISMA
+Urządzenie do waporyzacji
+– akcyza 40zł
+– VAT= 9,20zł (tyle powinna wynosić kwota VAT od samej wartości akcyzy za urządzenie)
+Na paragonie naliczony VAT to 9,16zł
+(dodatkowe 3 paczki wkładów otrzymane od reprezentanta producenta – gratis wg relacji opisanej w
+internecie na jednej z grup dyskusyjnych)
+
+Urządzenie do waporyzacji
+– akcyza 40zł
+– VAT= 9,20zł (tyle powinna wynosić kwota VAT od samej wartości akcyzy za urządzenie)
+Na paragonie naliczony VAT (za urządzenie oraz 2 paczki wkładów) to 0,19zł

rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0041.docx

@@ -0,0 +1,3 @@
+version https://git-lfs.github.com/spec/v1
+oid sha256:250dfe06ac1045007da392784909aae56d07829314029e55af035cda58e17b45
+size 132966

rcl_remaining_consultations_v0_1/raw_documents/rcl-review-0045.docx

@@ -0,0 +1,3 @@
+version https://git-lfs.github.com/spec/v1
+oid sha256:6639ee6030dce178ef14be3f1be0b554f80f0b8aba89184d3ec7c799aeb0db4b
+size 333905